Analisis Nilai Ekonomi Pengelolaan Persampahan Studi Kasus Dinas Kebersihan Kota Medan By Haikal Rahman

ANALISIS NILAI EKONOMI PENGELOLAAN PERSAMPAHAN STUDI KASUS DINAS KEBERSIHAN KOTA MEDAN

TESIS

Oleh : HAIKAL RAHMAN 002104008

PROGRAM PASCA SARJANA UNIVERSITAS SUMATERA UTARA 2004

ANALISIS NILAI EKONOMI PENGELOLAAN PERSAMPAHAN STUDI KASUS DINAS KEBERSIHAN KOTA MEDAN

TESIS Untuk memperoleh Gelar Magister Sains dalam Program Studi Pengelolaan Sumber Daya Alam Dan Lingkungan pada program Pascasarjana Universitas Sumatera Utara

Oleh : HAIKAL RAHMAN 002104008

PROGRAM PASCA SARJANA UNIVERSITAS SUMATERA UTARA 2004

Judul Penelitian

: ANALISIS NILAI EKONOMI PENGELOLAAN PERSAMPAHAN STUDI KASUS DINAS KEBERSIHAN KOTA MEDAN

Nama

: HAIKAL RAHMAN

NIM

: 002104008

Program Studi

: PENGELOLAAN SUMBER DAYA ALAM DAN LINGKUNGAN (PSL)

Menyetujui

:

Komisi Pembimbing

(Prof. DR. dr. Jazanul Anwar) Ketua

(Prof. Syamsul Arifin, SH., MS) Anggota

Ketua Program Studi

(Prof. DR. dr. Jazanul Anwar)

(DR. Ir. Chairul Muluk) Anggota

Direktur Program Pasca Sarjana

(Prof. Dr. Ir. Sumono, MS.)

DAFTAR ISI Halaman RINGKASAN ................................................................................................. UCAPAN TERIMA KASIH ......................................................................... RIWAYAT HIDUP ........................................................................................ KATA PENGANTAR .................................................................................... DAFTAR ISI .................................................................................................... DAFTAR TABEL ........................................................................................... DAFTAR GAMBAR ...................................................................................... DAFTAR LAMPIRAN .................................................................................. PENDAHULUAN ...........................................................................................

1

Latar Belakang .............................................................................................

1

Perumusan Masalah ....................................................................................

5

Tujuan Penelitian ........................................................................................

6

Manfaat Penelitian .......................................................................................

6

Hipotesis .....................................................................................................

7

Kerangka Berpikir ......................................................................................

8

TINJAUAN PUSTAKA .................................................................................

9

Pengertian Sampah .....................................................................................

9

Pengelolaan Sampah ...................................................................................

13

Sisten Pengelolaan Sampah ........................................................................

14

Pengelolaan Sampah oleh Dinas Kebersihan Kota Medan ........................

16

Perundang-undangan Pengelolaan Sampah ................................................

18

Nilai Ekonomi Pengelolaan Sampah ..........................................................

19

METODE PENELITIAN ..............................................................................

24

Lokasi dan Waktu Penelitian .......................................................................

24

Jenis dan Sumber Data ...............................................................................

24

Populasi dan sampel ...................................................................................

25

Teknik Pengumpulan Data .........................................................................

26

Metode Penelitian .......................................................................................

27

Analisis Data ..............................................................................................

28

HASIL DAN PEMBAHASAN ......................................................................

31

Deskripsi Wilayah Penelitian .....................................................................

31

Deskripsi Responden Penelitian .................................................................

36

Efisiensi dan Efektifitas Pengelolaan Sampah Kota Medan ......................

40

Kinerja Dinas Kebersihan Dalam Pengelolaan Sampah Kota Medan ........

40

Pelayanan Dinas Kebersihan Terhadap Pemeliharaan Kebersihan Kota ....

42

Peranan Masyarakat Dalam Pengelolaan Sampah Kota .............................

45

Analisis Ekonomi Sampah Kota Medan ....................................................

48

Volume Perdagangan Sampah Kota Medan ..............................................

49

Potensi Ekonomi Sampah Kota Medan Berdasarkan Tenaga Kerja ..........

52

Nilai Ekonomi Sampah Kota Medan ..........................................................

54

KESIMPULAN DAN SARAN ......................................................................

60

Kesimpulan .................................................................................................

60

Saran ...........................................................................................................

61

DAFTAR PUSTAKA

DAFTAR TABEL

Nomor

Judul

1.

Target dan Realisasi Pemasukan dari Sampah dan Septictank Kota Medan ............................................................................. APBD Dinas Kebersihan Kota Medan Tahun Anggaran 2002-2003 ..............................................................................

2. 3. 4.

5. 6.

7. 8.

9. 10.

11. 12. 13. 14. 15.

Jenis dan Harga Ekonomis Sampah ....................................... Rencana perkiraan jumlah responden berdasarkan wilayah operasional Pengelolaan sampah dan pekerjaan responden yang akan diikutkan dalam rencana penelitian ...................... Proyeksi Timbulan Sampah Domestik Kota Medan tahun 2002-2006 .............................................................................. Proyeksi Volume Timbulan Sampah Domestik Terangkut ke TPA Berdasarkan Jumlah, Volume dan Ritasi Truk Angkutan Sampah Kota Medan Tahun 2002 – 2004 ............................. Persentase Sampah Domestik yang dapat Terangkut Tahun 2002-2004 ............................................................................. Distribusi responden Berdasarkan tingkat umur, jenis pekerjaan, jenis kelamin, tingkat pendidikan, jenis suku bangsa, lama berusaha, dan status keluarga ........................... Pendapat Responden terhadap kinerja Dinas Kebersihan Kota Medan dalam pengelolaan sampah di Kota Medan ............... Pendapat responden terhadap tingkat kepuasan dalam kegiatan pemeliharaan kebersihan yang dilakukan oleh Dinas Kebersihan Kota Medan ........................................................ Pendapat responden terhadap peranan masyarakat dalam pengelolaan sampah Kota Medan .......................................... Volume Perdagangan Sampah Daur Ulang yang Diperoleh Pengumpul dan Pemulung di Kota Medan setiap bulan ........ Potensi ekonomi pengelolaan sampah di Kota Medan .......... Potensi ekonomi sampah daur ulang yang diperoleh pemulung di Kota Medan setiap bulan .................................. Nilai ekonomi sampah daur ulang berdasarkan volume dan harga setiap bulan di Kota Medan .........................................

Halaman 21 21 22

26 33

34 35

37 42

43 46 50 53 56 57

DAFTAR GAMBAR

Nomor

Judul

Halaman

1.

Hubungan pengelolaan sampah terhadap potensi ekonomi sampah Kota Medan .............................................................. Sistem pengelolaan sampah Kota Medan ………………….. Aliran Dana Retribusi Sampah …………………………….. Pengolahan data dalam Microsoft EXCEL ............................. Peta Wilayah Operasional Dinas Kebersihan Kota Medan ....

8 9 20 29 32

2. 3. 4. 5.

DAFTAR LAMPIRAN

Nomor

Judul

Halaman

1.

Kuesioner Instrumen Penelitian Analisis Ekonomi Pengelolaan Persampahan Studi Kasus Dinas Kebersihan Kota Medan ...........................................................................

64

Peta Wilayah Operasional Dinas Kebersihan Kota Medan .............................................................................

71

2. 3. 4. 5.

Jawaban Kuesioner Efektivitas Pengelolaan Sampah (Semua Responden) ………………………………………………… Jawaban Kuesioner Khusus Untuk Responden Pengumpul (Pertanyaan No 1 - 12) ……………………………………... Jawaban Kuesioner Khusus Untuk Responden Pemulung (Pertanyaan No 1 - 9) ……………………………………….

72 75 77

1

PENDAHULUAN

Latar Belakang Permasalahan sampah tidak hanya di alami oleh bangsa Indonesia, akan tetapi telah menjadi permasalahan dunia.

Pertumbuhan penduduk dunia yang

bersinergi dengan pertumbuhan ekonomi dan teknologi telah melahirkan industri yang beraneka ragam. Selain mendatangkan kemudahan dan kenyamanan hidup bagi manusia, industri-industri ini juga menghasilkan limbah yang sering disebut dengan sampah. Sampah tidak akan pernah lepas dari denyut nadi kehidupan setiap manusia. Karena dalam berbagai aktivitas kehidupannya, setiap manusia akan menghasilkan sampah sebagai akibat dari penggunaan barang-barang konsumi yang dihasilkan oleh industri-industri tersebut. Agar sampah-sampah tersebut nantinya tidak sampai mengakibatkan terjadinya proses degradasi lingkungan maka sampai saat ini tetap saja diperlukan cara-cara tertentu serta pengembangan yang tiada henti-hentinya dalam proses pengelolaan sampah. Pengelolaan sampah merupakan salah satu masalah besar yang selalu dihadapi di daerah perkotaan,

terutama pada daerah yang padat jumlah

penduduknya. Setiap pemerintah kota tentunya telah melakukan berbagai upaya untuk mengatasi permasalahan ini.

2

Akan tetapi masalah sampah ini tidak pernah selesai karena aktivitas kehidupan masyarakat di perkotaan yang sangat besar. Hal inilah yang mengakibatkan penangangan masalah sampah, baik dari segi kuantitas maupun kualitasnya cenderung tidak seimbang. Di banyak negara maju, sampah yang diproduksi oleh masyarakatnya (sampah organik dan anorganik) sedapat mungkin diolah dan digunakan kembali untuk dijadikan produk-produk yang bermanfaat.. Pemanfaatan sampah organik sebagai bahan utama kompos sudah biasa dilakukan. Karena selain dapat dijadikan pupuk ternyata sampah tersebut dapat mereduksi emisi gas rumah kaca. Tempat Pembuangan Akhir (TPA) yang ada saat ini, pada dasarnya dioperasikan dengan sistem open dumping. Ini memungkinkan terjadinya proses dekomposisi bahan organik secara anaerobik menjadi gas Metana (CH4), Karbon dioksida (CO2), dan sejumlah kecil N2, H2. Gas Metana ini merupakan gas rumah kaca yang memiliki efek rumah kaca 20-30 kali lebih besar dibanding dengan Karbondioksida. (Suprihatin,2003) Untuk setiap satu ton sampah yang terdapat di TPA rata-rata dapat menghasilkan 0.235 m³ gas Metana (Henry and Heinke, 1996), sedangkan jika dikomposkan akan dapat menghasilkan 0,5 ton kompos. Dengan demikian, dengan menghasilkan satu ton kompos, rata-rata emisi gas rumah kaca sebesar 0,47 ton metana atau setara dengan 9,4 ton karbon dioksida dapat dicegah. (Suprihatin,2003)

3

Protokol Kyoto, yang diadakan pada tahun 1997 (suatu pertemuan yang mengatur Kerangka Kerja Konvensi pada Perubahan Iklim Global) telah mencantumkan bahwa emisi gas rumah kaca dapat diperdagangkan. Meskipun untuk itu sebelumnya harus dilakukan suatu verifikasi dan sertifikasi. Harga reduksi emisi gas rumah kaca tersebut berkisar 5-20 dollar AS per ton karbon. (Suprihatin,2003) Di Indonesia, ternyata perdagangan emisi gas rumah kaca ini telah dilakukan melalui mekanisme kerja sama antara Pemerintah Indonesia dengan Bank Dunia melalui Proyek West Java Environmental Management Project (WJEMP). Sasarannya adalah menghasilkan 100.000 ton kompos/tahun, sehingga diestimasi dapat menurunkan emisi 600.000 ton karbondioksida untuk setiap tahunnya. Melalui mekanisme perdagangan gas rumah kaca ini, produksi 100.000 ton kompos/tahun dapat menghasilkan nilai ekonomi sebesar 0,7-2,9 juta dollar AS/tahun. (Suprihatin,2003) Penggunaan sampah anorganik untuk diolah kembali menjadi bahan yang bernilai ekonomis juga telah banyak yang dilakukan. Sebagai contoh, di Amerika Serikat kini telah banyak berdiri pusat-pusat recycle yang menerima berbagai macam produk yang dapat di recycle. Harga produk yang dapat di recycle bermacam-macam nilai ekonominya. Sebagai contoh harga kaleng coca cola dan sejenisnya dihargai 5 sen untuk setiap kalengnya. (Budianta,2003)

4

Untuk wilayah Asia Tenggara pusat daur ulang ini juga telah beroperasi di Thailand, bahkan saat ini otoritasnya telah diakui hingga ke Vietnam dan Kamboja. Pusat recycle ini bernama Wongpanit dan telah memiliki sertifikasi ISO 14001. Pusat daur ulang ini memberikan standarnisasi harga terhadap kertas bekas, plastik bekas, besi bekas, dan lainnya. Sehingga setiap orang yang datang ke tempat tersebut dapat melihat dan menjual sendiri barang-barang bekas yang mereka miliki. (Budianta,2003). Di Indonesia sendiri, sebenarnya budaya daur ulang sampah ini sudah berlangsung sejak lama. Setiap hari terlihat pemulung keluar masuk daerah pemukiman untuk mengambil barang-barang bekas yang dapat dimanfaatkan kembali. Di Tempat Pembuangan Sementara (TPS) dan TPA juga terlihat pemulung berkumpul mencari sampah yang dapat dijual kembali kepada para pengumpul sampah. Melihat kondisi tersebut sebenarnya Indonesia terbukti telah memiliki infrastruktur recycling sampah, hanya saja selama ini sistemnya kurang terorganisasi dengan baik serta kurang manusiawi. Bila sampah organik dipisahkan dan dikompos tersendiri, maka sisanya akan terdiri dari sampah plastik, kertas, gelas, besi dan lain-lainnya. Sampah ini tentunya dapat dijual kembali sebagai bahan baku industri dan memiliki nilai ekonomi yang cukup tinggi. Salah satu bukti nyata adalah nilai transaksi perdagangan sampah yang dilakukan pada TPA Bantar Gebang, Jakarta. TPA yang merupakan lahan pekerjaan

5

bagi 6000 pemulung tersebut, saat ini telah mampu menghasilkan nilai transaksi Rp. 1.5 milyar per harinya. (Febrianie,2004) Untuk menanggulangi sampah di Kota Medan, Pemerintah Kota Medan membentuk Dinas Kebersihan Kota Medan.

Kegiatan Dinas Kebersihan Kota

Medan ini adalah mengelola kebersihan dengan mengutip retribusi serta menangani sampah mulai dari pengumpulan hingga membuangnya ke TPA. Sedangkan pengelolaan sampah untuk dapat diproses secara “instan” menjadi sesuatu yang bernilai ekonomi dalam bentuk produk daur ulang masih dilakukan oleh pemulung dan pengumpul sampah (sektor informal). Padahal hingga tahun 2003 saja jumlah timbulan sampah di kota Medan telah mencapai 1.253 ton/harinya. Sedangkan yang dapat terangkut ke TPA hanya sebesar 68,10% (Dinas Kebersihan,2004). Berdasarkan penelitian yang telah dilakukan, sampah Kota Medan memiliki rasio perbandingan senilai 2,21 : 1 antara sampah organik dengan sampah anorganik. (Zulfi, 2000) Hal inilah yang mendasari peneliti untuk mengadakan studi terhadap analisis nilai ekonomi pengelolaan persampahan, dengan mengambil studi kasus di Dinas Kebersihan Kota Medan. Dari uraian diatas juga dapat terlihat bahwa pengelolaan sampah tidak hanya memberikan keuntungan ekologis,

tetapi juga memiliki “dampak” ekonomis.

Dimana tentunya keuntungan ekonomi ini dapat digunakan sebagai sumber daya untuk keberlanjutan manajemen sampah.

6

Perumusan Masalah Sebagai arahan dalam penelitian ini maka dilakukan perumusan masalah sebagai berikut: 1. Bagaimana tingkat efektifitas dan efisiensi pengelolaan sampah yang dilakukan oleh Dinas Kebersihan Kota Medan mengikuti Peraturan Daerah Kota Medan Nomor 8 Tahun 2002 tentang Retribusi Pelayanan Kebersihan. 2. Seberapa besar pengaruh pemulung dan pengumpul sampah terhadap efektifitas dan efisiensi pengelolaan sampah di Kota Medan. 3. Seberapa besar potensi ekonomi yang terkandung pada sampah anorganik Kota Medan bila dikelola dengan benar.

Tujuan Penelitian 1. Untuk mengetahui efektifitas dan efisiensi sistem pengelolaan sampah yang dilakukan di wilayah operasional Dinas Kebersihan Kota Medan berdasarkan Peraturan Daerah Kota Medan Nomor 8 Tahun 2002 tentang Retribusi Pelayanan Kebersihan. 2. Untuk mengetahui pengaruh pemulung dan pengumpul sampah terhadap efektifitas dan efisiensi pengelolaan sampah di Kota Medan. 3. Untuk mengetahui besarnya nilai ekonomi yang dapat diperoleh dari sampah anorganik kota Medan yang dikelola oleh pemulung dan pengumpul sampah.

7

Manfaat Penelitian 1. Sebagai informasi bagi masyarakat dan pemerintah tentang efektifitas dan efisiensi sistem pengelolaan sampah Kota Medan yang dilakukan berdasarkan Perda Kota Medan Nomor 8 Tahun 2002 tentang Retribusi Pelayanan Kebersihan. 2. Untuk

mengetahui

potensi

pemulung

dan

pengumpul

sampah

dalam

meningkatkan efektifitas dan efisiensi pengelolaan sampah serta memberikan gambaran terhadap potensi tenaga kerja yang dapat dimanfaatkan dalam pengelolaan sampah kota Medan. 3. Sebagai kontribusi ilmiah tentang nilai ekonomi yang terkandung di dalam sampah anorganik kota Medan yang dapat diperoleh melalui pengolahan sampah menjadi bahan yang bermanfaat.

Hipotesis 1. Sistem pengelolaan sampah di wilayah operasional Dinas Kebersihan Kota Medan belum dilakukan secara optimal bila ditinjau dari sudut efektifitas dan efisiensi pengelolaannya sesuai dengan Perda Kota Medan Nomor 8 Tahun 2002 tentang Retribusi Pelayan Kebersihan. 2. Sektor informal memiliki pengaruh besar terhadap peningkatan efektifitas dan efisiensi pengelolaan sampah di Kota Medan dan merupakan tenaga kerja potensil dalam penanganan sampah. 3. Sampah anorganik di Kota Medan memiliki nilai ekonomi yang besar.

8

Kerangka Berpikir

Seiring dengan semakin bertambahnya jumlah penduduk dan aktifitas masyarakat di Kota Medan, maka jenis sampah yang dihasilkan akan bervariasi baik dari segi kualitas maupun kuantitasnya. Pengelolaan sampah yang benar dapat menurunkan volume sampah dan menyelamatkan lingkungan dari polusi. Dengan menjadikan sampah sebagai produk yang mempunyai nilai ekonomi, diharapkan akan memberikan dampak langsung kepada masyarakat melalui penurunan biaya pengelolaan sampah dalam bentuk restribusi sampah, serta berkurangnya sampah yang diangkut ke TPA. Hubungan ini diperlihatkan dalam skema pada Gambar 1.

retribusi

Masyarakat

Dinas Kebersihan Kota Medan

Sampah

1

Pemulung 2

volume sampah menurun

Retribusi sampah menurun

Pengumpul

Nilai Ekonomi Sampah

Gambar 1. Hubungan Pengelolaan Sampah Terhadap Nilai Ekonomi Sampah Kota Medan

3

9

TINJAUAN PUSTAKA

Pengertian Sampah Definisi sampah menurut Kamus Umum Bahasa Indonesia, diartikan sebagai barang-barang buangan atau kotoran (seperti daun-daun kering, kertas-kertas kotor dan sebagainya) atau barang yang tidak berharga, hina dan sebagainya (Poerwardarminta, 1976). Sedangkan, sampah menurut kamus istilah lingkungan sampah adalah bahan yang tidak mempunyai nilai atau tidak berharga untuk maksud biasa atau utama dalam pembikinan atau pemakaian barang rusak atau bercacat dalam pembikinan manufaktur atau materi berkelebihan atau ditolak atau buangan. (Kamus Istilah Lingkungan, 1994). Pendapat lain mengatakan bahwa sampah adalah suatu bahan yang terbuang atau dibuang dari sumber hasil aktivitas manusia maupun proses alam yang belum memiliki nilai ekonomis. (Istilah Lingkungan untuk Manajemen, Ecolink, 1996). Sedangkan Peraturan Daerah Kota Medan No. 8 tahun 2002 tentang Retribusi Pelayanan Kebersihan memberikan pengertian bahwa sampah adalah sisa-sisa dari suatu benda berupa benda padat, benda cair yang tidak berfungsi lagi, baik yang berasal dari rumah tangga, bangunan dan termasuk yang ada di jalan umum. Berbagai definisi di atas memberikan pengertian bahwa sampah adalah sesuatu hasil buangan yang tidak bermanfaat sebagai akibat dari aktifitas manusia,

10

dan cenderung memberikan dampak negatif terhadap lingkungan apabila tidak dikelola dengan benar. Berdasarkan atas dasar sifat biologis-kimianya sampah dapat dibedakan antara lain (Slamet, 2000) : 1. Sampah yang dapat membusuk, seperti sisa makanan, daun, sampah kebun, pertanian atau lebih dikenal dengan istilah sampah organik. 2. Sampah yang tidak membusuk, seperti kertas, plastik, karet, gelas, logam yang lebih dikenal dengan istilah sampah anorganik. 3. Sampah yang berupa debu/abu. 4. Sampah yang berbahaya terhadap kesehatan seperti sampah yang berasal dari industri yang mengandung zat-zat kimia maupun fisika berbahaya.

Sedangkan jika dilihat berdasarkan sumber-sumber sampah, Tasrial (1998) menguraikan bahwa sampah dapat berasal dari : a. Pemukiman Umumnya sampah rumah tangga berupa sisa dari pengolahan makanan, perlengkapan rumah tangga bekas, kertas, kardus, gelas, kain, sampah kebun/halaman, dan lain-lain. b. Pertanian dan Perkebunan Sampah dari kegiatan pertanian tergolong bahan organik, seperti jerami dan sejenisnya. Sebagian besar sampah yang dihasilkan selama musim panen dibakar atau dimanfaatkan untuk pupuk. Untuk sampah bahan kimia seperti pestisida dan

11

pupuk buatan perlu perlakuan khusus agar tidak mencemari lingkungan. Sampah pertanian lainnya adalah lembaran plastik penutup tempat tumbuh-tumbuhan yang berfungsi untuk mengurangi penguapan dan penghambat pertumbuhan gulma, namun plastik ini bisa didaur ulang. c. Sisa Bangunan dan Konstruksi Gedung Sampah yang berasal dari kegiatan pembangunan dan pemugaran gedung, ini bisa berupa bahan organik maupun anorganik. Sampah Organik, misalnya: kayu, bambu, triplek. Sampah Anorganik, misalnya: semen, pasir, spesi, batu bata, ubin, besi dan baja, kaca, dan kaleng. d. Perdagangan dan Perkantoran Sampah yang berasal dari daerah perdagangan seperti: toko, pasar tradisional, warung, pasar swalayan ini terdiri dari kardus, pembungkus, kertas, dan bahan organik, termasuk didalamnya sampah makanan dan restoran. Sampah yang berasal dari lembaga pendidikan, kantor pemerintah dan swasta biasanya terdiri dari kertas, alat tulis-menulis (bolpoint, pensil, spidol, dll), toner foto copy, pita printer, kotak tinta printer, baterai, bahan kimia dari laboratorium, pita mesin ketik, klise film, komputer rusak, dan lain-lain. Baterai bekas serta limbah bahan kimia harus dikumpulkan secara terpisah dan harus memperoleh perlakuan khusus karena berbahaya dan beracun. e. Industri Sampah ini berasal dari seluruh rangkaian proses produksi (bahan-bahan kimia serpihan/potongan bahan), perlakuan dan pengemasan produk (kertas, kayu,

12

plastik, kain/lap yang jenuh dengan pelarut untuk pembersihan). Sampah industri berupa bahan kimia yang seringkali beracun juga memerlukan perlakuan khusus sebelum dibuang.

Komposisi dan jenis sampah memegang peranan penting dalam sistem pengelolaan sampah, sehingga diharapkan produsen sampah mampu membedakan sampah yang diproduksinya sesuai dengan jenis sampahnya. Faktor-faktor yang mempengaruhi sampah baik secara kuantitas maupun kualitasnya adalah sebagai berikut : 1. Jumlah Penduduk : Peningkatan jumlah penduduk akan berpengaruh terhadap jumlah sampah yang dihasilkan, akibatnya pengelolaan sampah akan berpacu dengan laju pertambahan penduduk. 2. Keadaan Sosial Penduduk : Semakin tinggi tingkat sosial ekonomi masyarakat, maka akan semakin banyak pula jumlah sampahnya. 3. Kemajuan Teknologi : Kemajuan teknologi akan menambah kuantitas maupun kualitas sampah karena pemakaian bahan baku yang semakin beragam serta cara pengepakan dan produk manufaktur yang semakin beragam pula. (Slamet, 2000)

Pengelolaan Sampah Pengelolaan sampah juga semakin berkembang sejalan dengan perkembangan jenis sampah yang akan dikelola. Beberapa cara pengelolaan akhir sampah yang dilakukan masyarakat adalah :

13

1. Penimbunan : Sampah yang telah dikumpulkan pada penampungan sementara diangkut kesuatu area tempat pembuangan sampah akhir (TPA), kemudian sampah tersebut ditimbun dan diratakan. Penimbunan sampah seperti ini menimbulkan bau busuk, tempat berkembangnya bibit penyakit, serta dapat mengakibatkan terganggunya kualitas air tanah. 2. Pengomposan : Sampah-sampah organik diolah dengan cara pengomposan. Ada beberapa keuntungan dari sistem pengomposan antara lain : pupuk yang dihasilkan bersifat ekologis/tidak merusak lingkungan, masyarakat dapat membuat sendiri, serta tidak memerlukan peralatan dan instalasi yang mahal. (PPS IPB, 2003) 3. Pembakaran Sampah : Pembakaran sampah dapat dilakukan pada tempat pembuangan sampah sementara, atau pembakaran dilakukan dengan insenerator. Proses insenerator ini mampu mereduksi limbah hingga 90%, meskipun panas yang ditimbulkannya dapat digunakan sebagai sumber energi, namun penggunaannya dapat menimbulkan pencemaran udara tersendiri. 4. Penghancuran : Sampah yang telah dikumpulkan dipotong-potong menjadi ukuran kecil-kecil sehingga volumenya bertambah kecil, penghancuran yang demikian akan membantu proses pembusukan. 5. Pemanfaatan Ulang : Sampah-sampah yang telah dikumpulkan dipilih sesuai dengan bahan pembuatnya seperti kertas, kaca, plastik, besi, karton, aluminium dan dijual untuk dimanfaatkan kembali

14

6. Dumping : Pengelolaan sampah secara dumping dengan menumpuk sampah pada suatu area, pengelolaan yang demikian akan menimbulkan penurunan estetika lingkungan. Jenis dumping yang lain dan sering dilakukan masyarakat dalam mengelola sampah adalah dumping in water dimana sampah dibuang ke dalam badan air misalnya sungai, laut, saluran air lainnya (Naria, 1996)

Sistem Pengelolaan Sampah Sistem pengelolaan yang dilakukan di beberapa daerah memiliki karakteristik masing-masing, yang disesuaikan dengan jenis umum sampah, keadaan budaya, serta kebiasaan-kebiasaan masyarakatnya. Beberapa sistem Pengelolaan di beberapa daerah dijelaskan berikut ini : a. Canberra Kota Canberra memiliki program bebas sampah tahun 2010 (No waste 2010 Canberra). Kota yang memproduksi sampah sebesar 250 ribu ton per tahun ini menumpukkan sampahnya pada dua Tempat Pembuangan Akhir yang berada di daerah Mungga Lande dan Belconnen. Total sampah terdiri dari 60% kertas, karton kemas, sampah organik, puing, dan batuan sisa bangunan. Kota Canberra menerapkan sistem landfill yang dikelola Dinas Pelayanan kota (Departement of Urban Services) dengan ijin Kantor Pengontrolan Polusi (Pollution Control Authority Office of the Environment). Pengumpulan sampah dan kegiatan daur ulang dikontrakkan dengan swasta. Terdapat tiga program yang dilakukan oleh pemerintah dengan memberdayakan masyarakat seperti mendaur ulang sampah

15

pekarangan, daur ulang yang dikoordinir kelompok yang disebut REVOLVE dan sebuah jaringan pertukaran materi yang dapat menggunakan kembali sumber sampah yang dikenal dengan nama Canberra Resource Exchange Network (CERN). Pada CERN ini tersedia database yang lengkap beserta suppliernya, dan jika sebuah sampah belum didapatkan,

warga tersebut dapat mendaftar

secara gratis sebagai pencari sampah jenis tersebut (Ananta, 1997). b. Jakarta (Zero Waste Rawasari - Jakarta Pusat) Proyek zero waste untuk kawasan ini diterapkan dengan melibatkan warga dalam pengelolaan sampah dengan prinsip dari warga untuk warga. Pengelolaan sampah dilakukan hanya per kawasan, sehingga biaya angkut menjadi 0%. Sampah yang dihasilkan langsung dipilah dan diolah sesuai dengan peruntukannya. Kegiatan ini dapat mengolah sampah hingga 6 – 20

m3/hari dengan hasil kompos

sebanyak 12 ton/bulan serta menghasilkan kertas daur ulang, biji plastik, logam serta bahan konstruksi sebanyak 8,4 ton/bulan (Suhli, 2001). c. Bandung (Tempat Pembuangan Akhir Sampah Bandung) Tempat Pembuangan Akhir Sampah di Kota Bandung ditempatkan di Desa Karang Pamulang - Pasir Impun dengan luas 7 Ha. Struktur kontruksi dilakukan sedemikian rupa hingga tumpukan bau dapat diatasi dengan menggali lubang sedalam 7 meter dengan ukuran 14 x 30 meter. Dasarnya dilapisi dengan tanah liat kedap air, lubang tersebut dilengkapi pipa yang dapat mengalirkan cairan limbah dan biogas. Tempat Pembuangan Sampah ini mampu mengelola sampah 500 - 1000 m3/hari. Hasil pengelolan sampah tersebut menghasilkan daya listrik

16

40.000 watt, serta sampah busuk dijual berupa kompos. Dari hasil pengelolaan sampah

berupa

kompos

tersebut

Tempat

Pembuangan

Akhir

sampah

menghasilkan Rp 10 juta dalam waktu satu tahunnya. (Sukendar, 1999)

Pengelolaan Sampah oleh Dinas Kebersihan Kota Medan Dinas Kebersihan adalah merupakan salah satu unsur pelaksana Pemerintah Kota Medan dalam mengelola kebersihan kota Medan. Visi Dinas Kebersihan kota Medan adalah “Terwujudnya Medan Besih yang Berwawasan Lingkungan”. Untuk itu Dinas ini memberikan pelayanan sampah yang meliputi kegiatan : 1. Membersihkan sampah di jalan umum. 2. Mengumpulkan timbulan sampah dari sumbernya ke Tempat Pembuangan Sementara (TPS). 3. Menyediakan Tempat Pembuangan Sementara (TPS) untuk pelayanan umum. 4. Mengangkut sampah dari Tempat Pembuangan Sementara (TPS) ke Tempat Pembuangan Akhir (TPA). 5. Menyediakan Tempat Pembuangan Akhir untuk pemusnahan sampah 6. Melakukan penyedotan, pengangkutan limbah tinja manusia dari septictank ke Instalasi Pengelolaan Limbah Tinja (IPLT). (Dinas Kebersihan,2002) Dari penjabaran visi tersebut maka misi dari Dinas Kebersihan Kota Medan dirumuskan sebagai berikut :

17

•

Meningkatkan kualitas sumber daya aparatur, guna membentuk aparatur Dinas Kebersihan yang berdedikasi tinggi dan profesional dalam pelayanan kepada masyarakat.

•

Meningkatkan sarana dan prasarana kebersihan yang berteknologi, berdaya guna dan berhasil guna dalam penyapuan, pengumpulan, pewadahan, pengangkutan dan pemusnahan sampah serta pengolahan pemanfaatan sampah menjadi bernilai ekonomis guna meningkatkan kualitas dan kuantitas pelayanan kebersihan kota yang berwawasan lingkungan.

•

Meningkatkan pendapatan asli daerah (PAD) dengan meningkatkan peran serta masyarakat untuk membayar retribusi pelayanan kebersihan guna meningkatkan kualitas pelayanan kebersihan.(Dinas Kebersihan,2002)

DINAS KEBERSIHAN

1.PENYEDIA SARANA ANGKUTAN, PERSONIL DAN PERALATAN 2.PEMUNGUTAN RETRIBUSI DAN PENYEDIA DANA 3.PELAKSANAAN DENGAN KOORDINASI

MEMPERLANCAR PEMBUANGAN SAMPAH KE TPA

KOTA YANG TERTIB, BERSIH DAN INDAH

Gambar 2. Sistem pengelolaan sampah Kota Medan

Perundang-undangan Pengelolaan Sampah Di Indonesia, pengelolaan sampah secara jelas dinyatakan di dalam Undangundang nomor 23 tahun 1997 tentang Pengelolaan Lingkungan hidup pasal 6 ayat (1)

18

berbunyi ”Setiap orang berkewajiban memelihara kelestarian fungsi lingkungan hidup serta mencegah dan menanggulangi pencemaran dan perusakan lingkungan hidup”. Pasal tersebut menyatakan bahwa kewajiban dalam upaya memelihara lingkungan hidup haruslah dilaksanakan oleh setiap orang. Dalam hubungannya dengan pasal tersebut di atas, Pemerintah Kota Medan telah mengeluarkan beberapa peraturan yang dijadikan dasar dalam melaksanakan pengelolaan sampah di Kota Medan yaitu : (Dinas Kebersihan, 2002) •

Peraturan Daerah Kota Medan No 4 tahun 2001 tentang Organisasi dan Tata Kerja Dinas-Dinas Daerah di Lingkungan Kota Medan.

•

Peraturan Daerah Kota Medan No. 8 tahun 2002 tentang Retribusi Pelayanan Kebersihan yang sekaligus mencabut SK. Walikotamadya KDH Tingkat II Medan No. 970/301/1993 tanggal 30 Desember 1993 tentang Tarip Pelayanan Kebersihan.

•

Surat Keputusan Walikota Medan Nomor 24 tahun 2001 tentang Pelaksanaan Peraturan Daerah Kota Medan Nomor 4 tahun 2001 tentang Pembentukan Organisasi dan Tata Kerja Dinas-dinas Daerah di Lingkungan Pemerintah Kota Medan.

•

Surat Keputusan Walikota Medan Nomor 10 tahun 2002 tentang Tugas dan Fungsi Dinas Kebersihan Kota Medan.

•

Surat Keputusan Walikota Medan Nomor 539/1306/K/2002 tanggal 1 Juli 2002 tentang Pembekuan Pelayanan Umum Kebersihan Kota Medan oleh PD

19

Kebersihan, yang sepenuhnya dialihkan menjadi tanggung jawab Dinas Kebersihan Kota Medan.

Nilai Ekonomi Pengelolaan Sampah Nilai ekonomi pengelolaan sampah pada umumnya berasal dari dua sektor, yaitu : (1) Sektor formal, yaitu sektor nilai ekonomi yang dikelola oleh pemerintah. (2) Sektor informal, yaitu sektor nilai ekonomi yang dikelola oleh pemulung dan pengumpul sampah. Hal yang menarik adalah dimana pada satu sisi sektor informal ini memiliki peranan penting dalam pengelolaan sampah. Para pemulung mencari barang yang bernilai ekonomis dari tumpukan sampah, TPS dan TPA maupun dari rumah ke rumah. Namun di lain pihak, pengelola sampah dari lembaga pemerintah melihat pemulung sebagai penghambat operasi sistem pengelolaan sampah padat modern yang efisien. Padahal pekerjaan tersebut dapat menjadi sumber kehidupan bagi puluhan ribu orang miskin dan tak berdaya yang tinggal di kota, serta juga dapat mengurangi jumlah sampah yang harus dibuang atau dibakar. Secara idealnya memang kedua sektor ini tentunya diharapkan menjadi sumber pendanaan dalam pengelolaan sampah di kota Medan. Namun hingga saat ini biaya yang dialokasikan oleh pemerintah dalam pengelolaan sampah di Kota

20

Medan adalah berasal dari retribusi sampah yang dikenakan pada setiap gedung dan rumah penduduk, yang pelaksanaannya diatur oleh Peraturan Daerah. Dana retribusi yang dikumpulkan Dinas Kebersihan Kota Medan, yang selanjutnya disetorkan kembali ke kas Pemerintah Kota Medan. Untuk melakukan pemungutan retribusi ini, Dinas Kebersihan memperoleh upah pungut sebesar 5 % dari nilai yang disetorkan ke Kas Daerah (Pasal 19 ayat 1 Perda No. 8 tahun 2002) dengan skema yang diperlihatkan pada Gambar 2.(Dinas Kebersihan,2002)

-5%

Retribusi Kebersihan

PEMKO

APBD Dinas Kebersihan

Gambar 3. Aliran Dana Retribusi Sampah

Secara umum gambaran besarnya target realisasi pemasukan dana untuk pemerintahan kota dari perolehan retribusi sampah dan septictank pada tahun 2002 dan 2003 di Kota Medan diperlihatkan pada Tabel 1. Tabel 1. Target dan Realisasi pemasukan dari Sampah & Septictank Kota Medan No

Sumber

Tahun

Target (Rp)

Realisasi (Rp)

1.

Sampah

2002 2003

5.368.000.000,12.500.000.000,-

3.780.738.742,- (70,43%) 11.033.664.083,- (88,26%)

2.

Septictank

2002 2003

132.000.000,198.000.000,-

195.055.000,- (147%) 270.900.000,- (136%)

Sumber: Dinas Kebersihan Kota Medan, 2003

21

Padahal jika dibandingkan dengan anggaran belanja yang dibutuhkan untuk satu tahun kerja, maka nilai pendapatan yang diperoleh dari pengutipan retribusi tersebut nilainya tidak memadai dengan apa yang dibutuhkan oleh Dinas Kebersihan untuk menjalankan kegiatan operasionalnya. Hal ini dapat dilihat dari Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (APBD) Dinas Kebersihan Kota Medan Tahun Anggaran 2002-2003 yang diperlihatkan pada Tabel 2.

Tabel 2. APBD Dinas Kebersihan Kota Medan Tahun Anggaran 2002-2003 No A.

Uraian Belanja Rutin

Tahun

Anggaran(Rp)

Realisasi (Rp)

2002

1.Belanja pegawai

8.379.712.000,-

8.304.265.849,-

2.Belanja barang

1.374.900.000,-

1.006.914.390,-

3.Belanja Pemeliharaan

5.190.575.000,-

4.414.567.999,-

4.Belanja Lain-lain

5.555.886.000,-

5.392.470.000,-

1.261.684.000,-

1.259.858.716,-

21.762.757.000,-

20.378.076.954,-

11.971.356.000,-

11.880.045.561,-

2.Belanja barang

2.100.000.000,-

1.905.331.381,-

3.Belanja Pemeliharaan

6.737.544.000,-

6.438.857.301,-

11.831.900.000,-

11.686.249.280,-

1.275.000.000,-

1.272.200.000,-

33.915.800.000,-

33.182.683.523,-

Belanja Pembangunan Pengadaan sarana Total B.

Belanja Rutin

2003

1.Belanja pegawai

4.Belanja Lain-lain Belanja Pembangunan Pengadaan sarana Total Sumber: Dinas Kebersihan Kota Medan, 2003

22

Sedangkan nilai ekonomi sampah kota Medan dari sektor informal berasal dari penjualan ulang dari bahan-bahan yang dapat diolah kembali. Pada umumnya sampah yang memiliki nilai ekonomi tersebut adalah bahan-bahan yang dapat di daur ulang

yang

kemudian

ditawarkan

kembali

ke

industri-industri

yang

membutuhkannya. Harga sampah yang diperoleh dari beberapa pengumpul sampah yang dapat di daur ulang pada Tahun 2004 diperlihatkan pada Tabel 3. Tabel 3. Jenis dan Harga Ekonomis Sampah No

Jenis Sampah

Harga (Rupiah)

1

Kertas per kilo

600,-

2

Karton per kilo

1.000.-

3

Besi tua per kilo

1.200,-

4

Plastik per kilo

1.000,-

5

Atom per kilo

800,-

6

Kaca per kilo

800,-

7

Aluminium per kilo

2.000,-

8

Kuningan per kilo

2.000,-

9 Karung per buah Sumber: Data primer survey awal 2004

400,-

Beberapa sentra lokasi pengumpul sampah di Kota Medan yang menjadi tempat perdagangan sampah bagi pengumpul sampah diantaranya terletak di (1) Jalan Kangkung, (2) Jalan Asrama dekat rel, (3) Jalan Setia Budi, (4) Jalan Asrama simpang Perumnas Helvetia, (5) Jalan Labu, (6) Jalan Karya, (7) Jalan Aksara, (8) Jalan Panglima Denai, (9) Simpang Titi Kuning, (10) Jalan Krakatau, (11) Jalan HM

23

Joni, (12) Jalan Negara, (13) Jalan Wahidin, (14) Jalan Letda Sujono, (15) Jalan Kapt Pattimura, (16) Jalan Jemadi, (17) Jalan Cemara, (18) Jalan Pelita 3, (19) Jalan Purwo, (20) Jalan Sei Kera, (21) Jalan Bintang, (22) Jalan Sindoro, (23) Jalan Bilal, (24) Jalan Boom, (25) Jalan Mestika, dan (26) Jalan Martinus Lubis (sumber: Data primer survey awal 2004). Semua sentra penjualan sampah tersebut menjadi asset yang sangat potensil secara ekonomi bagi masyarakat kota Medan. Dengan melihat jumlah sentra penjualan sampah di atas berarti sentra tersebut juga telah menyerap tenaga kerja informal yang cukup besar untuk kota Medan. Mulai dari pengumpul dan penjual sampah, yang dapat memberikan kontribusi yang cukup besar dalam pengelolaan dan pemanfaatan sampah di kota Medan. Dari gambaran nilai ekonomi pengelolaan sampah yang dilakukan baik secara formal maupun informal tersebut, maka dapat dinyatakan bahwa analisis nilai ekonomi pengelolaan persampahan dengan studi kasus di Dinas Kebersihan Kota Medan yang direncanakan dalam penelitian ini menjadi sangat relevan.

24

METODE PENELITIAN

Lokasi dan Waktu Penelitian ini dilakukan di Kota Medan, yaitu pada Dinas Kebersihan Kota Medan, Tempat Pembuangan Sampah serta sentra-sentra pengumpul sampah yang ada di Kota Medan.

Adapun dasar pertimbangannya adalah, selain sistem

pengelolaan sampah Kota Medan yang telah dikelola oleh suatu Dinas pada Pemerintahan Kota Medan, juga dikarenakan Kota Medan merupakan kota terbesar ketiga di Indonesia setelah Jakarta dan Surabaya. Penelitian ini dilakukan selama 3 (tiga) bulan yaitu bulan Maret sampai dengan Juni 2004.

Jenis dan Sumber Data Jenis dan sumber data yang digunakan pada penelitian ini adalah data primer dan data sekunder. Data primer diperoleh langsung dengan metode survey dengan menggunakan

kuesioner,

wawancara

dan

pengamatan

sebagai

alat

bantu

pengumpulan data. Format survey akan disesuaikan dengan jenis data yang akan dikumpulkan. Sedangkan data sekunder (yang merupakan data tambahan ) diperoleh dari instansi terkait meliputi : Pemerintah Kota Medan, Dinas Kebersihan Kota Medan, buku-buku literatur, jurnal ilmiah, hasil laporan penelitian dan lain sebagainya.

25

Populasi dan Sampel Sebagai populasi dari penelitian ini adalah masyarakat kota Medan yang berhubungan dengan pengelolaan sampah. Sedangkan sampel penelitian adalah wilayah operasional dari Dinas Kebersihan Kota Medan. Pengumpul dan Pemulung sampah yang ada di Kota Medan diambil secara acak di beberapa sentra pengumpulan sampah di kota Medan. Sampling dilakukan berdasarkan wilayah operasional pengelolaan sampah di Kota Medan. Pengambilan sampel dilakukan terhadap masyarakat kota Medan yang berada di 3 wilayah operasional pengelolaan sampah, yaitu Wilayah Operasional I, II dan III. Dimana pada masing-masing wilayah operasional tersebut terdiri atas 7 Kecamatan (Lampiran 2). Responden dipilih berdasarkan berdasarkan pekerjaan mereka yaitu ; (1) Tani, (2) Buruh/Karyawan, (3) Pedagang, dan (4) PNS/Pensiunan, (5) Pemulung dan Pengumpul. Dengan demikian, sampel tersebut akan terdistribusi berdasarkan pekerjaan dan wilayah operasional dari Dinas Kebersihan Kota Medan dengan melibatkan sampel sebanyak 533 orang seperti diperlihatkan pada Tabel 4.

26

Tabel 4. Jumlah Responden Berdasarkan Wilayah Operasional Pengelolaan Sampah dan Pekerjaan Responden No

Wilayah Operasional Medan*

Status Pekerjaan

I

II

III

Jumlah

1

Petani

9

12

12

33

2

Buruh/Karyawan

48

42

55

145

3

PNS/Pensiunan

39

43

40

122

4

Pedangang

40

39

38

117

5

Pengumpul/Pemulung

39

38

39

116

175

174

184

533

Jumlah

*Masing-masing wilayah operasional terdiri atas 7 Kecamatan

Metode Penelitian Penelitian ini menggunakan metode survey dengan bantuan kuesioner, wawancara dan pengamatan. Data primer dikumpulkan dengan kuesioner yang telah disiapkan terlebih dahulu kepada para responden yang telah ditetapkan sebagai sampel pengamatan. Disamping itu juga dilakukan pengumpulan data sekunder dari Dinas Kebersihan Kota Medan

untuk mengetahui sistem pengelolaan sampah beserta

rencana strategisnya. Bagi responden yang tidak bisa mengisi angket maka akan diajukan beberapa pertanyaan dalam paket survey dengan cara membacakannya, dan petugas pengambil data mengisinya sesuai dengan jawaban yang diinginkan oleh responden.

27

Teknik Pengumpulan Data Dalam penelitian ini ada beberapa langkah yang digunakan dalam pengumpulan data yaitu : •

Penyusunan paket survey Paket survey yang disusun memuat beberapa pertanyaan yang akan dijawab oleh responden. Paket survey dilengkapi dengan petunjuk cara menjawab pertanyaan yang diajukan kepada responden dan memberikan kesempatan kepada responden untuk memberikan usulan dan jawaban apabila jawaban yang diinginkan oleh responden tidak tersedia di dalam paket survey.

•

Pemberian angket kepada responden Pemberian angket kepada responden dilakukan secara langsung. Bagi responden diminta kesediaannya secara sukarela untuk mengisi dan menjawab beberapa pertanyaan dengan jawaban yang sudah disediakan.

•

Analisis data Setelah data-data terkumpul kemudian dilakukan kompilasi, dalam bentuk tabulasi frekuensi data. Teknik analisis data dijelaskan sebagai berikut : 1. Untuk menjawab hipotesis 1.

Kepada responden diberikan pertanyaan,

dengan cara menjawab pilihan yang sudah disediakan di dalam angket. Analisis data dilakukan dengan menggunakan metode atau prosedur yang diperkenalkan oleh Likert (dalam Lowry, 1999). Pertanyaaan kuesioner yang tidak dijawab oleh responden tidak akan diikutkan dalam tabulasi

28

data. Data yang diperoleh ditabulasikan dengan menggunakan Microsoft EXCEL

(Gambar 4) dan dihitung persentase responden yang menjawab

setiap item pertanyaan. Persentase ini kemudian dikalikan dengan skor yang kriterianya telah ditentukan sebelumnya, dimana skor ; 5=(SB) sangat baik, 4=(B) baik, 3=(CB) cukup baik, 2=(TB) tidak baik, dan 1=(STB) sangat tidak baik.

Gambar 4 : Tabulasi Data Jawaban Seluruh Responden

Hasil tabulasi dan pengolahan data dari masing-masing jawaban terhadap pertanyaan yang diajukan kepada responden kemudian di ukur

29

tingkat konsistensi internalnya melalui uji Cronbach’s Alpha (Koeffisien Alpha) dengan menggunakan program SPSS 11.5 for Window (Gambar 5).

Gambar 5 : Analisis Keterandalan (Cronbach’s Alpha)

dengan rumus :

dimana : α = koeffisien Alpha Cronbach N = Jumlah item yang diberikan r = rata-rata korelasi diantara setiap item

30

Rentang penilaian dari Koeffisien Alpha adalah 0 hingga 1, dimana semakin besar nilai alpha yang diperoleh maka akan semakin tinggi tingkat konsistensi internal dari komponen-komponen pertanyaan yang disampaikan kepada responden penelitian untuk menjawab suatu kriteria yang akan dinilai (Lowry, 1999) . Selanjutnya dilakukan analisis statistik Chi- Kuadrat (Lowry 1999) terhadap persentase jawaban yang diberikan responden. Analisis ini dilakukan untuk mengetahui kecenderungan penilaian responden penelitian terhadap seluruh komponen pertanyaan yang diajukan kepada mereka.. Secara formal nya analisis ini dilakukan berdasarkan rumus :

dimana :

xi – Ei

= Chi-Kuadrat = frekuensi dugaan dikurang frekuensi data

Ei

= jumlah observasi

dengan kriteria : α = > 0.05 ( level signifikan)

31

2. Untuk menjawab hipotesis 2 dan hipotesis 3, data yang diperoleh kemudian ditabulasi dan dikompilasi dengan menggunakan Microsoft EXCEL. Terhadap hasil yang diperoleh selanjutnya dilakukan analisis komparatif dengan data yang tersedia dari laporan instansi terkait.

Gambar 6 : Tabulasi Data Jawaban Reponden Pengumpul dan Pemulung

32

HASIL DAN PEMBAHASAN

Deskripsi Wilayah Penelitian Kota Medan yang dipilih sebagai wilayah penelitian merupakan ibu Kota dari Propinsi Sumatera Utara, memiliki luas wilayah 26.510 Ha atau 3.6 % dari wilayah Propinsi Sumatera Utara. Secara administratif, wilayah Kota Medan hampir secara keseluruhan berbatasan dengan Daerah Kabupaten Deli Serdang pada bagian Barat, Timur dan Selatan. Sepanjang wilayah Utaranya langsung berhadapan dengan Selat Malaka. Pada bagian sebelah Barat dan Utaranya juga berbatasan dengan Kabupaten Langkat. Berdasarkan data yang diperoleh dari Dinas Kebersihan Kota Medan, penduduk Kota Medan pada tahun 2002 diperkirakan telah mencapai 2.068.000 jiwa yang tersebar di 21 kecamatan dan merupakan penduduk tetap. Sedangkan 350.000 jiwa/hari merupakan penduduk tidak tetap (commuters). Total timbulan sampah domestik di kota Medan pada tahun 2003

telah

mencapai 1253 ton/hari nya. Berdasarkan penelitian yang telah dilakukan dapat diketahui bahwa rasio perbandingan antara sampah organik dengan sampah anorganik di kota Medan adalah sebesar 2.21 : 1. (Zulfi,2000) Untuk memberikan jasa pelayanan kebersihan,

Dinas Kebersihan

membentuk 3 (tiga) wilayah operasional, dimana masing-masing wilayah operasional melayani 7 (tujuh) Kecamatan. (Gambar 7)

33

Wilayah Operasional 3

Wilayah Operasional 2

Gambar 5 : Wilayah Oper

Wilayah Operasional asional Dinas Kebersihan 1

Gambar 7 : Peta Wilayah Operasional Dinas Kebersihan Kota Medan

Timbulan sampah domestik kota Medan ini di distribusikan ke 2 (dua) buah TPA yaitu (1) TPA Namo Bintang, berlokasi di Kelurahan Namo Bintang ; Kecamatan Tuntungan dengan luas 17 Ha. TPA ini mampu menampung 60 % dari total sampah yang dapat diangkut, (2) TPA Terjun, berlokasi di Kelurahan Terjun

34

Kecamatan Medan Labuhan dengan luas 14 Ha dan kapasitas penampungan sebesar 40 % dari total timbulan sampah domestik kota Medan. Melihat jumlah timbulan sampah yang semakin meningkat, maka Dinas Kebersihan Kota Medan telah membuat suatu proyeksi volume timbulan sampah. Proyeksi timbulan sampah tersebut dapat dijabarkan lebih lanjut berdasarkan sifat biologis-kimia-nya berkat adanya rasio perbandingan antara sampah organik dengan sampah anorganik di kota Medan sebesar ; 2.21 : 1. (Zulfi, 2000) Tabel 5. Proyeksi Timbulan Sampah Domestik Kota Medan tahun 2002-2006 Penduduk No. Tahun Jiwa

Komposisi Sampah

Vol.Sampah

Organik

Anorganik

(juta)

ton/hari

ton/hari

ton/hari

1

2002

2,068

1,241

854

387

2

2003

2,089

1,253

863

390

3

2004

2,110

1,266

871

394

4

2005

2,131

1,278

880

398

5

2006

2,152

1,291

889

402

Sumber : Modifikasi Data Dinas Kebersihan Kota Medan 2003

Tabel 5 diatas memperlihatkan bahwa rasio timbulan sampah rata-rata untuk kota Medan adalah sebesar 0,6 kg/jiwa/hari. Sedangkan laju pertambahan penduduk di kota Medan diasumsikan oleh Dinas Kebersihan Kota Medan sebesar 1 % setiap tahunnya. Sampah tersebut diangkut oleh armada truk milik Dinas Kebersihan, yang jumlahnya bertambah terus setiap tahunnya. Rincian armada truk pengangkut

35

sampah yang beroperasi dari tahun 2002 hingga tahun 2004 dapat dilihat pada Tabel 6, yang juga merupakan tabulasi dari proyeksi volume sampah yang dapat terangkut ke TPA berdasarkan jumlah, volume dan ritasi truk angkutan sampah dari tahun 2002 hingga 2004.

Tabel 6. Proyeksi Volume Timbulan Sampah Domestik Terangkut ke TPA Berdasarkan Jumlah, Volume dan Ritasi Truk Angkutan Sampah Kota Medan Tahun 2002 - 2004 Vol. No.

Jenis Kendaraan

Truk 3

m

Jumlah Truk yang Ritasi Operasi/hr/unit

Ton 2002 2003 2004

/ hr

Vol.sampah Terangkut ton/hr

(trip) 2002 2003 2004

1 Typer Truk

6

1.5

80

80

85

2

240

240

255

2 Arm Roll Truk

6

1.5

3

3

3

6

27

27

27

3 Arm Roll Truk

10 2.5

15

15

15

7

263

263

263

4 Dump Truk (sewa)

8

2

24

18

18

2.5

120

90

90

5 Typer Truk PD Pasar

6

1.5

3

3

3

2

9

9

9

6 Compactor Truk (sewa)

16

4

5

28

30

2

40

224

240

52

13

130

147

154

21.5

699

853

884

Total

Keterangan : Faktor konversi 1 ton = 4 m3 Sumber : Dinas Kebersihan Kota Medan

Pada Tabel 6 dapat dilihat bahwa meskipun jumlah armada truk Dinas Kebersihan Kota Medan dari tahun 2002 hingga tahun 2004 terus bertambah, namun sampah yang mampu diangkut ke TPA ternyata belum 100 %. Persentase sampah yang mampu diangkut oleh armada truk Dinas Kebersihan Kota Medan dalam rentang waktu 2002 hingga 2004 disajikan pada Tabel 7 dibawah ini.

36

Tabel 7.

Persentase Sampah Domestik yang dapat Terangkut Tahun 2002-2004

No. Tahun

Vol. Sampah

Vol. Sampah Terangkut

ton/hari

ton/hari

Persentase

1

2002

1,241

699

56.3%

2

2003

1,253

853

68.1%

3

2004

1,266

884

69.8%

Sumber : Analisis Data Tabel 6

Tabel 7 memberikan gambaran bahwa telah terjadi peningkatan daya angkut sampah domestik dalam kurun waktu 2002-2003 sebesar 11.8 % seiring dengan meningkatnya jumlah total armada truk pengangkut sampah Dinas Kebersihan sebanyak 17 unit (Tabel 6). Namun pada kurun waktu 2003-2004, Dinas Kebersihan Kota Medan ternyata hanya mampu menambah 7 unit truk pengangkut sampahnya sehingga mengakibatkan persentase peningkatan daya angkut sampah domestik di Kota Medan hanya bertambah 1,7 % saja. Hal ini disebabkan karena tidak disewanya lagi Dump Truk dengan kapasitas 8 m3 sebanyak 6 unit. (Tabel 6) Selain armada truk pengangkut sampah ini Dinas Kebersihan juga memiliki kendaraan operasional lainnya yang berupa ; 7 unit truk tinja, 2 unit buldozer, 3 unit whelloader, 2 unit bobcat, 10 unit pick-up, 1 unit truk servis serta 107 unit bak kontainer sampah yang berfungsi sebagai TPS. Untuk memberikan pelayanan maksimal kepada masyarakat Kota Medan Dinas Kebersihan didukung oleh sumber daya manusia (SDM) sebanyak 1802 orang yang terdiri atas 23 orang pejabat struktural, 223 orang tenaga administrasi serta

37

1556 orang petugas lapangan. Gambaran lengkap tentang jumlah sarana dan sumber daya manusia yang dimiliki oleh Dinas Kebersihan Kota Medan disajikan pada Tabel 8 dibawah ini. Tabel 8.

Sarana dan Sumber Daya Manusia yang dimiliki Dinas Kebersihan hingga tahun 2004

No.

Sarana dan SDM

Jumlah

Kendaraan (unit) 1

Typer Truk

85

2

Arm Roll Truk

3

3

Arm Roll Truk

15

4

Dump Truk (sewa)

18

5

Typer Truk PD Pasar

3

6

Compactor Truk (sewa)

30

7

Truk Tinja

7

8

Bulldozer

2

8

Whell Loader

3

9

Bobcat

2

10

Pick-up

10

11

Truk servis

1

12

Kontainer sampah (TPS)

107 Total

188

Sumber Daya Manusia (orang) 1

Pejabat struktural

23

2

Tenaga Administrasi

233

3

Petugas Lapangan

1556 Total

Sumber : Dinas Kebersihan

1802

38

Deskripsi Responden Penelitian

Analisis nilai ekonomi pengelolaan persampahan di Dinas Kebersihan Kota Medan dilakukan melalui survey yang melibatkan 533 orang responden dari berbagai lapisan masyarakat. Secara umum, responden yang dipilih sebagai sumber data primer adalah masyarakat yang mau mengisi paket survey dari sejumlah sampel yang dipilih. Secara keseluruhan, keadaan responden dirangkum pada Tabel 9. Dari data yang dirangkum pada Tabel 9 terlihat bahwa 86,3 % responden masih berada pada usia produktif, yang terdistribusi sebanyak 55,3 % pada usia 2240 tahun dan 31,0 % pada usia 41-55 tahun. Hanya 5,8 % dari responden yang sudah tergolong berusia lanjut, yaitu dengan umur >55 tahun serta ada sebanyak 7,9 % dari responden yang masih dalam usia sekolah (umur 6-21 tahun) terjaring dalam penelitian ini. Dari hasil ini terlihat bahwa responden yang terlibat dalam penelitian ini sudah mewakili semua jenis tingkat umur mulai dari usia dini, usia produktif dan usia lanjut. Selanjutnya bila ditinjau dari jenis kelamin responden, terlihat bahwa 65,9 % dari responden adalah laki-laki dan sisanya 34,1 % adalah perempuan. Pekerjaan tetap dari responden sangat bervariasi dengan distribusi yang hampir merata untuk berbagai jenis pekerjaan. Responden terbanyak adalah yang bekerja sebagai Buruh/Karyawan (27,2 %), kemudian disusul dengan yang bekerja sebagai PNS/Pensiunan (22,9 %).

39

Tabel 9.

Distribusi Responden Berdasarkan Tingkat Umur, Jenis Pekerjaan, Jenis Kelamin, Tingkat Pendidikan, Jenis Suku Bangsa, Lama Berusaha, dan Status Keluarga. Identitas

Umur

Jenis kelamin

Pekerjaan Tetap

Pendidikan

Suku

Lama berusaha

% Jumlah total responden 6 - 21 tahun 42 7.9% 22-40 tahun 295 55.3% 41-55 tahun 165 31.0% > 55 tahun 31 5.8% Jumlah 533 100.0% Laki-laki 351 65.9% Perempuan 182 34.1% Jumlah 533 100.0% Petani 33 6.2% Buruh/Karyawan 145 27.2% PNS/Pensiunan 122 22.9% Pedagang 117 22.0% Pengumpul/pemulung 116 21.8% Jumlah 533 100.0% SD 123 23.1% SLTP 120 22.5% SLTA 162 30.4% Pergurauan Tinggi -Dipl 70 13.1% Sarjana 58 10.9% Jumlah 533 100.0% Jawa 196 36.8% Melayu 12 2.3% Batak 221 41.5% Karo 29 5.4% Minang 47 8.8% lain-lain 28 5.3% Jumlah 533 100.0% kurang 1 tahun 95 17.8% 2 – 4 tahun 208 39.0% >4 tahun 230 43.2% Jumlah 533 100.0% Jumlah keluarga .............. Komponen

40

Identitas

Komponen

Jumlah keluarga Tdk bekeluarga 1 – 2 orang 3 – 4 orang 5 – 6 orang > 6 orang Jumlah

Jumlah total responden 103 66 165 115 84 533

% 19.3% 12.4% 31.0% 21.6% 15.8% 100.0%

Sumber : Analisis Data (Lampiran 5)

Responden yang bekerja sebagai pedagang terjaring sebanyak 22,0 % dalam penelitian ini. Responden yang mempunyai pekerjaan sebagai Pengumpul/pemulung terjaring sebesar 21,8 %, sedangkan yang bekerja sebagai petani hanya terjaring sebesar 6,2 % . Jika ditinjau dari distribusi tingkat pendidikan responden, ternyata mayoritas responden memiliki tingkat pendidikan SLTA atau yang lebih rendah (76,0 %). Dengan persentase jumlah responden dengan tingkat pendidikan SLTA sebanyak 30,4 %, disusul dengan yang sudah menyelesaikan tingkat pendidikan SD sebanyak 23,1 % serta SLTP sebanyak 22,5 %. Sedangkan responden yang sudah mengalami tingkat pendidikan tinggi (setara Diploma) hanya 13,1 % dan yang berpredikat sarjana ada sebanyak 10,9 %. Dari uraian diatas dapat dinyatakan bahwa tingkat pendidikan responden bervariasi mulai dari sekolah dasar sampai pada perguruan tinggi. Untuk menggambarkan bahwa penduduk kota Medan termasuk heterogen, yaitu daerah yang didiami oleh masyarakat dari berbagai suku-bangsa, maka

41

dilakukan penelusuran terhadap jenis suku-bangsa responden seperti yang terangkum pada Tabel 9. Dalam penelitian ini terjaring sebanyak 41,5 % responden yang ber-suku Batak Toba, Mandailing dan Simalungun, disusul oleh suku Jawa sebanyak 36,8 %. Beberapa suku lainnya adalah suku Minang sebanyak 8,8 %, suku Karo sebanyak 5,5 %, suku Melayu sebanyak 2,3 % serta suku lainnya sebanyak 5,3 %. Dari data diatas dapat terlihat bahwa berbagai suku telah ikut serta sebagai sumber data yang diperlukan dalam studi ini. Pada umumnya resoponden yang terlibat dalam penelitian ini telah bekerja dalam jangka waktu yang relatif cukup lama. Responden yang sudah bekerja dalam jangka waktu lebih dari 4 tahun ada sebanyak 43,2 %. Sedangkan yang sudah bekerja dalam rentang waktu 2-4 tahun ada sebanyak 39,0%. Hanya 17,8% dari responden yang baru bekerja kurang dari 1 tahun. Keadaan responden dilihat jumlah tanggungan keluarga juga terangkum pada Tabel 9.

Dari hasil survey terlihat bahwa hanya 19,3 % dari responden yang

tidak/belum berkeluarga, sedangkan sebagian besar sebanyak 89,7 % responden sudah berkeluarga dengan tanggungan keluarga yang bervariasi antara 1-6 orang. Responden pada umumnya memiliki jumlah tanggungan keluarga banyak, Keluarga yang memiliki jumlah tanggungan 3-4 orang ada sebanyak 31,0 %, disusul sebanyak 21,6% dengan tanggungan 5-6 orang. Keluarga yang memiliki jumlah tanggungan lebih besar dari 6 orang ada sebanyak 15,8 %, serta sebanyak 12,4 % dengan jumlah tanggungan 1-2 orang.

42

Dari data tentang keadaan responden diatas dapat disimpulkan bahwa responden yang terlibat sebagai sumber data penelitian ini cukup bervariasi bila ditinjau dari tingkat umur, jenis kelamin, jenis pekerjaan, tingkat pendidikan, jenis suku, lama bekerja, dan status keluarga nya.

Efisiensi dan Efektivitas Pengelolaan Sampah Kota Medan

Efisiensi dan efektivitas pengelolaan sampah di Kota Medan dapat dilihat dari jawaban para responden penelitian pada setiap wilayah operasional Dinas Kebersihan (3 wilayah operasional). Komponen-komponen pertanyaan yang terdiri dari 10 pertanyaan tersebut dirangkum dari Peraturan Daerah Kota Medan Nomor 8 Tahun 2002 Tentang Retribusi Pelayanan Kebersihan. Untuk membuktikan bahwa komponen pertanyaan diatas dapat dipergunakan untuk mengetahui efisiensi dan efektivitas pengelolaan sampah di Kota Medan (hipotesis 1) maka dilakukan tes uji koefisien Alpha Cronbach (Lowry, 1999). Hasil uji koefisien Alpha Cronbach yang dilakukan terhadap seluruh jawaban responden yang menjawab pertanyaan yang diajukan kepada mereka bernilai 0.9851 (Gambar 8). Ini menandakan bahwa ke 10 pertanyaan tersebut memiliki tingkat reabilitas serta konsitensi internal yang tinggi, sehingga dapat digunakan untuk mengetahui efisiensi dan efektivitas dari pengelolaan sampah Kota Medan.

43

Gambar 8. Hasil Uji Test Koefisien Alpha

Setiap responden yang menjawab komponen pertanyaan sesuai dengan skala penilaian akan dihitung persentasenya. Kemudian persentase ini diubah ke dalam bentuk skor dengan cara mengalikan setiap persentase penilaian dengan skala yang telah ditentukan (5=(SB) sangat baik, 4=(B) baik, 3=(CP) cukup baik, 2=(TB) tidak baik, dan 1=(STB) sangat tidak baik). Hasil dari perkalian ini selanjutnya dijumlah sehingga diperoleh jumlah skor untuk setiap komponen pertanyaan yang dijawab oleh responden penelitian.

44

Persentase dan jumlah skor penilaian responden penelitian untuk mengetahui efisiensi dan efektivitas pengelolaan sampah kota Medan disajikan pada Tabel 10 dibawah ini. Tabel 10. Penilaian Responden Penelitian Terhadap Efisiensi dan Efektivitas Pengelolaan Sampah di Kota Medan Penilaian responden terhadap komponen pertanyaan Upaya Dinas Kebersihan dalam 1 membersihkan sampah di jalan umum Upaya Dinas Kebersihan dalam mengumpulkan sampah dari sumbernya 2 (perumahan, pertokoan dll) ke Tempat Pembuangan Sementara (TPS) Upaya Dinas Kebersihan dalam 3 menyediakan Tempat Pembuangan Sementara (TPS) di wilayah anda

No

4 5

6

7

Upaya Dinas Kebersihan dalam mengangkut sampah dari TPS ke Tempat Pembuangan Akhir (TPA) Besarnya biaya restribusi sampah yang harus dibayar kepada Dinas Kebersihan Adanya sanksi wajib restribusi kebersihan yang diberlakukan oleh Pemerintah Kota Medan kepada masyarakat Peran serta masyarakat sekitar daerah anda dalam menjaga kebersihan dan penanganan sampah

Persentase Jawaban Responden Jumlah Skor SB B CB TB STB 5.6%

42.3% 18.7% 29.2%

4.2%

3.16

7.1%

23.5% 25.0% 36.8%

7.5%

2.86

7.9%

28.7% 29.5% 26.7%

7.1%

3.04

7.9%

36.1%

38.7%

8.3%

2.97

5.7%

28.6% 16.4% 40.5%

8.8%

2.82

5.9%

30.4% 15.5% 40.3%

8.0%

2.86

7.3%

27.9%

41.6% 13.3%

2.74

9.0%

9.9%

8

Target dan realisasi retribusi Pelayanan Kebersihan Kota Medan Tahun Anggaran 2003 dan 2004

6.9%

24.8% 21.5% 37.1%

9.7%

2.82

9

APBD Dinas Kebersihan Kota Medan Tahun Anggaran 2003 dan 2004 yang dialokasikan untuk pengelolaan sampah

5.2%

26.9% 18.2% 42.4%

7.2%

2.81

Kerjasama pengelolaan kebersihan yang 10 dilakukan oleh Dinas Kebersihan dengan pihak swasta

9.4%

25.8% 16.4% 38.2% 10.2%

2.86

6.9%

29.5% 18.0% 37.1% 8.4%

2.89

Rata-rata

Keterangan : SB = sangat baik (5) , B = baik (4) , CB = cukup baik (3) , TB = tidak baik (2) , STB = Sangat tidak baik (1) Sumber : Analisis Data (Lampiran 5)

45

Dari Tabel 10 diatas, terlihat bahwa persentase penilaian responden penelitian terhadap upaya Dinas Kebersihan dalam membersihkan sampah di jalan umum dari baik (42.3%) hingga sangat baik (5.6%) ada sebanyak 47.9 %, dan responden yang menilai tidak baik (29.2%) hingga sangat tidak baik (4.2%) ada sebanyak 33.4 %. Sedangkan responden yang menilai cukup baik terhadap upaya Dinas Kebersihan dalam membersihkan sampah di jalan umum ada sebanyak 18.7 % dan jumlah skor yang dihasilkan oleh responden penelitian terhadap pertanyaan ini bernilai 3.16 (dari skala 1- 5) . Penilaian responden penelitian terhadap upaya Dinas Kebersihan dalam mengumpulkan sampah dari sumbernya (perumahan, pertokoan dll) ke Tempat Pembuangan Sementara (TPS) menghasilkan persentase dari baik (23.5%) hingga sangat baik (7.1%) sebanyak 30.6 %, dan persentase responden yang menilai tidak baik (36.8%) hingga sangat tidak baik (7.5%) ada sebanyak 44.3 %. Sedangkan persentase responden yang menilai cukup baik terhadap upaya Dinas Kebersihan dalam mengumpulkan sampah dari sumbernya (perumahan, pertokoan dll) ke Tempat Pembuangan Sementara (TPS) ada sebanyak 25.0% dan jumlah skor yang dihasilkan oleh responden penelitian terhadap pertanyaan ini bernilai 2.86 (dari skala 1- 5). Upaya Dinas Kebersihan dalam menyediakan Tempat Pembuangan Sementara (TPS) pada wilayah dimana responden berdomisili dinilai para responden penelitian dengan persentase dari baik (28.7%) hingga sangat baik (7.9%) sebanyak 36.6 %, dan persentase responden yang menilai tidak baik (26.7%) hingga sangat

46

tidak baik (7.1%) ada sebanyak 33.8 %. Sedangkan persentase responden yang menilai cukup baik terhadap upaya Dinas Kebersihan dalam menyediakan Tempat Pembuangan Sementara (TPS) pada wilayah dimana responden berdomisili ada sebanyak 29.5% dengan jumlah skor yang dihasilkan oleh responden penelitian terhadap pertanyaan ini bernilai 3.04 (dari skala 1- 5) . Responden penelitian juga memberikan penilaian mereka terhadap upaya Dinas Kebersihan dalam mengangkut sampah dari TPS ke Tempat Pembuangan Akhir (TPA). Persentase penilaian mereka dari baik (36.1%) hingga sangat baik (7.9%) sebanyak 44.0 %, dan persentase responden yang menilai tidak baik (38.7%) hingga sangat tidak baik (8.3%) ada sebanyak 47.0 %. Sedangkan persentase responden yang menilai cukup baik terhadap upaya Dinas Kebersihan dalam mengangkut sampah dari TPS ke Tempat Pembuangan Akhir (TPA) ada sebanyak 9.0% dengan jumlah skor yang dihasilkan oleh responden penelitian terhadap pertanyaan ini bernilai 2.97 (dari skala 1- 5). Pada penelitian ini juga dimintakan penilaian responden terhadap besarnya biaya restribusi sampah yang harus dibayar oleh mereka kepada Dinas Kebersihan. Hasil yang diperoleh memperlihatkan persentase responden yang menilai baik (28.6%) hingga sangat baik (5.7%) sebanyak 34.3 %, dan persentase responden yang menilai tidak baik (40.5%) hingga sangat tidak baik (8.8%) ada sebanyak 49.3 %. Sedangkan persentase responden yang menilai cukup baik ada sebanyak 16.4 % dengan jumlah skor yang dihasilkan oleh responden penelitian terhadap pertanyaan ini bernilai 2.82 (dari skala 1- 5) .

47

Responden menilai adanya sanksi wajib restribusi kebersihan yang diberlakukan oleh Pemerintah Kota Medan kepada masyarakat dengan persentase dari baik (30.4%) hingga sangat baik (5.9%) sebanyak 36.3 %, dan persentase responden yang menilai tidak baik (40.3%) hingga sangat tidak baik (8.0%) ada sebanyak 48.3 %. Sedangkan persentase responden yang menilai cukup baik ada sebanyak 15.5 % dengan jumlah skor yang dihasilkan oleh responden penelitian terhadap pertanyaan ini bernilai 2.86 (dari skala 1- 5). Sedangkan penilaian mereka terhadap peran serta masyarakat sekitar daerah mereka dalam menjaga kebersihan dan penanganan sampah menghasilkan persentase penilaian dari baik (27.9%) hingga sangat baik (7.3%) sebanyak 35.2 %, dan persentase responden yang menilai tidak baik (41.6%) hingga sangat tidak baik (13.3%) ada sebanyak 54.9 %.

Sedangkan persentase responden yang menilai

cukup baik ada sebanyak 9.9 % dengan

jumlah skor yang dihasilkan oleh

responden penelitian terhadap pertanyaan ini bernilai 2.74 (dari skala 1- 5). Ketika dimintakan penilaian responden tentang target dan realisasi retribusi Pelayanan Kebersihan Kota Medan Tahun Anggaran 2003 dan 2004, persentase reponden yang menilai baik (24.8%) hingga sangat baik (6.9%) sebanyak 31.7 %, dan persentase responden yang menilai tidak baik (37.1%) hingga sangat tidak baik (9.7%) ada sebanyak 46.8 %. Sedangkan persentase responden yang menilai cukup baik ada sebanyak 21.5 % dengan

jumlah skor yang dihasilkan oleh

responden penelitian terhadap pertanyaan ini bernilai 2.82 (dari skala 1- 5).

48

Selanjutnya kepada responden juga dimintakan penilaian mereka tentang APBD Dinas Kebersihan Kota Medan Tahun Anggaran 2003 dan 2004 yang dialokasikan untuk pengelolaan sampah di kota Medan. Hasil yang diperoleh memperlihatkan bahwa persentase yang menilai baik (26.9%) hingga sangat baik (5.2%) sebanyak 32.1 %, dan persentase responden yang menilai tidak baik (42.4%) hingga sangat tidak baik (7.2%) ada sebanyak 49.6 %. Sedangkan persentase responden yang menilai cukup baik ada sebanyak 18.2 % dengan jumlah skor yang dihasilkan oleh responden penelitian terhadap pertanyaan ini bernilai 2.81 (dari skala 1- 5). Dinas Kebersihan dalam mengelola kebersihan kota Medan telah melakukan kerjasama dengan pihak swasta. Responden menilai kerjasama yang dilakukan oleh Dinas Kebersihan ini dengan persentase dari baik (25.8%) hingga sangat baik (9.4%) sebanyak 35.2 %, dan persentase responden yang menilai tidak baik (38.2%) hingga sangat tidak baik (10.2%) ada sebanyak 48.4 %. Sedangkan persentase responden yang menilai cukup baik ada sebanyak 16.4 % dengan jumlah skor yang dihasilkan oleh responden penelitian terhadap pertanyaan ini bernilai 2.86 (dari skala 1- 5). Setelah seluruh penilaian responden untuk setiap pertanyaan yang diajukan kepada mereka dihitung persentasenya, maka akan diperoleh rata-rata dari penilaian yang mereka berikan terhadap ke 10 pertanyaan tersebut (Tabel 10) . Persentase ratarata penilaian responden penelitian dari rentang baik (29.5%) hingga sangat baik (6.9%) sebanyak 36.4 %, dan persentase rata-rata responden yang menilai tidak

49

baik (37.1%) hingga sangat tidak baik (8.4%) ada sebanyak 45.5 %. Sedangkan persentase responden yang menilai cukup baik ada sebanyak 18.0 % dengan rata– rata jumlah skor yang dihasilkan oleh responden penelitian terhadap ke 10 pertanyaan ini bernilai 2.89 (dari skala 1- 5). Jika dilihat dari jumlah skor yang dihasilkan terhadap setiap jawaban yang diberikan oleh responden maka komponen pertanyaan yang menilai tentang upaya Dinas Kebersihan dalam membersihkan sampah di jalan umum (pertanyaan 1) memiliki skor tertinggi dengan nilai 3.16 Meskipun responden penelitian cenderung memberikan skor dibawah 3 dari skala 5 yang ditentukan terhadap upaya-upaya yang dilakukan Dinas Kebersihan, namun kenyataannya skor terendah justru diberikan responden penelitian terhadap komponen pertanyaan yang ditujukan untuk menilai peran serta masyarakat di sekitar daerah dalam menjaga kebersihan dan penanganan sampah (pertanyaan 7) dengan skor 2.74. Hasil ini memberikan gambaran bahwa di satu sisi para responden masih menilai kinerja Dinas Kebersihan masih belum optimal, namun ternyata disisi lain responden penelitian juga menilai masyarakat sekitarnya juga kurang memiliki kesadaran yang tinggi dalam menjaga kebersihan di lingkungan mereka. Untuk melihat kecenderungan penilaian responden penelitian terhadap efesiensi dan efektivitas pengelolaan sampah kota Medan maka dilakukan analisis Chi-Kuadrat terhadap persentase penilaian responden yang mereka berikan terhadap masing-masing komponen pertanyaan yang diajukan. (Gambar 9)

50

Gambar 9. Hasil uji Chi-Kuadrat

Hasil yang diperoleh dari uji Chi-Kuadrat (Gambar 9) mempertegas bahwa responden penelitian menilai bahwa efesiensi dan efektifitas pengelolaan sampah kota Medan berdasarkan ke 10 komponen pertanyaan yang diajukan kepada mereka berada pada rentang skala penilaian Cukup Baik,

dengan nilai hasil uji Chi-

kuadrat sebesar 2.8 (terbesar diantara skala lainnya) serta dengan tingkat signifikan sebesar 0.903 (> 0.05). Hasil ini juga sesuai dengan rata-rata jumlah skor yang dihasilkan dari jawaban yang diberikan responden yang bernilai 2.89.

51

Analisis Nilai Ekonomi Sampah Kota Medan

Analisis nilai ekonomi sampah Kota Medan dilakukan untuk mengetahui seberapa besar pengaruh sektor informal terhadap efektivitas dan efisiensi pengelolaan sampah di Kota Medan (hipotesis 2). Analisis ini juga ditujukan untuk mengetahui seberapa besar potensi ekonomi yang dapat diperoleh dari sampah anorganik yang ada di Kota Medan (hipotesis 3). Nilai ekonomi sampah kota Medan dapat dilihat dari komponen-komponen sampah anorganik yang dapat dipergunakan kembali (reuse) seperti karton dan karung, dan sampah yang dapat didaur ulang (recycle) seperti kertas, besi tua, plastik, atom, kaca, aluminium dan kuningan. Hal ini tentunya dilakukan dengan melibatkan melibatkan pengumpul dan pemulung sebagai sumber data. Pengumpul dan pemulung yang terjaring pada penelitian ini sebanyak 116 orang. dimana 26 orang merupakan pengumpul murni, 28 orang merupakan pengumpul sekaligus pemulung, serta 62 orang merupakan pemulung murni. Kepada mereka diajukan pertanyaan-pertanyaan yang mencakup tentang volume sampah yang diperdagangkan, jumlah tenaga kerja serta harga dari sampah yang mereka jual kembali. (Lampiran 6) Dari data yang diperoleh maka nilai ekonomi sampah kota Medan dapat dilihat berdasarkan :

52

•

Volume Perdagangan Sampah Kota Medan Volume perdagangan dari berbagai jenis sampah anorganik yang diperoleh dari responden pengumpul di Kota Medan adalah sebanyak 234,14 ton/bulan (7.,81 ton/hari).

Potensi ekonomi sampah berdasarkan dari volume perdagangan

sampah setiap bulannya untuk masing-masing pengumpul diperlihatkan pada Tabel 11. Tabel 11 .

No

Volume Perdagangan Sampah Anorganik yang Diperoleh Pengumpul di Kota Medan setiap bulan. Komponen pertanyaan

Berat ratarata (kg)*

Berat total Ton/bulan (kg)* 29.643,5 29.64

1

volume perdagangan kertas

605,0

2

volume perdagangan karton

643,9

34.771,0

34.77

3

volume perdagangan besi tua

800,8

41.640,5

41.64

4

volume perdagangan plastik

627,8

32.018,0

32.02

5

volume perdagangan atom

617,2

28.391,5

28.39

6

volume perdagangan kaca

595,1

19.638,5

19.64

7

volume perdagangan aluminium

493,5

26.646,5

26.65

8

volume perdagangan kuningan

445,7

21.393,5

21.39

9

volume perdagangan karung

450,4 Jumlah

20.270,0 234.143,0

20.27 234.14

Sumber : Analisis Data Primer

Besarnya volume sampah anorganik untuk masing-masing komponen dijelaskan sebagai berikut. Dari berbagai jenis sampah anorganik ini ternyata volume pengumpulan besi tua menempati urutan paling besar, yaitu sebanyak 41,64 ton/bulan, disusul dengan karton dengan berat total 34,77 ton/bulan dan plastik dengan berat total 32,02 ton/bulan.

53

Sementara itu, volume sampah anorganik yang lain yang berhasil dioperoleh pengumpul berturut-turut adalah kertas dengan berat total pengumpulan 29.64 ton/bulan,

kemudian sampah atom dengan berat total

pengumpulan 28.39 ton/bulan , dan sampah aluminium dengan berat total pengumpulan 26.65 ton/bulan. Jenis sampah lain yang dikumpulkan oleh pengumpul adalah sampah jenis kuningan dengan berat total 21.39 ton/bulan, sedangkan sampah jenis karung yang berhasil dikumpulkan ada sebanyak 20.27 ton/bulan, dan sisanya adalah sampah jenis kaca yang berhasil dikumpulkan ada sebanyak 19.64 ton/bulan. Bila diperhitungkan berdasarkan rata-rata berat sampah anorganik untuk masing-masing pengumpul diperoleh berat kertas dengan rata-rata 605 kg/bulan, sedangkan volume perdagangan karton untuk jenis karton ada sebanyak rata-rata 643,9 kg/bulan. Jenis sampah anorganik lainnya seperti volume perdagangan besi tua ada sebanyak rata-rata 800,8 kg/bulan, dan volume perdagangan plastik yang diperoleh dari masing-masing pengumpul rata-rata sebanyak 627,8 kg/bulan setiap bulannya. Volume perdagangan atom yang dikumpulkan rata-rata sebanyak 617,2 kg/bulan untuk masing-masing pengumpul. Rata-rata volume perdagangan kaca juga tergolong tinggi yaitu sebanyak 595,1 kg/bulan, sedangkan rata-rata volume perdagangan untuk aluminium yang dikumpulkan ada sebanyak 493,5 kg/bulan.

54

Selanjutnya diperoleh rata-rata volume perdagangan untuk sampah jenis kuningan ada sebanyak 445,7 kg/bulan untuk masing-masing pengumpul dan rata-rata volume perdagangan karung ada sebanyak 450,4 kg/bulan untuk masing-masing pengumpul. Total volume sampah yang diperdagangkan ini masih sangat kecil sekali jika dibandingkan dengan “kapasitas produksi” sampah anorganik kota Medan (Tabel 5) yang mencapai 394 ton/hari. Sedangkan volume sampah yang mampu dikelola oleh para pemulung dan pengumpul jumlahnya hanya 7.81 ton/hari atau 1/50.5 kali dari total volume timbulan sampah anorganik yang dihasilkan kota Medan (rasio 0.0198). Dengan hasil pengelolaan ini sektor informal telah memberikan kontribusi terhadap peningkatan daya angkut sampah domestik Kota Medan dari 69.8 % menjadi 70.26 % (peningkatan 0.43 % ) untuk tahun 2004, dimana hasil ini mereka capai dengan minimnya sarana dan prasanana yang mereka miliki. Karena jika dibandingkan dengan kinerja yang dilakukan Dinas Kebersihan pada kurun waktu 2003-2004 (Tabel 6), Dinas Kebersihan hanya mampu meningkatkan persentase daya angkut sampah di Kota Medan sebesar 1,7 % (dari 68.1 % menjadi 69.8%). Padahal untuk peningkatan kapasitas daya angkut tersebut mereka harus menambah 7 unit truk pengangkut sampahnya (Tabel 7) yang terdiri 5 unit typer truk serta menyewa 2 unit compactor truk .

55

Hasil ini juga memperlihatkan bahwa sampah anorganik yang berhasil dipisahkan oleh pemulung dan pengumpul belumlah maksimal. Apabila para pengumpul mampu meningkatkan kapasitas perdagangan mereka hingga menyamai kapasitas produksi sampah anorganik Kota Medan (tahun 2004) untuk setiap bulannya, maka dengan tetap menggunakan jumlah armada yang sama, Dinas Kebersihan tentunya juga dapat meningkatkan kapasitas angkut sampah mereka dari 69.68 % menjadi 101,38 % (Tabel 7). Hal ini dimungkinkan karena Dinas Kebersihan tinggal mengangkut sampah organik yang ada di kota Medan. Model proyeksi peningkatan kapasitas daya angkut sampah oleh Dinas Kebersihan untuk tahun 2004 disajikan pada Tabel 12 dibawah ini. Tabel 12. Model proyeksi peningkatan kapasitas daya angkut sampah oleh Dinas Kebersihan Kota Medan untuk tahun 2004 Peningkatan Volume Perdagangan Sampah (ton/hari) (a) -

Vol. Sampah

Vol. Sampah Terangkut

ton/hari

ton/hari

(b) 1266

(c) 884

Sisa sampah yang tidak dapat terangkut ton/hari (b-c) 382.00

7.81

1266

884 + 7.81

7.81 x 5,05

1266

7.81 x 12,62

Persentase sampah terangkut

%

peningkatan

69.80%

0%

374.19

70.26%

0.43 %

884 + 39.44

342.56

72.07%

2.25 %

1266

884 + 98.60

283.4

75.72%

5.90 %

7.81 x 25,25

1266

884 + 197.20

184.8

82.71%

12.88 %

7.81 x 50,5

1266

884 +394.00

-12

101.38%

31.55 %

Sumber : Analisis data Tabel 5, Tabel 7 dan Tabel 11

56

•

Potensi Ekonomi Sampah Kota Medan Berdasarkan Tenaga kerja Potensi ekonomi sampah kota Medan dapat juga dilihat dari potensi penyerapan tenaga kerja yang dapat diciptakan melalui pengelolaan sampah. Jumlah tenaga kerja yang ikut ambil bagian dalam usaha pengelolaan sampah di kota Medan setiap harinya meliputi pemulung, pengumpul sampah dan orang yang bekerja dalam membantu pengumpul sampah seperti yang diperlihatkan pada Tabel 13. Berdasarkan potensi tenaga kerja dari sektor informal yang melakukan pengelolaan sampah anorganik di kota Medan diketahui bahwa jumlah rata-rata pemulung yang melakukan penjualan sampah selama sebulan kepada 48 pengumpul yang menjawab pertanyaan berjumlah 22 orang, sehingga total pemulung yang ikut ambil bagian di Kota Medan ada sebanyak 1056 orang. Jumlah ini tergolong sangat kecil apabila dibandingkan dengan wilayah kota Medan yang cukup luas dan sentra pengumpulan sampah TPS yang tersebar di Kecamatan. Tabel 13 : Potensi ekonomi pengelolaan sampah di Kota Medan No 1

2

Komponen pertanyaan Jumlah pemulung yang melakukan penjualan sampah/bulan Jumlah pekerja yang membantu penjualan sampah daur ulang /bulan

Jumlah Responden

Rata-rata

Total

48

22 orang

1.056 orang

42

7 orang

294 orang

Sumber : Analisis Data Primer (Lampiran 6)

57

Setiap bulannya masing-masing pengumpul rata-rata melibatkan pekerja untuk membantu penjualan sampah anorganik rata-rata sebanyak 7 orang, dengan total pekerja untuk 42 pengumpul sebanyak 294 orang. Rasio perbandingan jumlah tenaga kerja sektor informal (pemulung dan pengumpul) dengan jumlah tenaga kerja yang dimiliki Dinas Kebersihan disajikan pada Tabel 14 dibawah ini. Tabel 14.

Rasio Perbandingan Jumlah Tenaga Kerja Sektor Informal dengan Jumlah Tenaga Kerja Dinas Kebersihan Tenaga Kerja

Pemulung dan Pengumpul - Pemulung = 1056 orang - Bekerja utuk pengumpul = 294 orang Dinas Kebersihan - pejabat struktural = 23 orang - tenaga administrasi = 233 orang - petugas lapangan = 1556 orang

Jumlah 1350 orang

1802 orang

Rasio

0.749

Sumber : Analisis Data Tabel 8 dan Tabel 13

Jika dilihat dari rasio perbandingan jumlah tenaga kerja pada sektor informal (pemulung dan pengumpul) dengan jumlah tenaga kerja yang dimiliki Dinas Kebersihan sudah cukup besar dengan nilai 0.749. Akan tetapi jika ditinjau dari volume perdagangan sampah yang dilakukan oleh pengumpul saat ini, yang memiliki rasio sangat kecil jika dibandingkan dengan jumlah timbulan sampah anorganik Kota Medan yang memiliki rasio 0.0198 (Tabel 5), maka jumlah tenaga kerja pada sektor informal

58

tentunya masih dapat ditingkatkan

Apalagi jenis pekerjaan ini tidak

membutuhkan ketrampilan khusus dan persyaratan akademik tertentu.

•

Nilai Perdagangan Sampah Anorganik Kota Medan Nilai perdagangan sampah anorganik secara ekonomi ternyata juga cukup besar. Dari hasil jawaban yang diperoleh dari pengumpul, dapat diketahui bahwa nilai perdagangan sampah yang mereka lakukan selama sebulan memiliki ratarata sebesar Rp 6.870.863,0 untuk masing-masing pengumpul. Sedangkan total nilai perdagangan sampah dari 48 pengumpul bernilai Rp. 329.801.400,0 (Tabel 15) setiap bulannya atau setara dengan Rp. 3.957.616.800,00 setiap tahunnya. Tabel 15. Nilai Perdagangan Sampah yang Diperoleh oleh Pengumpul No

Komponen pertanyaan

Jumlah Responden

Rata-rata

Total

1

Nilai perdagangan sampah selama sebulan (dalam Rp.)

48

6.870.863,0

329.801.400,0

Sumber : Analisis Data (Lampiran 6)

Nilai perdagangan sampah yang dihasilkan oleh ke 48 pengumpul sampah ini selanjutnya dibandingkan dengan realisasi APBD Dinas Kebersihan untuk 2003. Rasio nilai perdagangan sampah para pengumpul per tahun dengan realisasi APBD Dinas Kebersihan untuk 2003 disajikan pada Tabel 16 dibawah ini.

59

Tabel 16. Rasio Nilai Perdagangan Sampah Para Pengumpul per tahun dengan Realisasi APBD Dinas Kebersihan untuk 2003 (dalam Rupiah) Jumlah

Nilai Perdagangan Pengumpul pertahun (b)

(b)/(a)

11,880,045.561

3,957,616.800

0.333

2.Belanja barang

1,905,331.000

3,957,616.800

2.077

3.Belanja Pemeliharaan

6,438,857.301

3,957,616.800

0.615

11,686,249.280

3,957,616.800

0.339

1,272,200.000

3,957,616.800

3.111

33,182,683.142

3,957,616.800

0.119

Uraian (a)

Rasio

Realisasi APBD Dinas Kebersihan Belanja Rutin 1.Belanja pegawai

4.Belanja Lain-lain Belanja Pembangunan Pengadaan sarana Total

Sumber : Analisis data Tabel 2 dan Tabel 15

Dari Tabel 16 dapat terlihat bahwa rasio jumlah penjualan sampah yang dilakukan pengumpul terhadap realiasi belanja pembangunan Dinas Kebersihan Kota Medan (pengadaan sarana) memiliki nilai yang paling tinggi (3.111). Perbandingan lainnya yang memiliki nilai rasio yang cukup tinggi adalah antara jumlah penjualan yang diperoleh pengumpul dengan belanja barang yang dilakukan oleh Dinas Kebersihan Kota Medan (belanja rutin), yang bernilai sebesar 2.077. Sedangkan rasio antara jumlah penjualan yang dilakukan pengumpul terhadap belanja pegawai, belanja lain-lain serta belanja pemeliharaan juga memiliki nilai rasio yang cukup besar (0.333 ; 0.339; 0.615).

60

Memang jika dibandingkan dengan nilai total realisasi APBD Dinas Kebersihan untuk tahun 2003, maka rasio nilai perdagangan yang dilakukan oleh pengumpul ini nilainya masih relatif kecil (r = 0.119). Namun dari rasio ini juga tergambarkan bahwa jika para pengumpul mampu meningkatkan volume perdagangan mereka sebanyak 10 x (dari 7.81 ton/hari menjadi 78.1 ton/hari), maka tentunya nilai perdagangan para pengumpul sampah ini dapat melebihi realisasi dari APBD Dinas Kebersihan untuk tahun 2003. Hal ini tentunya masih sangat mungkin dilakukan mengingat bahwa saat ini para pengumpul hanya mampu mengelola lebih kurang 1/50 kali dari total sampah anorganik kota Medan (rasio 0.0198). Selain itu perlu juga diperhatikan bahwa Dinas Kebersihan memperoleh dana Anggaran Pendapatan Belanja Daerah tersebut dari Pemerintah Kota Medan. Sedangkan jumlah dana yang merupakan bagian untuk Dinas Kebersihan dari proses pengutipan retribusi sampah dan septictank (Pasal 19 ayat 1 Perda No. 8 tahun 2002) sebesar 5 % (Gambar 3) dari total realiasi pemasukan dari retribusi sampah dan septictank (Tabel 1). Sehingga jika dikomparasikan nilai perdagangan sampah yang dilakukan pengumpul dengan jumlah dana yang merupakan bagian untuk Dinas Kebersihan disajikan akan diperoleh nilai sebesar pada 7.002 (r = 7.002), seperti yang disajikan pada Tabel 17 dibawah ini.

61

Tabel 17. Rasio Nilai Perdagangan Sampah Pengumpul per tahun dengan Jumlah Dana yang Dihimpun Dinas Kebersihan dari Realiasi Pemasukan Sampah dan Septictank untuk tahun 2003 (dalam Rupiah) Uraian Realisasi Pemasukan dari Sampah Dan Septictank/tahun (1*)

Jumlah

11,304,564.083

Uraian Dan yang Dihimpun Dinas Kebersihan/tahun 5 % x (1*) Nilai perdagangan sampah/tahun Rasio

Jumlah

565,228.204 3,957,616.800

7.002

Sumber : Analisis Data Tabel 1 dan Tabel 16

Tabel 17 memberikan gambaran yang nyata bahwa jumlah dana yang berhasil dihimpun oleh para pengumpul sampah nilainya mencapai 7 kali (rasio 7.002) lebih besar dibandingkan dengan jumlah dana yang diperoleh Dinas Kebersihan dari realisasi dari pengutipan retribusi untuk kurun waktu tahun 2003.

•

Nilai Ekonomi Sampah Kota Medan Nilai ekonomi sampah kota Medan dapat dilihat dari harga rata-rata sampah anorganik yang dijual pemulung kepada pengumpul. Beberapa komponen sampah anorganik yang biasanya dikumpulkan oleh pemulung dan dijual kepada pengumpul adalah kertas, besi tua, plastik, atom, kaca, aluminium dan kuningan.

62

Harga rata-rata untuk setiap komponen sampah anorganik yang dilaporkan oleh responden sangat bervariasi, sehingga harga masing-masing sampah anorganik untuk perhitungan seperti yang dilampirkan pada Tabel 18 adalah menggunakan hasil rata-rata dari semua responden. Tabel 18. Harga rata-rata Sampah Anorganik dan Penghasilan yang diperoleh Pemulung di Kota Medan setiap bulan No

Komponen pertanyaan

Jumlah Harga RataResponden rata (Rupiah)

Hasil (Rupiah)

1

Harga kertas/kg

87

457,4

39.793,0

2

Harga karton/kg

90

524,1

47.168,0

3

Harga besi tua/kg

87

983,1

85.533,0

4

Harga plastik/kg

84

838,1

70.404,0

5

Harga atom/kg

74

1.035,7

76.645,0

6

Harga kaca/kg

53

634,8

33.647,0

7

Harga aluminium/kg

78

1.198,9

93.510,5

8

Harga kuningan/kg

74

1.189,3

88.011,0

9

Harga karung/buah

86

362,4

31.167,5

Sumber : Analisis Data Primer (Lampiran 7)

Dari hasil ini diketahui bahwa harga rata-rata sampah anorganik jenis kertas perkilogram yang diterima pemulung adalah Rp 457,4, sedangkan untuk sampah karton adalah Rp 524,1 /kg. Harga rata-rata sampah anorganik jenis logam seperti besi tua adalah Rp 983,1 untuk setiap kilogramnya, dan untuk jenis aluminium seharga Rp 1.198,9 /kg, sedangkan untuk jenis logam kuningan adalah Rp 1.189,3 /kg.

63

Berbeda dengan sampah anorganik jenis polimer seperti plastik dan atom yang mempunyai harga rata-rata Rp 838,1 /kg dan untuk sampah atom adalah Rp 1.035,7 /kg. Untuk sampah anorganik jenis karung mempunyai harga rata-rata Rp 362,4 /kg, sedangkan untuk jenis gelas diperoleh harga rata-rata Rp 634,8 /kg. Dari berbagai jenis sampah anorganik yang dijual oleh pemulung ternyata sampah yang memiliki nilai ekonomi tertinggi setiap bulannya adalah berasal dari sampah jenis logam aluminium Rp 93.510,5, disusul oleh jenis kuningan Rp 88.011,0, dan besi tua Rp 85.533,0. Sehingga dapat dikatakan bahwa sampah jenis logam inilah yang sangat potensil sebagai sumber penghasilan bagi pemulung di kota Medan. Sampah anorganik jenis polimer juga memberikan penghasilan yang cukup besar terhadap pemulung karena dapat memberikan penghasilan kepada pemulung setiap bulannya sebesar Rp 76.645,0 untuk sampah atom, dan Rp 70.404,0 untuk sampah plastik. Sementara itu sampah jenis kertas dapat memberikan penghasilan sebesar Rp 39.793,0 setiap bulannya dan Rp 47.168,0 untuk sampah jenis karton. Sampah jenis kaca ternyata tidak terlalu banyak memberikan penghasilan kepada pemulung, yaitu hanya sebanyak Rp 33.647,0 setiap bulannya dan dari sampah karung Rp 31.167,5 perbulan. Untuk mengetahui nilai ekonomi dari sampah anorganik Kota Medan maka data volume perdagangan yang diperoleh dari pengumpul (Tabel 11)

64

dikalikan dengan data harga penjualan masing-masing komponen sampah yang diterima oleh pemulung (Tabel 18). Jumlah total nilai ekonomi dari sampah anorganik Kota Medan secara lengkap disajikan pada Tabel 19. Tabel 19. Nilai Ekonomi Sampah Anorganik Berdasarkan Volume Perdagangan Pengumpul dan Harga Rata-rata yang diterima Pemulung setiap bulan di Kota Medan No 1 2 3 4 5 6 7 8 9

Jenis sampah anorganik Kertas Karton Besi tua Plastik Atom Kaca Aluminium Kuningan Karung

Volume (Kg) 29.643,5 34.771,0 41.640,5 32.018,0 28.391,5 19.638,5 26.646,5 21.393,5 20.270,0

Harga/Kg (Rupiah) 457,4 524,1 983,1 838,1 1.035,7 634,8 1.198,9 1.189,3 362,4 Jumlah

Hasil (Rupiah) 13.558.664,3 18.223.094,8 40.938.355,0 26.835.658,0 29.406.304,3 12.467.483,2 31.945.224,8 25.444.099,0 7.346.107,3 206.164.990,7

Sumber : Analisis Data Tabel 11 dan Tabel 18

Dari rangkuman nilai ekonomi sampah anorganik yang diperlihatkan pada Tabel 19 ternyata besi tua memberikan nilai ekonomi paling besar untuk setiap bulannya (Rp 40.938.355,0 ) diikuti dengan nilai ekonomi yang dihasilkan oleh aluminium (Rp 31.945.224,8).

Nilai ekonomi sampah atom (Rp

29.406.304,3) dan plastik (Rp 26.835.658,0) juga tergolong tinggi. Sementara untuk sampah karton nilainya Rp 18.223.094,8, kertas Rp 13.558.664,3 serta kaca Rp 12.467.483,2.

Sampah yang memberikan kontribusi nilai ekonomi

65

paling rendah diantara sampah anorganik tersebut adalah jenis karung dengan nilai ekonomi sebanyak Rp 7.346.107,3 setiap bulannya. Tabel 19 juga memperlihatkan secara jelas bahwa total nilai ekonomi dari 9 komponen sampah anorganik Kota Medan setiap bulannya mencapai Rp 206.164.990,7. Dari hasil yang diperlihatkan pada Tabel 19 juga terlihat adanya selisih antara nilai perdagangan sampah yang dilakukan oleh pengumpul (Tabel 15) dengan jumlah penjualan yang diterima oleh para pemulung, seperti yang ditampilkan pada Tabel 20. Tabel 20. Selisih Nilai Perdagangan Sampah yang dilakukan Pengumpul dengan Jumlah Penjualan yang diterima Pemulung. Jumlah/bulan (Rp.)

Jumlah/tahun (Rp.)

Nilai Perdagangan Sampah yang dilakukan pengumpul

329,801,400.0

3,957,616,800.0

Jumlah Penjualan yang diterima Pemulung

206,164,990.7

2,473,979,888.4

123,636,409.3 37.5%

1,483,636,911.6 37.5%

Uraian

Selisih Margin Keuntungan Sumber : Analisis Data

Tabel

20

memperlihatkan

bahwa

terdapat

selisih

sebesar

Rp.

1,483,636,911.6/tahunnya antara nilai perdagangan sampah yang dilakukan pengumpul terhadap jumlah penjualan yang diterima pemulung. Ini berarti ada margin keuntungan yang diperoleh oleh pengumpul dari hasil transaksi perdagangan sampah anorganik di Kota Medan yang besarnya mencapai 37.5 %.

66

Jika hasil ini dibandingkan dengan “margin keuntungan” senilai 5 % yang diperoleh Dinas Kebersihan Kota Medan (Pasal 19 ayat 1 Perda No. 8 tahun 2002) melalui proses pengutipan retribusi maka akan diperoleh rasio sebesar 7.5 Apabila Dinas Kebersihan (yang secara jelas telah memiliki kepastian hukum sebagai “pengelola” sampah Kota Medan) dapat bertindak selaku “pengumpul” sampah dan tidak hanya bertindak sebagai “collector”,

maka

tidaklah berlebihan apabila dalam waktu yang singkat Dinas Kebersihan dapat mengejar ketinggalan mereka dalam mengumpulkan dana. Apalagi mereka dilengkapi dengan sarana prasarana serta sumber daya manusia yang jauh lebih memadai dibandingkan dengan apa yang dimiliki oleh para pengumpul. Sehingga dimasa yang akan datang Dinas Kebersihan diharapkan dapat meniadakan retribusi sampah yang dibebankan kepada masyarakat Kota Medan serta mampu menjalankan kegiatan operasionalnya tanpa adanya subsidi dari Pemerintah Kota Medan.

67

KESIMPULAN DAN SARAN

Kesimpulan

Adapun kesimpulan dari studi tentang analisis nilai ekonomi pengelolaan persampahan dengan studi kasus di Dinas Kebersihan Kota Medan dijabarkan sebagai berikut : 1. Sistem pengelolaan sampah di wilayah operasional Dinas Kebersihan Kota Medan belum dilakukan secara optimal bila ditinjau dari sudut efektifitas dan efisiensi pengelolaannya sesuai dengan Perda Kota Medan Nomor 8 Tahun 2002 tentang Retribusi Pelayan Kebersihan. Ini dapat dilihat dari : •

Persentase rata-rata penilaian yang diberikan responden terhadap komponen pertanyaan yang diajukan kepada mereka. Dari rata-rata 497 responden yang menjawab persentase yang menilai Persentase rata-rata penilaian responden penelitian dari rentang baik (29.5%) hingga sangat baik (6.9%) sebanyak 36.4 %, dan persentase rata-rata responden yang menilai tidak baik (37.1%) hingga sangat tidak baik (8.4%) ada sebanyak 45.5 %.

Sedangkan

persentase responden yang menilai cukup baik ada sebanyak 18.0 % dengan rata–rata jumlah skor yang dihasilkan oleh responden penelitian terhadap ke 10 pertanyaan ini bernilai 2.89 (dari skala 1- 5). •

Hasil uji Chi-kuadrat yang memberikan nilai 2.80 dengan level signifikan sebesar 0.903 pada skala penilaian Cukup Baik. Hasil ini juga sesuai dengan

68

rata-rata jumlah skor penilaian yang diberikan responden penelitian terhadap ke 10 komponen pertanyaan yang diajukan dengan skor 2.89 (pada rentang 3 = Cukup Baik)

2. a. Sektor informal (pemulung dan pengumpul) memiliki pengaruh yang besar dalam peningkatan efisiensi dan efektifitas pengeloaan sampah di Kota Medan, karena dari hasil penelitian diketahui bahwa : •

Dengan volume perdagangan sampah anorganik yang dikelola pengumpul saat ini (7.81 ton/hari dengan rasio 0.0198 dari total sampah anorganik kota Medan tahun 2004), para pengumpul telah mampu memberikan kontribusi peningkatan daya angkut sampah domestik Kota Medan sebesar peningkatan 0.43 % (dari 69.8 % menjadi 70.26 % ) selama tahun 2004. Sedangkan Dinas Kebersihan hanya mampu meningkatkan kapasitas daya angkut sampah sebesar mampu meningkatkan persentase daya angkut sampah di Kota Medan sebesar 1,7 % (dari 68.1 % menjadi 69.8%) dengan segala sarana dan prasarana yang mereka miliki.

•

Apabila kapasitas pengelolaan ini dapat ditingkatkan hingga 50.5 kali (100%) maka kapasitas daya angkut Dinas Kebersihan Kota Medan akan meningkat sebesar 31.5 % (dari 69.68 % menjadi 101,38 %) dan upaya ini dicapai tanpa adanya penambahan jumlah armada truk pengangkut sampah.

69

b. Pengelolaan sampah anorganik yang dilakukan oleh pemulung dan pengumpul saat ini telah menciptakan lapangan pekerjaan yang cukup besar. Dengan volume perdagangan 7.81 ton/hari, sektor ini telah melibatkan 1350 orang dengan rincian 294 orang yang berkerja pada pengumpul dan 1056 orang yang bekerja sebagai pemulung.

3. Sampah anorganik yang terdapat di kota Medan memiliki potensi ekonomi yang besar, karena dari hasil penelitian diketahui bahwa : •

Dengan kemampuan pengelolaan sampah anorganik sebesar 7.81 ton/hari (rasio 0.0198 dari total sampah anorganik kota Medan) sektor informal ini mampu menghasilkan nilai perdagangan sebesar Rp. 329.801.400,0/bulan atau setara dengan Rp. 3.957.616.800,00/tahun. Hasil ini merupakan nilai perdagangan dari 48 pengumpul (yang berhasil diteliti) dengan rata-rata Rp 6.870.863,0 untuk masing-masing pengumpul setiap bulannya.

•

Apabila para pengumpul mampu meningkatkan volume perdagangan mereka sebanyak 10 x (dari 7.81 ton/hari menjadi 78.1 ton/hari), maka nilai perdagangan para pengumpul (Rp. 3.957.616.800,00/tahun) dapat melebihi realisasi

dari

APBD

Dinas

Kebersihan

untuk

tahun

2003

(Rp.33,182,683.142) •

Nilai ekonomi sampah yang diterima oleh pemulung dari 9 komponen sampah anorganik Kota Medan yang mereka jual kepada pengumpul

70

mencapai

Rp

206.164.990,7./bulan

atau

setara

dengan

Rp.

2,473,979,888.4/tahun. •

Selisih antara nilai perdagangan sampah yang dilakukan pengumpul dengan nilai

ekonomi

sampah

yang

diterima

pemulung

mencapai

Rp.

123,636,409.3/bulan atau Rp. 1,483,636,911.6/tahun. Hasil ini juga menegaskan bahwa dengan memperdagangkan sampah sebesar 7.81 ton/hari, para pengumpul sampah telah mampu menghasilkan margin keuntungan sebesar 37.5 %. Sementara disisi lain Dinas Kebersihan hanya memperoleh “margin keuntungan” 5%, sebagai hasil dari pengutipan retribusi sampah yang mereka lakukan.

Saran Dari hasil yang diperoleh dalam penelitian analisis nilai ekonomi pengelolaan persampahan dengan studi kasus di Dinas Kebersihan Kota Medan, maka ada beberapa saran yang diajukan, yaitu : 1. Dengan mempertimbangkan tanggapan responden penelitian yang telah menilai bahwa Dinas Kebersihan belum optimal dalam mengelola sampah Kota Medan, maka Dinas Kebersihan perlu melakukan penataan untuk lebih meningkatkan lagi efisensi dan efektivitas pengelolaan persampahan di Kota Medan yaitu melalui penataan

pengelolaan

sampah,

pengaturan

restribusi

sampah

dan

penegakan peraturan persampahan yang berlaku di kota Medan, sehingga

71

melalui penataan tersebut akan dapat merubah masalah sampah menjadi peluang bisnis yang dapat menjadi sumber dana terhadap Pemerintah Kota Medan.

2. Mengingat potensi ekonomi yang dimiliki oleh sampah, baik sampah organik maupun sampah anorganik , maka hendaknya Pemerintah Kota Medan segera memikirkan sistem pengolahan sampah yang sistematis. Sehingga proses pengelolaan sampah menjadi produk yang memiliki nilai jual tinggi seperti bahan baku logam, gelas, kertas dan pupuk dapat dilakukan dengan efisien dan efektif.

3. Karena potensi pemulung telah terbukti sangat efektif di dalam pengelolaan sampah, maka pemerintah Kota Medan sebaiknya melakukan penataan ulang terhadap pemulung dengan cara menjadikannya sebagai pekerja tetap atau pekerja informal yang langsung dikelola oleh Pemerintah Kota sehingga jumlahnya dapat ditingkatkan untuk mengurangi jumlah pengangguran di Kota Medan.

4. Perlu melakukan pendataan terhadap industri-industri yang membutuhkan barang-barang yang dapat di daur ulang, sehingga dimasa yang akan datang Dinas Kebersihan dapat bertindak sebagai pengumpul sampah serta tidak lagi bertindak sebagai kolektor bagi retribusi sampah kota Medan.

72

DAFTAR PUSTAKA Ananta, S., 1997. Manajemen Sampah Yang Berkelanjutan (Suistanable Bandar lampung Indonesia).unpublish, Meulbourne University, Australia Budianta, Eka, 2003. Pembukaan Konfrensi Elektronik RUU Sampah. www.terranet.or.id/conf.php Dinas Kebersihan Kota Medan, 2002. Rencana Strategis 2002-2006.Medan Hendargo, Ismoyo Imam, 1994. Kamus Istilah Lingkungan. P.T. Bina Rena Pariwara. Jakarta. Henry, J. G. and G. W. Heinke, 1996. Environmental Science and Engineering, Prentice Hall, Englewood Cliffs, N.J. Kementrian Lingkungan Hidup, 1997. Undang-Undang no 23 tahun 1997 Tentang Pengelolaan Lingkungan Hidup. Jakarta Lowry, Richard, 1999. Concepts and Applications of Inferential Statistics, Vassar College, New York, USA. Mustofa, 2000. Kamus Istilah Lingkungan. Penerbit Rineka Cipta. Jakarta Naria, E., 1996. Pengelolaan Sampah Padat. Karya Ilmiah FKM USU, Medan Pemerintah Kota Medan, 2002. Perda No 8 tahun 2002 tentang Retribusi Pelayanan Kebersihan Kota Medan. Medan Poerwadarminta, W.J.S. 1976. Kamus Umum Bahasa Indonesia, Balai Pustaka Jakarta PPS IPB, 2003. Sampah : Dari Bencana Menjadi Berkah. Bogor Salim,E., 1982. Pengelolaan Sampah Yang Berkelanjutan. Penerbit BPFE. Yogyakarta Santos, J Reynaldo, 1994. Cronbach's Alpha: A Tool for Assessing the Reliability of Scales. Agricultural Extension Service, Texas. Sarie, Febrianie, 2004. Sampah dan Pemerintah. www.kompas.com/kompascetak/0401/10/Fokus/791775.htm - 10 Januari 2004

73

Sumarwoto, O., 1983. Atur Diri Sendiri Paradigma Baru Pengelolaan Lingkungan Hidup. Gadjah Mada University Press. Yogyakarta Siswiyati, E.A; Tejoyuwono, N., dan Suhardjo, A.J., 1999. Perilaku Tanah Sebagai Instrumen Lingkungan Terhadap Pencemaran Sampah Kota. Teknosains, Jakarta Slamet, J.S., 2000. Kesehatan Lingkungan. Penerbit Gajah Mada University Press Yogjakarta Suhli, M., 2001. Menyulap Sampah Jadi Rupiah. Penerbit Rineka Cipta. Jakarta Sukendar, E., dan Abriansyah, T., 1999. Jangan Cuma Mengeluh, Gatra. Desember 1999, www gatranews.net Suprihatin, Agung, 2003. Jangan Cuma Mengeluh, Gatra. Desember 1999, www gatranews.net Tasrial, 1998. Sampah dan Pengelolaannya. PPPGT / VEDC. Malang Zulfi,2000. Sistem Pengelolaan Sampah Kota Medan, PPS USU, Medan.

74

Lampiran 1. Kuesioner

INSTRUMEN PENELITIAN ANALISIS EKONOMI PENGELOLAANPERSAMPAHAN STUDI KASUS DINAS KEBERSIHAN KOTA MEDAN No Responden

: ...............................................................

I. Pengantar Angket ini disampaikan dengan hormat kepada responden dengan maksud untuk memperoleh pendapat tentang Analisis Ekonomi Pengelolaan Persampahan Studi Kasus Dinas Kebersihan Kota Medan. Pendapat ini sangat kami perlukan dalam rangka melihat potensi ekonomi dan tingkat efektifitas pengelolaan sampah Kota Medan. Untuk itu kami mohon agar responden dapat mengisi angket yang di buat dengan sebaik-baiknya demi suksesnya tujuan penelitian ini. Atas kerjasama dan bantuan bapak dan ibu sebelumnya saya ucapkan terimakasih. Petunjuk Umum:

Beri tanda check ( 3 ) pada jawaban yang sesuai dengan pilihan saudara.

Apabila ada saran atau pendapat yang diperlukan dapat

dituliskan pada tempat yang tersedia.

II. Identitas Responden Nama : ................................................. (bila keberatan tidak perlu diisi) Alamat : ................................................. (Cukup Nama Kelurahan) Umur : ..................................................tahun Pekerjaan tetap : … Petani … Pedagang … PNS/Pensiunan : … Pengumpul … Buruh/Karyawan

75

Jenis kelamin : … Laki-laki … Perempuan Pendidikan : … SD … SLTP … SLTA : … Pergurauan Tinggi sampai Diploma … Sarjana Suku : … Jawa … Melayu … Batak : … Karo … Minang … Cina … .......... Lama bekerja : … kurang 1 tahun … 2 – 4 tahun … >4 tahun Jlh keluarga : … tdk bekeluarga … 1 – 2 orang … 3 – 4 orang … 5 – 6 orang … > 6 orang

KUESIONER EFEKTIFITAS DAN EFISIENSI PENGELOLAAN SAMPAH Petunjuk Pengisian Angket 1. Berikan tanda check (3 ) pada salah satu jawaban yang anda setujui di dalam pilihan yang disediakan. Saudara dapat mengosongkan jawaban apabila saudara tidak setuju dengan salah satu pilihan yang disediakan. 2. Penilaian adalah berdasarkan skala berikut : 1=Sangat baik

No 1

2= Baik

3=Cukup baik

4=Tidak baik

Penilaian Responden Terhadap Upaya Dinas Kebersihan dalam membersihkan sampah di jalan umum

Upaya Dinas Kebersihan dalam mengumpulkan sampah dari 2 sumbernya (perumahan, pertokoan dll) ke Tempat Pembuangan Sementara (TPS) 3

Upaya Dinas Kebersihan dalam menyediakan Tempat Pembuangan Sementara (TPS) di wilayah anda

4

Upaya Dinas Kebersihan dalam mengangkut sampah dari TPS ke Tempat Pembuangan Akhir (TPA)

5

Besarnya biaya restribusi sampah yang harus dibayar kepada Dinas Kebersihan

6

Target dan realisasi retribusi Pelayanan Kebersihan Kota Medan Tahun Anggaran 2003 dan 2004

7

APBD Dinas Kebersihan Kota Medan Tahun Anggaran 2003 dan 2004 yang dialokasikan untuk pengelolaan sampah

5=Sangat tidak Puas

Jawaban Responden (orang) SB B CB TB STB

76

Adanya sanksi wajib restribusi kebersihan yang 8 diberlakukankan oleh Pemerintah Kota Medan kepada masyarakat 9

Kerjasama pengelolaan kebersihan yang dilakukan oleh Dinas Kebersihan dengan pihak swasta

10

Peran serta masyarakat sekitar daerah anda dalam menjaga kebersihan dan penanganan sampah

Arahan ........

Arahan Untuk Pertanyaan No. 6 Target dan Realisasi pemasukan dari Sampah & Septictank Kota Medan No 1.

Sumber Sampah

Tahun Target (Rp) 2002 5.368.000.000,2003 12.500.000.000,2. Septictank 2002 132.000.000,2003 198.000.000,Sumber: Dinas Kebersihan Kota Medan, 2003

Realisasi (Rp) 3.780.738.742,- (70,43%) 11.033.664.083,- (88,26%) 195.055.000,- (147%) 270.900.000,- (136%)

Arahan Untuk Pertanyaan No. 7 APBD Dinas Kebersihan Kota Medan Tahun Anggaran 2002-2003 No Uraian A. Belanja Rutin 1.Belanja pegawai 2.Belanja barang 3.Belanja Pemeliharaan 4.Belanja Lain-lain Belanja Pembangunan Pengadaan sarana B.

Belanja Rutin 1.Belanja pegawai 2.Belanja barang 3.Belanja Pemeliharaan 4.Belanja Lain-lain Belanja Pembangunan Pengadaan sarana

Tahun 2002

Total 2003

Total

Anggaran(Rp)

Realisasi (Rp)

8.379.712.000,1.374.900.000,5.190.575.000,5.555.886.000,-

8.304.265.849,1.006.914.390,4.414.567.999,5.392.470.000,-

1.261.684.000,21.762.757.000,-

1.259.858.716,20.378.076.954,-

11.971.356.000,2.100.000.000,6.737.544.000,11.831.900.000,-

11.880.045.561,1.905.331.381,6.438.857.301,11.686.249.280,-

1.275.000.000,33.915.800.000,-

1.272.200.000,33.182.683.523,-

77

Sumber: Dinas Kebersihan Kota Medan, 2003

Arahan Untuk Pertanyaan No. 8 •

Pasal 20 Peraturan Daerah No. 8 Tahun 2002 Tentang Retribusi Pelayanan Kebersihan tentang Ketentuan Pidana berbunyi : a. Wajib retribusi yang tidak melaksanakan atau lalai membayar retribusi diancam hukuman pidana kurungan 6 bulan atau denda paling banyak 4 kali jumlah retribusi yang terutang b. Setiap orang prribadi atau badan sengaja dan tidak sengaja melanggar ketentuan pasa 6 dan 7 diancam pidana kurungan 6 bulan atau denda Rp. 5.000.000, (lima juta rupiah) c. Pelanggaran atas Peraturan Daerah ini adalah tindak pidana pelanggaran

•

Pasal 6 Peraturan Daerah No. 8 Tahun 2002 Tentang Retribusi Pelayanan Kebersihan tentang Kewajiban dan Larangan berbunyi : a. Menjaga dan memelihara kebersihan lingkungan masing-msing dan saluran air di sekelilingnya b. Memelihara dan Merawat Pagar mati dan hidup c. Mengumpul dan memasukkan sampah pada wadah yang disediakan sendiri dan diletakkan pada lokasi yang mudah dijangkau oleh petugas kebersihan d. Bagi warga yang tinggal di gang-gang yang tidak dapat dilalui oleh armada pengangkutan sampah langsung menempatkan sampahnya yang sudah dikemas ke tempat penampungan sampah sementara yang telah ditentukan e. Setiap pedagang harian tidak menetap dan pedagang keliling diwajibkan untuk mengumpulkan sampah yang dihasilkan dalam satu wadah tertentu dan menempatkannya ke tempat pembuangan sementara yang telah disediakan oleh Pemerintah Daerah f. Setiap pengusaha kendaraan angkutan umum harus menyediakan tempat sampah didalam kendaraan dan kemudian membuang sampahnya ditempat penampungan sementara yang disediakan di terminal-terminal atau yang disediakan oleh instansi pengelolaan persampahan di tempat-tempat tertentu g. Setiap pribadi atau badan yang sedang melakukan kegiatan pembangunan harus memelihara kebersihan dan tidak menempatkan bahan material bangunan pada bagian jalan atau trotoar. h. Setiap orang pribadi atau badan yang bertanggung jawab, atau memiliki dan atau menghuni bangunan di kota Medan wajib membayar retribusi sampah sesuai dengan besarnya tarif yang telah ditentukan. i. Memberi informasi kepada Pemerintah tentang pelanggaran-pelanggaran yang mencemarkan kebersihan lingkungan j. Bagi pemilik tanah kosong wajib membersihkan dan merawat lahannya

78

•

Pasal 7 Peraturan Daerah No. 8 Tahun 2002 Tentang Retribusi Pelayanan Kebersihan tentang Kewajiban dan Larangan berbunyi : a. Membuang sampah disaluran air b. Membuang sampah di Jalan-jalan, sungai dan di Daerah Aliran Sungai (DAS) c. Membuang sampah atau menumpukkan sampah yang permanen di atas paret atau berem jalan d. Membakar sampah sembarangan yang dapat mengganggu lingkungan

Arahan Untuk Pertanyaan No. 9 Program Kerjasama dengan Mitra Swasta (sumber Rencana Strategis Dinas Kebersihan 2002-2006)

1. Melakukan kerjasama dengan pihak swasta dalam pengangkutan sampah ke Tempat Pembuangan Akhir a. Penyewaan Dump truck sampah milik perusahaan swasta sebanyak 23 unit b. Penyewaan Konvektor Truck milik perusahaan swasta sebanyak 30 unit 2. Melakukan kerjasama dengan pihak swasta dalam pemaparan timbulan sampah di Tempat Pembuangan Akhir (TPA) a. Penyewaan Buldozer sebanyak 2 unit b. Penyewaan Excavator sebanyak 2 unit

79

2. KUESIONER NILAI EKONOMIS SAMPAH (Responden Pengumpul) Pengantar: Berikut ini akan ditanyakan nilai ekonomis sampah Kota Medan. Angket ini ditujukan secara khusus kepada Bapak/Ibu yang memiliki pekerjaan tetap atau tidak tetap sebagai Pengumpul sampah. Petunjuk Pengisian Angket 1. Berikan tanda Silang (×) pada salah satu jawaban (a), (b), (c), (d), dan (e) yang anda setujui di dalam pilihan yang disediakan. Jika menurut saudara masih ada yang perlu ditambahkan maka isilah pada titk-titik yang telah disediakan. 2. Penilaian adalah berdasarkan frekwensi Pertanyaan Khusus Untuk Responden Pengumpul (Pertanyaan No 1 - 12) 1. Berapakah volume perdagangan kertas yang Bapak/Ibu lakukan selama sebulan (a) < 250 kg

(b) 251 – 500 kg

(d) 751 – 1.000 kg (e) >1.000 kg

(c). 501 – 750 kg

........................................

2. Berapakah volume perdagangan karton yang Bapak/Ibu lakukan selama sebulan (a) < 250 kg

(b) 251 – 500 kg

(c) 501 – 750 kg

(d) 751 – 1.000 kg (e) > 1.000 kg ........................................ 3. Berapakah volume perdagangan besi tua yang Bapak/Ibu lakukan selama sebulan (a) < 250 kg

(b) 251 – 500 kg

(c) 501 – 750 kg

(d) 751 – 1.000 kg (e) > 1.000 kg ........................................

4. Berapakah volume perdagangan plastik yang Bapak/Ibu lakukan selama sebulan : (a) < 250 kg

(b) 251 – 500 kg

(c) 501 – 750 kg

(d) 751 – 1.000 kg (e) > 1.000 kg ........................................ 5. Berapakah volume perdagangan Atom yang Bapak/Ibu lakukan selama sebulan (a) < 250 kg

(b) 251 – 500 kg

(c) 501 – 750 kg

(d) 751 – 1.000 kg (e) > 1.000 kg ........................................

6. Berapakah volume perdagangan Kaca yang Bapak/Ibu lakukan selama sebulan: (a) < 250 kg

(b) 251 – 500 kg

(c) 501 – 750 kg

80

(d) 751 – 1.000 kg (e) > 1.000 kg ........................................ 7. Berapakah volume perdagangan aluminium yang Bapak/Ibu lakukan selama sebulan (a) < 250 kg

(b). 251 – 500 kg

(c) 501 – 750 kg

(d) 751 – 1.000 kg (e) > 1.000 kg ........................................

8. Berapakah volume perdagangan Kuningan yang Bapak/Ibu lakukan selama sebulan (a) < 250 kg

(b) B. 251 – 500 kg

(c) 501 – 750 kg

(d) 751 – 1.000 kg (e) > 1.000 kg ........................................

9. Berapakah volume perdagangan Karung yang Bapak/Ibu lakukan selama sebulan (a) < 250 kg

(b) 251 – 500 kg

(c) 501 – 750 kg

(d) 751 – 1.000 kg (e) > 1.000 kg ........................................ 10. Berapakah jumlah pemulung yang melakukan penjualan sampah kepada Bapak/Ibu selama sebulan : (a) < 10 orang

(b) 11 – 20 orang

(d) 31 – 40 orang

(c) 21 – 30 orang

(e) > 40 orang ........................................

11. Berapakah jumlah pekerja yang membantu penjualan bahan daur ulang (sampah) dalam usaha Bapak/Ibu selama sebulan: (a) < 10 orang

(b) 11 – 20 orang

(c) 21 – 30 orang

(d) 31 – 40 orang

(e) > 40 orang ........................................

12. Berapakah jumlah penjualan bahan daur ulang (sampah) Bapak/Ibu selama sebulan : (a) < Rp 5 juta

(b) Rp 5,1 – Rp 10 juta (c) Rp 10,1– Rp 20 juta

(d) Rp 20,1 – Rp 30 juta

(e) > Rp 30 juta ........................................

81

3. KUESIONER NILAI EKONOMIS SAMPAH (Responden Pemulung)

Pengantar: Berikut ini akan ditanyakan nilai ekonomis sampah Kota Medan.

Angket ini

ditujukan secara khusus kepada Bapak/Ibu yang memiliki pekerjaan tetap atau tidak tetap sebagai Pemulung sampah. Petunjuk Pengisian Angket 1. Berikan tanda silang (×) pada salah satu jawaban (a), (b), (c), (d), dan (e) yang anda setujui di dalam pilihan yang disediakan. Jika menurut saudara masih ada yang perlu ditambahkan maka isilah pada titk-titik yang telah disediakan. 2. Apabila saudara tidak dapat membaca tulis maka kepada saudara akan kami ajukan beberapa pertanyaan dan jawaban saudara akan diisikan oleh tenaga pengambil data yang kami sediakan Pertanyaan Khusus Untuk Responden Pemulung (Pertanyaan No 1 - 9) 1. Berapakah harga rata-rata kertas perkilogram yang Bapak/Ibu jual kepada pengumpul: (a) < Rp 500,-

(b) Rp 501,- – Rp 750,- (c) Rp 751,- – Rp 1000,-

(d) Rp 1.001,– Rp 1.250

(e) > Rp 1.250,-

........................................

2. Berapakah harga rata-rata karton perkilogram yang Bapak/Ibu jual kepada pengumpul: (a) < Rp 500,-

(b) Rp 501,- – Rp 750,- (c) Rp 751,- – Rp 1.000,-

(d) Rp 1.001 – Rp 1.250

(e) > Rp 1.250,-

........................................

3. Berapakah harga rata-rata besi tua perkilogram yang Bapak/Ibu jual kepada pengumpul : (a) < Rp 500,-

(b) Rp 501,- – Rp 750,- (c) Rp 751,- – Rp 1.000,-

(d) Rp 1.001 – Rp 1.250

(e) > Rp 1.250,-

........................................

4. Berapakah harga rata-rata plastik perkilogram yang Bapak/Ibu jual kepada pengumpul: (a) < Rp 500,-

(b) Rp 501,- – Rp 750,- (c) Rp 751,- – Rp 1.000,-

(d) Rp 1.001 – Rp 1.250

(e) > Rp 1.250,-

........................................

82

5. Berapakah harga rata-rata atom perkilogram yang Bapak/Ibu jual kepada pengumpul : (a) < Rp 500,-

(b) Rp 501,- – Rp 750,- (c) Rp 751,- – Rp 1.000,-

(d) Rp 1.001 –Rp 1.250

(e) > Rp 1.250,-

........................................

6. Berapakah harga rata-rata kaca perkilogram yang Bapak/Ibu jual kepada pengumpul : (a) < Rp 500,-

(b) Rp 501,- – Rp 750,- (c) Rp 751,- – Rp 1.000,-

(d) Rp 1.001 – Rp 1.250

(e) > Rp 1.250,-

........................................

7. Berapakah harga rata-rata aluminium perkilogram yang Bapak/Ibu jual kepada pengumpul : (a) < Rp 500,-

(b) Rp 501,- – Rp 750,- (c) Rp 751,- – Rp 1.000,-

(d) Rp 1.001 – Rp 1.250

(e) > Rp 1.250,-

........................................

8. Berapakah harga rata-rata kuningan perkilogram yang Bapak/Ibu jual kepada pengumpul: (a) < Rp 500,-

(b) Rp 501,- – Rp 750,- (c) Rp 751,- – Rp 1.000,-

(d) Rp 1.001 – Rp 1.250

(e) > Rp 1.250,-

........................................

9. Berapakah harga rata-rata karung perbuah yang Bapak/Ibu jual kepada pengumpul : (a) < Rp 500,-

(b) Rp 501,- – Rp 750,- (c) Rp 751,- – Rp 1.000,-

(d) Rp 1.001 – Rp 1.250 (e) > Rp 1.250,-

........................................

83

Lampiran 2. Peta Wilayah Operasional Dinas Kebersihan Kota Medan

Wilayah Operasional I : 11,12,13,16,17,20,21 Wilayah Operasional II : 5,8,9,14,15,18,19 Wilayah Operasional III : 1,2,3,4,6,7,10

84

Lampiran 3 Uji Cronbach’s Alpha

Reliability Method 2 (covariance matrix) will be used for this analysis

R E L I A B I L I T Y

1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10.

A N A L Y S I S

Q1 Q2 Q3 Q4 Q5 Q6 Q7 Q8 Q9 Q10

-

S C A L E

(A L P H A)

Mean

Std Dev

Cases

.2000 .2020 .2020 .2000 .2020 .2000 .1980 .2000 .1980 .2000

.1595 .1268 .1165 .1602 .1462 .1208 .1525 .1463 .1221 .1471

5.0 5.0 5.0 5.0 5.0 5.0 5.0 5.0 5.0 5.0

Q4

Q5

Correlation Matrix Q1 Q1 Q2 Q3 Q4 Q5 Q6 Q7 Q8 Q9 Q10

1.0000 .7541 .8435 .8748 .8179 .7834 .7931 .8484 .7852 .7221 Q6

Q6 Q7 Q8 Q9 Q10

1.0000 .9928 .9731 .9740 .9042

Q2

1.0000 .8749 .7782 .9265 .9842 .9608 .9248 .9255 .8162 Q7

1.0000 .9903 .9939 .9423

Reliability Coefficients Alpha =

.9851

Q3

1.0000 .6258 .7323 .8170 .7684 .7541 .7067 .5440 Q8

1.0000 .9934 .9594

1.0000 .9471 .8630 .9087 .9561 .9380 .9506 Q9

1.0000 .9695

1.0000 .9766 .9935 .9984 .9971 .9682 Q10

1.0000

10 items Standardized item alpha =

.9864

85

Lampiran 4 Uji Chi-Kuadrat

NPar Tests Descriptive Statistics N SB B CB TB STB

Mean .0691 .2964 .1800 .3718 .0836

11 11 11 11 11

Std. Deviation .01136 .05201 .06000 .04936 .02248

Chi-Square Test Frequencies SB .05 .06 .07 .08 .09 Total

Observed N 1 3 4 2 1 11

Expected N 2.2 2.2 2.2 2.2 2.2

Residual -1.2 .8 1.8 -.2 -1.2

B .24 .25 .26 .27 .28 .29 .30 .36 .42 Total

Observed N 1 1 1 1 1 2 2 1 1 11

Expected N 1.2 1.2 1.2 1.2 1.2 1.2 1.2 1.2 1.2

Residual -.2 -.2 -.2 -.2 -.2 .8 .8 -.2 -.2

Minimum .05 .24 .09 .27 .04

Maximum .09 .42 .30 .42 .13

86

CB .09 .10 .16 .18 .19 .21 .25 .30 Total

Observed N 1 1 3 2 1 1 1 1 11

Expected N 1.4 1.4 1.4 1.4 1.4 1.4 1.4 1.4

Residual -.4 -.4 1.6 .6 -.4 -.4 -.4 -.4

TB .27 .29 .37 .38 .39 .40 .41 .42 Total

Observed N 1 1 3 1 1 1 1 2 11

Expected N 1.4 1.4 1.4 1.4 1.4 1.4 1.4 1.4

Residual -.4 -.4 1.6 -.4 -.4 -.4 -.4 .6

STB .04 .07 .08 .09 .10 .13 Total

Observed N 1 2 4 1 2 1 11

Expected N 1.8 1.8 1.8 1.8 1.8 1.8

Residual -.8 .2 2.2 -.8 .2 -.8

87

Test Statistics Chi-Squarea,b df Asymp. Sig.

SB 3.091 4 .543

B 1.273 8 .996

CB 2.818 7 .901

TB 2.818 7 .901

a. 5 cells (100.0%) have expected frequencies less than 5. The minimum expected cell frequency is 2.2. b. 9 cells (100.0%) have expected frequencies less than 5. The minimum expected cell frequency is 1.2. c. 8 cells (100.0%) have expected frequencies less than 5. The minimum expected cell frequency is 1.4. d. 6 cells (100.0%) have expected frequencies less than 5. The minimum expected cell frequency is 1.8.

STB 3.727 5 .589

88

Lampiran 5 JAWABAN KUESIONER EFEKTIFITAS DAN EFISIENSI PENGELOLAAN SAMPAH (Semua Responden) No

Penilaian responden terhadap

Jawaban Responden (orang) Jumlah SB B CB TB STB

Persentase Jawaban Responden SB B CB TB STB

5

Skor Penilaian 4 3 2

1

Jumlah

1

Upaya Dinas Kebersihan dalam membersihkan sampah di jalan umum

28

210

93

145

21

497

5.6% 42.3% 18.7% 29.2%

4.2%

0.28 1.69 0.56 0.58 0.04

3.16

2

Upaya Dinas Kebersihan dalam mengumpulkan sampah dari sumbernya (perumahan, pertokoan dll) ke Tempat Pembuangan Sementara (TPS)

37

122

130

191

39

519

7.1% 23.5% 25.0% 36.8%

7.5%

0.36 0.94 0.75 0.74 0.08

2.86

3

Upaya Dinas Kebersihan dalam menyediakan Tempat Pembuangan Sementara (TPS) di wilayah anda

39

141

145

131

35

491

7.9% 28.7% 29.5% 26.7%

7.1%

0.40 1.15 0.89 0.53 0.07

3.04

4

Upaya Dinas Kebersihan dalam mengangkut sampah dari TPS ke Tempat Pembuangan Akhir (TPA)

40

184

46

197

42

509

7.9% 36.1% 9.0% 38.7%

8.3%

0.39 1.45 0.27 0.77 0.08

2.97

5

Besarnya biaya restribusi sampah yang harus dibayar kepada Dinas Kebersihan

27

136

78

193

42

476

5.7% 28.6% 16.4% 40.5%

8.8%

0.28 1.14 0.49 0.81 0.09

2.82

6

Adanya sanksi wajib restribusi kebersihan yang diberlakukan oleh Pemerintah Kota Medan kepada masyarakat

28

145

74

192

38

477

5.9% 30.4% 15.5% 40.3%

8.0%

0.29 1.22 0.47 0.81 0.08

2.86

7

Peran serta masyarakat sekitar daerah anda dalam menjaga kebersihan dan penanganan sampah

36

138

49

206

66

495

7.3% 27.9% 9.9% 41.6% 13.3% 0.36 1.12 0.30 0.83 0.13

2.74

8

Target dan realisasi retribusi Pelayanan Kebersihan Kota Medan Tahun Anggaran 2003 dan 2004

33

118

102

176

46

475

6.9% 24.8% 21.5% 37.1%

9.7%

0.35 0.99 0.64 0.74 0.10

2.82

9

APBD Dinas Kebersihan Kota Medan Tahun Anggaran 2003 dan 2004 yang dialokasikan untuk pengelolaan sampah

27

139

94

219

37

516

5.2% 26.9% 18.2% 42.4%

7.2%

0.26 1.08 0.55 0.85 0.07

2.81

48

132

84

195

52

511

9.4% 25.8% 16.4% 38.2% 10.2% 0.47 1.03 0.49 0.76 0.10

2.86

34

147

90

185

42

497

6.9% 29.5% 18.0% 37.1% 8.4% 0.34 1.18 0.54 0.74 0.08

2.89

10

Kerjasama pengelolaan kebersihan yang dilakukan oleh Dinas Kebersihan dengan pihak swasta Rata-rata Total

89

Lampiran 6 Jawaban Kuestioner Khusus Untuk Responden Pengumpul (Pertanyaan No 1 - 12) No 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11

Pilihan Jawaban (a) (b) (c) (d) (e) Jumlah Volume perdagangan kertas/bulan 11 15 8 3 12 49 Volume perdagangan karton/bulan 11 11 13 7 12 54 Volume perdagangan besi 9 8 4 10 21 52 tua/bulan Volume perdagangan plastik/bulan 17 8 6 5 15 51 Volume perdagangan atom/bulan 14 10 5 4 13 46 Volume perdagangan kaca/bulan 9 7 5 6 6 33 Volume perdagangan 22 14 5 2 11 54 aluminium/bulan Volume perdagangan 29 6 0 2 11 48 kuningan/bulan Volume perdagangan 22 8 2 8 5 45 karung/bulan Jumlah pemulung yang melakukan 13 12 8 6 9 48 penjualan sampah/bulan Komponen pertanyaan

Jumlah pekerja yang membantu perdagangansampah/bulan

12 Nilai perdagangan sampah /bulan

37

Volume dalam kg a

b

c

d

e

125.5

375.5

625.5

875.5

1250

605.0

29,643.5

125.5

375.5

625.5

875.5

1250

643.9

34,771.0

125.5

375.5

625.5

875.5

1250

800.8

41,640.5

125.5

375.5

625.5

875.5

1250

627.8

32,018.0

125.5

375.5

625.5

875.5

1250

617.2

28,391.5

125.5

375.5

625.5

875.5

1250

595.1

19,638.5

125.5

375.5

625.5

875.5

1250

493.5

26,646.5

125.5

375.5

625.5

875.5

1250

445.7

21,393.5

125.5

375.5

625.5

875.5

1250

450.4

20,270.0

5.5

15.5

25.5

35.5

45

22.5

1,079.5

6.7

281.0

6,870,863

329,801,400

5

0

0

0

42

5.5

15.5

25.5

35.5

45

28 14

0

2

4

48

500,050

7,550,000

15,050,000

25,050,000

40,000,000

Rata-rata

Jumlah

90

Lampiran 7 Jawaban Kuesioner Khusus Untuk Responden Pemulung (Pertanyaan No 1 - 9)

No

Pilihan Jawaban

Harga Dalam Rupiah

(a) (b) (c) (d) (e) Jumlah

a

b

Komponen pertanyaan

c

d

e

Rata-rata

Jumlah

1

Harga rata-rata kertas/kg yang dijual 51 25 5 kepada pengumpul

5

1

87

250.5

625.5

875.5 1125.5 1375.0

457.4

39,793.0

2

Harga rata-rata karton/kg yang dijual 37 44 3 kepada pengumpul

2

4

90

250.5

625.5

875.5 1125.5 1375.0

524.1

47,168.0

3

Harga rata-rata besi tua/kg yang dijual kepada pengumpul

7 11 24 24 21

87

250.5

625.5

875.5 1125.5 1375.0

983.1

85,533.0

4

Harga rata-rata plastik/kg yang dijual kepada pengumpul

25 11 13 9 26

84

250.5

625.5

875.5 1125.5 1375.0

838.1

70,404.0

5

Harga rata-rata atom/kg yang dijual kepada pengumpul

11 6 10 13 34

74

250.5

625.5

875.5 1125.5 1375.0

1035.7

76,645.0

6

Harga rata-rata kaca/kg yang dijual kepada pengumpul

28 5

5

6

9

53

250.5

625.5

875.5 1125.5 1375.0

634.8

33,647.0

7

Harga rata-rata aluminium/kg yang dijual kepada pengumpul

4

7

6

4 57

78

250.5

625.5

875.5 1125.5 1375.0

1198.9

93,510.5

8

Harga rata-rata kuningan/kg yang dijual kepada pengumpul

4

5

9

4 52

74

250.5

625.5

875.5 1125.5 1375.0

1189.3

88,011.0

9

Harga rata-rata karung/buah yang dijual kepada pengumpul

63 21 1

0

86

250.5

625.5

875.5 1125.5 1375.0

362.4

31,167.5

1

91

92