Una Luz Para Crecer - 2002
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Organización Cristiana Para el Desarrollo Integral de Honduras
Copán, Enero del 2,002
Organismo Cristiano De Desarrollo Integral De Honduras OCDIH
Sistematización: Una experiencia de Gestión del Proyecto Intercomunitario de Energía eléctrica en Potrerillos y San Antonio, Cortes
Potrerillos, Cortes
Enero 2002
Honduras C.A
Contenido
Página
Introducción I. Metodología
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II. Identificación De La Experiencia Sistematizada El Objeto de la Sistematización El Eje de la Sistematización III. Descripción General Del Contexto
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A. Descripción Y Reflexión Critica Sobre La Situación Inicial Y Su Contexto. A.1 Las Comunidades A.2 El Proceso Organizativo B. Descripción Y Reflexión Critica Sobre El Proceso de Intervención Y Su Contexto. B.1 Objetivo del Componente de Gestión Comunitaria B.2 El Proceso de Organización B.2.1 Pasos para conformar la Asociación de Patronatos B.3 La Asociación de Patronatos Productivos de Comunidades de Cortes APARDEPROCC B.4 El Proceso de Capacitación B.5 La Elaboración de Propuestas B.6 La gestión del proyecto B.6.1 El Estudio Técnico B.6.2 La Gestión de los Recursos C. Descripción Y Reflexión Critica Sobre La Situación Actual Y Su Contexto. C.1 Funcionamiento de la Asociación C.2 Ejecución del Proyecto de Electrificación C.2.1 Distribución de roles C.2.2 Administración y Transparencia C.2.3 Monitoreo Interno y Externo D. Lecciones Aprendidas IV.
Anexos Testimonios Guías De Terreno Bibliografía
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25 – 28 28 29 30 30 31
Introducción El Presente documento, es el resultado de un proceso de rescate y sistematización de la experiencia vivida en el acompañamiento a la Asociación de Patronatos de Potrerillos, Cortés (APARDEPROCC); la cual fue constituida el 26 de Agosto de 1,999 y quienes formando una alianza de organizaciones comunales han elaborado, gestionado y actualmente están ejecutando el Proyecto de electrificación de ocho comunidades rurales del sector Sur-Oeste de la cabecera municipal de Potrerillos, Cortés. No obstante la buena organización de estas comunidades, hasta la fecha no habían podido obtener la ayuda efectiva para la instalación de la energía eléctrica en sus respectivas localidades. Es oportuno resaltar que durante todo el proceso de acompañamiento, han existido diversos equipos técnicos del OCDIH, quienes han puesto su máximo esfuerzo para que el proyecto de electrificación (un sueño anhelado por los más de dos mil personas que el proyecto beneficiara), puede llevarse a feliz termino. Esperamos que el documento de sistematización que hay compartimos con ustedes puede servir en algún momento como instrumento de consulta y documento orientador en procesos similares en el cual el proceso organizativo sea el bastón fundamental para la conquista permanente del tan anhelado desarrollo sostenible.
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I. Metodología El proceso para elaborar el presente documento toma en cuenta tres momentos o situaciones a saber:
Situación Inicial Aquí tratamos de describir cual era la situación de las comunidades antes de la formación de la Asociación, como era su organización y que mecanismos utilizaban para la gestión de los proyectos.
Proceso de Intervención Momento en que OCDIH inicia el proceso de acompañamiento con la formación de la Asociación de Patronatos y todas las acciones y gestiones realizadas involucramiento de la Municipalidad, de la ENEE. y otros organismos cooperantes.
Situación Actual En este caso se expresa como el proyecto esta en ejecución describiremos cual es la situación en estos momentos, que avance se han tenido, como ha evolucionado el proceso organizativo y trataremos de realizar una comparación entre la situación inicial con la situación actual.
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II. Identificación de la Experiencia Sistematizada Para realizar el proceso de sistematización en OCDIH Potrerillos, el equipo encargado de dicho proceso consideró dentro de sus experiencias la experiencia de ejecución del Proyecto de electrificación de 8 comunidades. Este proyecto esta siendo ejecutado en la actualidad, pero puede catalogarse como una experiencia interesante y con aspectos replicables, esto sobre todo en la parte organizativa intercomunitaria. Por esta razón, el equipo considera como objeto de estudio para la sistematización:
La experiencia de gestión del Proyecto de Electrificación de Ocho Comunidades del Sector Rural de Potrerillos, Cortes en el Período Comprendido De 1,999 Al 2,001
Una vez definido dicho objeto, fue necesario especificar el eje de
sistematización que orientaría nuestro rescate metodológico, por ello lo definimos como:
Proceso Organizativo de las Comunidades para la Gestión del Proyecto de Electrificación
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III. Descripción General del contexto 1.
Aspectos Geográficos y Sociales El Municipio de Potrerillos fue creado en 1,875, esta situada en la parte sur del Valle de Sula, en el Departamento de Cortés. El Índice de Desarrollo Humano para el municipio es de 0.552%; a nivel Departamental (Cortés) es de 0.658 % y a Nivel Nacional es de 0.575 %.
La superficie territorial es de 88.4 kilómetros cuadrados, de los cuales 5.35 Km. cuadrados, corresponden al casco urbano y 83.05 Km. Cuadrados corresponden al área rural. Cuenta con 23 Barrios y Colonias en el casco urbano, 8 aldeas y 6 caseríos en el área rural. Limita al Norte, con los municipios de Pimienta y Villanueva, Cortés, al Este; con el municipio de Santa Rita, Yoro, al Oeste; con el municipio de San Antonio de Cortés y al Sur; con el municipio de Santa Cruz de Yojoa. La temperatura promedio es de 26° C anual, subiendo a 34° C en el verano y bajando a 20° C en los meses de invierno. En el municipio existe una variedad topográfica, presentando alturas que van desde los 40 msnm, área donde se encuentran las tierras planas y bajas, hasta los 350 msnm.
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Por su ubicación y características topográficas, Potrerillos posee una cantidad considerable de fuentes hidrográficas, constituidas por los Ríos: Ulua, Blanco y Comayagua, también posee las quebradas: La Frescura, Las Animas, El Zapote, Manacal y Santa Inés. Para el año 2,000, la población del casco urbano se estima en 13,301 habitantes distribuidos en 23 Barrios y Colonias y en el Área Rural 4822 habitantes distribuidos en 14 comunidades. En este mismo año, la densidad neta poblacional en el casco urbano es de 35 habitantes por hectárea y en el área rural es de 2 habitantes por hectárea bruta, lo que significa una densidad actual de 205 habitantes por kilómetro cuadrado. En el municipio existen 3,300 viviendas, de las cuales 2,422 se encuentran localizados en el casco urbano y 878 en el área rural. El Municipio solo cuenta con una unidad prestadora de Servicio de Salud, esta se encuentra ubicada en el casco urbano y los recursos con que dispone son limitados. Considerando datos estadísticos de 1,996 y 1997, podemos observar los siguientes indicadores a escala municipal, los cuales se compararán con datos departamentales y nacionales: Aspecto Esperanza de vida Natalidad1 Mortalidad Desnutrición Indice de masculinidad Alfabetismo Años de escolaridad
Tasa Municipal Tasa Departamental Salud y Educación 67.60 años 69.24 años 44.8/1000 HB. 6.8 / 1000 HB. 27.33 %. 31.58 %. 105 hombres/ 100 mujeres2 48.25 % 77.93 % 2.95 4.55 años.
Tasa Nacional 68.72 años
40.42 %.
69.65 % 3.40 años.
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Esta tasa de natalidad en el ámbito urbano es de 46.23 y en el ámbito rural es de 39.0; En el área urbana, el índice es de 98 hombres por cada 100 mujeres y en la zona rural 112 hombres por cada 100 mujeres.
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Aspectos Económicos y Productivos
En los ingresos, el indicador es la estimación de PIB real per cápita (PPA - 1996), que en el Municipio de Potrerillos es de Lps. 1,851.31 obteniéndose un logro del PIB DE 0.29 %. El PPA per cápita del Departamento de Cortés es de Lps. 2,335.68 con un logro de PIB de 0.38 %. A nivel Nacional el PPA per cápita es de Lps. 2,083.34 con un logro del PIB DE 0.33 %.
La contribución del municipio en el PIB Nacional es de Lps.11.8 millones, que corresponde a 0.028 % del total del país.
El Municipio de Potrerillos dentro de su estructura económica actual no presenta ningún sector productivo que tenga una participación significativa en la región. A pesar de que anteriormente, la mayor parte del Municipio era de vocación agrícola, esto quedo disminuido después del paso del Huracán Mitch, cuando varias unidades productivas fueron destruidas, incluyendo las bananeras que ahora han sido sustituidas por el cultivo de caña de azúcar3. El sector de Industria Manufacturera es reciente, los establecimientos industriales son muy pocos, entre los cuales pueden mencionarse las Fábricas de Cal como las de mayor importancia. Las pocas industrias que existen son pequeñas y elaboran artesanías, estas contribuyen a dar un aporte de valor agregado a los productos elaborados en el municipio, entre ellos tenemos: Panaderías, Aserraderos, Fábricas de Muebles y Bloques de Concreto. No obstante, aunque el sector de la Industria Manufacturera actualmente es incipiente, en un futuro cercano se vislumbra como uno de los rubros de mayor participación en la economía del municipio.
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Cultivo que no es permanente y sólo emplea mano de obra temporal.
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3.
El área del Proyecto
El área comprendida por las Ocho Comunidades involucradas en el Proyecto de Electrificación, se encuentra contenida entre la Carretera Interoceánica y el límite del Municipio de San Antonio de Cortés, al Oeste del término municipal. En ella, se encuentran áreas destinadas a diversas actividades agrícolas que van desde la ganadería extensiva, hasta tierras donde se producen una variedad de cultivos agronómicos y hortícolas. Otra buena área esta comprendida por tierras sin ningún uso actual y ocupadas por matorrales. Su topografía es irregular, con pendientes que van desde el 15% hasta mas de 60% de inclinación. Por esta razón, su sistema Carretero es secundario, regular y muy accidentado. La Orografía en su mayor parte esta compuesta por conjuntos montañosos, con alturas que van desde los 100 hasta los 300 msnm. La Hidrografía en esta zona, la comprenden quebradas como Manacal, y Quebrada El Zapote, esta última considerada por COHDEFOR como Área de Vocación Forestal. La zona forestal dentro de este sector, actualmente se puede observar que esta compuesto por bosque secundario, pues el primario ha sido muy intervenido por distintas actividades humanas. El equipamiento de Servicios Públicos en esta zona es bastante deficiente para las poblaciones ubicadas dentro de ella.
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A. Descripción y Reflexión Critica Sobre la Situación Inicial y Su Contexto A.1 Las Comunidades
En el Sector Sur-Oeste de Potrerillos se encuentran localizados las comunidades rurales que participan del proyecto intercomunitario de electrificación, sus habitantes son emigrantes de zonas fronterizas del país y se dedican a producir principalmente maíz, fríjol, algunas hortalizas y en pequeña escala a la ganadería. Las comunidades participantes en este proyecto son las siguientes:
No. 1 2 3 4 5 6 7 8 TOTAL
Comunidad San Miguel El Tule El Porvenir La Sabana Ceibita Perdices Nuevo Mundo Buena Vista
No. De Familias 26 43 42 90 71 38 13 28 351
No. Dependientes 130 215 210 450 355 190 65 140 1755
Población Total 156 258 252 540 426 228 78 168 2106
De estas ocho comunidades, seis pertenecen legalmente al Municipio de Potrerillos y dos (Ceibita y Perdices) pertenecen a San Antonio de Cortés; pero debido a su cercanía y por tradición, sus habitantes han realizado todos sus intercambios comerciales, sociales y educativos en Potrerillos, Cortés.
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Estas comunidades se caracterizan por no contar con los servicios básicos como agua potable, energía eléctrica etc. En las escuelas sólo existe un maestro para la gran demanda de niños en edad escolar, quienes a temprana edad emigran a centros de trabajos localizados en Villanueva (Maquilas) para poder ser el sustento económico de muchas familias. Los cultivos predominantes son el maíz y fríjol, sin embargo, a través del OCDIH, se ha comenzado con un proceso de diversificación de cultivos, teniendo ya productores que están accesando a mercados potenciales con algunas hortalizas. Debido al poco incentivo que presentaban estas comunidades era común que personas jóvenes y adultas buscaran nuevas oportunidades y emigraran hacia los centros urbanos, acrecentando con ello los cordones de miseria y el desempleo en las grandes ciudades, lo que muchas veces se refleja en el aumento del índice de delincuencia. Por la ausencia de electricidad en las comunidades, los pobladores para iluminarse utilizaban candiles, ocote, candelas y lámparas de Kerosén, esto provocaba un alto riesgo ya que estaban propensos a causar incendios y acentuaban aun mas el gran problema de la deforestación, así como problemas de salud.
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A.2 El Proceso Organizativo Cada una de estas comunidades contaba con un Patronato como organización de base, el mismo era reconocido por la municipalidad para representar los intereses de las familias de cada comunidad. Es a través de estos patronatos, que las comunidades habían gestionado los proyectos que los beneficiaran de manera colectiva y que les permitiera satisfacer sus necesidades básicas. La Municipalidad de Potrerillos era la única receptoria de todas las solicitudes de proyectos, ya que no existía visión en los lideres comunales para buscar otras fuentes para financiar la ejecución de las obras. Además de que La municipalidad, con sus escasos recursos económicos, no podía satisfacer todas las necesidades tanto rurales como urbanas, las organizaciones comunitarias tenían grandes limitantes, entre ellas: Pocos recursos económicos, tanto para el desarrollo de proyectos como para la movilización de dirigentes. Pocos lideres involucrados en las estructuras, lo que provocaba que el Presidente tuviera múltiples funciones. Existía poca comunicación con las autoridades municipales. Escasa capacidad organizativa. Desinterés de la población en involucrarse en los proyectos comunitarios. A pesar de todas estas limitantes los patronatos de las comunidades en forma independiente han participado en proyectos de desarrollo tales como: 1. 2. 3. 4.
Instalación de sistemas de Agua comunales. Apertura de caminos de Penetración. Construcción y mejoramiento de Escuelas. Proyectos de letrinas.
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Estos proyectos han requerido un enorme esfuerzo de los patronatos, que los han obtenido gracias al acompañamiento de Instituciones como Caritas y OCDIH y al saber aprovechar oportunamente los momentos en que los políticos se acercan a las comunidades para épocas electorales. En estas comunidades nunca se había podido lograr que un problema que afectara a todas las poblaciones, llegara a unirlos de tal forma que buscaran de manera conjunta resolverlo; es decir, que nunca existió una coordinación intercomunal que permitiera un acercamiento entre los lideres para solventar problemas comunes. Uno de los principales factores para que no se diera esa coordinación intercomunal era la injerencia política ya que entre los directivos comunales existían de diferentes afiliaciones políticas, esto originaba algún tipo de recelo y desconfianza para la realización de proyectos. Otro aspecto importante de resaltar era la poca participación que ha tenido la mujer en las estructuras organizativas, quedando relegadas a desarrollar roles que la sociedad les ha asignado históricamente, los cuales son los de permanecer en el hogar, al cuidado de los hijos y de las labores domesticas.
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B. Descripción y Reflexión sobre el Proceso De Intervención y su Contexto B.1 Objetivo del Componente de Gestion Comunitaria
Apoyar los esfuerzos e iniciativas comunitarias fortaleciendo las organizaciones en identificación, planificación, diseño y gestión de proyectos que la oferta institucional no de cobertura, articulando a otras fuentes para la movilización de recursos en la realización de proyectos autosostenibles.
B.2 El Proceso de Organización El OCDIH ha facilitado en todas las comunidades donde tiene presencia, procesos de planificación participativa denominados micro planificaciones, en los cuales, las comunidades identifican su problemática y establecen sus prioridades, con estos insumos se elabora un diagnóstico y un plan de acción comunitaria, el que se convierte en el documento que orienta el trabajo institucional, la búsqueda de recursos y la ejecución misma de los proyectos. Es a través de este proceso de análisis, desarrollado en las ocho comunidades del sector rural de Potrerillos, donde surge la idea de unificar esfuerzos para gestionar proyectos comunes de infraestructura, entre ellos el de electrificación. Tomando en cuenta que ya existían iniciativas aisladas en procura de tan deseado proyecto y las cuales no habían obtenido resultados, se sientan las bases para formar una alianza de patronatos de las ocho comunidades.
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B.2.1 Pasos para Conformar la Asociación de Patronatos Ante la necesidad de contar con una instancia que representará a las comunidades del Sector Rural de Potrerillos y después de un proceso deliberativo se acuerda construir la Asociación de Patronatos Productivos de Comunidades de Cortés (APARDEPROCC), como un ente gestor de recursos para proyectos comunales, el mismo involucra a catorce comunidades del Sector Sur-Oeste de Potrerillos. Ocho de las cuales son las mencionadas con los beneficios del proyecto de electrificación y las otras que lo conforman son: Higuerito Central, Campo Garroba, Campo Bejuco, Callejas Maradiaga, Corte Culebra (actualmente el Triunfo) y el Remolino.
Momentos del Proceso Ante la necesidad de conformar un ente que reuniera y gestionara apoyo ante las diversas agencias, era necesario establecer una serie de pasos o momentos que permitieran la conformación de la misma con representatividad, participación y acuerdo de las comunidades involucradas, por esta razón se reconocen los siguientes momentos:
a) Reconocimiento de la Problemática Comunitaria. Tomando como base los documentos de sistematización, se comenzó en la identificación de los problemas más sentidos por la comunidad, las condiciones que lo generaban y la manera como la comunidad podía contribuir a plantear una solución.
b) Motivación a las Comunidades
El trabajo realizado ha tendido no solo a buscar alternativas que mejoren la situación, sino también a desarrollar sentidos, valores y opciones en la propia comunidad que contribuyan a hacer de un proyecto social, un proyecto de vida.
Se realizaron reuniones con las comunidades para despertar el interés en la búsqueda de soluciones a sus problemas comunes y de igual manera para darles a conocer la iniciativa de poder unificar sus esfuerzos de gestión y representatividad por medio de una alianza, donde estarían representados por sus líderes.
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c) Organización de Líderes Comunitarios Se hacen los primeros encuentros con líderes comunitarios y de Patronatos para poder coordinar una reunión entre los mismos, esto con el fin de asegurar que al primer encuentro fueran representantes de cada una de las comunidades.
d) Conformación de la Asociación El 26 de Agosto de 1999, en la comunidad de Ceibita, se desarrolla este primer encuentro con 56 representantes de Patronatos Comunales (tres representantes de cada patronato), con el propósito de recibir una capacitación sobre organización y Liderazgo. En dicha reunión, se analizan los planes de acción de cada comunidad estableciendo que era necesario crear una instancia que representara los intereses de todas las comunidades y que sirviera como un ente gestor de recursos; después de un minucioso análisis, se decide formar la Asociación de Patronatos Productivos de Comunidades de Cortés (APARDEPROCC).
e) Fortalecimiento a la Asociación Se inicia un proceso impulsado por OCDIH, para fortalecer la capacidad organizativa y potenciar el desarrollo de la capacidad de gestión de la Asociación recién formada. La misma consistió en la organización y esclarecimiento de las funciones y responsabilidades de la Asociación y sus afiliados.
f) Integración de la Comunidad Una vez organizada y con el objeto de dar a conocer la Asociación, sus propósitos y fines, se programan visitas a las 14 comunidades para tener mayor acercamiento con los habitantes y así tener su apoyo para poder fortalecer la Asociación. 13
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B.3 La Asociación de Patronatos Productivos de Comunidades de Cortés APARDEPROCC Objetivo General de la APARDEPROCC Fortalecer la participación ciudadana mediante la organización y consolidación de la Asociación de Patronatos Comunales como entidad coordinadora, de gestión, negociación y concertación del desarrollo comunal, que permita mejores condiciones básicas a nivel familiar y comunitario.
Objetivo Especifico
Se habrá organizado la Asociación Sectorial de Patronatos como instancia local de unificación de estructuras comunales que realicen acciones tendientes a la solución de su problemática.
Estrategias 1. Promover la búsqueda de un entendimiento con el gobierno municipal sobre la concertación de una política de desarrollo que permita establecer mecanismos y acciones conjuntas hacia el desarrollo comunitario. 2. Se encontrarán puntos de interés común entre los patronatos en función geográfica. 3. Se involucraran mujeres liderezas en la Asociación. 4. Se fortalecerá la Asociación con un adecuado funcionamiento y documentación. 5. Buscar la aprobación de la Personería Jurídica 6. La Asociación gestionara recursos económicos presentando propuestas comunales a instituciones nacionales e internacionales. 14
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Para asegurar la representatividad de todas las comunidades, entre los representantes de cada una se escogió a los miembros de la Junta Directiva, la cual quedó integrada de la siguiente manera: Presidenta Secretaria Tesorero Fiscal Vocal I Vocal II Vocal III
Vilma Gladiz Molina (Bejuco) Evangelina Rivera (La Sabana) Antonio López (Nuevo Mundo) Elsa Marina Suazo (Buena Vista) Adán Guzmán (Ceibita) Manuel Galo (Callejas Maradiaga) Felix López (Perdices)
Los Coordinadores Comunales En cada comunidad se ha nombrado un coordinador comunal quien sirve de enlace entre el Patronato Comunal y la Asociación, este lleva las dudas e inquietudes de la población representada ante la Asociación quienes los analizan y dan las respuestas
Organigrama de la asociación
A partir del momento en que la Asociación comienza a ejercer sus funciones, OCDIH asume la responsabilidad de impulsar este proceso como parte de los objetivos de proyecto, para ello se propone articularse a esta instancia en y para la búsqueda permanente de recursos, así como para promocionar el establecimiento de una cultura de participación ciudadana; ello
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requiere contar como premisa el interés y responsabilidad de l@s participantes de las comunidades y del Gobierno Local.
B.4 El Proceso de Capacitación Como parte de esta nueva relación de coordinación y trabajo, es necesario iniciar con la Asociación, un proceso de capacitación permanente sobre temas que forman parte de la oferta institucional. Por esta razón, para realizar e identificar las capacitaciones a desarrollar, se toma como base: a) el documento de micro planificaciones comunitarias (en donde estas identificaron sus necesidades de aprendizaje) y b) algunas limitaciones que se tenían en la organización. Por este motivo se realizaron las siguientes capacitaciones:
Organización y Liderazgo Se pretendía conocer y reflexionar sobre la organización comunitaria, además de brindar los conocimientos básicos sobre el proceso de planificación que permitieran mejorar la implementación de los proyectos por los grupos participantes.
Formulación y Elaboración de Proyectos Este taller se desarrolla ante la necesidad de los Directivos y Líderes comunales de tener conocimientos sobre como elaborar y presentar propuestas de proyectos; para su desarrollo se consideraron los lineamientos requeridos por las agencias cooperantes para la captación de recursos.
Genero y Desarrollo Se trataba de definir claramente los conceptos de sexo, género y socialización, además de establecer la relación entre estos e identificar su influencia en el comportamiento diario de las mujeres y hombres.
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Su objetivo último era concientizar al hombre y las mujeres sobre el rol que estas deben desempeñar en el mundo actual, rompiendo los esquemas tradicionales en los que se asigna un papel insignificante a las mujeres.
Autoestima Se busca fortalecer la autoestima de los participantes a través de un conocimiento de ellos mismos, para que adquieran confianza y seguridad en sus capacidades, habilidades y valores que poseen y puedan utilizarlos en todas las actividades que emprendan.
Derechos Humanos Conocer claramente cuales son los derechos que la Constitución de la República confiere a los ciudadanos en pleno goce de sus derechos.
Democratización Participativa Dar a conocer a l@s participantes sobre las normas, procedimientos y reglamentos, con el objetivo de buscar la alternabilidad en la dirección de las organizaciones comunitarias de base.
Incidencia Política
Todos estos temas fueron facilitados por personas de muy alta calificación e impartidos a Líderes Comunales, Autoridades Municipales, Miembros del CODEM y Directivos de las Asociaciones de Patronatos
Se realizó en Tegucigalpa un intercambio legislativo patrocinado y organizado por CIPRODEH, con el objetivo de que personal de OCDIH, Líderes comunales y de las Asociación de Patronatos involucrados en el proceso de gestión comunitario, conocieran los canales oportunos para realizar incidencia política en procura de proyectos de beneficio para las comunidades atendidas.
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B.5 La Elaboración de Propuestas Una vez que los miembros de la Asociación obtuvieron los conocimientos y habilidades básicas, se comienza la formulación de propuestas de proyectos. Es aquí donde la municipalidad entra con un papel protagónico y asume su cuota de responsabilidad.
La experiencia de la Alianza de Patronatos constituye la primera en todo el sector, de esta experiencia también surge una dinámica de cooperación y delegación de responsabilidad.
Un factor fundamental en el proceso fue el de proveer los espacios necesarios para que todos los miembros de las comunidades tuvieran la posibilidad de participar, respetando sus propias responsabilidades y limitaciones, lo cual implica el empleo de largos periodos de tiempo tanto en la planificación como en todo el proceso de trabajo.
Es este instante, donde se decide que la primera propuesta que se elaborará es la del Proyecto de electrificación, razón por la cual se inicia con la elaboración de la propuesta que será presentada en primera instancia a la ENEE. Para realizar este proceso fue necesario sostener varias reuniones entre la Asamblea de las comunidades, autoridades municipales y miembros de OCDIH. Para facilitar el trabajo, se nombraron diferentes comisiones, entre ellas: comisión de gestión, elaboración de propuestas, de apoyo, etc.
Comisión de Gestión preparando la Propuesta de Proyecto
Se realizaron duras jornadas de trabajo, hasta que se tuvo un primer documento; luego se planificó una primera visita a Tegucigalpa para entrevistarse con autoridades de la Empresa Nacional de Energía Eléctrica.
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B.6 La Gestión del Proyecto Una vez se tuvo la propuesta, se inicio la gestión de los recursos por medio de la Asociación y sus comisiones. Ellos realizaron una primera visita a funcionarios de la ENEE, pero aunque previamente se había solicitado una cita, el El papel de OCDIH, fue viaje fue infructuoso ya que la comisión fue participar en la capacitación atendida por funcionarios que no tenían poder de los lideres y directivos en de decisión. Sin perder la esperanza y apoyados por el asesoramiento del Alcalde de Santa Cruz, Ingeniero Arnold Sánchez, se viaja nuevamente a Tegucigalpa, logrando que la propuesta sea revisada. En esta sesión, se nos recomienda hacerle algunos cambios al documento para que llene todos los requerimientos y así se le pueda dar el trámite correspondiente y comenzar a elaborar el estudio técnico del proyecto. Una vez hechos los cambios a la propuesta, nos encontramos con el obstáculo de que para poder elaborar el estudio técnico, se requería la cantidad de Cuarenta mil lempiras, dinero que ni la Asociación Municipal, ni OCDIH tenían en su presupuesto.
el tema de formulación de propuestas. Luego en conjunto con la Comisión de Formulación de Propuestas se elaboró esta y se presentó a la asamblea de la Asociación para su consideración; esto como parte de un periodo de análisis y revisión hasta que se tiene la propuesta del Proyecto de Electrificación. También se apoyó en la socialización con las Autoridades Municipales y en la programación con la Comisión de Gestión de las visitas a Tegucigalpa para buscar recursos técnicos y financieros para el proyecto.
Por esto se decide que las comunidades coordinadas por la Asociación comiencen a realizar actividades para recaudar estos fondos, entre estas actividades se elaboraron entre otras alimentos preparados (tamales, pasteles, etc.) y se consigue con un ganadero del sector un Torete para rifarlo. También se visita al entonces Presidente de la Corte Suprema de Justicia, Abogado Oscar Armando Ávila, un hombre con alto espíritu humanitario, quien
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al revisar la propuesta nos da en calidad de donación la cantidad de Cincuenta mil lempiras. No obstante este donativo llenaba el requerimiento monetario del estudio, se decide dedicar solamente una parte de los mismos al estudio y usar la otra parte para establecer un fondo de capitalización para la Asociación, debido a esto, se determina en reunión de asamblea hacer solicitudes a OCDIH y la Municipalidad para solicitarles nos apoyen en el pago del estudio. Fue así como en el primer trimestre del año dos mil se contaba con los fondos necesarios; el cual fue pagado así: Donante APARDEPROCC: OCDIH Municipalidad: Comunidades (Lps.1,000.00c/u) Total
Cantidad en Lempiras 20,000.00 6,000.00 6,000.00 8,000.00 Lps. 40,000.00
Del resto del dinero de la donación del Presidente de la Corte Suprema se cubrieron gastos de movilización y otros.
B.6.1 El Estudio Técnico
Una vez teniendo los fondos para el estudio, este es iniciado por el Ingeniero Ángel Velásquez, quien es apoyado por las personas de las comunidades que se beneficiaran del proyecto. Para el 10 de Junio del 2000, se tiene ya el estudio técnico ante el regocijo y beneplácito de todos los involucrados en el proyecto.
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Descripción del Proyecto El proyecto consiste en la construcción de un sistema eléctrico que beneficiará a las 351 familias con una población total de 2,106 habitantes incluyendo niños y adultos. Para eso, se instalarán 14,557 mts. de líneas primarias y 4,392 mts. de líneas secundaria. Se colocarán en total 28 transformadores con diferentes capacidades, con estos se espera cubrir la demanda actual y futura de los habitantes de las ocho comunidades. Además, se tiene previsto la instalación de 326 lámparas con sus respectivas foto celdas individuales. La conexión primaria será originada del sistema existente en Potrerillos y que es propiedad de la ENEE. Para la conducción de las líneas primarias por propiedades rurales, no existe ningún problema con los permisos ya que los propietarios son las mismas comunidades beneficiadas con el proyecto.
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Algunos Beneficios Esperados Con la energía eléctrica local se espera que estas familias se estabilicen en sus respectivas aldeas y evitar así la emigración a las ciudades cercanas y que l@s que ya han emigrado regresen y construyan o mejoren sus viviendas, produciendo un flujo de circulante en las comunidades. Reducir el numero de personas analfabetas, especialmente adultos, ya que al tener energía eléctrica las comunidades pueden contratar maestros para trabajar en horas nocturnas, aprovechando las escuelas existentes o los centros comunales. Actualmente las familias aunque tengan pocas posibilidades de alimentarse mejor no lo pueden hacer debido a que no pueden refrigerar sus alimentos, con el sistema estas familias harían esfuerzos para obtener aparatos eléctricos de refrigeración. Con el sistema eléctrico se le brindan alternativas a pequeños productores para instalar micro empresas para procesar y conservar los productos lácteos, encurtidos, etc. Se aseguran la sostenibilidad del proyecto por que al terminar su construcción el sistema será conectado al sistema general de la ENEE, por lo tanto esta será la responsable de administrarlo, supervisarlo y de su respectivo mantenimiento.
Estructura Financiera Del Proyecto Rubro de Inversión
Aportantes Comunidad
Diseño y Estudio Materiales y accesorios Eléctricos Postes de Madera Mano de Obra calificada Mano de Obra no Calificada Transporte de Materiales
Cooperante Externo
Municipalidad
Total
34,000
6,000
-
40,000
-
-
2,949,200
2,949,200
480,480
919,744
-
1,400,224
-
968,128
-
968,128
360,000
-
-
360,000
221,355
-
-
221,355
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Imprevistos TOTAL
77,668
-
-
77,668
1,173,53
1,893,872
2,949,200
6,016,575
Resumen De Aportes Aportante Comunidad Municipalidad Ayuda Externa TOTAL
Cantidad 1,173,503. 00 1,893,872. 00 2,949,200. 00 6,016,575 .00
Porcentaje 19.5% 31.5% 49.0% 100 %
B.6.2 La Gestión de los recursos Una vez analizado el estudio, nuevamente se visita al Gerente de la ENEE en Tegucigalpa, pero al igual que la primera vez esta visita fue infructuosa. Fue necesario cambiar la estrategia y con el apoyo de OCDIH se decide establecer contactos con familiares y personas allegadas al Gerente de la ENEE. Pues este es originario de la vecina comunidad de San Manuel, por este medio nos contactamos con él y se concreta una cita en su hacienda que queda en este mismo municipio. A esta reunión asistimos una comisión de la APARDEPROCC y OCDIH, lográndose en la misma importantes acuerdos y el establecimiento de fechas precisas para visitar la Embajada de Japón en Tegucigalpa; ya que esta el Gobierno de Japón estaban apoyando proyectos de electrificación rural en todo el país, desafortunadamente, en esta visita se nos informa que los recursos de la primera fase estaban completamente comprometidos con otras comunidades, pero se nos promete ser tomados en cuenta en una segunda fase, la cual no tarda mucho en ser aprobada y es conocida como Japón II.
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Una Luz para Crecer
Para el mes de Noviembre del 2000, se firma un Acta Especial de entrega de materiales para Proyectos de Electrificación social, donado por el Gobierno de Japón, dicha acta es firmada por el Sr. José Manuel Arriaga, Gerente General de la ENEE. y el Sr. Héctor Guardado Alcalde Municipal de Potrerillos. En estos fondos donados por el gobierno de Japón, no se incluían los costos para la compra de los postes de madera, por lo que la Asociación comienza a gestionar la adquisición de 450 postes de madera de 30, 35 y 40 pies de altura.
Por ello y aprovechando la coyuntura política, se visito al Presidente del Congreso Nacional (Profesor Rafael Pineda Ponce), obteniendo una importante donación en Postes de Madera, los postes faltantes, fueron completados por la Municipalidad de Potrerillos y la Asociación de Patronatos. Una vez obtenidos los postes y teniendo el valor para el proyecto se dío inicio a la ejecución del mismo, proceso en el que estamos en la actualidad.
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Una Luz para Crecer
C. Descripción y Reflexión de la Situación Actual y su Contexto La Asociación durante estos tres años ha sufrido diversos cambios e inconvenientes, pero ha mantenido su fuerte estructura, estos problemas en algún momento han desanimado a más de algún directivo, pero con el esfuerzo tesonero de tod@s l@s involucrados se ha sabido salir adelante.
C.1 Funcionamiento de La Asociación La Asociación de Patronatos actualmente tiene sus reuniones el primer viernes de cada mes, realizando reuniones extraordinarias cuando se dé un caso que así lo amerite. Se elaboraran programaciones de actividades en forma Un aspecto importante trimestral y al final se hace una evaluación tomado en cuenta para para medir el impacto obtenido. En estas hacer sostenible y reuniones, se presentan informes de avance mantener activa la alianza de los proyectos para mantener informados es la incorporación de a los miembros de la Asamblea de las personas jóvenes que situaciones que acontecen. presentan características La Junta Directiva está visitando periódicamente las comunidades para tener mayor acercamiento con la población y conocer más a fondo la problemática de las comunidades.
de ser lideres, quienes en un futuro cercano pueden incorporarse a los órganos directivos de la Asociación.
Reglamentos y Estatutos La Asociación esta regida por reglamentos y estatutos, los cuales fueron elaborados por nosotros mismos al estar constituida la asociación, estas
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Una Luz para Crecer
normas definen el funcionamiento y operatividad de la Asociación y por esta razón los respetamos y cumplimos a cabalidad.
Para realizar este trabajo, se nombró una comisión integrada por miembros de la Asociación, Personal Técnico del OCDIH y funcionarios del Departamento de Desarrollo Comunitario de la Municipalidad de Potrerillos, quienes elaboraron los reglamentos y estatutos de la APARDEPROCC. A partir de estas reuniones, se realizaron varias jornadas de trabajo con diferentes propuestas hasta que se logra diseñar la normativa que rige actualmente el accionar de la Asociación de Patronatos. En las diferentes visitas de gestión se ha hecho hincapié en la necesidad de contar con la personería jurídica, por lo que ya se han realizado las gestiones pertinentes ante el Ministerio de Gobernación y Justicia para obtenerla, la misma esta actualmente en tramite. Junta Directiva En la actualidad la Junta Directiva esta conformada de la siguiente manera: Presidenta:
Vilma Gladis Molina
Secretario:
Mario Suazo
Tesorero:
Antonio López
Fiscal:
José Angel Bardales
Vocal I:
José Manuel Barahona
Coordinador General:
Marco Antonio Bautista
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Una Luz para Crecer
Principales Logros
El trabajar en alianza ha traído grandes beneficios a los patronatos comunales entre ellos: •
Aglutinar el sentir y pensar de líderes de 14 comunidades del sector Rural de Potrerillos.
•
Se han gestionado pequeños proyectos de infraestructura en forma conjunta.
•
Se ha tenido mayor acercamiento con las Autoridades Municipales para analizar la problemática comunitaria y buscar soluciones.
•
Mayor apertura de los organismos cooperantes cuando un proyecto comunal beneficiaria a un gran número de habitantes.
• Como organismo de la Sociedad Civil se le ha dado participación a la Asociación en todos los eventos culturales y sociales que se desarrollan en el Municipio. •
Existe mayor capacidad de análisis de la problemática comunal.
•
Más deliberación y democracia en la toma de decisiones.
•
Existencia de líderes más comprometidos en el trabajo comunitario.
•
Más fortaleza al momento de gestionar propuestas de proyectos.
•
Mayor credibilidad de la población en sus estructuras comunitarias.
•
Mayor visión de los líderes comunales para buscar otras fuentes de financiamiento, no solo a nivel local.
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Una Luz para Crecer
Principales Retos A pesar que se han realizado muchos avances, es necesario que la Asociación enfrente algunos retos importantes, entre los más inmediatos tenemos: 1. Dar seguimiento al proyecto de electrificación para su culminación. Se tiene previsto visitar a las nuevas autoridades de la ENEE, para dar continuidad a los convenios suscritos anteriormente, esto con el fin de agilizar la entrega de los materiales y suministros eléctricos. 2. Hacer de este modelo de organización y gestión todo un aprendizaje, que permita a la Asociación de Patronatos de Potrerillos, replicar esta experiencia en todos los planes y proyectos concebidos para mejorar las condiciones de vida de las comunidades involucradas en esta Asociación. 3. Realizar alianzas con Patronatos de la Zona Urbana de Potrerillos para formar una Asociación con más fortaleza y que represente los intereses de todos los habitantes del término municipal. 4. Abrir más espacios para que la mujer tenga mayor participación de la que ha tenido actualmente. 5. Seguir elaborando las propuestas de proyectos conjuntamente con las comunidades; esto en apego a la ley de equidad de genero que el OCDIH promueve en todos sus componentes de trabajo y a la apertura de espacios de participación ciudadana promovida por varias instituciones de la Sociedad Civil.
C.2 Ejecución del Proyecto de Electrificación Hasta este momento, ya se han colocado los 450 postes de madera en las ocho comunidades, además se ha iniciado la instalación de la red primaria en la comunidad de San Miguel. A pesar de esto, el proyecto ha tenido algunos atrasos, puesto que la entrega de materiales por parte de la ENEE. ha sido muy lenta; además debido a la difícil situación económica por la que atraviesa nuestro país, el aporte que le corresponde a la comunidad no ha sido como se tenia previsto.
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Una Luz para Crecer
C.2.1 Distribución de Roles Para facilitar y asegurar la participación, distribución de responsabilidades y ejecución del proyecto, se ha tenido a bien distribuir los roles de sus actores más importantes de la siguiente forma:
Patronato 1. Proporcionar la mano de obra no calificada para la ejecución del proyecto. 2. Servir de intermediarios entre la comunidad y la Asociación para llevar las necesidades de proyectos para ser discutidas en las Asambleas Generales. 3. Velar por el uso racional de los materiales que se usarán en el proyecto.
Asociación de Patronatos 1. Hacer supervisiones periódicas para constatar el avance del proyecto. 2. Realizar visitas para dar seguimiento a los convenios. 3. Coordinar con la Municipalidad de Potrerillos para la entrega de materiales y suministros por parte de la ENEE. 4. Incorporar nuevos líderes comunales para buscar la sostenibilidad de la estructura organizativa.
OCDIH 1. Apoyar a la Asociación de Patronatos en la elaboración y revisión de propuestas de proyectos. 2. Brindar acompañamiento a la Asociación en las visitas para la gestión de recursos. 3. Continuar con el proceso de capacitación a los Líderes Comunales y Directivos de la Asociación de Patronatos.
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Una Luz para Crecer
C.2.2 Administración y Transparencia Los fondos que se han obtenido vía donación o por las actividades realizadas son administrados por el Tesorero de la Asociación, contando con una cuenta de ahorro en el Banco, para un mejor manejo de los recursos. Los informes de ingresos y egresos son presentados a la Asamblea General en las reuniones ordinarias que realizan mensualmente. Para la entrega de materiales y suministros, se elabora un acta en donde la Asociación y la Municipalidad describen lo recibido y la comunidad en la que se usaran los materiales. Para realizar contratos de mano de obra y compra de materiales ha existido coordinación entre la Municipalidad de Potrerillos y la Directiva de la Asociación, el Proyecto esta siendo supervisado por la Asociación de Patronatos, la Corporación Municipal y Técnicos de la ENEE.
C.2.3 Monitoreo Interno y Externo El proyecto esta siendo supervisado por la Junta Directiva de la Asociación, en coordinación con la Municipalidad de Potrerillos. El monitoreo externo esta siendo realizado por los técnicos de la ENEE, quienes han supervisado la colocación de los postes y realizaran la inspección de la instalación de la red primaria y secundaria del Proyecto.
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D. Lecciones Aprendidas 1. La lucha solidaria para conseguir mejores condiciones de vida comunales, es un elemento positivo que fortalece los vínculos colectivos de participación y organización en la gestión de las necesidades de la comunidad. 2. La participación real se genera cuando la comunidad logra apropiarse del problema y percibirlo como un problema de tod@s, por sobre el problema individual de una familia. 3. Nos hemos dado cuenta que existen alternativas para solucionar nuestra problemática, que logrando el concurso de tod@s, Patronatos, Municipalidad y ONG, se pueden elaborar propuestas de calidad, que sean tomadas en cuenta por organismos patrocinadores nacionales e internacionales. 4. Como líderes comunitarios hemos incrementado nuestra visión, ya que ahora no solo contamos con las autoridades municipales para resolver problemas sino que junto a ellos buscamos las fuentes que puedan financiar nuestros proyectos. 5. Al delegar funciones a todos los miembros de la Asociación hay mayor posibilidad de alcanza las metas propuestas. 6. La experiencia nos demuestra que no es posible afrontar problemas de envergadura a través de proyectos aislados, sino que con el concurso de varias comunidades afectadas por un problema en común. 7. La gestión de proyectos se facilita y fortalece con un proceso de organización intercomunitaria.
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Testimonio Vilma Gladis Molina
Presidenta de La Asociación de Patronatos De Potrerillos En nuestras comunidades la organización comunitaria se ha desarrollado a través de un patronato comunal que se ha caracterizado por: Ver a la Municipalidad como la única fuente financiera para desarrollar nuestros proyectos. Contar con limitados recursos económicos. Desinterés de los miembros de la comunidad en participar en forma activa. Marcado analfabetismo. Pocos lideres involucrados en la organización. La comunicación entre sus Directivos y las autoridades municipales no ha sido la más cordial. Gracias a la ayuda y acompañamiento de OCDIH, que ha facilitado todo el proceso de organización de nuestras comunidades es que ahora las ocho comunidades que estamos involucradas en el proyecto de electrificación contamos con una Asociación de Patronatos que ha propiciado que exista primeramente credibilidad en la organización y mayor participación de la comunidad. Dentro de la Asociación cada Directivo y cada coordinador comunal cumple la función que se le ha encomendado. Se planifican las actividades y se dan espacios para evaluar el trabajo que se ha desarrollado y se toman las medidas correctivas cuando el caso lo amerite. Hemos elaborado en forma conjunta propuestas, no solo del proyecto de electrificación, sino de otro tipo que benefician a una o varias comunidades. Hemos sentido que al momento de gestionar una propuesta tenemos mas fortaleza, además nuestros líderes están más capacitados ya que OCDIH ha fortalecido nuestros conocimientos impartiéndonos talleres sobre temas relevantes. Actualmente el proyecto de electrificación esta en proceso de ejecución, este es un sueño para todos nosotros ya que sabemos que con la energía eléctrica ya no nos alumbraremos con ocote o candiles y podremos desarrollar pequeños proyectos productivos y comerciales que vendrán a mejorar los ingresos familiares.
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Actores Directos Experiencia____________________________Sector______________ Actores Directos de la Experiencia Grupo o Tipo
Representante (s)
Nivel de Prioridad
APARDEPROCC
Vilma Gladis Molina Antonio López
A
Adrián Rivera Antonia Guevara
B
Comunidad del Tule
Reynaldo Cedillo
C
Comunidad Nuevo Mundo
Antonio López Filomeno Hernández
B
Comunidad de la Sabana
Leonardo Martínez Filomeno Hernández
C
Comunidad Buena Vista
José Angel Bardales
B
Comunidad del Triunfo
Marco Antonio Bautista Gilberto Zelaya
B
Comunidad de las Perdices
Felix López
C
Comunidad de la Ceibita
Luciano Cruz
C
Comunidad San Miguel
Una Luz para Crecer
Actores Indirectos Experiencia____________________________Sector______________ Actores Indirectos de la Experiencia Grupo o Tipo
Representante (s)
Nivel de Prioridad
Municiplidad de Potrerillos
Hector Migdonio Guardado
B
OCDIH
Winy Belkiss Hernandez
A
Miguel Velasquez
Encargado del Proyecto
B
Municipalidad de Santa Cruz
Arnold Sanchez Alcalde Municipal
B
Miguel Quiroz Alcalde Municipal
B
Maira Bermudez Jefa de Desarrollo Comunitario
B
Municipalidad San Antonio Desarrollo Comunitario
Una Luz para Crecer
Plan de Entrevistas Cronograma para Entrevistas ¿A quién vamos a entrevistar?
¿Quién lo va a entrevistar?
¿Cuándo y Donde?
Vilma Molina
Nelson Fiallos
Antonio López
Reynaldo Paz
22 de Octubre 2001 Pimienta Cortés 23 de Octubre 2001 Nuevo Mundo
Adrián Rivera
Winy Hernández
Antonia Guevara
Winy Hernández
Reynaldo Cedillo
Vidal Zuniga
Filomeno Hernández
Reynaldo Paz
Leonardo Martínez
Maritza Juárez
Miguel Santos
Maritza Juárez
José Angel Bardales
Agapito Mercado
Luciano Cruz
Marvin Argueta
Marco Antonio Bautista
Maria Recinos
Gilberto Zelaya
Maria Recinos
Felix López
Marvin Argueta
Hector M. Guardado
Nelson Fiallos
Winy B Hernández Miguel Quiroz
Agapito Mercado
Miguel Angel Velásquez
Marvin Argueta
23 de octubre 2001 San Migue 23 de Octubre 2001 San Miguel 23 de Octubre 2001 El Tule 23 de Octubre 2001 Nuevo Mundo 23 de Octubre 2001 la sabana 23 de Octubre 2001 La Sabana 23 de Octubre 2001 Buena Vista 23 de Octubre 2001 La Ceibita 23 de Octubre 2001 El Triunfo 23 de Octubre 2001 El Triunfo 23 de Octubre 2001 Las Perdices 24 de Octubre 2001 Municipalidad Potrerillos Oficina de OCDIH Municipalidad de San Antonio 25 de Octubre 2001
Una Luz para Crecer
Acuerdos y desacuerdos Acuerdos Temas
Sobre la situación inicial
Ideas sobre las que hay acuerdos Ha Organización Comunitaria se ha desarrollado a través de Patronatos y Sociedad de Padres de Familia Los recursos Económicos y apatía de los miembros de la Comunidad No existía una Visión de las Comunidades aisladas para proyectos de desarrollo
Sobre la situación inicial
la situación inicial
Si han tenido apoyo del Gobierno local Elaboración de Solicitudes para la gestión de recursos ante la Municipalidad organizar comisiones en las Comunidades par gestionar Una participación activa de la Mujer
Desacuerdos
Personas o grupos que participan en el acuerdo
Ideas sobre Personas o grupos que las que no hay participan en el acuerdos desacuerdo
1,2,3,4,5,6,7,8,9,10,11,12,13
2,3,4,5,6,7,8,9,10,13.
No había una comunicación fluida co la Municipalidad
1,11,12
No hay participación de la Mujer
1,5,10,11,12,13
1,2,3,4,5,6,7,8,9,10,11,12,13
1,2,3,4,5,6,7,8,9,10,11,12,13 1,2,3,4,5,6,7,8,9,10,11,12,13
2,3,4,6,7,8,9
Se alumbraban con candiles ocote Fino Lámparas
1,2,3,4,5,6,7,8,9,10,11,12,13
Falta de recursos económicos y el poco acercamiento entre los lideres
1 1,4,7,8,9,10,11,12,13
Los Partidos Políticos
3,5
Una Luz para Crecer
Bibliografía 1.
Estrategia de Desarrollo del Municipio de Potrerillos, FUNDEMUN 2000
2.
Propuesta de Proyectos de Electrificación de ocho comunidades del Sector Sur-Oeste de Poterillos.2,001
3.
Informes del Componente de la organización Local y Gestión Comunitaria, OCDIH 19992001
4.
Estudio técnico del Proyecto
5.
Actas de la APARDEPROCC
Copán, Enero del 2,002
Organismo Cristiano De Desarrollo Integral De Honduras OCDIH
Sistematización: Una experiencia de Gestión del Proyecto Intercomunitario de Energía eléctrica en Potrerillos y San Antonio, Cortes
Potrerillos, Cortes
Enero 2002
Honduras C.A
Contenido
Página
Introducción I. Metodología
1
II. Identificación De La Experiencia Sistematizada El Objeto de la Sistematización El Eje de la Sistematización III. Descripción General Del Contexto
2
A. Descripción Y Reflexión Critica Sobre La Situación Inicial Y Su Contexto. A.1 Las Comunidades A.2 El Proceso Organizativo B. Descripción Y Reflexión Critica Sobre El Proceso de Intervención Y Su Contexto. B.1 Objetivo del Componente de Gestión Comunitaria B.2 El Proceso de Organización B.2.1 Pasos para conformar la Asociación de Patronatos B.3 La Asociación de Patronatos Productivos de Comunidades de Cortes APARDEPROCC B.4 El Proceso de Capacitación B.5 La Elaboración de Propuestas B.6 La gestión del proyecto B.6.1 El Estudio Técnico B.6.2 La Gestión de los Recursos C. Descripción Y Reflexión Critica Sobre La Situación Actual Y Su Contexto. C.1 Funcionamiento de la Asociación C.2 Ejecución del Proyecto de Electrificación C.2.1 Distribución de roles C.2.2 Administración y Transparencia C.2.3 Monitoreo Interno y Externo D. Lecciones Aprendidas IV.
Anexos Testimonios Guías De Terreno Bibliografía
3 – 6
7 – 8 9 - 10
11 11 12 – 13 14 – 15 16 – 17 18 19 – 20 20 – 23 23 - 24
25 – 28 28 29 30 30 31
Introducción El Presente documento, es el resultado de un proceso de rescate y sistematización de la experiencia vivida en el acompañamiento a la Asociación de Patronatos de Potrerillos, Cortés (APARDEPROCC); la cual fue constituida el 26 de Agosto de 1,999 y quienes formando una alianza de organizaciones comunales han elaborado, gestionado y actualmente están ejecutando el Proyecto de electrificación de ocho comunidades rurales del sector Sur-Oeste de la cabecera municipal de Potrerillos, Cortés. No obstante la buena organización de estas comunidades, hasta la fecha no habían podido obtener la ayuda efectiva para la instalación de la energía eléctrica en sus respectivas localidades. Es oportuno resaltar que durante todo el proceso de acompañamiento, han existido diversos equipos técnicos del OCDIH, quienes han puesto su máximo esfuerzo para que el proyecto de electrificación (un sueño anhelado por los más de dos mil personas que el proyecto beneficiara), puede llevarse a feliz termino. Esperamos que el documento de sistematización que hay compartimos con ustedes puede servir en algún momento como instrumento de consulta y documento orientador en procesos similares en el cual el proceso organizativo sea el bastón fundamental para la conquista permanente del tan anhelado desarrollo sostenible.
Una Luz para Crecer
I. Metodología El proceso para elaborar el presente documento toma en cuenta tres momentos o situaciones a saber:
Situación Inicial Aquí tratamos de describir cual era la situación de las comunidades antes de la formación de la Asociación, como era su organización y que mecanismos utilizaban para la gestión de los proyectos.
Proceso de Intervención Momento en que OCDIH inicia el proceso de acompañamiento con la formación de la Asociación de Patronatos y todas las acciones y gestiones realizadas involucramiento de la Municipalidad, de la ENEE. y otros organismos cooperantes.
Situación Actual En este caso se expresa como el proyecto esta en ejecución describiremos cual es la situación en estos momentos, que avance se han tenido, como ha evolucionado el proceso organizativo y trataremos de realizar una comparación entre la situación inicial con la situación actual.
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Una Luz para Crecer
II. Identificación de la Experiencia Sistematizada Para realizar el proceso de sistematización en OCDIH Potrerillos, el equipo encargado de dicho proceso consideró dentro de sus experiencias la experiencia de ejecución del Proyecto de electrificación de 8 comunidades. Este proyecto esta siendo ejecutado en la actualidad, pero puede catalogarse como una experiencia interesante y con aspectos replicables, esto sobre todo en la parte organizativa intercomunitaria. Por esta razón, el equipo considera como objeto de estudio para la sistematización:
La experiencia de gestión del Proyecto de Electrificación de Ocho Comunidades del Sector Rural de Potrerillos, Cortes en el Período Comprendido De 1,999 Al 2,001
Una vez definido dicho objeto, fue necesario especificar el eje de
sistematización que orientaría nuestro rescate metodológico, por ello lo definimos como:
Proceso Organizativo de las Comunidades para la Gestión del Proyecto de Electrificación
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Una Luz para Crecer
III. Descripción General del contexto 1.
Aspectos Geográficos y Sociales El Municipio de Potrerillos fue creado en 1,875, esta situada en la parte sur del Valle de Sula, en el Departamento de Cortés. El Índice de Desarrollo Humano para el municipio es de 0.552%; a nivel Departamental (Cortés) es de 0.658 % y a Nivel Nacional es de 0.575 %.
La superficie territorial es de 88.4 kilómetros cuadrados, de los cuales 5.35 Km. cuadrados, corresponden al casco urbano y 83.05 Km. Cuadrados corresponden al área rural. Cuenta con 23 Barrios y Colonias en el casco urbano, 8 aldeas y 6 caseríos en el área rural. Limita al Norte, con los municipios de Pimienta y Villanueva, Cortés, al Este; con el municipio de Santa Rita, Yoro, al Oeste; con el municipio de San Antonio de Cortés y al Sur; con el municipio de Santa Cruz de Yojoa. La temperatura promedio es de 26° C anual, subiendo a 34° C en el verano y bajando a 20° C en los meses de invierno. En el municipio existe una variedad topográfica, presentando alturas que van desde los 40 msnm, área donde se encuentran las tierras planas y bajas, hasta los 350 msnm.
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Por su ubicación y características topográficas, Potrerillos posee una cantidad considerable de fuentes hidrográficas, constituidas por los Ríos: Ulua, Blanco y Comayagua, también posee las quebradas: La Frescura, Las Animas, El Zapote, Manacal y Santa Inés. Para el año 2,000, la población del casco urbano se estima en 13,301 habitantes distribuidos en 23 Barrios y Colonias y en el Área Rural 4822 habitantes distribuidos en 14 comunidades. En este mismo año, la densidad neta poblacional en el casco urbano es de 35 habitantes por hectárea y en el área rural es de 2 habitantes por hectárea bruta, lo que significa una densidad actual de 205 habitantes por kilómetro cuadrado. En el municipio existen 3,300 viviendas, de las cuales 2,422 se encuentran localizados en el casco urbano y 878 en el área rural. El Municipio solo cuenta con una unidad prestadora de Servicio de Salud, esta se encuentra ubicada en el casco urbano y los recursos con que dispone son limitados. Considerando datos estadísticos de 1,996 y 1997, podemos observar los siguientes indicadores a escala municipal, los cuales se compararán con datos departamentales y nacionales: Aspecto Esperanza de vida Natalidad1 Mortalidad Desnutrición Indice de masculinidad Alfabetismo Años de escolaridad
Tasa Municipal Tasa Departamental Salud y Educación 67.60 años 69.24 años 44.8/1000 HB. 6.8 / 1000 HB. 27.33 %. 31.58 %. 105 hombres/ 100 mujeres2 48.25 % 77.93 % 2.95 4.55 años.
Tasa Nacional 68.72 años
40.42 %.
69.65 % 3.40 años.
1
Esta tasa de natalidad en el ámbito urbano es de 46.23 y en el ámbito rural es de 39.0; En el área urbana, el índice es de 98 hombres por cada 100 mujeres y en la zona rural 112 hombres por cada 100 mujeres.
2
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2.
Aspectos Económicos y Productivos
En los ingresos, el indicador es la estimación de PIB real per cápita (PPA - 1996), que en el Municipio de Potrerillos es de Lps. 1,851.31 obteniéndose un logro del PIB DE 0.29 %. El PPA per cápita del Departamento de Cortés es de Lps. 2,335.68 con un logro de PIB de 0.38 %. A nivel Nacional el PPA per cápita es de Lps. 2,083.34 con un logro del PIB DE 0.33 %.
La contribución del municipio en el PIB Nacional es de Lps.11.8 millones, que corresponde a 0.028 % del total del país.
El Municipio de Potrerillos dentro de su estructura económica actual no presenta ningún sector productivo que tenga una participación significativa en la región. A pesar de que anteriormente, la mayor parte del Municipio era de vocación agrícola, esto quedo disminuido después del paso del Huracán Mitch, cuando varias unidades productivas fueron destruidas, incluyendo las bananeras que ahora han sido sustituidas por el cultivo de caña de azúcar3. El sector de Industria Manufacturera es reciente, los establecimientos industriales son muy pocos, entre los cuales pueden mencionarse las Fábricas de Cal como las de mayor importancia. Las pocas industrias que existen son pequeñas y elaboran artesanías, estas contribuyen a dar un aporte de valor agregado a los productos elaborados en el municipio, entre ellos tenemos: Panaderías, Aserraderos, Fábricas de Muebles y Bloques de Concreto. No obstante, aunque el sector de la Industria Manufacturera actualmente es incipiente, en un futuro cercano se vislumbra como uno de los rubros de mayor participación en la economía del municipio.
3
Cultivo que no es permanente y sólo emplea mano de obra temporal.
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3.
El área del Proyecto
El área comprendida por las Ocho Comunidades involucradas en el Proyecto de Electrificación, se encuentra contenida entre la Carretera Interoceánica y el límite del Municipio de San Antonio de Cortés, al Oeste del término municipal. En ella, se encuentran áreas destinadas a diversas actividades agrícolas que van desde la ganadería extensiva, hasta tierras donde se producen una variedad de cultivos agronómicos y hortícolas. Otra buena área esta comprendida por tierras sin ningún uso actual y ocupadas por matorrales. Su topografía es irregular, con pendientes que van desde el 15% hasta mas de 60% de inclinación. Por esta razón, su sistema Carretero es secundario, regular y muy accidentado. La Orografía en su mayor parte esta compuesta por conjuntos montañosos, con alturas que van desde los 100 hasta los 300 msnm. La Hidrografía en esta zona, la comprenden quebradas como Manacal, y Quebrada El Zapote, esta última considerada por COHDEFOR como Área de Vocación Forestal. La zona forestal dentro de este sector, actualmente se puede observar que esta compuesto por bosque secundario, pues el primario ha sido muy intervenido por distintas actividades humanas. El equipamiento de Servicios Públicos en esta zona es bastante deficiente para las poblaciones ubicadas dentro de ella.
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A. Descripción y Reflexión Critica Sobre la Situación Inicial y Su Contexto A.1 Las Comunidades
En el Sector Sur-Oeste de Potrerillos se encuentran localizados las comunidades rurales que participan del proyecto intercomunitario de electrificación, sus habitantes son emigrantes de zonas fronterizas del país y se dedican a producir principalmente maíz, fríjol, algunas hortalizas y en pequeña escala a la ganadería. Las comunidades participantes en este proyecto son las siguientes:
No. 1 2 3 4 5 6 7 8 TOTAL
Comunidad San Miguel El Tule El Porvenir La Sabana Ceibita Perdices Nuevo Mundo Buena Vista
No. De Familias 26 43 42 90 71 38 13 28 351
No. Dependientes 130 215 210 450 355 190 65 140 1755
Población Total 156 258 252 540 426 228 78 168 2106
De estas ocho comunidades, seis pertenecen legalmente al Municipio de Potrerillos y dos (Ceibita y Perdices) pertenecen a San Antonio de Cortés; pero debido a su cercanía y por tradición, sus habitantes han realizado todos sus intercambios comerciales, sociales y educativos en Potrerillos, Cortés.
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Estas comunidades se caracterizan por no contar con los servicios básicos como agua potable, energía eléctrica etc. En las escuelas sólo existe un maestro para la gran demanda de niños en edad escolar, quienes a temprana edad emigran a centros de trabajos localizados en Villanueva (Maquilas) para poder ser el sustento económico de muchas familias. Los cultivos predominantes son el maíz y fríjol, sin embargo, a través del OCDIH, se ha comenzado con un proceso de diversificación de cultivos, teniendo ya productores que están accesando a mercados potenciales con algunas hortalizas. Debido al poco incentivo que presentaban estas comunidades era común que personas jóvenes y adultas buscaran nuevas oportunidades y emigraran hacia los centros urbanos, acrecentando con ello los cordones de miseria y el desempleo en las grandes ciudades, lo que muchas veces se refleja en el aumento del índice de delincuencia. Por la ausencia de electricidad en las comunidades, los pobladores para iluminarse utilizaban candiles, ocote, candelas y lámparas de Kerosén, esto provocaba un alto riesgo ya que estaban propensos a causar incendios y acentuaban aun mas el gran problema de la deforestación, así como problemas de salud.
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A.2 El Proceso Organizativo Cada una de estas comunidades contaba con un Patronato como organización de base, el mismo era reconocido por la municipalidad para representar los intereses de las familias de cada comunidad. Es a través de estos patronatos, que las comunidades habían gestionado los proyectos que los beneficiaran de manera colectiva y que les permitiera satisfacer sus necesidades básicas. La Municipalidad de Potrerillos era la única receptoria de todas las solicitudes de proyectos, ya que no existía visión en los lideres comunales para buscar otras fuentes para financiar la ejecución de las obras. Además de que La municipalidad, con sus escasos recursos económicos, no podía satisfacer todas las necesidades tanto rurales como urbanas, las organizaciones comunitarias tenían grandes limitantes, entre ellas: Pocos recursos económicos, tanto para el desarrollo de proyectos como para la movilización de dirigentes. Pocos lideres involucrados en las estructuras, lo que provocaba que el Presidente tuviera múltiples funciones. Existía poca comunicación con las autoridades municipales. Escasa capacidad organizativa. Desinterés de la población en involucrarse en los proyectos comunitarios. A pesar de todas estas limitantes los patronatos de las comunidades en forma independiente han participado en proyectos de desarrollo tales como: 1. 2. 3. 4.
Instalación de sistemas de Agua comunales. Apertura de caminos de Penetración. Construcción y mejoramiento de Escuelas. Proyectos de letrinas.
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Estos proyectos han requerido un enorme esfuerzo de los patronatos, que los han obtenido gracias al acompañamiento de Instituciones como Caritas y OCDIH y al saber aprovechar oportunamente los momentos en que los políticos se acercan a las comunidades para épocas electorales. En estas comunidades nunca se había podido lograr que un problema que afectara a todas las poblaciones, llegara a unirlos de tal forma que buscaran de manera conjunta resolverlo; es decir, que nunca existió una coordinación intercomunal que permitiera un acercamiento entre los lideres para solventar problemas comunes. Uno de los principales factores para que no se diera esa coordinación intercomunal era la injerencia política ya que entre los directivos comunales existían de diferentes afiliaciones políticas, esto originaba algún tipo de recelo y desconfianza para la realización de proyectos. Otro aspecto importante de resaltar era la poca participación que ha tenido la mujer en las estructuras organizativas, quedando relegadas a desarrollar roles que la sociedad les ha asignado históricamente, los cuales son los de permanecer en el hogar, al cuidado de los hijos y de las labores domesticas.
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B. Descripción y Reflexión sobre el Proceso De Intervención y su Contexto B.1 Objetivo del Componente de Gestion Comunitaria
Apoyar los esfuerzos e iniciativas comunitarias fortaleciendo las organizaciones en identificación, planificación, diseño y gestión de proyectos que la oferta institucional no de cobertura, articulando a otras fuentes para la movilización de recursos en la realización de proyectos autosostenibles.
B.2 El Proceso de Organización El OCDIH ha facilitado en todas las comunidades donde tiene presencia, procesos de planificación participativa denominados micro planificaciones, en los cuales, las comunidades identifican su problemática y establecen sus prioridades, con estos insumos se elabora un diagnóstico y un plan de acción comunitaria, el que se convierte en el documento que orienta el trabajo institucional, la búsqueda de recursos y la ejecución misma de los proyectos. Es a través de este proceso de análisis, desarrollado en las ocho comunidades del sector rural de Potrerillos, donde surge la idea de unificar esfuerzos para gestionar proyectos comunes de infraestructura, entre ellos el de electrificación. Tomando en cuenta que ya existían iniciativas aisladas en procura de tan deseado proyecto y las cuales no habían obtenido resultados, se sientan las bases para formar una alianza de patronatos de las ocho comunidades.
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B.2.1 Pasos para Conformar la Asociación de Patronatos Ante la necesidad de contar con una instancia que representará a las comunidades del Sector Rural de Potrerillos y después de un proceso deliberativo se acuerda construir la Asociación de Patronatos Productivos de Comunidades de Cortés (APARDEPROCC), como un ente gestor de recursos para proyectos comunales, el mismo involucra a catorce comunidades del Sector Sur-Oeste de Potrerillos. Ocho de las cuales son las mencionadas con los beneficios del proyecto de electrificación y las otras que lo conforman son: Higuerito Central, Campo Garroba, Campo Bejuco, Callejas Maradiaga, Corte Culebra (actualmente el Triunfo) y el Remolino.
Momentos del Proceso Ante la necesidad de conformar un ente que reuniera y gestionara apoyo ante las diversas agencias, era necesario establecer una serie de pasos o momentos que permitieran la conformación de la misma con representatividad, participación y acuerdo de las comunidades involucradas, por esta razón se reconocen los siguientes momentos:
a) Reconocimiento de la Problemática Comunitaria. Tomando como base los documentos de sistematización, se comenzó en la identificación de los problemas más sentidos por la comunidad, las condiciones que lo generaban y la manera como la comunidad podía contribuir a plantear una solución.
b) Motivación a las Comunidades
El trabajo realizado ha tendido no solo a buscar alternativas que mejoren la situación, sino también a desarrollar sentidos, valores y opciones en la propia comunidad que contribuyan a hacer de un proyecto social, un proyecto de vida.
Se realizaron reuniones con las comunidades para despertar el interés en la búsqueda de soluciones a sus problemas comunes y de igual manera para darles a conocer la iniciativa de poder unificar sus esfuerzos de gestión y representatividad por medio de una alianza, donde estarían representados por sus líderes.
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c) Organización de Líderes Comunitarios Se hacen los primeros encuentros con líderes comunitarios y de Patronatos para poder coordinar una reunión entre los mismos, esto con el fin de asegurar que al primer encuentro fueran representantes de cada una de las comunidades.
d) Conformación de la Asociación El 26 de Agosto de 1999, en la comunidad de Ceibita, se desarrolla este primer encuentro con 56 representantes de Patronatos Comunales (tres representantes de cada patronato), con el propósito de recibir una capacitación sobre organización y Liderazgo. En dicha reunión, se analizan los planes de acción de cada comunidad estableciendo que era necesario crear una instancia que representara los intereses de todas las comunidades y que sirviera como un ente gestor de recursos; después de un minucioso análisis, se decide formar la Asociación de Patronatos Productivos de Comunidades de Cortés (APARDEPROCC).
e) Fortalecimiento a la Asociación Se inicia un proceso impulsado por OCDIH, para fortalecer la capacidad organizativa y potenciar el desarrollo de la capacidad de gestión de la Asociación recién formada. La misma consistió en la organización y esclarecimiento de las funciones y responsabilidades de la Asociación y sus afiliados.
f) Integración de la Comunidad Una vez organizada y con el objeto de dar a conocer la Asociación, sus propósitos y fines, se programan visitas a las 14 comunidades para tener mayor acercamiento con los habitantes y así tener su apoyo para poder fortalecer la Asociación. 13
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B.3 La Asociación de Patronatos Productivos de Comunidades de Cortés APARDEPROCC Objetivo General de la APARDEPROCC Fortalecer la participación ciudadana mediante la organización y consolidación de la Asociación de Patronatos Comunales como entidad coordinadora, de gestión, negociación y concertación del desarrollo comunal, que permita mejores condiciones básicas a nivel familiar y comunitario.
Objetivo Especifico
Se habrá organizado la Asociación Sectorial de Patronatos como instancia local de unificación de estructuras comunales que realicen acciones tendientes a la solución de su problemática.
Estrategias 1. Promover la búsqueda de un entendimiento con el gobierno municipal sobre la concertación de una política de desarrollo que permita establecer mecanismos y acciones conjuntas hacia el desarrollo comunitario. 2. Se encontrarán puntos de interés común entre los patronatos en función geográfica. 3. Se involucraran mujeres liderezas en la Asociación. 4. Se fortalecerá la Asociación con un adecuado funcionamiento y documentación. 5. Buscar la aprobación de la Personería Jurídica 6. La Asociación gestionara recursos económicos presentando propuestas comunales a instituciones nacionales e internacionales. 14
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Para asegurar la representatividad de todas las comunidades, entre los representantes de cada una se escogió a los miembros de la Junta Directiva, la cual quedó integrada de la siguiente manera: Presidenta Secretaria Tesorero Fiscal Vocal I Vocal II Vocal III
Vilma Gladiz Molina (Bejuco) Evangelina Rivera (La Sabana) Antonio López (Nuevo Mundo) Elsa Marina Suazo (Buena Vista) Adán Guzmán (Ceibita) Manuel Galo (Callejas Maradiaga) Felix López (Perdices)
Los Coordinadores Comunales En cada comunidad se ha nombrado un coordinador comunal quien sirve de enlace entre el Patronato Comunal y la Asociación, este lleva las dudas e inquietudes de la población representada ante la Asociación quienes los analizan y dan las respuestas
Organigrama de la asociación
A partir del momento en que la Asociación comienza a ejercer sus funciones, OCDIH asume la responsabilidad de impulsar este proceso como parte de los objetivos de proyecto, para ello se propone articularse a esta instancia en y para la búsqueda permanente de recursos, así como para promocionar el establecimiento de una cultura de participación ciudadana; ello
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requiere contar como premisa el interés y responsabilidad de l@s participantes de las comunidades y del Gobierno Local.
B.4 El Proceso de Capacitación Como parte de esta nueva relación de coordinación y trabajo, es necesario iniciar con la Asociación, un proceso de capacitación permanente sobre temas que forman parte de la oferta institucional. Por esta razón, para realizar e identificar las capacitaciones a desarrollar, se toma como base: a) el documento de micro planificaciones comunitarias (en donde estas identificaron sus necesidades de aprendizaje) y b) algunas limitaciones que se tenían en la organización. Por este motivo se realizaron las siguientes capacitaciones:
Organización y Liderazgo Se pretendía conocer y reflexionar sobre la organización comunitaria, además de brindar los conocimientos básicos sobre el proceso de planificación que permitieran mejorar la implementación de los proyectos por los grupos participantes.
Formulación y Elaboración de Proyectos Este taller se desarrolla ante la necesidad de los Directivos y Líderes comunales de tener conocimientos sobre como elaborar y presentar propuestas de proyectos; para su desarrollo se consideraron los lineamientos requeridos por las agencias cooperantes para la captación de recursos.
Genero y Desarrollo Se trataba de definir claramente los conceptos de sexo, género y socialización, además de establecer la relación entre estos e identificar su influencia en el comportamiento diario de las mujeres y hombres.
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Su objetivo último era concientizar al hombre y las mujeres sobre el rol que estas deben desempeñar en el mundo actual, rompiendo los esquemas tradicionales en los que se asigna un papel insignificante a las mujeres.
Autoestima Se busca fortalecer la autoestima de los participantes a través de un conocimiento de ellos mismos, para que adquieran confianza y seguridad en sus capacidades, habilidades y valores que poseen y puedan utilizarlos en todas las actividades que emprendan.
Derechos Humanos Conocer claramente cuales son los derechos que la Constitución de la República confiere a los ciudadanos en pleno goce de sus derechos.
Democratización Participativa Dar a conocer a l@s participantes sobre las normas, procedimientos y reglamentos, con el objetivo de buscar la alternabilidad en la dirección de las organizaciones comunitarias de base.
Incidencia Política
Todos estos temas fueron facilitados por personas de muy alta calificación e impartidos a Líderes Comunales, Autoridades Municipales, Miembros del CODEM y Directivos de las Asociaciones de Patronatos
Se realizó en Tegucigalpa un intercambio legislativo patrocinado y organizado por CIPRODEH, con el objetivo de que personal de OCDIH, Líderes comunales y de las Asociación de Patronatos involucrados en el proceso de gestión comunitario, conocieran los canales oportunos para realizar incidencia política en procura de proyectos de beneficio para las comunidades atendidas.
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B.5 La Elaboración de Propuestas Una vez que los miembros de la Asociación obtuvieron los conocimientos y habilidades básicas, se comienza la formulación de propuestas de proyectos. Es aquí donde la municipalidad entra con un papel protagónico y asume su cuota de responsabilidad.
La experiencia de la Alianza de Patronatos constituye la primera en todo el sector, de esta experiencia también surge una dinámica de cooperación y delegación de responsabilidad.
Un factor fundamental en el proceso fue el de proveer los espacios necesarios para que todos los miembros de las comunidades tuvieran la posibilidad de participar, respetando sus propias responsabilidades y limitaciones, lo cual implica el empleo de largos periodos de tiempo tanto en la planificación como en todo el proceso de trabajo.
Es este instante, donde se decide que la primera propuesta que se elaborará es la del Proyecto de electrificación, razón por la cual se inicia con la elaboración de la propuesta que será presentada en primera instancia a la ENEE. Para realizar este proceso fue necesario sostener varias reuniones entre la Asamblea de las comunidades, autoridades municipales y miembros de OCDIH. Para facilitar el trabajo, se nombraron diferentes comisiones, entre ellas: comisión de gestión, elaboración de propuestas, de apoyo, etc.
Comisión de Gestión preparando la Propuesta de Proyecto
Se realizaron duras jornadas de trabajo, hasta que se tuvo un primer documento; luego se planificó una primera visita a Tegucigalpa para entrevistarse con autoridades de la Empresa Nacional de Energía Eléctrica.
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B.6 La Gestión del Proyecto Una vez se tuvo la propuesta, se inicio la gestión de los recursos por medio de la Asociación y sus comisiones. Ellos realizaron una primera visita a funcionarios de la ENEE, pero aunque previamente se había solicitado una cita, el El papel de OCDIH, fue viaje fue infructuoso ya que la comisión fue participar en la capacitación atendida por funcionarios que no tenían poder de los lideres y directivos en de decisión. Sin perder la esperanza y apoyados por el asesoramiento del Alcalde de Santa Cruz, Ingeniero Arnold Sánchez, se viaja nuevamente a Tegucigalpa, logrando que la propuesta sea revisada. En esta sesión, se nos recomienda hacerle algunos cambios al documento para que llene todos los requerimientos y así se le pueda dar el trámite correspondiente y comenzar a elaborar el estudio técnico del proyecto. Una vez hechos los cambios a la propuesta, nos encontramos con el obstáculo de que para poder elaborar el estudio técnico, se requería la cantidad de Cuarenta mil lempiras, dinero que ni la Asociación Municipal, ni OCDIH tenían en su presupuesto.
el tema de formulación de propuestas. Luego en conjunto con la Comisión de Formulación de Propuestas se elaboró esta y se presentó a la asamblea de la Asociación para su consideración; esto como parte de un periodo de análisis y revisión hasta que se tiene la propuesta del Proyecto de Electrificación. También se apoyó en la socialización con las Autoridades Municipales y en la programación con la Comisión de Gestión de las visitas a Tegucigalpa para buscar recursos técnicos y financieros para el proyecto.
Por esto se decide que las comunidades coordinadas por la Asociación comiencen a realizar actividades para recaudar estos fondos, entre estas actividades se elaboraron entre otras alimentos preparados (tamales, pasteles, etc.) y se consigue con un ganadero del sector un Torete para rifarlo. También se visita al entonces Presidente de la Corte Suprema de Justicia, Abogado Oscar Armando Ávila, un hombre con alto espíritu humanitario, quien
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al revisar la propuesta nos da en calidad de donación la cantidad de Cincuenta mil lempiras. No obstante este donativo llenaba el requerimiento monetario del estudio, se decide dedicar solamente una parte de los mismos al estudio y usar la otra parte para establecer un fondo de capitalización para la Asociación, debido a esto, se determina en reunión de asamblea hacer solicitudes a OCDIH y la Municipalidad para solicitarles nos apoyen en el pago del estudio. Fue así como en el primer trimestre del año dos mil se contaba con los fondos necesarios; el cual fue pagado así: Donante APARDEPROCC: OCDIH Municipalidad: Comunidades (Lps.1,000.00c/u) Total
Cantidad en Lempiras 20,000.00 6,000.00 6,000.00 8,000.00 Lps. 40,000.00
Del resto del dinero de la donación del Presidente de la Corte Suprema se cubrieron gastos de movilización y otros.
B.6.1 El Estudio Técnico
Una vez teniendo los fondos para el estudio, este es iniciado por el Ingeniero Ángel Velásquez, quien es apoyado por las personas de las comunidades que se beneficiaran del proyecto. Para el 10 de Junio del 2000, se tiene ya el estudio técnico ante el regocijo y beneplácito de todos los involucrados en el proyecto.
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Descripción del Proyecto El proyecto consiste en la construcción de un sistema eléctrico que beneficiará a las 351 familias con una población total de 2,106 habitantes incluyendo niños y adultos. Para eso, se instalarán 14,557 mts. de líneas primarias y 4,392 mts. de líneas secundaria. Se colocarán en total 28 transformadores con diferentes capacidades, con estos se espera cubrir la demanda actual y futura de los habitantes de las ocho comunidades. Además, se tiene previsto la instalación de 326 lámparas con sus respectivas foto celdas individuales. La conexión primaria será originada del sistema existente en Potrerillos y que es propiedad de la ENEE. Para la conducción de las líneas primarias por propiedades rurales, no existe ningún problema con los permisos ya que los propietarios son las mismas comunidades beneficiadas con el proyecto.
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Algunos Beneficios Esperados Con la energía eléctrica local se espera que estas familias se estabilicen en sus respectivas aldeas y evitar así la emigración a las ciudades cercanas y que l@s que ya han emigrado regresen y construyan o mejoren sus viviendas, produciendo un flujo de circulante en las comunidades. Reducir el numero de personas analfabetas, especialmente adultos, ya que al tener energía eléctrica las comunidades pueden contratar maestros para trabajar en horas nocturnas, aprovechando las escuelas existentes o los centros comunales. Actualmente las familias aunque tengan pocas posibilidades de alimentarse mejor no lo pueden hacer debido a que no pueden refrigerar sus alimentos, con el sistema estas familias harían esfuerzos para obtener aparatos eléctricos de refrigeración. Con el sistema eléctrico se le brindan alternativas a pequeños productores para instalar micro empresas para procesar y conservar los productos lácteos, encurtidos, etc. Se aseguran la sostenibilidad del proyecto por que al terminar su construcción el sistema será conectado al sistema general de la ENEE, por lo tanto esta será la responsable de administrarlo, supervisarlo y de su respectivo mantenimiento.
Estructura Financiera Del Proyecto Rubro de Inversión
Aportantes Comunidad
Diseño y Estudio Materiales y accesorios Eléctricos Postes de Madera Mano de Obra calificada Mano de Obra no Calificada Transporte de Materiales
Cooperante Externo
Municipalidad
Total
34,000
6,000
-
40,000
-
-
2,949,200
2,949,200
480,480
919,744
-
1,400,224
-
968,128
-
968,128
360,000
-
-
360,000
221,355
-
-
221,355
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Imprevistos TOTAL
77,668
-
-
77,668
1,173,53
1,893,872
2,949,200
6,016,575
Resumen De Aportes Aportante Comunidad Municipalidad Ayuda Externa TOTAL
Cantidad 1,173,503. 00 1,893,872. 00 2,949,200. 00 6,016,575 .00
Porcentaje 19.5% 31.5% 49.0% 100 %
B.6.2 La Gestión de los recursos Una vez analizado el estudio, nuevamente se visita al Gerente de la ENEE en Tegucigalpa, pero al igual que la primera vez esta visita fue infructuosa. Fue necesario cambiar la estrategia y con el apoyo de OCDIH se decide establecer contactos con familiares y personas allegadas al Gerente de la ENEE. Pues este es originario de la vecina comunidad de San Manuel, por este medio nos contactamos con él y se concreta una cita en su hacienda que queda en este mismo municipio. A esta reunión asistimos una comisión de la APARDEPROCC y OCDIH, lográndose en la misma importantes acuerdos y el establecimiento de fechas precisas para visitar la Embajada de Japón en Tegucigalpa; ya que esta el Gobierno de Japón estaban apoyando proyectos de electrificación rural en todo el país, desafortunadamente, en esta visita se nos informa que los recursos de la primera fase estaban completamente comprometidos con otras comunidades, pero se nos promete ser tomados en cuenta en una segunda fase, la cual no tarda mucho en ser aprobada y es conocida como Japón II.
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Para el mes de Noviembre del 2000, se firma un Acta Especial de entrega de materiales para Proyectos de Electrificación social, donado por el Gobierno de Japón, dicha acta es firmada por el Sr. José Manuel Arriaga, Gerente General de la ENEE. y el Sr. Héctor Guardado Alcalde Municipal de Potrerillos. En estos fondos donados por el gobierno de Japón, no se incluían los costos para la compra de los postes de madera, por lo que la Asociación comienza a gestionar la adquisición de 450 postes de madera de 30, 35 y 40 pies de altura.
Por ello y aprovechando la coyuntura política, se visito al Presidente del Congreso Nacional (Profesor Rafael Pineda Ponce), obteniendo una importante donación en Postes de Madera, los postes faltantes, fueron completados por la Municipalidad de Potrerillos y la Asociación de Patronatos. Una vez obtenidos los postes y teniendo el valor para el proyecto se dío inicio a la ejecución del mismo, proceso en el que estamos en la actualidad.
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C. Descripción y Reflexión de la Situación Actual y su Contexto La Asociación durante estos tres años ha sufrido diversos cambios e inconvenientes, pero ha mantenido su fuerte estructura, estos problemas en algún momento han desanimado a más de algún directivo, pero con el esfuerzo tesonero de tod@s l@s involucrados se ha sabido salir adelante.
C.1 Funcionamiento de La Asociación La Asociación de Patronatos actualmente tiene sus reuniones el primer viernes de cada mes, realizando reuniones extraordinarias cuando se dé un caso que así lo amerite. Se elaboraran programaciones de actividades en forma Un aspecto importante trimestral y al final se hace una evaluación tomado en cuenta para para medir el impacto obtenido. En estas hacer sostenible y reuniones, se presentan informes de avance mantener activa la alianza de los proyectos para mantener informados es la incorporación de a los miembros de la Asamblea de las personas jóvenes que situaciones que acontecen. presentan características La Junta Directiva está visitando periódicamente las comunidades para tener mayor acercamiento con la población y conocer más a fondo la problemática de las comunidades.
de ser lideres, quienes en un futuro cercano pueden incorporarse a los órganos directivos de la Asociación.
Reglamentos y Estatutos La Asociación esta regida por reglamentos y estatutos, los cuales fueron elaborados por nosotros mismos al estar constituida la asociación, estas
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normas definen el funcionamiento y operatividad de la Asociación y por esta razón los respetamos y cumplimos a cabalidad.
Para realizar este trabajo, se nombró una comisión integrada por miembros de la Asociación, Personal Técnico del OCDIH y funcionarios del Departamento de Desarrollo Comunitario de la Municipalidad de Potrerillos, quienes elaboraron los reglamentos y estatutos de la APARDEPROCC. A partir de estas reuniones, se realizaron varias jornadas de trabajo con diferentes propuestas hasta que se logra diseñar la normativa que rige actualmente el accionar de la Asociación de Patronatos. En las diferentes visitas de gestión se ha hecho hincapié en la necesidad de contar con la personería jurídica, por lo que ya se han realizado las gestiones pertinentes ante el Ministerio de Gobernación y Justicia para obtenerla, la misma esta actualmente en tramite. Junta Directiva En la actualidad la Junta Directiva esta conformada de la siguiente manera: Presidenta:
Vilma Gladis Molina
Secretario:
Mario Suazo
Tesorero:
Antonio López
Fiscal:
José Angel Bardales
Vocal I:
José Manuel Barahona
Coordinador General:
Marco Antonio Bautista
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Principales Logros
El trabajar en alianza ha traído grandes beneficios a los patronatos comunales entre ellos: •
Aglutinar el sentir y pensar de líderes de 14 comunidades del sector Rural de Potrerillos.
•
Se han gestionado pequeños proyectos de infraestructura en forma conjunta.
•
Se ha tenido mayor acercamiento con las Autoridades Municipales para analizar la problemática comunitaria y buscar soluciones.
•
Mayor apertura de los organismos cooperantes cuando un proyecto comunal beneficiaria a un gran número de habitantes.
• Como organismo de la Sociedad Civil se le ha dado participación a la Asociación en todos los eventos culturales y sociales que se desarrollan en el Municipio. •
Existe mayor capacidad de análisis de la problemática comunal.
•
Más deliberación y democracia en la toma de decisiones.
•
Existencia de líderes más comprometidos en el trabajo comunitario.
•
Más fortaleza al momento de gestionar propuestas de proyectos.
•
Mayor credibilidad de la población en sus estructuras comunitarias.
•
Mayor visión de los líderes comunales para buscar otras fuentes de financiamiento, no solo a nivel local.
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Principales Retos A pesar que se han realizado muchos avances, es necesario que la Asociación enfrente algunos retos importantes, entre los más inmediatos tenemos: 1. Dar seguimiento al proyecto de electrificación para su culminación. Se tiene previsto visitar a las nuevas autoridades de la ENEE, para dar continuidad a los convenios suscritos anteriormente, esto con el fin de agilizar la entrega de los materiales y suministros eléctricos. 2. Hacer de este modelo de organización y gestión todo un aprendizaje, que permita a la Asociación de Patronatos de Potrerillos, replicar esta experiencia en todos los planes y proyectos concebidos para mejorar las condiciones de vida de las comunidades involucradas en esta Asociación. 3. Realizar alianzas con Patronatos de la Zona Urbana de Potrerillos para formar una Asociación con más fortaleza y que represente los intereses de todos los habitantes del término municipal. 4. Abrir más espacios para que la mujer tenga mayor participación de la que ha tenido actualmente. 5. Seguir elaborando las propuestas de proyectos conjuntamente con las comunidades; esto en apego a la ley de equidad de genero que el OCDIH promueve en todos sus componentes de trabajo y a la apertura de espacios de participación ciudadana promovida por varias instituciones de la Sociedad Civil.
C.2 Ejecución del Proyecto de Electrificación Hasta este momento, ya se han colocado los 450 postes de madera en las ocho comunidades, además se ha iniciado la instalación de la red primaria en la comunidad de San Miguel. A pesar de esto, el proyecto ha tenido algunos atrasos, puesto que la entrega de materiales por parte de la ENEE. ha sido muy lenta; además debido a la difícil situación económica por la que atraviesa nuestro país, el aporte que le corresponde a la comunidad no ha sido como se tenia previsto.
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C.2.1 Distribución de Roles Para facilitar y asegurar la participación, distribución de responsabilidades y ejecución del proyecto, se ha tenido a bien distribuir los roles de sus actores más importantes de la siguiente forma:
Patronato 1. Proporcionar la mano de obra no calificada para la ejecución del proyecto. 2. Servir de intermediarios entre la comunidad y la Asociación para llevar las necesidades de proyectos para ser discutidas en las Asambleas Generales. 3. Velar por el uso racional de los materiales que se usarán en el proyecto.
Asociación de Patronatos 1. Hacer supervisiones periódicas para constatar el avance del proyecto. 2. Realizar visitas para dar seguimiento a los convenios. 3. Coordinar con la Municipalidad de Potrerillos para la entrega de materiales y suministros por parte de la ENEE. 4. Incorporar nuevos líderes comunales para buscar la sostenibilidad de la estructura organizativa.
OCDIH 1. Apoyar a la Asociación de Patronatos en la elaboración y revisión de propuestas de proyectos. 2. Brindar acompañamiento a la Asociación en las visitas para la gestión de recursos. 3. Continuar con el proceso de capacitación a los Líderes Comunales y Directivos de la Asociación de Patronatos.
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C.2.2 Administración y Transparencia Los fondos que se han obtenido vía donación o por las actividades realizadas son administrados por el Tesorero de la Asociación, contando con una cuenta de ahorro en el Banco, para un mejor manejo de los recursos. Los informes de ingresos y egresos son presentados a la Asamblea General en las reuniones ordinarias que realizan mensualmente. Para la entrega de materiales y suministros, se elabora un acta en donde la Asociación y la Municipalidad describen lo recibido y la comunidad en la que se usaran los materiales. Para realizar contratos de mano de obra y compra de materiales ha existido coordinación entre la Municipalidad de Potrerillos y la Directiva de la Asociación, el Proyecto esta siendo supervisado por la Asociación de Patronatos, la Corporación Municipal y Técnicos de la ENEE.
C.2.3 Monitoreo Interno y Externo El proyecto esta siendo supervisado por la Junta Directiva de la Asociación, en coordinación con la Municipalidad de Potrerillos. El monitoreo externo esta siendo realizado por los técnicos de la ENEE, quienes han supervisado la colocación de los postes y realizaran la inspección de la instalación de la red primaria y secundaria del Proyecto.
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D. Lecciones Aprendidas 1. La lucha solidaria para conseguir mejores condiciones de vida comunales, es un elemento positivo que fortalece los vínculos colectivos de participación y organización en la gestión de las necesidades de la comunidad. 2. La participación real se genera cuando la comunidad logra apropiarse del problema y percibirlo como un problema de tod@s, por sobre el problema individual de una familia. 3. Nos hemos dado cuenta que existen alternativas para solucionar nuestra problemática, que logrando el concurso de tod@s, Patronatos, Municipalidad y ONG, se pueden elaborar propuestas de calidad, que sean tomadas en cuenta por organismos patrocinadores nacionales e internacionales. 4. Como líderes comunitarios hemos incrementado nuestra visión, ya que ahora no solo contamos con las autoridades municipales para resolver problemas sino que junto a ellos buscamos las fuentes que puedan financiar nuestros proyectos. 5. Al delegar funciones a todos los miembros de la Asociación hay mayor posibilidad de alcanza las metas propuestas. 6. La experiencia nos demuestra que no es posible afrontar problemas de envergadura a través de proyectos aislados, sino que con el concurso de varias comunidades afectadas por un problema en común. 7. La gestión de proyectos se facilita y fortalece con un proceso de organización intercomunitaria.
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Testimonio Vilma Gladis Molina
Presidenta de La Asociación de Patronatos De Potrerillos En nuestras comunidades la organización comunitaria se ha desarrollado a través de un patronato comunal que se ha caracterizado por: Ver a la Municipalidad como la única fuente financiera para desarrollar nuestros proyectos. Contar con limitados recursos económicos. Desinterés de los miembros de la comunidad en participar en forma activa. Marcado analfabetismo. Pocos lideres involucrados en la organización. La comunicación entre sus Directivos y las autoridades municipales no ha sido la más cordial. Gracias a la ayuda y acompañamiento de OCDIH, que ha facilitado todo el proceso de organización de nuestras comunidades es que ahora las ocho comunidades que estamos involucradas en el proyecto de electrificación contamos con una Asociación de Patronatos que ha propiciado que exista primeramente credibilidad en la organización y mayor participación de la comunidad. Dentro de la Asociación cada Directivo y cada coordinador comunal cumple la función que se le ha encomendado. Se planifican las actividades y se dan espacios para evaluar el trabajo que se ha desarrollado y se toman las medidas correctivas cuando el caso lo amerite. Hemos elaborado en forma conjunta propuestas, no solo del proyecto de electrificación, sino de otro tipo que benefician a una o varias comunidades. Hemos sentido que al momento de gestionar una propuesta tenemos mas fortaleza, además nuestros líderes están más capacitados ya que OCDIH ha fortalecido nuestros conocimientos impartiéndonos talleres sobre temas relevantes. Actualmente el proyecto de electrificación esta en proceso de ejecución, este es un sueño para todos nosotros ya que sabemos que con la energía eléctrica ya no nos alumbraremos con ocote o candiles y podremos desarrollar pequeños proyectos productivos y comerciales que vendrán a mejorar los ingresos familiares.
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Actores Directos Experiencia____________________________Sector______________ Actores Directos de la Experiencia Grupo o Tipo
Representante (s)
Nivel de Prioridad
APARDEPROCC
Vilma Gladis Molina Antonio López
A
Adrián Rivera Antonia Guevara
B
Comunidad del Tule
Reynaldo Cedillo
C
Comunidad Nuevo Mundo
Antonio López Filomeno Hernández
B
Comunidad de la Sabana
Leonardo Martínez Filomeno Hernández
C
Comunidad Buena Vista
José Angel Bardales
B
Comunidad del Triunfo
Marco Antonio Bautista Gilberto Zelaya
B
Comunidad de las Perdices
Felix López
C
Comunidad de la Ceibita
Luciano Cruz
C
Comunidad San Miguel
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Actores Indirectos Experiencia____________________________Sector______________ Actores Indirectos de la Experiencia Grupo o Tipo
Representante (s)
Nivel de Prioridad
Municiplidad de Potrerillos
Hector Migdonio Guardado
B
OCDIH
Winy Belkiss Hernandez
A
Miguel Velasquez
Encargado del Proyecto
B
Municipalidad de Santa Cruz
Arnold Sanchez Alcalde Municipal
B
Miguel Quiroz Alcalde Municipal
B
Maira Bermudez Jefa de Desarrollo Comunitario
B
Municipalidad San Antonio Desarrollo Comunitario
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Plan de Entrevistas Cronograma para Entrevistas ¿A quién vamos a entrevistar?
¿Quién lo va a entrevistar?
¿Cuándo y Donde?
Vilma Molina
Nelson Fiallos
Antonio López
Reynaldo Paz
22 de Octubre 2001 Pimienta Cortés 23 de Octubre 2001 Nuevo Mundo
Adrián Rivera
Winy Hernández
Antonia Guevara
Winy Hernández
Reynaldo Cedillo
Vidal Zuniga
Filomeno Hernández
Reynaldo Paz
Leonardo Martínez
Maritza Juárez
Miguel Santos
Maritza Juárez
José Angel Bardales
Agapito Mercado
Luciano Cruz
Marvin Argueta
Marco Antonio Bautista
Maria Recinos
Gilberto Zelaya
Maria Recinos
Felix López
Marvin Argueta
Hector M. Guardado
Nelson Fiallos
Winy B Hernández Miguel Quiroz
Agapito Mercado
Miguel Angel Velásquez
Marvin Argueta
23 de octubre 2001 San Migue 23 de Octubre 2001 San Miguel 23 de Octubre 2001 El Tule 23 de Octubre 2001 Nuevo Mundo 23 de Octubre 2001 la sabana 23 de Octubre 2001 La Sabana 23 de Octubre 2001 Buena Vista 23 de Octubre 2001 La Ceibita 23 de Octubre 2001 El Triunfo 23 de Octubre 2001 El Triunfo 23 de Octubre 2001 Las Perdices 24 de Octubre 2001 Municipalidad Potrerillos Oficina de OCDIH Municipalidad de San Antonio 25 de Octubre 2001
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Acuerdos y desacuerdos Acuerdos Temas
Sobre la situación inicial
Ideas sobre las que hay acuerdos Ha Organización Comunitaria se ha desarrollado a través de Patronatos y Sociedad de Padres de Familia Los recursos Económicos y apatía de los miembros de la Comunidad No existía una Visión de las Comunidades aisladas para proyectos de desarrollo
Sobre la situación inicial
la situación inicial
Si han tenido apoyo del Gobierno local Elaboración de Solicitudes para la gestión de recursos ante la Municipalidad organizar comisiones en las Comunidades par gestionar Una participación activa de la Mujer
Desacuerdos
Personas o grupos que participan en el acuerdo
Ideas sobre Personas o grupos que las que no hay participan en el acuerdos desacuerdo
1,2,3,4,5,6,7,8,9,10,11,12,13
2,3,4,5,6,7,8,9,10,13.
No había una comunicación fluida co la Municipalidad
1,11,12
No hay participación de la Mujer
1,5,10,11,12,13
1,2,3,4,5,6,7,8,9,10,11,12,13
1,2,3,4,5,6,7,8,9,10,11,12,13 1,2,3,4,5,6,7,8,9,10,11,12,13
2,3,4,6,7,8,9
Se alumbraban con candiles ocote Fino Lámparas
1,2,3,4,5,6,7,8,9,10,11,12,13
Falta de recursos económicos y el poco acercamiento entre los lideres
1 1,4,7,8,9,10,11,12,13
Los Partidos Políticos
3,5
Una Luz para Crecer
Bibliografía 1.
Estrategia de Desarrollo del Municipio de Potrerillos, FUNDEMUN 2000
2.
Propuesta de Proyectos de Electrificación de ocho comunidades del Sector Sur-Oeste de Poterillos.2,001
3.
Informes del Componente de la organización Local y Gestión Comunitaria, OCDIH 19992001
4.
Estudio técnico del Proyecto
5.
Actas de la APARDEPROCC
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