Primera Parte

Primera parte

Parámetros para una nueva planeación regional del desarrollo en México

1.-Evolución de la planeación regional en México.

a) Aproximación inicial a la atención de los desequilibrios regionales. Aprovechamiento de las cuencas hidrológicas b) Desequilibrios regionales y modelos de desarrollo. Aspecto consustancial y planteamientos heterodoxos

c) Surgimiento de la planeación regional de desarrollo. Presidente Echeverría 1970 – 1976. establece la secretaria de la presidencia y el Proyecto Desarrollo Regional y urbano de México con la asistencia técnica de los Programas de Naciones Unidas para el Desarrollo, cuyo propósito era formular una política regional de desarrollo. Socios mexicanos Leopoldo Solís y David Ibarra 1974.Se establece en el seno de la secretaria de la presidencia la dirección general de desarrollo regional con el encargo de impulsar esta nueva forma de planeación en el país, entonces a cargo del Ing. Jaime Luna Traill y en la Sub, G. Bosco Muro del equipo de Leopoldo Solís.

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Luís Echeverría Álvarez, presidente de México desde 1970 hasta 1976, comprometió su gestión con la integración de su país en la comunidad internacional. Muestra de sus intenciones es este discurso por él pronunciado ante la Organización de las Naciones Unidas (ONU), de marcado carácter

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d) Fraccionamiento del concepto integral (JLP) (1976 – 1982)

En el sexenio de López Portillo este concepto de planeación regional del desarrollo se desmembró en:  

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Una planeación territorial incorporada a la SAHOP Una planeación regional fundada en la operación de los Convenios Únicos de Cooperación con los gobiernos estatales desde la SSP. Y Varios programas estratégicos con orientación regional, manejados desde sendas coordinaciones de la Presidencia de la República –puertos industriales, SAM COPLAMAR

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José López Portillo (1920-2004), político mexicano, presidente de la República (1976-1982). Como secretario de Hacienda y Crédito Público (1973-1975) del gobierno presidido por Luis Echeverría Álvarez, reformó la estructura tributaria de México, incrementando sustancialmente los ingresos del gobierno. Designado sucesor de Echeverría por el Partido Revolucionario Institucional (PRI), fue elegido presidente de la República en 1976. Su administración estuvo marcada por sus esfuerzos para aprovechar los inmensos recursos petroleros de México y por lograr una mayor independencia económica respecto de Estados Unidos. Promovió la denominada Alianza para la Producción, promulgó una ley de amnistía política, y en el campo de las relaciones internacionales restableció relaciones diplomáticas con España, convocó una importante reunión Norte-Sur y propuso en la Organización de Naciones Unidas (ONU) un Plan Mundial de Recursos Energéticos. También introdujo importantes cambios en la Cámara de Diputados, al incrementar el número de miembros a 400, teniendo en cuenta que al menos 100 de ellos deberían ser miembros de partidos de la oposición. De este modo, logró que pudieran ser oídas las demandas de los partidos más pequeños y no sólo las del PRI, que había dominado la vida política de México desde 1929. Sin embargo, en 1982, su gobierno perdió prestigio, debido a la corrupción y a la enorme deuda exterior, contraída por los fuertes préstamos internacionales. Algunas de sus últimas medidas fueron la devaluación del peso y la nacionalización temporal de la banca privada.

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José López Portillo falleció el 17 de febrero de 2004 en la ciudad de México.

e) Un regreso abortado (MMH) (1982 – 1988) Los instrumentos especiales creados por la administración de JLP fueron desmantelados al inicio de la administración de MMH. Se preparó una política de desconcentración geográfica de la economía y la población fue abandonada

Durante el gobierno de José López Portillo (1979-1981) ocupó la secretaría (ministerio) de Programación y Presupuesto. En 1981 fue nombrado

candidato del Partido Revolucionario Institucional (PRI), y elegido presidente en 1982 en las elecciones generales del 4 de julio. Durante su mandato tuvo que afrontar las dificultades económicas, renegociando la deuda externa y aplicando un plan de austeridad en el gasto y de lucha contra la corrupción en los cargos públicos. En 1984 visitó varios países latinoamericanos, proponiendo la unidad de criterios para la cooperación económica y la renegociación de la deuda externa. Sus tesis fueron expuestas ante el Grupo de Contadora, y provocaron el recelo de Estados Unidos. En 1988 fue sustituido por Carlos Salinas de Gortari, de su mismo partido.

f) Desmantelamiento de las instituciones de Planeación regional (CSG) (1988-1994) Verdadero desmantelamiento de las instituciones de la planeación regional en el marco de un proyecto de gobierno con una vertiente orientada a la reforma económica y al libre mercado; y otra a generar soluciones transitorias a la pobreza como contrapeso de dichas reformas. Desaparición de SSP instancia globalizadora del gasto federal y la sectorización de los programas regionales en la SEDUE, rebautizada como SEDESOL. Las políticas publicas establecidas por el gobierno federal penetran hacia los estados, municipios y comunidades. Cada institución federal es dueña absoluta de sus programas. En todos los países, la planeacion regional fue afectada por la crisis económica, la liberalización y la internacionalización de las economías nacionales los desarrollados en los 70’s y los subdes, en los 80’s. la mayoría de los países los gobiernos buscaron adaptar la planeacion regional y ordenamiento territorial a las nuevas condiciones. En México fue diferente. El gobierno de salinas destruyó materialmente las instituciones de planeacion regional.

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Carlos Salinas de Gortari, presidente de México desde 1988 hasta 1994, reformó los métodos electorales del Partido Revolucionario Institucional (PRI), y mejoró la situación de la economía mexicana. Negoció con Estados Unidos y Canadá el Tratado de Libre Comercio Norteamericano (TLC o NAFTA). Tres meses después del final de su mandato, Salinas abandonó México tras la detención de su hermano Raúl.

2.- Algunas referencias internacionales a) El caso de Francia Los geógrafos y los economistas Propiciar un equilibrio regional de las actividades DATAR (de la Delegation ‘a I’Aménagement du Territoireet ‘a I’Action Regionale)

b) En el caso de Alemania Una rasgo distintivo del federalismo alemn es que loas soluciones a los problemas se generan en procesos de cooperación entre los distintos niveles de gobierno La planeación macro-regional en alemania es una responsabilidad compartida por el Gobierno Federal, a través del Ministerio de Planeación Regional, Construcción y Desarrollo Urbano y la Conferencia de Ministros de Planeacion Regional de los Lander

c) Un panorama mas general : la conferencia de la OCDE sobre planeacion espacial. 1999. Conferencia internacional organizada por la OCDE “Hacia un nuevo papel de la planeacion espacial” Las principales tendencias del cambio en los sistemas de planeacion territorial serían: Una referencia creciente al desarrollo sustentable como un principio organizador El regreso a visiones estratégicas e integrales que permitan articular políticas y acciones sectoriales. La prioridad asignada a la integración de las políticas de corte territorial, regional, urbana y rural. La adecuación de las funciones de los distintos niveles de planeación a la luz de la descentralización y del principio de subsidiariedad. Un nuevo énfasis en ele asociacionismo entre órdenes de gobierno y y grupos económicos sociales. La creciente importancia de las relaciones horizontales entre regiones y ciudades.

Se desprende de esta conferencia un creciente consenso en torno a los elementos constitutivos de los sistemas nacionales de la planeación territorial a saber: 

Una política de desarrollo

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Una política regional nacional

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Políticas regionales

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Planes locales de ordenamiento territorial

d) El tema regional/territorial en la OCDE La estructura administrativa de la OCDE ha experimentado una evolución en dos ejes principales: Por una parte se ha buscado articular áreas que se habían enfocado desde distintas partes de la organización a las distintas aproximaciones del enfoque territorial: lo urbano, lo rural, lo regional, lo territorial es decir se impulsó una evolución a la política regional/territorial. Por la otra, la tendencia mas reciente se ha buscado articular los temas territoriales con los de gobernabilidad.

e) Apreciaciones de conjunto A nivel internacional, la política regional constituye una aproximación importante y vigente a la formulación de políticas públicas. Ha sido afectada por los cambios en los 80’s, la crisis, la internacionalización o globalización de las economías, la descentralización. Sin embargo los países no lo han desechado sino adecuado a estas nuevas condiciones.

3.- Elementos de continuidad, cambio y viabilidad de a planeación regional del desarrollo de México. Lo regional como opuesto a lo sectorial. Enfoque y nivel regional Los rasgos del enfoque regional son la integralidad, la intersectorialidad, la consideración explicita del territorio, la expresión y la articulación territorial de las políticas sectoriales. El enfoque regional se caracteriza por una aproximación integral basada en los conceptos y métodos de la historia y la geografía económica. No debería haber múltiples estrategias sino una estrategia, de desarrollo de una región. Las estrategias regionales requieren de esquemas de acción multisectoriales basados en una institución única con capacidad de ejecución o bien en instrumentos de coordinación de políticas u acciones sectoriales. Niveles territoriales de la planeacion regional. Complejidad inherente a la planeacion regional del desarrollo.

b. Elementos de cambio de la política regional en México • Importancia de la acción regional conjunta. • Un nuevo papel de la planeación regional • Cambios en función de la experiencia de la planeacion

c. Elementos de pertinencia, viabilidad y eficacia de la política regional en el nuevo contexto internacional y nacional El principio de éxito de la coordinación intersectorial federal no radica en una instancia federal poderosa sino en la formación de un punto de vista común de os gobiernos de los estados que permitan una coordinación/negociación en condiciones de fuerza con las condiciones federales.

4.- la planeacion regional del desarrollo frente a un nuevo contexto internacional y nacional Preservación Ambiental Y desarrollo sustentable

Liberalización Económica y globalización

Cambio territorial

Desarrollo Económico regional

Acción regional

Inclusión Social.

Planeacion Regional y Ordenamiento Del territorio