Primera Parte

COMISIÓN PARA LA AUDITORÍA INTEGRAL DEL CRÉDITO PÚBLICO

LA DEUDA MULTILATERAL Quito, Septiembre 2008

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DEUDA MULTILATERAL  REPRESENTA EL 45% DE LA DEUDA EXTERNA PUBLICA  Saldo al 31/12/2007 US$ 4.742 millones

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CRÉDITOS MULTILATERALES AUDITADOS

45 Créditos Multilaterales en Auditoria

En millones de dólares Al 31/12/2007

MONTO CONTRATADO

2.475

DESEMBOLSOS

2.021

MONTO REEMBOLSADO

2.184

(AMORTIZACIONES INTERESES y COMISIONES PAGADAS)

TRANSFERENCIA NETA NEGATIVA AL EXTERIOR SALDO POR PAGAR (No incluye intereses)

-163 729

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3. CRÉDITOS VINCULADOS A PLAN BRADY Y REFORMA DEL ESTADO

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PRESTATARIO

OBJETO DEL CRÉDITO Ajuste Estructural

BM

Reducción de la deuda Reforma de Empresas Publicas Modernización del Estado Desarrollo Agropecuario

BID

Programa Sectorial Financiero Reestructuración Servicios de Transporte Reducción de deuda

JEXIM - FMI

Cofinancian crédito Stand-by

JEXIM - BM

Cofinancian crédito Ajuste Estructural

JEXIM - BID

Cofinancian crédito Programa Sectorial Financiero

FLAR

Reestructuración de Deuda Pública Externa

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COLUSIÓN MULTILATERAL Y BILATERAL PARA COMPRA DE COLATERALES DEL PLAN BRADY  FMI, BM, BID y FLAR, junto con el gobierno de Japón, se asocian para consolidar el Plan Brady – Ecuador.

 Entre diciembre 1994 y marzo 1995 acumulan y conceden al país 12 préstamos, por 1.052 millones de dólares.

 La mayoría, con destinos ficticios, realmente se orientaron a: – garantías y pagos del servicio de la deuda con la banca privada internacional. – reorganización del Estado, privatizaciones y más condicionamientos, conforme a modelo y estrategias externas.

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EVIDENCIAS DE COLUSIÓN

Simultaneidad en la suscripción de los 12 créditos:

 En un solo día (10/02/1995) se firman 4 créditos del BM y 1 crédito del BID

 Esa misma fecha, FLAR recibe solicitud de préstamo de Ecuador y

acredita el dinero la víspera de compra de los colaterales (27/02/1995)

 El BID suscribe con Ecuador 6 convenios de crédito para programas de desarrollo, el 8/12/1994, pero el 92% del monto total se desvía para compra de colaterales

 Eximbank de Japón concede 3 créditos el 24/03/95 que se utilizan en la misma compra de colaterales Plan Brady

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EVIDENCIAS DE COLUSIÓN DOLOSA Y ABUSIVA

 Encubrimiento de desvío premeditado de fondos: cláusulas ficticias de “Financiamiento de importaciones requeridas durante la ejecución del Programa...” o “Proyecto...”

 En tres casos, el BID concede 2 préstamos para el mismo Programa, el Crédito Mayor es destinado a Pago de Deuda

 Violaciones a estatutos constitutivos del BM y BID Créditos para deuda no están contemplados en respectivos Convenios Constitutivos

 Condicionamientos de reformas institucionales, legales, privatizaciones incluidos en mayoría de créditos

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DESTINO DE LOS FONDOS Uso real

Según Convenios 410’

61%

39%

96%

4%

35’

751’ 642’ PROGRAMAS

DEUDA

Créditos Contratados Desembolsado • Destino efectivo Deuda •Colaterales Brady •Otras Deudas •Programas

PROGRAMAS

1.052’ 786’ 751’ 588’ 163’ 35’

DEUDA

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PRINCIPALES RESULTADOS EN CRÉDITOS ESPECÍFICOS

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1. CRÉDITOS DEL BANCO MUNDIAL  Préstamo de AJUSTE ESTRUCTURAL  Asistencia Técnica Reforma de Empresas Públicas - PERTAL  Asistencia Modernización del Estado - MOSTA 2. CRÉDITOS DEL BID  Programa de Desarrollo Agropecuario  Programa Sectorial Financiero  Reestructuración de Servicios de Transporte 3. CRÉDITOS DEL EXIMBANK - JAPON

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CONCLUSIONES  Multilaterales FMI, BM y BID, distrajeron su misión consagrada en respectivo Estatuto y promovieron sistemas de endeudamiento pernicioso.  Se asociaron para salvar deudas ilegítimas mediante inescrupulosa distorsión del destino de los créditos.  Debilitaron la capacidad del Estado para planificar, impulsar y orientar el desarrollo nacional.  Inestabilidad política, continuos enfrentamientos de gobiernos con sectores sociales.  Existen pruebas suficientes para repudiar e iniciar proceso de anulación de estos créditos.

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2. CRÉDITOS MULTILATERALES POR SECTORES HALLAZGOS COMUNES DE ILEGITIMIDAD

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SALUD BIRF BIRF BIRF

BID BIRF BID BID

PROYECTO FASBASE I (1993) FASBASE II (1999) MODERSA (1998)

AGRICULTURA, DESARROLLO RURAL Y PUEBLOS

BIRF BID BIRF EDUCACION BID/BIRF PROMECEB (1990) BID/FIDA EB/PRODEC (1992) BIRF REDES ESCOLARES RURALES (1998) BIRF CIENCIA Y TECNOLOGIA (1996) BID

AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BID BIRF BIRF

CONCESIÓN AGUA GUAYAQUIL (1997) PRAGUAS I (2001) PRAGUAS II (2006)

INFRAESTRUCTURA BID/CAF CARRETERA CUENCA MOLLETURO (1987-97)

PRONADER (1991) PSA (1994) PAT (1994) PROMSA (1996) PRODEPINE (1998) PROLOCAL (2002) PRAT (2002) FISE III (2002)

RECURSOS Y AMBIENTE BIRF BIRF

PRODEMINCA (1994) PATRA (1996)

COMERCIO EXTERIOR BIRF COMERCIO EXTERIOR

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Doctrina de ILEGITIMIDAD basada en la lesión a la soberanía de los Estados, violación de los derechos e impactos en las condiciones de vida del país, por la IMPOSICIÓN de políticas neoliberales a través de créditos.

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IMPOSICIÓN DE CONDICIONAMIENTOS, CON INJERENCIA DIRECTA EN LOS ASUNTOS INTERNOS

• Proyectos de BM y BID responden a una matriz internacional • • • •

CAS/BM y Plan País/BID. Estrategias regionales en cada sector Créditos similares en la región En función de empresas transnacionales. • Están relacionados a la OMC.

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CONDICIONAN CREACIÓN DE “UNIDADES EJECUTORAS” EN DETRIMENTO DE LA INSTITUCIONALIDAD ESTATAL

• “la estrategia institucional ‘de facto’ que se empleó, hizo uso de dos instrumentos, a saber: las unidades ejecutoras y la cooperación técnica….” (Evaluación del Programa País del BID 1990-2002)

• Las Unidades Ejecutoras operan como gobiernos paralelos que responden al control y seguimiento del BM y BID, todas las decisiones del Proyecto pasan

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CONDICIONA CAMBIOS LEGALES DE ACUERDO CON POLÍTICAS NEOLIBERALES

• Ley Orgánica del Sistema Nacional de Salud (2002) • Reglamento de la Ley de Desarrollo Agrario. • Reglamento a la Ley de Minería de 1991 y reformas legales que se introdujeron a través de la Ley de Inversiones y Participación Ciudadana (Ley Trole II, 2000). • Ley de Gestión Ambiental (1999) • Ley de Comercio Exterior e Inversiones (LEXI).

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CONDICIONA CAMBIOS ESTRUCTURALES y PRIVATIZACIONES Eliminación de instituciones del Estado, cambio de rol de proveedor de servicios públicos a promotor del sector privado.

Empresa Nacional de Productos Vitales- EMPROVIT Fertilizantes, Terminales y Servicios S.A. FERTISA Empresa Nacional de Semillas – ENSEMILLAS, EMADE, PRONAMEC y ENDES Empresa Nacional de Almacenamiento y Comercialización – ENAC

Desmantelada

Programas Nacionales de Producción de cultivos Extinción del INERHI

Desaparecidos

Eliminación del IERAC

Grupo Wong Desmanteladas Desmantelada

Sustituido por el CNRH Sustituido por el INDA

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CONDICIONA CAMBIOS ESTRUCTURALES y PRIVATIZACIONES Salud FASBASE I PLANTA DE ALIMENTOS DEL MSP

“… Ningún artículo alimenticio producido por plantas de alimentos del MSP podrán ser adquiridos por el Proyecto a menos y hasta tanto tales plantas hayan sido transferidas a propiedad y control mayoritarios del sector privado” (Convenio de Crédito FASBASE I Articulo III. Ejecución del Proyecto Sección 3.02)

Eliminación del Centro

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CONDICIONA CAMBIOS ESTRUCTURALES y PRIVATIZACIONES MINERÍA (PRODEMINCA) • Eliminación de la Corporación de Desarrollo e Investigación Geológico-Minero-Metalúrgico - CODIGEM - que administra y ejecuta intereses estatales y sustitución por la Dirección Nacional de Geología - DINAGE- que investiga y promueve al sector minero privado. • PRIVATIZACIÓN MINA PORTOVELO Y OPERACIONES MINERAS “ A más tardar un año después de la Fecha de entrada en vigor, el Prestatario deberá haber preparado un plan a satisfacción del Banco para la privatización de la mina Portovelo y todas las demás operaciones mineras de propiedad de la CODIGEM en el Ecuador….” (Convenio. Sección 3.08, Art. III)

“…el proyecto – PRODEPINE – será útil para mantener la paz y estabilidad, contribuyendo de esa manera a un

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TRASPASO COMPETENCIAS A SECTOR PRIVADO

• Se concesiona el Agua Potable y Alcantarillado de Guayaquil a Interagua (subsidiaria de Bechtel). • Se condiciona el traspaso de la operación y mantenimiento de los sistemas de riego y de infraestructura al sector privado (PAT). • A través de la Ley de Comercio Exterior e Inversiones -LEXI se crean consejos mixtos - COMEXI y Consejo Nacional de Competitividad - amplia participación del sector privado, en toma de decisiones claves en comercio exterior.

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TRANSFERENCIA COSTOS A USUARIOS •

A través de la focalización de la gratuidad de servicio se establecieron costos de recuperación para los servicios de salud y medicinas (FASBASE-MODERSA) “(a) Excepto para los medicamentos genéricos….para Menores de Catorce Años y …Enfermedades de Alto Riesgo… las medicinas cubiertas bajo la Parte A.3 (s) del Proyecto deberán ser vendidas…a precios que deberán resultar en una recuperación por el MSP de al menos ….. 35% desde Mayo de 1996 hasta Diciembre de 1998…” (Conv. Crédito Sección 3.08 (a))

•

Recuperación de costos en Educación: “… se cobraría a los alumnos un precio simbólico por los libros de texto y a los maestros una suma más significativa por las guías didácticas…” (Informe de Proyecto. Ecuador: Programa de Mejoramiento de la Ecuación Básica. EC 0035. Numeral 4.44. BID 1989)

•

En el proyecto REDES AMIGAS a pretexto de autonomía, traslada las responsabilidades financieras y administrativas a los padres de familia.

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REDUCCION DE PERSONAL

ECAPAG Subsecretaría de Minas

1.600 empleados 120 personas - 50 % de trabajadores

MICIP

210 funcionarios 50% de trabajadores

Agricultura INDA, IERAC, INERHI y 10.477 empleados otros

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ASESORES E INTERESES VINCULADOS AGUA POTABLE •

INTERAGUA paga a Equidor S.A. $ 300.000 dólares anuales por servicios de ayuda para conseguir el contrato de concesión. (Nota No. 25 PAG. 46, informe de la auditoria Interna a Interagua, Price Waterhouse Coopers, Abril de 2007.

•

El Ing. Ricardo Palau, de Equidor S.A. es el único accionista local de INTERAGUA, 10 % de las acciones, INTERNACIONAL WATERS SERVICES (BECHTEL) el 90 %.

•

PRAGUAS - BM y Concesión de Agua de Guayaquil- BID, contrataron al consultor Dr. Jorge Carlos Rais, Argentina - artífice de la privatización de la Empresa Estatal OSN-OBRAS SANITARIAS DE LA NACION

•

PRAGUAS I, la reforma del sector de agua y saneamiento, estuvo liderada por el Econ. Patricio Rubianes, funcionario del BM y coordinador de Proyectos del MIDUVI y PRAGUAS.

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ASESORES E INTERESES VINCULADOS SALUD •

FASBASE y MODERSA contrataron al abogado Dr. Óscar Emilio Guerra Morales (Colombia) consultor del BM para las reformas de salud y seguridad social en AL.

AGRICULTURA •

Fundación IDEA, financiada por USAID -dirigida por Neptalí Bonifaz, representante de las Cámaras de Agricultura- elaboró informes precedentes del PAT, PSA, PRAT. Morris Whitaker, consultor de IDEA, fue contratado como consultor del PAT.

•

Dr. Julio Chang, consultor del BID y Director de las Unidades Ejecutoras del PSA y el PROMSA, así como Mariano González, Ministro de Agricultura, estuvieron vinculados a FUNDAGRO – ONG financiada por BID para reformas sector agrícola en AL.

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ASESORES E INTERESES VINCULADOS MINERIA • La Cámara de Minería: Pablo Terán Ribadeneira, Presidente de la Cámara de Minería, más adelante Ministro de Energía; César Aníbal Espinosa, consultor de PRODEMINCA, actual presidente de la Cámara de Minería del Ecuador. COMERCIO EXTERIOR • Federación Ecuatoriana de Exportadores – FEDEXPOR, Cámara de Industriales de Pichincha y Cámara de Comercio de Guayaquil (posterior) participaron en todas las fases del proyecto de Comercio Exterior e Integración. Hernán León Guarderas, presidente de FEDEXPOR, asume el cargo de primer director del Proyecto.

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10. DESTINO REAL DE LOS FONDOS

ALTOS COSTOS EN CONSULTORÍAS Y OTROS SERVICIOS Proyecto PATRA

% Consultorías 67%

PAT

64%

PRODEMINC A PRAGUAS II

49%

•PPF - MODERSA Universidad John Hopkins USD 718.000 Consorcio California USD 594.000 Dr. Óscar Emilio Guerra USD 70.520

39 %

PAT CONSORCIO PROUNID: $5,2 millones (38% del crédito) Consultora UTAH por un trabajo de 48 meses se contrató por $ 3.446 miles, sin embargo por 28 meses se le pagó $3.445.999 dólares (Adendum 1 al Contrato PAT. 104-UEP-98).

PRODEMINCA Consultores nacionales Ing. Hernán Danus (chileno)

USD 239.700 dólares (111 meses/hombre) USD 216.000 dólares 24 meses.

COMERCIO EXTERIOR CORPEI

USD 10.500.000 como donación no reembolsable.

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COSTO DE LOS CRÉDITOS  Intereses altos en créditos para proyectos de desarrollo. 5.24% promedio Ecuador (que llegan hasta el 8.76%).  $32 millones en comisiones de administración y compromiso (fondos NO DESEMBOLSADOS).  En REDES AMIGAS $1’366.000 al 21.01.08 por responsabilidad del BID (Informe Contraloría)

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VIOLACIÓN A DERECHOS DERECHO AL TRABAJO •

Despido y presión a trabajadores ECAPAG. Despido de 1.600 trabajadores

•

Tercerizacion: INTERAGUA a través de TERPER S.A. contrata 1.200 trabajadores.

DERECHO A LA SALUD •

A partir de la Concesión a INTERAGUA, las tarifas se elevaron hasta en un 188.89%, en especial a usuarios de menor consumo.

•

INTERAGUA ha cortado el servicio de agua a 32.204 familias. No han podido pagar las deudas 98.585 familias

•

Traspaso de los costos a los usuarios de los hospitales y otros servicios de salud. (Fasbase-Modersa).

DERECHO A LA EDUCACION •

En la Constitución aprobada en 1978 la educación primaria es gratuita, en el numeral 4.44 del convenio se plantea “recuperación” de costos (PROMECEB).

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VIOLACIÓN A DERECHOS DERECHOS COLECTIVOS Y AMBIENTALES •

Se reformó la Ley de Minería para permitir actividades mineras a gran escala en Áreas Protegidas y territorios ancestrales.

•

Se omitieron los derechos colectivos de los pueblos indígenas en las reformas legales impulsadas por los créditos.

•

Se inicia la construcción del túnel de Oyacachi sin licencia ambiental y solo con la “no objeción” del Banco Mundial.

•

Se construye la Carretera Cuenca-Molleturo-Naranjal para ahorrar 56 Km. Ruta que pasa por haciendas de grupos de poder. Atraviesa Parque Nacional Cajas. 27 comunidades afectadas.

•

El PRODEPINE debilitó la estructura organizativa del movimiento indígena.

•

Comités de ejecución y administración de Proyectos-CEJA, con superposición de funciones con cabildos comunitarios tradicionales. (FISE III)

Ecosistemas iniciales (formaciones vegetales)

Ecosistemas Naturales Remanente, 1996 (formaciones vegetales)

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VIOLACION A DERECHOS ECONOMICOS, SOCIALES Y CULTURALES (DESC)

Los créditos con multilaterales atentan principalmente contra los derechos humanos a la salud, la alimentación, la educación, la cultura, trabajo, colectivos y ambientales. (Artículos 2.1; 2.2; 4; 7 a) ii; 11.1; 12.1; 12.2 a), c) y d); 13; y 15 del PIDESC) La violación a los derechos humanos derivados de las imposiciones de los bancos multilaterales ofrece suficientes elementos para calificar a las deudas contraídas en estas condiciones como ODIOSAS, ILEGÍTIMAS, ILEGALES E ILÍCITAS.

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LESIÓN A LA SOBERANIA

Se vulnera la supremacía de la Constitución sobre el Derecho Internacional Se ha vulnerado el PRINCIPIO DE LEGALIDAD, al crearse “unidades ejecutoras” al margen de la ley y en obediencia irrestricta a los contratos de préstamo. Se violaron los PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES DE IGUALDAD ante la ley, y no discriminación (plenamente reconocidos tanto en la Constitución de 1978 como en la Constitución de 1998) entre funcionarios nacionales y extranjeros

PRIVATIZACIONES INCONSTITUCIONALES Se vulneró la regla general - prohibición constitucional de privatización haciendo uso de una excepción. La Constitución de 1978, con todas sus reformas, y la del 98, se mantienen igual en cuanto a las áreas de explotación económica reservadas al Estado. Art. 46.- La economía ecuatoriana funciona a través de cuatro sectores básicos: … El sector público, compuesto por las empresas de propiedad exclusiva del estado. …Son áreas de explotación económica reservadas al estado: los recursos naturales no renovables y, en general, los productos del subsuelo y todos los minerales y sustancias cuya naturaleza sea distinta de la del suelo; los servicios de agua potable, fuerza eléctrica y telecomunicaciones; las empresas estratégicas definidas por la ley. El Estado, excepcionalmente, puede delegar a la iniciativa privada el ejercicio de cualquiera de las actividades económicas antes mencionadas, en los casos que la ley establezca.

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3. CRÉDITOS PARA PROYECTO JRA - CEDEGE

Daule –Peripa 4 Créditos BID

US$ 320’

Trasvase Banco do Brasil Crédito CAF BNDES LIBRA BANK

US$ US$ US$ US$

375’ 145’ 50’ 32’

Central Hidroeléctrica Medio Crédito Centrale

US$ 60’

3 Crédito CAF

US$ 188’

INVERSIONES TOTALES CEDEGE CONTRATO

MONTO INICIAL US$

MONTO FINAL CEDEGE US$

OBSERVACIÓN

Presa y Riego

190’

422’

Tramo II

177’

238’

Tramo I

161‘

333’

Incluye Nivel Alto

OCIPSE

127’

259’

Incluye Complem. 4

Central Hidroeléctrica

161’

264’

TOTAL

815’

1.517’

186%

I. PRESA DAULE -PERIPA AGROMAN 1982

• • • • • • • • •

Excesivo incremento de costos - 50% REAJUSTE Exageraron los beneficios del Proyecto: de 100 mil hectáreas se ejecutaron 7 mil Precios unitarios exagerados Encarecimiento progresivo del crédito Desplazados: 15.000 campesinos Aislados: 65 comunidades Carencia en servicios públicos Deforestación 85% de la cuenca erosionada

2. TRASVASE: ODEBRECHT HALLAZGOS Y OBSERVACIONES TRAMO I Y II • 35% INCREMENTO COSTOS. Obras incompletas • Se cambiaron especificaciones técnicas que ocasionaron perjuicios (revestimiento túnel Cerro Azul) Obras Complementarias de Infraestructura para la Península de Santa Elena (OCIPSE) • Obras complementarias sin control • 205% incremento del valor original • Obras incompletas (reparación presa San Vicente – US$11’) • Obras que pudieron ser construidas localmente • Servicios inadecuados

2. TRASVASE: ODEBRECHT HALLAZGOS Y OBSERVACIONES TENENCIA DE LA TIERRA

% AREA TOTAL

120,00

• Propiedad de las comunas a privados - 90 propietarios 81% de la tierra.

100,00 80,00

PROPIEDAD COMUNAL

60,00

PROPIEDAD PARTICULAR

40,00

• 1/3 de áreas regadas: 20% capacidad - De 18 mil Ha a 6 mil Ha • Costo Unitario: 91 mil/Ha

20,00 0,00 DIC. 1982

DIC. 2001

• Tarifas no cubren costos de operación - Subsidio de 4.5’/año

III. CENTRAL HIDROELÉCTRICA ANSALDO, IMPREGILO y EQUIDOR - 1993 HALLAZGOS Y OBSERVACIONES •

Financiamiento bilateral que favorece a compañías italianas

•

1/3 de la potencia instalada

•

Potencia nominal no concuerda con potencia instalada

ACCIONES A SEGUIR 1.

Opinión Consultiva ante la Corte Interamericana de Derechos Humanos sobre la incidencia de la deuda en los derechos humanos.

2.

En relación con los créditos multilaterales auditados, se recomienda: a. Suspensión de pagos de 9 créditos utilizados en compra de colaterales Brady y someterlos al proceso de impugnación al Plan Brady. Suspensión de pagos del servicio de los créditos MOSTA y PERTAL depositarios de los condicionamientos del conjunto de créditos contratados. b. Acto soberano de declaración unilateral del Estado ecuatoriano de nulidad de los 42 créditos multilaterales auditados (Saldo 720 millones de dólares). Suspensión in temporis del pago de créditos en proceso de auditoría. c.

Acto soberano de declaración unilateral del Estado ecuatoriano de nulidad de los 17 créditos del BIRF (saldo 350 millones de dólares). Suspensión in temporis del pago de la deudas del BIRF en procesos de auditoría.

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PRÉSTAMO DEL BM AJUSTE ESTRUCTURAL  Según Convenio:

“el

Banco Mundial asiste con el crédito para financiamiento de a) importaciones requeridas durante dicha ejecución; y, b) Implementación del Plan de Reducción de la Deuda”.

 Desembolsos totales (99 millones) se utilizaron en deuda.  Saldo de 101 millones se rescinde por falta de cumplimento de condiciones (especialmente privatizaciones).  Enmienda al Convenio elimina toda referencia a procesos de importaciones.  Evidencia de la falsedad: quedan en archivos del Banco Central listas de importaciones (la mayoría privadas), con cargo al préstamo.

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CRÉDITO BM - ASISTENCIA TÉCNICA PARA LA REFORMA DE EMPRESAS PÚBLICAS (PERTAL) Objetos del crédito según convenio • Reducir los subsidios de electricidad, de una manera sustentable. • Reformar el marco legal y regulador de los sectores de electricidad y telecomunicaciones. • Privatizar la provisión de los servicios de telecomunicaciones y electricidad en el Ecuador.

Violación del espíritu del artículo 46 de la Constitución • Privatizaciones violentan el artículo 46 de la Constitución vigente en 1995. Convierten en norma general lo que dicha disposición establece como excepción.

Ejecución del crédito fracasada “Tanto el Gobierno del Ecuador como el Banco se impusieron metas muy optimistas al momento de la suscripción del préstamo” – Informe Final

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3. CONTRATACIONES ONEROSAS EN PERTAL • Francisco Swett:

cobra $349,000, por 22 meses de trabajo.

• Consorcio GERASIN: Contrato para privatización Sector Telecomunicaciones $3’742.000 • Consorcio GERASIN: Contrato para Sector Electrificación $ 102.000 • K&M Engineering and Consulting Corporation: $2’950.000 • Estudio Jurídico Terán & Terán: $132.000 (Edgar Terán)

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CRÉDITO BM - ASISTENCIA TÉCNICA PARA MODERNIZACIÓN DEL ESTADO (MOSTA) Amplia injerencia en gestión pública: - Reformas legales, desregulaciones. - Reducción del empleo público a costos económicos y sociales elevados. - Eliminación y debilitamiento de instituciones. - Anulación de planificación.

CRÉDITOS BID Encubren uso para pago de deuda CREDITOS Desarrollo Agropecuario BID 831 - 832

DEUDA

ASISTENCIA TECNICA

80’

12’5

Programa Sectorial Financiero BID 833 - 834

100’

10’

Programa Servicios de Transporte BID 842 - 843

80’

2’4

US$ 260’

US$ 24,9’

TOTAL

TOTAL

Financiamiento de importaciones que no se realizan

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CRÉDITOS EXIMBANK DE JAPÓN •

Otorga a Ecuador “Facilidad de crédito por hasta 200 millones” para apoyo a Plan Financiero 1994 ( Plan Brady), desagregada en: - 60 millones para cofinanciar con BM el crédito 3819 – Ajuste Estructural. - 60 millones para cofinanciar con BID el crédito 833 Sectorial Financiero. - 80 millones para cofinanciar con FMI el Acuerdo Stand-by, en proceso. Desembolsos efectivos acumulados: 91 millones, de los cuales 88 millones se destinaron efectivamente a pagos a la deuda externa: se restituyen fondos utilizados en la compra de colaterales Brady. Rectificaciones solicitadas por Japón demuestran burdos procedimientos en listados de importaciones – ficticias. Convenios con EXIMBAK, al estilo de créditos bilaterales, imponen jurisdicciones externas en caso de conflictos jurídicos entre las partes.

CAS/PAT

Memorando y Recomendación del presidente del BIRF (PAT): “El proyecto está en línea con la actual Estrategia de Ayuda a Países del Banco (CAS) del 1 de Junio de 1993 para Ecuador (…) En adición, el proyecto es consistente con las recomendaciones hechas por una misión conjunta del Banco Mundial/BID y un estudio posterior FAO/CP realizada en 1990. Este último concluyó que los futuros financiamientos de proyectos de irrigación dependerían de la culminación de una amplia racionalización institucional” (Anexo PAT 2, pág. 21, numeral 14).

BM: proyectos en la región El Banco Mundial ha apoyado proyectos similares al PRAGUAS en varios países de América Latina: Paraguay, 4 proyectos de APyS entre 1977 y 1997; en Perú financia el Proyecto Nacional de Agua Potable y Saneamiento en áreas rurales-PRONASAR. (Portal BM) La Regularización y Titulación de Tierras Rurales (PRAT), estrategia del BID y el BM para promover el mercado de tierras, es implementada en varios países de América Latina y el Caribe (Perú, Brasil, Bolivia, El Salvador, Guatemala, Jamaica, Belice, Nicaragua, etc.): 798 millones de dólares hasta abril del 2005. MINERIA: “El Banco Mundial ha estado ayudando a los gobiernos a formular esas políticas y reglamentación necesarias. Ha otorgado préstamos y asistencia técnica a cinco países de la región de América Latina y el Caribe ---Argentina, Bolivia, Ecuador, México y Perú (los países “con reformas en curso)” (BM. Estrategia Minera para AL y C. Pág. Xiii).

Condicionamientos cambios legales y estructurales PRAT • “Expedir la reglamentación de la Ley de Desarrollo Agrario y otras normas relacionadas. Promulgar el estatuto orgánico del Instituto de Desarrollo agrario (INDA) … • Acordar con el Banco, los criterios para la preparación de los decretos ejecutivos u otras normas legales que permitan: … eliminar la intervención de la empresa nacional de almacenamiento y Comercialización (ENAC) en los mercados agropecuarios; y, v) derogar el Decreto Ejecutivo 625 sobre el Sistema Nacional de Almacenamiento; • Acordar con el Banco los términos de referencia para la preparación de un proyecto de Ley de Aguas

•

PSA Acordar con el Banco, los criterios para la preparación de los decretos ejecutivos u otras normas legales que permitan: i) reducir significativamente los impuestos para las exportaciones tradicionales de café y cacao; iii) eliminar la intervención de la empresa nacional de almacenamiento y Comercialización (ENAC) en los mercados agropecuarios; y, v) derogar el Decreto Ejecutivo 625 sobre el Sistema Nacional de Almacenamiento…

•

SALUD: FASBASE I “Adicionalmente el Proyecto apoyó la reforma del sistema nacional de adquisición de fármacos (el viejo centralizado e inefectivo CEMEIM fue eliminado por Decreto Ministerial en 1999 sobre la base de una evaluación conjunta FASBASE/ MSH/USAID que fuera preparada a mediados de los 1990s y que delineara varias opciones de reforma), y el desarrollo de una nueva y compacta unidad de administración de drogas para aplicar estrategias de compra y distribución más eficientes” (WB, Implementation Completion Report. 23290-EC, 2001, pp 7)

COMERCIO EXTERIOR: COMEXI •

A través de la LEXI se crea el COMEXI (Consejo de Comercio Exterior e Inversiones) con amplia participación del sector privado empresarial. Art. 10 de la LEXI estipula que la COMEXI está conformada por seis altos representantes del Gobierno Nacional y cinco del sector privado. Art. 13 establece que la COMEXI puede sesionar válidamente con la asistencia de al menos seis de sus miembros y las decisiones se adoptan por mayoría simple.

•

En el Art. 11 se establecen los deberes de la COMEXI entre ellos:

“A) Determinar la política de comercio exterior, bienes, servicios, tecnología, integración e inversión directa, en concordancia con el principio de libre comercio, el entorno del comercio mundial, los compromisos internacionales asumidos por el país en estas materias, el programa macroeconómico y con los planes de desarrollo del país, general y sectorial” (LEXI. Art. 11. Deberes y Atribuciones COMEXI)

AGRICULTURA: Reducción de personal •

La cláusula 4.04 del Convenio de Crédito contemplaba las condiciones previas para los desembolsos del segundo tramo del Financiamiento: … Avanzar significativamente en el Plan de Reorganización del Sector Público Agropecuario, lo cual incluye:… II) avanzar significativamente en el proceso de reducción de los activos y planta de personal del INDA; III) adoptar las modificaciones del Reglamento Orgánico Funcional del MAG para tomar en cuenta la supresión de los Programas Nacionales por Producto, las reorganizaciones del INDA y del INERHI y los avances en el Proyecto de Servicios Agropecuarios. En materia de reorganización institucional, se ha ajustado en diversas ocasiones el Reglamento Orgánico Funcional del MAG y se redujo sustancialmente su planta de personal (de cerca de 8.000 personas en 1992 a cerca 1650 en la actualidad)

AGUA POTABLE: ECAPAG. Reducción de personal •

Reducción de personal y mitigación de costos sociales: Reducción de personal, en el que se plantean dos etapas, la primera mediante “retiro voluntario” y para la segunda se contratará una consultora externa que certifique la separación definitiva de los empleados. (Contrato de Préstamo 1026/OC-EC, Anexo A )

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La propuesta de préstamo presentada por el BID contempla el “Rechazo de los trabajadores a las renuncias voluntarias”, encubriendo las verdaderas intenciones puesto que si hay rechazo quiere decir que las renuncias no son voluntarias y, por otra parte, si las renuncias son voluntarias no pueden ser rechazadas

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Juicio interpuesto por un ex trabajador de ECAPAG, Ab. José Ramón Hernández Moreno, denunciando la presión de la que fue objeto.

ARTICULO VII. Estatutos del Banco Mundial SECCION 3. Situación del Banco respecto a procesos jurídicos Sólo podrá seguirse acción contra el Banco ante un tribunal de jurisdicción competente, en los territorios de un miembro donde el Banco tuviere establecida una oficina, en que hubiere designado un apoderado con el objeto de aceptar emplazamiento o notificación de demanda judicial, o donde hubiere emitido o garantizado títulos. Sin embargo, ninguna acción podrá ser seguida por miembros o personas que representen o que tuvieren reclamaciones contra miembros.

22ª Carta de Intención del FMI, febrero 10 del 2003 Propuesta de estructura salarial, ajustes de tarifas previstos por CONECEL y CONATEL, COMEXI expedirá la resolución para eliminar los recortes selectivos de los aranceles de importación, se mantendrán congelados los salarios y el precio de determinación del precio de barril de petróleo será de 18 USD (FEIREP – 70% para servicio de la deuda). Se entregará a empresas internacionales la administración de Andinatel y Pacifictel, se venderá el Banco del Pacífico, se enviará al Congreso la Ley de Reforma Tributaria para la eliminación de preasignaciones y exenciones tributarias y se aprobará la ley de unificación salarial y reforma de la administración pública. Igualmente, con asistencia del Banco Mundial y del BID se elaborará la reforma de la seguridad social y se realizará la devolución de los depósitos congelados de Filanbanco y demás bancos en manos de la AGD. En dónde va esto?

ACTO UNILATERAL DEL ESTADO

“A los efectos del presente estudio un Acto Unilateral de un Estado es una declaración que manifiesta la voluntad o el consentimiento mediante el cual ese Estado pretende crear obligaciones o producir efectos jurídicos en virtud del Derecho Internacional.” Informe de la Comisión de Derecho Internacional. Suplemento Nº 10 (A/58/10), p. 113

Riesgos

RIESGOS A EVALUAR

Primero.- Las RESERVAS del Estado de ECUADOR fuera de los Estados Unidos de América, recordando la situación Argentina 2001-2002 y el bloqueo de cuentas en el sistema financiero de los EE.UU. Segundo.- Revisar precedentes de la CORTE NUEVA YORK (principalmente la del Distrito Sur). Tomar las medidas de análisis previo, recordando el caso “ELLIOT ASSOCIATES LP.” Caso contra PERU. La no aplicación del “Principio Champerty”

Concepto