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RESUMEN EJECUTIVO PROPUESTA INTEGRAL PDM CHICLAYO 2018-2038 PLANEAMIENTO ROMERO_ARROYO_ALEXIS/BANCES_PEREZ_MAURICIO

INDICE

CAPÍTULO I: SINTESIS DE DIAGNÓSTICO METROPOLITANO 2.1. 2.2. 2.3. 2.4. 2.5.

ASPECTO SOCIO-CULTURAL ASPECTO ECONÒMICO ASPECTO POLITICO-INSTITUCIONAL ASPECTO AMBIENTAL MAPA SINTESIS DE DIAGNOSTICO METROPOLITANO

1 10 10 11 13 22

CAPITULO II. VISION METROPOLITANA 1.1 VISION DE DESARROLLO AL 2038 1.2 ESCENARIOS 1.3 OBJETIVOS ESTRATEGICOS 1.4 POLITICAS DE DESARROLLO URBANO METROPOLITANO 1.4.1 EJE AMBIENTAL 1.4.2 EJE SOCIOCULTURAL 1.4.3 EJE ECONOMICO 1.4.4 EJE POLITICO-ADMINISTRATIVO CAPÍTULO III: SINTESIS DE PROPUESTA METROPOLITANA 3.1. 3.2. 3.3. 3.4. 3.5.

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UBICACIÓN DE PLANES DE DESARROLLO SISTEMA VIAL METROPOLITANO PROPUESTA DE MOVILIDAD URBANA PROPUESTA DE GESTION DE RIESGO SISTEMA DE INVERSION URBANA

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CAPITULO I : SINTESIS DE DIAGNÓSTICO METROPOLITANO 1.1.1 ASPECTO SOCIO-CULTURAL -A la fecha se estima que en el área metropolitana de Chiclayo viven unos 829, 203 habitantes, concentrándose cerca de las tres cuartas partes de población en los distritos de Chiclayo (37.67%), José Leonardo Ortiz (25.27%) y La Victoria (10.50%). -En el Area metropolitana la población menos afectada es el distrito de chiclayo donde el total de pobres es del 20% (53,395hab) y en Puerto Eten con 15.4% (353 hab). Los Distritos con mayor nivel de pobreza son Monsefú y Santa Rosa con 51.5% (15,872hab) y 45.6% (5,116 hab) respectivamente. La brecha o profundidad de la pobreza en Chiclayo y Puerto Eten es de 5% y 3.3%, teniendo el menor grado en el área metropolitana. La severidad de la pobreza es mayor en Monsefu y Santa Rosa con 6.5% y 4.9% respectivamente. El mayor índice de necesidades básicas insatisfechas se presenta en Santa Rosa con 68,1% -Se estima que en el área metropolitana de Chiclayo viven unos 829 203 habitantes, donde cerca de las tres cuartas partes de población se encuentra en los distritos de Chiclayo (36.9%), José Leonardo Ortiz (25.4%) y La Victoria (11.2%). En los últimos 28 años su población se ha duplicado, pasando de 377 680 habitantes en el censo 1981 a 716 732 en el año 2009, con proyección a 1 433 066 hab.habitantes en el año 2038 . -Se presenta una reducción en la concentración poblacional en el distrito de Chiclayo, de 56% (1981), 36.9% (2009) a 33.7% (2038). La población del distrito de José Leonardo Ortiz ha pasado de 19% (1981), 23.4% (2009) con proyección a 25.0% (2038). En el distrito de Pimentel, área de expansión natural del sistema metropolitano de Chiclayo, que ha pasado del 3.0% de la población (1981), al 4.8% (2009) y proyectado a 6.0% (2038). La hegemonía de Chiclayo respecto a su “ámbito metropolitano”, al concentrar dos tercios de la población regional y tres cuartas partes de las áreas urbanas, impacta la economía de cada núcleo que la conforman; donde el 50% de la población de esos núcleos, tienen a Chiclayo como fuente de trabajo, comercio y servicios, como lo demuestran los flujos interurbanos de transporte que recibe diariamente la ciudad. En este contexto el tipo de organización que caracteriza a los distritos del área metropolitana es la organización de base, generalmente juntas o comités vecinales, asociaciones, hermandades, etc. En el área metropolitana los Distritos con mayor pobreza son Monsefú y Santa Rosa con 51.5% y 45.6%. El mayor índice de NBIs se presenta en Santa Rosa con 68.1% y el menor en Chiclayo y Puerto Eten con 18.5% y 17.5% respectivamente. En cuanto a los hogares sin sistema de eliminación de excretas, es el Distrito de Pomalca (27.2%) el de los niveles más alto, seguido de Santa Rosa y San José con 24.4% y 21.4%; la menor incidencia es en Chiclayo (3%) y La Victoria (1.9 %). Para el grado de hacimiento, los distritos de José Leonardo Ortiz y Santa Rosa son los mayores con 16.9% y 16.4%; y la menor incidencia es Puerto Eten y Pomalca con 0.8% y 5.8%. Para las viviendas con características físicas inadecuadas el distrito más afectado es Pimentel con 5.8% y con menor incidencia son La Victoria y Pomalca con 0.3%.

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En el Área Metropolitana de Chiclayo existen 148 614 viviendas concentradas en un 65% en los distritos de Chiclayo, José L. Ortiz y La Victoria (104 908 viviendas), el Promedio es de 4.8 habitantes por vivienda y superan la media los distritos de José Leonardo Ortiz, La Victoria, San José, Monsefú y Santa Rosa. Sin considerar las viviendas desocupadas existe un déficit en el área metropolitana de 10 962 viviendas al año 2007, siendo el distrito más deficitario Chiclayo con 3,935 viviendas, seguido de Leonardo Ortiz y La Victoria con 3 617 y 1 723. Para cubrir el déficit 2007 de área de vivienda se requería un Área Bruta de 350 hectáreas. 1.1.2 ASPECTO ECONÓMICO -Se concluye que la La oferta laboral en la Ciudad de Chiclayo en el año 2007 se caracteriza por concentrar al 35.2% de la PEA, en edades que oscilaban entre los 30 - 44 años En cuanto a la diferencia por sexo, Chiclayo se caracterizaba por poseer una mayor oferta laboral masculina (60%) en comparación con la femenina (40%). -Los sectores con mayor dinamismo y potencial en la economía Chiclayana son: La agroindustria, el comercio y la construcción; sin embargo en la última década con los descubrimientos arqueológicos se ha reforzado la presencia del los servicios de hotelería y restaurantes los que muestran un potencial de desarrollo destacable del sector turismo. -La actividad industrial en Chiclayo, se ha caracterizado históricamente por estar fuertemente vinculada a la agricultura, en especial al procesamiento de la producción departamental de caña de azúcar y a la molienda de arroz. En los últimos años se ha diversificado con empresas agroindustriales procesadoras de alimentos diversos, como café, menestras, espárragos, etc. -La ubicación estratégica de Chiclayo como zona de confluencia de agentes económicos de costa, sierra y selva explica su intensa actividad comercial. Históricamente en la ciudad de Chiclayo la actividad comercial ha tenido como espacios de transacciones los mercados Modelo y Moshoqueque. -La Construcción es el sector de mayor crecimiento promedio anual (11.38%), reforzada con nuevas inversiones en construcción de viviendas, infraestructura pública y productiva, donde destaca la construcción de centros comerciales y aulas en universidades privadas. En 2015 la Cámara Peruana de la Construcción – CAPECO Lambayeque, registró en la provincia de Chiclayo una actividad edificadora total de 128.457 m2, donde la mayor proporción del área edificada es con fines no comercializables (50.28%), equivalente a 64.582 m2, especialmente en vivienda. Chiclayo es el centro de servicios turísticos del departamento de Lambayeque, el cual cuenta con diversos recursos de gran valor histórico, cultural o ambiental, razón por la que el turismo se constituye como un sector de gran potencial para la generación de recursos y dinamización de la economía regional.

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1.1.3 ASPECTO POLITICO-INSTITUCIONAL -Podemos identificar al grupo de actores más relevantes para el proceso de Desarrollo Urbano (Mayor interés y mayor influencia), donde destaca el Gobierno Regional de Lambayeque como el actor territorial más influyente y a la vez con mucho interés en que se desarrolle el PAT– PDUA. Del mismo modo toca a la Municipalidad Provincial de Chiclayo y su órgano de línea, la Gerencia de Urbanismo, ser los actores más interesados al liderar el proyecto y contar con mucha influencia en el ámbito provincial. Las Universidades locales, la Dirección Regional de Vivienda y Saneamiento así como el Colegio de Arquitectos, son actores territoriales con mucha influencia y mucho interés en el proceso. Por otro lado Gobiernos Distritales, el colegio de Ingenieros y las empresas agroindustriales son actores con mucha influencia que presentan un interés moderado en el proceso para la formulación del PDU. El Instituto Nacional de Cultura, el Instituto Nacional de Defensa Civil, la cooperación Internacional y diversas ONGs que operan en la provincia se presentan con un interés moderado y una influencia moderada también. La Cámara de Comercio y la Dirección Regional de Transportes son actores con mucha influencia pero tan solo con algún interés en el proceso. Las instituciones como EPSEL, ENSA, Telefónica del Perú, Sociedad Civil Organizada y la Mesa de Concertación de Lucha contra la pobreza, son actores con influencia moderada en el territorio que presenta algún interés en el proceso de formulación del PDU. Otros colegios profesionales que cuentan con alguna influencia en la provincia también presentan algún interés en el tema. Los Medios de Comunicación así como empresas privadas diversas, como era de esperarse tienen mucha influencia en la provincia pero parecen poseer poco interés en el Acondicionamiento del territorio Provincial. De otro lado la Dirección Regional de Salud y la Dirección Regional de Agricultura que poseen influencia moderada en el territorio también presentan poco interés en el tema. Por último también, la Dirección Regional de Turismo y las Juntas de Regantes se presentan como actores con poco o casi ningún interés en temas de Acondicionamiento del Territoriales y a la vez tan solo con alguna influencia en el ámbito de la provincia de Chiclayo. En el mapeo realizado destacan como los actores que brindan un Apoyo Activo al proceso, primero el Gobierno Regional de Lambayeque, como el más influyente actor territorial en el medio provincial, así como el Gobierno Provincial, su Gerencia de Urbanismo, el Colegio de Arquitectos, las Universidades y la Dirección Regional de Vivienda integrantes del Equipo Gestor en los planes que también demuestran el mismo apoyo en este tema pero catalogados como de mucha influencia en el territorio provincial. Los Gobiernos Distritales de la provincia de Chiclayo, las Empresas Agroindustriales, el Colegio de Ingenieros y los medios de comunicación a pesar de ser instituciones de influencia moderada tan solo brindan un Apoyo Pasivo en el proceso de formulación del Plan de Desarrollo Urbano, ahora bien tenemos a EPSEL, ENSA, INDECI, INC, la cooperación internacional y las ONGs establecidas en la provincia con una influencia moderada sobre el territorio mantienen el mismo Apoyo Pasivo. Como vemos la Cámara de Comercio, la Dirección Regional de PLAN DE DESARROLLO METROPOLITANO CHICLAYO 2018-2038

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Transporte y Comunicaciones, y diversas empresas privadas locales a pesar de tener mucha influencia en el territorio están indecisas a participar en el proceso de formulación del PDU. Indecisas también se presentan la empresa Telefónica, la DIRCETUR, la Mesa de Concertación, la Dirección Regional de Agricultura y el PEOT instituciones que mantienen una influencia moderada en el territorio. Indecisos también se presentan los otros colegios profesionales (menos el CAP y el CIP) y la DIRCETUR instituciones con alguna influencia territorial. No detectamos actores relevantes en el territorio provincial que presenten alguna forma de posición contraria al proceso, pero si instituciones como la Sociedad Civil Organizada y la DISA de influencia moderada y la junta de regantes de alguna influencia en el territorio, que mantienen una posición desconocida.

1.1.4. ASPECTO AMBIENTAL -En el área Metropolitana de Chiclayo los problemas relacionados con el medio ambiente se presentan de manera más aguda y las causas que los originan se encuentran arraigadas en la población y a veces llegan a verse como situaciones normales y cotidianas, existen otros factores como aumento de la población, crecimiento urbano desordenado, agricultura migratoria, alto índice de analfabetismo, crisis económica que reduce el gasto público y mantiene tarifas bajas afectando la calidad de los servicios, la debilidad institucional, entre otros, que agravan estas situaciones y no garantiza la existencia de ecosistemas viables y funcionales. -Los problemas más importantes que afectan a Chiclayo son el Impacto a la Biodiversidad, la Inadecuada Gestión de los Residuos Sólidos Urbanos, la Contaminación Atmosférica, Contaminación del Agua, la Contaminación Sonora, la Degradación del Suelo y la Falta de Educación Ambiental; todos ellos determinados por modelos de producción y consumo, y por los hábitos de vida, especialmente los de la sociedad moderna y gracias a los cuales, la calidad de vida de los pobladores se ve grandemente afectada. No existe drenaje pluvial en caso de lluvias ocasionadas por el fenómeno del niño, por lo que pueden causar daños en diferentes áreas urbanas de la provincia, así mismo las lluvias provocan el colapso de desagües e inundaciones con graves problemas sociales y económicos en los sectores más vulnerables.

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El problema del suelo en Chiclayo se origina por el crecimiento regional centralizado en Chiclayo metropolitano, a expensas del suelo agrícola. El manejo inadecuado del agua de riego en los cultivos de arroz y caña de azúcar, en la zona alta de la ciudad, genera salinización del suelo y elevación del agua freática, con el consiguiente problema destructivo en las edificaciones. Las causa del incremento de los problemas de salinidad y drenaje de los suelos son la baja eficiencia de riego, y la expansión de las áreas agrícolas, en su mayoría por regadas por inundación. La depredación del suelo agrícola y alteración del relieve por la fabricación artesanal de ladrillo en zonas periféricas de la ciudad, se torna en un problema potencialmente generador de aniegos en épocas de altas precipitaciones pluviales. A partir de la Estimación del Riesgo se han identificado Nueve Sectores Críticos, teniendo como criterio principal el agrupamiento de áreas de mayor riesgo ante peligros de Geodinámica Interna y Geodinámica Externa. De esto, seis se ubican en el distrito de Chiclayo, dos en el Distrito de Leonardo Ortiz y uno en el distrito de La Victoria. En estos sectores la Municipalidad Provincial de Chiclayo y las Municipalidades Distritales de Leonardo Ortiz, La Victoria y todas las autoridades que estén comprometidas con la prevención y mitigación de desastres deben priorizar sus acciones según los niveles de riesgo existentes. Como conclusión general de la estimación de los niveles de riesgo en los sectores críticos se observa que en situación de Riesgo Alto + se halla aproximadamente un total de 7,811 habitantes y 1,562 viviendas que corresponden al 1.5% del total de la ciudad. Este sector ocupa una extensión aproximada de 61.3 Has. (1.5% del área urbana). La población de los sectores calificados como de Riesgo Alto es de 258,315 Hab. aproximadamente, que ocupan 51,663 viviendas (48.2% del total de la ciudad), ocupando una superficie de 1,459.8 Has, que representa el 41.7% de la superficie ocupada de la ciudad.

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CAPÍTULO II: VISION METROPOLITANA

2.1. VISION DE DESARROLLO AL 2038. CHICLAYO ES UNA METROPOLI ORGULLOSA DE SU IDENTIDAD CULTURAL, CON ACCESO ILIMITADO A SERVICIOS SOCIALES BASICOS DE CALIDAD, SIENDO NODO ARTICULADOR, QUE DESARROLLA SUS ACTIVIDADES ECONOMICAS, PRODUCTIVAS Y DE SERVICIOS EFICAZMENTE EN UN AMBIENTE ARMONIOSO SALUDABLE Y SOSTENIBLE CON UNA GESTION DESCENTRALIZADA, PARTICIPATIVA Y CONCERTADA.

ORGULLOSA DE SU IDENTIDAD CULTURAL, CON ACCESO ILIMITADO A SERVICIOS SOCIALE ORGULLOSA DE SU IDENTIDAD CULTURAL, CON ACCESO ILIMITADO A SERVICIOS SOCIALES BASICOS DE CALIDAD

SIENDO NODO ARTICULADOR, QUE DESARROLLA SUS ACTIVIDADES ECONOMICAS, PRODUCTIVAS Y DE SERVICIOS

CHICLAYO AL 2038 ES UNA METROPOLI

CON UNA GESTION DESCENTRALIZADA, PARTICIPATIVA Y CONCERTADA.

UN AMBIENTE ARMONIOSO SALUDABLE Y SOSTENIBLE

2.2 ESCENARIOS.

EJE

ESCENARIO ACTUAL (2018) DIAGNOSTICO

SOCIOCULTURAL

ESCENARIO FUTURO (2038) ESCENARIO TENDENCIAL

ESCENARIO IDEAL / DESEABLE

CREACION DE PROGRAMAS SOCIALES ASI COMO LA MEJOR EXISTE PROGRAMAS DE PROYECCION EXISTEN PROGRAMAS DE PROYECCION CIUDADANA, SIN EMBARGO LA PERDIDA DE PROGRAMAS SOCIALES, ASI COMO EL ADMINISTRACION DE LOS EXISTENTES, CAPACITACION DE CIUDADANA ASI COMO UNA BUENA POBLACION CUENTA CON UN BAJO NIVEL EDUCATIVO, LO QUE DA INCREMENTE DE PERSONAS QUE NO RECIBEN PROFESIONALES, CREACION DE INSTITUCIONES ADMINISTRACION DE LAS MISMAS. LO COMO RESULTADO LIMITADOS PROFESIONALES CAPACITADOS EN LOS ASISTENCIA EDUCATIVA COMO CONSECUENCIA EDUCATIVAS EN AREAS RURALES DISMINUYENDO DE ESTA POBLADORES CUENTAS CON UN OPTIMO CENTROS EDUCATIVOS IMPIDIENDO ASI EL CRECIMIENTO Y DE PROFESIONALES INCAPACITADOS PARA LA MANERA EL INDICE DE ANALFABETISMO, DESARROLLO DE SERVICIO EDUCATIVO MIENTRAS QUE LOS DESARROLLO DE LA METROPOLI, CON UNA TASA DE ANALFABETISMO DOCENCIA; AUMENTANDO ASI EN UN GRAN PROYECTOS DE INVERSION PUBLICA DE AGUA Y DESAGUE, NIVELES DE ANALFABETISMO HAN DESMINUIDO ELEVADA EN LOS DISTRITOS ALEJADOS DE LA URBE. PORCENTAJE EL INDICE DE ANALFABETISMO MEJORANDO LAS CONDICIONES DE VIDA DE LA METROPOLI TOTALMENTE.

ECONOMICO

EXISTE UNA GRAN CONCENTRACION EN ACTIVIDADES TERCIARIAS, SIENDO LA MAS DESARROLLADA LA DEL COMERCIO, SIN EMBARGO EXISTE UN CANTIDAD RELEVANTE DE COMERCIANTES AMBULATORIOS E INFORMALES. POR OTRO LADO MAS DE LA MITAD DE LA POBLACION (65%) NO CUENTA CON SEGURO DE SALUD, A ESTO SE SUMA LA INSUFICIENTE Y ESCASA PARTICIPACION INTITUCIOINAL AL FOMENTO DEL TURISMO

INCREMENTO DEL COMERCIO INFORMAL EN LAS CALLES ENTORNO A LOS MERCADOS; AUMENTO DE LA TASA DE MORTALIDAD A CAUSA DE AUSENCIA DE EQUIPAMIENTO DE SALUD, ASI COMO LA GRAVE DISMINUCION DEL TURISMO.

AMBIENTAL

EL 65% DE LOS DISTRITOS QUE CONFORMA LA METROPOLI SE ENCUENTRA EN UN NIVEL DE RIESGO MUY ALTO POR INUNDACIONES ANTE EL FENOMENO DEL NIÑO. CABE RESALTAR QUE EXISTE UNA PRECARIA RED VIAL Y DIVERSAS CONFIGURACIONES QUE NO SE CONCIBE COMO UNA RED ARTICULADA QUE FACILITE EL TRANSPORTE Y ACORTE DISTANCIAS

PERDIDAS DE VIDAS HUMANAS Y ECONOMICAS COMO CONSECUENCIA DE LA FALTA DE PREVENCION ANTE FENOMENO DEL NIÑO, AUMENTO DE CAOS EN EL TRANSPORTE TERRESTRE, SATURACION DEL PARQUE AUTOMOTOR Y COLAPSO DE LAS VIAS EXISTENTES

POLITICO ADMINISTRATIVO

LOS DISTRITOS EN SU MAYORIA NO CUENTAN CON EL EQUIPO TENICO NI EQUIPAMIENTO ADECUADO PARA EL BUEN Y MEJOR DESARROLLO DE LAS ACTIVIDADES DE PLANIFICACION

INCAPACIDAD INSTITUCIONAL, FALTA DE CRITERIOS DE PLANIFICACION, DESORDEN URBANO A GRAN ESCALA.

SINTESIS

ESCENARIO PROBABLE

REUBICACION DEL COMERCIO INFORMAL Y AMBULATORIO, CREACION DE PUESTO DE TRABAJO QUE PERMITA LA DISMINUCION DE LA TASA DE DESEMPLEO EN LA METROPOLI, CONSTRUCCION DE HOSPITALES EN ZONAS CON RECURSOS LIMITADOS Y CREACION DE ORGANIZMOS DEDICACOS AL FOMENTO DEL TURISMO.

ERRADICACION TOTAL DEL COMERCIO INFORMAL. TODOS LOS DISTRITOS CUENTAN CON SEGURO DE SALUD ASI COMO EL EQUIPAMIENTO ADECUADO EN HOSPITALES. EL TURISMO ES UNO DE LAS PREINCIPALES FUENTE DE INGRESO.

NINGUN DISTRITO SE ENCUENTRA EN ZONAS DE REUBICACION DE LAS VIVIENDAS QUE SE ENCUENTRAN EN RIESGO MUY ALTO Y ALGO. EXISTE UNA ZONA DE RIESGO MUY ALTO Y ALTO ASI COMO LA CREACION ORGANIZACIÓN URBANA POR LA EXISTENCIA DE DE VIAS ALTERNAS Y LA REUBICACION TANTO DE LA VIA DE VIAS ALTERNAS Y LA ARTICULACION DE LAS AVITAMIENTO COMO DE LOS TERRAPUERTOS. MISMAS.

IMPLEMENTACION DE AMBIENTES PARA EL AREA DE GESTION PUBLICA, CONTRATACION DEL PERSONAL REQUERIDO ASI COMO LA CAPACITACION DEL MISMO.

EXISTE UNA GESTION EFICAS, DESENTRALIZADA, PARTICIPATIVA Y CONCERTADA.

2.3 OBJETIVOS ESTRATEGICOS.

VISION

SOCIO CULTURAL

ECONOMICO

OBJETIVO ESTRATEGICO

CHICLAYO ES UNA METROPOLI PROMOVER, CONCIENTIZAR A LA POBLACION EN LA CONSERVACION DE ORGULLOSA DE SU IDENTIDAD CULTURAL, CON ACCESO ILIMITADO A LOS RECURSO CULTURALES, CON EL FIN DE GENERAR UN REALCE EN LA SERVICIOS SOCIALES BASICOS DE IDENTIDAD DE LA POBLACION CALIDAD

SIENDO NODO ARTICULADOR, QUE DESARROLLA SUS ACTIVIDADES ECONOMICAS, PRODUCTIVAS Y DE SERVICIOS EFICAZMENTE

INCREMENTAR LA PRODUCTIVIDAD ECONOMICA, DIVERSIFICANDO ESTRATEGICAMENTE EL EMPLAZAMIENTO DE LOS EQUIPAMIENTOS COMERCIALES DE SERVICIO.

POLITICA

ESTRATEGIA

PROMOCION EN EL DESARROLLO DE LA INFRAESTRUCTURA DEDICADOS AL SERVICIO TURISTICO

IMPLEMENTACION DE INTITUCIONES DEDICADOS A LA IMPULCION CULTURAL

FOMENTO DE PROGRAMAS Y ACTIVIDADES CULTURALES

DESARROLLO DE TALLERES QUE IMPULSEN ACTIVIDADES CULTURALES

IMPLEMENTACION DE EQUIPAMIENTOS DE SERVICIOS EN PUNTOS ESTRATEGICOS QUE AYUDEN A UNA MEJOR ORGANIZACIÓN DE LA METROPOLI

PROGRAMAS

PROYECTOS Y/O ACTIVIDADES

CREACION DE CENTROS CULTURALES PROGRAMA DE CONSREVACION, APROVECHAMIENTO Y DESARROLLO DE LOS RECURSOS NATURALES Y CULTURALES IMPLEMENTACION DE CAMPO FERIAL

MEJORAMIENTO DEL PLAN DE PROGRAMA DE PROMOCION DEL ORDENAMIENTO TERRITORAL Y USO DE DESARROLLO Y MEJORAMIENTO DE LAS SUELOS ACTIVIDADES AGROINDUSTRIALES

CREACION DE EQUIPAMIENTOS AGROINDUSTRIALES A LAS AFUERAS DEL NUCLEO

CREACION DE CENTRO COMERCIALES EN EL EJE PIMENTEL

AMBIENTAL

EN UN AMBIENTE ARMONIOSO SALUDABLE Y SOSTENIBLE

DESARROLLAR ALTERNATIVAS AMBIENTALES SUSTENTABLES, IMPLEMENTANDO ACCIONES DE RECOJO, TRATAMIENTO Y DISPOSICION DE RESIDUOS SOLIDOS, CON EL FI N DE MEJORAR LA CALIDAD DEL MEDIO AMBIENTE.

IMPLEMENTAR AREAS DE RESERVA ECOLOGICA ASI COMO DE EQUIPAMIENTOS DE RECREACION

CON UNA GESTION POLITICO - ADMINISTRATIVO DECENTRALIZADA, PARTICIPATIVA Y CONCERTADA.

DESARROLLO DE ALTERNATIVAS AMBIENTALES SUSTENTABLES

HABILITACION DE UN SISTEMA DE RECOJO, PROGRAMA DE CONCIENTIZACION TRATAMIENTO Y DISPOSICIÓN DE AMBIENTAL ANTE LA CONTAMINACION RESIDUOS SOLIDOS ACELERADA DEL PLANETA

IMPLEMENTACION DE ACCIONES DE RECOJO, TRATAMIENTO Y DISPOSICION DE RESIDUOS SOLIDOS

CRACIACION DE UNA PLANTA DE TRATAMIENTO DE DESECHOS TOXICOS

IMPULCION DEL PLAN METROPOLITANO IMPULSAR EL DESARROLLO URBANO METROPOLITANO, CON EL FIN DE GENERAR UNA METROPOLI, ARTICULADA, ORGANIZADA Y SEGURA

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DESENTANTRALIZACION DE LOS SERVICIOS MUNICIPALES PROMOCION E IMPLEMENTACION DE SERVICIOS BASICOS

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IMPLEMENTACION DE EQUIPAMIENTO URBANO ADECUADO PARA EL ACOPOIO DE RESIDUOS SOLIDOS

PROGRAMA DE DESCONCENTRACION INSTITUCIONAL

CREACION DE EXPEDIENTES TECNICOS PARA EL DESARROLLO DE LOS PROYECTOS PROPUESTOS

CAPÍTULO III: SINTESIS DE PROPUESTA METROPOLITANA

2.1. UBICACIÓN DE PLANES DE DESARROLLO. Según el DS. 022- 2016- VIVIENDA para el Acondicionamiento Territorial e Instrumentos de Planificación Urbana, se marcan los niveles de Plan de Desarrollo para cada Centro Poblado según el nro de habitantes de dicho Centro. Los planes de desarrollo urbano que comprenden: 1. Plan de Desarrollo Metropolitano- PDM, para la Metrópoli Nacional y ciudades o conglomerados urbanos, considerados Metrópolis Regionales. 2. El Plan de Desarrollo Urbano - PDU, para ciudades o conglomerados urbanos cuya población está por encima de los 5,000 habitantes. 3. El Esquema de Ordenamiento Urbano - EU, para centros poblados hasta los 5,000 habitantes 4. El Plan Específico - PE, para sectores urbanos. 5. El Planeamiento Integral - PI, para predios rústicos. PROPUESTA DE PLANES PLAN URBANO

PLAN DE DESARROLLO URBANO

ESQUEMA DE ORDENAMIENTO URBANO

PLANES ESPECÍFICOS

DISTRITOS LAMBAYEQUE PUEBLO NUEVO- FERREÑAFE JLO- CHICLAYO – LA VICTORIA PIMENTEL – STA. ROSA PTO. ETEN – CIUDAD ETEN TUMAN POMALCA SAN JOSÉ PICSI MONSEFU REQUE

POBLACIÓN 94 753 87 779 975 118 75 754 24 869 50 144 39 801 23 712 17 555 43 516 18 892

MANUEL MESONES MURO

8 016

CENTRO HISTÓRICO DE CHICLAYO MERCADO MODELO AREA RIBEREÑA ( RIO REQUE) RESERVORIO DE BORO PUERTO MARITIMO COMPLEJO ARQ. VENTARRON-COLLUD ZONA COSTERA- PLAYA MUSEO BRUNNING-TUMBAS REALES

2.2. PROPUESTA VIAL METROPOLITANA

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2.3. PROPUESTA DE MOVILIDAD URBANA

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2.4 PROPUESTA DE GESTIÓN DE RIESGO Según la Visión Metropolitana, lo que se busca: a. Población y autoridades comprometidas con la gestión de riesgos para el desarrollo y promoción de una cultura de prevención. b. Crecimiento urbano organizado de la ciudad de Chiclayo salvaguardando las áreas agrícolas del valle, limitado por el Norte con el Dren 3700 y por el Sur con el Dren 4000. c. Sectores Críticos en mejores condiciones de seguridad y habitualidad. d. Canalización de acequias conformando un sistema debidamente articulado al sistema de drenaje agrícola. e. Zonas no aptas para uso urbano definidas por cauces y márgenes de acequias y drenes, reglamentadas y sin ocupación; conformando áreas de protección ecológica manejadas adecuadamente. f. Desconcentración vulnerabilidad.

de

equipamientos

urbanos,

con

menor

g. Eficiente aplicación de sistemas constructivos. h. Mayor cobertura de servicios con menores niveles de vulnerabilidad. i. Sistema vial que facilite la accesibilidad interna y externa promoviendo la apertura de nuevos ejes viales y la consolidación de circuitos o anillos viales. j. Expansión urbana consolidando la ocupación de espacios desocupados al interior del área urbana y hacia el Oeste en el Eje a Pimentel, incentivando la localización de nuevas inversiones locales y regionales; para consolidar un proceso de ocupación ya iniciado. k. Crecimiento urbano dirigido de los centros poblados: San José, Pimentel, Santa Rosa, Monsefú, Eten, Puerto Eten y Reque, que forman parte del conjunto metropolitano, sobre áreas seguras y sin afectar las áreas agrícolas inmediatas. l. Roles y funciones urbanas fortalecidos mediante la ampliación de la oferta de suelos urbanos seguros, equipamientos y servicios descentralizados y menos vulnerables.

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2.4.1. ESTRUCTURA DEL PLAN DE MITIGACIÓN

PLAN DE MITIGACIÓN

SENSIBILIZACION DE ACTORES SOCIALES

PLAN DE USOS DE SUELO

CLASIFICACIÓN DEL SUELO PAUTAS TECNICAS

MEDIDAS DE PREVENCION Y MITIGACION

AMBITO CIUDAD

PROYECTOS NTEGRALES

AMBITO SECTORES CRITICOS

PROYECTOS ESPECIFICOS

PRIORIZACION DE PROYECTOS DE INVERSION

2.4.2. PROPUESTA DESASTRES

DE

MEDIDAS

DE

MITIGACION

ANTE

2.4.2.1. Medidas Preventivas a Nivel Político – Institucional a. El Gobierno Local debe liderar un proceso de cambio hacia el desarrollo y seguridad local, promoviendo la articulación de los diferentes niveles de gobierno central, regional y local, mediante una política de concertación a fin de garantizar el cumplimiento del plan de acción de mitigación; comprometiendo los recursos necesarios para su implementación en el presupuesto Municipal Provincial. b. Implementar políticas y mecanismos técnico – legales existentes para consolidar el fortalecimiento institucional en la temática de prevención y mitigación de desastres. c. Fomentar el respeto del principio de corresponsabilidad entre los actores sociales de la ciudad como elemento de prevención y control. d. Incorporar las medidas de mitigación de desastres en los proyectos de desarrollo, garantizando la sostenibilidad de sus resultados a largo plazo. e. Propiciar una mayor toma de conciencia sobre las relaciones costobeneficio de la gestión de riesgo a nivel económico, social y político.

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f. Difusión del “Plan de Prevención ante Desastres: Usos del Suelo y Propuestas de Medidas de Mitigación – Ciudad de Chiclayo”. 2.3.2 Medidas Preventivas a Nivel Ambiental a. Promover la conservación y protección del medio ambiente como factor condicionante de la salud. b. Aplicar acciones sanitarias con tecnologías sencillas, de fácil replicabilidad y bajos costos, para realizar acciones de vigilancia y desinfección del agua para consumo humano. c. Diseñar un sistema de recolección, transporte y disposición final de residuos sólidos, descentralizado para el servicio metropolitano y con alternativas para superar condiciones vulnerables; ante la ocurrencia de desastres. d. Desarrollar y promover programas de educación ambiental y de capacitación de la población orientados a la conservación y uso racional del medio ambiente y de los recursos naturales.

2.4.2.2. Medidas Preventivas para la Planificación y Desarrollo de la Ciudad a. Actualizar el Plan Director de la Ciudad de Chiclayo, considerando como un elemento fundamental, la seguridad física del asentamiento y la protección del Valle Chancay - Lambayeque. b. Concertar con la Dirección Ejecutiva del Proyecto Tinajones, Programa Sectorial de Irrigaciones, Distritos de Riego, Organizaciones de Agricultores y Comunidades Campesinas; el manejo de agua y usufructo de los terrenos que rodean la ciudad. c. Concertar con los diferentes niveles de Gobierno central regional y local la reubicación del Aeropuerto Abelardo Quiñónez e impulsar la construcción del Aeropuerto Regional de Lambayeque y Piura en las Pampas de Mórrope, a fin de disminuir las áreas de riesgo e incrementar la oferta de suelos aptos en las ciudades de Chiclayo y Piura. d. Proponer la actualización del Reglamento Provincial de Construcciones, en concordancia con las características particulares de esta zona en cuanto a topografía, suelo y peligros naturales a que esta expuesta; para normar las habilitaciones urbanas y especificar los requisitos arquitectónicos de ocupación, patrimonio, de seguridad, materiales y procedimientos de construcción, etc. PLAN DE DESARROLLO METROPOLITANO CHICLAYO 2018-2038

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e. Siendo el adobe y el ladrillo los materiales predominantemente utilizados por la población en la construcción de viviendas; debe evaluarse y normarse el sistema constructivo, estableciendo características de cimentación propias para la zona, capacitando además a la población en el empleo de sistemas constructivos adecuados. f. Formulación de normas que declaren intangibles para fines de vivienda las áreas urbanas desocupadas calificadas como de Peligro Muy Alto. g. Formular, en corto plazo, un proyecto integral de evaluación y reforzamiento de las edificaciones ubicadas en los Sectores Críticos; mediante acciones de rehabilitación y reconstrucción y otras medidas especificas de seguridad como sistemas constructivos antisísmicos, densificación de suelos, etc. h. Formulación de Ordenanzas Municipales específicas que limiten la construcción de nuevas edificaciones (vivienda y equipamientos) en los sectores críticos. i. Considerar la factibilidad de los servicios básicos de los sistemas vitales en zonas seguras, para orientar la expansión urbana. j. Desarrollar sistemas de servicios básicos adecuados de agua potable, desagüe y energía eléctrica, considerando estándares de diseño y construcción; e implementar la sectorialización de los sistemas para asegurar la dotación en casos de emergencia. k. Efectuar, en corto plazo, un planeamiento integral para el mejoramiento de la renovación del sistema de redes de agua y alcantarillado, otorgando especial atención a los sectores de riesgo identificados. l. Implantar una periódica información de la vulnerabilidad de los sistemas de agua y desagüe. m. Desarrollar un sistema de fuentes alternas de abastecimiento de agua, para cubrir el suministro de edificios públicos asistenciales en caso de emergencia. n. Establecer un sistema de control operativo en sistemas sectorializados para garantizar la dotación de los servicios después de un desastre. o. Formular un plan de rutas de evacuación, y de rutas para la circulación de vehículos de emergencia. p. Formular un plan integral para el mejoramiento, afirmado y/o asfaltado del sistema vial, priorizando los accesos a los sectores críticos. q. Tener en cuenta las pendientes del terreno para el trazado de nuevas vías. PLAN DE DESARROLLO METROPOLITANO CHICLAYO 2018-2038

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r. Implementar un sistema de control del nivel de aguas subterráneas y la fluctuación de la napa freática mediante pozos piezométricos, a fin de poder establecer un sistema de drenaje para reducir los probables problemas de afloramiento de agua en las áreas de expansión y reserva urbana. s. Implementar un sistema de drenaje integral que canalice las aguas superficiales hacia zonas propicias, utilizando el agua de lluvia para forestación.

2.4.2.3. Medidas Preventivas a Nivel Socio – Económico, Cultural a. Promover como materia obligatoria en las currículas de educación escolarizada, la seguridad física de su localidad y la mitigación de los desastres, que propicie la voluntad ciudadana de participar, cumplir y respetar las normas para la identificación de problemas urbanos ambientales y solución de los mismos. b. Organizar, educar y capacitar a la población en acciones de prevención, mitigación, y tratamiento de desastres, para su compromiso con el desarrollo equilibrado de Chiclayo c. Promover la participación vecinal en la ejecución de proyectos en beneficio de la seguridad física y del mejoramiento ambiental de su hábitat local. d. Realizar simulacros de evacuación principalmente en los sectores críticos, a fin de determinar tiempos y problemas que puedan presentarse ante la ocurrencia de un fenómeno natural. e. Conformar una red organizada de servicios en casos de desastres conformada por todos los centros asistenciales del área metropolitana.

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2.5. SISTEMA DE INVERSION URBANA

El Sistema de Inversiones Urbanas de Chiclayo Metropolitano para el periodo 2018–2038 es una herramienta de concertación y promoción de iniciativas públicas y privadas, que sintetiza en términos de inversión las propuestas y previsiones del Plan de Desarrollo Urbano, en el entendido de que dichos proyectos y las obras constituyen los medios más eficaces para encaminar el desarrollo de la ciudad. El crecimiento urbano de la Ciudad de Chiclayo, entre otras razones, obedece a un mayor dinamismo de su economía que se evidencia por su agroindustria asì como su turismo y por la actividad comercial de bienes y servicios, que vienen ejerciendo una presión sobre diversos agentes que actúan en la ciudad, fundamentalmente sobre la Municipalidad, para proveer la infraestructura básica urbana. El Programa se dirige al conjunto de actores públicos y privados que intervienen en la provincia, el mismo no se trata de un listado de proyectos que deban ser ejecutados exclusivamente con recursos de las Municipalidades, sino un conjunto de propuestas que permitirán a los gobiernos locales promover y/o gestionar dichos proyectos ante otras fuentes de financiamiento (agentes privados y otras instituciones públicas), y que por su implicancia social, económica y ambiental repercutirán favorablemente en el desarrollo de la Metropoli.

1. EL PROGRAMA DE INVERSIONES Concepción del Programa de Inversiones El programa de inversiones responde inicialmente al conjunto de problemas y potencialidades que acompañan a la dinámica económica de la Provincia, los cuales en el Plan de Desarrollo Urbano se traducirán en propuestas de solución, que están estructurados por objetivos y estrategias que finalmente se traducen en proyectos. En consecuencia los proyectos quedan identificados a partir del proceso de planeamiento; así como la contribución de ideas de los agentes económicos en las mesas y talleres participativos. Seguidamente las ideas de proyectos se sistematizarán y se ordenarán por programas, teniendo en consideración los objetivos estratégicos. Posteriormente se ingresa a la etapa de gestión, donde las ideas de proyectos ingresan a la fase de pre inversión e inversión en correspondencia a los instrumentos y mecanismos de financiamiento existentes.

El presente Programa de Inversiones contiene un conjunto de proyectos interrelacionados que expresan las intervenciones específicas en la Provincia. De este modo, el Programa de Inversiones responde a la

propuesta general (Modelo de Desarrollo Urbano) y específicas que tienen relación con el desarrollo urbano. El programa de inversiones también se entiende como la previsión de gastos por concepto de iniciativas de inversión destinadas a incrementar, mantener o recuperar la capacidad de generación de beneficios de un recurso humano o físico. Se propone como la solución a un problema debidamente identificado; y los proyectos de inversión que lo componen, aunque mantienen la capacidad de generar beneficios independientes, se complementan en la consecución de los objetivos. El Programa de Inversiones es una herramienta de concertación y promoción de iniciativas públicas y privadas que constituye la base para la conformación de la “Cartera de Oportunidades de Inversión” que requiere la Ciudad de Chiclayo Metropolitano . Representa el instrumento técnico que concreta la declaración de los objetivos y estrategias que el Plan procura en su Visión de Desarrollo. En ese sentido, el Programa de Inversiones establece el marco útil para orientar y realizar las acciones y la forma de decisiones de los diferentes agentes públicos y privados que de una u otra están interesados en el desarrollo provincial. Por ello, no se trata de un listado de proyectos que deben ser desarrollados exclusivamente por la Municipalidad, sino de un conjunto de proyectos que permitirán a ésta, administrar, promover y/o gestionar dichos proyectos ante agentes privados u otras instituciones públicas; liderando y concertando de este modo, el desarrollo de la provincia. En ese sentido este Programa de Inversiones que se presenta constituye la base inicial de concertación y promoción de iniciativas públicas y privadas, constituyéndose en el marco útil para orientar y racionalizar las acciones y la toma de decisiones de los diferentes actores involucrados en el desarrollo provincial. En relación a las propuestas de desarrollo urbano, los propósitos de este programa de inversiones son: Consolidar la base económica de la ciudad a partir del afianzamiento y fortalecimiento de su estructura económica y las potencialidades existentes en ella. De igual manera preparando las condiciones del suelo urbano e infraestructura para aprovechar al máximo ubicación estratégica.

El acondicionamiento y ordenamiento urbano de la Provincia.

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La plena integración de los espacios urbanos a través del sistema vial permitiendo un normal desplazamiento de la población y los flujos de bienes. Propiciar los esfuerzos de gestión no sólo motivando a los actores que desarrollan actividades económicas en la ciudad mediante su activa participación en la implementación del Plan; sino también en el fortalecimiento de la capacidad operativa de la Municipalidad.

4.2.1. PLAZO DE EJECUCIÓN Para fines del presente Plan Metropolitano se consideran los períodos de ejecución siguiente: • Corto Plazo: 2018 - 2021 • Mediano Plazo: 2021 - 2026 • Largo Plazo: 2026- 2038

4.2.2. ESTRUCTURA DEL PROGRAMA DE INVERSIONES Asumiendo como elementos guías fundamentales a la visión, el objetivo general y los objetivos específicos que en el presente documento se plantean para el desarrollo urbano de Chiclayo Metropolitano hacia el 2038, asimismo, se tiene en cuenta las líneas estratégicas a seguir para lograr esos propósitos, de este modo se han identificado en un proceso participativo con los agentes directamente involucrados, un conjunto de líneas programáticas en materia de inversión urbana, así como una aproximación de la magnitud de la inversión que se requiere con miras a convertir a la provincia en el 2038 en una ciudad metropolitana, articulada, dinámica e innovadora, con uso sostenible, responsable, racional y ético de los recursos naturales y del medio que los sustenta. Dichos proyectos prioritarios responden a determinados criterios, tales como: tipo de problemática que atienden, corrección de las situaciones críticas que afectan directamente al bienestar de la población, atención del déficit de servicios, necesidad de promoción del desarrollo económico y social, etc.

La estructura del Programa de Inversiones del Plan de Desarrollo Urbano de la Provincia de Chiclayo Metropolitano 2018-2038 en atención a la clasificación funcional programática establecida por el Ministerio de Economía y Finanzas para los efectos de programación, ejecución y

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evaluación presupuestaria así como para la gestión de inversiones, está compuesta por los siguientes Programas Específicos: • Vivienda: Se plantea inversiones en renovación urbana en áreas hacinadas o incompatibles con su entorno, en diversos asentamientos humanos de los distritos que conforman la provincia, que además son zonas altamente peligrosas debido a la delincuencia; asimismo, el saneamiento físico legal en varias localidades de la provincia. • Movilidad: Se plantea la inversión en la construcción de vías, intercambios viales, corredores y vías expresas de grandes dimensiones, que tienen como finalidad mejorar la accesibilidad a los diferentes puntos de la provincia, descongestionando el transporte público, privado y de carga; contribuyendo de esta manera a la mejora de la calidad de vida de la población de la provincia y alrededores. • Equipamiento: El crecimiento de la Provincia requiere prever, no sólo el espacio necesario para los usos de vivienda y circulación, además es necesario planificar y designar los espacios requeridos y suficientes para la ubicación de los diferentes tipos de equipamiento urbano que requiere la población. Por consiguiente, es necesario atender los déficits actuales, así como reservar los espacios requeridos según los horizontes del planeamiento. La realización de proyectos de inversión en espacios públicos de las ciudades - calles, plazas, parques y los frentes de agua- en conjunto con los espacios socioculturales en general, deben permitir y propiciar el encuentro, la estadía, la recreación, la expresión cultural, la integración de los diferentes ciudadanos y de sus actividades, el contacto del ser humano con lo natural y la pervivencia de los sistemas naturales en lo urbano; combinando lo natural con lo construido, utilizándolos como herramientas fundamentales de la urbanística. • Gestión de Riesgos: Se ha programado inversiones orientadas a la mitigación de riesgos, protección de laderas y tratamiento de quebradas. • Medio Ambiente: Se da énfasis en la inversión para recuperación y protección de los recursos naturales, control y remediación de la contaminación ambiental en Chiclayo Metropolitano. • Arqueología y Cultura: En esta función se pondrá énfasis en la inversión que promueva la conservación del patrimonio cultural y la toma de conciencia por parte de la población, a la vez coadyuvar a la revitalización de los centros históricos. • Actividad Turística: La inversión en proyectos turísticos por medio de una adecuada y oportuna planeación puede verse beneficiado con un aumento de visitantes y de estadía de los turistas en distintas PLAN DE DESARROLLO METROPOLITANO CHICLAYO 2018-2038

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localidades, por medio de circuitos, servicios y productos turísticos en su zona de influencia, además de promover la conservación y generar proyectos que permitan un desarrollo social y económico justo. • Social: Los proyectos planteados buscan el fortalecimiento de capacidades de la población, brindar la infraestructura, equipamiento, recurso humano y logística necesaria para que el servicio de seguridad ciudadana pueda cumplir eficientemente su labor de protección de los ciudadanos y empoderar a la población organizada de los 17 distritos de Chiclayo Metropolitano, para que cumpla su rol participativo de prevención y reducción de la violencia e inseguridad ciudadana de la metrópoli. • Organización e Institucionalidad: Están orientados a ejercer influencia sobre los mecanismos que permiten planificar, administrar y gestionar concertadamente el desarrollo urbano. Con estos proyectos se tiende a fortalecer las acciones de la Municipalidad a fin de que su rol sea preponderante y eficaz en la orientación y promoción del ordenamiento físico, participando concertadamente con los actores de la ciudad.

5. LISTADO DE PROYECTOS DE INVERSIÓN ESTRATÉGICOS. En el siguiente cuadro se presenta la lista de proyectos estratégicos resultantes del proceso de planificación del desarrollo urbano de Chiclayo Metropolitano, el mismo que ha sido ordenado tomando en consideración los programas y sub programas de proyectos. De igual manera la programación de su ejecución en el horizonte temporal, naturaleza y tipología del proyecto; así como algunas precisiones de los proyectos. A continuación se detalla el consolidado de los proyectos y en los cuadros siguientes se presentan el detalle desagregado de cada uno de ellos por distrito

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