Seguridad Social Como Politica Publica

LA SEGURIDAD SOCIAL COMO POLITICA PUBLICA Y LA GERENCIA COMO INSTRUMENTO DE FORMULACIÓN, IMPLEMENTACIÓN Y EVALUACION

- Especialización Gerencia de la Seguridad Social y Proyectos en SaludMódulo : Gerencia de la Seguridad Social Escuela Nacional de Postgrados UNIVERSIDAD COOPERATIVA DE COLOMBIA Seccional Quibdó-Chocó

Hernán Gaviria Quintero MD E-mail :[email protected] Marzo de 2009

CONDICIONES OBJETIVAS DE L

ESTADO

TERRITORIO

POBLACION

AUTORIDAD

¿POLITICA?

AMBITO DEL GOBIERNO EN LAS SOCIEDADES HUMANAS ( POLITY)

ORGANIZACIÓN Y LUCHA POR EL CONTROL DEL PODER ( POLITICS)

DESIGNACION DE PROPÓSITOS Y PROGRAMAS DE LAS AUTORIDADES PUBLICAS ( POLICY) POLICY

POLITICAS PÚBLICAS

REALIZACIO NES TEXTOS JURIDICOS Y ADMINISTRATIV OS

INTENCIONES DEL LEGISLADOR

ACCIONES

POLITICAS PUBLICAS

COMPRENDER

ESTADO

.

POLITICA PUBLICA Acción de las autoridades públicas en el seno de la sociedad ( Policy) Thoening, Jean-Claude, 1985

Un programa de acción de una Autoridad Pública

.

POLITICA PUBLICA

CONJUNTO DE SUCESIVAS RESPUESTAS DEL ESTADO ( o de un gobierno específico) FRENTE A SITUACIONES CONSIDERADAS COMO PROBLEMÁTICAS Salazar Vargas, Carlos, 1999 Las Políticas Públicas. Pontificia Javeriana, Colección Profesores No.19, Bogotá

ELEMENTOS QUE IDENTIFICAN LA EXISTENCIA DE UNA POLITICA PUBLICA

•Implicación del Gobierno •Percepción del Problema •Definiciones de objetivos y estrategias

OCUPACIONES DE LA GERENCIA DE POLITICAS PUBLICAS  Objetivos

colectivos del Estado ( definición y formación )  Medios y Acciones ( Instituciones , organizaciones gubernamentales)  Resultados ( consecuencias deseadas e imprevistas )

TIPOS DE POLITICAS PUBLICAS POR GERENCIAR ECONÓMICA SOCIAL EXTERIOR DEFENSA

TIPOLOGIA DE POLITICAS PUBLICAS ( Lowi, 1964,1972)

MODO DE COERCIÓN SOBRE EL COMPORTAMIENTO DE LOS AFECTADOS VS SOBRE EL ENTORNO DEL COMPORTAMIENTO DE LOS AFECTADOS

INDIRECTA O LEJANA VS DIRECTA O INMEDIATA

POLITICA DISTRIBUTIVA POLITICA INFRAESTRUCTURA POLITICA REGLAMENTARIA POLITICA REDISTRIBUTIVA

INSTRUMENTOS DE INTERVENCIÓN DEL ESTADO •PRESCRIPTIVOS •INCENTIVOS •COORDINACION •ORGANIZACIÓN Y DE PROCEDIMIENTOS •MATERIALES •DELEGACIÓN A SOCIOS

André-Nöel Rtoh Deubel, 2007. Políticas Públicas, Bogotá Ediciones Aurora, p 44

LA PLANIFICACION COMO AYUDA A LA DECISIÓN DE POLITICS PÚBLICAS

“ fijación de un conjunto de objetivos plurianuales prioritarios, coherentes entre sí y que buscan no sólo orientar a los agentes económicos sino, además, constituirse en el marco axiológico en el cual se inscriben las acciones públicas”. Chevallier, Jacques, 1986, Science Administrative, PUF, Coll. Thémis,Paris

ACTIVIDAD CENTRAL DE LA PLANIFICACIÓN REDUCIR LA INCERTIDUMBRE DEL FUTURO A TRAVÉS DEL CONTROL DE LOS PRINCIPALES FACTORES DE DESARROLLO

REDUCIR LA INCHOERENCIA ENTRE LAS DISTINTAS POLITICAS SECTORIALES Y SUS OBJETIVOS

EL ESTADO SOCIAL DE DERECHO - EL ESTADO DE BIENESTAR -

Democracia Liberal

Principios de Libertad

Estado Social

Principios de Igualdad

EL ESTADO DE BIENESTAR Construído

sobre el asalariado como sujeto social

- Sistema de Protección Social Tipo Bismarkiano –

Reinvidicación de Los derechos Sociales Intervencionismo Estatal ( Dimensión Productiva )

ESTADO RELACION MERCANTIL CAPITAL

TRABAJO

SEGUROS SOCIALES

SEGUROS

SEGURIDAD SOCIAL

LIBERAR AL HOMBRE Y A SU FAMILIA

DE LA INCERTIDUMBRE

ANTE EVENTOS QUE PUEDAN SOBREVENIRLE

EN DESMEDRO DE SU PERSONA Y BIEN -ESTAR

QUE ES UN SEGURO ? CONTRATO

:

EL ASEGURADO

EL ASEGURADOR

Prima - Remuneración

RIESGOS SINIESTROS

COMPENSACIÓN ATENCIÓN

. BIENESTAR : •EMPLEO •VIVIENDA •SALUD •EDUCACIÓN •RECREACIÓN

SINIESTRALIDAD : •la enfermedad •Los Accidentes •La Invalidez •La Muerte •La Vejez

SIN GARANTIA SIN ASEGURAMIENTO

CON GARANTIA CON ASEGURAMIENTO

SISTEMA DE PROTECCIÓN Y SEGURIDAD SOCIAL ?

Ley 789/02 . SISTEMA DE PROTECCION SOCIAL DEFINICION :

“ Conjunto de políticas públicas cuya finalidad es la reducción de la vulnerabilidad de la población y el mejoramineto de la calidad de vida de los colombianos, en especial de los mas desprotegidos “

Reducir la vulnerabilidad

Por la naturaleza: •Catástrofes •Terremotos •Inundaciones •Epidemias

Períodos o Cíclos vitales : Infancia Vejez Maternidad

Mejorar Calidad de vida

Períodos de Recesión : Empleo Caída Ingresos

•Salud •Vivienda •Educación •Nutrición •Empleo •Recreación

“Nuevas formas de trabajo, organización

EL CONCEPTO DE SEGURIDAD SOCIAL Protección a : Grupos con necesidades sociales críticas y Trabajadores Sistema Nacional de Salud ( Ley 9/73 – Dto.Ley 056/75 – Ley 10/90 )  Sistema Nacional de Bienestar Familiar ( Ley 75/68  Sistema de Vivienda de Interés Social ( ley 3/91)  Sistema Nacional Ambiental ( Ley 99/93)  Sistema General de Transferencias ( Ley 715/01 – Ley 6/93 – Salud , Educación )  Sistema de Seguridad Social Integral ( Ley 100/93 : Prestaciones Económicas y de salud, Riesgos Profesionales, Servicios complementarios para ancianos indigentes ).  Sistema de Protección Social ( Ley 789/02) 

PROTECCION SOCIAL - O.I.T -

“ Compensar la inexistencia o la reducción radical de ingresos en el trabajo..”

•Enfermedad •La Maternidad •Accidente de Trabajo •La Invalidez •La muerte del sosten de la familia •La vejez •El Desempleo

•Asistencia Médica •Prestaciones a la Familia y sus hijos

RELACION MERCANTIL DEL TRABAJO RELACION SALARIAL

PRECARIZACION DEL TRABAJO

TRABAJO POR CUENTA PROPIA

CONTRATO DE TRABAJO

Jornada Laboral Prestaciones Sociales Salario Derechos Estabilidad

GRUPOS DE TRABAJO POR FUERA DE LA RELACION MERCANTIL  INDIGENTES  DESPLAZADOS  REINSERTADOS  POBRES SE LES DA PARA : •LEGITIMAZACION Y REPRODUCCION DEL ORDEN POLITICO

EL AVANCE DE LOS DERECHOS SOCIALES, DEPENDE DE : De la presión de la base social hacia el poder económico y político  De la necesidad del poder político para legitimarse ante la base social  De la necesidad del poder económico para la reproducción de la fuerza del trabajo y de ampliación de la circulación de mercancias para obtener la realización de las ganancias 

EL ESTADO DE BIENESTAR EN CRISIS DETERIORO DEL PACTO SOCIAL Y DEL ASALARAMIENTO

• TRABAJO ADMINISTRATIVO • TRABAJO ASALARIADO •PRECARIZACION LABORAL ( Informalidad ) • DESEMPLEO

•Deterioro en la Estabilidad Salarial •Estancamiento en la dinámica del crecimiento

•Subcontratación •Outsursing •CTA •Empleo Temporal •Contrato de Prestación de servicios

EL ESTADO DE EQUIDAD - Jhon Rawls 1971-

SI LA DISTRIBUCIÓN ES DESIGUAL SE DEBE DAR VENTAJA PARA LOS MAS