Power Point Olivier Dedieu Les Collectivités Territoriales

Décentralisation et  Action  publique  territoriale Etat des lieux et perspectives



Une armature institutionnelle en débat  Le nombre d’échelons territoriaux  Les attributions de compétences  Les capacités financières et le système  fiscal



Les choix historiques en débat :



 L’impossible réforme communale La permanence de l’échelon  départemental La difficile émergence de la région Une intercommunalité en question

  

LES PROPOSITIONS DE LA  COMMISSION BALLADUR 

Pas de suppression autoritaire d’échelons territoriaux  



Seulement des incitations à fusionner CG et CR pour les  territoires qui le souhaitent Projet maintenu de collectivité unique dans les DOM

Le constat de la difficulté à supprimer communes et  départements

La question communale 

 

Echec historique de l’Etat à imposer la  fusion communale (loi 1971 avortée,  silence des lois de décentralisation) Un échelon  qui reste problématique La forte légitimité de l’espace communal Liée à ses missions de proximité  Liée à son historicité  Liée à sa légitimité politique, nota. celle du  maire 

Pays

Evol. 1950-2007 (%)

Allemagne

Nombre communes 8 414

Autriche

2 357

- 42 %

Belgique

596

- 75 %

Bulgarie

264

- 81 %

Danemark

277

- 80 %

Espagne

8 111

- 12 %

Finlande

416

- 24 %

France

36 783

- 5%

Hongrie

3 175

+5%

Italie

8 101

+4%

Norvège

431

- 42 %

Rep Tchèque

6 244

- 46 %

R Uni

238

- 79 %

Suède

290

- 87 %

- 41 %

La question départementale 







Une institution fondamentalement  légitime auprès des maires ruraux Une collectivité caractérisée par sa  stabilité politique Une capacité budgétaire plus de 2 fois  supérieure aux régions Une institution qui bénéficie du retrait de  l’Etat

La question régionale 

Une institution faible budgétairement et  normativement



Une instabilité politique structurelle



Une lisibilité en débat

La question intercommunale 

Un bilan  nuancé :   



Des périmètres peu adaptés Des logiques de transfert parfois contestables Des économies d’échelle limitées

Une intégration de plus en plus poussée :   

Des transferts de plus en plus importants Une légitimité variable mais en progression Une appropriation grandissante

Une proposition : renforcer la  légitimité des régions et EPCI 

Transformation des EPCI les plus intégrées en  collectivités : les Métropoles 

 

Les 12 premières CU et CA deviennent Métropoles : élections  au SU, compétences de droit commun des communes et des  départements, fiscalité propre

Rationaliser les EPCI Transformation des des règles électorales pour les CG et   CR : les conseillers territoriaux 

Election des conseillers dans des circ. Infra­départementales sur  des listes regroupant élus des régions et des départements.

La comparaison européenne 

Développement de l’échelon régional : 



Renforcement de l’échelon régional : 



Crée ex nilho dans certains pays : Danemark, Pologne,  Suède, R­Uni… Belgique, Finlande, …

Un pouvoir régional en débat : 

D’un côté développement dans l’UE d’Etats fédéraux et  régionalisés, mais la maj des pays européens restent des états  unitaires décentralisés.

n

Mod•les Žtatiques en EuropeÊ:

Etat rŽgional

Etat fŽdŽral

Etat dŽcentralisŽ

Statut des CT

Autonomies politiques DiffŽrenciations rŽgionales

Co-souverainetŽ Autonomie Auto-organisation administrative, DiffŽrenciations administrative territoriales

Rapport local/national

SubsidiaritŽ SubsidiaritŽ administrative et / administrative et ou politique politique

SubsidiaritŽ administrative

RŽpartition des compŽtences

Pcpalement constitutionnelle

Constitutionnelle

Pcpalement lŽgislative

Pays concernŽs

Espagne, Italie

Allemagne, Autriche, Belgique

Tous les autres

Les Žchelons territoriaux en Europe NUTS

Nombre de pays

3

13

2

8

1

6

La problématique des  compétences 

Deux types de compétences existent : 

Les compétences attribuées par la loi



Les actions relevant de la clause générale de  compétence

Constats 



Forte mobilisation de la clause générale de  compétence pour justifier de nouvelles  actions locales Concurrence entre collectivités sur les  domaines les plus stratégiques ou les plus  « rentables politiquement »

Propositions     

Limiter la clause générale de compétence à la  seule commune Redéfinir les attributions de compétence Favoriser la subsidiarité Donner une valeur juridique à la notion de  collectivité chef de file La région devient l’échelon de référence des politiques de développement, l’intercommunalité l’échelon des services à la population.

La problématique financière 

Un système de plus en plus tendu  financièrement



Un système fiscal obsolète

Dépenses des CT 210 milliards (20% de la dépense et de leurs publique) groupements Dotations Etat 65 milliards Fiscalité locale Autres (emprunt, revenus, aux cofinancements)

100 milliards 45 Milliards

Sources

: DGCL, 2008

Propositions 

Réévaluer les bases foncières qui datent de  1970 et 1961 



Compenser la disparition de la Taxe  Professionnelle par un autre impôt à  destination des entreprises

Pour conclure… provisoirement 



Le rapport de la commission Balladur  constitue uniquement un canevas sur  lequel Etat et associations de collectivités  vont discuter un projet de loi qui doit  aboutir à l’automne. Personne n’a intérêt à garder la situation  figée… mais l’Etat ne pourra pas passer ce  type de réforme en force.

Les textes déposés au  Parlement 



  

­ Projet de loi du 21 octobre 2009 relatif à l’élection des ­  conseillers communautaires et au renforcement de la démocratie locale ­ Projet de loi organisant la concomitance des ­  renouvellements des conseils généraux et des conseils régionaux ­ Projet de loi organique relatif à l’élection des membres ­  des conseils des collectivités territoriales et des EPCI ­ Projet de loi de réforme des collectivités territoriales ­  - Loi de finance 2010

Les lois à venir 

Projet de loi sur la répartition des  compétences



Projet de loi sur la fiscalité locale

Les dispositions en débat (projets de loi du 21/10/09)   





Création  des conseillers territoriaux : ­ Remplace les conseillers généraux et  régionaux. Siègent dans les 2 assemblées ­ Sont élus pour 6 ans, renouvellement  intégral ­ 80 % élus au scrutin majoritaire, 20 %  élus au scrutin proportionnel



Scrutin majoritaire : Election sur la base du  canton. Le scrutin est à un tour. Les cantons sont  redécoupés sans consultation du CG et  respectent les limites des circ. Législatives.. Sf  exception.



Scrutin proportionnel : Les scores des candidats  non élus au scrutin majoritaire sont agglomérés à  des listes départementales auxquels ils sont  rattachés et répartis à la proportionnelle.  Condition : score sup. à 5%, liste dans l’ensemble  de la région.

Election directe des conseillers  communautaires Communes de moins de 500 hab : Elus communautaires choisis dans l’ordre du tableau  (maire, 1er adjt, etc..) 

Communes de de 500 hab et + : Dipositif loi PLM : Fléchage des candidats dans l’ordre  de la liste aux élections municipales. De plus,  répartition des sièges à la proportionnelle. 

Extension des droits des élus       

Congés électif dès 500 hab. Allocation de fin de mandat dès 1000 hab. Extension du droit à formation des élus. Renforcement des inéligibilités des fonctionnaires  territoriaux. Conseiller territorial payé 20% de plus qu’un Cons.  Régional actuel. Pas plus d’un mandat suppl. pour un Cons. Territ.  Seuil du cumul 3500 hab. Dans les EPCI, limite de 20 % de vice­pdts

Répartition des sièges dans les  EPCI  



Chaque commune a au moins un siège Le nombre total d’élus fonction de la  population Une commune ne peut avoir plus de 50 %  des sièges 

Les métropoles     

EPCI dans les territoires de plus de 450 000 hab. Création possible par décret. Périmètre défini  par le préfet. Création ex nilho ou transformation d’un EPCI  préexistant. Initiative : 3/4 des CM rep. 50% de la population  ou l’inverse Délibération de l’EPCI dans les mêmes  conditions de maj.

Compétences des métropoles   

Celles d’une CU, pas d’intérêt  communautaire. Transfert de compétences du CG :  transport scolaire, RD Transferts facultatifs : collèges, social,  lycées, dév éco. En absence d’accord,  transfert minimal du dév éco. Possibilité  de transferts des grds équipements et  infras de l’Etat.

Finances de la métropole 





La métropole récupère les 4 taxes. Lisage  des taux communaux. DGF d’une CU, dotations de  compensation et forfaitaire des communes Reversement d’une Attribution aux  communes

Pôles métropolitains 





EP crée entre EPCI à fiscalité propre pour  des actions en mat. De dév éco, éducatif,  écologique, transports, aménagement  espace…  Condition : + de 450 000 hab, un EPCI de  plus de 200 000 hab. Quasiment un syndicat mixte

Communes nouvelles

Nouveau système de fusion communale  Initiative :  ­ Préfet ­ Ensemble des communes ­ 2/3 des CM repr 2/3 de la population d’un  même EPCI ­ L’EPCI avec les conditions de la double maj des  2/3 ­ Sans unanimité, référendum. Seule la commune nouvelle est une CT. Les  anciennes communes peuvent devenir des  communes déléguées. 

Départements et régions 



 

Sur la base du volontariat, regroupement  possible mais accord du Gvt nécessaire (D en  CE), svt les cas réferendum obligatoire ou non) Spécialisation des compétences du département  et de la région sauf Int local et absence de  législation. Si except, partage de compétences, loi désigne  un chef de file. Limitation des financements croisées. Part  significative du fi à la charge du M. d’ouvrage

Développement de  l’intercommunalité

Couverture intégrale du territoire pour  2014 (2500 communes sans EPCI)  Rationalisation des périmètres (fin des discontinuités territoriales,  suppression des pays, toilettage des EPCI  et synd de communes, pas d’EPCI inf à  5000 hab, évaluation des synd de  communes et synd mixtes)  Approfondissement de l’interco. 

EPCI / SDCI  



 

Refonte des CDCI : 40 % de communes, 40 % EPCI et synd mixtes,  15 % CG, 5% CR. Schéma départemental de coop. Interco avant le  31/12/2011 Pouvoirs accrus du préfet entre 2012 et 2014 Facilitation des modalités de fusion d’EPCI,  transfert automatique d’une commune, toute  compétence communale peut devenir interco.

Calendrier

2012  Selon le schéma, le préfet peut initier création,  fusion, modif de périmètres. Accord nécessaire  de 50 % des CM = 50 % de la population  2013 Après avis de la CDCI et prise en compte de ses  amendements aux 2/3, préfet décide création,  fusion, modif des périmètres.  2014 Préfet intègre d’office les communes isolées. 

Renforcement de  l’intercommunalité 







Transfert des pouvoirs de police spéciale  si transfert de compétence Transfert à la majorité simple des  communes et de la population Intérêt communautaire à la majorité  simple Possibilité, hors transfert, de créer des  services communs