Evaloarea Efectelor Asupra Mediului

Directiva 2001/42/CE privind evaluarea efectelor anumitor planuri şi programe asupra mediului Transpusă prin H.G. nr. 1076/2004 privind stabilirea procedurii de realizare a evaluării de mediu pentru planuri şi programe

Obiective : - asigurarea unui nivel înalt de protecţie a mediului; - integrarea consideraţiilor cu privire la mediu în pregătirea şi adoptarea anumitor planuri şi programe, în scopul promovării unei dezvoltări durabile

Domeniu de aplicare ( 1 ) Se supun prevederilor Directivei planurile şi programele (inclusiv cele cofinanţate de CE ), precum şi modificări ale acestora, care satisfac următoarele condiţii: - se elaborează şi/sau se adoptă de către o autoritate la nivel naţional, regional sau local ori care sunt pregătite de o autoritate pentru adoptarea, printr-o procedură legislativă, de către Parlament sau Guvern, şi - sunt cerute prin prevederi legislative, de reglementare sau administrative.

Domeniu de aplicare ( 2 ) Se supun evaluării de mediu planurile şi programele care pot avea efecte semnificative asupra mediului din următoarele domenii : agricultură, silvicultură, pescuit, energie, industrie, inclusiv activitatea de extracţie a resurselor minerale, transport, gestionarea deşeurilor, gospodărirea apelor, turism, dezvoltare regională, amenajarea teritoriului şi urbanism etc., şi care stabilesc cadrul pentru emiterea acordurilor unice pentru proiectele care sunt prevăzute în Anexele 1 şi 2 la H.G. nr. 918/2002.

Domeniu de aplicare ( 3 ) Se supun evaluării de mediu planurile şi programele care datorită posibilelor efecte afectează ariile de protecţie specială avifaunistică sau ariile speciale de conservare reglementate conform O.U.G. nr. 236/2000, aprobată cu modificări şi completări prin Legea nr. 462/2001.

Domeniu de aplicare ( 4 ) Se supun evaluării de mediu numai dacă pot avea efecte semnificative asupra mediului: - planuri / programe care determină utilizarea unor suprafeţe mici la nivel local; - modificări minore ale planurilor şi programelor; - planuri / programe, altele decât cele prevăzute la Art. 5 alin. 2, care stabilesc cadrul pentru emiterea viitoarelor acorduri unice pentru proiecte.

Evaluarea de mediu Înseamnă elaborarea raportului de mediu, consultarea publicului şi a autorităţilor publice interesate de efectele implementării planurilor şi programelor, luarea în considerare a raportului de mediu şi a rezultatelor acestor consultări în procesul decizional şi asigurarea informării asupra deciziei luate.

Principalii paşi 1. Pregătirea primei versiuni a planului/programului 2. Notificarea autorităţii competente de mediu şi informarea publicului 3. Etapa de încadrare 4. Stabilirea domeniului şi a nivelului de detaliere a informaţiilor ce trebuie incluse în Raportul de mediu 5. Realizarea proiectului de plan/program şi a Raportului de mediu 6. Consultarea autorităţilor competente şi a publicului 7. Analiza raportului de mediu 8. Emitearea avizului de mediu

“Actori” - Titularul planului / programului - Autoritatea competentă pentru protecţia mediului - Autorităţi interesate de efectele implementării planului / programului ( Comitet de Analiză Tehnică ) - Persoane fizice / juridice atestate conform prevederilor legale, experţi ( Grup de Lucru ) - Publicul

Evaluarea de mediu este parte integrantă din procedura de adoptare a planurilor şi programelor şi se efectuează în timpul pregătirii planului / programului, cuprinzând următoarele etape: - etapa de încadrare a planului / programului în procedura de evaluare de mediu; - etapa de definitivare a proiectului de plan / program şi de realizare a raportului de mediu; - etapa de analiză a calităţii raportului de mediu.

Etapa de încadrare Se stabileşte dacă planul / programul poate avea efecte semnificative asupra mediului. Pentru determinarea efectelor semnificative potenţiale ale planurilor / programelor se utilizează următoarele criterii : - caracteristicile planurilor şi programelor; - caracteristicile efectelor şi ale zonei posibil a fi afectate.

Etapa de definitivare a proiectului de plan / program şi de realizare a raportului de mediu 1. Titularul prezintă Grupului de Lucru obiectivele specifice ale planului / programului 2. Persoanele atestate analizează problemele semnificative de mediu şi determină obiectivele de mediu relevante în raport cu obiectivele planului 3. Titularul proiectează alternativele posibile 4. Grupul de Lucru evaluează modul în care alternativele propuse îndeplinesc obiectivele de mediu relevante pentru plan 5. Persoanele atestate analizează alternativele propuse şi stabilesc măsurile de prevenire, reducere, compensare şi monitorizare a efectelor semnificative asupra mediului, pentru fiecare alternativă, făcând recomandări în acest sens. 6. Titularul stabileşte şi prezintă Grupului de Lucru alternativa finală 7. Persoanele atestate întocmesc raportul de mediu

Etapa de analiză a calităţii raportului de mediu şi de luare a deciziei 1. Titularul transmite autorităţilor competente proiectul planului / programului şi Raportul de mediu 2. Autorităţile reprezentate în CAT transmit autorităţii competente pentru protecţia mediului punctul de vedere privind proiectul planului şi Raportul de mediu 3. Dezbaterea publică 4. Decizia de emitere a avizului de mediu

Avizul de mediu este necesar pentru adoptarea / aprobarea planului / programului de către autoritatea competentă ( Consiliu Local, Consiliu Judeţean, Guvern, Parlament ). Competenţe de emitere a avizului de mediu: - ARPM pentru planuri şi programe locale şi judeţene - MMGA pentru planuri şi programe regionale şi naţionale.

Obligaţiile titularului planului sau programului (1) 1. Să notifice în scris autoritatea competentă pentru protecţia mediului şi să informeze publicul asupra iniţierii procesului de elaborare a planului / programului. 2. Să pună la dispoziţia CAT şi a publicului, spre consultare, prima versiune a planului 3. Să constituie grupul de lucru pentru realizarea etapei de definitivare a proiectului de plan / program şi de realizare a raportului de mediu. 4. De a elabora alternativele care îndeplinesc obiectivele de mediu, pe baza recomandărilor grupului de lucru.

Obligaţiile titularului planului sau programului (2) 5. De a anunţa în mass media disponibilizarea proiectului de plan / program, finalizarea raportului de mediu, locul şi orarul consultării acestora. 6. De a transmite autorităţii competente pentru protecţia mediului, în termen de 5 zile calendaristice de la finalizare, proiectul de plan / program şi raportul de mediu. 7. De a supune procedurii de adoptare planul / programul, precum şi orice modificare a acestuia, numai în forma avizată de autoritatea competentă pentru protecţia mediului 8. De a îndeplini programul de monitorizare.

Raportul de mediu identifică, descrie şi evaluează efectele semnificative potenţiale asupra mediului ale implementării planului sau programului, precum şi alternativele acestuia. Conţinutul cadru al raportului de mediu este cel prevăzut în Anexa 2 la H.G. nr. 1076/2002

Raportul de mediu constituie partea centrală a evaluării de mediu, constituind, în acelaşi timp baza pentru elaborarea planului de monitorizare a efectelor implementării planurilor şi programelor. Directiva nu specifică dacă raportul trebuie să fie integrat în plan / program sau trebuie să fie un document separat. În ambele cazuri, acesta trebuie să fie uşor de identificat şi de accesat atât de către autorităţi cât şi de public.

Monitorizarea efectelor implementării planurilor / programelor asupra mediului (1) Principalii paşi: 1. Determinarea scopului monitorizării Monitorizarea impacturilor descrise în Raportul de mediu. Este posibilă apariţia impacturilor neprognozate. 2. Identificarea informaţiilor necesare Stabilirea unui set de indicatori sau de întrebări cheie poate fi deosebit de util în identificarea informaţiilor relevante. 3. Identificarea surselor de informaţii - informaţii disponibile la nivelul proiectelor ( procedura EIA ) - se referă, de regulă, la factori de stress asupra mediului; permit compararea impactului prognozat cu impactul real; - date de monitorizare a calităţii mediului - oferă informaţii despre evoluţia calităţii mediului; pot fi utilizate pentru a stabili dacă obiectivele de mediu ale planului / programului au fost atinse

Monitorizarea efectelor implementării planurilor / programelor asupra mediului (2)

4. Completarea golurilor de informaţii În situaţiile în care sistemele existente de monitorizare nu pot răspunde necesarului de informaţii, acestea trebuie să fie redimensionate sau suplimentate. 5. Integrarea planului de monitorizare în cadrul procesului de planificare Trebuie să fie stabilite autorităţile responsabile şi calendarul de monitorizare. Procesul de monitorizare include şi evaluarea informaţiilor, nu doar colectarea acestora. 6. Măsuri de remediere Necesitatea revizuirii planului / programului poate fi determinată de rezultatele monitorizării efectelor implementării sau de cerinţe legale.

Consultări Etape SEA

Consultări pe plan intern

Consultarea autorităţilor ( CAT ) Informarea publicului Domeniul Raportului de mediu şi Consultarea autorităţilor şi gradul de detaliere a informaţiilor experţilor ( Grup de Lucru ) Proiectul planului sau Disponibilizarea informaţiei programului şi Raport de mediu pentru public Consultarea autorităţilor Dezbatere publică Pe parcursul pregătirii planului Luarea în considerare a sau programului Raportului de mediu şi a observaţiilor fundamentate ale publicului Plan / program adoptat. Informaţia disponibilă pentru Monitorizarea efectelor autorităţi implementării asupra mediului Informaţia disponibilă pentru public

Consultări în context transfrontalier

Etapa de încadrare

Consultarea autorităţilor de pe teritoriul statului posibil a fi afectat Dezbatere publică Luarea în considerare a rezultatelor consultărilor Informaţia trebuie sa fie disponibilă pentru statul posibil a fi afectat

Directiva SEA în relaţie cu alte Directive UE Plan / program conf. Art. 2 Legislaţie comunitară

Plan sau program?

Directiva cadru privind apa 2000/60/EC Directiva privind nitraţii 91/676/EEC Directiva cadru privind deşeurile 75/442/EEC, Directivele 91/676/EEC, 94/62/EC

Da / Nu

Cerut prin prevederi legislative, de reglementare sau admidistrative Da

Da

Da

Da

Da

Evaluare de mediu obligatorie conf. Art. 5 (2) Pregatit pentru domeniile de la Art. 5 (2) a) Da ( gospodărirea apelor ) Da ( gospodărirea apelor ) Da (managementul deşeurilor)

Stabileşte cadrul pentru emiterea acordurilor unice cu EIA Da / Nu ( in funcţie de conţinut ) Da / Nu ( în funcţie de conţinut Da / Nu ( în funcţie de conţinut

Aflate sub incidenţa Art. 5 (2) b) Da / Nu ( in funcţie de conţinut ) Da / Nu ( în funcţie de conţinut Da / Nu ( în funcţie de conţinut

ESM condiţionată conf. Art. 5 (3) Evaluare de mediu datorita posibilelor efecte asupra mediului

Directiva SEA în relaţie cu alte Directive UE Plan / program conf. Art. 2 Legislaţie comunitară

Directiva cadru privind calitatea aerului Directiva “Habitate” 92/43/EEC Directiva “Habitate” 92/43/EEC

Regulementul privind Fondurile Structurale

Plan sau program?

Da

(desemnare ANP) Da (planuri de management + planuri care au efecte asupra ANP)

(pentru perioada curentă de planificare, excluse de la SEA)

Evaluare de mediu obligatorie conf. Art. 5 (2)

Cerut prin prevederi legislative, de reglementare sau admidistrative Da

Pregatit pentru domeniile de la Art. 5 (2) a)

Stabileşte cadrul pentru emiterea acordurilor unice cu EIA

Aflate sub incidenţa Art. 5 (2) b)

(calitatea aerului)

Da / Nu (in funcţie de conţinut)

Da

-

-

Da

Da

Da

ESM condiţionată conf. Art. 5 (3) Evaluare de mediu datorita posibilelor efecte asupra mediului Da

-

Interacţiunea Directivei SEA cu Directiva EIA SEA nu înlocuieşte EIA În cadrul SEA se identifică efecte la mare distanţă, secundare, cumulative, sinergice, pe termen scurt, mediu şi lung, permanente şi temporare, pozitive şi negative, care nu pot fi identificate la nivelul EIA Există diferenţe în modul de abordare a alternativelor Întrebări cheie SEA daca, unde, ce tip de proiect trebuie implementat ?

Întrebări cheie EIA cum trebuie implementat proiectul ?