Nota Fund Amen Tare P Braila

FUNDAMENTAREA REORGANIZĂRII PENITENCIARULUI BRĂILA

Str. Carantina nr. 4 bis, Brăila, România [email protected]

1

PREZENTARE

Documentele utilizate în elaborarea prezentei analize a modului de organizare a unităţilor penitenciare sunt: actele normative care reglementează organizarea şi funcţionarea sistemului administraţiei penitenciare, regulamentul de organizare şi funcţionare al Administraţiei Naţionale a Penitenciarelor, organigrama Administraţiei Naţionale a Penitenciarelor, organigramele unităţilor penitenciare, statele de funcţii, fişele posturilor, situaţiile statistice privind efectivele de deţinuţi, alte date primite din unităţi. Baza legală avută în vedere elaborarea prezentei propuneri de reorganizare cuprinde: H.G. nr. 1849/28.10.2004 privind organizarea, funcţionarea şi atribuţiile Administraţiei Naţionale a Penitenciarelor; Legea nr. 293/2004 privind Statutul funcţionarilor publici cu statut special din Administraţia Naţională a Penitenciarelor, modificată şi republicată; Ord. M.J. nr. 2790/C/08.10.2004 privind Competenţele de gestiune a resurselor umane ale ministrului justiţiei, directorului general al Administraţiei Naţionale a Penitenciarelor şi directorilor unităţilor subordonate; O.U.G. nr. 229/30.12.2008 privind măsuri pentru reducerea unor cheltuieli la nivelul administraţiei publice. La elaborarea propunerii privind proiectul organigramei şi statului de organizare, s-a urmărit încadrarea în numărul 276 de posturi necesare bunei desfăşurări a activităţilor în toate sectoarele şi compartimentele unităţii, ţinându-se cont de: − capacitatea legală de cazare a unităţii; − regimul de executare a pedepsei privative de libertate, respectiv deschis şi semideschis; − numărul minim de funcţii pe sectoare şi compartimente de activitate - conform precizărilor primite; − volumul de activităţi/misiuni, având în vedere: pază perimetru şi realizarea accesului, executarea misiunilor în afara locului de deţinere, supravegherea persoanelor private de libertate în interiorul locului de deţinere, dispecerat şi monitorizare video, acordare drepturi PVC, evidenţă şi organizarea muncii, volumul de activităţi din punctul de primire a persoanelor private de libertate, asigurarea drepturilor de hrănire, echipament, asistenţă medicală, activitatea desfăşurată la centrala termică, mărimea parcului auto, asigurarea în condiţii de legalitate a operaţiunilor financiar contabile şi de achiziţii, gestionarea bunurilor materiale şi gospodărirea unităţii, volumul lucrărilor de întreţinere şi reparaţii curente, numărul de contracte şi veniturile realizate, numărul operaţiunilor supuse vizei CFP, volumul activităţilor desfăşurate în gospodăria agrozootehnică, amplitudinea programelor educative, activitatea de şcolarizare, activitatea de pregătire profesională şi formare a unor deprinderi sociale, programele de reabilitare desfăşurate şi de asistenţă psihosocială, numărul persoanelor private de libertate pentru care se asigură asistenţă medicală primară şi stomatologică, numărul bolnavilor cronici, număr persoane private de libertate cu antecedente de consum de droguri, programe de sănătate derulate, asigurarea asistenţei medicale permanente, activitatea de asigurare a drepturilor de personal pentru întreg efectivul unităţii, activitatea de gestionare a datelor personalului, activitatea de formare profesională, gestionarea declaraţiilor de avere sau alte activităţi care au impact asupra structurii organizatorice sau dimensiunii acesteia. Proiectul de organigramă a fost elaborat după discuţiile purtate în cadrul consiliului de conducere al unităţii, cu consultarea organizaţiei sindicale.

2

DESCRIEREA SITUAŢIEI ACTUALE Din punct de vedere organizaţional, Penitenciarul Brăila se prezintă astfel: - funcţia de siguranţă, pază şi escortare; - funcţia de reintegrare socială; - funcţia de asistenţă medicală. - funcţia de resurse umane; - funcţia economico-administrativă; - funcţia de prevenire a criminalităţii şi corupţiei în mediul penitenciar; Organismele manageriale ale unităţii: - Directorul penitenciarului – conduce subdiviziunile organizatorice din unităţii. - Directorii adjuncţi – conduc subunităţile penitenciarului. - Consiliul de conducere al unităţii - organ consultativ în stabilirea măsurilor de îmbunătăţire a activităţii, având ca membri titulari directorul de unitate, directorii adjuncţi, şefii de compartimente subordonaţi directorului. Consiliul de conducere se întruneşte bilunar sau ori de câte ori este nevoie, la solicitarea oricărui membru, pentru dezbaterea unor probleme privind activitatea unităţii. Structura operaţională La nivelul unităţii distingem următoarele compartimente: a) Compartimentul juridic. b) Compartimentul secretariat. c) Compartimentul Informaţii clasificate. d) Compartiment Management Situaţii de Urgenţă. e) Compartimentul Informatică. f) Biroul Resurse Umane şi formare profesională. g) Compartimentul Prevenirea criminalităţii în mediul penitenciar. h) Cabinet medical. j) Sectorul Siguranţa Deţinerii şi Regim Penitenciar: Şef tură; Sef secţie deţinere exterioară II; Serviciul Regim penitenciar; Serviciul Siguranţă penitenciară; Birou Evidenţă P.P.L. şi organizarea muncii. k) Sectorul Educaţie şi Asistenţă psihosocială: Birou Educaţie; Birou Asistenţă psihosocială. l) Sectorul Economico-Administrativ: Serviciul Logistică; Serviciul Financiar-contabilitate. Structura organizaţională - comandă 3; - juridic 1; - secretariat 4; - informaţii clasificate 1; - managementul situaţiilor de urgenţă 2; - informatică 3; - prevenirea criminalităţii în mediul penitenciar 2; - resurse umane şi formare profesională 6;

3

- medical 13; - şef tură 4; - secţie exterioară 6; - regim penitenciar 66; - siguranţă penitenciară 90; - evidenţă p.p.l. şi organizarea muncii 8; - asistenţă psihosocială 8; - educaţie 12; - logistică 37; - financiar 10; Capacitatea de cazare În ceea ce priveşte capacitatea de cazare, Penitenciarul Brăila are o capacitate de cazare 635 locuri. Potrivit Legii nr. 275/2006 privind executarea pedepselor şi a măsurilor dispuse de organele judiciare în cursul procesului penal, regimul de executare a pedepselor privative de libertate este semideschis şi deschis

Aspecte avute în vedere la înfiinţarea / desfiinţarea unor funcţii din cadrul Penitenciarului Brăila 1. Susţinerea modului de reorganizare a compartimentului Secretariat: Propunem înfiinţarea unei noi funcţii de agent secretariat, având în vedere volumul activităţilor desfăşurate în compartiment, precum şi recomandările controlului de fond din mai 2009, de creare in cadrul compartimentului secretariat, a unui post de agent secretariat care să desfăşoare şi activităţi specifice compartimentului arhivă. 2. Susţinerea modului de reorganizare a compartimentului Managementul Situaţiilor de Urgenţă. Propunerea de analizare a redimensionării compartimentului Managementul Situaţiilor de Urgenţă s-a făcut în conformitate cu precizările din fişele posturilor care prevăd studii de specialitate diferite pentru cele două specialităţi. 3. Susţinerea modului de reorganizare a compartimentului IT şi Comunicaţii din Penitenciarul Brăila: Propunerile de analizare a redimensionării compartimentului IT&C din Penitenciarul Brăila să nu depindă exclusiv de parametrii nr. de deţinuţi şi tipul unităţii, ci de amploarea activităţilor specifice acestor sectoare si a numărului echipamentelor IT şi prin urmare propunem varianta de mai jos: - nr. posturi: 1 ofiţer; 2 agenţi. Detalii posturi: - 1 specialist IT - ofiţer - coordonează şi gestionează activitatea şi securitatea IT&C din unitate; - 1 specialist IT - agent - administrare, întreţinere, mentenanţă şi intervenţii echipamente hardware şi reţea locală; - 1 specialist IT - agent - întreţinere, administrare şi intervenţii sisteme de operare şi aplicaţii generale sau specifice sistemului penitenciar. Menţionăm că propunerea de a mării schema cu un agent specialist IT care să se ocupe de întreţinere, intervenţie sistemul supraveghere video şi sistem comunicaţii şi acces pentru personal şi deţinuţi a fost respinsă deoarece firma ce va câştiga licitaţia pentru cele menţiona v-a asigura şi mentenanţa acestora (garanţie şi postgaranţie) - precizare făcută de directorul adj. DEA. Solicitările privind propunerile pentru noile structuri organizatorice ale sectorului IT&C au fost fundamentate ţinând cont de:

4

•

• • • •

dimensiunea parcului de echipamente existent în unitate(dacă în anul 2003 exista un număr de 1 server, 20 staţii de lucru şi aproximativ 5 imprimante începând cu 2007 existentul este de 7 servere, 97 staţii de lucru, 21 imprimante, iar numărul de cadre din compartimentul IT a rămas acelaşi) întinderea în spaţiu a reţelelor locale de calculatoare, de supraveghere video, control-acces şi de comunicaţii. numărul de utilizatori de calculatoare, echipamente de comunicaţii şi aplicaţii la nivelul fiecărei unităţi, reieşit din numărul de lucrători. mărimea bazelor de date şi volumul activităţilor permanente desfăşurate, reieşite din numărul de persoane private de libertate din cadrul unităţii. propunerea auditorilor pe linie de informatică care a avut loc la începutul anului 2009.

4. Susţinerea modului de reorganizare a biroului R.U.F.P. Propunerile de analizare a redimensionării biroului R.U.F.P. s-au făcut în conformitate cu volumul de sarcini şi de activităţi specifice biroului, astfel: - 1 sef birou – organizează, coordonează, controlează şi îndrumă activitatea de gestiune şi evidenţă personal, formare profesională, consiliere psihologică pentru personal, precum şi activitatea pe linie de mobilizare; - 1 ofiţer formare profesională – coordonează activitatea de pregătire continuă a personalului unităţii, ţine evidenţa perfecţionării proprii a personalului prin cursuri, coordonează activitatea de pregătire profesională a personalului debutant, a studenţilor şi elevilor de la S.N.P.A.P. Tg. Ocna; - 1 ofiţer psiholog – activităţi de selecţie psihologică, consiliere psihologică a personalului, precum şi efectuarea evaluărilor psihologice periodice; - 1 agent gestiune personal – organizarea concursurilor (încadrări, recrutări candidaţi şcoli), promovări, încetarea raporturilor de serviciu, arhivarea documentelor compartimentului, soluţionarea petiţiilor şi cererilor adresate compartimentului; - 2 agenţi evidenţă personal – întocmirea şi actualizarea documentelor de evidenţă a personalului, emiterea deciziilor cu privire încadrări, promovări, încetarea raporturilor de serviciu, acordarea drepturilor salariale, precum şi de coordonare şi monitorizare a activităţilor sportive desfăşurate cu personalul unităţii. 5. Susţinerea modului de reorganizare a Cabinetului medical Propunem înfiinţarea funcţiei de asistent medical principal I (igienist), cu sarcini specifice pe linia asigurării stării de igienă (dezinfecţii, dezinsecţii şi deratizare) a tuturor încăperilor din unitate. 6. Susţinerea modului de reorganizare a sectorului Siguranţa Deţinerii şi Regim Penitenciar

a) In cadrul serviciului siguranţa detinerii, solicităm 4 ofiteri ( 1 sef serviciu siguranta detinerii si 3 ofiteri instructori) si 86 agenti distribuiti astfel: - pentru accesul in penitenciar (P.C.1 si P.C.2) = 10 agenti; -dispecerat = 4 agenti; -supraveghere monitoare = 4 agenti; -sefi schimb = 4 agenti; -paza perimetru ( 6 posturi de paza) =34 agenti(in prezent 3 posturi de paza sunt asigurate cu agenti si 3 cu detinuti regim deschis. In viitor, prin extinderea sistemului de supraveghere si instalarea altor dispozitive ajutatoare pazei,consideram ca numarul de posturi de paza se va reduce si astfel numarul de agenti paza sa scada).

5

Pentru escortare la organele judiciare, policlinici, puncte de lucru . - 7 agenti sefi escorte si 6 agenti escorte deoarece Penitenciarul Braila deserveste 17 organe judiciare din judetele Galati si Braila; - 10 agenti S.P.L. si 7 agenti escorte deoarece Penitenciarul Braila custodiaza detinuti regimurile deschis si semideschis. In cursul anului 2009, numarul contractelor incheiate cu beneficiari ai fortei de munca a fost in numar de 11; b). In cadrul serviciului aplicarea regimurilor solicităm 8 ofiteri ( 1 sef serviciu, 4 sefi sectie interioara si 3 ofiteri instructori aplicarea regimurilor) si 58 agenti distribuiti astfel: - 30 agenti pentru 5 sectii detinere; -14 agenti la sectorul vizite; - 4 agenti supraveghere bloc alimentar; -1 agent supraveghere ateliere; - 4 agenti supraveghere curti plimbare; - 3 agenti insotire activitati; - 2 agenti punct primire detinuti; Evidenta si organizarea muncii -1 ofiter sef birou evidenta detinuti; -5 agenti evidenta; -2 agenti organizarea muncii. 7. Susţinerea modului de reorganizare a Serviciului Educaţie şi Asistenţă Psihosocială din Penitenciarul Brăila: În conformitate cu Adresa A.N.P. nr.244311 din 12.10.2009, privind procesul de reorganizare , în vederea eficientizării organigramelor şi statelor de organizare pentru unităţile din sistemul penitenciar şi elaborării unor structuri de organizare viabile şi coerente, s-a analizat situaţia organigramei Serviciului Educaţie şi Asistenţă Psihosocială ţinând cont de criteriile stabilite în nota de fundamentare a proiectului, de Standardele naţionale în domeniul educaţiei şi asistenţei psihosociale – Decizia 418/2007 şi de nevoile persoanelor private de libertate privind pregătirea lor pentru liberare şi reintegrare socio-profesională. La baza evaluării structurilor existente au stat următoarele criterii: - identificarea funcţiei de reintegrare socială ca funcţie de bază a unui penitenciar cu regim semideschis şi deschis; - raportul personal cu atribuţii în educaţie şi asistenţă psihosocială / număr persoane private de libertate, în conformitate cu Standardele naţionale în domeniul educaţiei şi asistenţei psihosociale, Decizia 418/2007, anume: 1educator la 100 p.p.l. 1 psiholog la 200 p.p.l. 1 asistent social la 200 p.p.l. 1 instructor sportiv la 500 p.p.l. 1preot/ unitate 1 agent tehnic; - numărul de posturi minime necesare desfăşurării în bune condiţii a activităţii de educaţie şi asistenţă psihosocială, care presupune un volum mai mare de activităţi pentru pregătirea de liberare şi reinserţie socială a persoanelor private de libertate, amplitudinea programelor educative, activitatea de şcolarizare, activitatea de pregătire profesională şi formarea unor deprinderi sociale, programele de reabilitare desfăşurate şi de asistenţă psihosocială. În consecinţă, la nivelul Serviciului de Educaţie şi Asistenţă Psihosocială se reorganizează 3 funcţii de conducere, în sensul că funcţia de director adjunct penitenciar se transformă în şef serviciu I, cele două funcţii de şef serviciu I se transformă în şef birou I, iar o funcţie de asistent social se transformă într-o funcţie de educator. Funcţia de agent supraveghere asistenţă psihosocială ocupată prin concurs în cursul anului 2008, s-a considerat că ar fi mai utilă în Serviciul de Educaţie, unde au loc activităţi de masă, cum sunt cele de şcolarizare, formare profesională, spectacole, ieşiri în comunitate etc.

6

8. Susţinerea modului de reorganizare a Serviciului Logistică şi Financiar contabil din Penitenciarul Brăila. Se impune suplimentarea statului de organizare, după cum urmează: - agent administrativ principal I (responsabil evidenţă operativă) – deoarece sunt incompatibilităţi, persoana care întocmeşte documentele primare de contabilitate este una şi aceeaşi persoană cu cea care operează în evidenţa contabilă. Acest aspect a fost constatat de către Curtea de Conturi şi Direcţia de Inspecţie Penitenciară a A.N.P., separarea atribuţiunilor fiind prevăzută şi în Ordinul Ministerului Finanţelor Publice nr. 946/2005. - agent administrativ principal I (gospodar) - deoarece unitatea are trei locaţii disperasate, iar gestionatarea patrimoniului este greoaie. - agent administrativ principal I (magaziner) - pentru gestionarea materialelor de birotică şi echipament p.p.l. - agent administrativ principal I (bucătar) - deoarece în prezent nu se poate asigura o continuitate a serviciului la blocul alimentar, executarea meselor de sâmbătă şi duminică precum şi porţionarea produselor de orgine animală nu se face sub stricta supraveghere a unui bucătar. - ofiţer principal I (economist) - deoarece poate ţine locul contabilului şef pe perioada c.o., ţine contabilitatea analitică şi sintetică, întocmeşte raportări cu grad ridicat de complexitate.

Comisar de penitenciare Valeriu ŢUGUI Director PENITENCIARUL BRĂILA

Comisar şef de penitenciare Marian VLĂŞCEANU Şef birou R.B.F.P.

7