Revista De Cabecera Municipal Numero 6

www.cabeceramunicipal.com

L

Pablo del Valle Medina levar información adecuada a las personas adecuadas ha sido la única pretensión de Revista de Cabecera Municipal, que con el presente número cumple un año. En este tiempo hemos constatado que efectivamente estamos contribuyendo a la gran tarea

común de resolver los problemas cotidianos de las ciudades de nuestro país. Nuestra manera de hacerlo es vinculando experiencias, autoridades y proveedores, en el mejor lenguaje, con la mejor calidad.

Director General / Coordinador Editorial

Gerardo del Castillo Ramírez Dirección de Arte

Timbó Diseño y Diagramación

En los gobiernos municipales está la clave del bienestar social en equilibrio con el medio ambiente, así de simple y así de complejo. Urbanistas, ambientalistas, ingenieros en saneamiento, juristas,

Ruth García-Lago Velarde

administradores, comunicadores, politólogos, organismos internacionales, instituciones académi-

Corrección de Estilo

cas, coinciden en lo anterior.

Editorial

Por fortalecer este enfoque es que agradecemos enormemente a quienes han colaborado con sus plumas, sus ideas y su talento; a quienes han confiado en la relevancia de los temas y, desde luego, a nuestros patrocinadores, quienes han optado por llevar información útil a manos de las autoridades municipales como el mejor vehículo para dar a conocer su oferta de productos y servicios.

Martha Vega / Gerardo del Castillo Fotografía - (archivo)

Grafiart Producción

Gracias,

Comercialización [email protected] tel.: (01 55) 55 74 58 73 Pablo del Valle Medina

Índice Servicios

Director General / Coordinador Editorial

4

Los retos del saneamiento para las autoridades locales Por Lic. Hugo Contreras Zepeda

Timbó ecologically oriented design • solicita a todos sus clientes que sus productos sean impresos en papel libre de cloro y ácidos, y con tintas a base de aceite vegetal para cumplir con los requisitos ambientales-orgánicos volátiles (VOC), libres de plomo y libres de clorofluorcarbonatos. En la producción de esta publicación NO se utilizaron negativos filmados en película.

Urbe y Obra Ciudades Competitivas Por Luis Javier Castro Castro

10 Revista de Cabecera Municipal,

Innovación

año 1, número 6, revista bimestral. Reserva

16

Factores clave en la implementación del servicio profesional de carrera Análisis de aregional.com

de

Rafael del Valle Medina, Campeche 215-16, Col.

22

Hipódromo Condesa, C.P. 06100, México, D.F. Tel. 5574 58 73. Revista de Cabecera Municipal

26

Participación ciudadana y comunicación Por Alberto Carrera Portugal

investiga sobre la seriedad de sus anunciantes, mas la responsabilidad del contenido de los mismos, es del anunciante.

Recomienda

32

Saneambiente

36

Biodegradación Exprés Por M. en I. Jorge Sánchez Gómez

Quién es...

Certificado

de Contenido en Trámite. Editada por Pablo

La importancia de comunicar estratégicamente Por Dr. Julio Juárez Gámiz

Oportunidades del comercio de carbono Por ETEISA

04-2004-042110252400-102.

Licitud de Título en trámite. Certificado de Licitud

Comunicación

Desentralización Por Rubén Monroy Luna

ante el Instituto Nacional de Derechos de Autor

42 47

SYSCE combina la comprensión profunda de las organizaciones públicas, con el dominio de la Tecnología de Información, para crear soluciones integrales de gestión que parten de y se orientan a las funciones y procesos administrativos reales. Las soluciones integrales se generan mediante un proceso de consultoría en reingeniería de procesos por función y el desarrollo de herramientas para el manejo de información, adecuadas a la gestión específica de la organización. SYSCE está conformada por expertos profesionales que han consolidado sus habilidades y conocimientos tecnológicos en reingeniería de procesos y en ingeniería de sistemas de información sobre el terreno de los hechos; todos han sido cuidadosamente seleccionados por su desempeño profesional y por su actitud de servicio, equipo y compromiso.

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SYSCE se ha vinculado a CYBERMAPS Una empresa que ofrece la consultoría y desarrollo de sistemas para programas de seguridad pública en estados y municipios basados en manejo de información geográfica, visual y de inteligencia empresarial (Visual Dispach, sistema de atención a emergencias).

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Por Lic. Hugo Contreras Zepeda

Servicios

Los retos del saneamiento para las autoridades locales

U

no de los mayores retos que enfrentará el país en los

Disponibilidad natural media de agua per cápita, 2004

años por venir es asegurar un suministro adecuado de agua potable para todos los mexicanos. Por un lado, es preciso

atender la reducción alarmante en disponibilidad de agua por habitante. Por otro, muchas de las fuentes de agua se encuentran altamente contaminadas, lo que a su vez pone en riesgo la disponibilidad futura. El presente artículo se centra en el segundo de estos problemas, el de la contaminación, y en la estrategia que pueden adoptar las autoridades para enfrentarlo. La reflexión más importante que proponemos es que llevar a cabo el saneamiento es una decisión estructural del organismo operador de agua (OO) y del municipio o estado, y no solamente un problema técnico. La mayor parte de los fracasos en la implementación de proyectos de saneamiento se dan más por razones financieras o de planeación, que por errores técnicos.

El problema del agua en México En cuanto a la disponibilidad la situación es complicada principalmente por los siguientes factores:

Fuente: Consejo Consultivo del Agua

2. La disponibilidad del agua subterránea y su explotación por cuenca. De un total de 653 acuíferos, 102 están sobreexplotados y 17 presentan intrusión salina.

1. La desigualdad en la distribución del agua a lo largo y ancho del territorio. En las regiones de más baja disponibilidad (menos de

Debido a lo anterior, se espera que en el año 2025 más de la

2,500 m por habitante al año) se concentra la mayor parte de la

mitad de los estados del país sufran de escasez de agua y que la

población (55%), y se genera la mayor actividad económica (60%

disponibilidad de agua por habitante por año disminuya de 4,505

del PIB). En cambio en las regiones de alta disponibilidad (más

m3 a 3,808 m3, colocando a México dentro del grupo de los países

de 10,000 m3 por habitante al año) se concentra sólo el 38% de la

con más baja disponibilidad a nivel mundial. El panorama por re-

población y se genera el 27% del PIB.

gión es todavía más crítico.

3

5 Municipal

Ciudades con más de 500 mil habitantes (Proyección al año 2030)

de tratamiento. La Comisión Nacional del Agua (CNA) reporta que la cobertura de alcantarillado a nivel urbano se ubica en el 90%, en tanto que en poblaciones rurales éste sólo cubre el 37%. Por lo que respecta al tratamiento, según el inventario realizado en 2003 por la CNA, las plantas municipales en operación tratan el 30% del total de aguas recolectadas en el alcantarillado. En México los principales procesos de tratamiento de aguas residuales municipales son:

Fuente: Programación, CNA, Integrado por la Subdirección General de Programación. CNA., con base en las Proyecciones de Población, de Conapo 2003.

Por el lado de la contaminación según, datos de un monitoreo realizado por la Comisión Nacional del Agua (CNA) en 2003, casi

Tipo de tratamiento

Caudal tratado (lps)

Porcentaje respecto al total tratado

Lodos activados

24, 393

40.7

Laguna de estabilización

11, 757

19.4

Primario avanzado

8, 940

14.9

Los problemas más comunes que afectan la infraestructura de tratamiento son:

el 20% de los cuerpos de agua superficiales estaban contamina-

• Costos de operación por encima de los previstos.

dos según el parámetro DBO5 (Demanda Bioquímica de Oxígeno)

• Operación por debajo de la capacidad de diseño por la falta de

y más de el 31% estaban contaminados según el parámetro DQO (Demanda Química de Oxígeno).

obras complementarias para conducir las aguas residuales. • Sobredimensionamiento de las infraestructuras. • Deterioro de los equipos por falta de mantenimiento.

Las regiones más contaminadas según ambos parámetros son: • Aguas del Valle de México y Sistema Cutzamala • Balsas • Golfo Centro • Lerma-Pacífico-Santiago • Península de Baja California

Algunas de las consecuencias más importantes de lo anterior son: • Los OO, e incluso los estados y municipios, han visto mermadas seriamente sus finanzas. • Muchas plantas han sido abandonadas con la consecuente pérdida de la inversión inicial. • Es preciso realizar inversiones cuantiosas para recuperar los

Acciones implementadas

niveles de desempeño de las plantas y cumplir con las normas

Tanto el gobierno Federal como los estatales y municipales han

de tratamiento pocos años después de concluida la obra.

emprendido esfuerzos importantes para hacer frente al problema de la contaminación del agua. Sin embargo, actualmente sólo se

En suma, las iniciativas de saneamiento tienen implicaciones

tratan el 23% de las aguas residuales generadas en el país. Es claro

en los OO, afectan directamente a los municipios, e incluso a los

que, dados los elevados niveles de contaminación y los escenarios de

estados. Proyectos concebidos con enfoques parciales han com-

escasez hacia el futuro, el nivel de respuesta es todavía insuficiente.

prometido incluso la viabilidad de la prestación de los servicios

La infraestructura básica para lograr un saneamiento adecuado del agua involucra tanto a la red de alcantarillado como a las plantas

de agua potable de los OO, y no sólo su capacidad para tratar las aguas negras.

Municipal

6

con recursos ya de por sí limitados del OO. • Periodos de maduración largos. La concepción del proyecto inicia en un periodo político, pero lo más probable es que los resultados se manifiesten en las siguientes administraciones. En otras palabras, los costos los pagamos hoy y los beneficios los recibimos mañana. Derivado de lo anterior, para que los promotores del proyecto puedan confeccionar una estrategia de saneamiento con alta probabilidad de éxito tienen que tener claro las siguientes consideraciones: • ¿Cuál es el problema? Calidad del agua residual, cantidad y lugar de la descarga actual y la calidad del agua al salir de la planta.

¿Qué hacer?

• ¿Qué alternativas tecnológicas existen?

Hace algunos años, los municipios se podían dar el lujo de cuestionar si debían o no atender este problema, buscar la mejor estrategia

Ventajas de cada una de las tecnologías más utilizadas

de argumentación ante la CNA para evitar el pago de los derechos o, simplemente, ignorar el tema durante la administración en curso

a) Lagunas de estabilización: Es un sistema compuesto por una estruc-

y heredarlo a la siguiente. Actualmente, la CNA* , y sobretodo, la

tura simple para contener agua a poca profundidad (1 a 4 metros),

sociedad civil, demandan a los municipios presentar soluciones en

en la que el agua residual permanece por un periodo de entre 1 y 40

plazos cada vez más cortos, y con el agravante de presupuestos

días. Durante este tiempo se lleva a cabo de forma espontánea un

públicos cada vez más limitados.

proceso de autodepuración o estabilización natural. Tiene costos de operación muy bajos y es un proceso adecuado para poblaciones

Consideramos que los elementos que mejor caracterizan a

con grandes extensiones de tierra disponible.

los proyectos de saneamiento son: • Elevados requerimientos de inversión. Se estima que se requerirá

b) Lodos activados: Es un proceso en el que los lodos (conjunto de

una inversión del orden de cincuenta mil millones de pesos para

microorganismos) se ponen en contacto con las aguas residua-

construir la infraestructura que permita sanear el 60% de las aguas

les. Los lodos absorben y floculan la materia orgánica contenida

residuales en el país. A esta cifra habría que agregar el costo de

en las aguas mediante un proceso aeróbico. A diferencia de la

operación de dicha infraestructura. La inversión promedio paga-

laguna de estabilización, este proceso precisa de un abasteci-

da en México en los últimos diez años para sanear 1m3 de agua

miento constante de oxígeno mediante un sistema de aireación.

se ubica alrededor de los 400 millones de pesos, incluyendo la

Tiene la ventaja de que requiere poco espacio para su instalación

infraestructura de alcantarillado necesaria para conducir el agua

y es relativamente fácil aumentar su capacidad. Por el contrario,

residual a la planta.

utiliza equipo mecanizado y por lo tanto los costos de inversión,

• Costos de operación difíciles de asumir por los organismos ope-

operación y mantenimiento son más altos.

radores. Si bien puede haber proyectos sobredimensionados, lo cierto es que rara vez se considera la fuente de pago para la

c) Primario avanzado: Es un proceso físico-químico que utiliza una

operación a lo largo de la vida útil del proyecto y se trata de cubrir

estructura similar a la del tratamiento primario (decantación de sólidos) y que permite una depuración de los contaminantes

*So pena de multas directamente deducibles de las participaciones federales tal como lo señala la NOM-OO1 y los decretos de condonación firmados con la mayoría de los estados. Hacia principios del año 2000 la CNA y la SHCP estimaron que los adeudos de los municipios por concepto de los derechos de descargas de aguas residuales derivados de la aplicación de la NOM-001 rondaban los 80 mil millones de pesos.

en una sola etapa. Es un proceso rápido con costos de inversión y de operación bajos y puede adaptarse al tratamiento primario existente.

6 de julio del 2005 Aguakán inaugura en Cancún Planta de Tratamiento de Aguas Residuales “Norponiente”

• 100% de las aguas recolectadas reciben tratamiento, convirtiendo a la región en una de las líderes a nivel nacional. • Cancún, es hoy un ejemplo exitoso de colaboración entre el gobierno y la iniciativa privada para asegurar un servicio esencial para la vida: el agua. • De 1994 a la fecha DHC-Aguakán ha invertido en los municipios de Benito Juárez e Isla Mujeres más de 80 millones de dólares en infraestructura hidráulica, de los cuales 60 millones se han destinado a saneamiento.

www.aguakan.com

Municipal

8

• ¿Cuál es el costo del proyecto a lo largo de su vida útil? Es nece-

intereses de los diferentes sectores de la población. También es cierto,

sario considerar los costos de operación e inversión de las dis-

que los niveles de experiencia y sofisticación técnica y financiera para

tintas alternativas tecnológicas tomando en cuenta la vida útil del

hacer frente a proyectos que tienen que ver con los sistemas de agua

proyecto, y no sólo el periodo inicial.

potable y saneamiento, son cada vez mayores. Igualmente importante

• ¿De dónde se va a pagar el proyecto? Cada tramo puede tener

es, que cada vez los recursos públicos son más escasos.

diferentes fuentes. La inversión inicial puede financiarse con re-

Por lo anterior, vale la pena considerar que el sector privado tiene

cursos propios del OO, con participación municipal, estatal, fe-

mucho que aportar a la solución de estos problemas. En la medida

deral o con aportes privados. La operación tendrá que pagarse

en que las autoridades sean capaces de sumar fortalezas, podrán

del flujo del OO. En todo caso, lo más probable y sano, es que el

hacer frente con mayor facilidad a los grandes retos que enfrentamos

costo se refleje en la tarifa de agua. Al final, vale la pena aplicar el

como país. El sector privado puede aportar experiencia, tecnología,

principio del que contamina paga.

capacidad de ejecución, además de recursos. Puede igualmente

• ¿Quién va a ser responsable de entregar los resultados? Esto im-

garantizar la continuidad de los proyectos a lo largo de varias admi-

plica definir: quién construirá; quién operará el OO o un privado;

nistraciones y hacer frente con mayor flexibilidad a situaciones emer-

y quién supervisará, el OO o la comisión estatal de agua o el ente

gentes o cambiantes. Todo lo anterior en el marco de un contrato que

regulador en caso de existir.

define claramente los objetivos y obligaciones de cada parte. La clave de las asociaciones público-privadas exitosas está en

Los proyectos de saneamiento implican grandes esfuerzos fi-

que los riesgos y beneficios se comparten de manera equitativa.

nancieros y políticos para las autoridades. No obstante, algunas

Esto se traduce en fórmulas y contratos donde todos ganan. En la

localidades en nuestro país han tomado la decisión de hacer frente

medida en que el equilibrio se mantenga, ni el privado, ni el gobier-

al reto, logrando niveles de tratamiento superiores al 90% de las

no buscarán abandonar el proyecto.

aguas residuales que generan. Entre ellas se encuentran Cancún, Torreón, Monterrey, Mexicali, Puerto Vallarta, Culiacán y Puebla sólo por nombrar algunas. Si bien existen otras más, lo cierto es que son

Bibliografía

pocas las ciudades que alcanzan elevados niveles de tratamiento

• Estadísticas del Agua en México 2005. Comisión Nacional del Agua. Edición 2005.

de aguas residuales. Un elemento común en los casos anteriores, ha sido la capacidad de los promotores de los proyectos de sumar fortalezas de diferentes actores. Ciertamente los gobiernos tienen muchos atributos positivos, en particular porque son los únicos que pueden alinear los

p.p 47,56–60,63–76. • Inventario Nacional de Plantas Municipales de Potabilización y de Tratamiento de Aguas Residuales en Operación. Comisión Nacional de Agua. Edición Diciembre 2003. • Situación del Subsector Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento. Comisión Nacional del Agua. Edición Diciembre 2003. p.p 23-34.

Por Luis Javier Castro Castro* Director General Servicios Urbanos, Municipales y Estatales S.C.

CIUDADES COMPETITIVAS: Urbe y obra

Garantía para el éxito del desarrollo económico y social del país

11 Municipal

A

ctualmente en México alrededor del 98% de PIB se

ha definido por algunos autores como “La competitividad de una

produce en nuestras ciudades. La competitividad

ciudad está en su habilidad de producir y colocar en el mercado

del país por lo tanto depende en gran medida del

nacional e internacional sus productos en plena competencia con

desempeño económico e institucional y las condi-

otras ciudades que producen los mismos productos y que cumplen

ciones sociales de nuestras ciudades. México ha cambiado sus-

a su vez con tener ciertas características”. Al incrementar la produc-

tancialmente en los últimos diez años. Durante muchas décadas

tividad económica de una ciudad y colocar en el mercado sus más

tuvo una economía cerrada que estimuló la sustitución de importa-

productivos bienes y servicios, la comunidad podrá desarrollarse

ciones con el objetivo principal de fortalecer la producción hacia el

y crecer a su máximo potencial. Un mejor nivel de competitividad

consumo interno. Este modelo favoreció el acelerado crecimiento y

garantiza además mejores niveles de vida para su población y para

desarrollo de sólo unas cuantas ciudades que hoy son nuestras áreas

el país.

metropolitanas más grandes como la Ciudad de México, Guadalaja-

En este sentido es importante pensar en un proyecto de ciudad

ra, Monterrey y Puebla. En los últimos diez años esta política econó-

para las áreas urbanas estratégicas del país y considerar el poten-

mica nacional dio un giro de 180 grados y ahora nos encontramos

cial que podemos alcanzar en los siguientes 25 años, como se ha

ante un México compitiendo con el resto del mundo globalizado.

logrado en países como China, España, Corea del Sur, Brasil, Chile,

En este contexto debemos ver a muchas de nuestras ciudades,

Irlanda, Israel y la India. Estos países han realizado una introspec-

sin importar su tamaño, como unidades productivas que le dan sus-

ción y han volteado al mismo tiempo a ver su entorno y han actuado

tento y bienestar a millones de mexicanos.

en consecuencia para poder competir. En este análisis y visión de

En la medida en que exista una macroeconomía sana y estable con crecimiento positivo, el desarrollo económico de una ciudad

futuro sus ciudades juegan un papel de primer orden. ¿Qué debe estar haciendo México?

tendrá mejores posibilidades de comportarse con una dinámica

Para lograr que las ciudades sean más competitivas tanto a nivel

también favorable. Sin embargo, esta situación nacional se mani-

nacional como internacional es necesario apoyarlas más allá de los

fiesta heterogéneamente en el territorio del país.

enfoques macroeconómicos. Es necesario formular estrategias de

Desafortunadamente, un panorama económico nacional optimis-

desarrollo económico local participativo, en donde el gobierno fa-

ta no garantiza también el buen desarrollo de una ciudad. Para que

cilite la suma de esfuerzos de todos los actores relevantes locales

esto suceda, ésta debe de cumplir con muchas otras características

con el objetivo común de generar más empleos e incrementar el

para desempeñarse con éxito en una economía nacional e internacional globalizada. En el mundo actual globalizado dichas características son las de competitividad. Ciudades de alta competitividad son las ganadoras con respecto a las de bajo nivel. Ciudades poco competitivas son regularmente las que no se desarrollan económicamente y como consecuencia el nivel de vida decae aceleradamente. Además, el conjunto de ciudades y localidades pequeñas dentro de una región, como puede ser un estado, deben desempeñar acciones muy específicas de forma integral y articulada, para que en su conjunto puedan seguir incrementando su competitividad a nivel nacional y global.

Cuándo una ciudad es competitiva El problema del significado de competitividad comienza por la difícil tarea de su definición. La competitividad es un factor compuesto por una gran cantidad de variables que dificultan la correcta delimitación del término. De hecho, la competitividad de una ciudad se

Municipal

12

bienestar de la población. A partir de esta suma se podrán identificar, promover y desarrollar las acciones y proyectos específicos estratégicos para incrementar la competitividad de las ciudades y, por lo tanto la de todo el país.

Ciudad competitiva: vinculación eficiente entre cómo vivimos, gobernabilidad y la economía de la ciudad El desarrollo de una ciudad es un fenómeno complejo en el que influyen numerosos factores. Desafortunadamente, a pesar de que tenemos casi treinta años de que se institucionalizó la planeación urbana en el país, la verdad es que se ha tenido muy poca efectividad en que nuestras ciudades crezcan y se desarrollen de acuerdo a sus planes de desarrollo urbano y, lo que es más importante, de

Incremente significativamente los ingresos municipales... Atención tesorerías, gobiernos estatales y municipales ...aprovechando el potencial recaudatorio del impuesto predial. Incremento que puede ser, según experiencias, al menos del 60%, el cual se lograría mediante la detección masiva de omisos, y sin necesidad de incrementar las tasas impositivas al contribuyente cautivo. ¡Garantizado! A su vez, el referido incremento también garantiza la recuperación de la inversión que realicen los municipios, mediante la regularización masiva de todos aquellos inmuebles que sean detectados en situación de evasión del impuesto predial, se trate de evasores parciales (que pagan menos porque los propietarios de inmuebles declaran áreas y/o valores de terreno y/o construcciones inferiores a las que realmente tienen sus predios) o de evasores totales (que no aparecen en el padrón de contribuyentes). ¿Cómo…? A través de la actualización de la cartografía catastral y de la información de infraestructura urbana, y mediante la automatización de los procesos relacionados con el quehacer catastral. Todo ello, integrado en un sistema de información geográfica (SIG) enfocado al catastro, con el que se automatizan las actividades catastrales y se enlaza el control de la cartografía digital con las informaciones de infraestructura urbana y del padrón municipal de contribuyentes. Lo anterior con la finalidad de establecer, geográficamente, el control de la infraestructura urbana y de estar en posibilidades de detectar y controlar,

fácil y automatizadamente, a todos los evasores de los impuestos ligados a la propiedad raíz. Un (SIG) catastral es la herramienta indispensable para estar en condiciones de dar cabal cumplimiento de las tareas encomendadas a las áreas responsables de establecer el control inventarial de: • Los inmuebles y sus correspondientes superficies y valores de suelo y construcciones (direcciones de catastro e impuesto predial). • La infraestructura y servicios urbanos (direcciones catastro, de desarrollo urbano y de obras públicas) Nuestra experiencia en proyectos de esta naturaleza data desde 1982, brindando servicios de: levantamientos con técnicas tradicionales y/o aerofotogramétricas; generación de mapas digitales, ortofotomapas y mosaicos; investigación mediante visitas en campo; diseño e integración de sistemas de información geográfica sustentados en bases de datos geográficas (access, sql-server u oracle); integrar en bases de datos geográficas informaciones de la cartografía digital, de la infraestructura urbana y del padrón de contribuyentes; automatizar el quehacer catastral con procesos de cálculo e impresión de avalúos inmobiliarios, del impuesto predial y detección de omisos, entre otros.

Entre nuestros clientes se cuentan los siguientes: Municipios: en los estados de Tamaulipas, Puebla, Coahuila, Guanajuato, Jalisco, México, Colima, San Luis Potosí, Campeche y Michoacán Entidades federales: Comisión Nacional del Agua, comisión de regulación de la tenencia de la tierra y Compañía de Luz y Fuerza del Centro. Distrito federal: gobierno del Distrito Federal, dirección general de construcción y operación hidráulica. A nivel internacional: clientes en las repúblicas de Argentina y de Chile.

Cumbres de Acultzingo # 83, Oficinas 303 Y 304, Col. Narvarte, C.p. 03020, México, D.F., Tels. 8500 0553, 5574 9710; Fax 8500 0556, [email protected], [email protected]

Municipal

14

“la competitividad de una ciudad se ha definido por algunos autores como “La competitividad de una ciudad está en su habilidad de producir y colocar en el mercado nacional e internacional sus productos en plena competencia con otras ciudades que producen los mismos productos y que cumplen a su vez con tener ciertas características”

órdenes de gobierno han promovido niveles muy altos de regulación en nuestras ciudades que han inhibido, en lugar de incentivar, el desarrollo económico local. Los gobiernos no han facilitado la implementación de los soportes necesarios que el sector privado requiere para ser efectivo en la generación de empleos en sus ciudades. Esto ha restringido un crecimiento y desarrollo sostenido de las economías urbanas. Además, la gobernabilidad a nivel de ciudad cada vez es más ineficiente ya que el hecho de que la mayoría de las ciudades estén constituidas por varios municipios gobernados por alcaldes de diversos partidos políticos hace que las decisiones intermunicipales importantes

como lo suelen ser

acuerdo a las necesidades de su población incluyendo principal-

en relación con casi todos los servicios públicos, infraestructura y

mente una oferta suficiente de empleo. El desarrollo y la planeación

equipamiento

urbana en México ha enfatizado principalmente el aspecto físico del

nes desarticuladas.

sean siempre tomadas unilateralmente y con visio-

territorio urbano. El desarrollo económico de la ciudad y su entorno

El desarrollo económico de una ciudad es lo más importante

regional han estado limitados prácticamente a las actividades de

para sus habitantes. Sin una economía local fuerte lo más proba-

promoción, pero no a las de planeación de su desarrollo.

ble es que existan niveles altos de desempleo y el poder adquisi-

Lo antes expuesto ha inducido a que durante muchos años nues-

tivo sea bajo, ocasionando una demanda pobre de bienes y servi-

tras ciudades hayan creado una desvinculación muy grave entre

cios, la pobreza urbana se acentúe y en general se incremente el

la forma de vivir, la gobernabilidad y el desarrollo económico de

deterioro social de la ciudad.

la ciudad. Todo esto ha incidido negativa y directamente en el ni-

La competitividad de una ciudad busca como gran objetivo ce-

vel y calidad de vida de sus habitantes. Tradicionalmente los tres

rrar el círculo virtuoso de una serie de componentes sectoriales que de manera integral se apoyan entre ellos para alcanzar un desarrollo apropiado de la ciudad. Ha llegado el tiempo de llevar a cabo programas y tipos de planeación del desarrollo de ciudades que han probado ser más efectivos en otras partes del mundo. En la actualidad existen enfoques

15 Municipal

Fomento del desarrollo de capital humano. Nivel de educación de su población, infraestructura y equipamiento para desarrollar capital humano, mano de obra calificada. Calidad de las escuelas de negocios. Calidad de las escuelas públicas. Calidad de los sistemas educativos. Calidad de la educación matemática y científica. Desarrollo institucional y gobernabilidad. Eficiencia institucional, gobernabilidad municipal, normatividad, cultura de negocios, participación de la sociedad y coordinación intermunicipal. Leyes y reglamentos relacionados a las tecnologías de información y comumultidisciplinarios exitosos para que las ciudades incrementen su

nicación y rigor de las regulaciones ambientales. Nivel de subsidios

competitividad y en todos ellos intervienen los esfuerzos conjun-

gubernamentales dañinos. Favoritismo en las decisiones de funcio-

tos de los diferentes órdenes de gobierno, el sector privado y la

narios públicos. Cooperación en las relaciones laborales. Efectivi-

sociedad. En particular, los enfoques que han tenido más éxito a

dad de las políticas antimonopolios, descentralización de la activi-

nivel internacional han sido los que apoyan y facilitan directamente

dad corporativa y restricciones de propiedad para extranjeros.

a desarrollar, diversificarse y crecer a la economía local, a través de unir esfuerzos con el sector empresarial local. Los esfuerzos

Dentro de los propósitos de todo gobierno de lograr un desa-

orientados a incrementar la competitividad de una ciudad se pue-

rrollo sostenido que permita mejorar los niveles de bienestar y

den agrupar en cuatro grandes categorías:

calidad de vida de la población, el desarrollo económico en las ciudades resulta un requisito indispensable. Es necesario que el

Desarrollo económico de la ciudad. Se refiere a la composi-

desarrollo económico tenga un sustento territorial que lo provea

ción económica, productividad, inversión nacional y extranjera en

de la infraestructura que permita, además de competitividad, dar

la ciudad. Sofisticación de los procesos de producción y distribu-

una respuesta paulatina a las graves disparidades e inequidades

ción. Presencia en los mercados internacionales. Mercado regio-

que presentan un número considerable de ciudades en el país.

nal e internacional.

Las ciudades son las columnas de las economías nacionales. En

Fortalecimiento de su valor territorial. Localización estratégica,

la economía global en que actualmente vivimos no son los países

vivienda, infraestructura, equipamiento y servicios urbanos. Recur-

quienes compiten entre ellos, sino sus ciudades. En la medida que

sos naturales, costo de vida, costo de hacer negocios e imagen

empecemos a ver a nuestras ciudades y los municipios que las

territorial. Calidad de vida del entorno ciudad-región. Este compo-

componen como detonadores del desarrollo económico nacional,

nente está formado por los siguientes elementos principales:

estaremos en posibilidad de fortalecer a nuestras ciudades en lo que realmente deben ser: la fuente y motor de generación de em-

•

Infraestructura física primaria: calidad de la infraestructura en

pleos y mejora de nivel de vida para sus habitantes.

general; desarrollo de infraestructura en ferrocarril; calidad de la infraestructura portuaria; calidad del suministro energético; calidad de la infraestructura telefónica y de Internet. •

Infraestructura administrativa: confiabilidad en la policía; independencia jurídica; eficiencia del marco legal; carga administrativa para iniciar negocios; grado de burocracia.

•

Infraestructura tecnológica: calidad de los institutos de investigación científica; colaboración de industria y universidades en investigaciones.

*Luis Javier Castro Castro Ingeniero Civil por la Universidad Nacional Autónoma de México en 1971, con Maestría en Ciencias en Desarrollo Urbano y Regional de Northwestern University, Chicago, 1975 y candidato al Doctorado en la misma universidad. Ha trabajado para el Instituto Internacional para el Análisis de Sistemas Aplicados (IIASA), Viena, Austria; Organización de las Naciones Unidas en Nueva York y en Habitat, Nairobi, Kenia. Ha participado y coordinado alrededor de 132 programas y proyectos importantes de desarrollo urbano y vivienda en diferentes ciudades de 32 países de América Latina, Europa, Estados Unidos, África y Asia. Ha sido Director General de Desarrollo Urbano de la Sedesol del Gobierno Federal. Desde 1999 ha sido asesor y consultor del Banco Mundial y el Banco Interamericano de Desarrollo. Actualmente es Director General y socio fundador de la Empresa SUME (Servicios Urbanos, Municipales y Estatales S.C.) Tels. 5661 7762 y 5661 8415 [email protected]

Análisis de

Factores clave en la implementación

Innovación

del servicio profesional de carrera

E

l servicio profesional de carrera es una alternativa que diversos

En el caso del Gobierno Federal, se tiene que la Ley de Servicio

estudiosos sobre temas municipales se han planteado como

Profesional de Carrera en la Administración Pública Federal entró

solución a la falta de profesionalización que impera en los gobier-

en vigor a partir de 2003, mientras que en el caso de las entidades

nos municipales. Sin embargo, la implementación de esta alternati-

federativas, ya existen algunos avances en materia de profesio-

va no se encuentra libre de riesgos y costos que los gobiernos mu-

nalización. En términos municipales, existen algunos ejemplos de

nicipales deben evaluar previamente. En este análisis, se examinan

reglamentaciones sobre el servicio civil de carrera, tales como la

las ventajas y costos a considerar en la introducción del servicio

Ley Orgánica Municipal del Estado de Querétaro, el Reglamento del

profesional de carrera en el ámbito municipal.

Servicio Civil de Carrera Municipal, éste último del Ayuntamiento de

En general, la implementación del servicio profesional de carrera

Torreón, Coahuila.

en la administración pública es considerada como un avance o condición fundamental para el adecuado funcionamiento del aparato

Estos son los pasos más importantes a seguir:

gubernamental, ya que proporciona beneficios tanto a los servido-

El factor más importante a considerar en la instrumentación del ser-

res públicos como a la comunidad. Las ventajas de un esquema

vicio profesional de carrera radica en la voluntad política. Es nece-

de servicio profesional son amplias. En el caso de los servidores

sario que estos agentes estén convencidos sobre las ventajas de

públicos, se traduce en una mayor estabilidad de su empleo y fo-

establecer el servicio profesional de carrera, pues de lo contrario los

menta la superación profesional, mientras que en el caso de la co-

esfuerzos en esta materia serán infructuosos.

munidad ésta se beneficia de una mejor calidad en la prestación de los servicios públicos que demanda, debido a la experiencia con

En segundo lugar, debe considerarse una instrumentación gradual del esquema, estableciendo los siguientes aspectos :

que cuentan los servidores públicos. A pesar de las bondades de los sistemas de servicio civil y de servicio profesional de carrera, éstos no se encuentran exentos de dificultades y defectos en su implementación, particularmente en el ámbito de los gobiernos locales, ya sean estatales o municipales. Adicionalmente, el beneficio de establecer el servicio civil y el servicio profesional de carrera puede verse limitado ante el costo de su implementación en el ámbito municipal.

I)

Clasificación de los puestos a. A partir de un cuestionario completo de clasificación y de medición de los puestos b. Crear una matriz de evaluación de los servidores públicos comparándolos con los requerimientos del puesto c. Creación de un sistema de ascenso con el reglamento técnico y los procesos

17 Municipal

Cuadro 1. Normatividad en torno al servicio civil y servicio profesional de carrera Fuente

Descripción

Federal

Artículo 115 constitucional

Las relaciones de trabajo entre los municipios y sus trabajadores, se regirán por las leyes que expidan las legislaturas de los estados con base en lo dispuesto en el Artículo 123 de esta Constitución, y sus disposiciones reglamentarias.”

Artículo 116 constitucional

“VI.- Las relaciones de trabajo entre los estados y sus trabajadores, se regirán por las leyes que expidan las legislaturas de los estados con base en lo dispuesto por el Artículo 123 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y sus disposiciones reglamentarias.”

Artículo 123 constitucional

Del Trabajo y de la Previsión Social

Artículo 43, Ley del Servicio Profesional de Carrera en la Administración Pública Federal

“Las dependencias, en apego a las disposiciones que al efecto emita la Secretaría, podrán celebrar convenios con autoridades federales estatales, municipales y del Distrito Federal, y organismos públicos o privados para el intercambio de recursos humanos una vez cubiertos los perfiles requeridos, con el fin de fortalecer el proceso de desarrollo profesional de los servidores públicos de carrera y de ampliar sus experiencias.”

Estatal (sólo servicio civil) Aguascalientes

Ley del Servicio Civil de Carrera para el Estado de Aguascalientes

Distrito Federal

Ley del Servicio Público de Carrera de la Administración Pública del Distrito Federal

Quintana Roo

Ley del Servicio Público de Carrera para el Estado de Quintana Roo

Veracruz

Ley del Servicio Público de Carrera en la Administración Pública Centralizada del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave

Zacatecas

Ley del Servicio Civil de Carrera del Estado de Zacatecas

Fuente: aregional.com con base en Documentos de la Convención Nacional Hacendaria.

Obviamente, los procedimientos anteriores podrían variar ligeraII) Establecer programas de capacitación específicos de servicio civil y profesional

mente en función de las necesidades, recursos y objetivos de la gestión municipal, ya que algunos de los aspectos anteriores po-

a. Previsión de sistemas de capacitación específicos para la inte-

drían llevarse a cabo a través de una instancia superior de gobierno

gración en los puestos de Servicio Civil (Profesional) de Carrera.

a través de un convenio, dependiendo del marco normativo del es-

III) Integración de los servidores que cumplen con los requisitos en

tado donde se ubique el municipio.

los puestos preclasificados. IV) Evaluación del desempeño a.

Algunos casos de éxito

Trabajar sobre un proceso de evaluación del desempeño con la

Un caso de ejemplo lo constituye el modelo francés, en donde la

creación del concepto de un grupo evaluador conformado por el

selección de servidores públicos para el ámbito municipal se realiza

jefe inmediato superior, el jefe del área, un subalterno y una persona

a través de una “lista de elegibles” que permiten a los presidentes

del mismo nivel

municipales electos, escoger al personal más apto con un sesgo

b. Establecimiento de las metas y de los recursos con el evaluado

mínimo, ya que tales listas son establecidas por una administración

c.

externa al municipio. Adicionalmente, la selección y la capacitación

Evaluación intermedia para medir la aportación de recursos necesarios

d. Evaluación final con el grupo evaluador

de los servidores públicos son organizadas por un órgano indepen-

e. Selección para el ascenso de los servidores

diente y descentralizado.

Municipal

18

La voluntad política puede fomentarse a través de una adecuada comunicación con los beneficiarios del servicio profesional de carrera: la comunidad, los servidores públicos y los gobernantes electos.

Ventajas y riesgos de la instrumentación Ventajas Si bien son bastante conocidas las ventajas y bondades de contar con un sistema de servicio profesional de carrera, no está de más mencionar algunas de ellas: •

Fomenta la eliminación de la cultura de la lealtad individual (compadrazgo) por una cultura de la responsabilidad y la imparcialidad.

•

Genera seguridad laboral a los servidores públicos, con base en el mérito.

•

Preserva la memoria institucional y permite dar continuidad a los proyectos y programas de política pública.

•

Sienta las bases para alcanzar objetivos y crear estructuras técnicas futuras para la administración de los recursos humanos.

•

Promueve la capacitación permanente y continua de los servidores públicos, redundando en una mayor calidad y eficiencia de la gestión gubernamental.

•

Propicia el incremento de la productividad mediante incentivos a las tareas bien realizadas.

Retos y riesgos •

Baja o nula comunicación con los beneficiarios (funcionarios electos, comunidad y servidores públicos), lo que puede dar lugar al rechazo a su instrumentación o bien en una baja participación y colaboración.

•

Confundir el servicio profesional de carrera y la profesionalización con la implementación de cursos desarticulados y fuera de un esquema integral, o bien, confundir este proceso con esquemas de gerencia empresarial, sin considerar que la administración pública posee objetivos diferentes.

•

La movilidad continua de la estructura administrativa en el ámbito municipal.

•

Reglamentación y normatividad deficientes, creando conflictos de leyes, donde prevalece una incertidumbre sobre el marco legal aplicable.

•

Estructuras y sistemas que no evalúen objetivamente el ingreso, la selección, la promoción y la permanencia de los servidores públicos.

•

Estructuras burocráticas que no posibilitan los procesos de innovación y no son suficientemente sólidas para permitir la continuidad gubernamental.

•

Creer que su implementación se limita a la creación de una ley en esta materia.

•

No considerar la interacción entre la sociedad y el gobierno o descontar la participación de los actores involucrados.

•

No tomar en cuenta las características y necesidades particulares del municipio: aprovechar experiencias de otros países y estados es muy distinto a importar modelos y esquemas que tienen que ver poco o nada con la situación específica del municipio mexicano.

•

La implementación de un sistema de carrera puede propiciar la continuidad de una clase política si no cuenta con mecanismos objetivos para reconocer a los mejores servidores públicos y brindarles la oportunidad de superación y promoción en sus cargos.

Municipal

20

Con los elementos anteriores en consideración, los municipios con posibilidad de incorporar un sistema de servicio civil y de servicio profesional de carrera requieren contar al menos con un aparato gubernamental más o menos o robusto, lo cual limita el espectro de municipios con esta oportunidad a aquellos que conforman zonas metropolitanas, o bien a aquellos que son capitales de los

En general, la implementación del servicio profesional de carrera en la administración pública es considerada como un avance o condición fundamental para el adecuado funcionamiento del aparato gubernamental, ya que proporciona beneficios tanto a los servidores públicos como a la comunidad.

estados y que puedan ofrecer un panorama atractivo en cuanto a remuneración y desarrollo a los profesionistas en la materia. En

Conclusiones

el caso de los municipios más pequeños, la implementación del

En los distintos debates en torno a la modernización del Estado,

servicio civil de carrera resulta más complicada, quedando abierta

surge como uno de los primeros puntos la necesidad de establecer

la oportunidad de mayor coordinación y colaboración con niveles

esquemas de profesionalización y capacitación como son el siste-

superiores de gobierno (estatal y federal) para recibir apoyos, ase-

ma de servicio civil y servicio profesional de carrera, que permitan

soría y capacitación. No obstante, en aras de fomentar la autono-

mejorar la eficiencia y calidad de la gestión gubernamental. Tal pro-

mía municipal, debería contemplarse la posibilidad de introducir un

fesionalización requiere, en primer término, de la voluntad política y

esquema similar que fortalezca la gestión municipal permitiéndole

el consenso para su implementación tanto en la comunidad, como

escoger servidores públicos externos, sin que ello implique una

entre los servidores públicos y autoridades municipales.

política dictada desde arriba.

A pesar de que los beneficios de este esquema son tangibles en otras regiones del mundo, en México los intentos por instaurarlo se ven frecuentemente frenados por distintos factores. Algunos de ellos se centran en una escasa o deficiente reglamentación que constituya al servicio profesional de carrera como un sistema integral de capacitación, desarrollo, ascenso y movilidad de los servidores públicos, partiendo de procesos objetivos de selección con base en perfiles y no sobre la base de compadrazgos y/o relaciones públicas. Otros se encuentran relacionadas con la falta de conocimiento sobre las ventajas y ahorros que representa el servicio profesional de carrera, falta que redunda en una menor cooperación y participación de la sociedad para implementarlo.

1. Aunque se puede referir indistintamente al servicio profesional de carrera y al servicio civil de carrera, conviene recordar que existen diferencias entre ambos términos. Ambos poseen los mismo principios básicos: ingreso por mérito, igualdad de oportunidades y estabilidad en el empleo. La diferencia radica en que el servicio profesional de carrera involucra, adicionalmente, la incorporación de instrumentos de carácter gerencial en la gestión de recursos humanos (nuevas tecnologías, evaluación del desempeño, certificación de capacidades, entre otros), mientras que el servicio civil sólo contempla el establecimiento de un sistema o conjunto de lineamientos, normas o disposiciones jurídico-legales que orienten o regulen la administración y el desarrollo de personal (ingreso, permanencia, capacitación, ascenso y retiro) del servicio público (federal, estatal y municipal) en busca de continuidad y progreso de desempeños, en la administración pública, que satisfaga las necesidades y exigencias de la ciudadanía. En resumen, el servicio profesional de carrera constituye una etapa superior respecto al servicio civil. 2. Antoine Tahoces Bartolomé, La implementación del Servicio Civil de Carrera en Administraciones Locales de México: Conceptos y resultados de una experiencia, INAFED, 2004.

Comunicación

Por Dr. Julio Juárez Gámiz

Diez preguntas acerca de la importancia de comunicar estratégicamente

S

in duda alguna son más de diez las preguntas relacionadas con la relevancia que tiene comunicar un mensaje de manera estratégica. De cualquier

modo, estas diez interrogantes buscan resumir algunas de las inquietudes que comúnmente encontramos en los pasillos de las oficinas de comunicación social. Muchas veces sabemos qué elementos deben incluir nuestros mensajes. Aunque lidiemos efectivamente con el quién, cómo, cuándo y dónde es necesario preguntarnos cuál es la finalidad de difundir un mensaje estratégicamente. A continuación diez preguntas que se desprenden de esta gran incógnita.

23 Municipal

1. ¿Para qué comunicar?

tereses y necesidades informativas de quien queremos que reci-

Comunicar es el acto más elemental en las relaciones entre el

ba nuestro mensaje. Dirigirnos a la opinión pública en general es

gobierno y la sociedad. Comunicar es iniciar un proceso de deli-

asumir que la gente que reciba nuestro mensaje se comportará de

beración en nuestra comunidad. Significa tomar la iniciativa en el

manera similar ante él. Esto también podría significar que no tene-

planteamiento de los principales temas de interés público. Implica

mos un interés particular en reconocer auditorios con necesidades

también darle a nuestro auditorio la oportunidad de entablar un diá-

informativas diferentes. Por ello es necesario distinguir entre los

logo con su gobierno. La comunicación es un proceso compartido

distintos tipos de receptores dentro de ese universo abstracto que

en donde los participantes intercambian los roles de emisor y re-

comúnmente definimos como opinión pública.

ceptor. Comunicar desde el gobierno implica, por lo tanto, escuchar y hablar alternadamente. Significa que hay un ciclo de comunica-

5. ¿Cómo hacer que nos lean y que nos vean?

ción que debe ser atendido con cuidado. Hay que comunicar para

La condición mínima indispensable para que alguien analice nues-

gobernar con sensibilidad.

tro mensaje es que le ponga atención. Si un mensaje no llama la atención y no se distingue de otros mensajes es muy probable que

2. ¿Para qué comunicar estratégicamente?

no llegue a quienes queremos. No importa qué tan importante sea

Los gobiernos son una fuente constante de información. Comu-

el mensaje para nosotros, si nuestros destinatarios no le ponen

nicar estratégicamente nos ayuda a sacar el mejor provecho de

atención nunca se enterarán de su relevancia. Hay que llamar la

esta información a partir del objetivo que nos hemos planteado al

atención de la audiencia hacia lo que tenemos que decir. Ese es el

comunicar. Diseñar una estrategia de comunicación a corto, me-

primer paso para comunicar efectivamente.

diano y largo plazo nos ayuda a ordenar toda esta información. Significa priorizar temas y áreas de gobierno. Significa identificar

6. ¿Por qué promocionar los logros de una administración?

tiempos para comunicar y tiempos para escuchar. Pero sobre

La creciente competitividad electoral que observamos en gran par-

todo, comunicar estratégicamente nos da mayor control sobre

te del territorio nacional ha obligado a los gobiernos locales a resal-

nuestra agenda informativa. La comunicación social es, en prin-

tar el cumplimiento de sus funciones. Esta competencia nos obliga

cipio, un acto estratégico. Su función no es responder a los inte-

a rendir cuentas y a cumplir con los compromisos de campaña. Si

reses y cuestionamientos de los medios sino guiar la cobertura

bien éstas son razones de peso, quizá la mejor explicación para

informativa hacia aquellos puntos que nuestra administración está

promover las acciones de gobierno sea la de construir una relación

interesada en resaltar.

a largo plazo con la ciudadanía. Difundir acciones de gobierno no significa únicamente bombardear con cifras a la ciudadanía, implica

3. ¿En que consiste un mensaje efectivo?

también proponer una agenda informativa paralela a nuestro pro-

Comunicar un mensaje no es un acto unidireccional en donde uno

grama de gobierno.

habla y otro escucha. Es por eso que no podemos dar por sentado que emitir un mensaje implica necesariamente encontrar un re-

7. ¿Cuál es el mejor momento para echar a andar una campa-

ceptor. La mayoría de la gente tiene muy poco interés en escuchar

ña publicitaria en nuestro municipio?

lo que el gobierno quiere decir. No porque nuestra administración

Anteriormente la propaganda política intentaba difundir un mensaje

considere que un acontecimiento es muy importante la ciudadanía

independientemente de los intereses, necesidades y actitudes de la

tiene que pensar lo mismo. Enviar el mensaje no es suficiente. Hay

audiencia. Las dos principales diferencias entre hacer esto y armar

que hacer todo lo posible para que nuestro destinatario atienda e

una campaña publicitaria son, primero, definir una estrategia co-

interprete este mensaje.

municacional integrada con las acciones de gobierno y, segundo, tomar en cuenta las características del público al que la campaña

4. ¿Por qué es importante conocer a nuestra audiencia?

irá dirigida. Los tiempos para comunicar un mensaje deben de ser

Porque la comunicación siempre será más efectiva si sabemos a

elegidos con la mirada puesta en el contexto político, económico y

quién le estamos hablando. Necesitamos saber cuáles son los in-

social de nuestro entorno.

Municipal

24

Una oficina de comunicación social que carece de estrategia actuará en respuesta a factores externos. Serán los intereses y acontecimientos ajenos a su control los que dictarán sus tareas y prioridades informativas. 8. ¿Es suficiente con contar las notas periodísticas que hablan de nosotros para saber que estamos comunicando efectivamente? No. No importa cuánta sea la cantidad de notas que registremos en nuestro monitoreo de prensa. Esto nos dirá muy poco acerca de la respuesta de la población a nuestra comunicación. Incluso si analizamos el tipo de cobertura (p.e. buena, mala y neutral), este análisis sólo nos dirá algo sobre la inclinación de los medios y no la de nuestra audiencia. Una buena cobertura mediática siempre es deseable, sin embargo, hay que tener en mente que esto no basta para saber cuál es la interpretación que nuestro auditorio hace de nuestros mensajes. 9. ¿Cuál es la diferencia entre tener o no tener una estrategia de comunicación? Una oficina de comunicación social que carece de estrategia actuará en respuesta a factores externos. Serán los intereses y acontecimientos ajenos a su control los que dictarán sus tareas y prioridades informativas. Por el contrario, una oficina de comunicación social con un plan estratégico de comunicación actuará en función de sus intereses y de los de las demás áreas de gobierno. Su accionar no será reactivo sino proactivo, es decir, que serán los lineamientos de la estrategia los que definan los tiempos, temas, tono, canal y periodicidad de la comunicación. Si comunicar es persuadir, comunicar estratégicamente es persuadir con anticipación. 10. ¿Por qué es importante tener conferencias de prensa? Primero que nada, las conferencias de prensa son un intercambio de información. Si la información no está bien presentada, es confusa o demasiado técnica, es muy probable que no logremos el objetivo planteado. Comunicar con eficacia en una conferencia de prensa es aprovechar una pequeña ventaja ante los medios de comunicación: la de ser los primeros en marcar la dinámica de este intercambio informativo. Si acostumbramos a los medios a que nuestras conferencias tengan un valor agregado en términos de información será más factible tener una buena convocatoria la próxima vez que los invitemos.

Por Alberto Carrera Portugal 1

Comunicación

Participación ciudadana y comunicación:

un binomio para la gestión del desarrollo urbano 2

27 Municipal

U

no de los retos a los que se enfrentan los gobiernos locales y municipales en la implementación de programas de desarrollo

urbano (que pueden abarcar desde la realización de obras públicas, el ordenamiento territorial o la mejora de infraestructuras), es la necesidad de incluir las demandas, expectativas, necesidades y opiniones de los ciudadanos. Y al mismo tiempo, lograr una eficiente aplicación técnica de los proyectos. Los aspectos técnicos y sociales requieren estar en un sano balance que posibilite tanto a los gobiernos locales como a los ciudadanos alcanzar un objetivo común: mejorar la calidad de vida. En el caso del Distrito Federal, la inclusión de las demandas y opiniones ciudadanas en la elaboración de los Planes y Programas de Desarrollo Urbano es una obligación establecida en la Ley de Desarrollo Urbano. La participación de los ciudadanos se lleva a cabo a través de consultas y audiencias públicas. Además del aspecto normativo, los gobiernos locales requieren generar procesos de planeación participativa en los ámbitos urbanos a fin de garantizar no sólo la concreción de los proyectos, sino en algunos casos incluso la gobernabilidad. Cuando los gobiernos locales incursionan en la realización de proyectos urbanísticos, se enfrentan a la condición de espacio público que guardan las ciudades, ya que las intervenciones en el territorio se vuelven objeto de interés común, y por ende, se traducen en materia de discusión. O dicho de otra manera, deliberación pública.

Municipal

28

De acuerdo con Giovanni Sartori, la participación es la acción

Tomando en cuenta lo anterior resulta necesario contar con ac-

de “tomar parte en persona”, sumando la perspectiva de Nuria

ciones en materia de comunicación al momento de emprender pro-

Cunill, cuando advierte que “la participación ciudadana expresa el

yectos de desarrollo urbano acompañados de procesos de planea-

reclamo a la libertad tanto como a la igualdad de los sujetos so-

ción participativa.

ciales para tomar parte en acciones públicas”, podemos además

De igual forma, resulta útil para la gestión urbana el identificar

enriquecer este concepto con dos componentes indispensables

localmente lo que podemos llamar “dimensión comunicacional” de

que lo integran:

las ciudades, y que se manifiesta en los siguientes niveles:

a) La comprensión ilustrada que, de acuerdo con Robert Dahl, signifi-

•

ca “tener oportunidades iguales y efectivas para instruirse sobre las políticas alternativas relevantes y sus consecuencia posibles” , y b) El carácter deliberativo, que lo sitúa esencialmente como un

comunicación impresos), •

proceso de interacción comunicativa. Las posibilidades e implicaciones de la participación dan como

informacional (determinado por la red global de flujos de información, al que hace referencia Manuel Castells en su obra),

•

resultado una amplia agenda en materia de comunicación, ya que la ciudad representa un espacio para la construcción de la ciuda-

mediático (tiene que ver con la interpretación o lectura que hace del escenario urbano la televisión, la radio o los medios de

deliberativo (del que ya se ha hablado, y que se plasma en los procesos de discusión, formación de opinión y toma de decisiones)

•

simbólico-cultural (materializado en prácticas colectivas don-

danía a través de la participación y, a su vez la comunicación forma

de tiene lugar la transmisión de conocimientos, tradiciones,

parte del ejercicio y práctica de la ciudadanía.

ideas y percepciones del “mundo” o la “realidad”).

Municipal

30

“...si bien la ciudad representa un espacio para la construcción de la ciudadanía a través de la participación, a su vez, la comunicación también forma parte del ejercicio y práctica

4 5

mandas ciudadanas en la esfera pública. Implica un análisis de las pautas de comunicación, así como el entendimiento, negociación y consenso entre las distintas partes involucradas con respecto a sus expectativas, necesidades, requerimientos y objetivos. Elementos simbólicos y organización social. Su objetivo sería

de la ciudadanía.”

ahondar en torno al vínculo que guardan los elementos simbólicos (por ejemplo, el centro de barrio, las particularidades del entorno geográfico-territorial como los cerros, los referentes de identidad o

¿A partir de qué elementos, líneas y acciones en materia de co-

pertenencia regional) con las formas de organización social.

municación es posible promover la participación ciudadana en los procesos de gestión del desarrollo urbano?

Conclusiones Los gobiernos locales requieren de programas de comunicación

En la investigación que sustenta el presente texto, se identifi-

bien definidos cuando emprenden tareas como la intervención ur-

caron cinco líneas generales de trabajo, que permiten una parti-

banística, ya que adicionalmente se encuentran presentes dos re-

cipación social a través de la comunicación encausada desde el

querimientos que se han trasladado al marco normativo de la admi-

gobierno local:

nistración pública como parte del proceso de cambio democrático

1

Información. Está relacionada con los insumos y materiales para la exposición de la información pertinente, tanto en los talleres in-

experimentado en el país: la transparencia y el acceso a la información, para lo cual se han erigido instancias a nivel local y federal, tal es el caso del Instituto Federal de Acceso a la Información (IFAI).

formativos como mediante la consulta pública; también involucra la

Por último, en la investigación que da pie al presente artículo, se

generación de mensajes e información relativa al proyecto urbano.

advirtió la necesidad de diseñar instrumentos metodológicos que permitan identificar las particularidades de los procesos de partici-

Difusión. Consiste en la implementación de acciones para pro-

pación ciudadana, ya que los espacios locales guardan diferencias

mover la participación entre los ciudadanos, abriendo la convoca-

y especificidades que se presentan inclusive entre ciudades perte-

toria para que acudan a los ámbitos de planeación participativa y

necientes a un mismo estado, región o nación.

2

deliberación contemplados en el marco normativo local (pueden

También resulta indispensable contar con parámetros de evalua-

ser talleres, consultas, audiencias, referendos, etc.). Implica el

ción para las acciones implementadas en materia de comunicación

desarrollo de un plan de difusión acorde con los medios de co-

durante los procesos de participación ciudadana, así como una serie

municación a emplear y los segmentos de población a quienes se

de indicadores útiles en la generación de materiales e insumos de

dirigirán los mensajes.

información a emplearse en los ámbitos de deliberación pública.

Medios de comunicación. Contemplan dos vertientes: por un

3

lado, la percepción en los medios acerca de la inclusión de los ciudadanos (con sus demandas y expresiones) en los proyectos urbanísticos; y por otro, la presencia o impacto del proyecto urbano como insumo de noticia y opinión en los medios de comunicación (principalmente, radio, televisión, periódicos y revistas). Ámbito deliberativo. En esta línea se trabajaría con factores que se pueden denominar como “complejos”: la cultura política, el capital social, la formación de opiniones y la problematización de las de-

1. Es Maestro en Comunicación por la Universidad Iberoamericana, y Licenciado en Ciencias de la Comunicación por la Facultad de Ciencias Políticas y Sociales de la Universidad Nacional Autónoma de México (UNAM). Actualmente funge como Jefe de Difusión del Programa Universitario de Estudios sobre la Ciudad de la UNAM. 2. En el artículo se presenta una parte de los resultados del trabajo de investigación titulado: “Participación ciudadana y comunicación en la gestión del desarrollo urbano”, desarrollado como tesis dentro de la Maestría en Comunicación de la Universidad Iberoamericana campus Santa Fe. El trabajo completo se puede consultar a través de internet en la siguiente dirección: [http://www.bib.uia.mx/ tesis/programas.html]. 3. Giovanni Sartori, Teoría de la democracia. Tomo 1. El debate contemporáneo (España: Alianza, 1987), p. 153. 4. Nuria Cunill, Repensando lo público a través de la sociedad (Venezuela: CLADEditorial Nueva Sociedad, 1997), p. 144. 5. Robert Dahl, La democracia: una guía para los ciudadanos (Madrid: Taurus, 1999), pp. 47-48. 6. Manuel Castells, La ciudad informacional. Tecnologías de la información, reestructuración económica y el proceso urbano-regional (Madrid: Alianza Editorial, 1998) p. 22.

Por Rubén Monroy Luna 1

[email protected]

Descentralización

Recomienda

“eso es materia federal”

D

urante la pasada Convención Nacional Hacendaria, que tuvo

so de la Unión, instancia que, al fin y al cabo, era la encargada de

lugar en agosto de 2004, participaron de forma más o menos

aprobar las propuestas emanadas de la Convención.

equitativa los tres órdenes de gobierno. Por lo menos todos los in-

Por tanto, no resulta sorpresiva la falta de acuerdos efectivos. A

teresados, ya fueran gobiernos o ciudadanos, tuvieron oportunidad

nadie le gusta estar en el lado de los estados y municipios perde-

de dar a conocer sus opiniones y argumentos para reformar el arre-

dores, sobre todo cuando la distribución de los ingresos se justifica

glo hacendario federal. Se llevaron a cabo innumerables reuniones,

solamente en la política, y no en las necesidades de desarrollo re-

pero muy pocos fueron los resultados en términos de propuestas

gional. Si bien la redistribución de las transferencias puede impulsar

que se tradujeran en cambios y políticas concretas. De nueva cuen-

mejorías en algunas localidades muy necesitadas, la realidad es

ta, como ha sucedido a lo largo de las últimas dos décadas, el

que se trata de un paliativo más que de un tratamiento de largo pla-

debate se centró en la distribución de transferencias federales entre

zo que genere verdaderas oportunidades de desarrollo económico

los estados y los municipios. Nuevas fórmulas y criterios para la

local. Y es que el debate fundamental del federalismo –la distribu-

asignación de los Ramos 33 y 28 fueron discutidos, además de que

ción de responsabilidades entre los tres órdenes de gobierno– se

se presentaron cualquier cantidad de propuestas para la creación

dejó a un lado una vez más.

de nuevos fondos para el apoyo de los gobiernos locales. En pocas

¿Qué le toca hacer a cada orden de gobierno? La pregunta pue-

palabras, se trató otra vez de “jalar” la cobija en favor de unos pero

de parecer ociosa si se atiende únicamente lo establecido en la

en detrimento de otros, de distribuir de diferente manera los recur-

Constitución. El Artículo 115 establece las obligaciones de los ayun-

sos que ya existen. Esto sucedió no sólo durante las discusiones,

tamientos, mientras que el Artículo 73, principalmente, estipula los

sino también cuando las propuestas fueran presentadas al Congre-

temas que son responsabilidad del gobierno federal. En términos

33 Municipal

“le compete al gobierno del estado”

“es tarea de los municipios”

generales, las funciones estatales se determinan a partir de lo que

porque ante la falta de atención a los problemas, sean estos de cual-

no esté establecido como responsabilidades de los otros órdenes

quier tipo, es ésta la instancia de gobierno más cercana a la gente.

de gobierno. La situación parece relativamente clara. Sin embargo,

Por tanto, resulta necesario llevar a cabo un proceso de descen-

cuando se relaciona la distribución de funciones con criterios de

tralización integral que permita dotar a los tres órdenes de gobierno

eficiencia y eficacia la pregunta adquiere una mayor relevancia. La

de los poderes que les permitan cumplir cabalmente las funciones

operación cotidiana de los gobiernos mexicanos nos muestran du-

del desarrollo. Descentralización es la transferencia de responsa-

plicidades, ambigüedades y falta de coordinación en la implemen-

bilidades y recursos de un orden de gobierno central a otros de

tación de diversos programas y en la prestación de los servicios

menor alcance territorial. En México nos hemos enfocado a la parte

públicos. Algunos grupos sociales reciben beneficios de programas

de los recursos de manera que en promedio más del 90% y más del

federales, estatales y municipales, lo que no sólo puede resultar in-

80% de los ingresos estatales y municipales respectivamente, pro-

justo, sino que además impide una aplicación eficiente y efectiva de

vienen de transferencias federales. Por un lado, bajo este esquema

los recursos. Los traslapes salen caros y evitan la obtención de un

los gobiernos subnacionales pueden asumir una posición comodi-

desarrollo regional generalizado. Además, esta situación favorece

na y culpar a las instancias federales de la falta de desarrollo en una

la aparición de conflictos intergubernamentales: “a mí no me toca”,

región: “no nos han llegado los recursos suficientes”. Así también,

“eso es materia federal” o “es tarea de los municipios”, son frases

se generan incentivos para demandar mayores recursos al gobier-

que aparecen frecuentemente en estos casos. De esta manera, se

no federal sin hacer un esfuerzo propio para el financiamiento de

afecta la calidad de los servicios públicos y programas, siendo el

las políticas y programas locales. Por otro lado, esta dependencia

ciudadano el mayor afectado, y como consecuencia los municipios,

financiera se convierte también en una “dependencia política” que

Municipal

34

Algunas alternativas han ido apareciendo en el horizonte. Estudios comparativos internacionales demuestran como

otorga poderosas armas de negociación a las autoridades federales que les permiten reforzar la concentración de los recursos y de

una descentralización que

las potestades tributarias en una sola instancia. Este sistema, en su mayor parte ineficiente e ineficaz, a todos les “medio conviene” y

transfiere funciones y recursos

“medio perjudica” de tal manera que casi nadie hace mucho esfuerzo por cambiar las cosas. Solamente cuando la economía nacional

–no sólo recursos– puede generar

parece no caminar muy bien, y las transferencias federales se ven

mayor eficiencia y calidad en la

reducidas o experimentan incrementos menores a los esperados, es cuando el debate “federalista” reaparece en su forma habitual:

implementación de los programas

demandar mayores recursos al gobierno federal. En estos meses recientes que la economía mexicana crece a un ritmo aceptable y

y prestaciones de los

que los precios del petróleo se mantienen muy altos, parece que el federalismo hacendario del país es un sistema justo y equitativo.

servicios públicos.

Algunas alternativas han ido apareciendo en el horizonte. Estudios comparativos internacionales demuestran cómo una descentralización que transfiere funciones y recursos –no sólo recursos–

nas organizaciones sociales no lucrativas de poderes para llevar a

puede generar mayor eficiencia y calidad en la implementación de

cabo funciones públicas. Esto es especialmente recurrente para la

los programas y prestaciones de los servicios públicos. Cuando

prestación de servicios como agua potable y recolección de basura

existe una mayor vinculación entre el ingreso y gasto se generan in-

en el ámbito urbano. En estos casos, debe existir una regulación

centivos para una mejor utilización de los recursos, así como para la

adecuada para evitar, entre otras cosas, que una aplicación estricta

innovación de políticas. De la misma manera, existe una tendencia

del principio de eficiencia impida una adecuada cobertura de los

también internacional de extender la descentralización más allá de

servicios públicos, especialmente en los lugares donde “no es ne-

los límites gubernamentales, y dotar a agentes privados o a algu-

gocio” prestar el servicio. A pesar de los cambios vertiginosos del entorno internacional y nacional, caracterizados por la globalización y la democratización, el debate federalista mexicano se ha estacionado en el tema de las transferencias federales. Es necesario adaptar nuestro sistema federal a uno más adecuado a las necesidades de los ciudadanos, y dotar a cada ámbito de gobierno de facultades claras que les permitan asumir la responsabilidad de su propio desarrollo en un ambiente de coordinación –no de dependencia– con el gobierno federal. Una vez que sepamos qué le toca a hacer a cada quien, y quién hace las cosas más eficiente y eficazmente, se podrá iniciar el debate sobre la redistribución de los recursos entre los gobiernos federal, estatales y municipales a través de un proceso de descentralización ordenado, gradual y equitativo. Quizás sea entonces cuando una Convención Nacional Hacendaria pueda rendir mayores frutos.

1

Rubén Monroy Luna es egresado de la Licenciatura en Relaciones Internacionales

de El Colegio de México; fue Director de Coordinación Operativa de Programas de Apoyo a los Gobiernos Locales en el INAFED/SEGOB y actualmente está por concluir sus estudios en la Maestría en Desarrollo Económico Local en la London School of Economics, Reino Unido, como becario del British Council. [email protected]

Por M. en I. Jorge Sánchez Gómez

Sistemas de Ingeniería y Control Ambiental, S.A. de C.V.

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37 Municipal

I

ndependientemente de la falta de infraestructura para la disposición final de la basura que actualmente se padece en nuestro país,

la tecnología del relleno sanitario está totalmente rebasada. En el presente artículo encontraremos cómo los procesos anaerobios aplicados a los residuos sólidos, permiten disponer de ellos de manera verdaderamente sustentable, reduciendo los tiempos de biodegradación de un promedio de 30-40 años, a tan sólo 3-5 años.

Principales tecnologías disponibles para la disposición final de la basura. Relleno Sanitario Tradicional Esta tecnología consiste en el depósito de los Residuos Sólidos Municipales (RSM)en el menor espacio práctico posible, utilizando para ello maquinaria pesada para distribuir, esparcir y compactar los residuos y también para su cobertura con tierra al final del día. Lamentablemente, en nuestro país a menudo se emplea el concepto de Relleno Sanitario para referirse a depósitos que son realmente tiraderos a cielo abierto. Relleno Seco (pretratamiento de alta compactación). Esta tecnología consiste en la instalación de una planta semi-mecanizada en donde los residuos sólidos que no son reciclables son compactados formando pacas que son transportadas al sitio de disposición final, donde son colocadas en pilas para después cubrirlas con material térreo. Esta tecnología aparentemente permite optimizar el espacio en un sitio determinado, sólo que trae consigo el inconveniente de prolongar el tiempo de descomposición de material orgánico. Proceso mecánico-biológico El sistema realiza un pretratamiento de los RSM en dos fases fundamentales: la mecánica y la biológica. La mecánica se realiza utilizando un tambor móvil o fijo especial para homogeneización de RSM que los prepara para la fase biológica del sistema. En la etapa biológica los residuos homogenizados se conforman en pilas de descomposición aeróbica por hasta 9 meses, lo que permite la minimización y/o eliminación de los impactantes para el medio ambiente que se generan en la disposición final tradicional (biogás, lixiviados, vectores, entre otros). El tiempo necesario de monitoreo de posclausura se reduce a un máximo de 5 años, y la compactación del material pretratado alcanza hasta 1.2 toneladas/m3.

Fotos cortesia de Proactiva Medioambiente

Efectivamente, el relleno sanitario tradicional es la tecnología más

¿Como se puede optimizar el funcionamiento de los Rellenos Sa-

accesible parta atender la disposición final de los residuos sólidos

nitarios en el contexto mexicano y al mejor costo-beneficio? Aquí

en nuestro país, sin embargo, su falta de sustentabilidad lo hace

presentamos las seis principales consideraciones:

inapropiado para los tiempos que vivimos. Sin duda, esto ha sido el

•

Impermeabilizar con membranas naturales o artificiales las paredes del relleno sanitario.

resultado de una concepción ya obsoleta sobre lo que debe ser un relleno sanitario, asemejándolo a una especie de “caja negra” con

•

Evitar al máximo la filtración del agua de lluvia al relleno sanitario.

múltiples capas o barreras entre sí, como si fuera una cebolla y en

•

Operar el sitio tratando de alcanzar en el menor tiempo posible

donde el control de los lixiviados es a través de lagunas de Evapo-

niveles de piso terminado. Esto implica que el avance del relle-

ración-Concentración. El principal problema en ellos es la falta de

no sea preferentemente vertical, más que horizontal.

control en los procesos de estabilización al interior de las celdas de

•

Evitar tener frentes de trabajo muy amplios, por lo que se recomienda

basura, fundamentalmente por no suministrar la humedad necesa-

en las horas pico implementar el tiro de los residuos tanto al pie como

ria para que se lleve a cabo la degradación de la materia orgánica.

la parte superior de la celda, con el fin de tener dos frentes de trabajo.

Municipal

38

Los ingredientes principales del bio-relleno La recirculación de lixiviados. Esta novedosa y sustentable visión sobre cómo se debe enfocar el manejo de un relleno sanitario y sus impactos ambientales, se refuerza a partir de los resultados obtenidos con recientes investigaciones realizadas en el Brasil sobre el tema. Sobre el particular, consulte “Evaluación de la

• •

Cuidar que la operación del relleno sanitario se lleve a cabo de acuer-

Estabilización de los Residuos Sólidos Urbanos, mediante la Digestión

do con la planeación y calendarización establecida en el proyecto.

Anaerobia con Recirculación de Lixiviados. Ilsa Soares Cintra. Congreso

Utilizar en el relleno sanitario la maquinaria precisa y específica

AIDIS. 2004

que demanden las principales actividades de la operación. Inoculación de lodos fluidizados.

La diferencia entre una olla común y una olla exprés: Los bio-rellenos acelerados

Este procedimiento consiste en incrementar la carga bacteriana metanogénica presente en los lixiviados, de tal manera que la infiltración de líquidos percolados enriquecidos con microorganismos metanogénicos

Algunas recetas para la sustentabilidad

al interior de la masa de residuos incrementará las tasas de degradación

Esta tecnología consiste en la “recirculación formulada” de lixiviados crudos

de 30-40 años a 3-5 años en promedio.

o previamente inoculados con otros agentes que aceleran el proceso de descomposición. Empleando estos agentes es posible incrementar la vida útil del relleno sanitario hasta en 3 veces, tratar eficientemente los lixiviados y

a) Bio-reactores Anaerobios.

acelerar la producción de biogás. Esta tecnología se aplica actualmente en

Promueven y aceleran la estabilización de la materia orgánica

España, Brasil, Alemania y Estados Unidos. Según el tipo de proceso de

mediante la adición de humedad en forma constante y uniforme

estabilización, los bio-reactores pueden ser clasificados en:

en toda la masa de los residuos contenidos.

39 Municipal

Una comparación de los atributos que caracterizan tanto al relleno sanitario tradicional como a los bio-rellenos acelerados (aerobios y anaerobios), se presenta en el siguiente cuadro: Atributo

Relleno Sanitario Tradicional

Bio-Reactor Anaerobio

Bio-Reactor Aerobio

Asentamientos Esperados: después de 2 años: después de 10 años:

2-5 % 15%

10-15 % 20-25 %

20-25 % 20-25 %

Tiempo de estabilización

30-100 años

5-10 años

3-6 años

Tasa de generación de metano

Baja

Alta

Nula

Capacidad de absorción de líquidos en la masa de residuos

Indefinida

30-60 gal./yd3

30-60 gal./yd3

Costos de inversión

Bajo

Bajo

Alto

Costos de operación y mantenimiento

Bajo

Bajo a medio

Alto

Costos de clausura

Alto

Bajo a medio

Bajo

Fuente: Adaptado de Bioreactor Landfill, Adeleke Olukunle Francis. Shangai University. Enero. 2003.

b) Bio-reactores Aerobios.

c) Bio-reactores Aerobio-Anaerobios.

Estos sistemas operan mediante la inyección controlada de hume-

Son aquellos que operan en condiciones semi-aerobias, al combinar los

dad y aire al interior de la masa de residuos, a través de una red de

elementos y condiciones de operación de los sistemas aerobios y anae-

tuberías horizontales y/o verticales, preparada exprofeso para ello.

robios; predominando por lo regular alguno de ellos sobre el otro.

Municipal

40

América Latina

350 millones de habitantes

275,000 toneladas de basura diariamente

Se recolecta un promedio del 70%. Sólo el 35% se deposita en rellenos sanitarios

Laboran más de 100,000 que segregadores informales

República Mexicana

100 millones de habitantes

90,000 toneladas de basura diariamente.

35% en rellenos sanitarios

No hay dato

De acuerdo con la Secretaría de Desarrollo Social (SEDESOL), De acuerdo con la Comisión Mexicana de Infraestructura Ambiental (COMIA)

70 rellenos sanitarios

De los 49 rellenos sanitarios más importantes, únicamente 12 de ellos fueron calificados satisfactoriamente

Ninguno cumple a cabalidad la actual Norma Oficial Mexicana NOM-083/SEMARNAT-2003

Conclusiones Queda claro que para el tipo de basura que se genera en nuestro país y por los beneficios que puede aportar el aprovechamiento del gas metano, así como por sus bajos requerimientos energéticos, los bio-reactores o bio-rellenos acelerados de tipo anaerobio, también conocidos como bio-rellenos metanogénicos, son la mejor opción. La utilización de los Bio-rellenos Metanogénicos como tecnología para la disposición final sustentable de los residuos sólidos, es una clara tendencia a nivel mundial. Incluso se fortalece con las iniciativas de recolección separada de residuos en viviendas, comercios, etc., de forma tal que la fracción orgánica biodegradable vaya directamente a los bio-reactores, pudiéndose realizar esta práctica en cualquier localidad independientemente de su tamaño.

BIBLIOGRAFÍA 1. Montalvo M.S Y Guerrero L.S. Tratamiento Anaerobio de Residuos Universidad Técnica Federico Santa Maria. Chile. 2003 2. Queiroz Lima L. M. Tratamiento de Lixo. Editorial Hemus. Brasil. 1991. 3. Murray E. Haight. Municipal Solid Waste Management – Making Decisions in the Face of Uncertainty. Institute for Risk Research. Canada. 1991. 4. Johannessen L. M. The Emerging Approach to Landfilling of Waste. Urban Development Division, World Bank. E.U.A. 1998. 5. Johannessen L. M. Landfill Gas Recovery. Urban Development Division, World Bank. E.U.A. 1998. 6. Adeleke O. F. Bioreactor Landfill. Shangai University. 2003.

Por ETEISA

www.eteisa.com

Oportunidades del comercio de carbono

Saneambiente

en servicios públicos municipales

L

as iniciativas internacionales para la protección al ambiente han dado lugar a la creación de instrumentos que favorecen el desarrollo de prácticas sustentables a nivel local. Ejemplo

de ello es el Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL) del Protocolo de Kioto, instrumento de mercado que instaura el comercio de emisiones de gases de efecto invernadero (GEI) entre países desarrollados y países en desarrollo, como México. Los antecedentes del MDL se remontan a la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático de 1992, celebrada en aras de encontrar vías globales para hacer frente a los cambios en el clima provocados por actividades humanas. En esta Conferencia se adoptó la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático (CMNUCC), que en su Artículo 2 establece “la necesidad de lograr la estabilización de gases de efecto invernadero a la atmósfera a un nivel que impida interferencias de origen humano peligrosas en el sistema climático”. Con objeto de lograr dicha estabilización, la CMNUCC fijó límites a las emisiones de GEI de los países desarrollados, quienes históricamente los han emitido en mayor cantidad como resultado de sus procesos industriales. Hay que explicar que los GEI son gases que tienen la propiedad de provocar un efecto de tipo invernadero en el globo terráqueo, por lo que el incremento en sus concentraciones representa un riesgo para la humanidad.

43 Municipal

El Protocolo de Kioto entró en vigor en febrero del presente año y, como resultado, infundió al mercado de

Los gases de efecto invernadero emitidos por los servicios públicos municipales: gran potencial para el comercio de carbono Entre las grandes responsabilidades de los gobiernos municipales se encuentra la provisión de servicios públicos. En este renglón figuran actividades asociadas a la emisión de gases de efecto invernadero, tales como el manejo de residuos, alumbrado público,

carbono un gran y creciente dinamis-

tratamiento de aguas residuales y transporte público.

mo. Debido a que los proyectos MDL

rubros permiten a los municipios comerciar cantidades significati-

se llevan a efecto en el ámbito local,

Las grandes emisiones de gases de efecto invernadero de estos vas de carbono en el mercado internacional. La Tabla 1 muestra los GEI que se pueden comerciar y sus fuentes.

los municipios son actores clave que pueden verse beneficiados con su desarrollo y la venta de dichos bonos.

Tabla 1. Los gases de efecto invernadero y sus fuentes Gases

Fuentes

Bióxido de carbono CO2

Quema de combustibles fósiles (carbón, derivados del petróleo y gas), producción de cemento, cambio de uso de suelo.

Metano CH4

Descomposición anaerobia (cultivo de arroz, rellenos sanitarios, estiércol), minas y pozos petroleros.

Óxido nitroso N2O

Producción y uso de fertilizantes nitrogenados (quema de combustibles fósiles (motores).

Hidrofluorocarbonos HFCs

Emitidos en procesos de manufactura y usados como refrigerantes.

Perfluorocarbonos (PFCs)

Emitidos en procesos de manufactura y usados como refrigerantes.

Hexafluoruro de azufre SF6

Emitido en procesos de manufactura donde se usa como fluido dieléctrico.

Con objeto de evitar dicho riesgo y facilitar el cumplimiento de los compromisos de reducción de emisiones asumidos por los países desarrollados, en 1997 se adoptó el Protocolo de Kioto, donde se establecen los compromisos cuantificables de reducción de emisiones globales de los países desarrollados en un 5% en promedio, con relación a sus emisiones de 1990, y establece que estas reducciones deberán ser cumplidas en el periodo del 2008 al 2012. En el Protocolo también se establecen los mecanismos que contribuirán a alcanzar estos objetivos de manera más efectiva, entre ellos el MDL referido con anterioridad. El MDL permite la instrumentación de proyectos de reducción de emisiones entre países desarrollados, denominados Anexo-1, y países en desarrollo, denominadas No Anexo-1. Por medio de este mecanismo los países en vías de desarrollo podrán instrumentar proyectos destinados a abatir emisiones de GEI y obtener bonos de carbono que podrán ser comerciados en el mercado internacional. Hay que señalar que el Protocolo de Kioto entró en vigor en fe-

Como se puede observar en la Tabla 1, los gases de efecto inver-

brero del presente año y, como resultado, infundió al mercado de

nadero son producto de actividades de naturaleza local y muchas

carbono un gran y creciente dinamismo. Debido a que los proyec-

de estas actividades las realizan los gobiernos municipales con el

tos MDL se llevan a efecto en el ámbito local, los municipios son

fin de proveer servicios públicos a sus habitantes. Estas actividades

actores clave que pueden verse beneficiados con su desarrollo y la

representan un gran potencial para el desarrollo de proyectos MDL

venta de dichos bonos.

de acuerdo con lo que se indica a continuación.

Municipal

44

Residuos Sólidos En cuanto a las emisiones de gases de efecto invernadero relacionadas con el manejo de residuos sólidos, tenemos que en el caso particular del CH4 se observa que la participación del gas equivale al 23% de las emisiones de GEI en México. De manera particular, el manejo de residuos sólidos municipales (RSM), contribuye en México con cerca del 25% de las aportaciones de CH4. De acuerdo con la Segunda Comunicación Nacional ante la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático llevada a cabo en el 2001, se estableció que “En México, las emisiones de metano provenientes de los desechos domésticos e industriales fueron de 3,363 Gg., (70,619 Gg. en equivalentes de CO2) durante 1998”, de los cuales 1,981 Gg. corresponden a emisiones de CH4 provenientes de los desechos sólidos en rellenos sanitarios y, en un sentido más amplio, de los sitios de disposición final de residuos sólidos municipales.

Figura 1. Composición de las aportaciones de GEI en México (SEMARNAT-INE 2001)

Debido al volumen total de CH4 generado, esto constituye una oportunidad excepcional para el comercio de este gas de inverna-

23% CH4

dero a nivel municipal. Alumbrado Público

2% NO2 CO2 75%

Como servicio básico, el alumbrado público ofrece beneficios para el conjunto de la población y tiene como finalidad satisfacer las condiciones básicas de iluminación de las calles y el servicio a peatones y vehículos en vialidades, así como en espacios públicos: plazas, parques y jardines. Su costo llega a representar importantes egresos destinados al gasto corriente y sus tarifas se incrementan periódicamente. Sólo en el año del 2003 este incremento fue superior a 5.8%, con el

Figura 2.Composición de las aportaciones de CH4 en México (SEMARNAT-INE 2001)

consiguiente impacto en la facturación de la energía eléctrica y en las finanzas municipales. Además, es uno de los servicios que con más insistencia demandan los habitantes de las localidades como

Agricultura 25.6%

resultado del crecimiento de la población y del desarrollo urbano. Sin embargo, su expansión requiere de montos de inversión de los que normalmente carecen los gobiernos municipales.

Generación de energía 32.7%

Manejo de desechos 41.7%

Esta problemática puede superarse mediante la introducción de sistemas más eficientes en consumo de energía eléctrica, lo que reduce el consumo y la facturación eléctrica municipal. A su vez esto puede ser acreditado como proyecto de Mecanismo de Desarrollo Limpio.

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• Vialidad y transporte

Conclusiones

El sector transporte es una de las fuentes más importantes de

La prestación de servicios públicos es una de las tareas fundamen-

gases de efecto invernadero a escala mundial. En el inventario 1990

tales de los gobiernos municipales. Sin embargo, su instalación,

de gases con efecto invernadero para México, se estimó que el sec-

operación, actualización y costo constituyen a menudo un problema

tor transporte contribuyó con 94,460 Gg. de dióxido de carbono.

técnico y económico para los ayuntamientos, bien por la carencia

Esto representó el 24% del total de las emisiones incluyendo las

de personal capacitado o por la insuficiencia de recursos financie-

emisiones por cambio de uso de suelo y las emisiones del sector

ros. Esto origina, en ocasiones, un servicio deficiente y costoso que

forestal (Gay, C.; Martínez, J.; Ruiz, L.G., 1995).

se agrava a medida que el tiempo pasa y no se toman las medidas

Además de contribuir con emisiones de gases con efecto inver-

oportunas para su actualización o mejoramiento.

nadero, los vehículos utilizados en el sector transporte emiten gases

A la luz de las anteriores consideraciones, los municipios pueden

que son contaminantes locales o regionales. De hecho, algunos ga-

echar mano del MDL para mejorar sus prácticas en servicios pú-

ses con efecto invernadero son contaminantes de este tipo, como

blicos, aumentar la calidad de vida de sus habitantes, ofrecer una

los óxidos de nitrógeno. Algunos gases emitidos por los vehículos

imagen verde y vanguardista, y obtener recursos financieros en el

reaccionan en la atmósfera para formar contaminantes locales como

mercado de carbono. Por lo anterior, es un imperativo que los muni-

el ozono, cuyos precursores son los compuestos orgánicos volátiles,

cipios conozcan y aprovechen las oportunidades que presenta este

sin contar al metano y los óxidos de nitrógeno. Estos últimos, junto

mercado. En este sentido, la asociación de los gobiernos municipa-

con el dióxido de azufre y los compuestos orgánicos también son

les con entidades serias y profesionales del sector privado permitirá

precursores de partículas suspendidas secundarias. Estos proble-

identificar y aprovechar con oportunidad los potenciales del MDL.

mas ambientales disminuyen sensiblemente la calidad de vida de la población local y son focos de presión hacia sus autoridades.

ETEISA, empresa líder en consultoría con 15 años de experiencia, combina el conocimiento del mercado de carbono con el entendi-

La instrumentación de medidas de vialidad y de transporte que

miento de las necesidades municipales. Si usted desea información

disminuyan las emisiones regulares de gases de efecto invernadero

y asesoría sobre las potencialidades de su municipio para desarro-

son una vía para mejorar la calidad del aire local y obtener también

llar proyectos MDL, lo invitamos a contactarnos y a descubrir una

bonos de carbono.

cartera de posibles proyectos.

47 Municipal

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Autónoma de Barcelona. Los programas están diseñados con una filosofía muy práctica para complementar el currículo de personas interesadas en la administración pública federal, estatal y municipal. Conozca sus distintas opciones en www.itesm.mx/egap LUPA Laboratorio de Urbanismo y Planeación Ambienta, es el buffet de arquitectos asociados que ha combinado la arquitectura con la planeación ambiental, planeación urbana y arquitectura de paisaje con diseño de sistemas autónomos en agua y energía. Con una amplia experiencia en su haber en materia de planeación urbanística, diseño de paisaje y restauración ambiental, el Arquitecto fundador Jorge Ponce, puede ser contactado en el (o1-55) 5533 6804 y [email protected], www.jorgeponce.com. SOCOM Video vigilancia, llamadas de emergencia con estadísticas y procesamiento de datos, transmisión de datos desde unidades móviles, sistemas para la denuncia anónima, kioscos digitales y demás, son herramientas imprescindibles para los cuerpos de seguridad hoy en día. Le sorprenderá la cantidad de soluciones que ofrece esta empresa mexicana: www.socom.com.mx ventas@socom. com.mx, Tel. (01-55) 5616 78 44 y 78 45 MAPA Merrick Advanced Photogrammetry of the Americas, son representantes en México de los más avanzados equipos para imágenes satelitales, aéreas, cartografía digital y fotogrametría y demás adelantos técnicos que hoy por hoy son la herramienta principal para la planeación urbana y en pocas palabras, para conocer a detalle su municipio. Están en Guadalajara, Jal. (01-33) 3817 58 23 y 3817 58 26, [email protected], www.mapa.merrick.com BAL-ONDEO es la empresa privada más importante en México dedicada a la administración y operación de sistemas de agua potable, alcantarillado y saneamiento. Cuenta con más de 10 años de experiencia y más de 1000 empleados al servicio de las autoridades locales y los habitantes de las ciudades de Cancún, Isla Mujeres, Distrito Federal, Torreón y Matamoros. Su compromiso es preservar el agua para las generaciones actuales y futuras, utilizando la más alta tecnología y las prácticas más avanzadas a nivel mundial para asegurar su distribución a la mayor cantidad de personas, con la mejor calidad y al menor costo posible. Si desea contactarlos puede hacerlo en el (01-55) 5279 3317 y en [email protected] GEN y PASA, divisiones de PROMOTORA AMBIENTAL PASA es la división de GEN que ofrece soluciones integrales en el manejo de residuos sólidos municipales. Cuenta con amplia

experiencia en el diseño y administración de sistemas de barrido manual, mecánico, recolección, transporte y disposición final de residuos. GEN ofrece a sus clientes soluciones en el diseño y administración de sistemas para el manejo de sus residuos, de acuerdo a la normatividad ambiental. Buscando la continuidad de los servicios, diseñando proyectos de acuerdo a la realidad de nuestro país, con tarifas competitivas encaminadas al desarrollo sustentable que permiten obtener importantes ahorros. Tel.: (01) 8122 2600 o visite su amplia página web: www.gen.tv ETEISA Es una empresa líder en consultoría con 15 años de experiencia, combina el conocimiento del mercado de carbono con el entendimiento de las necesidades municipales. Si usted desea información y asesoría sobre las potencialidades de su municipio para desarrollar proyectos MDL (Mecanismo de Desarrollo Limpio), lo invitamos a que los contacten para descubrir una cartera de posibles proyectos. Tel./Fax 55688615;55688612;55688611, email: [email protected]; [email protected]; www.eteisa.com IESMÉXICO Es una empresa de la alianza UAMA (Unidos Amigos del Medio Ambiente A.C.) creada con capital 100% mexicano y un equipo multidisciplinario comprometido para la preservación del medio ambiente. IES es propietaria de novedosos, económicos y seguros aditivos y procedimientos constructivos. Entre otros, CAOSOL, que es un aditivo que mezclado con los suelos, permite construir membranas impermeables naturales, que cumplen las especificaciones de impermeabilidad establecidas en la norma 083 de SEMARNAT para los rellenos sanitarios. Tel.: 5659 3566, Cel.: 04455 5402 6680, e-mail: [email protected] www.iesmexico.com SICA Sistemas de Ingenierìa y Control Ambiental, S. A. de C. V., Es una empresa de ingenierìa, con 8 años de operación empresarial en México y América del Sur. Está integrada por profesionales que cuentan con una vasta experiencia de más de 20 años en el sector de los residuos sólidos, desechos peligrosos y contaminación del suelo. Cuenta con desarrollos tecnológicos propios para la impermeabilización de sitios de disposición final con membranas naturales, bio reactores metanogénicos para la estabilización de la basura en rellenos sanitarios y para el acondicionamiento y tratamiento de residuos peligrosos con sales minerales.Nubia No. 52, Col. Clavería, C.P. 02080, México, D.F., Tel. 5-399 6922 Fax.5-399 5510 E-mail: [email protected]

PET: BASURA QUE ES DINERO Desde los gobiernos municipales es muy sencillo incentivar el reciclado del PET, que es el plástico del que están hechos todos esos envases de refrescos que contaminan las barrancas y los ríos de todo México. ¿No cree usted que sería fácil deshacerse de toda esa basura nociva si en su municipio existiera una empresa en donde se compraran todos los envases vacíos? Existe maquinaria disponible en México que permite lavar, moler y convertir los envases vacíos en material reutilizable de gran valor en la industria. Este proceso no requiere de una inversión por parte del ayuntamiento, sino de la promoción adecuada de los esquemas comerciales que permiten su implementación por parte de particulares. Basta decir que al adquirir una línea de procesamiento, la empresa fabricante de la maquinaria ofrece comprar el excedente o la totalidad del producto final. Suena a buen negocio, ¿no es cierto? Para mayores informes solicite un plan de negocios a [email protected] Tel.: 0155 55745873 PROACTIVA MEDIO AMBIENTE MÉXICO Es un grupo de servicios medioambientales, especializado en la gestión integral de agua y residuos con más de 14 años de experiencia. Estamos respaldados por socios nacionales e internacionales líderes en sus campos de acción: Fomento de Construcción y Contratas FCC (España), Veolia Environnement (Francia), Proactiva Medio Ambiente (España) e Ingenieros Civiles y Asociados ICA (México). Los servicios que prestan van desde el barrido y la recolección de residuos hasta la construcción y operación de rellenos sanitarios y aprovechamiento de biogás para su transformación en energía eléctrica. Por la parte de agua, ofrecen la operación de fuentes de abastecimiento y plantas potabilizadoras hasta la gestión de sistemas comerciales pasando también por el tratamiento de las aguas residuales. Proactiva ofrece soluciones específicas para las necesidades de cada ciudad con un estricto cumplimiento de las normas ambientales, brindando atención diaria a más de 10 millones de usuarios en las ciudades de: Aguascalientes, Distrito Federal, Tuxtla Gutiérrez, Nuevo Laredo, Mérida, Cd. Guadalupe, Salinas Victoria, Xalapa, Tlalnepantla, Querétaro y Los Cabos. Para mayor información acerca de sus servicios visite: www.proactiva.com.mx o bien comuníquese al tel.: 01(55) 57227700