354-bucr-09. Solicita Balances Caja Prevision Social. Jorge Cruz

HONORABLE CAMARA DE DIPUTADOS MESA DE ENTRADAS Y SALIDAS ENTRO: 01/07/2009 HORA: 19:05 PROY Nº: 354 BLOQUE UNION CIVICA RADICAL

EL PODER LEGISLATIVO DE LA PROVINCIA DE SANTA CRUZ RESUELVE

ARTÍCULO 1°.- SOLICITAR al Poder Ejecutivo, que instruya a la Caja de Previsión Social de la Provincia de Santa Cruz, la confección de las ejecuciones presupuestarias –cuenta general del ejercicio- pendientes hasta el año 2008, para su oportuna remisión a esta Honorable Cámara de Diputados, según ley Nº 760 artículo 44º de contabilidad provincial, así como las rendiciones de cuentas –movimientos de fondos- correspondientes a los años 2007 y 2008, previa la intervención de competencia del Tribunal de Cuentas de la Provincia de Santa Cruz. Artículo 2°.- SOLICITAR a Caja de Previsión Social la realización de una auditoria contable, presupuestaria y financiera a los fines de determinar la situación del organismo, a realizarse por el Tribunal de Cuentas de la Provincia de Santa Cruz. ARTÍCULO 3°.- SOLICITAR a la Caja de Previsión Social, en la persona de su Presidente Señor Marcial Cané, el cumplimiento de la ley Nº 1782 artículo 44º inciso d), y en consecuencia eleve al Poder Ejecutivo para su posterior remisión al Tribunal de Cuentas de la Provincia de Santa Cruz, los balances de los años 1997, 1998, 1999, 2000, 2001, 2002, 2003, 2004, 2005, 2006, 2007 y 2008. ARTÍCULO 4°.- SOLICITAR al Poder Ejecutivo Provincial cumpla en enviar a la Cámara de Diputados, el compromiso de armonización del régimen previsional provincial firmado con Nación por el Gobernador Peralta el pasado 23 de diciembre de 2008.ARTÍCULO 5°.- DE FORMA.

Firman los Señores Diputados: Jorge Fernando CRUZ – Nadia Lorena RICCI – Omar Husain HALLAR.-

FUNDAMENTOS

Señor Presidente:

El convenio de armonización del régimen de jubilaciones, asumido por la Provincia con la Nación, firmado por el Gobernador Daniel Peralta el 23 de diciembre de 2008, que obliga a nuestra Provincia a ‘armonizar’ los regímenes, en cuanto a sus beneficios y requisitos de acceso, trae una gran preocupación por estar en riesgo la edad para jubilarse, la cantidad de años de aportes, y lo que es mas grave aun el 82 % móvil que también podría perderse. Por tratarse de un compromiso financiero con otra jurisdicción, el ejecutivo Provincial debió enviarlo a esta Cámara de Diputados, y sin embargo hace más de seis meses y hasta el día de la fecha no se ha ingresado en la legislatura, conforme al procedimiento de ratificación previsto por la cláusula ‘cuarta’. En rigor, el citado convenio de armonización, y el compromiso de financiamiento que contempla, aún no habrían entrado en vigencia, pues dicha cláusula prescribe que previamente deberá ser ratificado por el procedimiento legal que corresponda, en el caso de la Provincia. El Gobierno Provincial ha manifestado en diferentes oportunidades la existencia de déficit en la Caja de Previsión Social, en realidad seria muy importante para hacer un análisis, saber a ciencia cierta, cual es la cifra, como la han calculado, cuáles son las razones que la generaron, de qué manera plantean armonizar, si se van a aumentar los aportes patronales, si el pago de adicionales no remunerativos los van a convertir en remunerativos para que hagan aportes jubilatorios, si van a empezar a respetar la carrera del empleado publico, promoviéndose las categorías de escalafón en tiempo y forma, etc. El 19 de diciembre de 2002, mediante el ‘Convenio de Financiamiento del Déficit del Sistema Previsional’, formalizado mediante el Acuerdo Nº 333, Nación y Provincia acordaron la realización de una auditoria contable, presupuestaria y financiera a los fines de determinar la situación real de la Caja de Previsión Social, pero al día de la fecha nada se sabe de la misma. Unicamente se ha encargado un denominado ‘informe actuarial’ hecho por una consultora privada, sin validez legal, practicado al margen de las normas administrativo-contables que regulan la administración pública provincial. La creación del sistema de seguridad previsional que poseen los agentes públicos consiste en lograr que los empleados (activas) reciban en su vida pasiva una remuneración, que le permita alcanzar una estabilidad en sus niveles de gastos y en su nivel de vida antes y después de retirarse del mercado de laboral. Se sabe que los sistemas de seguridad social, siempre son deficitarios porque son de reparto solidario, en la Provincia de Santa Cruz la Caja de Previsión Social constituye el organismo que representa nuestro sistema de Seguridad Social.

Efectivamente, el régimen previsional adoptado por nuestra provincia desde la creación de la CPS consiste en el denominado régimen de “solidaridad intergeneracional” ya que consiste en que los trabajadores activos realizan aportes y éstos son utilizados para financiar a aquellos ciudadanos que salieron del sistema por diferentes cuestiones: edad, invalidez o los derechohabientes de las personas fallecidas. Es así entonces que el aporte que hoy realizan los trabajadores activos permite adquirir un derecho de recibir un beneficio futuro y conforme los requisitos de edad y años de aportes que de acuerdo a cada régimen se haya establecido. En los últimos días, el Gobernador de la provincia hizo declaraciones enfáticas en el sentido de que la Caja de Previsión ‘no se entrega’, aludiendo al ‘convenio de armonización’ que el mismo Daniel Peralta firmó de puño y letra el pasado 23 de diciembre de 2008. Desconociendo abiertamente la validez y eficacia del compromiso firmado con la ANSES. Así, aludiendo a acertadas observaciones sobre el tema del candidato a diputado nacional Eduardo Costa, el gobernador exaltado manifestó: “Costa le está mintiendo a la gente porque no sólo no hay ninguna orden, sino también que no tenemos pensado transferir la Caja, ni cambiar la edad, ni alterar nada de lo que significa el aspecto previsional del sector público de Santa Cruz sin el consenso de las organizaciones gremiales y los jubilados… El sistema jubilatorio de Santa Cruz no se toca, nuestros diputados trabajarán con todas las organizaciones sindicales de la provincia para ver cómo tornamos más sustentable esta Caja a través del tiempo, no sólo para nuestros actuales jubilados, sino también para los pibes que recién ingresan al sector público que al final de su vida laboral tendrán este mismo sistema que hoy tenemos”. A todas luces contradictorias las declaraciones del Gobernador, que afirma que el régimen no se modificará, para luego afirmar que los diputados oficialistas se abocaran a la tarea de tornar más sustentable la Caja de Previsión Social. Estas veladas intenciones, que no son otras que las de efectivamente modificar el régimen jubilatorio de la ley Nº 1782, ‘armonizándolo’ con el de la ley nacional Nº 24.240, fueron reconocidas explícitamente por los legisladores del Frente para la Victoria en distintas oportunidades. Así en ocasión de tratarse la ley de presupuesto para el año 2008 –ley Nº 3020-, el diputado Aníbal Billoni, avanzó en su exposición sobre este tema, afirmando la necesidad de la modificación del régimen previsional provincial. Más tarde, durante la 4ª sesión ordinaria de 2009, el presidente del Bloque PJ, Carlos Daniel Pandolfi, asumió que la exposición del diputado Billoni, había sido elaborada en conjunto, y era representativa de todo el bloque oficialista: “Cuando se habla de la información que se dio en el tratamiento del presupuesto del año pasado, los diputados Anglesio y Billoni hablaron de las cuestiones de la modificación de la Caja... por una definición de bloque, hablaron en representación del bloque y el trabajo que presentamos en ese momento fue realizado por varios integrantes del bloque y, además, fui uno de los que trabajó para su presentación... no fue en representación de un diputado sino del bloque. …tendremos que tomar las decisiones que todos sabemos que debemos tomar, pero que quede bien en claro que mi posición es como la de todo nuestro bloque: debemos modificar la Caja.”

En el mismo sentido, el diputado por el municipio de Río Gallegos, Francisco Anglesio, en la misma sesión ordinaria 4ª del 14 de mayo de 2009, vuelve a confirmar la decisión del Gobierno de modificar nuestro régimen previsional, en los siguientes términos: “La segunda cosa es que podemos debatir aquí en este recinto horas, días, meses pero la cuestión esencial es trabajar en conocer cómo se origina el déficit y cuáles son las herramientas que uno tiene para paliar. … Para encontrar las variables, obviamente, hay que entregar algo, nada se soluciona sin modificar el statu quo existente, esto es una realidad. ¿Cómo usted va a sacar el déficit de una Caja sino trabaja en las variables que lo producen? Esto es una verdad de Perogrullo.” La decisión de modificar el régimen jubilatorio provincial de la ley Nº 1782, es una DECISION TOMADA, el Gobierno sólo aguarda el momento oportuno para proceder en tal sentido. Obviamente, no se atrevieron a reconocer dicha decisión antes de las recientes elecciones del 28 de junio, pero pasadas las mismas, les queda el camino despejado para avanzar en ese sentido. Mucho se ha hablado del presunto DEFICIT del sistema previsional provincial. Así se habla de ‘informes actuariales’ de balances mensuales sin ningún rigor técnico conforme a la ley vigente, y que por otra parte sólo se han publicado en tres oportunidades –agosto 2008 y enero y febrero 2009-, y no todos los meses como falazmente han dicho distintos funcionarios. Lo cierto es que no hay balances aprobados de la Caja de Previsión Social desde hace más de una década, como tampoco ejecuciones presupuestarias rendidas conforme a la ley. En definitiva, como en tantas otras facetas de la gestión de gobierno, este asunto tan caro al sentimiento de nuestros jubilados y empleados públicos, se ha conducido sobre los dos ejes fundamentales del régimen oficialista, por un lado la ilegalidad –como inobservancia de los procedimientos establecidos por la Constitución y leyes reglamentarias- y por el otro la mentira –como públicas declaraciones contradictorias, engañosas y confusas-. La ley Nº 760 en sus artículos 1º y 44º de contabilidad provincial, establece la obligatoriedad a la Caja de Previsión Social de presentar los balances anuales y ejecuciones presupuestarias anuales, pero transcurrieron más de una docena de años sin que el Tribunal de Cuentas de la Provincia pueda controlar, para evaluar sus números y precisar su realidad. Asimismo, la ley orgánica de la CPS Nº 1782 en su artículo 30º inciso f) consagra como obligación del Directorio: “f) Elaborar el Presupuesto Anual de Gastos y Cálculo de Recursos de la Institución elevándolo al Poder Ejecutivo para su remisión a la Honorable Cámara de Diputados;” Del mismo modo, la misma ley Nº 1782 en su artículo 44º establece como deberes y atribuciones del Presidente del Directorio, entre otras, las siguientes: “…d) Redactar y practicar a la fecha de cierre del Ejercicio, la Memoria, Balance Anual y Estado Demostrativo de Recursos y Erogaciones, que una vez aprobados por el Directorio remitirá a conocimiento del Poder Ejecutivo;… f) Elaborar el Presupuesto Anual de Gastos y Cálculo de Recursos que deberá someter a consideración del Directorio;” Nuestros administradores circunstanciales deben transparentar la información real y legal porque no están administrando su

patrimonio personal, sino FONDOS PÚBLICOS nuestros, de cada uno de los santacruceños y de nuestras futuras generaciones. Por ello solicitamos se cumpla con la ley y se remitan los balances anuales pendientes de la CPS al tribunal de cuentas, se envíen los presupuestos anuales de gastos y cálculo de recursos del la CPS a la Cámara de Diputados de la Provincia de Santa cruz, el Poder Ejecutivo Provincial envié el compromiso de armonización a la Cámara de Diputados y que la Caja de Previsión Social en forma conjunta con el Tribunal de Cuentas de la Provincia de Santa Cruz realicen una auditoria contable, presupuestaria y financiera a los fines de determinar la situación real del organismo. Señor Presidente, atento la trascendencia para las actuales y futuras generaciones de jubilados y pensionados del Estado Provincial, es que solicitamos el acompañamiento de nuestros pares en la sanción favorable del presente proyecto de resolución. DIOS GUARDE A VUESTRA HONORABILIDAD.-

Firman los Señores Diputados: Jorge Fernando CRUZ – Nadia Lorena RICCI – Omar Husain HALLAR.-