Clase Planificación Urbana.pdf

EL PLAN COMO META-ACTUACION

EL PLAN COMO META-ACTUACION

EL PLAN COMO METODO, ACTITUD Y PROCEDIMIENTO

EL PLAN COMO META-ACTUACION

EL PLAN COMO METODO, ACTITUD Y PROCEDIMIENTO

EL PLAN QUE CONSIDERA TIEMPOS, ACTORES, PRESUPUESTO E INCERTIDUMBRE

EL PLAN COMO META-ACTUACION

EL PLAN COMO METODO, ACTITUD Y PROCEDIMIENTO

EL PLAN QUE CONSIDERA TIEMPOS, ACTORES, PRESUPUESTO E INCERTIDUMBRE

un objetivo sin plan es solamente un deseo

LA CULTURA DEL PLAN: DE LA CITY BEAUTIFUL A LOS PLANES ESTRATÉGICOS LA HISTORIA DE LA CIUDAD (LA PRE-HISTORIA DE LA PLANIFICACION)

La formalización del urbanismo cono disciplina configura, ya avanzado el siglo XX, dos instrumentos principales, correlacionados entre sí:

EL PLAN DIRECTOR O REGULADOR LA ZONIFICACIÓN

Una serie de factores hace que desde los años ´70 comience un cambio de paradigma respecto a la época de los grandes planes reguladores

Una serie de factores hace que desde los años ´70 comience un cambio de paradigma respecto a la época de los grandes planes reguladores:

DISCONFORMIDAD CULTURAL con los resultados del planeamiento

Una serie de factores hace que desde los años ´70 comience un cambio de paradigma respecto a la época de los grandes planes reguladores:

DISCONFORMIDAD CULTURAL con los resultados del planeamiento El cambio económico y político: desde una fuerte regulación estatal y la empresa fordista a LA DESREGULACIÓN Y LA GLOBALIZACIÓN.

Una serie de factores hace que desde los años ´70 comience un cambio de paradigma respecto a la época de los grandes planes reguladores:

DISCONFORMIDAD CULTURAL con los resultados del planeamiento El cambio económico y político: desde una fuerte regulación estatal y la empresa fordista a LA DESREGULACIÓN Y LA GLOBALIZACIÓN. El PREDOMINIO DEL SECTOR PRIVADO POR SOBRE EL PÚBLICO, tanto en capacidad económica de operación como en flexibilidad de acción y “legitimidad” ideológica.

Una serie de factores hace que desde los años ´70 comience un cambio de paradigma respecto a la época de los grandes planes reguladores:

DISCONFORMIDAD CULTURAL con los resultados del planeamiento El cambio económico y político: desde una fuerte regulación estatal y la empresa fordista a LA DESREGULACIÓN Y LA GLOBALIZACIÓN. El PREDOMINIO DEL SECTOR PRIVADO POR SOBRE EL PÚBLICO, tanto en capacidad económica de operación como en flexibilidad de acción y “legitimidad” ideológica. Desde la disciplina, LA DIFICULTAD PARA IMPLEMENTAR LOS PLANES REGULADORES GLOBALES Y SU RIGIDEZ frente a los cambios y aspiraciones de las ciudades.

Como consecuencia de esta nueva realidad emerge una serie de nuevos paradigmas e instrumentos de planificación:

El Planeamiento Estratégico Los planes parciales o sectoriales El Proyecto Urbano La Evaluación de Impacto Ambiental y Urbano

PLANIFICACION ESTRATEGICA

PROYECTO URBANO

EVALUACION DE IMPACTO AMBIENTAL

EVALUACION DE IMPACTO AMBIENTAL - CUENCA ALTO PERU

MATRIZ DE IMPACTOS - SINTESIS

FACTORES AMBIENTALES

Atm—sf era

Agua

Suelo Flora Fauna Paisaje urbano Trama Urbana

Uso residencial

Inf raestructura y serv icios

Tr‡nsito v ehicular Tr‡nsito peatonal Tr‡nsito cicl’stico Transporte f errov iario Transporte colectiv o Transporte serv icios Poblaci—n y Econom’a

VALORES POSITIVOS: Verde Claro a Verde Oscuro

VALORES NEGATIVOS: Amarillo a Rojo

ACCIONES IMPACTANTES OPERACIīN

CONSTRUCCION

PARAMETROS

Contaminaci—n del aire Contaminaci—n sonora Contaminaci—n aguas superf iciales Drenaje aguas superf iciales Contaminaci—n del acu’f ero Barrera al escurrimiento napa Contaminaci—n R’o Luj‡n Contaminaci—n suelo superf icial Contaminaci—n suelo prof undo Erosi—n suelos remov idos Alteraci—n especies arb—reas Alteraci—n especies animales Contaminaci—n v isual Focos de acumulaci—n de residuos Barreras f ’sicas Barreras v isuales Espacios p blicos œ Af ectaci—n unidades de v iv ienda Accesibilidad a la v iv ienda Accesibilidad a garages Red de agua Red elˇctrica Red de gas Red cloacal Red de desague pluv ial Alumbrado p blico œ TV por cable Fibra —ptica Recolecci—n de residuos Fluidez Niv el de serv icio Dif icultades accesib. a usos asociados a la v iv ienda Accesibilidad para todos Dif icultades accesib. a usos asociados a la v iv ienda Dif icultades accesib. a usos asociados a la v iv ienda Alteraci—n del serv icio Alteraci—n del serv icio Alteraci—n del serv icio Valoraci—n social del proy ecto Condiciones de salubridad Riesgo de siniestros Generaci—n de empleo Valor de los inmuebles

2,2 1,7 2,3 2,2 1,7 2,4 1,6 2,0 1,9 1,9 2,7

2,0 3,0 2,3 3,0

2,0 1,9 2,0 2,3 2,3 2,2 3,5 3,5 2,0 1,6 1,6 3,0 1,6 2,3 2,3 2,2 2,0 1,9 1,6 1,6 2,3 1,6 3,9 3,9 2,0 2,3 1,6 1,6 1,9 2,3 2,3 5,0 3,6 3,6 4,3 3,2 2,5 2,5 2,5 2,0 1,9 2,9 2,9 2,9 2,9

1,6 2,0

2,3 1,6 1,6 1,6

1,9 2,3 1,6 1,6 1,6 1,6

1,6 1,6

1,6

2,2 1,6 1,6 1,9 1,9 1,9 1,9 1,9 1,9 1,9 1,9 1,6 1,9 1,9 1,9 1,6 1,9 1,9

1,6 2,3 1,9 1,9 1,6 1,6 1,9 1,9 1,9 1,6 1,6 1,9

2,0 1,9 1,9

2,0

3,2 2,9 2,5 2,2 2,8 2,9 2,5 2,2 3,2 2,9 2,5 2,2

3,2 3,2 2,8 2,8 3,9 2,3 1,9 3,5 2,3 1,9 3,5

1,6 1,6 1,6 1,6

1,9 1,9 1,9

2,9 2,9

3,5 3,5

3,5 3,2

3,2 3,9 3,2 3,9 3,9 3,2 3,6 4,3 4,3 3,6 3,2 3,2 2,5 2,5

3,2 3,2 3,2 3,2 3,2 2,8 2,8 2,8 2,5 2,5 3,2 3,2 2,8 3,2 2,5

2,9 2,9

2,9 2,9 2,9 3,2 3,2 2,9 2,5 2,5 2,5

2,5 3,6 2,9 3,2 2,5 2,5 3,2 2,5 2,5

3,6 3,6 3,6 3,2 3,2 3,2 3,2 3,2 2,5 3,2

1,6 1,6 1,6 1,6 1,6 1,6 1,6 1,6 1,9 1,6 1,6 1,9 1,9 1,9 1,9 1,3 2,3 1,9 1,9 1,3 2,3 1,9 1,9 1,9 1,3 1,6 1,9 1,9 1,6 1,9 1,3 1,6 1,9 1,9 1,6 1,9 1,3 1,6 1,9 1,9 1,6 1,3 1,9 1,9 1,6 1,9 1,6 1,6 1,6

1,9 2,0 2,0 1,9 1,9 1,9 1,3

1,6 2,3

3,2 2,8 2,5 1,9 2,8 3,2 2,5 1,9 2,8 3,2 2,5 1,9 2,5 2,5 2,0 2,5 2,5 2,5 2,0 2,5 2,0 2,5

1,9 2,5 1,9 3,2 2,5 1,6 2,0 1,9 5,0 5,0 2,9 5,0 5,0 3,0 2,3 1,6 2,0 1,0 3,9 3,9 1,3 1,6 2,3 1,0 0,0 1,0 1,0 2,3 1,6 2,0 2,0 3,9 3,2 1,9

2,5 2,5 2,5 2,5 2,5 2,5 2,5

3,2 3,2 3,2 3,2 2,8 2,5 2,8 3,2 2,8 2,5 2,8 3,2 2,5 2,5 2,5 2,5 2,5 2,5 2,5 2,5 2,5 2,5 2,5

3,2 3,2 3,2 3,2 2,5 2,5 2,5

2,5 2,5 2,5 2,5 5,0 5,0 3,2 3,2

2,5 2,9 2,5 2,5 5,0 5,0 5,0 5,0 3,9 3,9 3,9 3,2 3,9 3,9 3,9

2,5 5,0 3,9 3,9

2,5 2,5

3,2 2,8 3,6 3,2 3,2

EVALUACION DE IMPACTO AMBIENTAL

EVALUACION DE IMPACTO AMBIENTAL - CUENCA ALTO PERU

MATRIZ DE IMPACTOS - SINTESIS

FACTORES AMBIENTALES

Atm—sf era

Agua

Suelo Flora Fauna Paisaje urbano Trama Urbana

Uso residencial

Inf raestructura y serv icios

Tr‡nsito v ehicular Tr‡nsito peatonal Tr‡nsito cicl’stico Transporte f errov iario Transporte colectiv o Transporte serv icios Poblaci—n y Econom’a

VALORES POSITIVOS: Verde Claro a Verde Oscuro

VALORES NEGATIVOS: Amarillo a Rojo

ACCIONES IMPACTANTES OPERACIīN

CONSTRUCCION

PARAMETROS

Contaminaci—n del aire Contaminaci—n sonora Contaminaci—n aguas superf iciales Drenaje aguas superf iciales Contaminaci—n del acu’f ero Barrera al escurrimiento napa Contaminaci—n R’o Luj‡n Contaminaci—n suelo superf icial Contaminaci—n suelo prof undo Erosi—n suelos remov idos Alteraci—n especies arb—reas Alteraci—n especies animales Contaminaci—n v isual Focos de acumulaci—n de residuos Barreras f ’sicas Barreras v isuales Espacios p blicos œ Af ectaci—n unidades de v iv ienda Accesibilidad a la v iv ienda Accesibilidad a garages Red de agua Red elˇctrica Red de gas Red cloacal Red de desague pluv ial Alumbrado p blico œ TV por cable Fibra —ptica Recolecci—n de residuos Fluidez Niv el de serv icio Dif icultades accesib. a usos asociados a la v iv ienda Accesibilidad para todos Dif icultades accesib. a usos asociados a la v iv ienda Dif icultades accesib. a usos asociados a la v iv ienda Alteraci—n del serv icio Alteraci—n del serv icio Alteraci—n del serv icio Valoraci—n social del proy ecto Condiciones de salubridad Riesgo de siniestros Generaci—n de empleo Valor de los inmuebles

2,2 1,7 2,3 2,2 1,7 2,4 1,6 2,0 1,9 1,9 2,7

2,0 3,0 2,3 3,0

2,0 1,9 2,0 2,3 2,3 2,2 3,5 3,5 2,0 1,6 1,6 3,0 1,6 2,3 2,3 2,2 2,0 1,9 1,6 1,6 2,3 1,6 3,9 3,9 2,0 2,3 1,6 1,6 1,9 2,3 2,3 5,0 3,6 3,6 4,3 3,2 2,5 2,5 2,5 2,0 1,9 2,9 2,9 2,9 2,9

1,6 2,0

2,3 1,6 1,6 1,6

1,9 2,3 1,6 1,6 1,6 1,6

1,6 1,6

1,6

2,2 1,6 1,6 1,9 1,9 1,9 1,9 1,9 1,9 1,9 1,9 1,6 1,9 1,9 1,9 1,6 1,9 1,9

1,6 2,3 1,9 1,9 1,6 1,6 1,9 1,9 1,9 1,6 1,6 1,9

2,0 1,9 1,9

2,0

3,2 2,9 2,5 2,2 2,8 2,9 2,5 2,2 3,2 2,9 2,5 2,2

3,2 3,2 2,8 2,8 3,9 2,3 1,9 3,5 2,3 1,9 3,5

1,6 1,6 1,6 1,6

1,9 1,9 1,9

2,9 2,9

3,5 3,5

3,5 3,2

3,2 3,9 3,2 3,9 3,9 3,2 3,6 4,3 4,3 3,6 3,2 3,2 2,5 2,5

3,2 3,2 3,2 3,2 3,2 2,8 2,8 2,8 2,5 2,5 3,2 3,2 2,8 3,2 2,5

2,9 2,9

2,9 2,9 2,9 3,2 3,2 2,9 2,5 2,5 2,5

2,5 3,6 2,9 3,2 2,5 2,5 3,2 2,5 2,5

3,6 3,6 3,6 3,2 3,2 3,2 3,2 3,2 2,5 3,2

1,6 1,6 1,6 1,6 1,6 1,6 1,6 1,6 1,9 1,6 1,6 1,9 1,9 1,9 1,9 1,3 2,3 1,9 1,9 1,3 2,3 1,9 1,9 1,9 1,3 1,6 1,9 1,9 1,6 1,9 1,3 1,6 1,9 1,9 1,6 1,9 1,3 1,6 1,9 1,9 1,6 1,3 1,9 1,9 1,6 1,9 1,6 1,6 1,6

1,9 2,0 2,0 1,9 1,9 1,9 1,3

1,6 2,3

3,2 2,8 2,5 1,9 2,8 3,2 2,5 1,9 2,8 3,2 2,5 1,9 2,5 2,5 2,0 2,5 2,5 2,5 2,0 2,5 2,0 2,5

1,9 2,5 1,9 3,2 2,5 1,6 2,0 1,9 5,0 5,0 2,9 5,0 5,0 3,0 2,3 1,6 2,0 1,0 3,9 3,9 1,3 1,6 2,3 1,0 0,0 1,0 1,0 2,3 1,6 2,0 2,0 3,9 3,2 1,9

2,5 2,5 2,5 2,5 2,5 2,5 2,5

3,2 3,2 3,2 3,2 2,8 2,5 2,8 3,2 2,8 2,5 2,8 3,2 2,5 2,5 2,5 2,5 2,5 2,5 2,5 2,5 2,5 2,5 2,5

3,2 3,2 3,2 3,2 2,5 2,5 2,5

2,5 2,5 2,5 2,5 5,0 5,0 3,2 3,2

2,5 2,9 2,5 2,5 5,0 5,0 5,0 5,0 3,9 3,9 3,9 3,2 3,9 3,9 3,9

2,5 5,0 3,9 3,9

2,5 2,5

3,2 2,8 3,6 3,2 3,2

ARTICULACIÓN ENTRE PLANIFICACIÓN Y GESTIÓN.

LA ACTUAL VISIÓN DEL PLAN URBANO-TERRITORIAL INCORPORA: - la incertidumbre - la redefinición constante de objetivos - la revisión permanente de herramientas y procedimientos

Una planificación considerada como matriz de escenarios posibles y acciones deseables.

Estos paradigmas “estratégicos” o alternativos funcionan mejor cuando hay planes tradicionales que regulan el desarrollo de la ciudad

RAE: Plan: modelo sistemático de una actuación pública o privada, que se elabora anticipadamente para dirigirla y encauzarla.

RAE: Plan: modelo sistemático de una actuación pública o privada, que se elabora anticipadamente para dirigirla y encauzarla. Plan urbanístico: el que se refiere a la ordenación del espacio urbano comprendiendo la previsión de desarrollo y asignando los diferentes usos del suelo.

RAE: Plan: modelo sistemático de una actuación pública o privada, que se elabora anticipadamente para dirigirla y encauzarla. Plan urbanístico: el que se refiere a la ordenación del espacio urbano comprendiendo la previsión de desarrollo y asignando los diferentes usos del suelo.

Un plan urbano es entonces: un documento que anticipa, sistematiza y perfecciona las actuaciones urbanas en el tiempo y el espacio.

Las actuaciones en la ciudad pueden clasificarse como políticas, programas o proyectos.

Las actuaciones en la ciudad pueden clasificarse como políticas, programas o proyectos.

política urbana: conjunto organizado y coherente de programas y proyectos destinados a generar efectos positivos (sean transformaciones o continuidades) con objetivos determinados en una ciudad o un sector de su territorio o de las actividades que la definen (movilidad, vivienda, base económica, desarrollo social, ambiente, paisaje, etc.). Tiene: -

tiempos de ejecución

-

presupuestos de base y fuentes de financiación

-

indicadores de cumplimento componentes del plan

de

los

objetivos

y

Un programa es una línea de acción, eje o componente estructural de una política, con cierta autonomía conceptual, administrativa y de gestión respecto a otros componentes. Implica el desarrollo de varios proyectos específicos, interrelacionados entre sí.

Un programa es una línea de acción, eje o componente estructural de una política, con cierta autonomía conceptual, administrativa y de gestión respecto a otros componentes. Implica el desarrollo de varios proyectos específicos, interrelacionados entre sí.

Un proyecto es un componente desagregado y autónomo de un programa o política, que implica la realización de una obra o trabajo específico y acotado, de acuerdo a unas normativas, condiciones generales y especificaciones particulares de realización.

El Plan es el conjunto organizado y coherente de las políticas, programas y proyectos establecidos para un sector del territorio, en alguno/s de sus componentes o en su integralidad.

El Plan es el conjunto organizado y coherente de las políticas, programas y proyectos establecidos para un sector del territorio, en alguno/s de sus componentes o en su integralidad.

Programa de gobierno

El Plan es el conjunto organizado y coherente de las políticas, programas y proyectos establecidos para un sector del territorio, en alguno/s de sus componentes o en su integralidad.

Programa de gobierno

Presupuesto plurianual de inversión pública

El Plan es el conjunto organizado y coherente de las políticas, programas y proyectos establecidos para un sector del territorio, en alguno/s de sus componentes o en su integralidad.

Programa de gobierno

Presupuesto plurianual de inversión pública Normativa urbanística-ambiental para las actuaciones privadas

Distinguir el Plan, ordenador de las actuaciones urbanas, de esas actuaciones. La ciudadanía no sufre ni se beneficia por la existencia y aplicación del Plan sino por las actuaciones que genera o promueve El Plan constituye entonces una meta-actuación urbana.

Necesidad de liderazgo público

FUENTES DE INFORMACIÓN Directas o indirectas: - antecedentes de estudios anteriores, especialmente Planes del mismo tipo o el Plan original - información estadística y cartográfica disponible, Sistemas de Información Geográfica - información producida especialmente para el Plan: estudios de tránsito, cartografías, estadísticas, encuestas, etc. - información específica o general sobre el área de intervención, su base económica, su composición social, su producción cultural, etc. - información periodística y producción cultural: literatura, cine, televisión, etc.

FUENTES DE INFORMACIÓN

ÁREA DE INSERCIÓN DEL PLAN Jurisdicción administrativa Unidades más amplias de influencia / referencia

HORIZONTE DE PLANEAMIENTO El planeamiento opera sobre distintos tiempos:

HORIZONTE DE PLANEAMIENTO El planeamiento opera sobre distintos tiempos: Un muy largo plazo ambiental y geográfico: estructuras y trazados de larga permanencia, infraestructuras y equipamientos de larga amortización económica

HORIZONTE DE PLANEAMIENTO El planeamiento opera sobre distintos tiempos: Un muy largo plazo ambiental y geográfico: estructuras y trazados de larga permanencia, infraestructuras y equipamientos de larga amortización económica El plazo de renovación de tejidos, estimable en décadas

HORIZONTE DE PLANEAMIENTO El planeamiento opera sobre distintos tiempos: Un muy largo plazo ambiental y geográfico: estructuras y trazados de larga permanencia, infraestructuras y equipamientos de larga amortización económica El plazo de renovación de tejidos, estimable en décadas Los plazos razonables de satisfacción personal de la población existente, que no puede ser sacrificada o postergada

HORIZONTE DE PLANEAMIENTO El planeamiento opera sobre distintos tiempos: Un muy largo plazo ambiental y geográfico: estructuras y trazados de larga permanencia, infraestructuras y equipamientos de larga amortización económica El plazo de renovación de tejidos, estimable en décadas Los plazos razonables de satisfacción personal de la población existente, que no puede ser sacrificada o postergada Los plazos políticos, que en sociedades democráticas implican renovación periódica de autoridades y necesidad de validación y legitimación

HORIZONTE DE PLANEAMIENTO Para un Plan urbano, un horizonte de planeamiento de 15 a 25 años resulta razonable: la mayoría de la población podrá sentir que está involucrada en el futuro previsto.

HORIZONTE DE PLANEAMIENTO Para un Plan urbano, un horizonte de planeamiento de 15 a 25 años resulta razonable: la mayoría de la población podrá sentir que está involucrada en el futuro previsto. Los nuevos trazados y las amortizaciones de infraestructuras, equipamientos y obras deberán preverse en períodos mucho más prolongados, pero también deberán preverse etapas fragmentarias con tiempos y logros específicos.

HORIZONTE DE PLANEAMIENTO Para un Plan urbano, un horizonte de planeamiento de 15 a 25 años resulta razonable: la mayoría de la población podrá sentir que está involucrada en el futuro previsto. Los nuevos trazados y las amortizaciones de infraestructuras, equipamientos y obras deberán preverse en períodos mucho más prolongados, pero también deberán preverse etapas fragmentarias con tiempos y logros específicos. Una previsión de plazos periódicos de actualización del Plan permite establecer mecanismos formales de revisión y ajuste de los horizontes temporales fijados.

DEFINICIÓN DE LOS PROBLEMAS: 3 instancias: 1. Anterior al Plan, expuesta en la definición de los Términos de Referencia o en las competencias del equipo del Plan 2. En los primeros días de realización del Plan: observación directa de la ciudad (el territorio “habla”) 3. Abordaje definitivo y análisis de las situaciones específicas y su integración global Rápida aproximación a los problemas Correcciones y ajustes posteriores

MÉTODOS DE ABORDAJE

FODA

Arbol de problemas

Matriz multicriterio

Marco lógico

Tablero de comando

INSTANCIAS PARTICIPATIVAS La participación ciudadana (que preferimos a la meramente “vecinal”) es una condición esencial de la planificación contemporánea, distintiva de la planificación verticalizada de mediados del siglo XX. Debe tratarse de una participación efectiva y con incidencia real sobre el proceso de planificación, y no de un recurso equívoco para legitimar decisiones ya tomadas. Esto no implica que las recomendaciones o exigencias de los vecinos deban ser acatadas automáticamente en el Plan. Esa pretensión se expone con ingenuidad o cinismo y parte de dos errores: - La negación de la mediación técnica, que es imprescindible en procesos complejos. - La negación de la mediación política, que es la que articula demandas y requerimientos legítimos pero muchas veces contradictorios.

INSTANCIAS PARTICIPATIVAS Modalidades posibles: - Reuniones participativas, por convocatorias abiertas a la ciudadanía en general o restringidas a grupos de interés - Recepción permanente de inquietudes, consultas y propuestas ciudadanas, en sedes físicas y en la Web. - Encuestas focalizadas o generales (tanto en temas como en población objetivo) para generar insumos de abordaje y evaluar propuestas de intervención. - Mecanismos de participación permanente: consejos consultivos, mesas de diálogo y consenso, etc. - Audiencias públicas para la aprobación y puesta en marcha definitiva del Plan. - En ocasiones, puede ser una buena medida someter a plebiscito o referéndum las propuestas del Plan o éste en su totalidad.

LOS RESULTADOS DEL ABORDAJE (situación de base) Etapas de la conformación histórica de la ciudad.

LOS RESULTADOS DEL ABORDAJE (situación de base) Determinación y caracterización de áreas homogéneas: consolidadas, degradadas, incompletas, en transición

LOS RESULTADOS DEL ABORDAJE (situación de base) Patrones de tejido urbano.

LOS RESULTADOS DEL ABORDAJE (situación de base) Usos del suelo y superficies asignadas

LOS RESULTADOS DEL ABORDAJE (situación de base) Fronteras urbanas, rurales y naturales, tendencias de crecimiento.

LOS RESULTADOS DEL ABORDAJE (situación de base) Zonas de conflicto urbano, ambiental, social.

LOS RESULTADOS DEL ABORDAJE (situación de base) Estructura de movilidad.

LOS RESULTADOS DEL ABORDAJE (situación de base) Características de la base ambiental: corredores biológicos, áreas de reserva, etc.

LOS RESULTADOS DEL ABORDAJE (situación de base) Espacios públicos.

LOS RESULTADOS DEL ABORDAJE (situación de base) Centralidades por tipo y jerarquía.

LOS RESULTADOS DEL ABORDAJE (situación de base) Patrimonio cultural y urbano.

LOS RESULTADOS DEL ABORDAJE (situación de base) Areas de oportunidad para intervenciones de impacto cuantitativo/cualitativo.

LOS RESULTADOS DEL ABORDAJE (situación de base) Estructura de propiedad del suelo: público, privado, social. Distribución. Reservas.

LOS RESULTADOS DEL ABORDAJE (situación de base) Propiedad de la vivienda, población en alquiler o en déficit

LOS RESULTADOS DEL ABORDAJE (situación de base) Superficies generales y promedio para vivienda (por población), comercio (por local), industria (por establecimiento) y otros usos, etc.

LOS RESULTADOS DEL ABORDAJE (situación de base) Insumos sociales-políticos: Caracterización demográfica Caracterización socioeconómica Caracterización socio-política Caracterización cultural

LOS RESULTADOS DEL ABORDAJE (situación de base) Para cada uno de estos aspectos se requiere determinar: - estado actual - previsiones a futuro de acuerdo a tendencias existentes y posibles variaciones debido a circunstancias externas (cambios ambientales, económicos, políticos, etc.) - el estándar deseado en función de la calidad de vida y el derecho a la ciudad para toda la población

LOS RESULTADOS DEL ABORDAJE (situación de base) Para cada uno de estos aspectos se requiere determinar: - estado actual - previsiones a futuro de acuerdo a tendencias existentes y posibles variaciones debido a circunstancias externas (cambios ambientales, económicos, políticos, etc.) - el estándar deseado en función de la calidad de vida y el derecho a la ciudad para toda la población

Estos aspectos pueden ser modelizados en cartografías, cuantificados en planillas y gráficos o cualificados en planillas, listados de indicadores, gráficos y/o cartografías.

MODELO EXISTENTE, MODELO TENDENCIAL

MODELO DESEADO

FORMULACIÓN DE POLÍTICAS, PROGRAMAS Y PROYECTOS El tránsito hacia la ciudad deseada requiere la formulación de propuestas concretas de actuación: PPyPs No existe un mecanismo exacto, absolutamente transparente para la formulación de PPyPs.

FORMULACIÓN DE POLÍTICAS, PROGRAMAS Y PROYECTOS El tránsito hacia la ciudad deseada requiere la formulación de propuestas concretas de actuación: PPyPs No existe un mecanismo exacto, absolutamente transparente para la formulación de PPyPs. Son: -elaborados a partir de la experiencia de los técnicos que integran el equipo del Plan y los consensos que pueden formularse con los agentes públicos, privados y sociales.

FORMULACIÓN DE POLÍTICAS, PROGRAMAS Y PROYECTOS El tránsito hacia la ciudad deseada requiere la formulación de propuestas concretas de actuación: PPyPs No existe un mecanismo exacto, absolutamente transparente para la formulación de PPyPs. Son: -elaborados a partir de la experiencia de los técnicos que integran el equipo del Plan y los consensos que pueden formularse con los agentes públicos, privados y sociales. -validados por la casuística existente y los paradigmas disciplinarios vigentes

FORMULACIÓN DE POLÍTICAS, PROGRAMAS Y PROYECTOS El tránsito hacia la ciudad deseada requiere la formulación de propuestas concretas de actuación: PPyPs No existe un mecanismo exacto, absolutamente transparente para la formulación de PPyPs. Son: -elaborados a partir de la experiencia de los técnicos que integran el equipo del Plan y los consensos que pueden formularse con los agentes públicos, privados y sociales. -validados por la casuística existente y los paradigmas disciplinarios vigentes Riesgos: La tentación de la “caja negra” (intuición del planificador) Uso de “recetarios” y “enlatados”

FORMULACIÓN DE POLÍTICAS, PROGRAMAS Y PROYECTOS Para conjurar estos riesgos, las propuestas de PPyPs deben cumplir con algunos requisitos previos a su adopción: -

estar fundamentadas en datos concretos del abordaje

-

ser contrastadas con otras propuestas alternativas para considerar su validez

-

ser referidas a experiencias concretas similares en la misma ciudad o en otras ciudades semejantes

FORMULACIÓN DE POLÍTICAS, PROGRAMAS Y PROYECTOS Para conjurar estos riesgos, las propuestas de PPyPs deben cumplir con algunos requisitos previos a su adopción: -

estar fundamentadas en datos concretos del abordaje

-

ser contrastadas con otras propuestas alternativas para considerar su validez

-

ser referidas a experiencias concretas similares en la misma ciudad o en otras ciudades semejantes

El objetivo del Plan no es innovar sino dar las mejores respuestas posibles a los problemas y desafíos de la ciudad

FORMULACIÓN DE POLÍTICAS, PROGRAMAS Y PROYECTOS Cartera de proyectos PET

FORMULACIÓN DE POLÍTICAS, PROGRAMAS Y PROYECTOS Consideración de escenarios posibles y alternativos Lineamientos estratégicos RMBA

OBJETO DE LAS POLÍTICAS, PROGRAMAS Y PROYECTOS Definición del límite urbano; hasta donde se extiende la ciudad. Zonas de expansión, zonas de renovación, zonas de preservación. Zonas de renovación parcela a parcela. Zonas de desarrollo especial. Proyectos a desarrollar en áreas de oportunidad. Relación entre áreas de trabajo y residenciales. Consolidación, preservación, actualización y/o creación de centralidades. Estructura de movilidad. Políticas de vivienda. Areas de recuperación o intangibilidad ambiental. Generación, ampliación y/o mantenimiento de infraestructuras, etc.

RESPUESTAS DEL PLAN: Dónde va a vivir la población de la ciudad (la actual y la que se espera pueda incorporarse en un futuro previsible)

RESPUESTAS DEL PLAN: Dónde va a vivir la población de la ciudad (la actual y la que se espera pueda incorporarse en un futuro previsible) Cómo se asegura la calidad razonable de su vivienda

RESPUESTAS DEL PLAN: Dónde va a vivir la población de la ciudad (la actual y la que se espera pueda incorporarse en un futuro previsible) Cómo se asegura la calidad razonable de su vivienda Dónde trabajará

RESPUESTAS DEL PLAN: Dónde va a vivir la población de la ciudad (la actual y la que se espera pueda incorporarse en un futuro previsible) Cómo se asegura la calidad razonable de su vivienda Dónde trabajará Dónde se educará

RESPUESTAS DEL PLAN: Dónde va a vivir la población de la ciudad (la actual y la que se espera pueda incorporarse en un futuro previsible) Cómo se asegura la calidad razonable de su vivienda Dónde trabajará Dónde se educará Dónde hará sus compras diarias, periódicas y ocasionales

RESPUESTAS DEL PLAN: Dónde va a vivir la población de la ciudad (la actual y la que se espera pueda incorporarse en un futuro previsible) Cómo se asegura la calidad razonable de su vivienda Dónde trabajará Dónde se educará Dónde hará sus compras diarias, periódicas y ocasionales Qué atributos ambientales disfrutará

RESPUESTAS DEL PLAN: Dónde va a vivir la población de la ciudad (la actual y la que se espera pueda incorporarse en un futuro previsible) Cómo se asegura la calidad razonable de su vivienda Dónde trabajará Dónde se educará Dónde hará sus compras diarias, periódicas y ocasionales Qué atributos ambientales disfrutará Qué atributos urbanos disfrutará

RESPUESTAS DEL PLAN: Dónde va a vivir la población de la ciudad (la actual y la que se espera pueda incorporarse en un futuro previsible) Cómo se asegura la calidad razonable de su vivienda Dónde trabajará Dónde se educará Dónde hará sus compras diarias, periódicas y ocasionales Qué atributos ambientales disfrutará Qué atributos urbanos disfrutará Cuánto tiempo y en qué condiciones viajará entre cada una de esas etapas de su día.

RESPUESTAS DEL PLAN: Dónde va a vivir la población de la ciudad (la actual y la que se espera pueda incorporarse en un futuro previsible) Cómo se asegura la calidad razonable de su vivienda Dónde trabajará Dónde se educará Dónde hará sus compras diarias, periódicas y ocasionales Qué atributos ambientales disfrutará Qué atributos urbanos disfrutará Cuánto tiempo y en qué condiciones viajará entre cada una de esas etapas de su día. En síntesis, cómo la ciudad ampliará y calificará sus opciones

ASIGNACIÓN DEL SUELO DISPONIBLE Requiere una apropiada estimación de las siguientes variables: Población, variaciones demográficas, corrientes migratorias, densidades Renovación y obsolescencia de tejidos existentes Impactos de la urbanización y su crecimiento sobre la base ambiental y su capacidad de carga Variaciones de la renta del suelo Disponibilidad de suelo para crecimiento Areas de oportunidad para la renovación y el crecimiento. Tipos edificatorios, aprovechamiento del suelo y mixturas posibles de usos de acuerdo a compatibilidad, etc.

Productos del Plan El informe final del Plan debe constar como mínimo de: Caracterización general, estadística y cartográfica del territorio, estado actual y tendencias en curso. Caracterización general, estadística y cartográfica de la situación deseable en el horizonte de planeamiento / matriz de escenarios alternativos Listado que enuncie, jerarquice y relacione las Políticas, Programas y Proyectos a implementar, sus formas y fuentes de financiación y su marco administrativo y legal. Forma de evaluación de cumplimiento de los objetivos del Plan, con indicadores fehacientes. Mecanismos políticos de continuidad, incluyendo instancias participativas y organismos y equipos permanentes. Instrumentos legales Plazos y etapas, incluyendo la actualización periódica

Indicadores y criterios de evaluación El uso de indicadores relacionados a determinado estándar territorial, social o económico permite analizar con una razonable objetividad dos aspectos de interés en un proceso de planificación: - las modificaciones respecto a la situación original del territorio - el cumplimiento en el tiempo de los objetivos generales y particulares de un Plan

Indicadores y criterios de evaluación Cuantitativos: mensurables en función del porcentaje de cumplimiento de una determinada expectativa, del nivel de una tasa o de la realización parcial o total de un proyecto. extensión de las redes de infraestructura, disminución del número de viviendas precarias, superficie total de equipamientos educativos o de salud, horario de funcionamiento de espacios públicos, tasas de criminalidad

Cualitativos: indirectos; atributos o logros que reflejan o no la realización de una política o de los objetivos generales del Plan. Indicadores de comunidad sostenible, Seattle, 1993: incluían la presencia de salmones en los ríos locales y el porcentaje de alimentos cultivados en el Estado de Washington.

Indicadores de sostenibilidad Agenda local 21, Londres, 1995 •Los recursos se usan con eficacia y la pérdida se reduce al mínimo mediante ciclos cerrados. •La contaminación está limitada a niveles que los sistemas naturales pueden soportar y sin daños. •La diversidad de la naturaleza es valorada y protegida. •En lo posible, las necesidades locales se cubren localmente. •Todos tienen la oportunidad de emprender un trabajo satisfactorio en una economía diversa. •Se reconoce el valor del trabajo no retribuido, mientras que el pago por el trabajo es justo y se distribuye justamente. •La buena salud de la gente se protege creando entornos seguros, limpios y agradables y servicios de salud que ponen énfasis en la prevención de las enfermedades y el cuidado adecuado de los enfermos. •El acceso a instalaciones, servicios, bienes y a otra gente no se consigue a expensas del medio ambiente ni está limitado a los que tienen coche. •La gente vive sin miedo a la violencia personal derivada de delitos ni de persecución por sus creencias personales, raza, género o sexualidad. •Todos tienen acceso al conocimiento, información y técnicas necesarias para poder participar plenamente en la sociedad. •Todas las secciones de la comunidad tienen poder para participar en la toma de decisiones. •Las oportunidades de cultura, ocio y recreo están a disposición de todos. •Los lugares, espacios y objetos combinan significado y belleza con utilidad. Los asentamientos son “humanos” en escala y forma. Se valora y se protege la diversidad y la distinción local.

AUSENCIA DE PLANIFICACIÓN DEL TERRITORIO

Tandil - Ocupación de las sierras Gran Buenos Aires Ascenso de las napas 1970 - 2002

Shopping mall rodeado de estacionamientos Inexistencia de escala peatonal

Demolición de edificios - Degradación del espacio público

Cartelería y publicidad descontrolada - Deterioro del paisaje urbano

Tala de arboles para supermercado - Perdida de capital ambiental

Autopistas - Congestión de tránsito - Deterioro del espacio público

Inundaciones

EL PLAN COMO META-ACTUACION

EL PLAN COMO METODO, ACTITUD Y PROCEDIMIENTO

EL PLAN QUE CONSIDERA TIEMPOS, ACTORES, PRESUPUESTO E INCERTIDUMBRE

EL PLAN COMO META-ACTUACION

EL PLAN COMO METODO, ACTITUD Y PROCEDIMIENTO

EL PLAN QUE CONSIDERA TIEMPOS, ACTORES, PRESUPUESTO E INCERTIDUMBRE

ENFOQUE ORIENTADO A LA RESOLUCION DE PROBLEMAS

EL PLAN COMO META-ACTUACION

EL PLAN COMO METODO, ACTITUD Y PROCEDIMIENTO

EL PLAN QUE CONSIDERA TIEMPOS, ACTORES, PRESUPUESTO E INCERTIDUMBRE

ENFOQUE ORIENTADO A LA RESOLUCION DE PROBLEMAS UNA VISION INTEGRAL E INTEGRADORA