Desarrollo Territorial.docx

“UNIVERSIDAD CIENTIFICA DEL PERÚ" DESARROLLO TERRITORIAL

INTEGRANTES:  ALTAMIRANO ALARCÓN, DEYVIN ANTONY  ALVA RUIZ, ROY.  BAZAN PEREZ, ROBERT JOEL.  CACHIQUE LOLO, WILTON.  PANDURO MOZOMBITE, ROBERT.

Zonificación Ecológica, económica y Ordenamiento territorial

 PLASENCIA RENGIFO, YOLY JANIFER.

ING. JORGE PAZ URRELO

2018

Desarrollo territorial: local, regional, nacional e internacional

Universidad Científica del Perú FACULTAD DE CIENCIAS E INGENIERÍAS Escuela Académica Profesional de Ingeniería Civil

INFORME DE ZONIFICACION ECOLOGIA ECONOMIA Y ORDEAMIENTO TERRITORIAL

Ing. Jorge Luis Paz Urrelo. ALUMNOS:  Altamirano Alarcón, Deyvin Antony------------3171800376.  Alva Ruiz, Roy -------------------------------------------3175800454.  Bazan Pérez, Robert Joel ------------ ------------------3171800315.  Cachique Lolo, Wilton ------------------------------- 3171800385.  Panduro Mozombite, Robert------------------------3161800839.  Plasencia Rengifo, Yoly Janifer--------------------3171800422.

Tarapoto – Perú Zonificación Ecología Economía y Ordenamiento Territorial

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Desarrollo territorial: local, regional, nacional e internacional

PRESENTACIÓN

El presente informe muestra con detalle el tema del “DESARROLLO TERRITORIAL: LOCAL, REGIONAL, NACIONALY INTERNACIONAL”; los cuales pertenecen al curso de Zonificación Ecología Economía y Ordenamiento Territorial y que fue realizado por los autores de este informe.

Zonificación Ecología Economía y Ordenamiento Territorial

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Desarrollo territorial: local, regional, nacional e internacional

INIDICE CARATULA………………………………………………………………………….01 PRESENTACION…………………………………………………………….……..03 INDICE………………………………………………………………………….….….04 I. INTRODUCCION……………………………………………………….……..05 II. OBJETIVOS………………………………………………………….…….….06 III.REVISION BIBLIOGRAFICA…………………………………….……….….07 IV.

MARCO TEORICO…………………………………………….…….…..09 4.1. Desarrollo territorial………………………………………..…….….09 4.1.1. Finalidad……………………………………………………...09

V.

4.2.

Desarrollo territorial (local, regional y nacional) …….…….….10

4.3.

Estrategias……………………………………………………..…10

4.4.

Características………………………………………......….…....11

DESARROLLO TERRITORIAL EN EL PERU………………...………11 5.1.

Contexto……………………………………………...……..…….12

5.2.

Enfoques sustantivos………………………...……………….…13

5.3.

La ley de ordenamiento territorial y el plan estratégico de desarrollo nacional………………………………………...……..14

5.4.

VI.

La ley de ordenamiento territorial y el plan nacional de descentralización y regionalización 20122016………………………………………………………….…….15 5.5. La ley de ordenamiento territorial y los planes de desarrollo concertados regionales y municipales………………………………………….……………18 5.6. Replanteo de los estudios de impacto ambiental (eia) y los programas de adecuación y manejo ambiental (pama)…………………………………………………………....20 RECOMENDACIONES………………………………………..………..23

VII.

CONCLUSIONES………………………………………………….…….24

VIII.

BIBLIOGRAFIA Y LINKGRAFIA………………………………….…….25

ANEXOS…………………………………………………………………………..26

Zonificación Ecología Economía y Ordenamiento Territorial

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I.

Desarrollo territorial: local, regional, nacional e internacional

INTRODUCCION El desarrollo territorial es un proceso permanente y complejo, implementado por los actores del territorio mediante estrategias colectivas con el objetivo de mejorar la calidad de vida de la comunidad y teniendo en cuenta los diferentes sectores y dimensiones del territorio. Dicho proceso valora el establecimiento de redes horizontales, alternativas y complementarias a las redes jerárquicas públicas y de mercado e involucra, además del crecimiento económico, la participación y las interacciones sociales, los entramados institucionales, el aprendizaje colectivo, los cambios culturales y de relaciones de poder. Con la denominación de Planificación Territorial, Ordenación del Territorio u Ordenamiento Territorial, se conoce a la Ciencia Interdisciplinaria que es a su vez Ciencia Aplicada, Política y Técnica Administrativa, concebida con un enfoque interdisciplinario y global, que analiza, desarrolla y gestiona los procesos de planificación y desarrollo de los espacios geográficos y territorios, tanto Urbanos como Rurales, a menudo regiones administrativas determinadas de escala local, regional o nacional, según sus posibilidades ambientales, económicas y sociales, propiciando su desarrollo sostenible.

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II.

Desarrollo territorial: local, regional, nacional e internacional

OBJETIVOS 2.1. OBJETIVOS GENERALES 

Orientar y articular de manera focalizada, coherente y eficiente la actividad de los institutos de investigación, tanto en la generación del conocimiento de la base natural del país, como en su conservación.



Desarrollo y adaptación de nuevas tecnologías y formas de aprovechamiento de la misma, que apoyen el logro de las metas de mejoramiento en todo el ámbito nacional.

2.2. OBJETIVOS ESPECIFICOS 

Avanzar en el conocimiento y monitoreo de los ecosistemas y de su dinámica, para contribuir a su mejor manejo, conservación o restauración y en la conservación de la oferta de bienes y servicios ambientales.



Promover la recopilación, documentación y utilización de los conocimientos tradicionales y locales para propiciar un “diálogo de saberes” y contribuir mediante técnicas de conservación y a la gestión ambiental sostenible.



Contribuir con sus resultados y propuestas a la búsqueda de la sostenibilidad por parte de los diversos agentes del desarrollo (entidades del estado, sectores productivos y de servicios, organizaciones y comunidades de la sociedad civil).

Zonificación Ecología Economía y Ordenamiento Territorial

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2018

III.

Desarrollo territorial: local, regional, nacional e internacional

REVISIÓN BIBLIOGRÁFICA -

El Consejo Nacional del Ambiente (CONAM), sustituido por el Ministerio del Ambiente, formuló, entre los años 70 y 80, un conjunto de estrategias para la explotación racional de los recursos naturales y el resguardo ambiental, básicamente al nivel nacional.

-

El Instituto Nacional de Planificación (INP) estableció, desde fines de los años 60` hasta 1992 (cuando fue desactivado), Planes de Desarrollo Regional y Departamental y al menos un Plan Quinquenal de Desarrollo para el país en su conjunto. En estas iniciativas el enfoque territorial tuvo una posición importante, promovido por la su Dirección de Planificación Regional y sus Oficinas desconcentradas de alcance

macrorregional

en

Chiclayo

(Norte),

Iquitos

(Amazonía), Arequipa (Sur) y Huancayo (Centro). -

Desde el 2009 y hasta inicios del 2010 funcionó regularmente un Comité Intersectorial liderado por el CONAM y luego por el MINAM, dedicada a la formulación de una Estrategia Nacional de Ordenamiento Territorial. El Comité no logró formalizar una propuesta consensuada, en mérito a: a) la baja jerarquía de sus representantes que reducía sus capacidades decisorias y su alta rotación en las reuniones; b) la reducida capacidad de convocatoria, c) el diseño en ese mismo periodo de planes sectoriales (Vivienda, Transportes, Agricultura) con varias derivaciones territoriales que no conjugaban.

-

La Secretaría de Descentralización de la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM) ha venido trabajando desde el 2009 en el diseño de políticas de gestión territorial como soporte de planes y proyectos de desarrollo regional y local, así como estrategias de integración socio económica a partir de

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Desarrollo territorial: local, regional, nacional e internacional

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ejes

o

circuitos

económicos,

de

sistemas

urbanos

jerarquizados y de inversiones que articulen mercados tanto internos como externos aprovechando la excepcional ubicación geográfica central del Perú en Sudamérica. Las expresiones clave de este esfuerzo aparecen en su “Propuesta de Plan Nacional de Descentralización y Regionalización 2012-2016” que nunca se aprobó. -

Las

cinco

Juntas

(INTERNOR,

CIAM,

de

Coordinación

CENSUR,

Interregional

MACROSUR,

LITORAL

CENTRAL), las dos Mancomunidades Regionales y las más de 160 Mancomunidades Municipales han venido intentando articular esfuerzos y recursos para abordar programas y proyectos de interés común entre sus asociados. Estas instancias

de

gestión

integradora

están

prácticamente

paralizadas. -

El Gobierno Regional de Cajamarca, desde al menos el 2009, ha puesto un gran empeño para formular estrategias de ordenamiento territorial y Zonificaciones Ecológico Económicas (ZEE) al nivel regional, provincial y distrital; como sustento de inversiones y Planes de Desarrollo Concertados en esas dimensiones espaciales. A junio del 2014 su propuesta de ZEE ha sido formalizada y, en su entorno, se están culminando los Estudios Especializados (ZEE) y sus Diagnósticos Territoriales Integrados (DIT), tal como se postula por el MINAM.

-

El

Grupo

Propuesta

Ciudadana,

la

RED

Perú,

la

Conferencia Nacional sobre Desarrollo Económico y Social (CONADES), la Red de Municipalidades Urbanas y Rurales del Perú (REMURPE), el Proyecto ProDesarrollo/USAID y el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), entre otras entidades, han contribuido asimismo con propuestas relacionadas

a

los

procesos

de

descentralización

y

ordenamiento territorial.

Zonificación Ecología Economía y Ordenamiento Territorial

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IV.

Desarrollo territorial: local, regional, nacional e internacional

MARCO TEÓRICO: 4.1.

DESARROLLO TERRITORIAL Puede entenderse como: Una función pública que tiene como fin establecer una configuración física del territorio acorde con las necesidades de la sociedad (Gómez, 2007:53) y, por lo tanto, puede considerarse: “una proyección en el espacio de las políticas económica, social, cultural y ambiental de una sociedad... (Gómez, 2007:53)” Es la acción de desarrollar o de desarrollarse, es cuando los países crecen tanto económicamente como social.  Es un proceso permanente y complejo, se entiende como un proceso de construcción social del entorno, impulsado por la interacción entre las características sociales y económicas es promover mediante un proyecto la innovación, la integración y concentración de las instituciones del estado, del sector privado y la sociedad civil para el desarrollo sostenible y competitivo de un determinado espacio territorial. En ese espacio se promueve la innovación de los procesos productivos, se logra la transformación industrial y se integra económica y socialmente los sub - territorios rural y urbano entre sí y con el mercado.

4.1.1. FINALIDAD: la finalidad del desarrollo territorial es reducir la pobreza y lograr el desarrollo humano equitativo e inclusivo.

Zonificación Ecología Economía y Ordenamiento Territorial

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4.2.

Desarrollo territorial: local, regional, nacional e internacional

DESARROLLO TERRITORIAL (LOCAL, REGIONAL Y NACIONAL)

a) Local: El desarrollo territorial local se basa en la identificación y aprovechamiento de los recursos y potencialidades de una comunidad barrio o ciudad se considera potencialidades de cada territorio a factores económicos y no económicos entre estos recursos

sociales,

culturales,

históricos,

institucionales,

paisajísticos. b) Regional: En desarrollo territorial regional se abordará una modalidad de planificación que se aplica a una estructura social denominada región, que, por lo general, tiende a ser asimilada al nivel intermedio del Estado. En la noción de planificación regional destaca la idea que su objeto de estudio es una estructura social y geográfica con características paramétricas, dado que, teóricamente, las regiones se definen sobre el marco de parámetros que marcan condiciones homogéneas de un territorio a otro. c) Nacional: El desarrollo territorial nacional brinda un panorama conceptual, instrumental y de mejores prácticas sobre la planificación y la gestión pública para el desarrollo al servicio de la implementación de los Objetivos de Desarrollo Sostenible en nuestro país. 4.3.

ESTRATEGIAS: 

Lograr la articulación entre los gobiernos locales, con el estado, sociedad civil y el mercado.



La conexión con las instituciones externas (gobiernos central, regional, financiera, etc.)



Así como la articulación de los sectores ministeriales, los proyectos y presupuestos en los planes estratégicos de los gobiernos locales.

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Desarrollo territorial: local, regional, nacional e internacional



Superar las visiones sectoriales fragmentadas de las políticas tradicionales de los gobiernos y se mitiguen los riesgos socio-económicos y climáticos.

4.4.

CARACTERÍSTICAS: 

Proyectos con alta probabilidad de impacto local y logre valor agregado económico y social.



Desarrollo y la competitividad territorial.



Participación y conservación de medio ambiente y los recursos naturales.

V.



Fortalecimiento del capital institucional.



Seguridad alimentaria.

DESARROLLO TERRITORIAL EN EL PERU Organización territorial del Perú: Según la constitución, la República del Perú es un estado unitario y descentralizado.

Administrativamente

se

divide

en

regiones,

departamentos, provincias, distritos y centros poblados. Sin embargo, hasta la fecha no se ha establecido ninguna región de manera oficial. Luego de la creación de los gobiernos regionales, es frecuente nombrar informalmente como región a cualquiera de los 24 departamentos y a la Provincia Constitucional del Callao, pues estas circunscripciones territoriales poseen un gobierno regional propio. El Perú ha suscrito diversos acuerdos internacionales de esta naturaleza, por lo que se plantea aprovechar las oportunidades de dichos acuerdos, poniendo en alto valor el uso sostenible de sus recursos naturales en función del desarrollo nacional.

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En cuanto al desarrollo territorial, se vienen proponiendo nuevas orientaciones sobre el uso del territorio, entre ellos, por ejemplo, los planteamientos del Banco Mundial y los nuevos procesos que se vienen dando en América del Sur, en la búsqueda de un mejor desarrollo. Se postula que el proceso de integración al mundo globalizado debe ser efectuado construyendo simultáneamente mercados en el interior del país, mediante la organización de los grandes proyectos, en programas de racimos o conglomerados productivos que aprovechen los posibles flujos comerciales de carácter transversal, garantizando, de un lado, los empleos productivos necesarios durante el periodo de vigencia del bono demográfico y, de otro, la sostenibilidad del crecimiento de los espacios macro regionales ligados a las grandes infraestructuras viales, buscando un mejor nivel de vida para sus poblaciones. 5.1.

CONTEXTO Los

procesos

de

planeamiento,

descentralización

y

ordenamiento territorial están operando en un escenario poco satisfactorio, definido por los siguientes factores: 

ausencia, a fines del 2015, de un Plan Nacional de Desarrollo, con horizontes plausibles hacia el 2016 y el 2021,



existencia

pertinaz

de

cuadros

de

pobreza,

particularmente en los espacios rurales serranos y selváticos, 

plataforma económica predominantemente primario exportadora (minería, harina de pescado), que amortigua la sostenibilidad del aparato productivo nacional y regional especialmente en un ambiente de crisis financiera y económica globalizada,

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Desarrollo territorial: local, regional, nacional e internacional



carencia de políticas públicas multidimensionales que estimulen la articulación socio económica de espacios macrorregionales;

asociada

a

insuficiencias

e

irracionalidades en los sistemas viales, portuarios, energéticos y urbanos, 

centralismo del poder económico, de los servicios y oportunidades de empleo formal en determinadas metrópolis

dominantes:

Lima,

Trujillo,

Chiclayo,

Arequipa, Piura, 

existencia de tres niveles de Gobierno (Nacional, Regional, Municipal), que se disputan competencias y fondos,



diversidad geográfica, cultural, social y económica que determina un perfil en el cual los grupos sociales y zonas tienen urgencias y expectativas distintas e incluso contrapuestas,



perseverancia de conflictos sociales, económicos y ambientales.

5.2.

ENFOQUES SUSTANTIVOS Los procesos de desarrollo sostenible deben sustentarse en enfoques y criterios funcionales como los siguientes: 

el modelo de Desarrollo Humano promovido por las Naciones Unidas, que propicia la cobertura de objetivos ligados al bienestar colectivo y a la equidad,



la Planificación como una herramienta clave para la conducción orgánica de los procesos hacia el Desarrollo Humano Sostenible,



un impulso al aprovechamiento de las potencialidades de los

diferentes

recursos

naturales,

sociales,

institucionales e infraestructurales disponibles, para

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Desarrollo territorial: local, regional, nacional e internacional

incentivar inversiones reproductivas en los diferentes espacios regionales y locales, 

el establecimiento de estrategias de Ordenamiento Territorial, que implican el desenvolvimiento de estudios sobre Zonificación Ecológica Económica (ZEE).

5.3.

LA LEY DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y EL PLAN ESTRATÉGICO DE DESARROLLO NACIONAL El Plan “Perú hacia el 2021” cuya primera versión se editó a mediados del 2011 por el CEPLAN está siendo revisado en cuanto a sus ejes estratégicos alrededor de los cuales se establecen objetivos específicos y las metodologías empleadas en su elaboración. Hacia fines del 2015 no existen indicios del Gobierno por definir una versión definitiva, producto de un debate amplio. En todo caso, se vienen planteando propuestas para actualizarlo en términos de los siguientes vectores: 

creación

de

nuevos

enfoques

sobre

el

modelo

económico y sobre el rol del Estado como líder de los procesos de desarrollo, 

inclusión de un “Eje Estratégico” que articule los temas de descentralización y desarrollo regional y gestión de recursos naturales,



ampliación de las estrategias de ordenamiento territorial, de

descentralización

y

de

regionalización,

en

concordancia con la propuesta de “Plan Nacional de Descentralización y Regionalización 2012-2016” de la Secretaría de Descentralización culminada en su primera versión hacia diciembre del 2011, pero que a noviembre del 2015 sigue en proceso de revisión, 

definición más categórica de los programas o proyectos calificados como “de interés nacional” y de la participación de empresas privadas en esas inversiones,

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

elevar la jerarquía política del CEPLAN y ampliar sus capacidades técnicas y logísticas para conducir el Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico. En ese sentido, debiera considerarse el traslado de los Programas Multianuales de Inversión Pública y del Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP) que tiene el MEF, al CEPLAN. Este debiera convertirse en un Ministerio de Planificación para el Desarrollo,



obligatoriedad del aparato público en sus diferentes escalas sectoriales y territoriales, del cumplimiento de las

políticas

y

programas

considerados

como

fundamentales, 5.4.

LA LEY DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y EL PLAN NACIONAL

DE

DESCENTRALIZACIÓN

Y

REGIONALIZACIÓN 2012-2016 Es conveniente ampliar el debate sobre la Ley de Ordenamiento Territorial; para adoptar estrategias y acciones fundamentales vinculadas

a

la

propuesta

de

“Plan

Nacional

de

Descentralización y Regionalización 2012-2016” (PNDR) elaborado por la Secretaría de Descentralización. El debate debe contar con el aporte de autoridades nacionales, regionales y municipales, representantes de gremios empresariales y laborales y de especialistas en la materia. A este respecto, la propuesta del PNDR señala que: 

el territorio es un espacio multidimensional (físico, social, cultural, político, económico) donde actúan las personas y organizaciones y, por lo mismo, debe asumirse como una creación dinámica de las colectividades en sus diferentes ámbitos: nacional, regional, municipal y comunal,

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

el enfoque territorial debe ser un referente esencial para avanzar hacia un Pacto Social que garantice el bienestar de las poblaciones, oriente la acción pública y orientar los Planes y Presupuestos concertados,



las políticas de Ordenamiento Territorial tienen un sentido positivo si se sustentan de un modo articulado en sistemas

jerarquizados

de

ciudades,

vías

e

infraestructuras portuarias y energéticas 

los procesos de descentralización y, consecuentemente, sus ingredientes territoriales superan el estrecho espacio nacional para insumir políticas y programas de articulación con los mercados del Asia-Pacífico, con los convenios de integración Sudamericana (MERCOSUR, UNASUR, CAN) y con los Ejes de Articulación continental como los diseñadas por los programas de Integración de la Infraestructura Regional Suramericana (IIRSA),



las estrategias de ordenamiento territorial deben incorporar fuertemente políticas y regulaciones que permitan el uso racional (no depredatorio) de los recursos naturales. En ese contexto, se deduce la importancia de propiciar un equitativo y riguroso manejo de la Zonificación Ecológica Económica (ZEE), así como de los Estudios de Impacto Ambiental (EIA), de los Programas de Adecuación y Manejo Ambiental (PAMA) y de la distribución diversa del agua (familiar, industrial, agrario y minero) comandada por de la Autoridad Nacional del Agua (ANA), dependiente del Ministerio de Agricultura, lo cual expresa una opción limitante, pese a que su Consejo Directivo lo componen representantes de los diferentes sectores (incluyendo el MINAM),



la creación y vigilancia de las Áreas Naturales Protegidas y el aprovechamiento de los recursos naturales en

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Desarrollo territorial: local, regional, nacional e internacional

función de las Eco Regiones que se definen por las ventajas comparativas y vocaciones productivas de sus suelos, subsuelos, mares, ríos y lagunas, fauna y flora, además de sus climas y altitudes, 

el reordenamiento territorial debe también facilitar un replanteamiento sustantivo de la distribución inter e intrarregional de los recursos financieros (transferencias regulares, canon, gravámenes, regalías, Fondos de Compensación (FONIPREL), que se vienen asignando de manera inequitativa a las regiones y municipalidades



debe

propiciarse

la

implementación

de

aquellos

proyectos de alto impacto en términos de desarrollo e integración

regional

de

mercados,

que

se

han

identificado fundamentalmente en el marco de las Juntas de Coordinación Interregional, 

la conformación de Macrorregiones con soberanías Político–Administrativas es un proceso extremadamente complejo y confrontacional. En tal sentido, el PNDR favorece una apuesta practica en el sentido de que las Macrorregiones

se

vayan

constituyendo

progresivamente, en base a las articulaciones reales (económicas, sociales, culturales) a partir de la integración de mercados, de proyectos viales o energéticos que articulen provincias de diferentes Departamentos (como las propiciadas por las Juntas de Coordinación Interregional y las Mancomunidades Regionales, así como de varias organizaciones sociales.

Zonificación Ecología Economía y Ordenamiento Territorial

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2018

5.5.

Desarrollo territorial: local, regional, nacional e internacional

LA LEY DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y LOS PLANES DE DESARROLLO CONCERTADOS REGIONALES Y MUNICIPALES. Dos son los retos más agudos para la gerencia de los Gobiernos Regionales y Municipales, frente a los lineamientos de la Ley de Ordenamiento del Territorio. El primero se refiere a la explícita convicción o empoderamiento técnico y político de los Presidentes Regionales y sus consejeros y de los alcaldes y Regidores (así como de las Gerencias en ambas instancias), respecto a los roles, mandatos, facultades y/o atribuciones que les corresponde. El segundo se refiere a los procedimientos administrativos y a las metodologías que les permita articular los diferentes Planes Sectoriales o Parciales en el marco de un Plan de Desarrollo Concertado que, por definición, debe ser integral. El proyecto de Ley de Ordenamiento Territorial no propone respuestas suficientemente funcionales para resolver estos retos. Se esperaría que, cuando se apruebe, su reglamento incluya las precisiones necesarias. En esta tarea deben aportar principalmente la Secretaría de Descentralización, el MINAM y el CEPLAN; con el soporte de algunas entidades no públicas que vienen trabajando sobre este tema, entre ellas la Plataforma para el Ordenamiento del Territorio y el Grupo Propuesta Ciudadana. Se sugiere que los Planes de Desarrollo Concertados Regionales y Municipales se formulen considerando, entre otras, las siguientes orientaciones:

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Desarrollo territorial: local, regional, nacional e internacional



asumir la decisión política de asumirlos como reales herramientas de Gestión,



adoptar metodologías que permitan un mayor rigor en su formulación

y

una

clara

compatibilidad

con

los

correspondientes Presupuestos Participativos, 

garantizar la participación de las organizaciones civiles representativas en su diseño, ejecución y vigilancia. Entre

estos

a

las

Universidades,

los

Colegios

Profesionales, algunas ONG´s especializadas y gremios laborales y empresariales, 

articular en los Planes de Desarrollo Concertados (integrales) con otros planes parciales: Planes de Ordenamiento Territorial, de Gestión de Riesgos Climáticos,

de

Desarrollo

Agropecuario

y

de

Competitividad, 

compatibilizar los Planes y Presupuestos regionales con los Planes y Presupuestos de nivel Municipal,



abrir los escenarios y enfoques de los Planes de Desarrollo

Concertados

Regionales

a

espacios

binacionales e incluso internacionales, 

potenciar las Gerencias de Planeamiento, Presupuesto y Acondicionamiento Territorial de los Gobiernos Regionales. Esta opción implica ampliar la jerarquía funcional sacándola de los organismos de “línea”, para insertarlas en los de “Asesoramiento”, así como reforzar sus cuadros técnicos y sus capacidades logísticas. En esa perspectiva, el Gobierno Regional de La Libertad ha establecido un Centro de Planeamiento Estratégico Regional (CEPLAR) que reemplaza a la Gerencia aludida.

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5.6.

Desarrollo territorial: local, regional, nacional e internacional

REPLANTEO

DE

LOS

ESTUDIOS

DE

IMPACTO

AMBIENTAL (EIA) Y LOS PROGRAMAS DE ADECUACIÓN Y MANEJO AMBIENTAL (PAMA) Existe un antiguo y generalizado desencuentro socio ambiental entre las empresas explotadoras de recursos naturales y el campesinado. Los casos de Conga (Cajamarca), Tía María (Arequipa), Doe Run (La Oroya) y Tambogrande (Piura) marcan con agudeza este escenario, que también es válido para el tratamiento de grandes proyectos hidro energéticos (Inambari, Marañón) y viales (IIRSA).

Cuatro son las cuestiones determinantes de esa conflictividad: 

los EIA y PAMA, así como sobre los Planes de Cierre de Minas se vienen formulando por las propias empresas o por consultorías pagadas por ellas, lo cual obviamente las favorece,



la

tradicional

postura

pro

empresarial

en

estas

contingencias por parte de los sucesivos gobiernos, en paralelo

con

la

fragilidad

de

los

Organismos

Reguladores, 

la debilidad técnica de las Comunidades Campesinas y Nativas para cuestionar las propuestas de las empresas y de proponer alternativas que les permitan disponer de una vida digna y sostenible,



el

dilema

vital

de

las

poblaciones

campesinas

empobrecidas que habitan en las zonas cercanas a las minas, en el sentido de tener que escoger entre la posibilidad de ser acogidos como trabajadores de las empresas, dado que su pobreza estructural proviene de su dependencia de parcelas muy pequeñas con productividades bajas y cuyas cosechas o crianzas, son regularmente malbarateadas frente a los “rescatistas”, Zonificación Ecología Economía y Ordenamiento Territorial

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Desarrollo territorial: local, regional, nacional e internacional

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VI.

RECOMENDACIONES

6.1.

Recomendaciones para desarrollar un enfoque integral de las políticas urbanas

-

El Gobierno peruano debe desarrollar un enfoque integral de la política urbana, que identifique cómo las ciudades pueden contribuir a las estrategias nacionales para incrementar la productividad y promover la diversificación económica, así como la identificación de los roles y funciones económicas de las ciudades dentro del sistema urbano de Perú.

Objetivos e indicadores de política claros, que están basados en los resultados, y sobre los cuales se realiza seguimiento y evaluación.

Liderazgo de PCM y MEF para asegurar la coordinación de las políticas urbanas entre los ministerios nacionales (en particular Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento,

Ministerio

de

Transportes

y

Comunicaciones, Ministerio del Ambiente y Ministerio de la Producción). Incentivos y asistencia técnica para las municipalidades provinciales y distritales, para implementar instrumentos de planeamiento y sistemas de gestión del territorio (zonificación, autorizaciones y catastro). Efectividad de las leyes para proteger los bienes públicos y

los

derechos

de

propiedad,

que

no

sucede

actualmente.

Zonificación Ecología Economía y Ordenamiento Territorial

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Desarrollo territorial: local, regional, nacional e internacional

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La incorporación del planeamiento estratégico territorial en el marco fiscal (por ejemplo: las propuestas de financiación de la infraestructura deben estar obligadas a

demostrar

su

alineamiento

con

planeamiento

estratégico territorial).

Incentivos para alentar que las políticas vayan de la mano y sean coordinadas en la escala de las áreas urbanas funcionales. Una articulación de cómo las ciudades pueden contribuir a las estrategias nacionales para incrementar la productividad y promover la diversificación económica, así como la identificación de los roles y funciones económicas de las ciudades dentro del sistema urbano de Perú. 6.2.

Recomendaciones para implementar la agenda de desarrollo rural a favor del crecimiento.

-

El desarrollo de una agenda rural a favor del crecimiento:

Asegurar que la visión, los objetivos y las prioridades de desarrollo rural tengan un fuerte enfoque en la productividad y la diversificación, y que se incluyan en las correspondientes políticas de gobierno (PCM y MEF deben

trabajar

en

conjunto

para

garantizar

la

participación y el compromiso de los diferentes ministerios nacionales en esta agenda de políticas).

Zonificación Ecología Economía y Ordenamiento Territorial

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Desarrollo territorial: local, regional, nacional e internacional

Priorizar el desarrollo de iniciativas que están diseñadas

para

mejorar

la

productividad

y

las

oportunidades de diversificación para las comunidades rurales (por ejemplo, la minería, la agricultura, la pesca y el turismo).

Adaptar los programas sociales como Juntos y enlazar mejor a los usuarios con oportunidades de empleo, emprendimiento y desarrollo de competencias laborales (esto proporcionará una plataforma para realizar mayores avances en la mitigación de la pobreza y reducir la dependencia de las transferencias en el tiempo). Fortalecer el papel de las regiones en la planificación y coordinación de las iniciativas de desarrollo rural, garantizando que los Planes Regionales de Desarrollo Concertado incluyan un fuerte enfoque en el desarrollo económico rural.

Zonificación Ecología Economía y Ordenamiento Territorial

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Desarrollo territorial: local, regional, nacional e internacional

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VII.

CONCLUSIONES

Del análisis realizado en esta investigación, se concluye diciendo lo siguiente: El Ordenamiento Territorial es un instrumento de planificación, útil para el desarrollo sostenible de un país y como tal, un instrumento de política pública, que, en los últimos tiempos, es muy mencionado tanto desde el Gobierno Central como de los Gobiernos Regionales, pero que no cuenta con una legislación específica en el Perú, como tal, no existe una Ley de Ordenamiento Territorial, como marco general. Las funciones específicas de los gobiernos regionales están agrupadas por sectores, uno de los cuales es el de ambiente y de ordenamiento territorial. Esto muestra cómo la legislación, en general, considera el OT solo como un instrumento de la política ambiental y no de la planificación del desarrollo. Entre las funciones vinculadas al OT están las siguientes: la formulación e implementación de sus planes y políticas; la propuesta de creación de áreas de conservación regional y local, así como la administración de estas y de las áreas naturales protegidas, en coordinación con los gobiernos locales. Asimismo, el diseño de los proyectos de conformación de macrorregiones y las acciones de ordenamiento y delimitación en el ámbito del territorio regional.

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VIII.

BIBLIOGRAFIA Y LINKGRA

-

https://www.ceplan.gob.pe/wpcontent/uploads/2016/07/Desarrollo-Territorial.-Octubre.pdf

-

https://es.wikipedia.org/wiki/Desarrollo_territorial

-

https://es.wikipedia.org/wiki/Planificaci%C3%B3n_Territoria l

-

https://es.wikipedia.org/wiki/Organizaci%C3%B3n_territoria l_del_Per%C3%BA

Zonificación Ecología Economía y Ordenamiento Territorial

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Desarrollo territorial: local, regional, nacional e internacional

ANEXO

FIGURA Nº 01: Plan de ordenamiento y desarrollo territorial entre pueblos e industrias.

Figura Nº02: Manejo integral del territorio con enfoque de desarrollo rural sustentable

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