Translate Jurnal Cina.docx

Naskah yang Diterima Tinjauan kebijakan nasional tentang anak jalanan di Cina

Yunjiao Gao, Sally Atkinson-Sheppard, Yanping Yu, Guibin Xiong PII DOI Referensi

: : :

S0190-7409 (18) 30225-1 doi: 10.1016 / j.childyouth.2018.07.009 CYSR 3905

Untuk muncul di

:

Anak-anak dan Layanan Pemuda Ulasan

Diterima tanggal Direvisi tanggal Diterima tanggal

: : :

26 Maret 2018 10 Juli 2018 10 Juli 2018

Ini adalah file PDF dari manuskrip yang belum diedit yang telah diterima untuk publikasi. Sebagai layanan kepada pelanggan kami, kami menyediakan naskah versi awal ini. Naskah itu akan menjalani copyediting, penyusunan huruf, dan ulasan dari itu dihasilkan bukti sebelum diterbitkan dalam bentuk akhirnya. Harap dicatat bahwa selama proses produksi kesalahan dapat ditemukan yang dapat mempengaruhi konten, dan semua penafian hukum yang berlaku untuk jurnal menyinggung.

Tinjauan kebijakan nasional tentang anak jalanan di Cina Yunjiao Gao 1 , Sally Atkinson-Sheppard 2 , Yanping Yu 3 * , Guibin Xiong 4 1

Departemen Sosiologi, Universitas Teknologi Wuhan, Cina.

Email: [email protected]. 2

Departemen Kriminologi dan Sosiologi, Bath Spa University, Inggris.

Email: [email protected] 3

Departemen Sosiologi, Universitas Teknologi Wuhan, Cina. Email:

[email protected], tel .: +86 177027752886. 4

Sekolah Sosiologi, Universitas Ilmu Politik dan Hukum Tiongkok, Cina. E-mail:

[email protected] *

Korespondensi dengan Yanping Yu, Departemen Sosiologi, Universitas

Teknologi Wuhan, 1178 Heping Avenue, Distrik Wuchang, Provinsi Hubei 430063, Cina. Email: [email protected], tel .: +86 17702752886. Abstrak Penelitian global terkait dengan anak jalanan telah dilakukan selama lebih dari 30 tahun tetapi penelitian mendalam tentang pendekatan kebijakan masing-masing negara dan respons mereka terhadap anak jalanan terbatas. Penelitian saat ini berkontribusi pada literatur dengan meninjau kebijakan nasional Cina tentang anak jalanan, dan merujuk pada kerangka kerja internasional pendekatan kebijakan terhadap anak jalanan, mengidentifikasi 3 pendekatan kebijakan yang diadopsi oleh pemerintah Cina: pemasyarakatan dan kelembagaan, rehabilitasi, dan pencegahan. Penelitian ini menemukan bahwa respons kebijakan pemerintah Cina terhadap anak jalanan bervariasi dengan perkembangan sosial, dan telah bergeser dari pendekatan lembaga

pemasyarakatan dan di bawah sistem tahanan dan repatriasi (1982- 2003) dan pendekatan rehabilitasi di bawah sistem bantuan dan manajemen baru ( 2003 2013) untuk pendekatan pencegahan setelah 2013. Artikel ini menyimpulkan dengan berargumen bahwa pemerintah Cina telah mengadopsi pendekatan pencegahan dan membuat kemajuan dalam membangun sistem perlindungan sosial anak untuk mencegah akar penyebab tunawisma anak. Saran-saran diusulkan untuk memperkuat sistem perlindungan anak lebih lanjut dengan fokus khusus pada memprioritaskan hak-hak anak di samping kesejahteraan anak. Kata kunci: anak jalanan; pendekatan kebijakan; Perlindungan anak; Cina. 1. pengantar Fenomena anak-anak yang hidup di jalanan menjadi perhatian dunia, dan komentar PBB baru-baru ini tentang Children in Street Situations merupakan bukti meningkatnya tingkat kesadaran internasional anak-anak dalam situasi jalanan (Perserikatan Bangsa-Bangsa, 2017). Anak jalanan memiliki berbagai kisah kehidupan individu, dan beragam alasan untuk menjadi 'terlibat jalanan', sehingga sulit untuk menggunakan istilah 'anak jalanan' untuk menggeneralisasi pengalaman jutaan anak yang hidup di jalanan (Thomas de Benitez, 2011). Pada tahun 1986, UNICEF mengembangkan sudut pandang konseptual yang berguna untuk membedakan anak jalanan menjadi tiga kategori berdasarkan sejauh mana mereka terhubung dengan jalanan. Yang pertama adalah anak-anak berisiko, yang merujuk pada anak-anak dari keluarga jalanan miskin yang tinggal di rumah dan bekerja di jalanan untuk keluarga mereka; tipe kedua adalah anak-anak di jalan, yang mengacu pada anak-anak yang bermain dan bekerja di jalan, tetapi yang mempertahankan

koneksi dengan keluarga mereka dan tinggal di rumah pada malam hari; dan yang ketiga adalah anak - anak jalanan, yang mengacu pada anak-anak yang bekerja dan hidup di jalanan tanpa kontak teratur dengan anggota keluarga (UNICEF, 1986). Penjajaran anak-anak 'dari', 'on' dan 'off' the street ini adalah cara yang berguna untuk mengonseptualisasikan dan memahami sifat kompleks anak-anak jalanan, jauh dari kelompok yang homogen. Di Cina, istilah 'anak jalanan' khususnya mengacu pada anak - anak jalanan, yang secara konvensional diterjemahkan sebagai liu lang er tong ( 流 浪 儿童 ) dalam bahasa Cina. Para sarjana biasanya mendefinisikan anak jalanan seperti mereka yang berusia di bawah 18 tahun yang meninggalkan keluarga atau sekolah mereka dan tinggal, bekerja dan berkeliaran di daerah perkotaan umum dengan sedikit atau tanpa pengawasan orangtua (Cheng, 2009a; Lam & Cheng, 2008). Selain itu, menurut Norma Dasar untuk Organisasi Bantuan dan Perlindungan Anak Jalanan yang ditentukan oleh Kementerian Urusan Sipil (2006), istilah itu, anak jalanan, secara resmi didefinisikan sebagai mereka yang berusia di bawah 18 tahun yang menopang kehidupan mereka dengan mengemis dan memulung dll. jalan tanpa pengawasan yang tepat dari seorang wali. Singkatnya, baik definisi akademis dan resmi sangat selaras dengan konsep UNICEF (1986) tentang 1. 'anak-anak jalanan'. Dalam hal jumlah, menurut jumlah tahunan anak jalanan yang ditangani oleh pusat penyelamatan yang dikelola pemerintah dan Pusat Perlindungan dan Pendidikan Anak Jalanan (SCPEC), Kementerian Urusan Sipil memperkirakan

bahwa jumlah anak jalanan yang dibantu pemerintah setiap tahun di Cina sekitar 150.000 antara 2007 dan 2012, memuncak pada 184.000 pada 2013, dan secara substansial menurun menjadi sekitar 50.000 pada 2015 dan 2016 (lihat Gambar 1). Penurunan tajam ini bertentangan dengan fenomena di seluruh dunia dan penerimaan umum di Asia literatur bahwa jumlah anak jalanan meningkat sejalan dengan urbanisasi dan industrialisasi di negara-negara berkembang (Thomas de Benitez, 2011; UNICEF, 1986). Karena belum ada reformasi substansial dari sistem kesejahteraan di negara ini, muncul pertanyaan termasuk: apa yang terjadi pada anak jalanan di Cina? Analisis mendalam tentang alasan kausal untuk penurunan signifikan anak jalanan berada di luar cakupan makalah ini. Namun demikian, karena hubungan antara prevalensi anak jalanan di Cina dan pendekatan kebijakan yang digunakan untuk mengatasi masalah ini saling terkait, makalah ini mengulas dan merefleksikan kebijakan nasional Cina tentang anak jalanan untuk menghasilkan gambaran luas tentang bagaimana anak jalanan dipengaruhi oleh sosial kebijakan. Gambar 1. Jumlah anak jalanan yang dibantu pemerintah. (Sumber: Data tersebut berasal dari Buletin Statistik Pengembangan Layanan Sosial yang dikeluarkan oleh Kementerian Urusan Sipil Republik Rakyat Tiongkok antara 2007 dan 2016. Diperoleh dari http://www.mca.gov.cn/article/sj/ tjgb / ) 2. Anak jalanan di Cina Konsisten dengan proporsi gender di sebagian besar negara berkembang dan daerah, seperti Namibia (Grundling, de Jager, & Fourie, 2004), Mali (Hatløy & Huser, 2005), Zambia (Muntingh et al, 2006), Kenya (Thomas de

Benitez , 2011), Amerika Latin (Rizzini & Lusk, 1995 ) , dan Indonesia (Beazley, 2002), terdapat lebih banyak laki-laki daripada anak jalanan di Cina (Kelompok Penelitian Anak Jalanan di Pusat Penelitian Pemuda dan Anakanak Cina, 2008). Mayoritas anak jalanan Cina berusia antara 12 hingga 16 tahun, lebih dari setengahnya tidak menyelesaikan sekolah dasar (Kelompok Penelitian Anak Jalanan di Pusat Penelitian Pemuda dan Anak-anak Cina, 2008). Selain itu, literatur global menunjukkan bahwa kemiskinan keluarga dan disfungsi keluarga (terutama pengabaian dan pelecehan anak) adalah dua kekuatan utama yang mendorong seorang anak ke kehidupan jalanan (Aptekar & Stocklin, 2014; Dybicz, 2005; Karabanow, 2003; Rizzini & Lusk, 1995). Penelitian terhadap anak jalanan Cina mencerminkan gambaran global ini. Kemiskinan diyakini sebagai akar penyebab dari tunawisma anak, dan anak jalanan umumnya bermigrasi dari daerah pedesaan miskin ke kota-kota besar (Ju, Zhang, & Chen, 2008). Juga, ekologi keluarga patologis seperti perceraian orang tua, lingkungan keluarga konflik, pengasuhan secara paksa, dan pelecehan dan pengabaian dari pengasuh, dll., Adalah faktor yang menonjol dan langsung yang mendorong anak-anak meninggalkan rumah dan menjadi 'terlibat di jalan' (Lam & Cheng, 2008; Ju, Zhang, & Chen, 2008; Xiong, 2014; Zhang, 2016). Sebelum bermigrasi ke jalan-jalan, banyak anak menghadapi penganiayaan fisik yang kronis dan pengabaian dari orang tua atau pengasuh mereka yang mendorong mereka untuk melarikan diri dari rumah (Ju, Zhang, & Chen, 2008; Yu, 2015). Selain itu, ada juga sejumlah kecil anak-anak yang menjadi jalanan karena

penculikan dan perdagangan manusia; situasi ini sangat menonjol di kalangan pengemis anak dan anak jalanan Uygur (Ju, Zhang, & Chen, 2008; Li, 2004). Beberapa anak yang diculik dijual sebagai pengemis, yang sengaja dimutilasi untuk memastikan mereka menerima lebih banyak sedekah (Zhang, 2011). Untuk anak-anak jalanan Uygur, yang adalah Muslim berbahasa Turki dan sebagian besar berasal dari provinsi Xinjiang yang miskin di selatan, pedagang manusia memikat mereka jauh dari rumah dengan janji pekerjaan dan kesempatan untuk mendapatkan sejumlah besar uang. uang. Para pedagang ini kemudian mengendalikan anak-anak dan membawa mereka ke kota-kota besar di Daratan China (Li, 2004). Dalam hal cara bertahan hidup, untuk anak-anak yang menjadi 'jalanan terlibat' karena kemiskinan dan disfungsi keluarga, sebagian besar pada awalnya berupaya mencari cara hukum untuk bertahan hidup. Namun, seringkali sangat sulit bagi anak-anak ini untuk mendapatkan pekerjaan yang stabil dan legal karena Undang-Undang Ketenagakerjaan Tiongkok melarang mempekerjakan anak di bawah 16 tahun (Ju, Zhang, & Chen, 2008). Meskipun ada pembatasan institusional, kebanyakan anak jalanan beralih ke keterlibatan secara informal kegiatan ekonomi daripada kenakalan sebagai sarana untuk bertahan hidup (Ju, Zhang & Chen, 2008). Menurut sebuah studi nasional yang didasarkan pada 364 anak jalanan di sembilan kota Cina, 41,4% anak jalanan terlibat dalam pekerjaan seperti membagikan selebaran, menjual pengikut, dan menyemir sepatu, 26,6% memulung sampah dan 16,6% memohon penghidupan (Ju, Zhang , & Chen, 2008). Selain itu, 30,3% anak jalanan mengakui bahwa mereka terlibat dalam

kejahatan seperti pencurian, penipuan, dan perampokan sebagai taktik bertahan hidup (Ju, Zhang, & Chen, 2008). Selain itu, anak-anak jalanan yang diculik dan diperdagangkan umumnya dikendalikan oleh kelompok-kelompok kriminal dan dipaksa mengemis di jalanan (Zhang, 2011), sedangkan anak-anak jalanan Uygur yang dikontrol, bertindak sebagai alat untuk mendapatkan uang, dilatih untuk mencuri dan mencopet. di jalan, dan dipaksa untuk terlibat dalam pencurian oleh kelompok kejahatan terorganisir (Li, 2004). 3. Kerangka pendekatan kebijakan menuju jalan anak-anak Studi sebelumnya telah membedakan beberapa pendekatan kebijakan untuk mengatasi masalah anak jalanan, yang masing-masing didasarkan pada asumsi khas anak jalanan. Para peneliti di Amerika Latin merangkum empat pendekatan: 1) pendekatan perbaikan dan kelembagaan, 2) penilaian rehabilitasi, 3) pendekatan pendidikan jalanan atau penjangkauan, dan 4) pendekatan yang didasarkan pada pencegahan (Lusk, 1989; Rizzini & Lusk, 1995). Thomas de Benitez (2011) mengintegrasikan model pendidikan jalanan dan pencegahan ke dalam pendekatan berbasis hak asasi manusia yang baru, dan mengusulkan 3 pendekatan kebijakan: 1) model pemasyarakatan, reaktif atau berorientasi pada penindasan, 2) model rehabilitasi atau berorientasi perlindungan; dan 3) pendekatan berbasis hak asasi manusia. Menurut penelitian ini (Lusk, 1989; Rizzini & Lusk, 1995; Thomas de Benitez, 2011), model pertama 'pemasyarakatan dan kelembagaan' mengonseptualisasikan anak jalanan sebagai kenakalan dan ancaman terhadap

ketertiban umum, dan oleh karena itu, intervensi fokus pada penempatan anakanak ini. di lembaga-lembaga seperti penjara atau pusat penahanan remaja dan mengoreksi patologi masing-masing. Model rehabilitasi atau berorientasi perlindungan kedua, yang lebih lebih baik daripada model pemasyarakatan, menganggap anak-anak jalanan sebagai korban dari keadaan sulit, dan bertujuan untuk memastikan kebutuhan dasar mereka akan perumahan, makanan dan dukungan, dan untuk menyediakan program-program rehabilitasi untuk mengintegrasikan mereka kembali ke dalam masyarakat arus utama. Model berbasis hak asasi manusia ketiga, termasuk pendidikan jalanan dan pendekatan pencegahan, mengasumsikan masalah anak jalanan disebabkan oleh kekurangan struktur sosial. Dengan demikian, 'pendekatan pendidikan jalanan' melibatkan pendidikan penjangkauan dan memberdayakan anak-anak jalanan untuk mengambil tindakan kolektif untuk menyelesaikan masalah mereka, sedangkan pendekatan pencegahan berupaya untuk menyelesaikan akar permasalahan dari tunawisma anak. Klasifikasi pendekatan kebijakan ini memberikan kerangka kerja yang berharga untuk menganalisis kebijakan Cina terhadap anak jalanan. Pemerintah Cina telah memberlakukan berbagai kebijakan untuk mengatasi masalah anak jalanan dengan kecenderungan ideologis yang berbeda, dan kebijakan ini umumnya dapat jatuh ke dalam tiga pendekatan: 1) lembaga pemasyarakatan dan kelembagaan, 2) rehabilitasi, dan 3) pencegahan. Makalah ini menguraikan tiga pendekatan ini dengan mempertimbangkan transformasi pendekatan berdasarkan 'koreksi' ke salah satu yang diprioritaskan rehabilitasi dan anak. kesejahteraan.

4. Pendekatan korektif dan institusional: Bantuan sosial untuk anak jalanan di bawah hak asuh dan repatriasi sistem Bantuan sosial untuk anak-anak jalanan telah melalui dua tahap utama sistem penjagaan dan pemulangan (1982-2003) dan sistem bantuan dan manajemen yang baru (2003 - sekarang). Dengan migrasi besar-besaran dari desa ke kota dan meningkatnya jumlah tunawisma di kota-kota pada awal 1980an, Dewan Negara (1982) mengeluarkan Measure for Custody dan Repatriation of Urban Vagrants and Beggars , yang melambangkan pembentukan sistem penjagaan dan pemulangan. . Di bawah sistem ini, anak-anak jalanan bersama dengan pengemis dewasa, gelandangan, dan bahkan migran yang tidak dapat memberikan kartu ID, izin tinggal, atau sertifikat kerja mereka akan menjadi dikirim ke kantor tahanan dan repatriasi (CRS) yang dikelola pemerintah oleh polisi, dan kemudian staf di CRS akan berusaha mencari tahu alamat rumah mereka dan memulangkan mereka ke provinsi asal mereka (Flock, 2014). Menurut peraturan tersebut, CRS memberikan 'pendidikan ideologis dan politik kepada tahanan untuk memperbaiki pikiran dan perilaku mereka yang menyimpang', dan juga tempat penampungan jangka pendek dengan tidak lebih dari 15 hari untuk mereka yang kampung halamannya di provinsi dan tidak lebih dari satu bulan bagi mereka yang berasal dari provinsi lain. Sebelum pertengahan 1990-an, kebanyakan CRS tidak menyediakan layanan bantuan yang berbeda untuk anak jalanan, namun anak jalanan dan orang dewasa yang gelandangan dikirim ke CRS. Namun, kesadaran nasional terkait dengan memberikan perlindungan khusus untuk anak jalanan

berkecambah setelah pemerintah Cina meratifikasi Konvensi PBB tentang Hakhak Anak pada tahun 1991, yang menggarisbawahi memaksimalkan hak anakanak dan mengamankan hak anak untuk pendidikan, keamanan dan perlindungan. Menyusul dari ini, pemerintah Cina secara bertahap memberlakukan berbagai kebijakan untuk melindungi anak-anak, termasuk Program Aksi Nasional untuk Pengembangan Anak di China pada 1990 - an (Dewan Negara, 1992), dan Undang-Undang tentang Perlindungan Anak-anak (1991). Pada tahun 1995, Pendapat tentang Memperkuat Manajemen Populasi Terapung (Kantor Umum Komite Sentral Partai Komunis, Kantor Umum Dewan Negara, 1995) dirilis, yang untuk pertama kalinya secara eksplisit menetapkan bahwa pendidikan perlindungan harus disediakan untuk anak jalanan dan pilot SCPEC harus didirikan di kota-kota di mana terdapat banyak anak jalanan. Pada tahun yang sama, Departemen Urusan Sipil membentuk SCPEC di sepuluh CRS di beberapa kota (Kantor Urusan Legislatif Kementerian Urusan Sipil, 1996), yang merintis dalam mengeksplorasi memisahkan anak-anak jalanan dari orang dewasa yang gelandangan dan menyediakan layanan bantuan perlindungan untuk jalan. anak-anak (Feng & Peng, 2015). Terlepas dari munculnya SCPEC dan upaya awal untuk memberikan bantuan perlindungan bagi anak-anak jalanan, bantuan untuk anak-anak jalanan terutama mencerminkan pemasyarakatan dan pendekatan kelembagaan di bawah sistem tahanan dan repatriasi. Para tunawisma termasuk anak jalanan dipandang sebagai ancaman besar terhadap tatanan sosial, dan sebagaimana dinyatakan dalam Pasal 1 Ukuran untuk

Penahanan dan Pemulangan Perkumpulan dan Pengemis Perkotaan (Dewan Negara, 1982), tujuan memberikan bantuan, pendidikan, dan pemukiman kembali. bagi para tunawisma adalah menjaga ketertiban sosial dan keamanan publik. Meskipun sistem penjagaan dan pemulangan dirancang sebagai sistem pertolongan dan alat untuk menjaga stabilitas sosial, fungsi sistem ini lebih berfokus pada menjaga keamanan publik oleh pemerintah daerah, dan dalam praktiknya, para tunawisma secara paksa dikirim ke CRS oleh polisi. yang membatasi kebebasan fisik tahanan dan kemudian dipulangkan ke rumah oleh staf di CRS (Shao & Xie, 2004). 5. Pendekatan rehabilitasi: Bantuan sosial untuk anak jalanan di bawah bantuan dan manajemen sistem Dengan perkembangan ekonomi yang berorientasi pasar dan meningkatnya jumlah migran, sistem penjagaan dan repatriasi erat sekali dengan ekonomi terencana dan upaya untuk mengendalikan migrasi domestik tidak lagi memenuhi tuntutan baru pembangunan sosial. Sistem ini akhirnya dihapuskan pada tahun 2003 secara langsung sebagai akibat dari protes publik atas kematian Mr. Zhigang Sun, yang merupakan lulusan perguruan tinggi dan dikirim ke CRS di Guangzhou oleh polisi karena tidak memberikan bukti valid tentang identitasnya. dan dipukuli sampai mati oleh staf CRS (Zhu, 2008). Dua bulan kemudian setelah paparan kematian Sun, Dewan Negara (2003) dengan cepat mengumumkan Langkah - langkah untuk Bantuan dan Manajemen Perkotaan Vagrants dan Pengemis dengan Tanpa Sarana Penghidupan untuk menggantikan kebijakan Penahanan dan Pemulangan, yang bertujuan

memberikan layanan bantuan untuk para tunawisma, mendapatkan hak-hak dasar kehidupan mereka, dan meningkatkan sistem bantuan sosial sebagaimana dinyatakan dalam Pasal 1. Implementasi ketentuan ini menandakan era bantuan sosial dan pengelolaan sistem, yang melarang penahanan wajib dan mengubah nama CRS sebagai stasiun penyelamatan. Di bawah sistem bantuan dan manajemen yang baru, pemerintah pusat mengeluarkan sepuluh kebijakan dari 2006 hingga 2013 yang secara khusus menargetkan anak-anak jalanan (Feng & Gong, 2014) dan berusaha untuk membangun sistem bantuan sosial untuk anak-anak jalanan dan melindungi kelompok ini, yang mencerminkan kebijakan yang bergeser dari kebijakan. pendekatan pemasyarakatan dan kelembagaan untuk pendekatan rehabilitasi berorientasi perlindungan. Pendapat tentang Memperkuat Pekerjaan pada Anak Jalanan (Kementerian Urusan Sipil et al., 2006) adalah kebijakan pertama yang khusus untuk anak jalanan, yang mengusulkan kerangka kerja umum tentang cara campur tangan dengan anak-anak di jalanan. Dalam kebijakan ini, anak jalanan dianggap sebagai kelompok anak yang kurang beruntung tetapi juga kelompok yang berisiko tinggi melakukan kejahatan; bantuan sosial untuk kelompok ini terutama berfungsi untuk melindungi hak-hak anak, untuk mencegah kenakalan remaja, dan untuk mempromosikan pembangunan sosial dan stabilitas. Kebijakan ini juga mendekonstruksi pembentukan sistem bantuan sosial dan intervensi anak jalanan ke dalam empat bidang utama: 1) pembentukan dan peningkatan SCPEC; 2) spesifikasi layanan bantuan sosial yang disediakan oleh

SCPEC; 3) tindakan keras untuk mengendalikan dan menggunakan anak jalanan dalam mengemis dan kejahatan; dan 4) pencegahan tuna wisma anak. Serangkaian kebijakan yang berpusat pada 4 area ini diberlakukan dan kebijakan ini telah membentuk pendekatan baru Tiongkok untuk mengatasi masalah jalan. anak-anak. 5.1 Pembentukan dan peningkatan SCPEC Mengingat jumlah dan miskin fasilitas langka dari SCPEC di awal abad ke-21, Kementerian Urusan Sipil dan Komisi Pembangunan dan Reformasi Nasional (2007) yang diterbitkan Rencana 'Kesebelas Lima Tahun' untuk Membangun Bantuan dan Perlindungan Sistem Anak Jalanan untuk mempromosikan pembangunan dan meningkatkan fasilitas SCPEC. Ini bertujuan bahwa 'hingga 2010 lebih dari 90% kota dengan tingkat prefektur dan kota-kota tingkat lega tugas-tugas memiliki fasilitas berlimpah untuk membantu anak-anak jalanan, yang dapat menyediakan layanan bantuan untuk sekitar 500.000 anak jalanan setiap tahun '. Melalui konstruksi bertahun-tahun, jumlah SCPEC telah meningkat secara substansial. Sementara hanya ada 90 SCPEC di Cina pada akhir 2007 (Kementerian Urusan Sipil, 2007), jumlahnya meningkat menjadi 261 pada akhir 2012 (Kementerian Urusan Sipil, 2012a), dengan peningkatan tingkat 190%. Juga, Kementerian Urusan Sipil (2009, 2012b) masing-masing mengeluarkan Saran tentang Konstruksi Organisasi Bantuan dan Manajemen Standar di Negara (2009), dan Kriteria Penilaian untuk Organisasi Bantuan dan Manajemen (2012b), yang bersama-sama merumuskan kriteria untuk mengevaluasi perangkat keras dari stasiun penyelamatan dan SCPEC.

Singkatnya, pemerintah Cina telah membuat kemajuan besar dalam membangun SCPEC dan meningkatkan fasilitas perangkat keras yang relevan.

5.2 Layanan bantuan sosial untuk jalan anak-anak Karena kurangnya pengembangan profesi pekerjaan sosial dan organisasi non-pemerintah (LSM), layanan bantuan sosial didominasi oleh SCPEC yang dikelola pemerintah, dan beberapa LSM menyediakan jenis layanan serupa (Yu, 2015). Pendapat tentang Penguatan Pekerjaan pada Anak Jalanan (Kementerian Urusan Sipil et al., 2006) menguraikan pekerjaan SCPEC, dan Kementerian Urusan Sipil (2006) memberlakukan Norma Dasar untuk Organisasi Bantuan dan Perlindungan Anak Jalanan , yang menetapkan pedoman terperinci tentang cara memberikan layanan bantuan untuk anak jalanan di SCPEC. Menurut kebijakan ini, polisi harus mengawal anak-anak jalanan yang ditemukan di ruang publik ke SCPEC, dan SCPEC harus menyediakan perawatan institusional jangka pendek dan sementara, termasuk makanan, akomodasi dan perawatan medis yang diperlukan, selama maksimal sepuluh hari. Selama penampungan sementara, staf di SCPEC membantu anak-anak jalanan untuk belajar keterampilan hidup dengan memberikan mereka pendidikan dan pelatihan keterampilan kerja, konseling psikologis dan dukungan untuk mengatasi perilaku nakal sebelumnya. Selain itu, staf menanyakan tentang alamat rumah anak-anak dan informasi yang berkaitan dengan orang tua mereka. Bagi mereka yang orang tuanya dapat dihubungi atau alamat rumahnya ditemukan, mereka akan dikirim kembali ke rumah

oleh staf di SCPEC; jika tidak, mereka akan ditempatkan di lembaga kesejahteraan sosial. Selain itu, untuk mengamankan keselamatan pribadi mereka, semua anak jalanan di SCPEC tidak dapat meninggalkan SCPEC tanpa izin. Dalam praktiknya, karena jumlah yang terbatas dan kualitas profesional yang buruk dari staf di SCPEC, SCPEC terutama berfungsi sebagai stasiun pemindahan yang menyediakan tempat penampungan sementara dan dasar dan kemudian mengirim anak-anak jalanan kembali ke rumah, sementara layanan lain seperti pendidikan, konseling psikologis dan koreksi perilaku jarang disediakan (Bi, 2013). Mengirim anak-anak jalanan ke rumah, terlepas dari alasan mereka meninggalkan rumah di tempat pertama, adalah penempatan yang diprioritaskan dan utama, dan biasanya sedikit intervensi atau konseling disediakan untuk keluarga dan anggota keluarga yang tidak berfungsi (Lam & Cheng, 2008). Asumsi yang mendasari di balik penempatan ini tampaknya dapat dibenarkan, bahwa lingkungan seperti keluarga adalah yang terbaik untuk pertumbuhan anak dan penempatan ini mempromosikan integrasi keluarga (Cheng, 2009b). Memang, mengirim anak-anak jalanan kembali ke rumah sangat membantu bagi mereka yang masih mempertahankan hubungan baik dengan orang tua mereka, seperti mereka yang diculik atau hilang, tetapi bagi mereka yang memiliki ikatan yang lemah dengan orang tua mereka, atau yang meninggalkan rumah karena pelecehan, mengirim anak-anak kampung halaman berpotensi merusak dengan sedikit pertimbangan untuk hak atau agensi anak-anak. Selain itu, terapi

keluarga setelah penempatan pulang hampir dilupakan secara kelembagaan dan masalah asli dalam keluarga tetap tidak terpecahkan (Cheng, 2009a). Mayoritas anak jalanan tidak ingin bersatu kembali dengan anggota keluarga mereka, dan mereka mungkin memberikan alamat rumah yang salah atau mencoba melarikan diri dalam perjalanan pulang (Lam & Cheng, 2008; Wu, 2007; Xue, 2017). Selain itu, SCPEC bukan tempat yang menyenangkan bagi anak jalanan di mana kehidupannya membosankan dan membosankan dan kebebasan fisik mereka dibatasi di lembaga tersebut, dan banyak anak jalanan mencoba melarikan diri dari SCPEC (Lam & Cheng, 2008; Cheng, 2009b). Ringkasnya, implementasi layanan bantuan sosial tidak memadai; mengirim anak kembali ke rumah diprioritaskan di atas hak-hak anak, dan dengan demikian perlindungan utama mereka. 5.3 Tindakan keras mengendalikan dan menggunakan anak jalanan dalam mengemis dan kejahatan Meskipun tidak ada pernyataan langsung dalam wacana kebijakan, anak jalanan sering dianggap sebagai ancaman terhadap tatanan sosial. Pendapat tentang Memperkuat Pekerjaan pada Anak Jalanan (Kementerian Urusan Sipil et al., 2006) menyatakan bahwa bekerja dengan anak jalanan bertujuan tidak hanya memberikan bantuan sosial dan kesejahteraan, tetapi juga menegakkan kontrol dan manajemen; dan berkurangnya jumlah anak jalanan dimasukkan sebagai indikator penting untuk menilai manajemen komprehensif jaminan sosial pemerintah daerah, dan bagi lembaga yang gagal memenuhi tujuan mengurangi jumlah anak jalanan, akuntabilitas pejabat pemerintah terkait akan diselidiki dan mereka akan dihukum berat. Oleh karena itu, masalah anak jalanan dianggap

tidak hanya sebagai kegagalan kesejahteraan sosial tetapi juga masalah jaminan sosial, dan pejabat pemerintah mendapat tekanan besar untuk mengurangi jumlah anak jalanan. Meskipun penelitian menunjukkan bahwa hanya sejumlah kecil anak jalanan yang diculik dan diperdagangkan oleh pedagang manusia (Ju, Zhang, & Chen, 2008; Cheng, 2009a), banyak kebijakan, seperti Pendapat tentang Penguatan Pekerjaan pada Anak Jalanan (Kementerian Civil Affairs et al., 2006), Rencana 'Lima Tahun Kesebelas' untuk Membangun Sistem Bantuan dan Perlindungan untuk Anak Jalanan (Kementerian Urusan Sipil, Komisi Pembangunan dan Reformasi Nasional, 2007), dan Pendapat tentang Memperkuat dan Meningkatkan Kualitas Relief dan Perlindungan Anak Jalanan (Kantor Umum Dewan Negara, 2011), menganggap mayoritas anak jalanan adalah korban kejahatan, yang diculik dan diperdagangkan oleh pedagang manusia, dan dikendalikan oleh kelompok-kelompok kejahatan sebagai alat untuk mengemis dan kejahatan. Berdasarkan asumsi ini, Kementerian Urusan Sipil, Kementerian Keamanan Publik, dan tiga departemen lainnya (2009) merilis Pengumuman tentang Penguatan Lebih Lanjut Bantuan dan Manajemen Perkotaan Vagrants dan Pengemis dan Penyelamatan dan Perlindungan Anak Jalanan , yang mendorong polisi, Tim Penegakan Manajemen Kota Komprehensif ( Chengguan ), staf di stasiun penyelamatan dan departemen lain untuk menindak kejahatan memaksa anak-anak jalanan untuk mengemis atau melakukan kejahatan, dan untuk menyelamatkan anakanak jalanan yang dikendalikan dari kelompok-kelompok kejahatan.

Selain itu, pada tahun 2011, kampanye warga lebih lanjut mendukung kepercayaan pemerintah terhadap anggapannya bahwa banyak anak jalanan diculik dan dikendalikan oleh kelompok kejahatan karena mengemis dan melakukan kejahatan, dan memfasilitasi tekad pemerintah untuk menindak kejahatan ini. Pada musim semi 2011, seorang sarjana terkemuka, Prof. Jianrong Yu di Akademi Ilmu Sosial Tiongkok mengimbau para netizen untuk mengambil foto-foto anak-anak yang mereka saksikan mengemis di jalan-jalan dan mengunggah foto-foto di blog-mikro, dengan tujuan membantu orang tua untuk menemukan anak-anak mereka yang hilang dan menindak kejahatan memaksa anak-anak untuk mengemis. Seruan menerima tanggapan yang sangat besar dari netizen Cina dengan lebih dari seribu foto pengemis anak dirilis di blog-mikro, dan secara instan, hingga 8 Februari 2011, enam anak yang diculik diselamatkan (Zhang, 2011). Kampanye ini menarik perhatian pemerintah dan mendapat tanggapan dari banyak pejabat pemerintah. Wakil menteri Kementerian Urusan Sipil pada waktu itu, Tuan Yupei Dou, menyatakan bahwa sebagian besar anak jalanan dan pengemis anak adalah anak-anak yang diculik, dan departemen urusan sipil harus bekerja sama dengan polisi untuk menindak kejahatan penggunaan, memaksa, menculik dan memutilasi anak-anak karena mengemis dan melakukan kejahatan (Shang, 2011). Selain itu, meskipun telah melakukan kekerasan terhadap kejahatan penculikan anak dan memaksa anak-anak untuk mengemis, jumlah anak jalanan di Tiongkok tidak berkurang secara signifikan sebelum 2011. Untuk mempercepat penurunan jumlah ini, pemerintah menggunakan kekuatan negara

terpusatnya untuk mempercepat penurunan jumlah anak. anak jalanan dengan menindak kejahatan penculikan dan memperdagangkan anak-anak dan memaksa anak-anak untuk melakukan kejahatan dan mengemis. Pada Desember 2011, delapan departemen pemerintah pusat, termasuk Kementerian Urusan Sipil, Kantor Komisi Pusat untuk Manajemen Keamanan Publik Komprehensif, Kementerian Pendidikan, dan Kementerian Keamanan Publik, dll. (2011), bersama-sama meluncurkan kampanye nasional pengiriman anak jalanan kembali ke rumah , dengan tujuan hampir tidak ada anak jalanan yang terlihat di jalan lebih dari satu tahun sebelum akhir 2012. Ukuran khusus kampanye ini mencakup beberapa domain. Pertama, polisi diminta untuk memperkuat patroli jalan dan manajemen di tempat-tempat di mana para tunawisma biasanya berkonsentrasi, dan untuk menyelidiki dan menyaring anak-anak yang terlihat mengemis bersama orang dewasa. Untuk orang tua kandung atau wali lain yang mengemis bersama dengan anak-anak mereka, polisi didorong untuk berbicara dengan mereka dan 'mendidik mereka'. Bagi mereka yang memaksa atau membujuk anak-anak jalanan untuk mengemis, polisi ditugaskan memberi mereka hukuman administratif atau pidana berdasarkan beratnya kasus tersebut. Untuk membantu anak-anak jalanan menemukan orang tua mereka, polisi diperintahkan untuk mengambil darah dari anak-anak jalanan dan orang tua yang kehilangan anak mereka, dan memasukkan data darah mereka ke dalam basis data DNA Anti-Penculikan Nasional setelah

menyelesaikan tes DNA. Kedua, anak jalanan dibujuk untuk menerima layanan bantuan yang disediakan oleh SCPEC. Departemen seperti polisi, urusan sipil, dan Tim Penegakan Manajemen Kota Komprehensif didorong untuk mengawal anak-anak jalanan untuk pergi ke SCPEC. Bagi mereka yang tidak ingin pergi ke SCPEC, pekerja sosial dan sukarelawan ditugaskan untuk membujuk mereka untuk pergi. Kampanye ini juga mengadopsi pendekatan seluruh masyarakat untuk mengidentifikasi anak jalanan. Warga didorong untuk memberikan informasi terkait dengan keberadaan anak jalanan, membujuk dan membimbing mereka untuk pergi ke kantor polisi atau SCPEC untuk mendapatkan bantuan, atau melaporkan kasus tersebut ke polisi. Ketiga, anak jalanan juga dipulangkan ke rumah. Departemen urusan sipil dan polisi didorong untuk mencari orang tua anak-anak jalanan atau wali lainnya dan membantu mereka kembali ke rumah. Bagi mereka yang tidak dapat menemukan orang tua mereka, mereka akan melakukannya ditempatkan di beberapa lembaga kesejahteraan sosial, seperti organisasi kesejahteraan anak. Akhirnya, pemerintah berharap untuk membentuk mekanisme pencegahan jangka panjang untuk anak jalanan melalui kampanye ini, dan menetapkan beberapa langkah pencegahan, yang selanjutnya diperluas dan ditingkatkan dalam kampanye tindak lanjut pengiriman anak jalanan ke sekolah . Untuk mendukung pelaksanaan kampanye ini oleh pemerintah daerah, pemerintah memasukkan mekanisme untuk memantau penurunan jumlah anak jalanan dan jumlah anak jalanan yang dibantu oleh kampanye. Keduanya

dimasukkan sebagai indikator penting dari evaluasi kinerja pemerintah daerah, hasil evaluasi yang secara langsung mempengaruhi distribusi dana keuangan pusat untuk membantu para tunawisma (Kementerian Urusan Sipil, 26 Desember 2011). Karena memang ada sejumlah besar anak jalanan yang diculik dan dikendalikan oleh kelompok kriminal karena melakukan kejahatan dan mengemis, tindakan pemerintah untuk menindak kejahatan tersebut dan menyelamatkan anak-anak ini dapat dibenarkan. Namun, anak-anak jalanan yang diculik dan dikendalikan seperti itu menaungi anak-anak jalanan lainnya yang melarikan diri dari keluarga mereka yang cacat atau miskin, dan sayangnya, kebijakan penyelamatan anak-anak jalanan yang diculik dan mengirim mereka kembali ke rumah tidak memperhitungkan anak-anak jalanan yang melarikan diri ini. Karena kekurangan lembaga pengawas non-pemerintah, dalam praktiknya, lembaga pemerintah kemungkinan besar tidak menilai setiap alasan anak jalanan menjadi 'terlibat dalam jalan', dan secara paksa memindahkan mereka dari jalanan untuk menyelesaikan tugas politik mengurangi jumlah jalan anak-anak.Laporan berita mengindikasikan bahwa pemerintah daerah melaksanakan kampanye ini dengan cepat - dan secara efektif memindahkan anak-anak dari jalanan. Menurut mantan wakil menteri Kementerian Urusan Sipil, Tuan Yupei Dou, beberapa kota besar dan menengah telah menyelesaikan tujuan tidak ada anak jalanan di jalan 6 bulan sebelum batas waktu (International Online, 20 September 2012) ), dan semua kota pada dasarnya mencapai tujuan tidak ada anak tunawisma di jalan selama satu tahun sejak kampanye

(People'sbeberapa kota besar dan menengah telah menyelesaikan tujuan tidak ada anak jalanan di jalan 6 bulan sebelum batas waktu (International Online, 20 September 2012), dan semua kota pada dasarnya mencapai tujuan tidak ada anak tunawisma di jalan selama satu tahun sejak kampanye (People'sbeberapa kota besar dan menengah telah menyelesaikan tujuan tidak ada anak jalanan di jalan 6 bulan sebelum batas waktu (International Online, 20 September 2012), dan semua kota pada dasarnya mencapai tujuan tidak ada anak tunawisma di jalan selama satu tahun sejak kampanye (People's Harian, 26 Desember 2012). Karena sedikit laporan berita atau penelitian yang dipublikasikan tentang kampanye ini, sangat sulit untuk mengetahui proses terperinci tentang bagaimana pemerintah mengeluarkan begitu banyak anak di jalanan dalam waktu yang singkat. Namun demikian, cara-cara di mana anakanak jalanan dirasakan dan diperlakukan dalam kebijakan ini jelas bertentangan dengan Studi Baru tentang Anak, yang berfokus pada anak-anak sebagai 'makhluk' daripada hanya 'menjadi dewasa' (Uprichard, 2008) dan menekankan rasa hormat. untuk otonomi dan partisipasi anak-anak (Bordonaro & Payne, 2012). Kampanye mengirim anak-anak 'kembali ke rumah' dengan banyak cara menghilangkan hak pilihan anak-anak dan memaksa mereka ke dalam keputusan yang mungkin tidak mereka buat sendiri, dan ke dalam situasi yang berpotensi berisiko dengan sedikit atau tanpa dukungan untuk keluarga mereka kembali. Kurangnya suara anak-anak - dan partisipasi dalam kampanye ini berbicara keras untuk ini konflik. 5.4 Pencegahan tunawisma anak

Pendapat tentang Memperkuat Pekerjaan pada Anak Jalanan (Kementerian Urusan Sipil et al., 2006) termasuk mencegah tuna wisma anak sebagai salah satu aspek utama dari sistem bantuan sosial untuk anak jalanan. Kebijakankebijakan berikut, seperti Pendapat tentang Memperkuat dan Meningkatkan Bantuan dan Perlindungan Anak Jalanan (Kantor Umum Dewan Negara, 2011), Pengumuman tentang Penguatan Lebih Lanjut Bantuan dan Manajemen Perkotaan dan Pengemis Kota dan Penyelamatan dan Perlindungan Jalan Children (Kementerian Urusan Sipil et al., 2009), dan Pengumuman tentang Pelaksanaan Kampanye 'Mengembalikan Anak Jalanan ke Rumah' di Negara (Kementerian Urusan Sipil et al., 2011) lebih jauh meresepkan beberapa langkah untuk mencegah tunawisma anak, tetapi langkah-langkah ini jarang dilaksanakan, karena mereka bukan isi utama kebijakan dan tidak dimasukkan sebagai indikator evaluasi kinerja yang penting untuk lembaga pemerintah ( Xue, 2017; Zhang, 2013). Kebijakan pencegahan berpuncak pada Pengumuman tentang Pelaksanaan Kampanye 'Mengirim Anak Jalanan Kembali ke Sekolah' di Negara (Kementerian Urusan Sipil dkk., 2013), yang menetapkan langkah-langkah khusus untuk mencegah tuna wisma anak dan mengklarifikasi agen tindakan yang sesuai. Pada tahun 2013, setelah kampanye pengiriman anak-anak jalanan kembali ke rumah, Kementerian Urusan Sipil dan Departemen Pendidikan, bersama dengan delapan departemen lainnya (2013) meluncurkan kampanye nasional mengirim anak-anak jalanan kembali ke sekolah dengan tujuan untuk membantu anak-anak tunawisma berintegrasi ke dalam masyarakat arus utama dengan

menyelesaikan pendidikan mereka. Kebijakan tersebut mengharuskan departemen urusan sipil untuk mengevaluasi kebutuhan dan situasi pribadi setiap anak jalanan dan untuk mengatur sekolah atau pekerjaan sesuai dengan kebutuhan pribadi mereka, dan juga mengusulkan serangkaian langkah-langkah pencegahan, termasuk mencegah putus sekolah, inisiatif anti-kemiskinan, dan tindak lanjut. layanan keluarga untuk anak jalanan yang kembali. Untuk mencegah putus sekolah, departemen pendidikan serta sekolah dasar dan menengah diharuskan untuk memantau kehadiran di sekolah dan mencatat kejadian anak-anak yang tidak bersekolah. Guru sekolah diharuskan mengunjungi keluarga siswa secara teratur selama liburan musim dingin dan musim panas, dan jika mereka menemukan siswa yang belum kembali sekolah pada awal semester,mereka diharuskan melaporkan kasus tersebut ke departemen pendidikan, dan membujuk siswa tersebut untuk kembali ke sekolah. Mengenai langkah-langkah anti-kemiskinan, departemen urusan sipil diharuskan untuk memasukkan keluarga miskin yang memenuhi syarat ke dalam sistem tunjangan hidup minimum, bantuan medis dan sistem bantuan sementara, dan untuk memasukkan semua anak yatim yang memenuhi syarat ke dalam sistem keamanan hidup dasar anak yatim. Departemen pendidikan diharuskan untuk secara hati-hati menerapkan kebijakan nasional untuk mensubsidi siswa dari keluarga miskin, dan untuk memberantas putus sekolah yang disebabkan oleh kemiskinan. Dalam hal tindak lanjut layanan keluarga untuk anak jalanan yang kembali, departemen sipil dan departemen pendidikan, liga pemuda komunis, dan perempuanFederasi diminta untuk memberikan konseling dan layanan

pekerjaan sosial untuk keluarga yang tidak berfungsi dengan anak-anak jalanan yang kembali dan mempercayakan keluarga asuh untuk merawat anak-anak jalanan yang kembali jika yang asli wali tidak bisa memenuhi perwalian mereka. Urusan sipil dan departemen terkait lainnya diharuskan untuk secara teratur mengunjungi anak-anak dalam keadaan sulit, termasuk anak jalanan, anak putus sekolah, anak-anak yang tertinggal dan anak-anak yang tidak memiliki perwalian, dan untuk mencegah mereka dari tuna wisma karena kemiskinan, kurangnya perwalian, kekerasan dalam rumah tangga, pendidikan yang tidak tepat, dan faktor sosial yang tidak diinginkan lainnya. Pemerintah kota dan desa serta komite lingkungan dan desa diharuskan untuk membuat daftar anak-anak dalam keadaan sulit, untuk secara teratur mengunjungi rumah anak-anak ini, dan untuk mendidik dan membantu wali mereka untuk memenuhi kewajiban mereka dalam perwalian dan pengasuhan. Pelaksanaan kampanye ini juga dimasukkan sebagai indikator pemerintah daerah.Evaluasi kinerja dalam hal manajemen komprehensif jaminan sosial. Karena dokumen yang diterbitkan terbatas pada kampanye ini, sangat sulit untuk membentuk evaluasi komprehensif dari penegakan kebijakan ini. Namun demikian, laporan berita yang diterbitkan menyatakan bahwa kampanye ini telah mencapai beberapa hasil yang baik. Dilaporkan bahwa staf di departemen urusan sipil mengatur pendidikan berdasarkan kebutuhan pribadi setiap anak jalanan, dan 64.483 anak jalanan telah kembali ke sekolah selama tiga tahun sejak kampanye; dan 1,28 juta anak-anak dalam keadaan sulit seperti putus sekolah,

anak-anak yang ditinggalkan atau migran, dan anak-anak yang kekurangan perwalian diidentifikasi, yang membuka jalan bagi kebijakan lebih lanjut yang menargetkan anak-anak ini dan mencegah mereka menjadi tuna wisma (Radio Nasional China, Juni 2, 2016). Kampanye mengirim anak jalanan kembali ke sekolah meningkatkan anak jalananAkses ke pendidikan, menyarankan gerakan ke arah yang benar yang selaras dengan cara di mana anak-anak dapat diberikan otonomi dan kesempatan untuk menegaskan hak pilihan atas kehidupan mereka sendiri. Singkatnya, meskipun implikasi dari beberapa kebijakan bersifat represif, sejauh konten kebijakan dipertimbangkan, kebijakan-kebijakan ini umumnya jatuh ke dalam pendekatan rehabilitasi, yang menganggap anak-anak jalanan sebagai kelompok yang tidak diuntungkan dan menjadi korban dari kejahatan jalanan dan kejahatan geng yang berisiko tinggi, dan dirancang untuk melindungi dan mempromosikan mereka untuk berintegrasi ke dalam masyarakat arus utama dan mencegah mereka dari kejengkelan. 6. Pendekatan pencegahan: Perlindungan anak dan mencegah akar penyebab tunawisma anak Dengan hampir tidak ada anak tunawisma di jalanan setelah kampanye pengiriman anak-anak jalanan kembali ke rumah dan sejumlah besar anak-anak dalam keadaan sulit diidentifikasi dalam kampanye pengiriman anak-anak jalanan ke sekolah, pemerintah telah merilis sangat sedikit kebijakan khusus tentang anak jalanan sejak 2013 , dan sebaliknya, ia menargetkan 'anak-anak

dalam keadaan sulit' yang merupakan sumber utama anak jalanan, dengan upaya untuk mengatasi kekurangan sosial yang menyebabkan anak menjadi tunawisma. Selain itu, dari 2012 hingga 2013, insiden mengejutkan kematian anak, yang sering dilaporkan oleh media, membangkitkan minat nasional terhadap masalah kesejahteraan anak yang kurang. Misalnya, lima anak jalanan diracun hingga mati oleh karbon monoksida karena membakar arang untuk menjaga kehangatan di tempat sampah di Kota Bijie, Provinsi Guizhou (Elgot, 22 November 2012); tujuh anak adopsi di panti asuhan yang tidak terdaftar meninggal dalam kebakaran di Kabupaten Lankao Provinsi Henan (Xinhua, 5 Januari 2013); dan dua balita yang tidak dijaga kelaparan sampai mati di rumah dengan ibu mereka yang kecanduan narkoba meninggalkan mereka selama sekitar dua bulan di Kota Nanjing (Xinhua, 18 September 2013). Insiden-insiden ini mengungkap kekurangan sistem kesejahteraan anak di Tiongkok, dan telah menarik perhatian besar dari Komite Sentral Partai Komunis dan pemerintah pusat. Dua dokumen strategis nasional yang penting telah dikeluarkan sejak 2013 yang mencakup peningkatan sistem kesejahteraan anak menjadi tugas nasional utama. Khususnya,partai mengusulkan untuk membangun sistem jaminan sosial rahasia untuk anak-anak dalam keadaan sulit di Indonesia Keputusan Komite Sentral Jakarta itu Partai Komunis Tiongkok tentang Beberapa Masalah Besar Mengenai Komprehensif Mendalam Reformasi (China.org.cn, 16 Januari 2014), dan Dewan Negara (2015) termasuk membangun sistem perlindungan sosial anak

sebagai tugas utama dalam Laporan Tahunan 2015 tentang Pekerjaan Pemerintah . Berkaca pada pendekatan pencegahan, beberapa lembaga pemerintah, khususnya Kementerian Urusan Sipil, telah mengeluarkan serangkaian kebijakan untuk memenuhi tugas-tugas ini, yang membuat kemajuan besar dalam mencegah akar penyebab tunawisma anak dengan membangun sistem perlindungan sosial untuk anak-anak di keadaan sulit dan merumuskan proses peradilan dan administrasi untuk menangani pelecehan dan penelantaran anak. 6.1. Sistem perlindungan sosial untuk anak-anak dalam keadaan sulit Dari 2013 hingga 2016, Kementerian Urusan Sipil dan Dewan Negara mengeluarkan beberapa kebijakan untuk mempromosikan pembentukan sistem perlindungan sosial untuk anak-anak dalam keadaan sulit, Istilah, 'anak-anak dalam keadaan sulit', mencakup lima jenis anak: 1) anak-anak yang tidak dijaga karena dipenjara oleh wali, menggunakan obatobatan, penyakit serius atau cacat dll; 2) anak yang dilecehkan atau diabaikan; 3) anak tertinggal dan migran; 4) anak-anak dalam keluarga yang dilanda kemiskinan; dan 5) anak-anak dengan penyakit serius atau cacat (Dewan Negara, 2016a). Kementerian Urusan Sipil diumumkan dua kebijakan - yang Pengumuman Pelaksana Proyek Percontohan Perlindungan Sosial Anak (Kementerian Urusan Sipil, 2013a) dan Pengumuman pada Pelaksana 2 Batch Proyek Percontohan Perlindungan Sosial Anak (Kementerian Urusan Sipil, 2014a), dan memilih 98 kota percontohan secara total untuk mengeksplorasi cara membangun sistem perlindungan sosial anak. Bersamaan dengan itu,

Kementerian Urusan Sipil mengeluarkan dua dokumen lainnya - Pengumuman tentang Implementasi Pembangunan Pilot dari Sistem Kesejahteraan Anak Universal (Kementerian Sipil, 2013b) dan Pengumuman tentang Implementasi Pilot Lebih Lanjut Pembangunan Sistem Kesejahteraan Anak yang Cukup Universal (Kementerian Urusan Sipil, 2014b), yang memilih 50 kota percontohan untuk mengeksplorasi bagaimana mengembangkan sistem kesejahteraan anak yang cukup universal. Selain itu, Dewan Negara ditetapkan Saran pada Meningkatkan Perawatan dan Perlindungan Pedesaan Left-Behind Anak (Dewan Negara, 2016b) dan para Saran tentang Peningkatan Keamanan Anak di Keadaan Sulit (Dewan Negara, 2016a) untuk lebih meresepkan pembentukan dari sistem jaminan sosial untuk anak-anak dalam keadaan sulit. Secara keseluruhan, kebijakan ini sangat penting dalam hal mencegah anak-anak dalam keadaan sulit menjadi tuna wisma. Pertama, target pelayanan tidak terbatas pada anak jalanan, tetapi diperluas ke anak jalanan yang potensial - anak-anak dalam keadaan sulit. Karenanya, SCPEC yang asli diubah menjadi pusat perlindungan anak, menargetkan semua anak terutama mereka yang berada dalam kesulitan. Kedua, mengingat bahwa tidak ada lembaga khusus dalam sistem pemerintah yang bertanggung jawab atas perlindungan anak, lembaga perlindungan anak akar rumput diharuskan untuk didirikan, yang mencakup pusat layanan anak di masyarakat; pusat perlindungan anak di stasiun penyelamatan atau SCPEC asli; dan pusat bimbingan kesejahteraan anak di organisasi kesejahteraan anak atau organisasi kesejahteraan sosial dll.Fungsi

utama lembaga perlindungan anak tingkat bawah ini adalah menyediakan layanan perlindungan bagi anak-anak. Ketiga, terkait dengan layanan perlindungan anak khusus, ia terutama menargetkan anak-anak dalam keadaan sulit dan anak-anak yang dilecehkan. Layanan perlindungan untuk anak-anak dalam keadaan sulit berisi menemukan dan melaporkan mereka ke departemen pemerintah terkait, memantau mereka dengan secara teratur mengunjungi rumah mereka dan menyiapkan file pribadi untuk mereka, dan menyediakan tempat penampungan dan layanan lainnya sesuai dengan kebutuhan pribadi mereka. Untuk anak-anak yang dilecehkan, prosedur pelaporan, menanggapi dan menangani yang efisien untuk kasus pelecehan anak diperlukan untuk dibuat.ini terutama menargetkan anak-anak dalam keadaan sulit dan anak-anak yang dilecehkan. Layanan perlindungan untuk anak-anak dalam keadaan sulit berisi menemukan dan melaporkan mereka ke departemen pemerintah terkait, memantau mereka dengan secara teratur mengunjungi rumah mereka dan menyiapkan file pribadi untuk mereka, dan menyediakan tempat penampungan dan layanan lainnya sesuai dengan kebutuhan pribadi mereka. Untuk anak-anak yang dilecehkan, prosedur pelaporan, menanggapi dan menangani yang efisien untuk kasus pelecehan anak diperlukan untuk dibuat.ini terutama menargetkan anak-anak dalam keadaan sulit dan anak-anak yang dilecehkan. Layanan perlindungan untuk anak-anak dalam keadaan sulit berisi menemukan dan melaporkan mereka ke departemen pemerintah terkait, memantau mereka dengan secara teratur mengunjungi rumah mereka dan menyiapkan file pribadi untuk mereka, dan menyediakan tempat penampungan dan layanan lainnya

sesuai dengan kebutuhan pribadi mereka. Untuk anak-anak yang dilecehkan, prosedur pelaporan, menanggapi dan menangani yang efisien untuk kasus pelecehan anak diperlukan untuk dibuat.Untuk anak-anak yang dilecehkan, prosedur pelaporan, menanggapi dan menangani yang efisien untuk kasus pelecehan anak diperlukan untuk dibuat.Untuk anak-anak yang dilecehkan, prosedur pelaporan, menanggapi dan menangani yang efisien untuk kasus pelecehan anak diperlukan untuk dibuat. Mengenai implementasi, saat ini ada beberapa studi untuk menyelidiki implementasi kebijakan ini. Menurut penelitian oleh Qiao (2016), yang dilakukan di dua kabupaten percontohan di Provinsi Henan dan Jiangsu, kedua pemerintah daerah tersebut menaruh perhatian besar untuk membangun sistem perlindungan anak, dan mereka membentuk departemen terpisah untuk mengambil alih urusan kesejahteraan anak. , dan badan-badan terkait di tingkat administrasi kabupaten, kota dan pedesaan dibentuk. Pemerintah membeli layanan dari organisasi pekerjaan sosial untuk menyediakan layanan bagi anakanak dalam keadaan sulit (Qiao, 2016). Meskipun ada kemajuan ini, masih ada beberapa keterbatasan. Sebagai contoh, pejabat pemerintah yang terlibat dalam kesejahteraan anak umumnya tidak memiliki pengetahuan profesional yang memadai tentang perlindungan anak; organisasi pekerjaan sosial langka di daerah pedesaan; dan pelecehan anak diabaikan dan jarang diintervensi dalam pekerjaan perlindungan sosial anak lokal terutama karena tidak ada staf profesional dan lembaga perlindungan anak dan tidak ada prosedur hukum untuk memandu bagaimana menangani kasus-

kasus tersebut (Qiao, 2016). Semua keterbatasan ini mengganggu efisiensi layanan langsung untuk anak-anak dalam keadaan sulit. 6.2. Tentukan prosedur untuk menangani pelecehan anak dan mengabaikan Meskipun kebijakan yang berkaitan dengan perlindungan sosial anak memberikan pedoman umum tentang penanganan pelecehan dan penelantaran anak, peraturan tersebut tidak cukup jelas untuk memandu proses penanganan kasus-kasus tersebut. Kekosongan prosedur administrasi dan hukum dalam menangani pelecehan dan penelantaran anak telah terisi sejak 2014. Mahkamah Agung, Kejaksaan Agung Rakyat, Kementerian Keamanan Publik, dan Kementerian Urusan Sipil (2014) bersama-sama mengumumkan Pendapat tentang Isu-Isu Tertentu tentang Hukuman Pelanggaran Hak Asasi Anak , yang merupakan tonggak sejarah untuk berurusan dengan perilaku ilegal di hak asuh anak. Juga, pada bulan Desember 2015, Tiongkok mengeluarkan Undang-Undang Anti Kekerasan Dalam Rumah Tangga (2015), yang untuk pertama kalinya secara hukum merampingkan proses peradilan dalam menangani anak. kasus penyalahgunaan. Kedua dokumen ini secara bersama-sama menetapkan prosedur bagaimana melaporkan dan menginvestigasi kasus pelecehan dan pengabaian anak, untuk mengajukan permohonan dan mengadili perintah perlindungan keselamatan pribadi, untuk mengajukan dan mengadili kasuskasus yang melibatkan pencabutan dan pemindahan perwalian, dan menempatkan anak-anak dengan perwalian yang dicabut setelah persidangan .

Sejak penerapan kebijakan ini dan undang-undang Anti Kekerasan Dalam Rumah Tangga , kasus-kasus perilaku kustodian yang melanggar hukum telah ditangani di pengadilan. Hingga Agustus 2017, setidaknya 69 kasus yang melibatkan pencabutan perwalian telah ditangani di pengadilan (Zhang, 18 Agustus 2017), sementara hanya ada tiga kasus pencabutan dan pemindahan perwalian sebelum diundangkannya Pendapat tentang Isu-Isu Tertentu tentang Denda Kustodian. Pelanggaran Hak Anak (Kong, 8 Februari 2015). Singkatnya, kebijakan-kebijakan ini memandang tuna wisma sebagai akibat dari sistem kesejahteraan anak yang kurang, yang gagal untuk mengamankan kehidupan dasar anak-anak miskin dan melindungi mereka yang menjadi sasaran pelecehan dan penelantaran. Kebijakan-kebijakan ini berkonsentrasi untuk mengamankan kehidupan dasar anak-anak dalam situasi yang sulit dan menangani pelecehan dan penelantaran anak, yang sampai batas tertentu secara fundamental mencegah anak jalanan yang potensial melarikan diri dari rumah pada awalnya. tempat. 7. Diskusi dan kesimpulan Penelitian global tentang anak jalanan telah dilakukan selama lebih dari 30 tahun, tetapi penelitian mendalam mengenai pendekatan kebijakan masingmasing negara dan respons mereka terhadap anak jalanan terbatas (Thomas de Benitez, 2011). Penelitian saat ini berkontribusi pada literatur dengan meninjau kebijakan nasional Cina tentang anak jalanan, dan merujuk pada kerangka kerja internasional pendekatan kebijakan terhadap anak jalanan (Lusk, 1989; Rizzini

& Lusk, 1995; Thomas de Benitez, 2011), mengidentifikasi tiga pendekatan kebijakan yang diadopsi oleh orang Cina pemerintah: 1) lembaga pemasyarakatan dan lembaga; 2) rehabilitasi; dan 3) pendekatan pencegahan. Konsisten dengan tren pendekatan kebijakan internasional terhadap anak jalanan yang bergeser dari model yang represif dan berorientasi kontrol ke model yang lebih berbasis hak asasi manusia (Cheng, 2008), respons kebijakan pemerintah Cina terhadap anak jalanan bervariasi dengan perkembangan sosial, dan telah bergeser dari pendekatan pemasyarakatan dan kelembagaan di bawah sistem tahanan dan repatriasi (19822003) dan pendekatan rehabilitasi di bawah sistem bantuan dan manajemen baru (2003 - 2013) ke pendekatan pencegahan setelah 2013. Pendekatan pemasyarakatan dan institusional umumnya merupakan respons kebijakan paling awal terhadap anak jalanan di seluruh dunia (Rizzini & Lusk, 1995). Pendekatan ini sering menyalahkan anak-anak jalanan karena memilih kehidupan gaya jalanan dan terlibat dalam kegiatan jalanan yang menyimpang, dan menganggap mereka sebagai kenakalan dan ancaman terhadap keamanan publik (Rizzini & Lusk, 1995; Ortiz de Carrizosa & Poertner, 1992). Oleh karena itu, target intervensi pada mengeluarkan mereka dari masyarakat dan memperbaiki patologi pribadi mereka melalui sistem peradilan anak (Rizzini & Lusk, 1995; Ortiz de Carrizosa & Poertner, 1992). Di beberapa negara, seperti Mesir (Bibars, 1998) dan Filipina (Thomas de Benitez, 2003), banyak anak jalanan ditempatkan di prion dan institusi serupa lainnya. Demikian pula, di Tiongkok, di bawah tahanan dan sistem repatriasi,anak jalanan dipandang

sebagai penyimpangan dan ancaman bagi tatanan sosial. Mereka tidak ditangkap dan tidak melalui sistem peradilan anak-anak, tetapi secara paksa dikirim ke CRS seperti penjara oleh polisi di mana tidak ada kebebasan fisik dan penuh dengan kekerasan dan pelecehan. Juga, menurut peraturan, mereka diharapkan menerima pendidikan ideologis dan politik di CRS, cara khusus orang Cina untuk memperbaiki pikiran dan perilaku orang yang menyimpang. Keefektifan pendekatan ini dipertanyakan, dan viktimisasi kelembagaan memaparkan anakanak jalanan di lingkungan yang berisiko dan dapat mendorong mereka ke jalur yang nakal (Ortiz de Carrizosa & Poertner, 1992).tetapi secara paksa dikirim ke CRS seperti penjara oleh polisi di mana tidak ada kebebasan fisik dan penuh dengan kekerasan dan pelecehan. Juga, menurut peraturan, mereka diharapkan menerima pendidikan ideologis dan politik di CRS, cara khusus orang Cina untuk memperbaiki pikiran dan perilaku orang yang menyimpang. Keefektifan pendekatan ini dipertanyakan, dan viktimisasi kelembagaan memaparkan anakanak jalanan di lingkungan yang berisiko dan dapat mendorong mereka ke jalur yang nakal (Ortiz de Carrizosa & Poertner, 1992).tetapi secara paksa dikirim ke CRS seperti penjara oleh polisi di mana tidak ada kebebasan fisik dan penuh dengan kekerasan dan pelecehan. Juga, menurut peraturan, mereka diharapkan menerima pendidikan ideologis dan politik di CRS, cara khusus orang Cina untuk memperbaiki pikiran dan perilaku orang yang menyimpang. Keefektifan pendekatan ini dipertanyakan, dan viktimisasi kelembagaan memaparkan anakanak jalanan di lingkungan yang berisiko dan dapat mendorong mereka ke jalur yang nakal (Ortiz de Carrizosa & Poertner, 1992).dan viktimisasi institusional

mengekspos anak-anak jalanan di lingkungan yang berisiko dan mungkin mendorong mereka ke jalur nakal (Ortiz de Carrizosa & Poertner, 1992).dan viktimisasi kelembagaan memaparkan anak-anak jalanan di lingkungan yang berisiko dan mungkin mendorong mereka ke jalur nakal (Ortiz de Carrizosa & Poertner, 1992). Pendekatan rehabilitasi, namun masih dengan asumsi patologi individu, tidak memandang anak jalanan sebagai nakal, melainkan mengasumsikan bahwa mereka kurang sebagai akibat dari kesulitan sebelumnya (Rizzini & Lusk, 1995). Oleh karena itu, program protektif dan rehabilitasi harus diberikan kepada mereka yang berusaha untuk mendidik kembali dan mengintegrasikannya ke dalam masyarakat arus utama (Rizzini & Lusk, 1995). Layanan spesifik termasuk tempat tinggal sementara atau tempat tinggal jangka panjang, melacak keluarga dan mengembalikan anak-anak jalanan ke rumah asli (Thomas de Benitez, 2003), dukungan sekolah dan pekerjaan (Ortiz de Carrizosa & Poertner, 1992) dan sebagainya. Di Cina, kebijakan di bawah sistem bantuan dan manajemen baru menganggap anak jalanan sebagai kelompok anak yang kurang beruntung yang membutuhkan perlindungan khusus, dan meresepkan banyak tindakan perlindungan, seperti layanan pendukung di SCPEC, reuni keluarga, menyelamatkan anak-anak jalanan yang dikendalikan oleh organisasi kejahatan, dan layanan pencegahan. Secara keseluruhan,konten kebijakan mencerminkan pendekatan rehabilitasi. Namun, kebijakan ini belum sepenuhnya diterapkan, dan implementasinya terutama berfokus pada menghilangkan anak jalanan dari jalan dan mengirim

mereka kembali ke rumah. Penelitian telah menunjukkan bahwa kebijakan ini gagal membantu anak jalanan secara efektif, karena mayoritas anak jalanan tidak suka tinggal di SCPEC dan pulang ke rumah (Cheng, 2009a; Lam & Cheng, 2008). Pendekatan rehabilitasi ini telah dikritik karena rendahnya tingkat keberhasilan reintegrasi anak jalanan ke dalam masyarakat arus utama (Dybicz, 2005), dan fakta bahwa kebijakan pendekatan rehabilitasi gagal mencapai tujuan adalah umum di negara-negara lain, seperti Brasil (De Moura, 2005), Meksiko dan Afrika Selatan (Thomas de Benítez, 2011). Kebijakankebijakan yang gagal ini berbagi beberapa karakteristik umum, bahwa mereka berakar pada nilai-nilai kelas menengah (Aptekar, 1997),dan biasanya tidak mendengarkan suara anak-anak jalanan dan mengabaikan perbedaan pribadi antara setiap anak jalanan dalam pembuatan kebijakan, dan kebijakan biasanya terfragmentasi yang tidak dapat membuat beberapa kekurangan di jalan (Thomas de Benítez, 2011). Pendekatan terakhir, model pencegahan, mengasumsikan bahwa masalah anak jalanan bukanlah patologi individual, tetapi merupakan hasil dari masalah sosial dan ekonomi yang mendasar, dan oleh karena itu menekankan solusi kebijakan yang berorientasi struktural dan komprehensif untuk mencegah anakanak terlibat dalam kehidupan jalanan ( Rizzini & Lusk, 1995). Kebijakan yang selaras dengan pendekatan ini bersifat holistik dan mempertimbangkan konteks sosial, politik, ekonomi, dan budaya. Program khusus mencakup program berbasis masyarakat yang meningkatkan situasi ekonomi, lingkungan hidup dan layanan (seperti pelatihan keterampilan pengasuhan anak dan pengasuhan anak)

di masyarakat (Dybicz, 2005; Karabanow, 2003), program pengembangan keluarga yang meningkatkan fungsi keluarga, dan program pendukung untuk anak-anak dalam keadaan sulit (de Moura, 2005). Di China,akar penyebab anak jalanan terkait erat dengan pembangunan desa-kota dan antar-daerah yang tidak seimbang, dan kemiskinan dan disfungsi keluarga. Kebijakan setelah 2013 telah mencerminkan pendekatan pencegahan, yang terutama berfokus pada mengamankan kehidupan dasar anak-anak dalam situasi sulit dan mengatasi pelecehan dan penelantaran anak. Meskipun demikian, pendekatan kebijakan di Cina tidak cukup untuk menangani masalah anak jalanan yang sangat luas dan kompleks di negara ini saat ini. Namun, fokus pemerintah Cina pada pengembangan mekanisme perlindungan anak dan memprioritaskan rekrutmen dan pelatihan pekerja sosial berarti bahwa ada kemungkinan lebih banyak kebijakan yang terkait dengan perlindungan anak akan muncul di masa depan dan bahwa - dengan dukungan pekerja sosial - lebih lanjut anak jalanan akan menerima bantuan yang mereka butuhkan,di jalan-jalan dan selama potensi mereka pulang. Berdasarkan keterbatasan kebijakan yang ada, saran diusulkan untuk pengembangan kebijakan di masa depan. Pertama, para pembuat kebijakan harus mengadopsi pendekatan holistik dan hak-hak anak untuk mengembangkan kebijakan komprehensif untuk melindungi anak-anak jalanan dan mencegah anak-anak dari tuna wisma. Pemerintah Cina harus mengembangkan pemahaman menyeluruh tentang akar penyebab mengapa anak-anak menjadi 'jalanan', dan melibatkan orang-orang muda di dalamnya pembuatan kebijakan

untuk memastikan suara anak-anak didengar dan agensi mereka dihormati. Hakhak anak harus ditegakkan: kehidupan jalanan mereka harus dihormati tanpa secara paksa mengirim mereka ke SCPEC dan kemudian kembali ke rumah. Pendidikan penjangkauan dan jalanan harus diperkuat, dan pekerja penjangkauan harus menyediakan kebutuhan hidup tetapi juga mendukung anak-anak jalanan untuk mengelola risiko dalam kehidupan mereka, dan untuk membantu kelangsungan hidup mereka di jalan-jalan. SCPEC harus mengubah cara formalnya dan memberikan lebih fleksibel, pengasuhan layanan bantuan, dan penempatan yang beragam harus disediakan berdasarkan kebutuhan pribadi setiap anak jalanan. Kedua, mengingat pemerintah Cina terutama mengadopsi pendekatan top-down untuk membangun sistem kesejahteraan anak dan banyak lembaga pemerintah memikul tanggung jawab menyediakan layanan langsung,pemerintah harus mendorong lebih banyak LSM dan mengandalkan profesional seperti pekerja sosial untuk memberikan layanan langsung dengan menciptakan lingkungan yang bebas untuk pengembangan LSM. Ketiga, meskipun perkembangan pesat profesi pekerjaan sosial di Cina sejak awal 21 st abad, kualitas pendidikan pekerjaan sosial harus ditingkatkan dan kapasitas profesional yang bekerja dengan anak-anak jalanan dan melibatkan dalam sistem perlindungan anak harus diperkuat untuk memberikan layanan yang berkualitas baik untuk anak-anak dan untuk mengembangkan mekanisme perlindungan sosial negara secara keseluruhan. Sebagai kesimpulan, terlepas dari langkah-langkah yang kurang untuk menangani anak-anak jalanan dalam kebijakan sebelumnya, pemerintah Cina

telah menyadari bahwa sistem kesejahteraan anak-anak mereka telah ketinggalan dari perkembangan ekonominya, dan telah mengadopsi pendekatan pencegahan dengan upaya untuk membangun sistem perlindungan anak untuk mencegah akar penyebab tunawisma anak . Selain itu, pengembangan perlindungan sosial anak di Tiongkok saat ini masih dalam masa pertumbuhan, dengan beberapa kota dan kabupaten melaksanakan proyek percontohan yang meliputi pembentukan sistem perlindungan sosial anak dan sistem kesejahteraan anak yang cukup universal. Sangat mungkin bahwa Cina akan melanjutkan lintasan yang sama dalam hal kebijakan kesejahteraan anak. Namun, pendekatan pencegahan dapat diperkuat dengan mempertimbangkan hal-hal berikut: a lebih besar pertimbangan untuk hak-hak anak dan jaminan perlindungan, otonomi dan agensi mereka; partisipasi anak yang lebih luas dalam mengembangkan kebijakan, dan implementasinya; dan perluasan sistem kesejahteraan di Tiongkok dan ketergantungan yang lebih besar pada pekerjaan LSM dan pekerja sosial untuk mendukung anak-anak di semua tahap kehidupan mereka di jalanan. Catatan 1. Sistem kesejahteraan anak yang cukup universal mengklasifikasikan anakanak ke dalam empat kategori - anak yatim, anak-anak dalam keadaan sulit, anak-anak dalam keluarga yang sulit, dan anak-anak biasa. Pemerintah daerah menetapkan kriteria keamanan yang berbeda untuk berbagai jenis anak berdasarkan tingkat sosial, ekonomi dan pembangunan kesejahteraan setempat, dan secara bertahap mengembangkan sistem kesejahteraan anak yang dapat

mencakup semua anak dan memiliki standar keamanan yang sesuai. Tugas saat ini berfokus pada membangun sistem keamanan hidup dasar untuk anak-anak dalam keadaan sulit dengan referensi sistem keamanan hidup dasar untuk anak yatim, dan di sini anak-anak dalam keadaan sulit secara khusus merujuk pada anak-anak cacat, anak-anak dengan penyakit serius, dan jalan anak-anak.

Deklarasi Kepentingan yang Bertentangan Penulis menyatakan tidak ada potensi konflik kepentingan sehubungan dengan penelitian, kepengarangan, dan / atau publikasi artikel ini. Para penulis mengkonfirmasi bahwa naskah ini belum dipublikasikan di tempat lain, dan tidak sedang ditinjau oleh jurnal lain. Semua penulis telah menyetujui naskah dan setuju dengan pengajuannya ke Tinjauan Layanan Anak dan Remaja. Pendanaan: Pekerjaan ini didukung oleh proyek Kementerian Pendidikan Humaniora dan Ilmu Sosial (No. 16YJC840003). Referensi UU Anti Kekerasan Dalam Rumah Tangga. (2015). Diperoleh dari http://www.npc.gov.cn/npc/xinwen/201512/28/content_1957457.htm Aptekar, L. (1997). Konflik di lingkungan: Anak jalanan dan pekerja di ruang publik. Masa kecil, 4 (4), 477-90. Aptekar, L., & Stoecklin, D. (2014). Anak jalanan dan pemuda tunawisma: Perspektif lintas budaya . Amsterdam: Springer. Beazley, H. (2002). 'Vagrants memakai make-up': Negosiasi ruang di jalan-jalan Yogyakarta, Indonesia. Studi Perkotaan, 39 (9), 1665 - 1683. Bi, W. (2013). Masalah pendidikan anak jalanan: Dilema dan solusi. Jurnal Universitas Pemuda Cina untuk Ilmu Politik, 6, 7-13.

Bibars, I. (1998). Anak jalanan di Mesir: Dari rumah ke jalan ke lembaga korektif yang tidak pantas. Lingkungan dan Urbanisasi, 10 (1), 201-216. Bordonaro, LI, & Payne, R. (2012). Badan rancu: Perspektif kritis tentang intervensi sosial dengan anak-anak dan remaja di Afrika. Children's Geographies, 10 (4), 365- 372. Cheng, F. (2008). Dari berorientasi kontrol ke berorientasi layanan: Analisis pendekatan kebijakan luar negeri terhadap anak jalanan. Studi Pemuda China, 7, 64-67. Cheng, F. (2009a). Kegagalan model pengasuhan anak tradisional dan penyebab anak jalanan: Sebuah studi etnografi anak jalanan di Lingkungan Stasiun Kereta Shanghai. Masyarakat, 5, 168-186. Cheng, F. (2009b). Kebijakan sosial Cina untuk anak-anak migran: Refleksi dan rekonstruksi. Jurnal Universitas Sains dan Teknologi Tiongkok Timur (Edisi Ilmu Sosial), 3, 7-12. China.org.cn. (16 Januari 2014). Keputusan Komite Sentral Partai Komunis Tiongkok tentang Beberapa Masalah Besar Mengenai Pendalaman Reformasi secara Komprehensif. Diperoleh dari http://www.china.org.cn/china/third_plenary_session/201401/16 / content_31212602.htm De Moura, SL (2005). Pencegahan kehidupan jalanan di kalangan anak muda di Sao Paulo, Brasil. Pekerjaan Sosial Internasional , 48, 193–200. Dybicz, P. (2005). Intervensi untuk anak jalanan: Analisis praktik terbaik saat ini.

Pekerjaan Sosial Internasional, 48 (6), 763-771. Elgot, J. (22 November 2012). Lima bocah lelaki Tionghoa mati tercekik di tempat sampah setelah menyalakan api agar tetap hangat . Diperoleh dari http://www.huffingtonpost.co.uk/2012/11/22/five-chinese-

boys-choke-

bin_n_2175662.html Feng, Y., & Gong, YY (2014). Analisis keadaan dan kekuatan pendorong kesejahteraan anak jalanan di Tiongkok. Populasi dan Masyarakat, 30 (2), 6671. Feng, Y., & Peng, H. (2015). Arah dan kerangka kerja kebijakan kesejahteraan anak jalanan berbasis kebutuhan: Analisis berdasarkan praktik bantuan dan perubahan kebijakan anak jalanan. Jurnal Changbai, 2, 67-72. Flock, R. (2014). Panhandling dan kontestasi ruang publik di Guangzhou. Perspektif Tiongkok , 2, 37-44. Kantor Umum Komite Sentral Partai Komunis, Kantor Umum Dewan Negara. (1995). Pendapat tentang penguatan manajemen populasi terapung. Diperoleh dari http://www.chinalawedu.com/falvfagui/fg22598/7232.shtml Kantor Umum Dewan Negara. (2011). Pendapat tentang memperkuat dan meningkatkan bantuan dan perlindungan anak jalanan. Diperoleh dari rom http://www.gov.cn/zwgk/2011- 08/18 / content_1927798.htm Grundling, JP, de Jager, JW, & Fourie, LDW (2004). Mengelola fenomena anak jalanan di negara berkembang Afrika. Diperoleh dari http://www.streetchildrenresources.org/wp-content/uploads/2013/02/manajemenstreet-children- africa.pdf

Hatløy, A., & Huser, A. (2005). Identifikasi anak jalanan: Karakteristik anak jalanan di Bamako dan Accra . Laporan Fafo 474, Oslo: Fafo. Diperoleh dari http://www.fafo.no/media/com_netsukii/474.pdf

Online Internasional. (20 September 2012). Kementerian Urusan Sipil: Beberapa kota besar dan menengah telah menyelesaikan tujuan tidak ada anak jalanan di jalan setengah tahun sebelumnya sebelum batas waktu . Diperoleh fr om http://news.sina.com.cn/o/2012-09- 20 / 113625215868.shtml Ju, Q., Zhang, XL, & Chen, C. (Eds.) (2008). Laporan survei anak jalanan Cina . Beijing: Pers Rakyat. Karabanow, J. (2003). Menciptakan budaya harapan: Pelajaran dari agen anak jalanan di Kanada dan Guatemala. Pekerjaan Sosial Internasional, 46 (3), 369-386. Kong, L. (8 Feb 2015). Melacak 'kasus pertama' transfer perwalian di Cina. Harian Pembebasan. Diperoleh dari http://www.jfdaily.com/news/detail?id=3645 Lam, D., & Cheng, F. (2008). Reaksi kebijakan Cina terhadap masalah anak jalanan: Analisis dari perspektif anak jalanan. Tinjauan Layanan Anak dan Remaja, 30, 575–584. Undang-undang tentang Perlindungan Anak di Bawah Umur. (1991). Diperoleh dari http://www.china.org.cn/english/government/207 411.htm Kantor Urusan Legislatif Kementerian Urusan Sipil. (1996). File antologi urusan pekerjaan sipil pada 1995. Beijing: China Society Press.

Li, X. (2004). Investigasi terhadap anak jalanan Xinjiang dengan diskusi tentang pengaruh perilaku individu pada citra kelompok dan citra daerah. Jurnal Etnologi Northwestern , 1, 108-115. Lusk, MW (1989). Program anak jalanan di Amerika Latin. Jurnal Sosiologi dan Kesejahteraan Sosial, 16 , 55-77. Kementerian Urusan Sipil. (2006). Norma-norma dasar untuk organisasi pertolongan dan perlindungan anak jalanan . Diperoleh dari http://www.lawlib.com/law/law_view.asp?id=457319 Kementerian Urusan Sipil. (2007). Buletin statistik pengembangan layanan sosial pada 2007. Diperoleh dari http://www.mca.gov.cn/article/sj/tjgb/200805/200805000154119.shtml Kementerian Urusan Sipil. (2009). Saran tentang konstruksi bantuan standar dan organisasi manajemen di negara ini. Diperoleh dari http://www.mca.gov.cn/article/yw/shsw/fgwj/201605/201605000 00477.shtml Kementerian Urusan Sipil. (2012a). Buletin statistik pengembangan layanan sosial pada 2012. Diperoleh dari http://www.mca.gov.cn/article/sj/tjgb/201306/201306004747469.shtml Kementerian Urusan Sipil. (2012b). Kriteria peringkat untuk organisasi bantuan dan manajemen . Diperoleh dari http://www.mca.gov.cn/article/zwgk/gzdt/201112/20111200249192.s html

Kementerian Urusan Sipil. (2012c). Pedoman tentang mempromosikan partisipasi pasukan sosial dalam layanan bantuan untuk para gelandangan dan pengemis. Diperoleh dari http://www.mca.gov.cn/article/zwgk/fvfg/zdshbz/201212/20121200398914.s html Kementerian Urusan Sipil. (2013a). Pengumuman tentang pelaksanaan proyek percontohan untuk perlindungan sosial anak-anak. Diperoleh dari http://www.mca.gov.cn/article/zwgk/tzl/201305/20130500456869.shtml Kementerian Urusan Sipil. (2013b). Pengumuman pelaksanaan konstruksi percontohan sistem kesejahteraan anak yang cukup universal. Diperoleh dari http://www.mca.gov.cn/article/zwgk/tzl/201306/20130600478862.shtml Kementerian Urusan Sipil. (2014a) . Pengumuman pada pelaksanaan 2 nd batch percontohan proyek-proyek untuk perlindungan sosial anak-anak. Diperoleh dari http: //www.law- lib.com/law/law_view.asp?id=460165 Kementerian Urusan Sipil. (2014b). Pengumuman tentang implementasi lebih lanjut pembangunan percontohan sistem kesejahteraan anak yang cukup universal. Diperoleh dari http://www.np.gov.cn/cms/html/npszf/2015-10-21/1418911280.html Kementerian Urusan Sipil. (26 Desember 2011). Pertanyaan dan jawaban untuk kampanye 'mengirim anak jalanan kembali ke rumah'. Diperoleh dari http://news.163.com/11/1226/17/7M7F5DDV00014JB5.html Kementerian Urusan Sipil, Komisi Sentral untuk Manajemen Keamanan Publik Komprehensif, Kantor Peradaban, Kantor Komisi Negara untuk Reformasi

Sektor Publik, Mahkamah Agung Rakyat, Kejaksaan Agung Rakyat,… Federasi Penyandang Cacat. (2006). Pendapat tentang penguatan pekerjaan pada anak jalanan. Diperoleh dari http://old.moe.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/moe_1171/200606/1565 2.html Kementerian Urusan Sipil, Kementerian Keamanan Publik, Kementerian Keuangan, Kementerian Perumahan dan Pembangunan Perkotaan-Pedesaan, & Kementerian Kesehatan. (2009). The pengumuman pada semakin memperkuat relief dan pengelolaan gelandangan perkotaan dan pengemis dan penyelamatan dan perlindungan anak jalanan . Diperoleh dari http://www.gov.cn/gongbao/content/2010/content_1533499.htm Kementerian Urusan Sipil, & Komisi Pembangunan dan Reformasi Nasional. (2007). Rencana ' lima tahun kesebelas' untuk membangun sistem bantuan dan perlindungan untuk jalan anak-anak. Diperoleh dari http://www.mca.gov.cn/article/zwgk/jhgh/200712/200712000 08828.shtml Kementerian Urusan Sipil, Kantor Komisi Pusat untuk Manajemen Keamanan Publik Komprehensif, Kementerian Pendidikan, Kementerian Keamanan Publik, Kementerian Keuangan, Kementerian Sumber Daya Manusia dan Jaminan Sosial, ... Kementerian Kesehatan. (2011). Pengumuman tentang pelaksanaan kampanye ' mengirim anak jalanan kembali ke rumah ' di negara ini. Diperoleh dari http://news.cntv.cn/china/20111227/105617.shtml

Kementerian Urusan Sipil, Kantor Komisi Pusat untuk Manajemen Keamanan Publik Komprehensif, Kementerian Pendidikan, Kementerian Keamanan Publik, Kementerian Kehakiman, Kementerian Keuangan, ... Semua Federasi Wanita Cina. (2013). Pengumuman tentang pelaksanaan kampanye ' mengirim anakanak jalanan kembali ke sekolah ' di negara ini. Diperoleh dari http://jzglz.lishui.gov.cn/zcfg/201410/t20141014_51454.htm Muntingh, L., Elemu, D. & Moens, L. (2006). Laporkan survei dan analisis tentang situasi anak jalanan di Zambia . Diperoleh dari http://www.docin.com/p425259058.html Ortiz de Carrizosa, S., & Poertner, J. (1992). Anak jalanan Amerika Latin: Masalah, program, dan kritik. Pekerjaan Sosial Internasional, 35, 405413. Qiao, D. (2016). Konstruksi perlindungan anak organisasi resmi dan bertanggung jawab pemerintah daerah: Berdasarkan praktik percontohan perlindungan anak di Kota A dan Kota B. Konstruksi Sosial, 3 (2), 18-27. Rizzini, I., Lusk, MW (1995). Anak-anak di jalanan: generasi hilang di Amerika Latin. Ulasan Layanan Anak dan Remaja, 17 (3), 391-400. Shang, X. (2011). Kesejahteraan anak di Tiongkok: Laporan inventarisasi 2011 . Diperoleh dari http://www.unicef.cn/en/uploadfile/2012/0208/20120208033210939.p df Shao, F., & Xie. X.-r. (2004). Pengembangan dan peningkatan sistem bantuan sosial Tiongkok. Ilmu Sosial di Yunnan, 1, 66-70.

Dewan negara. (1982). The ukuran untuk hak asuh dan pemulangan gelandangan perkotaan dan pengemis. Diperoleh dari rom http://www.people.com.cn/GB/shizheng/1026/1923232.html Dewan Negara. (1992). T ia Program aksi nasional untuk perkembangan anak di China pada 1990-an . Diperoleh dari http://law.lawtime.cn/d608339613433.html Dewan Negara. (2003). Ukuran untuk bantuan dan pengelolaan gelandangan dan pengemis kota tanpa alat penghidupan. Diperoleh dari http://www.mca.gov.cn/article/gk/fg/shsw/201507/20150700849135.shtml Dewan negara. (2015). Laporan tahunan 2015 tentang pekerjaan pemerintah . Diperoleh dari http://english.gov.cn/archive/publications/2015/03/05/content_28147506617995 4.htm Dewan Negara. (2016a). Saran untuk meningkatkan keamanan anak-anak dalam keadaan sulit . Diperoleh dari http://www.gov.cn/zhengce/content/2016- 06/16 / content_5082800.htm Dewan Negara. (2016b). The s uggestion pada peningkatan perawatan dan perlindungan kiri pedesaan di belakang anak-anak. Diperoleh dari http://www.gov.cn/zhengce/content/2016- 02/14 / content_5041066.htm Kelompok Penelitian Anak Jalanan Pusat Penelitian Pemuda dan Anak-anak Cina. (2008). Analisis karakteristik dasar anak jalanan perkotaan di Tiongkok. Studi Pemuda China , 6, 39-45.

Mahkamah Rakyat Tertinggi, Kejaksaan Agung Rakyat, Kementerian Keamanan Publik, & Kementerian Urusan Sipil. (2014). Pendapat tentang isu-isu tertentu tentang hukuman pelanggaran hak asuh anak kustodian . Diperoleh dari http: //www.law- lib.com/law/law_view.asp?id=477843 Thomas de Benitez, S. (2003). Pendekatan yang reaktif, protektif, dan berbasis hak dalam bekerja dengan remaja jalanan tunawisma. Anak-Anak, Remaja dan Lingkungan, 13 (1), 1-16. Thomas de Benitez, S. (2011). Status anak jalanan di dunia: Penelitian . London: Konsorsium Anak Jalanan. UNICEF. (1986). Anak-anak dalam keadaan yang sangat sulit . Diperoleh dari htt ps: //www.c f -hst.net/UNICEF-TEMP/DocRepository/doc/doc285233.PDF Persatuan negara-negara. (2017). Komentar umum No. 21 (2017) tentang anak-anak dalam situasi jalanan . Diperoleh dari http://tbinternet.ohchr.org/_layouts/treatybodyexternal/Download.aspx?sym bolno=CRC % 2fC% 2fGC% 2f21 & Lang = id Uprichard, E. (2008). Anak-anak sebagai 'makhluk dan makhluk': Anakanak, masa kanak-kanak dan duniawi. Children in Society, 22, 303– 313. Wu, Y. (2007). Perubahan pola bantuan anak dan konstruksi mekanisme pendidikan khusus perlindungan. Jurnal Universitas Normal Nanjing (Ilmu Sosial), 6, 1620, 56.

Xinhua. (18 September 2013). Perempuan mendapat hukuman penjara seumur hidup karena membiarkan putri kelaparan kematian . Diperoleh dari rom http://en.people.cn/90882/8404413.html Xiong, J. (2014). Bantuan dan kesejahteraan anak . Beijing: Universitas Cina Ilmu Politik dan Pers Hukum. Xue, Z. (2017). Model bantuan dan perlindungan anak jalanan yang terintegrasi dan berkembang . Penelitian Kebijakan Sosial, 2, 86-93. Yu, Y. (2015). Proses dinamis remaja muda yang melarikan diri dari rumah di Tiongkok: Studi kasus Kota Kunming (disertasi Doktor) . Diperoleh dari https://scholars.cityu.edu.hk/en/theses/theses(1d58dfa9-599b-4ee5-a0818ef1b9f5ffa0) .html Zhang, B. (2016). Sebuah studi tentang aturan migran dan mekanisme pembentukan anak jalanan di Tiongkok. Eksplorasi Remaja, 5, 88-97. Zhang, L. (2011). Refleksi tentang gerakan anti perdagangan manusia dalam mikroblog: Konstruksi sistem untuk melindungi gelandangan dan mengemis hak-hak anak. Jurnal Universitas Sains dan Teknologi Wuhan (Edisi Ilmu Sosial), 13 (4), 414-418. Zhang, S. (2013). Keterbatasan dan rekonstruksi pekerjaan bantuan dan perlindungan untuk anak jalanan. Ilmu Sosial di Hunan, 1 , 101-103. Zhang, W. (18 Agustus 2017). Setidaknya ada 69 kasus yang melibatkan pencabutan perwalian di Cina; pengabaian, pemerkosaan dan penganiayaan adalah tiga kejahatan yang paling sering terjadi. Hukum setiap hari .

Diperoleh dari http://www.legaldaily.com.cn/index/content/201708/18 / content_7286382.htm Zhu, X. (2008). Strategi wirausahawan kebijakan Tiongkok di sektor ketiga: Tantangan 'ketidaklayakan teknis'. Ilmu Kebijakan, 41, 315–334. Highlight 

Mengacu pada kerangka kerja internasional pendekatan kebijakan

terhadap anak jalanan , penelitian ini mengidentifikasi 3 pendekatan kebijakan yang diadopsi oleh pemerintah Cina: pemasyarakatan dan kelembagaan, rehabilitasi, dan pencegahan. 

Penelitian ini menemukan bahwa respons kebijakan pemerintah

Cina terhadap anak jalanan bervariasi dengan sosial pengembangan. 

Kebijakan Tiongkok dibandingkan dengan praktik di luar

negeri di bawah setiap pendekatan kebijakan. 

Pemerintah Cina membuat kemajuan dalam membangun sistem

perlindungan sosial anak untuk mencegah akar penyebab tunawisma anak .