Suport De Curs 5. 2018-2019.docx

Curs 5: Bugetul comunitar si alocarea bugetara 2014-2020. Politica de coeziune si alocarea fondurilor europene. Absorbtia fondurilor europene de dezvoltare. Cazul Romaniei 4.1. Bugetul comunitar si alocarea bugetara 2014-2020 http://ec.europa.eu/budget/annual/index_en.cfm?year=2018 Deși bugetul UE este adoptat în fiecare an, acesta trebuie să se înscrie în limitele cadrului financiar multianual (CFM). CFM este un plan de cheltuieli prin care sunt fixate cuantumurile anuale maxime pe care UE le poate cheltui în diferite domenii de activitate, pe o perioadă de șapte ani. Prin urmare, acesta modelează prioritățile politice ale UE pentru o perioadă de șapte ani. Pentru perioada de finanțare 2014-2020, UE își propune să îndeplinească obiectivele Strategiei Europa 2020 privind creșterea economică, punând accentul pe elementele de care are nevoie Europa pentru a depăși criza economică și financiară și axându-se pe domeniile în care contribuția UE poate schimba cu adevărat lucrurile. În urma intervenției statelor membre, o parte din propunerile Comisiei de reformare radicală au pierdut din impact, însă o serie de modificări foarte importante au fost menținute. Printre elemente-cheie ale CFM 2014-2020 se numără:  Accentul pus pe creșterea economică, ocuparea forței de muncă și competitivitate, prin sporirea investițiilor în educație și cercetare și prin crearea unui nou fond pentru Mecanismul pentru interconectarea Europei destinat stimulării proiectelor paneuropene de infrastructură din domeniul transporturilor, al energiei și al tehnologiilor informației și comunicațiilor.  Calitatea sporită a cheltuielilor, datorată simplificării normelor aferente fondurilor UE, accentului clar pus pe investiții care dau rezultate concrete, precum și posibilității de a suspenda finanțarea din partea UE în cazul în care o țară nu pune în aplicare politici economice și fiscale solide.  O politică agricolă comună reformată, pentru o agricultură europeană mai competitivă și mai ecologică.  Combaterea schimbărilor climatice ca element constitutiv esențial al tuturor politicilor majore ale UE, un procent de 20 % din CFM 2014-2020 fiind dedicat acțiunilor de combatere a schimbărilor climatice.  Solidaritatea cu cele mai sărace țări și regiuni din UE, prin concentrarea celei mai mari părți a finanțării regionale în zonele respective și prin instituirea unui nou fond pentru ocuparea forței de muncă în rândul tinerilor.  Limitarea creșterii cheltuielilor administrative datorită reducerilor de personal din instituțiile europene.

(In Million EUR)

2018 Adopted budget

Total

160,113.52

1a Competitiveness for growth and jobs

22,001.45

1b Economic, social and territorial cohesion

55,532.24

2 Sustainable growth: natural resources

59,285.32

3 Security and citizenship

3,493.24

4 Global Europe

9,568.84

5 Administration

9,665.51

6 Compensations

0.00

Other special instruments

566.90

Structura veniturilor bugetului comunitar - 2017 80.0% 70.0%

68.1%

60.0% 50.0% 40.0% 30.0% 20.0%

14.7%

17.2%

10.0% 0.0% Resursa VNB

     





Resursa TVA

Corectii si Resurse traditionale

Resursele tradiţionale se referă la taxele vamale din comerţul cu ţările terţe şi cotizaţii din comerţul cu zahăr (1% din rezervele tradiţionale) Resursa TVA este percepută pe baza TVA încasat de către statele membre, armonizată în concordanţă cu regulile UE Cota aplicată este de 0,30%, iar de reduceri beneficiază între 2007-2013 – Austria (cotă de 0,225%); Germania (0,15%); Olanda şi Suedia (0,1%) Resursa VNB constituită pe baza aplicării aceluiaşi procent asupra VNB naţional Încă din 1985, s-a introdus un mecanism de corecţie a contribuţiei Marii Britanii, în funcţie de resursele bugetare de care beneficiază Corecţia se calculează ca diferenţă între ponderea MB în sumele încasate şi ponderea MB în totalul TVA. Diferenţa este multiplicată cu sumele cheltuite de la bugetul comunitar către statele membre. Marii Britanii i se ramburseaza 66% din aceasta diferenţă Costul corecţiei este suportat de către celelalte 27 de state membre. Distribuţia se face în funcţie de ponderea ţării în VNB-ul UE. Ponderile Germaniei, Olandei, Austriei şi Suediei sunt limitate la ¼ din contribuţia normală, acest cost fiind redistribuit celorlalte 22 de state Corecţia pentru marea Britanie a fost în bugetul din 2017 de 4 miliarde de euro

Beneficiarii bugetului comunitar - 2017 16000.0 14000.0 12000.0

11921.3

10000.0 8000.0 6000.0

4741.6

4000.0 2000.0 0.0 FR PL DE IT ES BE UK EL RO HU PT CZ NL BG LU IE AT SK LT SE FI DK LV HR EE SI CY MT

Contribuabilii la bugetul comunitar - 2017 24000.0 21000.0 18000.0 15000.0 12000.0

9000.0 6000.0 3000.0

1391.0

0.0 DE FR IT UK ES NL BE PL SE AT DK IE FI CZ PT EL RO HU SK BG HR SI LT LU LV EE CY MT

DE FR UK IT ES BE NL PL SE AT DK IE FI PT CZ EL RO HU SK BG HR SI LT LU LV EE CY MT

Contributie (% din bugetul total al UE, 2016)

VNB (% din VNB UE-28, 2016)

19,2% 16,8% 12,6% 12,6% 8,7% 4,6% 3,7% 3,3% 2,4% 2,4% 1,8% 1,6% 1,6% 1,4% 1,3% 1,3% 1,2% 0,8% 0,6% 0,4% 0,3% 0,3% 0,3% 0,3% 0,2% 0,2% 0,1% 0,1%

21,6% 15,3% 15,8% 11,3% 7,5% 2,8% 4,6% 2,8% 3,2% 2,3% 1,9% 1,5% 1,5% 1,2% 1,1% 1,2% 1,1% 0,7% 0,5% 0,3% 0,3% 0,3% 0,3% 0,2% 0,2% 0,1% 0,1% 0,1%

Net contribuabili/net beneficiari (% din VNB national, 2016) -0,5% -0,5% -0,4% -0,3% 0,0% 0,3% -0,4% 1,6% -0,3% -0,4% -0,3% 0,0% -0,3% 0,9% 1,8% 2,3% 3,5% 3,2% 2,4% 4,0% 1,1% 0,3% 2,9% 4,1% 1,9% 2,2% 0,0% 1,2%

4.2. Politica de coeziune si alocarea fondurilor europene Politica de coeziune a UE vizează reducerea decalajelor economice, sociale și teritoriale dintre țări și regiuni în cadrul UE, precum și promovarea coeziunii, a creșterii economice și a ocupării forței de muncă.

Structura cheltuielilor aferente politicii de coeziune 2014-2020 European Territorial Cooperation CrossTransnational Border Cooperation Cooperation 219,0 44,2

Cohesion Fund

Less Developed Regions

Transition Regions

More Developed Regions

BE

-

-

1.039,7

938,6

BG

2.278,3

5.089,3

-

-

134,2

31,5

CZ

6.258,9

15.282,5

-

88,2

296,7

DK

-

-

71,4

255,1

Youth Employment Initiative (additional allocation) 42,4

Rural Development

EMFF

Total

551,8

41,7

2.877,5

55,2

2.338,8

88,1

10.015,3

43,0

13,6

2.170,3

31,1

24.184,3

204,2

22,7

-

629,4

208,4

1.391,1

DE

-

-

9.771,5

8.498,0

626,7

338,7

-

8.217,9

219,6

27.672,3

EE

1.073,3

2.461,2

-

-

49,9

5,5

-

725,9

101,0

4.416,8

IE

-

-

-

951,6

150,5

18,3

68,1

2.190,0

147,6

3.526,1

EL

3.250,2

7.034,2

2.306,1

2.528,2

185,3

46,4

171,5

4.196,0

388,8

20.106,6

ES

-

2.040,4

13.399,5

11.074,4

430,0

187,6

943,5

8.290,8

1.161,6

38.011,9

FR

-

3.407,8

4.253,3

6.348,5

824,7

264,6

310,2

9.909,7

588,0

26.350,2

HR

2.559,5

5.837,5

-

-

127,8

18,3

66,2

2.325,2

252,6

11.187,2

IT

-

22.324,6

1.102,0

7.692,2

890,0

246,7

567,5

10.429,7

537,3

43.790,0

CY

269,5

-

-

421,8

29,5

3,3

11,6

132,2

39,7

907,6

LV

1.349,4

3.039,8

-

-

84,3

9,3

29,0

969,0

139,8

5.620,6

LT

2.048,9

4.628,7

-

-

99,9

13,9

31,8

1.613,1

63,4

8.499,6

LU

-

-

-

39,6

18,2

2,0

-

100,6

-

160,3

HU

6.025,4

15.005,2

-

463,7

320,4

41,4

49,8

3.455,3

39,1

25.400,3

MT

217,7

-

490,2

-

15,3

1,7

-

99,0

22,6

846,6

NL AT

-

-

72,3

1.014,6 906,0

321,8 222,9

67,9 34,4

-

607,3 3.937,6

101,5 7,0

2.113,1 5.180,2

PL

23.208,0

51.163,6

-

2.242,4

543,2

157,3

252,4

10.941,2

531,2

89.039,4

PT

2.861,7

16.671,2

257,6

1.275,5

78,6

43,8

160,8

4.057,8

392,5

25.915,3

RO

6.935,0

15.058,8

441,3

364,0

88,7

106,0

8.015,7

168,4

31.177,9

SI

895,4

1.260,0

847,3

54,5

8,4

9,2

837,8

24,8

3.937,4

SK

4.168,3

9.483,7

44,2

201,1

22,3

72,2

1.890,2

15,8

15.897,7

999,1

139,4

21,9

2.380,4

74,4

3.920,6

1.512,4 5.767,6 54.350,5

304,2 612,3 7.548,4

38,1 253,3 2.075,0

1.745,3 2.580,2 95.577,1

120,2 243,1 5.749,3

3.971,2 14.663,2 453.180,6

FI SE UK EU28

63.399,7

2.383,2 182.171,8

2.617,4 35.381,1

44,2 206,1 3.211,2

0.6% 0.4%

2.2%

0.9%

15.5%

10.1%

18.1%

52.1%

Fondul de coeziune

Regiuni mai putin dezvoltate

Regiuni de tranzitie

Regiuni mai dezvoltate

Regiuni ultraperiferice si nordice slab populate

Cooperare transfrontaliera

Cooperare transnationala

Intitiativa pentru ocuparea tinerilor

4.3. Absorbția fondurilor europene de dezvoltare. Cazul României Care au fost sumele alocate României? 2007-2013 -

României i-au fost alocate aproximativ 27,5 mld euro în perioada 2007-2013 în contul politicii de coeziune - (fonduri structurale şi de coeziune) – 19,2 mld euro şi al Politicii Agricole Comune – 8,3 mld euro;

Rata totală de absorbție 2007-2013 a fost de 90,44% - am pierdut aproximativ 1,8 miliarde de euro…

ALOCARE 2014-2020. CAZUL ROMANIEI “Acordul de parteneriat (AP) include cinci fonduri structurale și de investiții europene (fonduri ESI):  Fondul european de dezvoltare regională (FEDR)  Fondul de coeziune (FC)  Fondul social european (FSE)  Fondul european agricol pentru dezvoltare rurală (FEADR)  Fondul european pentru pescuit și afaceri maritime (EMFF)” “În perioada 2014-2020, fondurile alocate României sunt de aproximativ 22,4 miliarde € în cadrul politicii de coeziune (FEDR, FSE, Fondul de coeziune), la care se adaugă încă 106 milioane € din Inițiativa privind ocuparea forței de muncă în rândul tinerilor (alături de o alocare identică din FSE). Fondurile alocate pentru dezvoltarea sectorului agricol și a zonelor rurale vor fi suplimentate cu 8 miliarde € din Fondul european agricol pentru dezvoltare rurală (FEADR). Alocarea pentru Fondul european pentru pescuit și afaceri maritime (EMFF) se ridică la aproximativ 168 milioane €.” “Obiectivele politicii de coeziune vor fi realizate prin intermediul a 8 programe operaționale (OP: Programul pentru competitivitate (FEDR), vizând obiectivele tematice 1 și 2; Programul privind infrastructura de anvergură (transport, mediu și energie), finanțat din FEDR și din Fondul de coeziune, în cadrul obiectivelor tematice 6 și 7; Programul regional (FEDR), care se adresează nevoilor regionale și locale (în cadrul obiectivelor tematice 1, 3, 4, 6, 8 și 9); Programul privind asistența tehnică (FEDR), care sprijină gestionarea fondurilor ESI; Programul privind capitalul uman (FSE), în cadrul obiectivelor tematice 8, 9 și 10, care abordează prioritățile din domeniul ocupării forței de muncă, al educației și al incluziunii sociale; Programul privind capacitatea administrativă (FSE), în cadrul obiectivului tematic 11, care abordează reforma administrativă și sprijinul pentru instituțiile publice; În ceea ce privește perioada 2007-2013, la nivel național va exista un singur program de dezvoltare rurală (finanțat din FEADR) și un program pentru pescuit și afaceri maritime (finanțat din EMFF).” (Acordul de parteneriat, 2014)

Rata absorbtiei pe baza platilor efectuate de catre UE 2014-2020

Cat a contribuit Romania si cat a primit efectiv de la bugetul comunitar? http://ec.europa.eu/budget/figures/interactive/index_en.cfm 2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

Fonduri structurale

257.6

386.4

615.4

337.1

601.2

736.4

1,990.7

1,982.2

2,097.8

3,105.7

732,8

Fondul de coeziune Alte sume pentru cresterea competitivatii (proiecte europene de cercetare…) Politica Subventii Agricola Comuna Dezvoltare rurala Fonduri de preaderare Total sume primite Total contributie Sold (rezultat al unor ajustari suplimentare)

163.8

262.1

302.7

175.2

98.8

427.2

962.5

1,554.6

1,101.2

1,191.1

523,5

29.6

36.4

47.1

54.6

68.0

58.7

69.0

63.7

77,4

126,6

101,2

8.4

480.3

600.4

674.3

796.0

1,026.1

1,211.2

1,334.8

1,462.3

1,568.9

1829,1

0

561.6

565.9

760.5

894.9

1,101.9

1,191.6

822.8

1,501.5

1,140,8

1487

789.1

744.8

618.9

277.8

128.5

49.1

32.1

23.8

29.3

3.8

-

1,602.4

2,666.2

2,951.2

2,317.4

2,659.5

3,445.5

5,560.6

5,943.9

6,538

7,359.9

4741,6

1,089.4

1,217.6

1,342.3

1,143.1

1,225.9

1,457.1

1,474.3

1,458.9

1,446.4

1,570.2

1391

+595.8

+1,581.0

+1,692.5

+1,245.2

+1,451.5

+2,031.6

+4,142.8

+4,519.9

+5,154.5

+5,789.7

+3,380.9

Sume primite (domenii principale) Coeziune economica (politica de coeziune)

2007-2017 - 45,78 MILIARDE DE EURO (BANI EUROPENI) AU INTRAT IN ROMANIA - 14,86 MILIARDE DE EURO A REPREZENTAT CONTRIBUTIA ROMANIEI LA BUGETUL UE - BENEFICIUL NET AL ROMANIEI A FOST DE APROXIMATIV 31,6 DE MILIARDE DE EURO