Nota Fund Amen Tare P Bacau

Ex.nr_ Nr.C/54853 din 15.10.2009 NOTĂ DE JUSTIFICARE Urmare a Deciziei A.N.P. nr.430/02.06.2009 privind reprofilarea unităţilor penitenciare, Penitenciarul Bacău a fost transformat in unitate de deţinere cu profil inchis. In urma Planului comun de masuri privind prezentarea persoanelor private de libertate din Penitenciarele Iaşi, Bacău, Botoşani, Vaslui, Focşani, la organele judiciare din raza de competenta, Penitenciarul Bacău a devenit nod de tranzit, tranzitându-se saptămânal cu aproximaţie 65- 70 ppl. Aceste persoane private de libertate sunt cazate potrivit dispoziţiilor Deciziei A.N.P. Nr. 430/02.06.2009 si prezentate la organele judiciare din raza de competenta. Astfel lunar se realizează un rulaj de aproximativ 1070 de persoane private de libertate. Activităţile zilnice precum si supravegherea sunt asigurate de 4 schimburi, având 49 de agenţi repartizaţi . Datorita faptului ca persoanele private de libertate sunt repartizate respectând criteriile de separaţiune, precum si a diversităţii categoriilor si regimurilor persoanelor private de libertate, pentru realizarea supravegherii si desfăşurării activităţilor zilnice este necesar un număr mult mai mare de agenţi supraveghetori, atât pentru activitatea de supraveghere cat si pentru cea de însoţire la activităţi si supraveghere la curţile de plimbare, prezentarea la cabinetul medical, etc., respectându-se proporţia de un agent la 3 ppl. stabilita prin art. 196 din Hotarârea

Nr. 1897 din 21 decembrie 2006 pentru

aprobarea Regulamentului de aplicare a Legii nr. 275/2006 privind executarea pedepselor şi a măsurilor dispuse de organele judiciare în cursul procesului penal. In ceea ce priveşte activitatea şefilor de secţie, facem precizarea ca din cele 5 funcţii existente, doar una singura este încadrata, activitatea desfăşurându-se cu ofiţeri din alte compartimente (şefi tura, lst, ofiţeri instructori, etc.) Potrivit ultimelor dispoziţii, in cazul prezentării la instanţele de judecata a persoanelor private de libertate condamnate la pedeapsa detenţiunii pe viata si a celor 1

clasificate in categoria celor cu grad sporit de risc, este necesara repartizarea in escorta a mai multor agenţi, precum si a unui ofiţer, pentru fiecare instanţa in parte. Datorita numărului destul de mare al instanţelor ce sunt deservite de unitatea noastră, exista situaţii in care este obligatorie prezenta a 2 sau 3 ofiţeri la escorta si suplimentarea cu agenţi a doua sau trei escorte, fiind astfel necesar un număr mare de agenţi si ofiţeri. Referitor la activitatea desfăşurată de către grupa de intervenţie, consideram necesara menţinerea in totalitate a celor 20 de funcţii precum si a funcţiei de ofiţer principal grupa de intervenţie, motivata astfel: •

potrivit dispoziţiilor legale in vigoare, este necesara prezenta membrilor grupei de intervenţie in cazul prezentării la instanţele de judecata a persoanelor private de libertate clasificate in categoria celor cu grad sporit de risc, a celor condamnate la pedeapsa detenţiunii pe viata si a celor cunoscuţi ca facând parte din lumea interlopa.

•

prezenta membrilor grupei de intervenţie este necesara zilnic la desfaşurarea activităţilor specifice cu persoanele private de libertate clasificate in categoria celor cu grad sporit de risc, a celor condamnate la pedeapsa detenţiunii pe viata, precum si pentru intervenţia prompta si eficienta pentru stoparea acţiunilor persoanelor private de libertate, ce au ca scop eludarea prevederilor legale si a regimului de detenţie. Referitor la activitatea desfăşurată la sectorul de acordare a dreptului la pachet,

vizita, corespondenta, telefon, facem următoarele precizări: •

pentru respectarea prevederilor legale referitoare la modul si condiţiile de acordare a drepturilor la pachet, vizita, corespondenta, cumpăraturi persoanelor private de libertate, precum si cele referitoare la programul de lucru de la acest sector, s-a stabilit ca la acest compartiment sa işi desfăşoare activitatea un număr de 10 agenţi , cu respectarea programului de lucru de la 07.30 – 19.30, fiecare schimb având repartizat un număr de 5 agenţi.

•

pentru desfăşurarea in condiţii optime a activităţii la acest sector sunt necesari un număr de cel puţin 9 agenţi pe fiecare schimb de lucru, repartizaţi astfel încât sa acopere toata aria de activităţi precum: înscrierea dreptului

la vizita si verificarea la

pachet

si

persoanelor vizitatoare, acordarea

efectuarea

controlului

bunurilor

primite,

supravegherea acordării dreptului la vizita fără dispozitiv de separare, introducerea datelor in aplicaţia informatizata de evidenta a p.p.l., înregistrarea si distribuirea corespondentei primita de p.p.l., acordarea 2

dreptului la cumpărături p.p.l., acordarea dreptului la telefoane, efectuarea controlului specific tuturor persoanelor vizitatoare si însoţirea p.p.l. la si de la sectorul de acordare a dreptului la pachet, vizita. •

este

necesara

prezenta

unui

agent

femeie,

pentru

asigurarea

desfăşurării optime a activităţilor specifice. •

toate aceste activităţi se desfăşoară in medie cu 4 agenţi pe fiecare schimb, acordându-se in acelaşi timp si concediile de odihna, recuperările orelor suplimentare, etc.

•

In medie pe luna se acorda aproximativ 700 vizite, 300 pachete, 750 cumpărături.

Pentru realizarea accesului in unitate si in sectorul de deţinere, este necesara prezenta a cel puţin 2 agenţi in fiecare post control (bărbat si femeie), astfel încât controlul de specialitate si accesul sa se efectueze potrivit normelor in vigoare. In prezent pentru accesul in unitate sunt planificaţi doar doi agenţi bărbaţi pe fiecare schimb, iar pe timpul zilei accesul se mai asigura de către un ofiţer femeie in perioadele aglomerate. Pentru paza perimetrului, potrivit adresei nr. 212405/29.03.2007, privind baza de calcul pentru stabilirea necesarului de posturi in sectorul operativ, este necesara planificarea a 4 agenţi si 2 schimbători pentru fiecare schimb in parte, lucru greu de pus in practica in condiţiile in care se acorda concedii de odihna, recuperarea orelor suplimentare cu timp liber, s.a. Având in vedere rigorile impuse de LEGE

Nr. 275 din 4 iulie 2006 privind

executarea pedepselor şi a măsurilor dispuse de organele judiciare în cursul procesului penal si de Hotarârea

Nr. 1897 din 21 decembrie 2006 pentru aprobarea

Regulamentului de aplicare a Legii nr. 275/2006 privind executarea pedepselor şi a măsurilor dispuse de organele judiciare în cursul procesului penal, precum si de dispoziţiile subsecvente, coroborate cu numărul de posturi vacante – 19 agenţi si 9 ofiţeri - , consideram ca nu se impune reducerea de funcţii si posturi din statul de organizare, pentru sectorul siguranţa deţinerii si regim penitenciar ci dimpotrivă suplimentarea numărului de funcţii alocate acestui sector, având în vedere şi faptul că, la ultima reorganizare a unităţii, toate celelalte sectoare au primit funcţii, exceptând sectorul siguranţa deţinerii, unde s-a considerat că se depăşea proporţia. Pornind de la valorile considerate optime pentru exercitarea în condiţii de performanţă a funcţiei asigurării siguranţei deţinerii şi regimului penitenciar ( 3 p.p.l. la un lucrător de penitenciar corespunzător funcţiei de siguranţă) situaţia actuală a sectorului siguranţa deţinerii şi regim penitenciar a Penitenciarului Bacău este următoarea: 3

A)

nr. p.p.l. – 1071 /

nr. personal prevăzut in sectorul siguranta 214 –

calculând proporţia vom obţine un lucrător la 5 p.p.l; B)

nr. p.p.l. - 1071/

nr. personal încadrat în sectorul siguranţa deţinerii

179- calculând proporţia vom obţine un lucrător la 6 p.p.l; C)

nr. p.p.l.

-

1071/

nr. personal prevăzut exclusiv cu atribuţii de

pază, supraveghere, escortare ( fără personalul cu funcţie de îndrumare, control – ofiţerii) 196 – calculând proporţia vom obţine un lucrător la 5,46 p.p.l. Pentru a atinge valoarea considerată optimă Penitenciarul Bacău ar trebui să aibă prevăzut în statul de organizare un număr de 357 funcţii doar pe domeniul siguranţei deţinerii, deci încă 143 de funcţii peste cele existente la momentul actual. Penitenciarul Bacău, deşi are capacitate legală de 892 locuri raportat la 6 mc de aer şi un număr de 1176 paturi instalate, acest indice a fost depăşit permanent prin numărul persoanelor private de libertate aflate în custodie în număr de 1004 ( la 01.01.2009), 1011 la 31.03.2009, 1034 la 01.05.2009, 1076 la 01.06.2009 , după care, la 15.06.2009 efectivul existent era de 988 , dată de referinţă a profilării Penitenciarului Bacău pe regimuri de executare, respectiv regim închis, regim deschis şi arestaţi preventiv. Efectivul persoanelor private de libertate nu este un efectiv constant, datorită faptului că unitatea deserveşte două judeţe – Bacău şi Neamţ, judeţe cu infracţionalitate mărită aşa cum reiese şi din decizia directorului Administraţiei Naţionale a Penitenciarelor nr. 323/12.02.2009 modificata prin 430 din 02. 06.2009 iar numărul intrărilor( nou depuşi 657, veniţi din transfer 1910) este mai mare faţă de numărul ieşirilor(punere în libertate 461, transfer 2130). Cu atât mai mult, în conformitate cu prevederile aceleiaşi decizii, Penitenciarul Bacău reprezintă nod tranzit pentru persoanele private de libertate aflate în custodia Penitenciarelor Iaşi, Botoşani, Vaslui şi Focşani, numărul acestora pe săptămână fiind de 65. Individualizarea regimului de executare a pedepselor privative de libertate al unei persoane condamnate nou depusă în penitenciar este o procedură de durată, întrucât judecata contestaţiei împotriva încheierii judecătorului delegat durează luni de zile, uneori depăşind chiar 1 an. În această situaţie, condamnaţii la pedepse privative de libertate nu pot fi transferaţi în vederea executării pedepsei la penitenciare de profil, ei fiind cazaţi tot în unitatea noastră până la definitivarea cauzei, ulterior până la primirea dispoziţiei de transfer de la Administraţia Naţională a Penitenciarelor pe secţia de observare-carantinare. La această dată numărul acestora se estimează la 92. Faptul că situaţia capacităţii de cazare se întocmeşte săptămânal şi se înaintează Administraţiei Naţionale a Penitenciarelor, evidenţiază clar că dinamica şi rulajul efectivelor poziţionează Penitenciarul Bacău pe locul 5-6 în rândul celorlalte unităţi de penitenciar. Văzând dispoziţiile din Regulamentul de aplicare a Legii nr. 275/2006 privind condiţiile de supraaglomerare şi raportat la efectivul zilnic al persoanelor private de libertate aflat în custodia unităţii noastre şi la capacitatea legală de 892 de locuri raportat la 6 mc aer, considerăm oportună încadrarea Penitenciarului Bacău în altă grilă faţă de cea actuală. (peste 1000) Totodată, schema de încadrare a biroului evidenţă a rămas identică cu cea din perioada aplicării Legii nr. 23/1969, respectiv 6+1, deşi din 18.10.2006 data intrării în vigoare a Legii nr. 275/2006, aceasta presupune un volum ridicat de muncă repartizat 4

pe fiecare lucrător în parte, activitate complexă determinată de noul cadru legislativ şi al dipoziţiilor în vigoare iar odata cu stabilirea tranzitului - fiind nod de tranzit ( Iasi, Botosani, Vaslui si Focsani) fiind miscari de ppl fara nici un control in aplicatie informatizata, necesita un volum suplimentar de munca; Activitatea de evidenţă a persoanelor private de libertate care reprezintă ansamblul operaţiunilor realizate pentru înregistrarea şi actualizarea datelor cu caracter personal necesară asigurării legalităţii deţinerii tuturor persoanelor private de libertate încarcerate, aplicării regimului executării pedepsei privative de libertate, se desfăşoară cu un număr redus de lucrători – 6, excluzând perioada efectuării concediilor de odihnă şi al zilelor recuperate ca urmare a serviciului efectuat la grupa de intervenţie. In strategia sistemului penitenciar 2009-2013 este evidentiat faptul ca domeniul reintegrarii sociale nu dispune de suficient personal pentru a creste calitatea lucrului cu persoanele private de libertate ,situatie resimtita acut in Penitenciarul Bacau , unde gradul de incadrare pe Serviciul de Educatie si Asistenţă Psihosociala este de 30%. In toate raportarile este evidentiat faptul ca penitenciarul are o pronuntata functie sociala,cu un rol deosebit in educatia si reintegrarea sociala a persoanelor care au de executat o pedeapsa privative de libertate. Acest rol devine vizibil in context social , avand in vedere ca unul din obiectivele Directiei de Reintegrare Sociala este acela de reducere a riscului de recidiva. Consideram extrem de important ca la stabilirea contactelor cu institutiile din comunitate sa se tină cont de necesitatea reprezentării instituţiei penitenciare prin intermediul functiei de director adjunct pe Educatie si Asistenţă Psihosociala in relatia cu institutiile guvernamentale si nonguvernamentale, si nu prin intermediul functiei de sef serviciu, eficienta colaborarii cu acestea fiind mult mai consistenta avand in vedere cadrul managerial si responsabilitatile care decurg din aceasta. Este evidenta necesitatea pastrarii functiilor de executie din cadrul Serviciului de Educatie si Asistenţă Psihosociala, fiind cunoscut faptul ca reintegrarea sociala “reprezinta pilonul de baza al asigurarii tranzitiei intre perioada de detentie si cea de reintegrare in viata comunitatii’. Penitenciarul Bacău are în custodie 3 categorii vulnerabile: minori, tineri (270), femei. Având în vedere faptul că ponderea ierarhică este de 2-11 în penitenciarele de minori si tineri, faptul că unitatea are în custodie toţi tinerii ce execută o pedeapsă privată de libertate din zona Moldovei precum şi importanţa funcţiei de reintegrare socială în cazul minorilor şi tinerilor care atrage implicit nevoia mai mare de specialişti, considerăm necesară păstrarea structurii actuale a serviciilor educaţie şi asistenţă psihosocială. Structura mozaicală a persoanelor private de libertate ce execută pedeapsa în penitenciarul Bacău, varietatea ariei de intervenţie psihosocială, mobilitatea şi responsabilitatea crescută a fiecărui lucrător din cadrul Serviciilor de educaţie şi asistenţă psihosocială ne obligă să solicităm păstrarea organigramei existente în cazul celor două servicii şi a funcţiei de director adjunct educaţie şi asistenţă psihosocială. Mentionam faptul ca in Penitenciarul Bacau exista un rulaj mediu lunar de aproximativ 1100 de persoane private de libertate de care se ocupa un numar de 4 educatori (din care unul este imputernicit prin Decizie a directorului Administratiei Nationale a Penitenciarelor sef serviciu), 2 psihologi, un preot si un agent tehnic. Statul de Organizare prevede in cadrul Serviciului de Educatie si Asistenţă Psihosociala urmatoarele : 2 servicii din care unul Serviciul de Educatie prevazut cu 9 educatori,un agent tehnic,un preot si 2 monitori sportiv si Serviciul de Asistenta Psihosociala cu 5 asistenti sociali si 5 psihologi. Avand in vedere ca in “Strategia sistemului penitenciar national 2009-2013” viziunea are drept filosofie respectul fata de dreptul persoanelor custodiate, 5

consideram o prioritate pastrarea schemei de organizare a structurii de educatie si asistenta psihosociala in forma actuala. Ca urmare a celor prezentate mai sus, propunem: A) Pastrarea funcţiei de director adjunct (educaţie şi asistenţă psihosocială) şi implicit a celor 2 funcţii de şef serviciu (1 educatie, 2 asistenta psihosociala), transformate din sef serviciu I în sef serviciu II. B) Luând în calcul disproporţia foarte mare dintre numărul de persoane private de libertate şi numărul de lucrători din sectorul siguranţa deţinerii, vă rugăm să analizaţi posibilitatea suplimentarii statului de organizare al penitenciarului Bacău cu un număr de 20 (douăzeci) de funcţii în sectorul siguranţa deţinerii şi regim penitenciar, după cum urmează: •

4 funcţii de agent operativ principal I (monitorizare video);

•

4 funcţii de agent operativ principal II (supraveghere pvc);

•

2 funcţii de agent operativ principal I (evidenţă şi organizarea muncii);

•

6 funcţii de agent operativ principal I (supraveghere);

•

4 funcţii de agent escortă I.

C) Totodată considerăm că, pe lângă oportunitatea analizării ideii de suplimentare a statului de organizare cu încă 20 de funcţii, se impune păstrarea numărului actual de funcţii al Penitenciarului Bacău – respectiv 341( anumite funcţii vacante au fost redistribuite către alte sectoare, unele funcţii ocupate au fost transformate în alte funcţii echivalente, toate operaţiunile fiind făcute în contextul reechilibrării şi reaşezării schemei de organizare a penitenciarului Bacău). Cu stimă, Comisar de penitenciare Claudiu – Florinel MARGASOIU DIRECTOR PENITENCIARUL BACAU

6