Ustav - Prezentacija

DEO I UGOVORA O USTAVU EVROPE USTAVNA ARHITEKTURA

Evropska komisija

Naslov I Definicija i ciljevi EU • Unija naroda i država

•Fundamentalne vrednosti EU • Višestruki ciljevi • Odnosi između EU i država članica zasnovani su na principu lojalne saradnje • Unija ima svojstvo pravnog lica • Nadležnosti: komunitarni model Evropska komisija

EVROPSKA UNIJA KAO PRAVNO LICE

CILJEVI EU

VREDNOSTI • Poštovanje ljudskog dostojans EU • Sloboda • Demokratija

• Unutrašnji ciljevi Unije • Spoljni ciljevi Unije

• Vladavina prava

• Poštovanje ljudskih i manjinsk prava

• Pluralizam, tolerancija, pravda

•Solidarnost, nediskriminacija • Jednakost među polovima Evropska komisija

Fundamentalne slobode Unije

Evropska komisija

4 SLOBODE UNIJE

• SLOBODNO KRETANJE LJUDI • SLOBODAN PROMET ROBE • SLOBODAN PROMET USLUGA

NEDISKRIMINACIJA

•

NEDISKRIMINACIJA

NA NACIONALNOJ OSNOVI

• SLOBODAN PROMET KAPITALA

Evropska komisija

Odnosi između Unije i država članica

novani su na principu lojalne saradnje i jednak država članica pred Ustavom

Evropska komisija

EVROPSKA UNIJA NADREĐENOST PRAVA EVROPSKE UNIJE

POŠTOVANJE PRINCIP

NACIONALNIH IDENTITETA

LOJALNE SARADNJE

DRŽAVE ČLANICE Evropska komisija

SIMBOLI EVROPSKE UNIJE UJEDINJENI U RAZLIČITOSTI

ZASTAVA

VALUTA

ODA RADOSTI

9. MAJ : DAN EVROPE

Evropska komisija

Unija kao pravno lice

Evropska komisija

Širok opseg političke saradnje

SADAŠNJI

Evropska unija

BEZ statusa pravnog lica

UGOVOR

Podskup SA Statusom pravnog lica

Evropska zajednica

EU može da:

UGOVOR Predstavlja Evropu, zaključuje ugovore O

Preduzima pravne akcije, bude član međunarodnih organizacija

USTAVU

Evropska unija SVOJSTVO PRAVNOG LICA PREUZIMA OD EVROPSKIH ZAJEDNICA

Različiti Ugovori na kojima se trenutno zasniva EU mogu biti sjedinjeni u Ugovoru o ustavu Evropska komisija

Naslov III

dležnosti i aktivnosti Unije nadležnosti EU

ti koje su podeljene između EU i država članica

ija ekonomske i politike zapošljavanja

odrške, koordinacije ili dopunjavanja

leksibilnosti

a spoljna i bezbednosna politika, uključujući odbrambe Evropska komisija

PODELJENE (KONKURENTNE) NADLEŽNOSTI UNIJE

•Unutrašnje tržište •Socijalna politika u aspektima definisanim u Delu III •Ekonomsko, socijalno i teritorijalno jedinstvo •Poljoprivreda i ribarstvo, isključujući očuvanje morskih bioloških resursa •Očuvanje životne sredine •Zaštita potrošača •Transport, trans-evropske mreže, energija •Oblast slobode, bezbednosti i pravde •Briga za zajedničku bezbednost u oblasti javnog zdravlja, u aspektima definisanim u Delu III •Istraživanje, tehnološki razvoj i svemir Evropska komisija

ISKLJUČIVE NADLEŽNOSTI UNIJE

• Carinska unija

• Pravila konkurencije neophodna za funkcionisanje unutrašnjeg tržišta • Monetarna politika, za države članice čija je valuta evro • Očuvanje morskih bioloških resursa u okviru zajedničke politike ribarenja • Zajednička komercijalna politika • Zaključivanje međunarodnog sporazuma kada : - je njegovo zaključivanje predviđeno zakonodavnim aktom Unije Evropska komisija - je to neophodno radi omogućavanja Uniji da vrši svoje

KOORDINACIJA EKONOMSKE I POLITIKA ZAPOŠLJAVANJA

Koordinacija Koordinacija Koordinacija ekonomske politike politika zapošljavanja socijalnih politika • Ustanovljavanje

Smernice

EU inicijativa

širokih smernica • Posebne odredbe za države članice euro zone Evropska komisija

ZAJEDNIČKA SPOLJNA I BEZBEDNOSNA POLITIK  POKRIVA - Sve oblasti spoljne politike - Sva pitanja koja se odnose na bezbednost Unije, uključujući postepeno utvrđivanje zajedničke odbrambene politike  PODRŠKA OD STRANE DRŽAVA ČLANICA U DUHU LOJALNOSTI I MEĐUSOBNE SOLIDARNOSTI  DRŽAVE ČLANICE ISPUNJAVAJU AKTIVNOSTI UNIJE

Evropska komisija

TI DOPUNJAVANJA, PODRŽAVANIH ILI KOORDINIRANIH AKTI

• Industrija • Obrazovanje • Profesionalno osposobljavanje • Kultura • Turizam • Sport, omladina • Zaštita i unapređenje ljudskog zdravlja • Civilna zaštita • Administrativna saradnja Evropska komisija

Naslov IV Institucionalni okvir Unije •

unapređenje ciljeva EU

•

Promovisanje vrednosti EU

•

Služenje interesima Unije, njenih građana i njenih država članca

Evropska komisija

EVROPSKI SAVET PREDSEDNIK

ŠIROKE SMERNICE

PREDSEDNIK Ministar spoljnih poslova EVROPSKA KOMISIJA

PREDSEDNIK

potpredsednik Komisije SAVET PREDSEDNIK EVROPSKI PARLAMENT

ZAKONODAVNA FUNKCIJA USVAJANJE BUDŽETA Evropska komisija

Evropski parlament Predstavljanje Evropskih građana

Evropska komisija

Bira predsednika Komisije

NEPOSREDNO

EVROPSKI IZABRAN 5 GODINA PARLAMENT OPŠTIM 750 članova PRAVOM GLASA maksimalno

Bira predsednika Parlamenta Glasa o odobrenju Komisije Glasa o poverenju Komisiji

ZAKONODAVNA

BUDŽETSKA

FUNKCIJA

VLAST

PODELJENA SA SAVETOMPODELJENA SA SAVETOM POLITIČKI AVETODAVNA NADZOR FUNKCIJA Evropska komisija

PREDSEDNIK EVROPSKOG SAVETA ŠEFOVI DRŽAVA I/ILI VLADA PREDSEDNIK KOMISIJE MINISTAR SPOLJNIH POSLOVA Učestvuje u radu

EVROPSKI SAVET • 4 sastanka godišnje

ULOGA

• Evropski Obezbeđuje podsticaj neophodan za razvoj i definisanje opštih

PREDSEDNIK

savet usvaja

odluke konsenzusom

smernica i generalnih političkih prioriteta EU

• Nema zakonodavnu funkcijuPredsednik Evropskog saveta i

Komisije ne učestvuju u glasanju Evropska komisija

Predsednik Evropskog saveta

Evropska komisija

EVROPSKI SAVET

EDSEDNIKA EVROPSKOG SAVETA NA PERIOD OD 2.5 GODINE, JEDAN Kvalifikovanom većinom Ne može držati funkciju u svojoj državi

• Predaje izveštaj Parlamentu • Priprema i obezbeđuje kontinuitet

• Predstavljanje u oblasti ZSBP posle svakog sastanka u radu Evropskog saveta u saradnji bez ugrožavanja nadležnosti sa predsednikom Komisije, Ministra spoljnih poslova na osnovu rada Saveta opštih poslova • Olakšava postizanje jedinstva i konsenzusa u Evropskom savetu

Evropska komisija

SAVET MINISTARA

Evropska komisij

Predstavnik svake

ržave članice u svakoj od formacija Saveta

•

SAVET

Sastanci Saveta biće javn kad raspravlja i glasa

MINISTARA

o nacrtima zakonodavnih a

Savet spoljnih

Formacije Saveta

Savet

poslova

o kojima odlučuje Evropski

opštih poslova

Predsedava mu Ministar

Savet kvalifikovanom većinom • Obezbeđuje usklađenost u radu

spoljnih poslova Unije

azrađuje spoljnu aktivnost Unije

a osnovu strateških smernica

koje utvrđuje Evropski savet • Obezbeđuje doslednost aktivnosti Unije

različitih formacija Saveta • Priprema i obezbeđuje podršku sastancima Evropskog saveta, zajedno sa predsednikom Evropskog saveta i Komisijom

Evropska komisij

PREDSEDAVANJE FORMACIJAMA SAVETA

• Predsedavanje Savetom spoljnih poslova povereno je Ministru spoljnih poslova Unije

edsedavanje ostalim formacijama poverava se predho ustanovljenim grupama od 3 države članice Prema pravilu jednake rotacije • Predsedavanje traje u periodu od 18 meseci •Sistem rotacije uzima u obzir razlike država članica i geografsku ravnotežu u okviru Unije • Svaka država članica predsedava Unijom 6 meseci

Evropska komisij

EVROPSKA KOMISIJA Čuva opšti evropski interes

Evropska komisij

SASTAV EVROPSKE KOMISIJE DO 2014.

POSLE 2014. KOLEGIJUM

1 ČLAN KOMISIJE IZ

2 / 3 OD BROJA

SVAKE DRŽAVE ČLANICE

DRŽAVA ČLANICA

• PREDSEDNIK KOMISIJE PREDSEDNIK KOMISIJE• MINISTAR SPOLJNIH POSLOVA UNIJE MINISTAR SPOLJNIH • ČLANOVI KOMISIJE

POSLOVA UNIJE

ČLANOVI KOMISIJE

-

Sistem jednake rotacije između država članica

Odražava na zadovoljavajući način demografske i geografske karakteristike svih država članica

Evropska komisij

PREDSEDNIK KOMISIJE EVROPSKI SAVET

• UTVRĐUJE SMERNICE

• OBEZBEĐUJE DOSLEDNO, EFIKASNO I KOLEGIJALNO DELOVANJE Predlaže kandidata,

valifikovanom većinom

• IMENUJE POTPREDSEDNIKE

EVROPSKI

Izbor predsednika Komisije

PARLAMENT

većinom članova

Usvajanje liste članova Komisije

KOLEGIJUM

• Odgovoran pred Parlamentom • Kolektivna ostavka ako EP izglasa nepoverenje

Evropska komisij

MINISTAR SPOLJNIH POSLOVA UNIJE EVROPSKI SAVET Kvalifikovanom većinom EVROPSKA

KOMISIJA ■

Potpredsednik Komisije ■

Odgovornost za poslove koji

spadaju u oblast spoljnih poslova Komisije i za koordinaciju drugih aspekata spoljne aktivnosti Unije.

MINISTAR SPOLJNIH

SAVET

Doprinosi predlozima u oblasti ZSBP I ZBOP ■

• Vodi ZSBP i ZBOP • Predsedava Savetom POSLOVA spoljnih poslova

Evropska komisij

EVROPSKA SLUŽBA ZA SPOLJNU AKTIVNOST • Pomaže Ministru spoljnih poslova • Čine je službenici relevantnih odeljenja Generalnih sekretarijata Saveta i Komisije, osoblje iz nacionalnih diplomatskih službi država članica • Radi u saradnji sa diplomatskim službama država članica Evropska komisija

ZAKONODAVNA PROCEDURA

SAVETU MINISTARA SE PRIMENJUJE KVALIFIKOVANA VEĆIN

55% glasova u Savetu, koje daju najmanje 15 država članica + 65% populacije Unije Primenjuje se od 1. novembra 2009. godine • osim slučajeva gde će se i dalje primenjivati pravilo jednoglasnosti (Primeri: Zajednička spoljna i bezbednosna politika, fiskalne odredbe)

Evropska komisij

ZAKONODAVNA PROCEDURA

BLOKIRAJUĆA MANJINA

ORA UKLJUČITI NAJMANJE 4 ČLANA SAVE

Evropska komisij

SUD PRAVDE NEZAVISNOST

DAN SUDIJA IZ SVAKE DRŽAVE ČLANICE GENERALNI ADVOKATI

SUD PRAVDE EU

NAJMANJE 1 SUDIJA IZ SVAKE DRŽAVE ČLANICE

VISOKI SUD

OBEZBEĐUJE POŠTOVANJE USTAVA I PRAVA EU

Evropska komisij

vni instrumenti koji su na raspolaganju EU • Zakonodavni akti (2) • Ne-zakonodavni akti (2) - Implementirajući akti - Delegirane regulative (uredbe)

• Neobavezujući akti (2)

Evropska komisij

ZAKONODAVNI AKTI PRAVNO OBAVEZUJUĆI AKTI

ZAKON

• Opšta primena • pravno obavezujuć • Direktno primenjiv

OKVIRNI ZAKON

• Obavezuje svaku državu članicu u pogledu cilja koji treba postići • države imaju slobodu izbora oblika i sredstava

Evropska komisij

ZAKONODAVNI AKTI: IMPLEMENTIRAJU ZAKONODAVNE PRAVNO OBAVEZUJUĆI AKTI UREDBA

• Opšta primena

ODLUKA

• Obavezujuća za sve kojima je upućena

• Pravno obavezujuća • Direktno primenjiva

Evropska komisij

DELEGIRANE UREDBE

OPUNJAVAJU ILI VRŠE IZMENE NESUŠTINSKIH ELEMENATA ZAKONODAVNIH AKATA

Uslovi za primenu utvrđuju se zakonskim aktom

Evropska komisij

Naslov IX Članstvo u Uniji Mogućnost suspendovanja članskih prava Unije  Dobrovoljno povlačenje iz Unije • Članstvo je otvoreno za sve evropske države koje poštuju vrednosti EU i 

Evropska komisij

DRŽAVA KANDIDAT

SPORAZUM KONSULTOVANJE IZMEĐU DRŽAVE KOMISIJE KANDIDATA I DRŽAVA ČLANICA O USLOVIMA I ARANŽMANIM PRIJAVA ZA ČLANSTVO JEDNOGLASNOST A ZA PRIJEM

IDE U SAVET

ODOBRENJE EVROPSKOG PARLAMENTA

INFORMISA Ratifikacija sporazuma u držav NJE ugovornicama u skladu sa njih NACIONALNI ustavnim procedurama H PARLAMENA TA

Evropska komisij

OD KONVENCIJE DO USTAVA DECEMBAR

2002.

2003.

2001.

Nacrt ustava

DEKLARACIJA DEKLARACIJA CONVENTION IZ NICE

IZ LAEKENA

RADNA OSNOVA ZA MVK

FORUM

MVK

Nacionalne debate

Evropska komisij

OD USVAJANJA USTAVA DO NJEGOVOG STUPANJA NA SNAGU 2004.

2005.

Izbori za

OD STRANE NACIONALNIH

EP

PARLAMENTATA

MVK

1. MAJ EUR 25

Ratifikacija Potpisivanje od strane u državama USTAV šefova država ili vlada članicama

Nova komisija

STUPANJE NA SNAGU

REFERENDUMI

1/11/04

Evropska komisij

Kako postići ciljeve Ustava? •Pojednostavljenje •Demokratija •Transparentnost • Efektivnost •Legitimitet

Evropska komisij

•JEDAN UGOVOR • EVROPSKA UNIJA IMA SVOJSTVO PRAVNOG LICA • GENERALIZACIJA ZAKONODAVNE PROCEDURE • SMANJEN BROJ ZAKONODAVNIH INSTRUMENATA • RAZJAŠNJENJE NADLEŽNOSTI

Evropska komisij

•

POVELJA O OSNOVNIM PRAVIMA

• JAVNI SASTANCI SAVETA (ZAKONODAVNOG) • OJAČANA ULOGA NACIONALNIH PARLAMENATA (Nadgledanje principa supsidijarnosti) • UVAŽAVANJE CIVILNOG DRUŠTVA

Evropska komisij

• URAVNOTEŽEN INSTITUCIONALNI SISTEM • OGRANIČENJE PRAVA NA VETO

APREDAK U OBLASTI SLOBODE, BEZBEDNOSTI I PRAVD • BOLJE SPOLJNOPOLITIČKO PREDSTAVLJANJE EU (jedan Ministar spoljnih poslova)

Evropska komisij

Karakteristike zakonodavne procedure • Komisija konsultuje i daje predloge • Savet ministara i Evropski parlament usvajaju zakonodavne akte • Sud pravde nadgleda sprovođenje prava • Nacionalni parlamenti imaju svoju ulogu • Uključuju se Evropski ekonomski i socijalni

Evropska komisij

UKLJUČIVANJE NACIONALNIH PARLAMENATA EVROPSKA

NACIONALNI

KOMISIJA (prema kvalitativnim i kvantitativnim pokazateljima)

PARLAMENTI

Zakonodavni predlog mora biti u skladu sa principom supsidijarnosti

6 nedelja

Preispitivanje predloga

e menja, menja ili povlači predlog)

1/3 nacionalnih parlamenata

Obrazloženo mišljenje Predsedniku saveta, EP-u i Komisiji

•Slična procedura tokom zakonodavnog postupka

nost pokretanja postupka pred Sudom pravde (Države

Evropska komisij

USTAV

PRE USTAVA

iše od 15 zakonodavnih instrumenata….

6 zakonodavnih instrumenata

Uredba

Convention (EC Treaty) - dogovor?!!

Convention (EC Treaty)

Zakon Zakonodavni Okvirni zakon akti

Uputstvo

Okvirna odluka

Odluka

Odluka (iz Naslova V, Ugovora o EU)

OBAVEZUJUĆ

Uredba Odluka

Ne-zakonodavni akti

Odluka (iz Naslova VI, Ugovora o EU)

Principi i opšti pristupi

Zajednička strategija

Preporuka Zajednički stav (iz Naslova V, Ugovor o EU) Mišljenje

Zajednička akcija

Zajednički stav (iz Naslova VI, Ugovora o EU)

Preporuka

Mišljenje

Evropska komisij

RAZJAŠNJENJE NADLEŽNOSTI UNIJE

čive nadležnosti

Samo EU može donositi akte

jene (konkurentne) nosti

nosti podrške, koordinacije i njavanja

EU ili države članice mogu donositi akte EU ne može da harmonizuje

dinacija ekonomske i ke zapošljavanja

nička spoljna i bezbednosna politika

Evropska komisij

EVROPSKA UNIJA I DEMOKRATIJA EVROPSKI SAVET

KOMISIJA

EVROPSKI PARLAMENT

SAVET MINISTARA

ODGOVORNE PRE

EVROPSKI OMBUDSMAN

VLADE

Dijalog Konsultacije

Ekonomski i socijalni komitet

Neposredni izbori

EVROPSKI GRAĐANI UDRUŽENJA, CIVILNO DRUŠTVO REGIONI

Komitet regiona

NACIONALNIM PARLAMENTIM

Evropska komisij