Recomandari Conduita Inspectori De Control

Conduita profesională a reprezentanţilor organelor de control în relaţiile cu contribuabilii persoane fizice şi juridice O abordare tactică Lect. univ. drd. Marian COVLEA, MA De la bun început trebuie spus că toate aceste strategii şi metode se vor aplica în mod gradual, selectiv

şi cu discernământ, în funcţie de

specificul situaţiei şi al respectivilor contribuabili. 1. „Motanul care tropăie nu prinde şoareci”: ca atare nu faceţi mare tam-tam în timpul controlului, fiţi politicos, nu faceţi afirmaţii gratuite (jigniri, acuzaţii, aprecieri nefondate, ameninţări, etc.) chiar dacă au o anumită acoperire, nu încercaţi să intimidaţi contribuabilul, deoarece: a. astfel încălcaţi cerinţa deontologică de obiectivitate, de politeţe şi respect al contribuabilului şi principiul legal (şi de bun-simţ) al prezumţiei de nevinovăţie, putând fi acuzat de idei preconcepute, de prejudecăţi şi de premeditare a pedepsirii contribuabilului indiferent de realitatea existentă în fapt; acest lucru poate duce la recuzarea de către contribuabil a reprezentanţilor organului respectiv de control, pentru că lipsa de obiectivitate şi de bună-credinţă se poate simţi, se poate observa imediat şi este o dovadă evidentă atât de slăbiciune, cât şi de lipsă de profesionalism;

1

b. tensionaţi şi blocaţi în mod inutil şi contraproductiv pentru dv. relaţiile cu contribuabilul şi acesta nu va mai coopera, nu se va mai deschide către dv., nu va mai prezenta toate documentele, etc.; c. în timpul controlului veţi descoperi oricum destule deficienţe, aşa că nu trebuie să încercaţi să le scoateţi la iveală prin forţă şi încă de la început. 2. Faceţi contribuabilul să coboare garda, să-şi slăbească vigilenţa: rugaţi-l să coopereze pentru că doriţi să-l ajutaţi, nu aţi venit să tăiaţi capete, vă grăbiţi deoarece aveţi sarcini mai importante de serviciu, această acţiune de control este una suplimentară, neplăcută, şi vreţi s-o încheiaţi cât mai repede, etc. 3. Nu păreţi expert, pentru că acest lucru sperie şi blochează contribuabilul; puneţi întrebări multe, chiar aparent fără legatură cu subiectul, cereţi precizări suplimentare, deoarece aceste lucruri prin acumulare descumpănesc şi slăbesc rezistenţa preopinentului. 4. Nu fiţi zeloşi, absurzi, fanatici, răutăcioşi, nu vă manifestaţi vizibil bucuria, satisfacţia când descoperiţi deficienţe; nu daţi impresia ridicolă şi neadevărată că aveţi un interes personal în a-l „înfunda” pe contribuabil; comportaţi-vă firesc, omeneşte, ca un funcţionar umil care doreşte să ajute contribuabilul, iar când găseşte deficienţe, nu se bucură de necazul altuia, ci pur şi simplu „asta descoperă - asta consemnează” în documentele de constatare pe care le încheie cu ocazia controlului. 2

5. Îndepliniţi cu calm şi răbdare, fără să vă arătaţi jignit sau iritat, toate formalităţile de început ale controlului: prezentaţi-vă, legitimaţi-vă, arătaţi care este tematica de control, conform împuternicirii, permiteţi contribuabilului să vă înscrie datele de identificare şi celelalte informaţii conform legii în registrul unic de control ca să nu pară ca aveţi ceva de ascuns,

informaţi contribuabilul asupra perioadei

aproximative a acţiunii şi stabiliţi de comun acord cu contribuabilul locul şi modalitatea de desfăşurare a controlului. 6. În general nu vă enervaţi şi indiferent de ceea ce veţi descoperi sau de conduita contribuabilului, nu luaţi lucrurile ca pe un afront personal, pentru că nu este cazul. 7. Informaţi contribuabilul că aţi venit în urma unor delaţiuni, cărora aţi fost obligat să le daţi curs, conform legii; întrebaţi-l pe contribuabil pe cine bănuieşte şi ce ştie despre el, deoarece puţini oameni se pot abţine să nu spună tot ce ştiu rău despre un prezumtiv delator, ceea ce este încă o data în favoarea dv. (vă îmbogăţeşte bagajul de cunoştinţe profesionale şi despre natura umană); cereţi-i să facă acest lucru în scris, argumentând aceasta prin slaba dv. memorie şi necesitatea unei informări scrise în vederea declanşării cercetărilor, dar în realitate aveţi nevoie de aşa ceva pentru a-l responsabiliza, pentru a vă asigura că nu minte sau exagerează la nervi. 8. Veniţi pregătit, „blindat” cu toate prevederile legale aplicabile (cu un laptop PC, ori pe un CD, ori cu posibilitate de acces la o bază de date 3

pe Internet), nu apelaţi la contribuabil să vă pună la dispoziţie aceste legi, deoarece: a. faceţi impresie proastă, este o dovadă de neprofesionalism; b. vă poate înşela, vă poate dezinforma şi manipula; c. oricum nu este obligat să vă pună el la dispoziţie reglementările legale respective; d. în lipsa lor, actul dv. de control poate avea grave vicii de formă şi / de fond, ceea ce îl va face atacabil şi anulabil. 9. Nu vă deplasaţi singur în actiunile de control, pentru că: a. este ilegal; b. nu sunteţi credibil în constatările dv.; c. deveniţi vulnerabil (chiar fizic). 10.Fiţi în perfectă armonie şi înţelegere cu colegii din echipa de control, fiţi solidari şi nu vă lăsaţi dezbinaţi de manevrele contribuabilului, dar mimaţi indecizia şi chiar divergenţa de opinii, dezbinarea, ca să vedeţi cum reacţionează; stabiliţi-vă rolurile de „băiat bun” şi de „băiat rău” şi interpretaţi-le alternativ în timpul controlului ca să-l derutaţi şi să-i distrugeţi apărarea. 11.Anunţaţi acţiunile de control şi stabiliţi cu contribuabilii data precisă a începerii acestora; astfel veţi dovedi bună-credinţă, veţi avea mai multă credibilitate, legitimitate şi autoritate în descoperirea şi penalizarea deficienţelor.

4

12.Faceţi întotdeauna prima vizită la un contribuabil doar din curtoazie, pentru cunoaştere reciprocă, arătaţi-vă disponibilitatea pentru o îndrumare iniţială, de început de activitate, ca şi pentru o relaţie bună, normală,

de colaborare

pe termen lung cu acesta, fie el

persoană fizică sau juridică, ca să nu păreţi conflictual, pornit pe rele, ahtiat după amenzi, înrăit şi obsedat de pedepsirea oamenilor, cu orice preţ – această atitudine binevoitoare denotă un înalt profesionalism şi vă va deschide perspective extraordinare de colaborare cu contribuabilul respectiv. 13.Nu cereţi nimic în beneficiul personal de la contribuabil în timpul acţiunii de control (condiţii prea confortabile de lucru, trataţii cu mâncare sau băutură, folosirea telefoanelor, faxurilor, copiatoarelor, calculatoarelor, etc.), lucraţi serios şi intens în timpul programului stabilit, nu consumaţi în mod inutil timpul celui controlat, acest lucru facându-l pe contribuabil să vă respecte şi să coopereze mai bine cu dv. 14.Veniţi în control cît mai bine informat despre istoricul şi domeniul de activitate al firmei (data înfiinţării, asociaţi, administratori, sedii principale şi secundare, activităţi, clienţi importanţi, rezultate, eventuale

evenimente

mediatizate,

etc.)

şi

interesaţi-vă

de

perspectivele acesteia. 15.Preluaţi de la început şi menţineţi iniţiativa, conduceţi acţiunea cu tact, discreţie şi pricepere; fiţi „mână de oţel în mânuşă de catifea”, nu invers. 5

16.Nu cereţi să vorbiţi neapărat cu „patronul” de la început; „mulţumiţi-vă” cu managerii şi specialiştii firmei, care stau în faţă şi mimează responsabilitatea şi autoritatea, dar care nu au putere de decizie şi nici ultimul cuvânt; ei fac ce le spune patronul (asociatul majoritar), pe care îl informează în permanenţă şi care oricum va apărea la discuţii când se complică lucrurile sau la final, când va trebui redactat actul de control. 17.Nu permiteţi participarea la sau imixtiunea în, acţiunea de control a persoanelor neavenite, incompetente, fără atribuţiuni în activitatea contribuabilului şi problematica

de control (soţii, amante, copii,

mame, taţi, fraţi, surori, cumnaţi, prieteni, vecini, câini, etc.) şi chiar a personalului de specialitate, dacă devine recalcitrant. 18.Acolo unde lucrurile principale par în regulă, fiţi chiţibuşar, legaţi-vă de mărunţişuri, explicând această atitudine prin necesitatea respectării tuturor cerinţelor legale (de formă şi de fond), ca o dovadă de seriozitate şi profesionalism atât din partea contribuabilului cât şi faţă de acesta. 19.Aveţi însă grijă să nu vă concentraţi în mod excesiv pe deficienţe minore, care poate v-au fost „plantate” şi scoase în faţă în mod intenţionat ca să le descoperiţi, să vă consume timpul şi să vă abată atenţia de la deficienţele principale cu adevărat majore, grave.

6

20.Controlaţi mai cu atenţie pe cei care nu au fost controlaţi o perioadă mai îndelungată de timp (cel puţin de instituţia dv.) şi încercaţi să aflaţi de ce. 21.Repuneţi

în

discuţie

şi

verificaţi

mai

cu

atenţie

soluţiile

„personalizate” (valabile numai pentru el, nu şi pentru alţi contribuabili aflaţi în situaţii identice, având chiar obligaţia asigurării confidenţialităţii despre aceasta) primite de contribuabil de la organul pe care îl reprezentaţi sau de la alte instituţii, cerând explicaţii în toate cazurile, chiar dacă lucrurile par evidente. 22.Cereţi precizări mai multe şi avertizaţi (informaţi, nu ameninţaţi) contribuabilul că veţi recurge şi la alte metode de control şi verificare a operaţiunilor şi documentelor dubioase (control încrucişat, sesizarea altor organe, etc.), fapt ce-l va face să spună în final adevărul. 23.Pentru anumite situaţii mai complicate, mai încâlcite, mai neclare şi mai

controversate

apărute

în

timpul

controlului,

cereţi

contribuabilului precizări în scris (un fel de notă explicativă, punct de vedere), arătându-i că aceasta este în favoarea lui, pentru înţelegerea şi clarificarea situaţiei; evident că aceasta este mai ales în favoarea dv., ajutându-vă să înţelegeţi, să reflectaţi şi cu colegii asupra ei şi constituind în acelaşi timp şi o valoroasă probă olografă în caz de litigiu.

7

24.Nu vă lăsaţi intimidaţi de „relaţiile” sus-puse pe care spun că le au, deoarece astăzi, în plină perioadă de luptă împotriva corupţiei, de emancipare şi după integrarea în structurile europene şi euroatlantice, oamenii responsabili se implică tot mai puţin în rezolvarea unor situaţii dubioase pentru oricine. 25.Folosiţi argumente pertinente şi dovezi palpabile, dar şi informaţiile cu caracter personal pe care le deţineţi despre respectivul contribuabil, ca să-i mai temperaţi ofensiva, agresivitatea şi tendinţa de autovictimizare, că toate relele i se întâmplă numai lui (cu variante şi la feminin, după caz), etc. 26.Înştiinţaţi în scris şi celelalte organe de control despre deficienţele descoperite, care sunt în competenţa lor, în baza: a. principiului profesional, legal, moral, civic, etic, deontologic, etc. conform căruia reprezentantul unui organ de control nu poate trece indiferent pe lângă o ilegalitate de care ia cunoştinţă, oriunde ar avea loc aceasta, făcându-se că nu o vede; b. prevederilor legale aplicabile; c. înţelegerilor (protocoalelor) dintre autorităţile, instituţiile şi organele

de control privind valorificarea în comun a

constatărilor acestora. 27.Urmăriţi în timp evoluţia contribuabilului respectiv, şi în special modul cum a înţeles să remedieze deficienţele mai vechi în termenele acordate de dv. 8

28.Prezentele

recomandări

se

completează

cu

normele

legale,

deontologice şi tehnice profesionale de control, specifice fiecărei instituţii

şi forme de control în parte (exemple: Codul etic al

inspectorului de control fiscal, Carta drepturilor şi obligaţiilor contribuabililor pe timpul desfăşurării inspecţiei fiscale, etc.)

Marian COVLEA

7 iulie 2008

9