Revista De Cabecera Municipal

“L

Pablo del Valle Medina as ideas tienen consecuencias” respondió agudamente una Secretaria de Estado durante una de esas entrevistas en que el periodista lanza al aire palabras y conceptos aislados; se refería nada menos que al “liberalismo social”. Es muy

cierto que los debates ideológicos pueden llegar a transformar la cotidianeidad de los ciudadanos, pero sólo en la medida en que la calidad de vida de las personas se transforma gracias a nuevas oportunidades, antes inexistentes, es que podemos afirmar que cierta ideología es un agregado

Director General / Coordinador Editorial

Gerardo del Castillo Ramírez Dirección de Arte

Timbó Diseño y Diagramación

intelectual verdadero, y no sólo retórica política. Se puede atraer capital internacional de grandes corporaciones y que los resultados regionales y locales sean insignificantes o incluso contraproducentes en el combate a la pobreza y la margi-

Ruth García-Lago Velarde Corrección de Estilo

nación. Pero lo contrario también sucede; es posible aislar una región impidiendo la entrada de inversiones y, sin embargo, no conseguir mejora alguna en la calidad de vida de la gente ni en la

Martha Vega / Gerardo del Castillo

protección de los recursos naturales o culturales. El desarrollo social y económico de una comu-

Fotografía - (archivo)

nidad es consecuencia de una serie de acciones que no necesariamente responden a ideologías o posturas políticas, sino a iniciativas locales con una buena dosis de pragmatismo y un continuo

Editorial

“quitar” aquello que no sirve y “mantener” aquello que está dando resultado. En otra ocasión un funcionario, señalaba con desprecio a quienes promueven un aeropuerto alternativo en la capital como “ellos lo que quieren es hacer negocios” dando por hecho que los negocios y los empresarios son opuestos a los intereses del conjunto de la sociedad. Efectivamente

Grafiart Producción

Comercialización [email protected] tel.: (01 55) 55 74 58 73

las ideologías conllevan consecuencias pero en Revista de Cabecera Municipal creemos que las acciones instrumentadas desde una perspectiva local y sin reparar en ideologías, conllevan mu-

Colaboradores y agradecimientos

chas más y mejores. Es pues posible tener desarrollo local, mejor calidad de vida, equilibrio con

para el presente número:

el medio ambiente, hacer negocios, tener participación social, tener industrias grandes y también pequeñas, tener servicios públicos y también privados. En fin, es posible tener políticas públicas al

Jorge Ponce, INAFED, Aregional.com,

servicio del ciudadano, más que al servicio de las ideologías.

Carrera Portugal PUEC / UNAM, Kees Van Roij,

Recientemente, la Suprema Corte de Justicia de la Nación (SCJN), al reintegrar a la institución del municipio libre su facultad legislativa para emitir reglamentos locales, (con la salvedad de que la

Alberto

Rubén Monroy Luna, Jordi Borja Sebastiá, Miguel Hernández, Ricardo Román.

normatividad que aprueben los municipios debe ajustarse a las leyes y a las constituciones locales y federales) está dando un gran impulso a un enfoque más pragmático en la solución de problemas concretos que interesan a los ciudadanos en cada comunidad. Definitivamente estas adecuaciones en el diseño constitucional nos encaminan a que en unos años disfrutemos de los beneficios de un localismo que, a diferencia de las grandes teorías, es por sus efectos más que por sus dogmas que comienza a perfilarse como la nueva ideología. Además de invitarlos a que nos escriban y comenten sobre el contenido editorial y la oferta de productos y servicios de los patrocinadores que hacen posible esta edición, en esta ocasión los

Timbó ecologically oriented design • solicita a todos sus clientes que sus productos sean impresos en papel libre de cloro y ácidos, y con tintas a base de aceite vegetal para cumplir con los requisitos ambientales-orgánicos volátiles (VOC), libres de plomo y libres de clorofluorcarbonatos. En la producción de esta publicación NO se utilizaron negativos filmados en película.

invitamos a conocer nuestro portal en Internet: www.cabeceramunicipal.com

Revista de Cabecera Municipal, año 1, número 5, revista bimestral. Reserva ante el Instituto Nacional de Derechos de Autor 04-2004-042110252400-102.

Certificado

de

Licitud de Título en trámite. Certificado de Licitud de Contenido en Trámite. Editada por Pablo Pablo del Valle Medina Director General / Coordinador Editorial

Rafael del Valle Medina, Campeche 215-16, Col. Hipódromo Condesa, C.P. 06100, México, D.F. Tel. 5574 58 73. Revista de Cabecera Municipal investiga sobre la seriedad de sus anunciantes, mas la responsabilidad del contenido de los mismos, es del anunciante.

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Índice Urbe y obra

4

La recuperación paisajística: armonía en la imagen urbana y el medio ambiente por Kees Van Roij

Innovación

10

La unión hace la fuerza: el fortalecimiento de distritos industriales conformados por PYMES demuestra la mayor eficacia para aumentar la competitividad de una región por Rubén Monroy Luna

Global - Local

16

Gobernabilidad de las áreas metropolitanas en el mundo actual por Jordi Borja Sebastiá

22

El municipio y su importancia en las zonas metropolitanas Análisis de aregional.com

Saneambiente

30

Mérida, ejemplar manejo de residuos por Municipal PET: basura que es dinero por Municipal

34

Recomienda Consejos útiles para municipios funcionales por Municipal

37

Por Kees Van Rooij 1 Información sobre este tema y sobre el autor: [email protected]

La Recuperación Paisajística

Armonía en la imagen urbana y el medio ambiente

Urbe y obra

La arquitectura del paisaje es una disciplina que tiene el objetivo de optimizar el funcionamiento y la imagen del espacio exterior dentro del entorno urbano, buscando soluciones dentro del contexto natural, suelo, clima y disponibilidad de agua para lograr una imagen satisfactoria con vegetación en vialidades, áreas verdes, parques y plazas.

5 Municipal

L

as áreas verdes y el arbolado de las calles y avenidas de nuestras ciudades son por lo general el resultado de improvisación y gustos personales, ejecutado por las

dependencias encargadas de “parques y jardines”, con la buena intención hacer algo por el embellecimiento de las avenidas principales, los parques y las entradas de las comunidades.

A pesar de las buenas intenciones, no siempre resultan exitosas las iniciativas. Con el transcurso de los años los árboles y plantas requieren condiciones adecuadas en cuanto a poda, plantación y otros factores que permitan su pleno desarrollo. En la repartición presupuestal, el departamento de “parques y jardines” es de los últimos en ser considerados, y por lo general el dinero que se destina a estos propósitos termina por cubrir únicamente los salarios de los “jardineros”, cuyas interpretaciones personales en el mantenimiento de plantas y árboles no siempre resultan las más adecuadas.

Municipal

6

Durante la última década algunos esfuerzos por parte de institu-

de ánimo, creando espacios de convivencia y recreación, activi-

ciones y autoridades han contribuido a que exista una mejor percep-

dades que combaten el estrés característico de las metrópolis. La

ción acerca de la importancia de los parques y jardines públicos.

satisfacción en la vida diaria de estar rodeado de áreas verdes que

Un ejemplo ha sido la publicación de un manual de Protección Eco-

armonizan la actividad económica con la naturaleza, promueve la re-

lógica en los Municipios por parte de la Secretaria de Gobernación,

lación significativa entre la gente y el medio ambiente. Adicionalmen-

el cual ha reforzado la creciente importancia que tiene el cuidado

te, cuando existen áreas arboladas, los inmuebles adquieren mayor

de la ecología. Uno de los objetivos a destacar en estas medidas

valor y sus propietarios consideran la “vista” como un valor agregado

es salvaguardar el equilibrio armónico entre el medio ambiente y los

de sus predios a la hora de venderlos u ofrecerlos en renta.

recursos naturales municipales. Prevenir y combatir la contaminación ambiental desde sus orígenes y fuentes que la producen; pro-

Otros de los beneficios que producen los árboles es mitigar

teger la salud humana y de las especies naturales del municipio, así

impactos ambientales del desarrollo urbano:

como propiciar una conciencia ciudadana en favor de la protección

•

Atemperan el clima

ecológica del municipio.

•

Conservan la energía, bióxido de carbono y agua

Ya que juega un importante papel en la calidad de vida del ser

•

Mejoran la calidad del aire

humano, la Procuraduría Ambiental y del Ordenamiento Territorial

•

Disminuyen la escorrentía (canales en el terreno)

(PAOT), en el caso de la Ciudad de México, enfatiza en crear una conciencia de equilibrio con los espacios urbanos construidos y los

y las inundaciones •

Reducen los niveles de ruido

naturales, entendiendo que su resultado constituye la imagen urbana. El tener más diseño y planeación de árboles y áreas verdes

Al no contar los municipios o ayuntamientos con una coordina-

finalmente permite el disfrute de los mismos a personas que circu-

ción adecuada en cuanto a organización en infraestructura, alum-

lan por el lugar.

brado urbano, ingenierías externas, incorporación de personal

Con la creación de nuevos espacios ambientales o la renovación

especializado y otras herramientas, deben procurarse de apoyo y

de los ya existentes, viene consigo una mejoría en la vida cotidiana

ayuda técnica de algunas dependencias que tengan competencia

del habitante de cualquier área urbana, ya que influye en su estado

en estas materias.

7 Municipal

Lo que hay que tomar en cuenta para el mejoramiento del es-

•

pacio público son:

Capacitar a los operadores, jardineros y podadores en la poda y el manejo de vegetación, en el uso adecuado de maquinaria y herramientas. Asimismo, actualizar al personal en niveles de

• •

Previsión de recursos para la construcción de obras públicas

dirección, diseño y programación en temas de medio ambiente,

(redes de drenaje, agua potable, etc.).

diseño y urbanismo. Los expertos imparten talleres diseñados

Mejoramiento urbano a base de estrategias para la creación de áreas verdes y arbolado a corto, mediano y largo plazo.

•

Coordinación de proyectos nuevos con el entorno urbano existente.

• •

para este efecto. •

pos en ejecución, dando incentivos de promoción. •

Disposición de infraestructura para el riego de las áreas verdes. Identificación de fuentes de financiamiento para programas y

•

de Obras y Servicios Públicos (BANOBRAS), que es una institu-

•

Evitar en el diseño de áreas públicas lugares escondidos y oscuros.

ción crediticias y de fideicomiso.

•

Buscar unidad en imagen urbana con las avenidas y calles.

Contacto con la iniciativa privada, la cual ayuda a la realización

•

Optimización de plantas de tratamiento o con la construc-

•

niveles de contaminación y a la escasez de agua. •

y se privilegie a las pequeñas y medianas empresas sobre las

Utilizar materiales alternativos que estéticamente aumentan la imagen urbana y minimizan el mantenimiento, tales como gra-

grandes. Identificación de áreas por medio de mapas cartográficos,

Definir paletas vegetales de bajo mantenimiento, adaptables al clima del lugar, de rápido crecimiento, resistencia a los altos

y la iniciativa privada, integrados con empresas de baja o nula contaminación, en donde se utilicen tecnologías desarrolladas

Bajar el costo en mantenimiento escogiendo soluciones con plantas que requieran con menos frecuencia de éste.

ción de parques industriales ecológicos por parte del gobierno

•

Contar con nuevas propuestas en diseño en áreas verdes existentes para lograr una mejoría y mejor aprovechamiento.

de estudios y proyectos de obras, financiamientos y materiales. •

Invertir en mecanización y herramienta adecuada sobre estadísticas de horas de ocupación y eficiencia en aplicación

proyectos de control ambiental tales como el Banco Nacional

•

Reorganizar al personal para el mejor aprovechamiento de tiem-

vas, rocas y corteza o maderas trituradas de ramas podadas. •

No buscar soluciones en especies exóticas que dificultan la

contando así con una óptima cuantificación y zonificación de

adaptación y exigen alto costo en cuidados, sino en especies

microclimas, uso de suelos (comercial, residencial, industrial),

nativas de la región que reducen el costo y aumentan el impac-

vías y carreteras, drenaje, agua, electricidad, gas, etc.

to ambiental en poco tiempo. •

Prever inventarios e identificar problemas generales y específicos.

Para obtener un óptimo resultado en la creación, manejo y mantenimiento de áreas verdes urbanas se recomienda: •

•

Proponer la plantación de árboles y vegetación adecuados al

1

tipo de suelo existente. Los expertos cuentan con las clasificacio-

Horticultura (HAS) Den Bosch, Holanda y en la Academia de Arquitectura (Academie

nes necesarias de vegetales para los variados climas y suelos.

loor Bouwkunst) Ámsterdam, Holanda. En México participó en cursos de postgrado

Optimizar espacios dentro del contexto de posibilidades (cli-

en la Universidad Autónoma Metropolitana, así como en la Universidad Autónoma

ma, suelo, otras líneas, presupuesto), infraestructura adecuada

de Chapingo. Realizó la Tesis titulada, “Arbolado Urbano”. En la actualidad dirige el

y mano de obra calificada.

despacho Kees van Rooij, Arquitectura de Paisaje.

Estudió “Diseño y Manejo de Espacios Exteriores” en la Escuela Superior de Agri-

9 Municipal

Por Rubén Monroy Luna 1

[email protected]

Innovación

“la concentración geográfica de pequeñas empresas especializadas, que cooperan entre sí a través de redes e instituciones apoyadas por los gobiernos locales, pueden alcanzar un grado de eficiencia igual o mejor que el de las empresas grandes”

E

l tema del desarrollo regional ha sido relegado tradicionalmente del debate sobre el federalismo mexicano. La discusión se ha centrado en la distribución de las trans-

ferencias entre los órdenes de gobierno, lo que ha impedido ver con claridad otros elementos que pueden generar crecimiento económico en los estados y municipios del país. Parece ser que lo único que se necesita es que el Ramo 33 se duplique para que las regiones alcancen un desarrollo sustentable y duradero. No obstante, el desarrollo local es un asunto más complicado. Una región que genera desarrollo económico es aquélla capaz de crear nuevos negocios, fortalecer las empresas existentes y atraer inversión externa a la comunidad. Las transferencias federales gastadas adecuadamente pueden conducir a estos objetivos, pero en ningún caso serán suficientes para crear empleos y empresas en la localidad. Entonces, la pregunta básica no es “cuánto nos toca este año de transferencias”, sino “cómo puedo hacer de mi municipio un territorio que genere, fortalezca y retenga sus negocios, y que también atraiga inversión de otros lugares”. No hay recetas ni respuestas sencillas para esta interrogante. Cada región presenta características distintas que condicionan y limitan sus posibilidades de desarrollo. De cualquier manera es importante conocer cuáles son los elementos comunes a los lugares que presentan un desarrollo económico sobresaliente. ¿Qué hace que un municipio crezca a un ritmo mayor a otros? ¿Qué es lo que tiene que el resto no tiene? A primera vista parece que hay cuestiones obvias que permiten a algunas localidades desarrollarse más rápido que otras. Los recursos naturales, la cercanía con mercados importantes o la existencia previa de una gran industria, son aspectos que nos vienen rápido a la mente para explicar este fenómeno.

11 Municipal

La unión hace la fuerza:

Municipal

12

Pero, ¿qué pasa cuando tratamos de explicar el surgimiento de nuevas empresas y el desarrollo económico en lugares que carecen de recursos naturales, que están lejos de los mercados o que no cuentan con antecedentes significativos de industrialización? Esta última pregunta es más relevante porque nos hace pensar sobre las cosas que podemos hacer en comunidades que parecen no tener potencial alguno o que son incapaces de sostener un crecimiento económico duradero. Las experiencias internacionales pueden ser útiles para identificar los elementos que permiten a una región mejorar su economía y ser más atractiva para la inversión. Algunas regiones de Italia y de Alemania alcanzaron un desarrollo económico destacado y generaron productos competitivos en los mercados internacionales en relativamente poco tiempo. Esto lo lograron a partir de la aparición y fortalecimiento de distritos industriales conformados principalmente por pequeñas y medianas empresas dedicadas a la producción de zapatos y textiles, algunas de las cuales eran poco más que talleres familiares. En la provincia italiana de Emilia-Romagna ocurrió uno de los ejemplos de desarrollo más peculiares del mundo. Al contrario del norte del país, caracterizado por una industrialización a partir de grandes conglomerados empresariales, y en contraste con el sur italiano conocido por su estructura económica tradicional rural, en dicha provincia se generó un sistema económico basado en microempresas. A principios de los noventa, el 75% de los empleados se encontraban en compañías con tres o menos empleados. En esos mismos años, Emilia-Romagna fue la región italiana que crecía más rápido y la octava más prospera en toda la Unión Europea en términos de ingresos per capita. Parece que la concentración geográfica de pequeñas empresas especializadas, que cooperan entre sí a través de redes e instituciones apoyadas por los gobiernos locales, pueden alcanzar un grado de eficiencia igual o mejor que el de las empresas grandes. La eficiencia y competitividad no surgen de procesos industriales elaborados ni en complejos laboratorios, sino de la interacción de unidades pequeñas dedicadas a la producción de elementos que nadie más produce en las regiones cercanas con la misma eficiencia. Incluso, estos centros industriales locales son capaces de innovar y adaptarse con mayor facilidad al mercado que sus contrapartes de mayor tamaño. Si este tipo de economía se mantiene y se reproduce en la región por varios años, se crean condiciones sociales y económicas únicas, las que además de ser atractivas para otras empresas, son muy difíciles de replicar en otras regiones.

“A diferencia del desarrollo económico enfocado únicamente en inversiones externas, la permanencia y el fortalecimiento de la economía local no se fundamenta en cuestiones que quedan fuera del control de la comunidad. Por el contrario, en los casos europeos mencionados los hilos del desarrollo se colocan en manos de los ciudadanos de la región y sus gobiernos.”

13 Municipal

Municipal

14

“Lamentablemente, los tiempos del desarrollo local son mucho más largos que los tiempos electorales de los ayuntamientos mexicanos.” De ahí que las características, conocimientos e interacciones de

rendir frutos en el corto plazo, pero bajo perspectivas temporales

la estructura social local y su mano de obra se establezcan como

más amplias puede ser que no fomenten un desarrollo económico

ventajas comparativas exclusivas de la localidad. Entonces se pue-

local duradero porque no se adaptan a las necesidades económi-

de decir que el desarrollo económico se encuentra “enraizado” en

cas de la comunidad. En cambio, una estrategia de desarrollo local

el territorio. A diferencia del desarrollo económico enfocado única-

dirigida a la explotación de las ventajas comparativas del municipio,

mente en inversiones externas, la permanencia y el fortalecimiento

a partir de la capacitación de la mano de obra, la generación de ins-

de la economía local no se fundamenta en cuestiones que quedan

tituciones que faciliten la cooperación entre los actores económicos

fuera del control de la comunidad. Por el contrario, en los casos eu-

y reduzcan sus costos de producción, tiene mayores posibilidades

ropeos mencionados los hilos del desarrollo se colocan en manos

de éxito. En un contexto de creciente competencia territorial y des-

de los ciudadanos de la región y sus gobiernos. Así pues, está claro

centralización, los estados y municipios mexicanos deben asumir su

que el desarrollo económico local no es exclusivo de las regiones

liderazgo como promotores de su propio desarrollo más allá de los lími-

que cuentan con grandes empresas y ventajas evidentes. Es posible

tes presupuestarios establecidos por las transferencias federales.

encontrar alternativas regionales para lograr un desarrollo económico duradero, a través de la especialización y del apoyo gubernamental. Sin embargo, esta estrategia requiere de varios años para cris-

1

Rubén Monroy Luna es egresado de la Licenciatura en Relaciones Internacionales

talizar. Los tiempos del desarrollo local son mucho más largos que

de El Colegio de México; fue Director de Coordinación Operativa de Programas de

los tiempos electorales de los ayuntamientos mexicanos. En nues-

Apoyo a los Gobiernos Locales en el INAFED/SEGOB y actualmente está por concluir

tro país existen incentivos para centrar las estrategias de desarrollo

sus estudios en la Maestría en Desarrollo Económico Local en la London School of

en la construcción de grandes obras de infraestructura. En primera

Economics, Reino Unido, como becario del British Council.

instancia se tratan de gastos que llaman la atención y que pueden

[email protected]

15 Municipal

Por Dr. Jordi Borja Sebastiá 1

La organización de las áreas metropolitanas es una cuestión no resuelta y son raras las soluciones que se pueden considerar satisfactorias, es decir, que corresponden a los objetivos planteados y aun en estos casos son polémicas como por ejemplo Toronto, Londres y Melbourne. Ni la atribución de competencias planificadoras y gestoras a entidades de ámbito superior, ni la creación de entes específicos sectoriales resuelven “el problema”. En todos

Global - Local

estos casos prevalece un funcionamiento tecnocrático y una debilidad de las políticas integradas y reequilibradoras.

Gobernabilidad de las áreas metropolitanas en el mundo actual 2

17 Municipal

Municipal

18

L

a existencia de municipios con historia, legitimidad democrática y proximidad con la ciudadanía parece una realidad imprescindible. Cualquier solución debe apo-

yarse en los municipios, éstos deben estar representados y tener garantizado que serán escuchados en las políticas e instituciones metropolitanas. Pero la realidad metropolitana, dinámica, contradictoria, compleja, de geometría variable, en la que se producen desequilibrios y desigualdades crecientes, fragmentada institucional y territorialmente, exige políticas integradas, redistribución del gasto público y alguna forma de institucionalidad que sea representativa tanto de los municipios como del conjunto de la ciudadanía, tanto en Europa como en América Latina.

Centralismo y descentralización en América Latina Históricamente los gobiernos de las ciudades latinoamericanas se han encontrado bajo una doble tutela; por un lado el gobierno nacional y por otro los gobiernos regionales o provinciales, ya se tratara de un país de organización federal o unitaria. Esta doble dependencia centralizada sometía a la ciudad a un control centralizado sobre competencias y recursos. A partir del restablecimiento de gobiernos y procesos democráticos, en la década de los 80, comienza una tendencia a la descentralización que se refleja en la transferencia a los gobiernos locales de competencias y recursos. Esta transferencia muchas veces puede generar una desigualdad de recursos y medios entre diferentes ciudades. Los gobiernos se declaran a favor de distribuir la responsabilidad en funciones importantes, pero hasta el momento centralizadas (como salud, educación básica y planificación del uso del suelo), otorgando mayores atribuciones, recursos y poder de decisión a las municipalidades locales. Al mismo tiempo han surgido graves problemas respecto al financiamiento local, dado que el traspaso de responsabilidades desde el nivel central al local ha sido mucho más rápido que la organización del apoyo financiero necesario para llevar a cabo esas responsabilidades [?]; como resultado ha habido una potenciación de las estructuras políticas en las municipalidades, que hoy cuentan con más atribuciones que en el pasado3. Sin embargo, los procesos de descentralización de competencias no se realizan acompañados de una descentralización efectiva de recursos e instrumentos que permitan la gestión del desarrollo urbano ni tampoco para intervenir en la ciudad construida. Asimismo,

19 Municipal

“Informe sobre la Gobernabilidad de las Áreas Metropolitanas en el Mundo actual”, está publicado en el libro Desafío Metropolitano, editado por el Programa Universitario de Estudios Sobre la Ciudad y la Asamblea Legislativa del Distrito Federal II Legislatura, 2004 el mantenimiento de la organización sectorial de las administraciones centrales, agrava los problemas de la ciudad al ser enfocados de manera parcial por los ministerios o secretarías. Los procesos inacabados, que tienden a la descentralización, que generan una mayor delegación de responsabilidades al gobierno de la ciudad, se ven dificultados por la escasez de recursos y las competencias sectoriales. En Chile, por ejemplo, donde el municipio ha jugado un papel secundario en comparación con el gobierno central y el parlamento, la resolución de los problemas urbanos ha sido siempre abordada desde una política sectorial, desde los diferentes ministerios del gobierno central: Los problemas del transporte, la seguridad, la educación y la gestión local, que afectan a personas o familias específicas en determinados lugares, considerándolos como problemas de la ciudad, son temas nuevos, [?]. Históricamente se han abordado de manera sectorial, los problemas de las ciudades se han resuelto -los que se resuelvendesde los ministerios, desde el Congreso y no desde los municipios. No existe el concepto de gobierno de la ciudad. Por un lado, los municipios son entes administrativos, no de gobierno; dependen del gobierno central. Por otro lado, en el contexto de áreas metropolitanas, más bien áreas pluricomunales —Santiago, Concepción, Valparaíso y La Serena— no existen otra modalidad de coordinación que el gobierno central4. Las autoridades locales disponen en general de débiles instrumentos coactivos para gestionar el urbanismo y sancionar las infracciones al ordenamiento (por ejemplo, expropiación, demolición, etc.) que son medios que sirven para ser aplicados aunque sea con carácter ejemplar y sobre todo para negociar con los agentes privados. Tampoco es posible recurrir fácilmente al crédito internacional, o en bastantes casos no se puede de ninguna forma, dependen de transferencias finalistas o de autorizaciones excepcionales del gobierno central.

Municipal

20

Conclusiones La gobernabilidad no depende de la creación o no de una institución nueva, que resulta prácticamente imposible en los actuales marcos estatales y que la geometría dinámica y variable de los espacios urbano-regionales haría muy precaria. La gobernabilidad dependerá de la capacidad de definir y ejecutar Grandes Proyectos que hagan de estos espacios un territorio competitivo y cohesionado. Es el reto de lo que se ha llamado recientemente la Metápolis (Ascher, 1995). El ámbito metropolitano tiene dos niveles, uno que requiere políticas múltiples, de planificación-progamación, de gestión y ejecución, de participación y de proximidad, que abarca tanto al urbanismo como a la seguridad, las políticas sociales in extenso, la vivienda, etc. y que corresponde a competencias típicamente locales. El nivel regional es más estratégico en cuanto afecta a los planes de infraestructura, a la preservación de espacios “naturales” y agrícolas, al repensar el urbanismo para la escala de la ciudad “postindustrial” y debe implicar necesariamente a instituciones locales y regionales y casi siempre estatales.

En el análisis de casos realizado, existen rasgos que nos parecen comunes para el mejor desarrollo local y de las metrópolis: a. Optar por formas consorciales basadas en la adhesión de los municipios y en la flexibilidad de competencias que asume el ente metropolitano, es decir, evitar la imposición generalizada y el uniformismo. Incluso se pueden adoptar formulas a la carta o que en cada caso se deba aprobar si un plan, programa o proyecto es de interés “metropolitano” o de interés “local” (municipal). b. Sin embargo, parece necesario que en ambos niveles deba establecerse un plan “estratégico” que represente un esquema director de coherencia que condicione la aprobación definitiva de planes locales y la cofinanciación de programas y proyectos por parte de los organismos metropolitanos o los regionales y estatales. c. En uno de los dos niveles, concretamente en el de la aglomeración o área metropolitana estricta, debe elaborarse mediante procesos participativos amplios, un verdadero proyecto de ciudad, en tanto que en el nivel regional de geometría variable es preciso un acuerdo interinstitucional sobre los grandes proyectos infraestructurales de futuro.

21 Municipal

1

Profesor e Investigador de la Universidad Oberta de Cataluña, España. Director de

Urban Technology Consulting, fue miembro del gobierno de la ciudad de Barcelona y vicepresidente ejecutivo del Área Metropolitana de Barcelona. Ha colaborado en planes y proyectos urbanos en varios países de América Latina. También se ha desempeñado como asesor en diversos países en materia de desarrollo urbano, reforma político-administrativa de los gobiernos locales, descentralización y participación ciudadana, y seguridad urbana, entre otros. 2

Fragmento tomado de: “Informe sobre la Gobernabilidad de las Áreas Metropoli-

tanas en el Mundo actual”, publicado en el libro Desafío Metropolitano, editado por el Programa Universitario de Estudios Sobre la Ciudad y la Asamblea Legislativa del Distrito Federal II Legislatura, 2004. 3

Stren, Richard. “Introducción” de Ciudades y gobernabilidad en América Latina.

Ediciones Sur, Santiago de Chile. 1997. Pág. 24. 4

Alfredo Rodríguez, Teo Saavedra, Ana Sugranyes. Las ciudades en Chile. Agosto 2000.

Análisis de

El municipio

Global - Local

y su importancia en las zonas metropolitanas

23 Municipal

“Dado que las grandes metrópolis, tanto en México como en el mundo, se extienden anárquicamente de forma tal que abarcan el espacio de una o más demarcaciones territoriales, los gobiernos locales que integran las grandes urbes adquieren otra dimensión, ya que la complejidad de los problemas les demanda una mayor coordinación entre ellos, un enfoque más cooperativo, así como un mayor y mejor espacio de participación y colaboración ciudadana.”

E

n el contexto económico actual, caracterizado por un proceso de globalización en la actividad económica, los espacios regionales y locales cobran una mayor relevancia, ya que en ellos se generan las principales condiciones económicas, sociales y políticas que dan pie a un grado de competitividad determinado de un país. Una de las ma-

nifestaciones de este tipo de espacios lo constituyen las aglomeraciones urbanas, típicamente identificadas con las grandes metrópolis, las cuales se caracterizan por una alta concentración no sólo poblacional, sino también de inversiones públicas y privadas en servicios públicos, infraestructura e industrias, que demandan niveles elevados de empleo. De acuerdo a datos de las Naciones Unidas, en el mundo existen un total de 430 metrópolis o áreas urbanas con poblaciones que superan el millón de habitantes. La concentración poblacional en las grandes ciudades del mundo tiende a ser mayor en los países en vías de desarrollo.

Gráfico 1

Municipal

24

Destaca el caso de la Ciudad de México como la segunda ciudad

Todas las grandes ciudades del mundo, como las mexicanas,

a nivel mundial. De acuerdo con la proyección de la Asociación

enfrentan una problemática compleja en su proceso de crecimien-

Mundial de las Grandes Metrópolis, se mantendrá en el año 2015

to, funcionamiento y consolidación. Por una parte, enfrentan una

dentro de las primeras cinco posiciones de ciudades más pobladas.

mayor demanda de bienes y servicios, la cual al no ser cubierta

Al interior del país, destacan las ciudades de Guadalajara, Monte-

satisfactoriamente genera déficit en términos de vivienda, infraes-

rrey, Puebla, Toluca, Tijuana, León, Ciudad Juárez y Torreón dentro

tructura, equipamiento y servicios urbanos. Por otra parte, la alta

de las 430 metrópolis identificadas por la asociación. Si bien estas

concentración poblacional genera problemas de congestionamien-

ciudades poseen magnitudes de aglomeración muy por debajo de

to vial, violencia e inseguridad pública, barrios marginados, desem-

la Ciudad de México, es claramente perceptible que siguen una ten-

pleo y contaminación, entre otros.

dencia de crecimiento. Lo anterior es más notable en las ciudades

Adicionalmente, las grandes metrópolis deben satisfacer ade-

de Toluca, Tijuana y Ciudad Juárez, donde las tasas de crecimiento

cuadamente diversos servicios y requerimientos públicos con el

entre 2000-2005 superaron el tres por ciento.

fin de mantener un crecimiento económico elevado, así como una

Cuadro 1. Ciudades más importantes en el mundo y posiciones (2003) Ciudad

Población (millones de habitantes)

Posición a nivel internacional

1975

2003

2015

1975

2003

2015

Tokyo, Japón

26.61

35.00

36.21

1

1

1

Ciudad de México

10.69

18.66

20.65

4

2

4

Nueva York, EUA

15.88

18.25

19.72

2

3

6

São Paulo, Brasil

9.61

17.86

19.96

6

4

5

Mumbai (Bombay), India

7.35

17.43

22.65

15

5

2

Delhi, India

4.43

14.15

20.95

25

6

3

Calcuta, India

7.89

13.81

16.80

11

7

10

Buenos Aires, Argentina

9.14

13.05

14.56

7

8

12

11.44

12.76

12.67

3

9

15

4.81

12.30

17.50

23

10

8

Shanghai, China Yakarta, Indonesia

Ciudades de México

Población (millones de habitantes)

Posición a nivel internacional

1975

2003

2015

1975

2003

2015

10.69

18.66

20.65

4

2

4

Guadalajara

1.85

3.82

4.31

95

67

73

Monterrey

1.59

3.42

3.95

112

79

86

Puebla

0.86

1.88

1.99

247

180

222

Toluca

0.31

1.78

2.74

392

193

143

Tijuana

0.36

1.46

1.96

380

246

229

León

0.59

1.38

1.67

323

274

278

Ciudad Juárez

0.47

1.38

1.80

352

275

252

Torreón

0.56

1.04

1.17

330

390

378

Ciudad de México

Nota: Las aglomeraciones urbanas consideradas incluyen a la población que habita en las áreas conurbadas o contiguas al territorio, sin importar su delimitación administrativa. Fuente: www.aregional.com con base en información de la Asociación Mundial de las Grandes Metrópolis.

25 Municipal

Gráfico 2

generación de empleos acorde con el crecimiento y desarrollo de

la complejidad de los problemas les demanda una mayor coordina-

la población nativa e inmigrante que albergan. Algunos de ellos son

ción entre ellos, un enfoque más cooperativo, así como un mayor y

los siguientes:

mejor espacio de participación y colaboración ciudadana. El marco jurídico en México establece una serie de facultades

• Suelo e infraestructura

y obligaciones a los gobiernos municipales que se identifican con

• Energía eléctrica

algunos de los principales requerimientos de las ciudades. En tér-

• Comunicaciones y transportes

minos del Artículo 115 constitucional, los gobiernos municipales

• Seguridad pública

están facultados para que, además de proveer diversos servicios

• Limpia

públicos y equipamiento, elaboren sus propios planes de desarrollo

• Salud

y participen en la planeación urbana colaborando con otros munici-

• Educación

pios y niveles de gobierno.

• Recreación

Si bien la definición de las facultades y obligaciones de los municipios encaja con algunos de los requerimientos de las grandes

Dado que las grandes metrópolis, tanto en México como en el mun-

ciudades, aún existen áreas donde es necesaria una revisión del

do, se extienden anárquicamente de forma tal que abarcan el espa-

marco jurídico, particularmente en lo referente a la colaboración en-

cio de una o más demarcaciones territoriales, los gobiernos locales

tre distintos municipios de una misma entidad federativa así como

que integran las grandes urbes adquieren otra dimensión, ya que

de diferentes estados, sin mencionar el caso de la Ciudad de México

Municipal

26

Cuadro 2. Principales requerimientos de infraestructura y planeación de las ciudades Requerimientos

Funciones y servicios a cargo de los gobiernos municipales

Fundamento legal (Artículo 115 constitucional)

Energía eléctrica

• Alumbrado público

Fracción III

Agua y drenaje

• Agua potable, drenaje, alcantarillado, tratamiento y disposición de sus aguas residuales

Fracción III

• Zonificación y planes de desarrollo urbano municipal • Autorizar, controlar y vigilar la utilización del suelo • Otorgar licencias y permisos para construcciones

Fracción V

Educación

• Zonificación y planes de desarrollo urbano municipal • Autorizar, controlar y vigilar la utilización del suelo • Otorgar licencias y permisos para construcciones

Fracción V

Abastecimiento alimentario

• Mercados y centrales de abasto

Fracción III

Transporte de personas

• Intervenir en la formulación y aplicación de programas de transporte público de pasajeros cuando aquellos afecten su ámbito territorial

Fracción V

Seguridad pública y tránsito

• Seguridad pública, en los términos del Artículo 21 constitucional, policía preventiva municipal y tránsito

Fracción III

Recolección de basura

• Limpia, recolección, traslado, tratamiento y disposición final de residuos

Fracción III

Alumbrado público

• Alumbrado público

Fracción III

Infraestructura

Gas e hidrocarburos Vialidad Comunicaciones y transportes Servicios Salud

Cultura, recreación y deportes

En función de la legislación estatal

Suelo urbano y vivienda Suelo urbano Vivienda

• Zonificación y planes de desarrollo urbano municipal • Autorizar, controlar y vigilar la utilización del suelo

Fracción V

• Otorgar licencias y permisos para construcciones

Planeación metropolitana • Formular, aprobar y administrar la zonificación y planes de desarrollo urbano municipal • Participar en la formulación de planes de desarrollo regional

Fracción V

Fuente: aregional.com, a partir del Artículo 115 constitucional y Gustavo Garza Villarreal, “La gestión municipal en el Área Metropolitana de Monterrey, 1989-1994”, Instituto de Investigaciones Sociales UNAM, México, 1998.

27 Municipal

Municipal

28

donde convergen los tres niveles de gobierno (Gobierno Federal, Gobierno del Distrito Federal y sus 16 delegaciones, así como los gobiernos municipales y estatal en el estado de México). Asimismo, es necesario llevar a cabo políticas que fortalezcan a los gobiernos municipales en sus aspectos financieros, administrativos, de capacitación y recursos humanos así como de sus competencias. En el caso de los municipios mexicanos, existen importantes retos que afrontar. No sólo es necesario revertir las consecuencias de una escasa planeación territorial, sino también es importante generar un espacio más amplio para la participación y colaboración de los gobiernos estatales y municipales. Estos últimos poseen una mayor relevancia dada su cercanía con la ciudadanía y su conocimiento de primera fuente de las necesidades de ésta. Lo anterior exige una serie de esfuerzos coordinados, a distintos niveles de gobierno, que de no realizarse darán lugar a mayores presiones en las grandes ciudades del país, además de una mayor desigualdad entre el desarrollo económico de los municipios metropolitanos y aquellos con menor grado de urbanización.

Tipología de los municipios Tipo

Descripción

Rural

• Predominan las actividades propias del sector primario • Presenta cierto grado de dispersión poblacional • Carece de infraestructura y equipamiento para la dotación de servicios públicos • Suele presentar severas deficiencias en los niveles de bienestar social • Su población es menor a 5,000 habitantes • Prevalece una marcada tendencia migratoria hacia las ciudades y municipios con mayor equipamiento y diversificación de actividades económicas, con la intención de conseguir mejores oportunidades de empleo e ingresos

Semi urbano

• Prevalecen las actividades productivas mixtas (agropecuarias, forestales y pesqueras en combinación con la pequeña industria, artesanías, comercio y servicios) • Su población va de 5,000 a 15,000 habitantes • Carecen de infraestructura y de equipamiento • El agrupamiento de su población se caracteriza por contar con poblados y una cabecera municipal que presenta características urbanas

Urbano

• Las actividades económicas que predominan se relacionan a procesos industriales, de comercio y de servicios. • Por lo general, son receptores de las migraciones que proceden del medio rural • Cuentan con infraestructura necesaria para disponer de servicios públicos básicos, así como equipamientos (de salud, educativos, etc.) de cobertura estatal y regional • Está constituido por localidades que alcanzan una población de más de 15,000 habitantes

Metropolitano

• Resultado del crecimiento de uno o varios asentamientos urbanos, los cuales en su desarrollo han rebasado los límites político-administrativo del municipio o delegación que originalmente los contenían y ocupan un territorio más extenso, el cual se conforma con el espacio de los municipios vecinos o conurbados, ya sea de su misma entidad federativa o de otros estados

Fuente: aregional.com a partir de “Delimitación de las Zonas Metropolitanas de México”, (SEDESOL, CONAPO e INEGI), noviembre 2004.

29 Municipal

Por Municipal Con información de Proactiva Medio Ambiente México, S.A. de C.V. www.cima.com.mx

Mérida,

Saneambiente

ejemplar manejo de residuos

Desde hace ocho años Mérida es uno de los municipios mexicanos con uno de los sistemas de manejo de residuos más adelantados. Cuenta con un sistema de recolección con cobertura al 100 % de la población, una Planta de Separación, una Planta de Composta y un Relleno Sanitario con las mayores exigencias para la protección del medio ambiente.

31 Municipal

D

urante la primera semana de mayo de este año tuvo

En esta ponencia se expuso la situación de los Servicios de Aseo

lugar en Mérida el Primer Congreso Interamericano de

Urbano y sus perspectivas, así como las condiciones para lograr

Residuos. El evento congregó a cientos de especialistas

éxito en la Gestión Integral del manejo de residuos municipales,

en el manejo de residuos sólidos y fue organizado por la División de

basadas en Programas de largo plazo por etapas, iniciando por una

Residuos Sólidos (DIRSA), de la Asociación Interamericana de Inge-

recolección, la disposición final en relleno sanitario y la clausura de

niería Sanitaria y Ambiental (AIDIS), con el apoyo de la Federación

basureros a cielo abierto. En las siguientes etapas, una vez resuel-

Mexicana de Ingeniería Sanitaria y Ciencia Ambientales AC (FEMIS-

to lo básico se implantarían sistemas de recolección diferenciada;

CA), con la finalidad de analizar dicha problemática y proponer solu-

emplazamiento de plantas de composta y de separación de inor-

ciones técnica, económica, social y ambientalmente sustentables en

gánicos; quema de biogás para el aprovechamiento de los bonos

el área de los residuos sólidos municipales y peligrosos.

de carbono o aprovechamiento del mismo para la cogeneración de

Una de las empresas que tuvieron una participación muy impor-

energía eléctrica.

tante fue Proactiva Medio Ambiente México, S.A. de C.V. Además

Proactiva también participó al recibir a los participantes del con-

de formar parte del comité organizador local y ser evaluador de los

greso en las instalaciones del Relleno Sanitario de Mérida, operado

trabajos técnicos, presentó en voz de su Director de Residuos, el

por su subsidiaria SETASA (Servicios de Tecnología Ambiental) a

Ing. Alfonso Chávez Vasavilbaso, la ponencia “Programas Estraté-

través de una concesión de quince años y que ha operado de ma-

gicos de Gestión Integral de Residuos Sólidos Urbanos”.

nera exitosa desde hace ocho.

Municipal

32

Este proyecto está ubicado a 8 kilómetros al poniente de la ciu-

Este sistema permite tener control de estos líquidos, a fin de que

dad de Mérida, dentro de un terreno de treinta hectáreas, donde se

no percolen dentro del subsuelo recirculándolos sobre los mismos

ubican además la Planta de Separación de Residuos Inorgánicos y

residuos o bombeándolos hacia la laguna de almacenamiento y

la Planta de Composta.

evaporación, la cual también está impermeabilizada con HDPE con

El área útil para la disposición final de los residuos en el Relleno Sanitario es de diecinueve hectáreas, donde se depositarán a lo largo de quince años un volumen total de 2,600,000 toneladas. El reto principal en Mérida consistió en poder disponer residuos sobre el terreno, sin causar impactos sobre el suelo y agua subterránea, toda vez que las características del sitio, y en general en toda la península de Yucatán, son muy vulnerables.

tres capas de este material. En el relleno sanitario ingresan diariamente un volumen promedio de 675 toneladas. Al cierre de abril pasado habían ingresado un total acumulado de 1,435,000 toneladas. La celda que se opera actualmente es la número seis de un total de ocho. Cada camión recolector que ingresa al Relleno Sanitario pasa por una báscula electrónica antes de dirigirse al frente de trabajo para

El subsuelo del sitio es de roca caliza cárstica muy heterogé-

registrar su peso de entrada; el camión es ubicado de manera orde-

nea, conformada por los procesos de erosión interna, que ha pro-

nada en el sitio de descarga a fin de conformar, compactar y cubrir

ducido desde pequeñas oquedades hasta extensas cavernas, lo

sus residuos utilizando para ello maquinaria especializada.

que lo convierte en un terreno muy permeable. Además, el nivel

Los residuos depositados diariamente se cubren con material

de aguas freáticas en el sitio se encuentra a una profundidad de

natural de la región y van formando franjas. Éstas a su vez van cre-

siete metros.

ciendo verticalmente hasta alcanzar la máxima altura del proyecto,

A fin de proteger estos elementos se definió un sistema imper-

que es de 30 metros.

meable de doble seguridad conformado por dos capas de geo-

Conforme se inician nuevas celdas, se ubican pozos para la

membrana de polietileno de alta densidad (HDPE), las cuales son

ventilación del biogás que genera la descomposición de los re-

colocadas una separada de la otra por una capa de limo arenoso

siduos. Éstos se instalan a razón de dos por cada hectárea de

de veinte centímetros de espesor. Además las capas de HDPE son

residuos conformados.

colocadas en contacto de capas de geotextil de diferentes espesores que las protegen. Todas las capas del sistema mencionado son colocadas sobre

El proyecto cuenta con pozos de monitoreo del agua subterránea, uno aguas arriba y otro aguas abajo, que permite confirmar la calidad del agua del subsuelo dentro del mismo relleno sanitario.

una capa compactada de suelo natural, previamente nivelada y afi-

Este proyecto, a más de ocho años de inicio, ha demostrado de

nada. Sobre la capa superior de geotextil de cada celda se ins-

manera clara sus beneficios tanto para el medio ambiente, como

tala el sistema de drenaje, conducción y captación de lixiviados.

para la salud y seguridad de la población de Mérida.

33 Municipal

PET: BASURA QUE ES DINERO

Saneambiente

¿Habría en su municipio envases de refresco tirados en la calle, barrancas y ríos, si existiera una empresa que pagara dinero por ellos?

R

eciclar PET no sólo es un proceso que beneficia al medio

Etapas de las que consta el proceso

ambiente sino que además es un próspero negocio. Des-

FASE PREVIA

de los gobiernos municipales es muy sencillo incentivar

Recolección y separación de envases en la basura. Cuando existe

el reciclado del PET, que es el plástico del que están hechos todos

una reglamentación para la separación de basura es mucho más

esos envases de refrescos que contaminan las barrancas y los ríos

sencillo, pero simplemente al poner un valor por kilo o por tonelada

de todo México. ¿No cree usted que sería fácil deshacerse de toda

a los envases usados, se crea el incentivo para que existan personas

esa basura nociva si en su municipio existiera una empresa en don-

dispuestas a separarlo del resto de la basura, aun recolectándolo

de se compraran todos los envases vacíos?

de lugares como barrancas, baldíos y ríos. La tarea más importante

Existe maquinaria disponible en México que permite lavar, moler

que puede tener la autoridad, independientemente de reglamentar

y convertir los envases vacíos en material reutilizable de gran valor

al respecto de la separación, es impulsar a empresarios para que

en la industria. Este proceso no requiere de una inversión por parte

inviertan en una máquina de lavado de PET, recuperando en poco

del ayuntamiento, sino de la promoción adecuada de los esquemas

tiempo su inversión con la facilidad de que la misma empresa que

comerciales que permiten su implementación por parte de parti-

vende la maquinaria ofrece comprar la producción final.

culares. Basta decir que al adquirir una línea de procesamiento, la

La inversión oscila los tres millones de pesos, cifra considera-

empresa fabricante de la maquinaria ofrece comprar el excedente o

blemente pequeña en comparación con sus beneficios sociales,

la totalidad del producto final. Ahora bien, imagínese usted que aun

económicos y ambientales. Parte de esa inversión debe dirigirse a

con precios que varían en las distintas zonas del país, la media es

un esfuerzo conjunto con la autoridad para hacer difusión en el mu-

que el precio del material procesado, por lo menos triplique el del

nicipio acerca de que los envases que las personas tiran a la basura

material original. Suena a buen negocio, ¿no es cierto?

tienen un valor monetario. Centros de acopio pueden ubicarse en

35 Municipal

los ayuntamientos y plazas públicas equipados con contenedores

FASE 2

donados por las empresas refresqueras que producen la mayoría

En esta fase se ha transportado el material a través de un sinfín,

de estos envases, dando lugar además a campañas ambientales

el cual es depositado en una máquina centrifugadora. Con ello se

que dignifiquen la presencia local de estas embotelladoras ante la

consigue separar el aire, la etiqueta suelta y polvo generado que

comunidad.

salen por la boca superior y el material más pesado que es el PET

Si desea que esto suceda en su municipio, puede solicitar que un experto representante se ponga en contacto con usted escribiéndonos a: [email protected] tel.: 01 (55) 5574 58 73

cae por gravedad a la zona de lavado a alta temperatura.

FASE 1 Una vez acopiado el material, los envases vacíos se trasladan al molino (1) a través de una cinta transportadora, la cual está equipada con un detector de metal. En este molido se obtiene una partícula de entre 20-25 milímetros y se optimiza el lavado, ya que es más sencillo lavar una partícula de 20-25 que de 10, y por tanto las mermas que se generan son siempre muchísimo menores.

Sector de lavado en agua caliente. Capacidad de lavado y trabajo de la maquina 200 toneladas al mes.

FASE 3 En esta zona hay dos depósitos con una capacidad de 400 Kg cada uno. El material se va ubicando en el depósito número uno hasta su llenado que estará controlado por un by pass. Cuando este completo, comenzará a llenar él deposito número dos. En este momento el depósito número uno empezará a lavar y a mover el material con agua mezclada con una solución química a una alta temperatura. El tiempo de estancia es de alrededor de 20 minutos. FASE 4 A través de un sinfín se deposita el material en una máquina centrifugadora, la cual tiene la misión de separar el polvo, la tierra o cualquier impureza que pueda aparecer, ahí mismo se seca y a continuación las partículas son trasladadas a través de un transporCentrífuga después de primer molino

te neumático, que conduce el material hasta el ciclón. Este paso tiene la función de separar el polvo y la restante etiqueta del mate-

Municipal

36

rial por medio de aire consiguiendo que el material pesado caiga

hasta el depósito de separación, en donde el polietileno de los ta-

por la fuerza de gravedad dentro del depósito de aclarado, que

pones es separado del PET con unos rodillos. El sinfín deposita el

es la última fase de limpieza. Aquí la única función es eliminar por

PET en una máquina centrifugadora, cuya misión es separar el aire

completo las impurezas (restos de solución química).

y el polvo que pueda aparecer así como la separación de las aguas de densado. Secando las partículas a menos del 1% de humedad.

FASE 5

El polietileno es separado, centrifugado y secado para quedar apto

El transporte del material húmedo se realiza a través de otro sinfín,

para su reutilización.

el cual descarga el material sobre una superficie vibrante, cuya misión es separar las partículas para que caigan en forma de cascada

FASE 6 El PET, una vez secado, se transporta a través de un ciclón que separa el aire y el polvo, y lo introduce dentro del molino con una parrilla de 10mm para obtener una partícula de 8-10 milímetros que es arrojada a un área final de almacenamiento. Estas partículas constituyen un material apto para la fabricación de lámina, fibra o inyección y es comprado por la empresa que vende, instala y capacita para su uso, la maquinaria mencionada.

Datos e interés ¿Cuál es el tipo, calidad y volumen de producción? La calidad del material final es excelente, es apto para hacer láminas de PET y es apto para todo tipo de trabajo. La capacidad promedio de la maquina es de 500 a 600 kilogramos por hora. Se recomienda 6 días de trabajo por un día de descanso, con dos turLavado agua en caliente. Toda la máquina es automática. Se necesita para su funcionamiento sólo de tres a cuatro operarios.

nos, dando mantenimiento el día siete. La capacidad es superior a las 9.5 toneladas al día. ¿Cuál es el espacio que se necesita para instalar esta maquinaria? La instalación es muy adaptable a cualquier espacio de una nave industrial, siempre que tenga conexiones de luz, agua y ventilación suficiente. Las medidas de la maquina son de 20 a 30 metros y es muy versátil porque se la puede poner en forma de “U” o en “L” o en forma lineal debido a que son piezas o módulos separables entre si y no es un solo bloque ¿Cuáles son las refacciones mínimas que deben cambiarse cada año? El mantenimiento es mínimo ya que sólo deben de afilar las cuchillas de los molinos y mantener los motores en buen estado cuidándolos con mantenimiento preventivo constante, ya que la garantía de la maquina es de un año ¿Qué calidad y volumen de agua requiere para lavado?

En la parte de atrás de la foto se ve una tina que funciona como separadora de las etiquetas y tapas del PET propiamente dicho y en la parte de adelante de la foto se ve la segunda centrifuga.

Aproximadamente se utiliza un metro cúbico por hora, pero esta agua bien puede ser reciclada.

37 Municipal

Consejos útiles para municipios funcionales Gobernar con Calidad y para el Desarrollo: Experiencias de innovación en los municipios mexicanos recabadas en la Edición 2004 del Premio Gobierno y Gestión Local Con el paso del tiempo, y como consecuencia de la democratización del sistema político mexicano, ha sido posible dar un paso hacia el fortalecimiento del federalismo y, como resultado de ello, del papel de los municipios. A pesar de que todavía falta mucho por hacer, al irse construyendo un régimen democrático, las demandas de la sociedad pesan cada vez más, además de que la pluralidad de opciones partidistas caracteriza actualmente las elecciones locales. Todo ello ha generado una presión cada vez mayor para que el federalismo se aplique verdaderamente. De esta forma cada vez más vemos cómo desde el nivel municipal se logra resolver con éxito una gran cantidad de problemas y satisfacer demandas que antes pasaban inadvertidas.

CORETT

Corett es la Comisión para la Regularización de la Tenencia de la Tierra y en los últimos 30 años ha regularizado y entregado escrituras a 2.5 millones de familias. Permitir los asentamientos irregulares parece tan absurdo, en verdad, después de ver que la irregularidad es la opción más cara tanto para las familias que tendrán primero que pagar en un mercado negro y después vivir sin servicios durante años, como para las autoridades municipales que deberán atenderlos a posteriori. Si desea conocer más sobre el Programa Suelo Libre de Corett, solicite un DVD explicativo al correo: [email protected] o llame sin costo al 01 800 710 4433 ext. 9745

INAFED

El Instituto Nacional para el Federalismo y el Desarrollo Municipal tiene dos portales en Internet que vale la pena conocer. www.e-local.gob.mx y www. inafed.gob.mx También, el Ing. Federico Meixueiro Trejo puede apoyarlos para gestionar la creación de la página en Internet de su municipio. Por ejemplo, en el INAFED han diseñado y hospedado gratuitamente páginas de municipios además de incorporarlas al Sistema Nacional E-México, lo cual facilita mucho que su página sea encontrada fácilmente en los buscadores. Tienen mucha más información también en el Sistema Nacional de Información Municipal, que es una base de datos de muy sencilla consulta y sorprendentemente amplia. Dirijan sus preguntas a [email protected]. El INAFED ofrece también un excelente boletín electrónico al que pueden suscribirse solicitándolo a Guillermo Muñoz de Baena [email protected] El teléfono: (01-55) 5062 2000

ÁREA SEGURA

Esta empresa tiene la representación de varias marcas de muebles urbanos, es decir, desde bancas, equipos para parques y juegos infantiles, hasta un kiosco completo, todas ellas de muy alta calidad y probadas en ciudades europeas. Tienen amplia experiencia trabajando con municipios y se les puede contactar en el (01-55) 55 25 84 45, 55 25 74 66 y 55 25 14 89 en la Ciudad de México.

En este nuevo contexto, surge el Premio Gobierno y Gestión Local en el 2001 como una iniciativa no gubernamental auspiciada por la División de Administración Pública del Centro de Investigación y Docencia Económicas (CIDE) y la Fundación Ford con el objetivo de reconocer a las prácticas de gobiernos municipales que de forma innovadora lograban resolver los problemas que aquejaban a los habitantes de los diferentes municipios. De esta forma, desde 2001, el Premio Gobierno y Gestión Local ha recibido alrededor de 1,700 programas gubernamentales que versan sobre diferentes temas y que de una u otra forma muestran los efectos que la descentralización y el fortalecimiento del federalismo han tenido en el país. A lo largo de estos cuatro años, el Premio Gobierno y Gestión Local ha publicado diversos libros y revistas en donde se presentan y estudian dichos programas. Gobernar con Calidad y para el Desarrollo: Experiencias de Innovación en los Municipios Mexicanos, es justamente el texto donde se detallan las 38 experiencias semifinalistas de la edición 2004 del Premio. El libro, co-

ordinado por el Dr. Tonatiuh Guillén López y el Mtro. Pablo Rojo Calzada incluye el análisis de expertos en el tema municipal que analizan desde una perspectiva teórica, los programas presentados, así como la forma en que éstos podrían aplicarse en otros municipios del país. Para lograr una mayor claridad en la presentación de todos éstos, el libro se encuentra dividido en cuatro partes: Prácticas para el Desarrollo Municipal, Prácticas para Mejorar la Gestión Municipal, Prácticas para el Fortalecimiento del Gobierno Democrático y Prácticas para el Fortalecimiento de las Relaciones Intergubernamentales. Como parte de la Edición 2005, los organizadores del Premio invitan a todos los municipios del país que cuenten con prácticas de gobierno exitosas, que estén en funcionamiento desde antes del 1 de agosto de 2004, a participar en dicha edición cuyo periodo de inscripción tiene como fecha límite el 31 de julio. Para mayores informes comunicarse con Pilar López Fernández al 01(55)57279800 ext. 2305 y 2324, o dirigirse a www.premiomunicipal.org.mx

AREGIONAL

materia de tecnología y administración de pavimentos, así como en gestión, manejo y uso de asfalto donado a Municipios y Gobiernos Estatales por parte de Pemex Refinación. Gerencias: *Centro: (222) 284-19-30 ext 253 * Norte: (818) 316-65-50 *Occidente: (333) 688-0031 * Sur: (993) 350-75-33

Si usted aún no los conoce debe hacerlo. Es sin duda la consultoría más fuerte en materia de información local y regional que hay en el país. Su portal en Internet habla por sí sólo: www.aregional.com También puede contactar a Cutberto Anduaga Lugo, www.aregional.com. [email protected], (01-55) 5273 6078 ext. 117

SEISA

Sistemas de Energía Internacional, S.A. de C.V. ha participado en México en proyectos que aprovechan los fondos del Mercado de Bonos de Carbón, que consisten en créditos para invertir en proyectos que reducen emisiones de contaminantes a la atmósfera. Es importante consultar su página www.seisa.com.mx y el Ing. Jaime Saldaña podrá resolver sus dudas.

IIE

En el Instituto de Investigaciones Eléctricas, www. iie.org.mx dirigiéndose con José Luis Arvizu podrán encontrar información de vanguardia en materia de energías renovables, energía solar, eólica, etc., en el contexto de su aplicación para cuestiones como el alumbrado público, bombeo de agua, etc.

CARTOGRAFÍA DIGITAL Y CATASTRO AUTOMATIZADO

Está demostrado que con la tecnología que ofrece esta empresa mexicana se aprovecha el potencial recaudatorio del impuesto predial incrementando los ingresos hasta en un 60%. ¿De qué se trata? Pues de un sistema basado en cartografía digital que emplea imágenes aéreas que después son digitalizadas para llegar a un “Catastro Automatizado”. La inversión es 100% recuperable y queda para el bienestar del municipio. En la Ciudad de México contacte (01-55) 8500 0553, 5574 9710 [email protected], los Ingenieros Fernando Ramírez y Fernando Izaguirre resolverán sus dudas.

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Sistemas de Gestión Administrativa S.C., desarrolla aplicaciones en ambiente web especialmente diseñadas para requerimientos a la medida de las necesidades de gobiernos municipales y de los estados. Además de contar con enormes servidores y altísima seguridad, ofrecen excepcional atención al cliente y dominan los procesos de adquisiciones gubernamentales. Contáctelos al 01 (800) 0220-SGA ó [email protected] con Ángeles Naranjo.

Sería más sencillo describir qué no ofrece esta empresa de tecnologías de la información. Sus productos, apoyados por un enorme staff de expertos, van desde reingeniería de procesos, programas de seguridad pública, redes de cómputo, administración de tesorería, recursos materiales, ingresos, bienes patrimoniales, etc. Su muy completa página de Internet es un excelente acercamiento www.sysce.com.mx, pero recomendamos contactar directamente a su Gerente de Comercialización, C.P. José Luis Huerta Ramírez, [email protected]. mx, (01-55) 5525 0961/ 04 38/ 08 21/ 09 60

KOCH

OTTO

SGA

Koch Materials México tiene gerencias y plantas como para atender demandas de todo el país. Su especialidad, concreto asfáltico. De ejemplo, basta decir que en 2003 elaboraron ¡3 millones de toneladas! y ¡5 mil kilómetros de Tratamientos Superficiales, así como 20 millones de m2 de Riegos de Sello! Impresionante. Sobra decir que tienen muchísima experiencia con gobiernos municipales, pero algo que también ofrecen y no todos aprovechan es asesoría técnica gratuita en

Es increíble que en México aún no se conozca a este coloso de origen alemán que tiene presencia prácticamente en todo el mundo. Lo que ofrecen: soluciones integrales para el manejo de residuos sólidos y mobiliario urbano. Usted ha visto sus productos y los reconocerá al visitar su página de Internet www.ottomexico. com.mx recuerde que es mucho más que contenedores de basura, es la solución integral para todo el manejo de residuos municipales; [email protected]

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CIMA

Consorcio Internacional de Media Ambiente, es el nombre de la asociación establecida entre ICA, Veolia Environment y FCC, la cual ofrece soluciones en materia de Gestión de Residuos y Gestión de Agua. Detección y reparación de fugas y tubería sin abrir zanja, sistemas de gestión de usuarios y barrido manual, mecánico, recolección y transporte de basura, son algunos servios de los que son concesionarios en demarcaciones como el Distrito Federal, Aguascalientes y Puebla. Certificada con ISO9001: 2000, los encuentra en la red en www. cima.com.mx y al teléfono (01-55) 5722 77 00. El Ing. Enrique Valencia Sandoval, ampliará cualquier información.

SIMEX

www.simexmexico.com.mx ofrece integración de sistemas que –entre muchas otras aplicaciones de interés que encontrará en su página y catálogos— se emplean para los innovadores Sistema de Control de Espacios de Estacionamiento en vía pública que hay por todo Europa. Consiste en sistemas de multiparquímetros que no sólo han demostrado su altísima efectividad para organizar el espacio en la calle, sino que se han constituido como una fuente significativa de ingresos propios para las autoridades de las ciudades donde proliferan. Echando a andar la imaginación son enormes las posibilidades que esta tecnología ofrece para la armonía de una ciudad. Expertos representantes atenderán sus dudas en [email protected] (Pregunte por el sistema Parkeon) también llamando al (01-55) 5516 0740

EGAP

La Escuela de Graduados en Administración Pública y Política Pública del Tecnológico de Monterrey, ofrece una experiencia de aprendizaje diferente, con énfasis en la solución de problemas reales. Además, tiene convenios con la escuela John F. Kennedy de la Universidad de Harvard, la Universidad de Georgetown y la Autónoma de Barcelona. Los programas están diseñados con una filosofía muy práctica para complementar el currículo de personas interesadas en la administración pública federal, estatal y municipal. Conozca sus distintas opciones en www.itesm.mx/egap

LUPA

Laboratorio de Urbanismo y Planeación Ambienta, es el buffet de arquitectos asociados que ha combinado la arquitectura con la planeación ambiental, planeación urbana y arquitectura de paisaje con diseño de sistemas autónomos en agua y energía. Con una amplia experiencia en su haber en materia de planeación urbanística, diseño de paisaje y restauración ambiental, el Arquitecto fundador Jorge Ponce, puede ser contactado en el (o1-55) 5533 6804 y [email protected], www.jorgeponce.com.

SOCOM

Video vigilancia, llamadas de emergencia con estadísticas y procesamiento de datos, transmisión de datos desde unidades móviles, sistemas para la denuncia anónima, kioscos digitales y demás, son herramientas imprescindibles para los cuerpos de seguridad hoy en día. Le sorprenderá la cantidad de soluciones que ofrece esta empresa mexicana: www.socom.com.mx [email protected], Tel. (01-55) 5616 78 44 y 78 45

MAPA

Merrick Advanced Photogrammetry of the Americas, son representantes en México de los más avanzados equipos para imágenes satelitales, aéreas, cartografía digital y fotogrametría y demás adelantos técnicos que hoy por hoy son la herramienta principal para la planeación urbana y en pocas palabras, para conocer a detalle su municipio. Están en Guadalajara, Jal. (0133) 3817 58 23 y 3817 58 26, [email protected], www.mapa.merrick.com

BAL-ONDEO

es la empresa privada más importante en México dedicada a la administración y operación de sistemas de agua potable, alcantarillado y saneamiento. Cuenta con más de 10 años de experiencia y más de 1000 empleados al servicio de las autoridades locales y los habitantes de las ciudades de Cancún, Isla Mujeres, Distrito Federal, Torreón y Matamoros. Su compromiso es preservar el agua para las generaciones actuales y futuras, utilizando la más alta tecnología y las prácticas más avanzadas a nivel mundial para asegurar su distribución a la mayor cantidad de personas, con la mejor calidad y al menor costo posible. Si desea contactarlos puede hacerlo en el (01-55) 5279 3317 y en [email protected]

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Incremente significativamente los ingresos municipales... Atención tesorerías, gobiernos estatales y municipales

...aprovechando el potencial recaudatorio del impuesto predial. Incremento que puede ser, según experiencias, al menos del 60%, el cual se lograría mediante la detección masiva de omisos, y sin necesidad de incrementar las tasas impositivas al contribuyente cautivo. ¡Garantizado! A su vez, el referido incremento también garantiza la recuperación de la inversión que realicen los municipios, mediante la regularización masiva de todos aquellos inmuebles que sean detectados en situación de evasión del impuesto predial, se trate de evasores parciales (que pagan menos porque los propietarios de inmuebles declaran áreas y/o valores de terreno y/o construcciones inferiores a las que realmente tienen sus predios) o de evasores totales (que no aparecen en el padrón de contribuyentes). ¿Cómo…? A través de la actualización de la cartografía catastral y de la información de infraestructura urbana, y mediante la automatización de los procesos relacionados con el quehacer catastral. Todo ello, integrado en un sistema de información geográfica (SIG) enfocado al catastro, con el que se automatizan las actividades catastrales y se enlaza el control de la cartografía digital con las informaciones de infraestructura urbana y del padrón municipal de contribuyentes. Lo anterior con la finalidad de establecer, geográficamente, el control de la infraestructura urbana y de estar en posibilidades de detectar y controlar,

fácil y automatizadamente, a todos los evasores de los impuestos ligados a la propiedad raíz. Un (SIG) catastral es la herramienta indispensable para estar en condiciones de dar cabal cumplimiento de las tareas encomendadas a las áreas responsables de establecer el control inventarial de: • Los inmuebles y sus correspondientes superficies y valores de suelo y construcciones (direcciones de catastro e impuesto predial). • La infraestructura y servicios urbanos (direcciones catastro, de desarrollo urbano y de obras públicas) Nuestra experiencia en proyectos de esta naturaleza data desde 1982, brindando servicios de: levantamientos con técnicas tradicionales y/o aerofotogramétricas; generación de mapas digitales, ortofotomapas y mosaicos; investigación mediante visitas en campo; diseño e integración de sistemas de información geográfica sustentados en bases de datos geográficas (access, sql-server u oracle); integrar en bases de datos geográficas informaciones de la cartografía digital, de la infraestructura urbana y del padrón de contribuyentes; automatizar el quehacer catastral con procesos de cálculo e impresión de avalúos inmobiliarios, del impuesto predial y detección de omisos, entre otros.

Entre nuestros clientes se cuentan los siguientes: Municipios: en los estados de Tamaulipas, Puebla, Coahuila, Guanajuato, Jalisco, México, Colima, San Luis Potosí, Campeche y Michoacán Entidades federales: Comisión Nacional del Agua, comisión de regulación de la tenencia de la tierra y Compañía de Luz y Fuerza del Centro. Distrito federal: gobierno del Distrito Federal, dirección general de construcción y operación hidráulica. A nivel internacional: clientes en las repúblicas de Argentina y de Chile.

Cumbres de Acultzingo # 83, Oficinas 303 Y 304, Col. Narvarte, C.p. 03020, México, D.F., Tels. 8500 0553, 5574 9710; Fax 8500 0556, [email protected], [email protected]