Revista De Cabecera Municipal Numero 19

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Pinturas, recubrimientos protectores y acabados de alto desempeño para equipamiento urbano de gran tráfico, inmuebles, conservación de monumentos patrimonio histórico, vehículos... NERVION desarrolla formulaciones especiales para cada necesidad; antigrafiti, larga duración sin mantenimiento, repelente al polvo, sumergible (barcos, bombas) clima extremo, resistencia al fuego, etc.

www.nervion.com.mx Aldama N°5, Col. La Escuela Tlalnepantla, Estado de México, 54090 Tel. (52)(55) 361-0207 - Fax. (52)(55) 361-9476

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año 4, número 19, revista bimestral, corresponde a mayo/junio 2008. -Reserva ante el Instituto Nacional de Derechos de Autor 04-2004-042110252400-102. Certificado de Licitud de Título en trámite. Certificado de Licitud de Contenido en Trámite. Editada por Pablo Rafael del Valle Medina, Campeche 215-16, Col. Hipódromo Condesa, C.P. 06100, México, D.F. Tel. (55) 5574 5873. Revista de Cabecera Municipal investiga sobre la seriedad de sus anunciantes, mas la responsabilidad del contenido de los mismos, es del anunciante.

Contenido Servicios Programa Nacional Hídrico 2008 Eficiencia y alianzas con privados en la gestión de agua

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Por: Hugo Contreras

Servicio Profesional Construcción del Servicio Profesional de Carrera Se requiere la técnica adecuada y no sólo la voluntad

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Por: Guillermo Marcos Rivera Muñoz

Gestión Reforma Electoral Sus implicaciones en los congresos locales

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Por: Jorge Egren Moreno

Innovación Innovación Local en América Latina Experiencias exitosas en innovación municipal

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Por: Dra. Ady P. Carrera Hernández

Innovación Gubernamental Local Conozca el concepto que describe lo que probablemente usted ya está haciendo Por: Mtro. Cuauhtémoc Paz Cuevas

Recomienda Ahorro en Alumbrado Sorpréndase al saber cuánto

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Por: RCM con información de CEISA, FIDE y DOF

Urbe y Obra Modelo 3D de su municipio Base para la planeación del desarrollo

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Por: Ing. Lino Espejo Aldana

Reseña La Participación Social en la Planeación del Desarrollo Urbano El Caso Nezahualcóyotl Por: Fernando Palma Galván

Quién es...

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Servicios

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Por: Hugo Contreras [email protected]

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Programa Nacional Hídrico Momento de coyuntura para el sector de agua potable, alcantarillado y saneamiento en México. ¿Podremos aprovechar la oportunidad?

Para que los recursos se transformen en mejoras tangibles, se requiere una política definida, reglas claras y proyectos viables

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esde hace muchos años diversas voces han pugnado para que existan en el país condiciones favorables para mejorar los sistemas de agua potable, alcantarillado y saneamiento. Por primera vez en varios años parece que se da una coyuntura para que esto suceda. Recientemente el Gobierno Federal anunció la creación del Fondo Nacional de Infraestructura, respaldado por una cantidad enorme de recursos. Recursos que debemos en parte a la reforma fiscal y a los altos precios del petróleo. De la mano del esfuerzo

federal, varios estados han etiquetado recursos importantes para proyectos hidráulicos. Sin embargo, y como hemos expresado en ocasiones anteriores, no basta con tener dinero. Para que estos recursos se transformen en mejoras tangibles para los ciudadanos y el medio ambiente se requiere de una política definida, de reglas claras y de proyectos viables. En este sentido, cómo podemos convertir esta oportunidad en lo que la Asociación Nacional de Empresas de Agua y Saneamiento (ANEAS) ha marcado como su aspiración: “Transformar a

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los organismos operadores de agua del país en empresas autosuficientes, capaces de prestar servicios de calidad a todos los mexicanos”. El Programa Nacional Hídrico (PNH) es la propuesta del ejecutivo federal en donde se propone lo que tenemos que hacer y las metas a lograr. No obstante, lo que nos han enseñado otros países que han tenido éxito en la reforma del sector hídrico y cuyos ciudadanos ahora disfrutan de servicios de calidad y eficientes, es que debemos tomar decisiones fundamentales -algunas de ellas sin duda dolorosas en el corto plazo– para convertir los miles de millones de pesos en servicios de agua, drenaje y saneamiento para todos, todos los días. Antes que ser un problema de presas, pozos, tubos y bombas es un tema de responsabilidad, incentivos y rendición de cuentas.

Decisiones fundamentales El PNH establece una serie de objetivos para los responsables de la prestación de los servicios de agua y saneamiento. Entre estos objetivos se apuntan metas de cobertura, tanto para agua potable como para alcantarillado y saneamiento. De igual manera, se proponen los niveles mínimos de eficiencia que deben ser alcanzados por los prestadores de servicios. De cumplirse estos objetivos, en unos años, habrá muy pocos mexicanos sin servicio y habremos mitigado de manera importante –no por completo– los impactos en el medio ambiente de las descargas de aguas residuales. A pesar de lo ambicioso del programa, no se detallan los principios de política que determinan el comportamiento de los diferentes actores que intervienen en los servicios. Estos actores son los proveedores, los usuarios, las agencias de financiamiento estatales y los entes responsables de asegurar que se cumplan los objetivos, es decir los reguladores.

Un caso de éxito que vale la pena explorar brevemente es Chile. En ese país antes de proponer proyectos, dedicar recursos y determinar qué tipo de empresas serían las responsables de prestar los servicios, se definieron objetivos generales y principios rectores de la política pública. En esta línea, los tres objetivos rectores son:

 Buen servicio  Mínimo costo  Sustentable Una vez establecidos los objetivos, se definieron los principios de aplicación de la política pública. La gráfica en la siguiente página ilustra con claridad las decisiones que se sopesaron y que ahora constituyen la guía fundamental para alinear los objetivos de todos los actores en una misma dirección y lograr lo que ahora se reconoce como el país líder en América Latina en la prestación de servicios de agua y saneamiento. Como se aprecia en la gráfica, en Chile se definió qué tipo de servicio se quería, cuál sería

De cumplirse los objetivos, del PNH, en unos años, habrá muy pocos mexicanos sin servicio y habremos mitigado de manera importante –no por completo– los impactos en el medio ambiente de las descargas de aguas residuales

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Hoy en día, 95% de los chilenos paga el agua al precio real. El otro 5% es subsidiado por el Estado. Prácticamente todas las empresas de agua son financieramente sanas y tienen acceso a los mercados nacionales e internacionales de crédito. La cobertura de agua potable es cercana al 100% y la de saneamiento al 80%

1. Concepto del servicio de AP Como derecho, casi gratuito Como derecho intermedio Como producto, pagado

2. Rol del Estado Regulador, prestador y subsidiario Regulador y subsidiario Regulador

Concepto del sistema 3. Naturaleza del subsidio Universal del Estado Cruzado entre usuarios Focalizado Estatal

4. Naturaleza del compromiso Estado: relativo / absoluto Prestador: con / sin respaldo directo Usuario: inconsciente / consciente

Fuente: Orphanópulos, Damaris “Bases Regulatorias, Sistema Sanitario Chileno”, ponencia presentada en el Seminario Internacional Gestión y Regulación de los Servicios de Agua y Saneamiento, México, Julio, 2007.

el papel del Estado, cómo se lograría la equidad –política de subsidios– y cuál sería la naturaleza del prestador de los servicios. En cada caso se tomaron decisiones claras que definen la estructura actual del sector. Por ejemplo, se definió que el servicio de agua potable sería un producto pagado y que se garantizaría la equidad a través de subsidios focalizados. El Estado sería el regulador que tendría la obligación de garantizar que todos los chilenos tuvieran acceso a los servicios.

El resultado de estas decisiones controvertidas y dolorosas se aprecia hoy en día. El 95% de los chilenos paga el agua al precio real. El otro 5% es subsidiado por el Estado. Prácticamente todas las empresas de agua son financieramente sanas y tienen acceso a los mercados nacionales e internacionales de crédito. La cobertura de agua potable es cercana al 100% y la de saneamiento al 80%. El Estado vigila que los servicios sean prestados de manera adecuada y, cuando detecta problemas, actúa para que las empresas corrijan. En caso de incumplimiento las interviene y posteriormente las vuelve a transferir a operadores especializados. Un resultado del modelo chileno que se puede prestar a debate es que se ha democratizado la prestación de los servicios. Dicho de otra manera, hoy en día los consumidores ven satisfechas sus necesidades y sus derechos son protegidos por el Estado.

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Comisión Nacional del Agua identificó los principales retos a vencer. Entre éstos destacan: la necesidad de crear conciencia entre habitantes y autoridades locales de la importancia y valor del agua y los servicios, la adopción de tecnologías, el profesionalizar a los organismos operadores y el fortalecimiento financiero de éstos.

Parte

Atribuciones

Derechos

Obligaciones

Estado

Planificar Establecer metas regular

Subsidiar

Fiscalizar

Prestador

Cortar servicio Cobrar multas

Cubrir costos Asegurar pago Asegurar utilidad

Entregar servicio Someter tarifas a regulación

Usuario

Denunciar falencias

Servicio calidad Cobros eficientes Acceso subsidio

Pagar costo real

Fuente: Orphanópulos, Damaris “Bases Regulatorias, Sistema Sanitario Chileno”, ponencia presentada en el Seminario Internacional Gestión y Regulación de los Servicios de Agua y Saneamiento, México, Julio, 2007.

En la tabla de arriba se resume cuáles son las atribuciones, derechos y obligaciones de los actores fundamentales en el sector en Chile.

Decisiones fundamentales para el sector en México El PNH plantea como metas centrales en materia de agua potable, alcantarillado y saneamiento las siguientes:

Meta

2006

2012

Cobertura de agua potable

89.6%

95%

Cobertura de alcantarillado

86%

88%

Tratamiento de aguas residuales colectadas

36.1%

60%

Eficiencia global de 80 organismos operadores

36.2%

44.2%

Volumen de agua desinfectada

96%

98%

Más allá de las metas, la Comisión Nacional del Agua (CNA) identificó los principales retos a vencer para lograrlas. Entre estos retos destacan la necesidad de crear conciencia entre los habitantes y las autoridades locales de la importancia y valor del agua y los servicios. Asimismo, se menciona como reto el profesionalizar a los organismos operadores, la adopción de tecnologías y el fortalecimiento financiero de éstos.

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A pesar del planteamiento y que por primera vez se identifica como una prioridad el tema de la eficiencia, no se aprecia una política pública que defina qué tipo de servicio queremos, qué tipo de prestadores tendremos y cuál es el papel de cada actor, sea éste gobierno local, estatal o Federal o cabildo o congreso. Para construir una política pública en materia de agua potable y saneamiento, tendríamos que plantearnos qué es lo que definirá nuestra forma de prestación de servicios y qué responsabilidades tendrá cada parte. Una vez que definamos estas condiciones, será claro dónde deberán estar las prioridades de un programa de Gobierno. Podemos plantear un ejercicio como el de la siguiente tabla. La decisión no es simple, hay que lograr consensos entre diferentes actores de la sociedad,

que muchas veces tienen visiones diferentes sobre cómo enfrentar un problema. Lo que es claro sin embargo, es que si uno revisa los casos de éxito en el mundo, sean éstos en países desarrollados o en vías de desarrollo, el denominador común es una serie de principios que rigen las propuestas de política pública y que dan orden a los programas de gobierno. La apuesta es que si logramos llegar a un consenso sobre estos principios, la discusión sobre qué proyectos, cuánto cuestan, quién los pagará, si es ventajoso o no que haya empresas privadas, si hay que subir o no la tarifa, si se puede cortar el servicio, quedará en un segundo plano. Habremos quizá quitado un poco de la politización y el Programa Nacional Hídrico verdaderamente generará una mejora cualitativa en la vida de los mexicanos.

Principio

Disyuntiva

Cobertura

Universal / Parcial

Rol del Estado

Garante del acceso / Prestador del servicio

Si es garante se asegura que quien lo preste cumpla con condiciones mínimas. Posible conflicto si es prestador y garante (juez y parte)

Activo / Pasivo

Mientras más activo sea, mejores servicios habrá. Ser activo está en relación directa con su contribución.

Rol del usuario

Fuente de financiamiento

Política de equidad

Implicación No hay duda, cobertura universal

Pago directo vía tarifas reales / Pago indirecto vía subsidios

Hay una relación directa entre pago de tarifas reales y calidad y cobertura de servicios. Por el contrario, subsidios generalizados pocas veces han sido exitosos para promover coberturas universales de calidad.

Subsidio generalizado / Subsidio focalizado

La focalización mitiga los problemas de la desigualdad y la pobreza y reduce los costos del sistema para conseguir sus objetivos.

Para construir una política pública en materia de agua potable y saneamiento, tendríamos que plantearnos qué es lo que definirá nuestra forma de prestación de servicios y qué responsabilidades tendrá cada parte. Una vez que definamos estas condiciones, será claro dónde deberán estar las prioridades de un programa de Gobierno

Servicio Profesional

Por: Guillermo Marcos Rivera Muñoz* / www.gobiernoconvision.com

Construcción del Servicio Profesional de Carrera para Gobiernos Locales –Primera parte–

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l Servicio Profesional de Carrera debe contar por parte de las máximas autoridades de todo gobierno local con una visión a largo plazo, que permita desarrollar los trabajos previos en forma exitosa y garantizar con ello su operación y funcionamiento, tomando en cuenta que los resultados deseados deben ser vistos en el mismo sentido, a largo plazo. Dicho lo anterior, surgen varios cuestionamientos sobre el cómo, quién, cuándo y qué se deben hacer para poder tener éxito en el desarrollo e implantación de todo Servicio Profesional de Carrera. Definir dichos elemen-

tos permite tener un acercamiento más real con respecto a cualquier propuesta en materia de profesionalización de carrera para el Servicio Público y confeccionarlos acorde a las propias realidades, de gestión, normativas, políticas y laborales de la misma institución, del estado o municipio del que se trate. Muchos son los autores, académicos e investigadores, que hablan de los conceptos que todo sistema de empleo público debe reunir como características mínimas del propio sistema. Podemos mencionar de manera general que dichos sistemas deben contar con procesos

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orientados a la planeación, ingreso, profesionalización, desarrollo, evaluación y separación del servicio público. Algunas experiencias locales nos plantean diferencias importantes desde la propia denominación de sus sistemas. Como ejemplo podemos mencionar los siguientes nombres: el Sistema de Profesionalización para los Servidores Públicos del estado de Nuevo León, el Servicio Civil de Carrera para los gobiernos Estatales de Hidalgo o Aguascalientes1, y a nivel municipal el Servicio Civil de Carrera para el ayuntamiento de Guadalajara y por último, el Servicio Profesional de Carrera para la Administración Pública Centralizada del Gobierno Federal o para el Gobierno del estado de Baja California Sur. Dichas diferencias en la denominación del modelo, mismo que se fincan en su ley o estatuto jurídico respectivo, no implica necesariamente que cuenten con los procesos ya mencionados. Empero, sí presentan a la luz de la norma diferencias importantes en diversos componentes o en atribuciones fincadas para cada proceso. Lo anterior quiere decir que lo que para unos se entiende como Servicios Civil de Carrera, para otros es Servicio Profesional de Carrera y para otros más Sistemas de Profesionalización, cuando en realidad estamos hablando de los mismo. Si observamos el Servicio Civil de Carrera desde la experiencia internacional, como es el caso de España, dichos sistemas integran claramente los procesos de ingreso, profesionalización, desarrollo y separación del empleo público, sumado a su normatividad laboral que regula las condiciones generales de trabajo de cualquier servidor público sea o no sindicalizado. Sin embargo estos modelos no 1 Véase la Gestión de Recursos Humanos en la Administraciones Públicas Estatales, aprendizajes y retos, Inafed-Programa Franco Mexicano de Cooperación Municipal, 2006.

presentan claramente un sistema de evaluación del desempeño, por lo que los criterios tanto para el ingreso como para el desarrollo dentro de las familias o grupos de puestos, están más orientadas a la evaluación profunda del conocimiento técnico-profesional, para desempeñarse en un cargo. En el caso de los Sistemas de Profesionalización podemos mencionar que dichos modelos integran claramente sólo dos procesos, la profesionalización y la evaluación del desempeño, dejando a un lado el ingreso, el desarrollo y la separación del sistema y desde la experiencia local, sólo aplica a personal de confianza sin llegar a los niveles de más alta jerarquía. Para el caso del Servicio Profesional de Carrera, como lo entendemos en la experiencia del Gobierno Federal, integra todos los procesos y sólo atiende a personal de confianza de niveles de Dirección General hasta personal de enlace. En cualquiera que sea el caso, la denominación que se le otorgue al modelo de gestión no implica que integre todos los procesos de *Fotos: Ayuntamiento de Colima

E l Servicio Profesional de Carrera debe contar por parte de las máximas autoridades de todo gobierno local con una visión a largo plazo, que permita desarrollar los trabajos previos en forma exitosa y garantizar con ello su operación y funcionamiento, tomando en cuenta que los resultados deseados deben ser vistos en el mismo sentido, a largo plazo

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Se requiere un proceso de análisis y planeación para la definición del tipo de modelo de Servicio Profesional de Carrera que se desea construir, que atienda al elemento humano en la realidad, sin detrimento de la propia administración, o bien que no termine siendo un esquema inoperante para la misma

recursos humanos. Podemos pensar que la denominación es lo menos importante en la construcción de nuestra propia propuesta, la cual puede y debe ser criolla con respecto a cualquier experiencia ya sea local o internacional.

Carrera, con norma y modelo, como es el caso de Aguascalientes, hoy son sistemas inoperantes y algunos otros estados, como es el caso de Colima, se encuentran en la ruta de materializar su propio sistema de Servicio Civil de Carrera.

Para poder ver más claramente cuál es la realidad en los sistemas de profesionalización para el empleo público en México, podemos observar la gráfica que se muestra en la página 16, misma que integra cada uno de los procesos que debe atender el modelo y cuál es el estatus que guarda en cada una de las entidades federativas. Dicho análisis fue desarrollado por la Red Mexicana de Servicio Profesional de Carrera en el año 2006 y se basa en el resultado de una encuesta nacional de recursos humanos para las administraciones públicas estatales.

Es por eso que para la construcción del Servicio Profesional de Carrera para Gobiernos Locales se deben atender previamente los siguientes aspectos:

La tabla nos indica en la columna vertical de la izquierda los estados de toda la República y en la columna superior horizontal los procesos que deben atender en cualquier sistema de profesionalización de carrera. Los recuadros sombreados en rojo indican que no cuentan con manuales, normas ni unidades y/o sistemas administrativos que intervengan en el proceso objeto de estudio. Lo sombreado en amarillo indica que son estados que cuentan con algún manual, norma y unidad y/o sistema administrativo del proceso objeto de estudio mas no implica que lo lleven a cabo. Por último lo sombreado en verde implica que esos estados cuentan con un manual, norma y unidad y/o sistema administrativo que atiende el proceso objeto de estudio y lo llevan a cabo. Donde aparece todo en blanco se refiere aquellos estados que no contestaron la encuesta. Lo anterior nos hace reflexionar sobre lo mucho que el país requiere avanzar en el tema de la construcción del servicio profesional de carrera. Cabe mencionar que a la fecha de la publicación de este artículo algunos estados que ya contaban con un Servicio Civil de

1. Fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas que guardan en la realidad de: • El modelo de gestión administrativa, de recursos humanos, normativa y tecnológica. • El sindicato vs. personal de confianza. • La cultura política vs. cultura laboral. • La voluntad política de la máxima autoridad. 2. Los elementos metodológicos que deberán integrar el modelo a construir. 3. Los recursos técnicos, humanos y financieros con los que se cuentan para su desarrollo. 4. La estrategia de implantación del modelo. Tales aspectos implican un proceso de análisis y planeación que se requiere para la definición del tipo de modelo de Servicio Profesional de Carrera que se desea construir, y que atienda al elemento humano en la realidad, sin detrimento de la propia administración, o bien que no termine siendo un esquema inoperante para la misma. La experiencia local nos indica que la gran mayoría de los modelos propuestos hoy son inoperantes ya que inician con el final, que es la promulgación de un estatuto o norma jurídica en la materia. Esto implica que muchos de los esfuerzos que han hechos aquellos estados que ya cuentan con una un Servicio Civil de Carrera o Servicio Profesional de Carrera, como lo es caso de Zacatecas o Veracruz, se encuentran limitados en el mejor de los casos o

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sin poder funcionar en el peor. Esto último nos hace reflexionar sobre por qué ni los políticos y menos aún los ciudadanos entienden y adoptan al Servicio Profesional de Carrera como un modelo, innovador, noble e institucional para cualquier gobierno local.

El Servicio Profesional de Carrera debe ser concebido no como una norma que regule a las personas y sus condiciones laborales, sino como un sistema que regula los puestos y su proyección dentro de la estructura natural o alterna de desarrollo y, por ende, de las personas que ocupan dichos puestos

Lo anterior se entiende porque las iniciativas están más orientadas a tratar de construir un sistema desde la parte normativa y no desde la parte metodológica. Al final el resultado es una copia de cualquier otro modelo, producto de la experiencia internacional o de otros estados. El problema estriba en que dicha norma, por demás perfectible, no puede ser operada ya que no cuenta con el insumo, o sea la metodología o trabajos previos para poder hacer efectiva dicha norma y evitar que ésta no sólo quede en letra muerta, sino que responda verdaderamente a la propia realidad de gestión del gobierno local. Es común que las instituciones en México, para darle sentido y vida a una política pública, inicien con la propuesta de una ley o norma que ni la misma institución entiende del todo y menos aún opere. Casos como el tema de la transparencia gubernamental tenemos en muchos gobiernos locales, que contando con una ley en la materia no la hacen plenamente válida, no cuentan con el trabajo previo, como es la clasificación documental o de información que se requiere para dar atención y respuesta al peticionario final, o sea el ciudadano. El Servicio Profesional de Carrera no es la excepción Es por ello que el Servicio Profesional de Carrera debe ser concebido no como una norma que regule a las personas y sus condiciones laborales, sino como un sistema que regula los puestos y su proyección dentro de la estructura natural o alterna de desarrollo y, por ende, de las personas que ocupan dichos puestos. La construcción de dichos puestos debe seguir una metodología sencilla, clara, entendible para

todos y escalable, que permita que el conjunto de todo el sistema guarde las mismas características en todos y para todos los puestos. Lo peor que puede pasar en la construcción de un modelo de Servicio Profesional de Carrera es que nadie entienda el qué y para qué y que incluso no reconozca los beneficios que se logran en el corto, mediano y largo plazos de un sistema de empleo público. No se puede normar lo que no se conoce. Así podemos mencionar de manera muy general que todo Servicio Profesional de Carrera deberá guardar las siguientes características: • Ser un sistema escalable. • Ser un sistema claro y adoptable. • Ser un sistema flexible. • Ser un sistema modular. Del desarrollo de la metodología y elementos que guardan entre sí depende en gran parte el éxito o no del funcionamiento integral y el de la adopción paulatina del Servicio Profesional de Carrera. Por lo que tan importante es la voluntad política como la técnica de gestión de proyectos, siendo esta última la que hará posible que se pueda materializar un Servicio Profesional de Carrera con visión de largo plazo.

*-Guillermo Marcos Rivera Muñoz es consultor en SPC para Gobiernos locales, ponente internacional en sistemas de profesionalización de carrera para ICMA, ICAMI, AMMAC, UFRAM e INAFED, Il de France. Especialista en gestión de recursos humanos por competencias. Actualmente es socio consultor de Consultoria en SPC, SC. Contacto: [email protected]

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Ingreso Desarrollo profesional Estado 1.1 1.2 1.3 1.4 2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 Aguascalientes X X Baja California BCS Campeche Coahuila Colima Chiapas Chihuahua X X Distrito Federal X X X X X Durango Guanajuato X Guerrero Hidalgo Jalisco X X X X México X X X Michoacán Morelos Nayarit X X Nuevo León Oaxaca Puebla Querétaro X X X Quintana Roo X X X X X San Luis Potosí Sinaloa Sonora Tabasco Tamaulipas Tlaxcala Veracruz X X X X X X Yucatán Zacatecas X X X X X X X Totales 6 4 5 6 7 0 6 3 3

Capacitación 3.1 3.2 3.3 X X X X X X X X X

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Evaluación del desempeño Separación 4.1 4.2 4.3 4.4 4.5 5.1 5.2 5.3 X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X

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No se cuenta con manuales, normas ni unidades o sistemas administrativos que intervengan en el proceso objeto de estudio. Se cuenta con algún manual, norma y unidad o sistema administrativo del proceso objeto de estudio mas no implica que se lleven a cabo. Implica que esos estados cuentan con un manual, norma y unidad y/o sistema administrativo que atiende el proceso objeto de estudio y lo llevan a cabo. Donde aparece todo en blanco se refiere aquellos estados que no contestaron la encuesta.

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Por: Jorge Egren Moreno*

Gestión

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La reforma electoral aplicada a los congresos locales

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a reforma constitucional electoral de 2007 implicó transformaciones de gran calado. Las modificaciones a la ley fundamental publicadas el 13 de noviembre pasado implican cambios sustantivos en la estructura de los órganos electorales, en sus atribuciones, así como en las condiciones y modalidades de la contienda electoral. En consecuencia, las legislaturas de los Estados y la Asamblea Legislativa del

Distrito Federal deberán adecuar su legislación electoral aplicable conforme a lo dispuesto en el Decreto, a más tardar en un año a partir de su entrada en vigor. Los cambios implicarán una ardua tarea legislativa para aterrizar el nuevo marco constitucional en diversas leyes que afinen, especifiquen y concreten los principios y las disposiciones que se introdujeron en la Constitución.

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Al respecto, los legisladores deberán de atender cambios menores y sustantivos en al menos 18 leyes federales, tales como: 1)

Calendarios electorales. La modificación de sus calendarios electorales, en virtud de la disposición constitucional que ahora unifica la fecha de las elecciones el primer domingo del mes de julio de cada año. En ese sentido, con los periodos de transición que en cada caso se determinen, las entidades deberán decidir si realizan sus elecciones de manera concurrente con los comicios federales (como ocurre actualmente en 10 casos), o bien realizarlas en años diferentes, pero en todo caso en la nueva fecha. Artículo 116 constitucional, inciso a).

2) Duración de las campañas electorales. El ajustar la duración legal de las campañas y de las precampañas a los máximos permitidos desde la Constitución federal. En ese sentido, las primeras podrán durar hasta 90 días en el caso de las elecciones de gobernador, y hasta 60 días en el caso de los comicios de diputados locales y de ayuntamientos. Las precampañas, por otra parte, no podrán exceder de las dos terceras partes de la duración establecida para las campañas respectivas. Artículo 116 constitucional, inciso j). Con las dos medidas anteriores, se concentra en un periodo de pocos meses a un año la tensión y confrontación política que con el actual calendario electoral es prácticamente permanente. * Jorge Egren Moreno es consultor en asuntos electorales y de transparencia y acceso a la información en gobiernos locales. Licenciado en Ciencias Políticas y Relaciones Internacionales por el CIDE, actualmente es asesor del Consejero Electoral del IFE Dr. Benito Nacif. Contacto: [email protected].

3)

Límites al financiamiento privado. El adecuar las reglas que hoy regulan el financiamiento de los partidos políticos a nivel estatal para hacerlo congruente con los límites y modalidades que la Constitución federal determina. En ese sentido, el cambio más relevante es el que tendrá que ver con los límites máximos al financiamiento privado que por concepto de aportaciones de simpatizantes podrán recibir en conjunto los partidos, ya que ese monto se ajusta a 10% del tope de gasto campaña de gobernador fijado para la última elección. Artículo 116 constitucional, inciso h).

4) Fiscalización. De igual manera, se tendrán que modificar las reglas en materia de fiscalización para establecer que, cuando el órgano estatal responsable de revisar las cuentas de los partidos tenga que revisar estados de cuenta bancarios o datos en poder de la Secretaría de Hacienda, realice la solicitud de información a través de la nueva Unidad de Fiscalización del IFE, única instancia electoral en el país legitimada para trascender los secretos bancario, fiduciario y fiscal. Artículo 116 constitucional, inciso k) y últimos dos párrafos de la base V del artículo 41 constitucional. 5)

Acceso a medios de comunicación. Se deberán ajustar las normas locales que establecen las modalidades del acceso de los partidos políticos a la radio y la televisión, ya sea como prerrogativa o bien a través de la compra de publicidad. Lo anterior debido a que, a partir de ahora, la única autoridad en el país que regulará ese acceso será el IFE y para ello utilizará de manera exclusiva los tiempos que en dichos medios corresponden al Estado. Artículo 41 constitucional, apartado A.

Las legislaturas de los Estados y la Asamblea Legislativa del Distrito Federal deberán adecuar su legislación electoral aplicable conforme a lo dispuesto en el Decreto, a más tardar en un año a partir de su entrada en vigor

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6)

En el caso del DF, la reforma abre la puerta para permitir la constitución de partidos políticos locales

Convenios con el IFE. Tendrán que establecerse las bases y los requisitos para que, en caso de así determinarlo, las autoridades electorales competentes puedan establecer convenios con el IFE para que éste se haga cargo de la organización de los procesos electorales locales. Lo anterior no vulnera la soberanía estatal, pues la organización de los comicios locales por parte del IFE ocurriría sólo si las instancias competentes de los estados deciden solicitarla. El argumento anterior fue esgrimido tanto por el Congreso local de Coahuila como por su gobernador constitucional al ser el único estado en rechazar la reforma electoral. Artículo 116 constitucional, inciso d).

7)

Partidos políticos locales. En el caso específico del Distrito Federal, la reforma abre la puerta para que, de así decidirlo la Asamblea Legislativa, pueda permitir la constitución de partidos políticos locales que, hasta hoy, estaban prohibidos.

8)

Partidos que pierden su registro. Respecto a los partidos políticos que pierden su registro, los congresos deberán de establecer un procedimiento para la liquidación y el destino de sus bienes y remanentes. Artículo 116 constitucional, inciso g).

9) Recuentos de votos. En los ámbitos administrativo y jurisdiccional locales deberán establecerse los supuestos y las reglas para la realización de los recuentos totales o parciales de votación. Artículo 116 constitucional, inciso l). 10) Causales de nulidad. Tendrán que fijarse en las leyes locales las causales de nulidad de las elecciones de gobernador, diputados locales y ayuntamientos, así como los plazos convenientes para el desahogo de

todas las instancias impugnativas, tomando en cuenta el principio de definitividad de las etapas de los procesos electorales. Artículo 116 constitucional, inciso m). 11) Reforma al artículo 99 constitucional. Se fortalece también al TEPJF al establecer la permanencia de las salas regionales (que hoy se instalan sólo durante los procesos electorales federales), con lo que se desahogará la sobrecarga de trabajo que hoy tiene la Sala Superior. Además, se le reconoce la capacidad al tribunal de revisar la constitucionalidad de las leyes electorales, pudiendo dejar de aplicarlas en caso de que contraríen los principios de la Constitución. Lo anterior tendrá una implicación directa en el tiempo de resolución de las demandas de revisión interpuestas desde los estados y en la revisión de la constitucionalidad de las leyes locales publicadas. Artículo 99 constitucional.

Reformas a los medios de comunicación 1)

Ley Federal de Radio y Televisión. Se adicionan y reforman diversos artículos relativos a la contratación de tiempos oficiales en radio y televisión por parte del IFE, para ser asignados, en tiempos electorales, a los partidos políticos.

2) Ley sobre Delitos de Imprenta. Para adecuar el derecho de réplica agregado recientemente en la Constitución. Para prohibir la propaganda negativa escrita en periódicos, talleres de grabado, imprentas, o cualquier otro medio de publicidad escrito. 3)

Ley General de Comunicación Social. Para reglamentar la comunicación social en medios electrónicos de las dependencias de gobierno.

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Reformas a la impartición de justicia

La Ley Federal de Desarrollo Social reglamenta la transparencia sobre padrones y registros de asistencia social del gobierno federal

1)

Ley General del Sistema de Medios de Impugnación en Materia Electoral. Para reglamentar las precampañas y campañas, establecer los nuevos mecanismos de impugnación de un proceso electoral, reglamentar los nuevos mecanismos de impugnación, reglamentar causales de nulidad, agregar prohibiciones sobre la contratación de medios de comunicación electrónicos.

2) Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación. Para reglamentar las nuevas disposiciones del Tribunal Electoral sobre la permanencia de las salas regionales, así como la ampliación a 9 años del cargo de Magistrado Electoral y su escalonamiento en el cargo. 3)

5)

Reformas administrativas 1)

3)

Código penal Federal. Para estipular las sanciones atribuibles a quienes infrinjan las disposiciones del Código Electoral.

Ley de la Fiscalización Superior de la Federación. Para establecer los nuevos ordenamientos administrativos por los cuales se somete a esta ley a los funcionarios del IFE y para reglamentar los alcances del órgano de fiscalización de los partidos políticos.

2) Ley del Servicio de Administración Tributaria. Para reglamentar las nuevas disposiciones fiscales a las que estarán sometidos los partidos políticos. 3)

Código Fiscal de la Federación. Para establecer sanciones a los partidos políticos sobre la materia.

4) Ley de Instituciones de Crédito. Para que el IFE pueda tener conocimiento de los estados financieros de los partidos políticos, particulares y empresas.

Ley Orgánica de la Administración Pública Federal. Para establecer los nuevos ordenamientos a los que estarán sometidos los servidores públicos del IFE.

2) Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria. Para establecer nuevas obligaciones de los partidos políticos en términos fiscales.

Reforma fiscal 1)

Ley General de Títulos y Operaciones de Crédito. Que faculta al IFE para indagar sobre préstamos, pagos, adeudos de los partidos políticos con instituciones de crédito. Así también sobre particulares y empresas.

Ley Federal de Desarrollo Social. Para reglamentar la transparencia sobre los padrones y registros de programas de asistencia social del gobierno federal y para que el IFE conozca las actividades de fomento al desarrollo social emprendidas por organizaciones civiles.

4) Ley Federal de Procedimientos Administrativos. Para adecuar los nuevos ordenamientos que regirán a la Contraloría del IFE. 5)

Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Públicos. Para adecuar los nuevos ordenamientos que regirán a los funcionarios del IFE con la creación de la Contraloría del Instituto.

6)

Estatuto de Gobierno del Distrito Federal. Para facultar a la Asamblea Legislativa del Distrito Federal para llevar a cabo las adecuaciones legales en materia electoral correspondientes que permitan equiparar sus ordenamientos locales con los federales.

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Municipal

Por: Dra. Ady P. Carrera Hernández Coordinadora del Encuentro Innovación Local en América Latina

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Encuentro

Innovación Local en América Latina

Innovación

CIDE-Fundación Ford

Experiencias exitosas en innovación municipal

L

a innovación en el ámbito gubernamental puede ser definida de diversas formas. Y aunque podría pensarse que la innovación se refiere básicamente a la capacidad de un gobierno de generar prácticas nunca antes vistas en el sector público, esto no es necesariamente cierto. La innovación también puede consistir en la continuidad de políticas iniciadas en administraciones anteriores, con el fin de lograr su desarrollo o consolidación; o bien, en la capacidad de adaptar una experiencia exitosa y hacer que funcione con buenos resultados en contextos diversos.

En el caso de los gobiernos latinoamericanos, lo más destacado de las prácticas innovadoras en el ámbito municipal es la forma en la que han impactado la calidad de vida de la población, su capacidad de interactuar con sus gobernantes en un proyecto de beneficio común, generando no sólo un mejor nivel de vida o desarrollo económico, sino la construcción de ciudadanía y su empoderamiento. En México, desde hace siete años, el Centro de Investigación y Docencia Económicas A. C. (CIDE), se ha dado a la tarea de buscar, evaluar

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y premiar el esfuerzo realizado por los gobiernos municipales a través del Premio Gobierno y Gestión Local. De la misma forma, en otros países de la región latinoamericana ha surgido el mismo tipo de iniciativas promovidas por otras instituciones académicas o bien, organizaciones de la sociedad civil. En muchos casos, como en el del CIDE, dichos programas han recibido el apoyo financiero de la Fundación Ford y gracias a ello han logrado compilar bancos de información sobre cientos de buenas prácticas realizadas por municipios grandes, medianos y pequeños, en una gran variedad de áreas de la gestión pública. Con el propósito de potenciar este trabajo, el CIDE, con el auspicio de la Fundación Ford, organizó el Encuentro Innovación Local en América Latina, que se llevó a cabo los días 27 y 28 de marzo del presente año. Su objetivo central fue reflexionar en torno al tema de la innovación en gobiernos locales latinoamericanos, así como conocer y difundir experiencias exitosas relacionadas con políticas públicas estratégicas para el desarrollo local. A lo largo de esos dos días, especialistas como Enrique Cabrero, Peter Spink, Alicia Ziccardi, David Arellano y Gonzalo Delamaza, discutieron temas como la evolución de la innovación local en la región, los marcos conceptuales y herramientas metodológicas desarrollados para su análisis, y las modalidades de participación

ciudadana que han surgido a partir de las buenas prácticas. Asimismo, como parte del evento, se presentaron 15 experiencias provenientes de Argentina, Brasil, Colombia, Chile, México y Perú. Dichas prácticas se enfocaron en los temas de desarrollo económico, desarrollo social, planeación del desarrollo y gestión urbana y territorial, participación ciudadana en el proceso de gobierno, y grupos vulnerables y equidad de género. Durante los dos días que se llevó a cabo el encuentro, se contó con la presencia de 170 asistentes provenientes de instituciones académicas de la ciudad de México y diversos estados del país, como Puebla, Morelos, Hidalgo, Estado de México, Tlaxcala, Jalisco y San Luis Potosí. Asimismo, se contó con la participación de funcionarios de los gobiernos federal, estatales y municipales, así como con representantes de organizaciones no gubernamentales vinculadas con el quehacer de los gobiernos locales. Las conferencias y prácticas participantes serán compiladas en un libro que será publicado en pocos meses. Estamos seguros que dicho volumen será de gran utilidad tanto para los estudiosos, como para los practicantes de la gestión pública del ámbito local. De esta forma, el CIDE cumple con su labor de difusión de investigación de excelencia y refrenda su compromiso y vocación por el fortalecimiento del municipio mexicano.

El encuentro fue una reflexión en torno al tema de la innovación en gobiernos locales latinoamericanos, así como la difusión de experiencias exitosas relacionadas con políticas públicas estratégicas para el desarrollo local.

Innovación

Por: Mtro. Cuauhtémoc Paz Cuevas*

I N N OVAC I Ó N GUBERNAMENTAL

L

L O C A L

a innovación gubernamental no es una moda ni una simple extrapolación de conceptos del ámbito privado al desempeño de los gobiernos; es, por el contrario, una condición que hace posible la permanencia institucional de las organizaciones públicas en un contexto de profundos y constantes cambios sociales.

* Secretario Ejecutivo de la Red de Investigadores en Gobiernos Locales Mexicanos, A.C. (IGLOM). [email protected], [email protected]

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Las sociedades no son estáticas y, por tanto, sus gobiernos han de adaptarse prontamente a las nuevas dinámicas económicas, políticas y tecnológicas. En este marco, los gobiernos deben ser creativos, flexibles e innovadores para realizar con éxito su función de coordinación, dirección y liderazgo social. En el terreno de lo local en México es evidente la construcción de instancias de gobierno con cada vez mayores capacidades financieras, administrativas y, principalmente, de decisión. Ante el abandono que padecieron los gobiernos locales durante muchas décadas, estas instancias gubernativas han tenido que recurrir en los últimos tiempos a la innovación en varios campos de su función coordinadora de la sociedad. Para identificar plenamente qué es la Innovación Gubernamental, primero tenemos que ver cuál es el campo de aplicación de dicha innovación. Es decir, necesitamos identificar qué es gobierno y qué es gobernar. Del Diccionario de la Real Academia obtenemos que: Gobierno: Acción y efecto de gobernar o gobernarse. Gobernar: Mandar con autoridad, regir. 2. guiar, dirigir 3. obedecer el buque al timón. Es decir, gobernar tiene relación directa, no sólo con mandar y obedecer, sino con guiar y dirigir. En este caso hablamos de guiar y dirigir a la sociedad en la búsqueda del bienestar común y el futuro compartido. En términos más explícitos para nuestro propósito tenemos que: “La función de gobierno corresponde esencialmente al Estado. Gobernar es pues, un proceso dinámico, contradictorio e influido por

factores reales de poder, mismos que ponen a prueba su capacidad para institucionalizar intereses en conflicto y demandas en competencia [...]. Gobernar implica conducir hacia la esfera de lo común e institucional la diversidad que nace de individuos, grupos y organizaciones”1. Queda en claro que la acción de gobernar, en primer lugar, tiene un responsable principal: el Estado. Es decir, existe una función irrenunciable que no debe ser cedida a nadie más. Gobernar es una función de las instituciones del Estado, sus poderes y sus ámbitos. Otra cosa es democratizar sus procedimientos, abrirlos a la ciudadanía, transparentarlos, pero la función de gobierno corresponde esencialmente al Estado. En segundo lugar, vemos que gobernar no es un proceso simple, en el que el Estado dirige y todos obedecen automáticamente. Gobernar es un proceso complejo, condicionado por la existencia de otros factores reales de poder que, si bien no tienen la función de gobernar, sí influyen en la forma en que las instancias estatales habrán de ejercer su función directriz, a través de su peso político, económico o de movilización social. Por eso mismo, gobernar es algo más complicado que mandar y obedecer; es coordinar los intereses contradictorios y las múltiples demandas que existen entre los ciudadanos y sus agrupaciones. Hoy en día esta coordinación y articulación armoniosa entre actores del Estado y los no estatales es conocida como gobernanza. De ahí que gobernar implique también conducir hacia la esfera de lo común, del destino colectivo, la diversidad que existe, no sólo entre 1 Uvalle Berrones, Ricardo; “La gerencia pública: Una opción para mejorar la acción del buen gobierno”, en Estudios políticos. Revista de las especialidades de Ciencia Política y Administración Pública, 4ª época, N° 5, México, Facultad de Ciencias Políticas y Sociales, UNAM, Octubre-Diciembre, 1994, pp. 95-112.

Gobernar es algo más complicado que mandar y obedecer; es coordinar los intereses contradictorios y las múltiples demandas que existen entre los ciudadanos y sus agrupaciones. Hoy en día esta coordinación y articulación armoniosa entre actores del Estado y los no estatales es conocida como gobernanza.

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los ciudadanos y sus organizaciones, sino entre sus intereses y demandas.

Las administraciones públicas deben adaptarse y modernizarse frente a los reclamos de una sociedad civil participativa, protagónica, multifacética, cambiante y organizada.

Si gobernar implica conducir y guiar a la sociedad hacia un destino o visión comúnes, coordinar a los grupos que en ella se forman y los intereses que de ellos surgen, el ejercicio y la acción de gobierno entonces están inmersos y condicionados también por los cambios que en la sociedad se susciten. En este contexto, los gobiernos habrán de adaptar sus capacidades, procedimientos y formas de relación con la sociedad, en aras de mantener su función originaria. Los gobiernos y sus administraciones públicas están inmersos en una vorágine de acontecimientos que los llevan a repensar y replantear su esencia y cometidos. Es característico de los tiempos políticos e históricos que no son rutinarios, mecánicos, ni predecibles. Vivimos en el contexto de una sociedad cambiante y compleja. La sociedad civil debe ser entendida, entonces, como una agregación y articulación de esfuerzos e iniciativas individuales y de grupo. En este marco social, las administraciones públicas deben adaptarse y modernizarse frente a los reclamos de una sociedad civil participativa, protagónica, multifacética, cambiante y organizada. La sociedad misma se encuentra también influenciada por procesos como las profundas transformaciones tecnológicas, económicas y financieras características del mundo global actual. Esto ha llevado a la revaloración de lo público-social, que a su vez significa que la administración pública tiene que replantear los modos de relación que tiene con la ciudadanía, de tal forma que pueda establecerse la política óptima para la satisfacción de las necesidades sociales y la atención de los reclamos ciudadanos. El entorno que actualmente condiciona las

acciones gubernamentales plantea nuevos retos al desempeño gubernamental, obliga al rediseño de las administraciones públicas, sus estructuras, regulaciones y procedimientos, a través de una profunda reforma del gobierno. En este sentido, la reforma del gobierno tiene como objetivo básico dotar a los procesos de gestión de mejores elementos que permitan impulsar al renglón de lo óptimo los resultados finales demandados por la ciudadanía, mediante el impulso a estrategias innovadoras en la relación de los gobiernos con su sociedad. De ahí que, ante el entorno fluctuante, la necesidad de adaptación de los gobiernos pasa por la incorporación de estrategias innovadoras. Como señala Rodolfo García del Castillo: “En un mundo marcado por las transformaciones rápidas y la incorporación constante de tecnología, la innovación es, más que una conducta apropiada, un requisito de supervivencia para las organizaciones. En las organizaciones públicas, el problema es más complejo, porque cada día se requiere una actitud distinta en la relación con la sociedad, así como el manejo de temas nuevos cuya atención demanda una mejor coordinación intra e intergubernamentales”2. Es por demás conocida la historia de centralismo, abandono y sumisión que marca el pasado reciente de los municipios mexicanos. Mientras que, por un lado, esta historia generó instancias de gobierno local funcionalmente 2. García del Castillo, Rodolfo; “La innovación y el cambio como guías de la acción local en México”, en Gestión Local Creativa: Experiencias Innovadoras en México, México, Centro de Investigación y Docencia Económicas / Premio Gobierno y Gestión Local, 2004, pp. 21-36.

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La innovación gubernamental empuja también hacia la reforma municipal que en México se requiere,

discapacitadas, la sociedad por su lado se fue haciendo cada vez más crítica, contestataria y demandante. Ése fue precisamente el motor de los impulsos democratizadores en el plano local en los setenta y ochenta, cuyos resultados fueron vistos con mayor auge en la alternancia local de la década de los noventa. En este entorno, los gobiernos municipales de origen democrático tuvieron que echar mano de la innovación gubernamental para: 1.

Superar la incapacidad político-institucional que habían heredado del sistema centralizado y autoritario.

2.

Enfrentar la inexperiencia en las tareas de gobierno y los obstáculos presentados por el régimen prevaleciente en cuanto a relaciones intergubernamentales asfixiantes y violatorias de su autonomía.

3.

Responder a una sociedad cambiante, crítica y abierta, misma que había propiciado la alternancia y que también podría cambiar de nuevo su preferencia electoral ante pobres resultados en la nueva gestión.

Como señala Cabrero, la innovación en lo local es: “Un proceso detonador de una reconfiguración institucional en el ámbito de una administración municipal, capaz de generar un conjunto de resultados que mejoren las estructuras de gobernabilidad y calidad de la gestión municipal3. De ahí que los municipios mexicanos se 3 Cabrero Mendoza, Enrique; Acción pública y desarrollo local, México, Fondo de Cultura Económica, 2005, 447 pp. Ver también del mismo autor La nueva gestión municipal en México: Análisis de experiencias innovadoras en gobiernos locales, México, Miguel Ángel Porrúa-Centro de Investigación y Docencia Económicas, 1995, 369 pp.

hayan convertido, desde entonces hasta ahora, en verdaderos laboratorios de prácticas de gobierno innovadoras, sentando con ello la base de la reforma del Estado que se requiere “de abajo hacia arriba”. Es decir, las nuevas formas del desarrollo de nuestro país, incluidos los nuevos mecanismos de la gobernabilidad, se están generando en el espacio local. La antigua forma de imponer modelos que pretenden el desarrollo desde el centro hacia las regiones, ahora se reforma en el sentido contrario: de lo municipal hacia el centro. Las experiencias de innovación gubernamental plantean entonces su propia agenda. El ejercicio gubernamental, en este sentido, evidencia los límites y cortapisas que existen para sí. En varios temas, los gobiernos locales enfrentan límites, vacíos o ambigüedades legales respecto a sus competencias. Por eso decimos que la innovación gubernamental empuja también hacia la reforma municipal que en México se requiere, a modo de brindar a los gobiernos locales la estructura, capacidades, funciones, facultades, responsabilidades y recursos necesarios para cumplir con las expectativas ciudadanas, convirtiendo así a los gobiernos locales en instancias potenciales de buen gobierno. Así, el gobierno local será capaz de promover, coordinar y regular eficientemente las capacidades, recursos e iniciativas que surjan de sus sociedades; identificar y entender las señales del cambio y encarar los contextos turbulentos o de incertidumbre. En suma, un buen gobierno local es aquel que diseña formas innovadoras de coordinación horizontal, no burocratizadas, que recoge las demandas ciudadanas y mejora sus procesos para transformarlas en decisiones públicas que impactan de manera significativa el desarrollo de su sociedad local.

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Por: RCM con información de CEISA, FIDE y DOF

Urbe y obra

Alumbrado Público Eficiencia y reducción del gasto en energía eléctrica Mediante la adopción de una serie de medidas sencillas es posible lograr una mejora significativa en la eficiencia energética

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l consumo de energía para los ayuntamientos supone un alto costo económico que bien puede ser racionalizado y reducido sin que esto suponga una disminución de la calidad de los servicios ofrecidos por los municipios a sus ciudadanos. La mejora de la eficiencia energética y el ahorro en las dependencias e instalaciones municipales suponen un reto y una oportunidad, puesto que contribuirán a reducir las emisiones de CO2, al cumplimiento del Protocolo de Kyoto y a disminuir la dependencia de las importaciones de gas. Supone además una apuesta decidida por un uso más racional y eficiente de la energía que servirá de ejemplo a los ciudadanos. En distintas partes del mundo, varios municipios se han dado a la tarea de formular Planes de Actuación

Energética Municipal (así puede usted buscarlos en Internet). Las conclusiones de los diagnósticos que se han hecho como parte de estos planes han sido determinantes: mediante la adopción de una serie de medidas sencillas es posible lograr una mejora significativa en la eficiencia energética. Los costos no son altos, el ahorro es muy significativo y una de las claves se encuentra en el ahorro de energía en el alumbrado público. En los países más industrializados, y sobre todo en los países europeos, la cultura del ahorro de energía ha permeado en todos los aspectos de la actividad económica, incluidos desde luego los servicios públicos municipales. En nuestro país se han dado importantes ahorros a nivel nacional con una acción relativamente sencilla, aunque drás-

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tica, como lo es el cambio de horario de verano. Sin embargo, pequeños cambios técnicos a nivel gobierno local aguardan para contribuir enormemente al cambio global que todos requerimos. Instituciones como FIDE, CONAE, PAESE, y la Secretaría de Hacienda, Secretaría de Energía, Secretaría del Medio Ambiente, así como también la CFE y LyFC, están echando a andar un importante engranaje de apoyos e incentivos económicos y tecnológicos que facilitan ese ahorro a nivel municipal. Recientemente publicado en el Diario Oficial de la Federación, con fecha del 27 de Marzo del 2008, la Secretaría de Hacienda y Crédito pone a disposición de los municipios una serie de estímulos muy atractivos. El decreto en cuestión establece reglas para que un municipio pueda hacerse acreedor de la disminución de los adeudos históricos (los acumulados hasta diciembre de 2007) en sus recibos de consumo de energía eléctrica ante la Comisión Federal de Electricidad (CFE) o Luz y Fuerza del Centro (LyFC). Concretamente se establece el incentivo de deducir de su adeudo el gasto total de cualquier inversión que se haga para proyectos de ahorro en el alumbrado público. Y si el municipio implementa programas de ahorro que se reflejen en por lo menos un ahorro de 15%, por cada peso que pague de su adeudo histórico se le acreditará otro peso más. Así es como están formuladas las reglas: SEGUNDA.- Los usuarios obtendrán la disminución del adeudo histórico a su cargo con la CFE o LyFC, en términos de las presentes Reglas, siempre y cuando las entidades federativas a las que pertenezcan contemplen en su legislación local el destino y afectación al pago del servicio de energía eléctrica de las aportaciones federales que puedan utilizarse para tal efecto, de conformidad con el octavo párrafo del artículo 15 de la Ley. TERCERA.- Para los efectos de la disminución del adeudo histórico a que se refieren las presentes Reglas, a más tardar el 31 de diciembre de 2008, los

usuarios deberán presentar ante la CFE o LyFC, según sea el caso, una solicitud en la que deberán manifestar lo siguiente: I. Su intención de obtener la disminución del adeudo histórico conforme a las presentes Reglas. II. El monto del adeudo histórico. III. Que el adeudo histórico influye negativamente en su situación financiera. IV. Que, a la fecha de la solicitud, se encuentran al corriente en el pago por concepto de facturación de energía eléctrica consumida a partir del 1 de enero de 2008. Los usuarios deberán acompañar a la solicitud a que se refiere esta Regla la documentación que refleje su situación financiera, así como los comprobantes de los pagos por concepto de facturación de energía eléctrica consumida a partir del 1 de enero de 2008. CUARTA.- En el caso de que la CFE o LyFC determinen adeudos históricos que no hayan sido incluidos en la solicitud a que se refiere la Regla

La Secretaría de Hacienda y Crédito pone a disposición de los municipios una serie de estímulos muy atractivos. El decreto en cuestión establece reglas para que un municipio pueda hacerse acreedor de la disminución de los adeudos históricos en sus recibos de consumo de energía eléctrica ante la Comisión Federal de Electricidad o Luz y Fuerza del Centro

anterior, éstos podrán incorporarse al monto señalado por los usuarios y serán sujetos a la disminución contemplada en las presentes Reglas a petición expresa de los usuarios o de forma oficiosa por parte de la CFE o LyFC. QUINTA.- Los pagos corrientes que la CFE o LyFC reciban de los usuarios se aplicarán a la disminución del adeudo histórico conforme a lo siguiente: I. Por cada $1.00 (un peso moneda nacional) que cubra el usuario por concepto de pago corriente se realizará un descuento de $0.50 (cincuenta centavos moneda nacional), que se aplicará de los adeudos más antiguos.

El Fideicomiso para el Ahorro de Energía, Fide, también ofrece financiamiento con una tasa de interés de 9.5 para proyectos de ahorro de energía eléctrica en alumbrado público, bombeo de agua potable y residual e instalaciones electromecánicas de aquellos edificios o predios que sean propiedad municipal

II. En el caso de que los usuarios implementen medidas que tengan como resultado la eficiencia y reducción en el consumo de energía eléctrica a través de un programa de ahorro de energía eléctrica que garantice un ahorro de al menos 15% en la energía que consuman, en cualquiera de los sistemas eléctricos, la CFE o LyFC disminuirán del saldo del adeudo histórico el monto total de la inversión realizada conforme a dicho programa. Adicionalmente al descuento señalado en el párrafo anterior, por cada $1.00 (un peso moneda nacional) que entreguen los usuarios por concepto de pagos corrientes con posterioridad a la obtención de al menos el 15% de ahorro en su consumo de energía eléctrica conforme al programa mencionado en el párrafo que antecede, la CFE o LyFC aplicarán al saldo del adeudo histórico un descuento de $1.00 (un peso moneda nacional). El programa de ahorro de energía a que se refiere esta fracción deberá contar con el visto bueno de la Comisión Nacional para el Ahorro de Energía. Por su parte, el Fideicomiso para el Ahorro de Energía, Fide, también ofrece financiamiento con una tasa de interés de 9.5 para proyectos de ahorro de energía eléctrica en alumbrado público, bombeo

de agua potable y residual e instalaciones electromecánicas de aquellos edificios o predios que sean propiedad municipal. Las condiciones de este tipo de proyectos son las siguientes: 1. NO tener adeudos con CFE ni FIDE. 2. Que la empresa contratista o consultora seleccionada por la autoridad municipal garantice ahorrar lo suficiente para que a través de los ahorros reflejados en el recibo de consumo de CFE se pague el financiamiento otorgado. 3. Llenar la solicitud de financiamiento 4. Acuerdo de Cabildo 5. Contratos de Ejecución de los Trabajos

Ahora bien, ¿qué acciones concretas se pueden llevar a cabo para conseguir los ahorros necesarios y ser candidatos a los descuentos de adeudo y posteriormente a créditos para nuevos proyectos? De acuerdo con la empresa CEISA, compañía líder por más de 30 años en equipos electrónicos para el control de luz, el empleo de un dispositivo que ellos han desarrollado con alta tecnología y la aprobación de FIDE, ofrece varios ahorros de energía que se reflejan directamente en el recibo de CFE o LyFC. El dispositivo tiene 4 funciones y, a su vez, 4 ahorros. Es individual, es decir uno para cada luminaria, para instalarse dentro de la luminaria en el caso de circuitos, o instalarse por fuera en luminarias que toman la corriente directamente de las líneas de la calle. Si acaso llega a fallar alguno de los dispositivos, no afecta la operación diaria de la luminaria que sigue funcionando normalmente de día y de noche, mientras que las luces piloto indican la falla con un cambio de color.

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Equipo

Ahorros directos

Ahorros indirectos

1. Ahorro por encendido y apagado preciso de 10 luces:: de 6 a 10%

• Ahorro en lámparas • Ahorro en mantenimiento

2. Ahorro por regular en la lámpara la potencia por variaciones arriba del 5% del voltaje de línea: de 6 a 12%

• Ahorro en sustitución de lámparas y fotoceldas

3. Ahorro por atenuar la lámpara después de las horas pico hasta el amanecer: del 30 a 37%

• Actualmente existen varias tecnologías para el ahorro en el alumbrado público.

Ventajas

Desventajas

Costo / watt ahorrado

Cambio de balastro Menos pérdidas en el normal por balastro de balastro, bajas pérdidas

Alto precio del balastro y más grande de tamaño, lo que a veces dificulta su instalación $32.00 / watt. en la luminaria

Cambio de balastro normal por balastro electrónico sin atenuación

Mínimas pérdidas

Alto precio por el ahorro, corta vida, fallas frecuentes, alta reposición, requiere lámpara especial

Cambio de balastro normal por balastro electrónico con atenuación

Mínimas perdidas

Alto precio por el ahorro, corta vida, fallas frecuentes, alta reposición y requiere lámpara $52.00 / watt. especial

Transformador maestro con equipo electrónico Su instalación se hace en para circuitos, atenúa la cabecera del circuito. bajando el voltaje

4 funciones: control, regulación, atenuación Dispositivo electrónico y monitoreo. 4 ahorros, individual para cada si llega a fallar la luminaria luminaria sigue operando normalmente y una luz piloto indica falla.

$62.00 / watt.

Requiere balastro con alimentación de 240V. AC en cada luminaria para su buena operación, en caso de falla el circuito queda prendido o apagado de día y noche, requiere $ 74.00 / watt. a un técnico del proveedor para su reparación; en algunos circuitos las últimas lámparas no prenden por las pérdidas eléctricas del cableado del circuito

NINGUNA

$8.00 / watt.

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Por: Ing. Lino Espejo Aldana, Director del Consejo de Administración de Grupo Concepto Geo

Urbe y Obra

Tepatitlán, Jalisco

Programa Estratégico de Información Territorial ¿Cuál es el primer paso?

P

or iniciativa del C. Miguel Franco Barba, Presidente Municipal del H. Ayuntamiento de Tepatitlán de Morelos, Jalisco, la empresa Geomapa, S.A. de C.V. realizó la 1ª etapa del Proyecto Municipal: “Programa Estratégico de Información Territorial del Municipio de Tepatitlán”. Pero ¿en qué consiste este sistema de información? ¿Cuál es su importancia para un municipio?

Un Sistema de Información Geográfica actualizado, que ofrezca información precisa para formular el Plan de Desarrollo Municipal, es la clave para un Plan de Desarrollo Urbano y un Plan de Desarrollo Rural, pilares de la proyección económica del municipio. En este contexto, a continuación presentamos una descripción de los procesos que incluyó el trabajo “Vuelo fotogramétrico y restitución digital de la cabecera municipal y loca-

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lidades del Municipio de Tepatitlán de Morelos, Jalisco 2008”. Como parte del Plan Integral de Modernización Catastral Municipal que se ha propuesto el actual Gobierno municipal de Tepatitlán, resultaba fundamental contar con una base cartográfica confiable y actualizada, como punto de partida. En otras palabras, había que generar antes que nada información geográfica y cartográfica de toda la superficie municipal (Cartografía Rural a escala gráfica 1:5,000), y cartografía a mayor detalle para la Cabecera Municipal y las localidades mas importantes del municipio (Cartografía Urbana a escala gráfica 1:1,000). ¿Cómo se obtiene esta información? Se requiere de una amplia experiencia ya que para poder generarla son necesarios algunos procesos complejos: vuelos fotogramétricos a color, escala de vuelo 1:20,000 y 1:6,000, apoyo terrestre fotogramétrico (PAF), aerotriangulación para ambas escalas, restitución cartográfica vectorial escala grafica 1:1,000 (altimetría y planimetría), restitución del “DEM” a escala grafica 1:5,000 (altimetría y planimetría) y ortofotos digitales a escala gráfica 1:5,000 y 1:1,000. ¿Cuál fue la cobertura geográfica? El proyecto contempló, cubrir la extensión territorial del Municipio de Tepatitlán de Morelos, Jalisco con una superficie total de 1,430.00 Km2 en vuelo fotogramétrico a color escala 1:20,000 y cobertura en vuelo a color escala 1:6,000 de las poblaciones de Tepatitlán de Morelos (Cabecera Municipal), Capilla de Guadalupe, Mazatitlán Mezcala, Pegueros, Tecomatlán, Capilla de Milpillas, Ojo de Agua y San José de Gracia; con una superficie total de 156.30 Km2,

A emprender el vuelo ¿En qué consiste el vuelo fotogramétrico? Básicamente es la toma de fotografía aérea, de la cual se derivan productos específicos a una

escala 1:20,000 y 1:6,000, utilizando para ello un receptor GPS instalado en el avión y otro estacionado en una base de referencia en tierra. Con una distancia máxima entre el receptor instalado en el avión y la base de referencia de 400 km (a este sistema se le denomina Apoyo Aéreo Cinemático o Aerotransportado DGPS). Para esta etapa se elabora primero un plan de vuelo a partir de las coordenadas de los siete polígonos comprendidos en el área de interés del proyecto, analizando la geomorfología, es decir, la altura y condiciones topográficas utilizando la carta topográfica 1:50,000 y 1:250,000 de INEGI, así como imagen de satélite Landsat ETM + y Quick Bird. A partir de este análisis se generaron las líneas de vuelo de manera óptima cubriendo totalmente la superficie a fotografiar. Por último, se realizó un análisis y verificación del estado del tiempo, aunque hay que mencionar que para la toma de fotografía aérea se considera tanto las normatividades de INEGI como otras relacionadas con el rendimiento del avión y de la tripulación. Ahora sí, ¡a emprender el vuelo!

Las fotografías tomadas: insumo para mucho más Una vez tomadas las fotografías, se revelan y escanean negativos para tenerlos en un formato digital. Ya que están digitalizadas todas las fotografías aéreas se crea lo que llamamos un Índice de Fotografías, ordenándolas de acuerdo a su posición geográfica. Para ello utilizamos la coordenada central de cada fotograma obtenida por el archivo del DGPS. Adicionalmente al vuelo, se requirió de un apoyo terrestre el cual involucra una planeación, levantamiento de puntos complementarios GPS en campo, cálculo de puntos GPS, elaboración de memorias de levantamiento, así como trabajo de campo y gabinete necesarios para determinar la posición planimétrica y altimétrica de los Puntos de Apoyo Fotogramétrico (PAF) requeridos para el tratamiento de las fotogra-


 Un Sistema de Información 

   Geográfica actualizado que ofrezca información precisa para formular el Plan de Desarrollo Municipal, es la clave para un Plan de Desarrollo Urbano y un Plan de Desarrollo Rural, pilares de la proyección económica del Municipio 
 




 
   

  

 

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fías aéreas con técnicas fotogramétricas. Como el vuelo fotogramétrico se realizó con el sistema de “Apoyo Aéreo Cinemático” (DGPS), los puntos de control necesarios se reducen sustancialmente, de esta manera se potencia la eficacia de la Aerotriangulación reduciendo considerablemente el número de puntos de control gracias a que está complementado por las coordenadas de centro de fotos registradas por el sistema en el momento de cada exposición. Los materiales que el Municipio de Tepatitlán recibe como producto de la fotografía aérea son: a. Juego de negativos originales b. Juego de fotografías digitales en formato TIFF, escaneadas a 16 micras. c. Foto índice digital en formato TIFF. d. Juego de fotografías de contacto, de apoyo terrestre.

Un producto final es la generación de un Modelo Digital de Elevación (DEM), con perspectiva tridimensional de la geografía de todo el municipio, utilizando desde técnicas manuales hasta sofisticados softwares con estándares internacionales

e. Archivo con coordenadas de centros de foto, en formato dwg, referido al sistema de coordenadas UTM bajo el DATUM ITRF 92 Época 1988 (Zona 13 Norte). f. Memoria de apoyo terrestre y expediente en formato digital. Deberá contener la ubicación de los puntos, croquis y fotografías de ubicación (levantamiento para las dos escalas de vuelo). g. Expediente completo de aerotriangulación.

A trazar mapas: restitución vectorial (cartografía) La siguiente etapa consiste en la compilación de información planimétrica y altimétrica de los modelos derivados del vuelo 1:6,000 y la compilación altimétrica derivada del vuelo 1:20,000, para ambos casos utilizando equipos de restitución digitales para obtener cartografía a escala grafica 1:1,000 y Modelo Digital de Elevación (DEM) a escala grafica 1:5,000. La información cartográfica compilada por lo menos consta 26 capas básicas, de acuerdo con las especificaciones técnicas acor-

dadas con el cliente. Los materiales producidos son una herramienta clave para la planeación y la toma de decisiones: a. Archivos digitales en formato dwg (AutoCAD), con el Modelo Digital de Elevación (DEM) (líneas de quiebre y puntos de elevación), escala grafica 1:5,000 de toda la cobertura del Municipal. b. Archivos digitales en formato dwg (AutoCAD), con la Cartografía planimétrica, a escala grafica 1:5,000 de toda la cobertura del Municipal. c. Archivos digitales en formato dwg (AutoCAD), escala grafica 1:1,000 con planimetría del área de interés (nueve localidades). d. Archivos digitales en formato dwg (AutoCAD), escala gráfica 1:1,000 con la altimetría del área de interés (nueve localidades).

Nunca más trabajar a ciegas: todo el municipio en una gran ortofoto tridimensional. Un producto final es la generación de un Modelo Digital de Elevación (DEM), con la cobertura de todo el municipio – (Perspectiva en 3D). Este modelo es obtenido por la restitución altimétrica de forma manual, a través de puntos de elevación y líneas de quiebre. También se consideran los datos de orientación exterior de las imágenes que se han obtenido de la aerotriangulación, introduciendo correcciones de esfericidad, refracción y distorsiones de la cámara. La resolución espacial de la ortofoto resultante del vuelo 1:20,000 fue generada a 0.25 m. de resolución espacial de píxel pudiéndose representar óptimamente a escala gráfica 1:5,000. Y la ortofoto resultante del vuelo 1:6,000, se generó con 0.125 m por píxel, para representarse a escala 1:1,000, la resolución radiométrica para ambos productos es de 8 bits por banda (256 niveles de grises por banda), en color natural RGB. En otras palabras, un modelo digital con perspectiva tridimensional de la geografía del municipio, utilizando desde técnicas manuales hasta sofisticados softwares con estándares internacionales.

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Por ejemplo, algunos de los mapas ofrecen información precisa en los siguientes términos: La restitución a escala gráfica 1:1,000, se compiló en capas o niveles de información, las cuales fueron nombradas de acuerdo a las necesidades específicas del cliente: GRUPO PREDIAL

EQUIPAMIENTO URBANO

EQUIPAMIENTO REGIONAL ESPACIOS VERDES Y ABIERTOS MEDIO FISICO NATURAL

ZONAS

REDES

VIALIDAD Y TRANSPORTE

ALTIMETRIA

SUBGRUPO Construcciones Predios Urbanos Predios Rústicos Manzanas Camellones Banquetas Infraestructura Urbana Unidades Deportivas Aeropuertos Instalaciones Portuarias Parques y Jardines Áreas Verdes Topografía Hidrografía Litorales Geología Zonas Catastrales Fraccionamientos, Colonias y/o Barrios Zonas Ejidales Límites Ejidales Límites Municipales Límites Delegación Límites AGEB Límite Estatal Vialidades Agua potable Drenaje y Alcantarillado Electrificación Alumbrado Telefónicas Ferroviarias Telegráficas Ductos de PEMEX Geodésica Semaforización Caminos y Carreteras Terracerías Ruta de Transporte Tren Urbano Infraestructura Vial Curvas Maestras Curvas Secundarias D.T.M.

Otro material resultante es el Modelo Digital de Elevación (DEM), con la cobertura municipal (en planta y sombreado). Obtenidas todas las ortofotos individuales que comprenden la totalidad del área del proyecto, se procedió a generar el mosaico de ortofotos, obtenido a partir del traslape entre ortofotos consecutivas de la misma línea de vuelo, y a su vez entre líneas adyacentes, de forma que la línea de unión quede lo más disimulada posible, permitiendo de esta manera generar un mosaico digital ortorrectificado por cada polígono de interés. A este “mosaico” se le realizó un ajuste radiométrico balanceando los tonos y contraste obteniendo una superficie mas homogénea. Por último se generaron a partir del mosaico, hojas de 5,000 x 4,000 m. en formato GeoTIFF. En cuanto a ortofoto, los archivos digitales resultantes son los siguientes: a. Archivos digitales de ortofotos individuales en formato GeoTIFF, escala gráfica 1:5,000, hojas de 5,000x4,000 m.(cobertura municipal). b. Archivos digitales de ortofotos individuales en formato GeoTIFF, escala gráfica 1:1,000, hojas de 1,000x800 m.(de las nueve localidades del proyecto) c. Mosaico General de ortofoto en formato Ecw (imagen comprimida), escala grafica 1:5,000. (cobertura municipal). d. Mosaico de ortofoto en formato GeoTIFF y Ecw (imagen comprimida), escala grafica 1:1,000. (de las nueve localidades del proyecto)

Tepatitlán a la vanguardia. Ahora, el municipio de Tepatitlán cuenta con Cartografía actualizada de la Cd. de Tepatitlán y sus comunidades: Capilla de Guadalupe, Mazatitlán, Mezcala, Pegueros, Tecomatlán, Capilla de Milpillas, Ojo de Agua, San José de Gracia, y su entorno rural: agrícola, agropecuario, forestal, huella hidráulica, hidrográfico, parcelario, carretero, línea de transmisión, topografía (curvas de nivel), etc..

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La participación social en la planeación del desarrollo urbano: Caso Nezahualcoyotl

Reseña

Fernando Palma Galván Facultad de Estudios Superiores Aragón [email protected]

Hoy no es admisible pensar en gestión urbana sin la participación de la sociedad en todas y cada una de las partes del proceso.

E

sta obra ofrece un amplio estudio social sobre los cambios que ha sufrido el municipio de Nezahualcóyotl a lo largo de su historia y la participación que los habitantes han tenido para construir su realidad, a pesar de la adversidad que caracteriza a la geografía del oriente de la ciudad. Al interior de este análisis el autor logra contrastar a la sociedad nezahualcoyotlense del pasado que fundó el municipio con base en la cooperación y el esfuerzo ciudadano, con la sociedad del presente, dejando claro diferencias sustanciales que conforman parte del valor de la obra en sí misma. De esta forma, el trabajo es fruto de una ardua investigación de campo que tiene como objeto promover la participación para recuperar la esencia de cooperación que caracterizó a dicha sociedad, a través de institucionalizar el “binomio” participación ciudadana/apoyo de la autoridad. Donde esta última debe fungir como respaldo a la voluntad de la mayoría y evitar los discursos de antaño, las obras monumentales de “relumbrón” y la demagogia en general, características de la vieja política mexicana. La participación social es el mecanismo por el cual los ciudadanos plantean a sus gobernantes las distintas demandas de servicios básicos para la vida, como agua, drenaje, alumbrado, pavimentación, salud, escuelas y seguridad. De manera tal que ellos mismos sean parte activa al participar en el desarrollo, planificación y construcción de su entorno. Nezahualcóyotl es un caso excepcional de participación social debido a que sus primeros habitantes se enfrentaron a un sinnúmero de problemas, desde el olvido de las autoridades, hasta las condiciones inhóspitas del terreno, el cual presentaba en épocas de lluvias grandes lodazales y en días calurosos, grandes tolvaneras. Por otra parte, desde su construcción se consolida como uno de los municipios mejor planificados y con una calidad de vida aceptable.

Nezahualcóyotl ha representado para el Distrito Federal el final de las tolvaneras que sufría desde la desecación del lago de Texcoco y al mismo tiempo desde 1993 ha provisto a los capitalinos de un lugar donde depositar sus desechos; todo ello a cambio de nada. Desde 1993 la participación ciudadana en este municipio ha disminuido y esto se refleja en el acto de votar. Las elecciones tienen lugar cada tres y seis años y en las más recientes el abstencionismo ha sido el claro ganador, siendo de 66.7% en 2003 y de 70.1% en 2006. Hoy no es admisible pensar en gestión urbana sin la participación de la sociedad en todas y cada una de las partes del proceso. Los mecanismos para la participación existen, pero lamentablemente no se implementan de manera eficaz. La propuesta que surge de este estudio es “institucionalizar la planeación del desarrollo local y regional”. ¿Cómo se materializa esto? Creando una institución autónoma, que se encargue de ello, que funja como un organismo de apoyo a la gestión urbano - municipal y proponga soluciones de desarrollo local y regional, pero sobre todo que integre las respuestas que la población espera a partir de lo que la propia gente demanda con su participación. La propuesta es pues, la creación del Instituto Municipal Autónomo de Investigación y Planeación Urbana. La participación social es una condición para la existencia de lo que hoy en día se conoce como gobernanza1. Por lo tanto la participación social debe ser promovida y reforzada en aras de construir gobiernos comprometidos con el desarrollo político, económico y social de los ciudadanos –propósito final de todo buen gobierno. La creación del Instituto es un elemento que contribuye a lograrlo. Su impacto sería mayor participación social, ciudadana y una mejor calidad de vida. 1En el artículo “Innovación Gubernamental Local”, del Mtro. Cuauhtémoc Paz Cuevas, en la página 26 de este número de Revista de Cabecera Municipal, se profundiza sobre este concepto.

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