Ramping, Atau... Melar?: Meninjau Perbedaan Dan Membandingkan Pemilu Pada Zaman Orba Dan Reformasi

KATA PENGANTAR

Ramping, atau... Melar? Melar aan dan Membandingkan Pemilu pada Zaman Or Puji syukur kami panjatkan ke hadirat Tuhan Yang Maha Esa, karena atas anugerah-Nya

kami diberikan kemampuan untuk menyelesaikan makalah berkaitan dengan perbedaan Pemilu di Orde Baru dan Reformasi. Melalui perjuangan yang panjang dan melelahkan, akhirnya makalah ini dapat terselesaikan. Sungguh itu semua merupakan karunia Ia semata. Makalah ini kami buat dalam rangka memenuhi tugas kewarganegaraan sebagai satu nilai kognitif. Melalui makalah ini, kami ingin mengajak para pembaca kembali merenungkan pilihan yang terbaik. Apakah Anda memilih hidup dalam keterbatasan partai politik yang hanya tiga seperti saat zaman Pak Harto, ataukah memilih hidup seperti sekarang, di mana partai bertebaran layaknya kacang goreng. Di dalam makalah ini juga dibeberkan sedikit mengenai dasar-dasar yang dibutuhkan agar Anda dapat mengerti pelaksanaan Pemilu masing-masing di zaman yang berbeda. Layaknya peribahasa yang berkata, “Sepandai-pandainya tupai melompat, sesekali jatuh juga,” kami juga menyadari kodrati kami sebagai manusia yang tak luput dari kesalahan. Karena itu, kami mohon maaf apabila dalam penulisan makalah ini terdapat kata-kata yang menyinggung hati para pembaca, menunjuk pihak tertentu, maupun kesalahan dalam ejaan dan struktur bahasa. Akhir kata, semoga makalah ini dapat bermanfaat bagi para pembaca sekalian, terutama bagi yang ingin memperkaya pengetahuan di bidang kewarganegaraan. Jadi, pilih yang mana? Ramping, atau... Melar?

Penulis

2

Daftar Isi BAB I Pengantar.....................................................................................5 BAB II Orde Baru....................................................................................6 I. Sejarah dan Tahun Pemerintahan......................................................................................6 II. Konfigurasi Politik............................................................................................................7 III. Kedudukan Lembaga Pemerintahan.............................................................................8 Kekuasaan Membentuk Undang-Undang (Legislatif)...................................................... Kekuasaan Kehakiman (Yudikatif).................................................................................. Kekuasaan dan Pertanggungjawaban Presiden (Eksekutif)............................................ Eksistensi MPR dan Kedaulatan Rakyat.......................................................................... IV. Partai Politik...................................................................................................................9 V. Pelaksanaan Pemerintahan dan Kehidupan Rakyat...................................................10 Eksploitasi Sumber Daya................................................................................................ Warga Tionghoa............................................................................................................. Perpecahan Bangsa........................................................................................................ Kelebihan dan Kekurangan............................................................................................. VI. Partisipasi Masyarakat...................................................................................................12 VII. Kesimpulan...................................................................................................................12

BAB III Era Reformasi.............................................................................14 I. II. III. IV.

Sejarah dan Tahun Pemerintahan....................................................................................14 Presiden yang Berkuasa.................................................................................................17 Konfigurasi Politik..........................................................................................................18 Kedudukan Lembaga Pemerintahan.................................................................................19 Kekuasaan Membentuk Undang-Undang (Legislatif)...................................................... Kekuasaan Kehakiman (Yudikatif).................................................................................. Eksistensi MPR dan Kedaulatan Rakyat.......................................................................... Kekuasaan dan Pertanggungjawaban Presiden (Eksekutif)............................................ Impeachment................................................................................................................. V. Partai Politik.................................................................................................................23 VI. Pelaksanaan Pemerintahan dan Kehidupan Rakyat...................................................23 VII. Partisipasi Masyarakat...................................................................................................24 VIII. Kesimpulan...................................................................................................................25

BAB III Sekilas tentang Pemilu..................................................................26 I. II. III. IV. V.

Pengertian....................................................................................................................26 Asas............................................................................................................................26 KPU............................................................................................................................26 Partai Politik.................................................................................................................27 Tujuan Pemilu...............................................................................................................27

BAB IV Pemilu Orde Baru........................................................................28 I.

II.

Sistem Pemilu...............................................................................................................28 Pemilu 1971................................................................................................................... Pemilu 1977................................................................................................................... Pemilu 1982................................................................................................................... Pemilu 1987................................................................................................................... Pemilu 1992................................................................................................................... Pemilu 1997................................................................................................................... Peserta Pemilu..............................................................................................................29

3

III. Undang-Undang............................................................................................................29 IV. Ketentuan dan Persyaratan.............................................................................................29 V. Hasil Pemilu.................................................................................................................30

BAB V Pemilu Orde Reformasi..................................................................31 I. II. III. IV. V. VI.

Sistem Pemilu...............................................................................................................31 Pemilu 1999................................................................................................................... Pemilu 2004................................................................................................................... Partai Politik.................................................................................................................32 Undang-Undang............................................................................................................32 Ketentuan dan Persyaratan.............................................................................................32 Hasil Pemilu.................................................................................................................33 PILKADA......................................................................................................................33

BAB VI Perbandingan dan Kesimpulan........................................................34 DAFTAR PUSTAKA...............................................................................37 LAMPIRAN I Kamus...............................................................................38 LAMPIRAN II Peserta dan Hasil Pemilu........................................................40 LAMPIRAN III Peraturan Pemilu 2009..........................................................44 LAMPIRAN III Peraturan Pemilu 2009

4

BAB I Pengantar Sesuai dengan perkembangan dan tuntutan zaman, kehidupan politik pun ikut bergerak dinamis agar sesuai dan tidak ketinggalan oleh perubahan yang ada, tidak terkecuali sistem politik yang ada di Indonesia. Banyak perubahan yang terjadi, hal-hal yang terasa berbeda ketika kita melihat sekilas ke belakang dan membandingkan dengan apa yang ada sekarang. Kehidupan politik tentunya tidak lepas dari kegiatan-kegiatan yang dilaksanakan dalam masyarakat itu sendiri guna berpartisipasi dalam pemerintahan, sesuai dengan asas yang dianut negara kita yaitu demokrasi, termasuk penyelenggaraan Pemilu. Pemilu, singkatan dari Pemilihan Umum, adalah wahana tempat rakyat Indonesia menggunakan hak memilih dan dipilih, untuk menyalurkan aspirasinya. Pemilu ini dapat menjadi tolak ukur seberapa sukses pelaksanaan demokrasi, apakah demokrasi sudah benar-benar terselenggara sesuai dengan nilai sesungguhnya, ataukah hanya formalitas semata? Melihat pentingnya peran dan dampak Pemilu, makalah ini dibuat untuk membandingkan pelaksanaan Pemilu saat zaman Orde Baru (1968-1998) dan Reformasi (1998-sekarang), agar kita dapat melihat kesalahan yang telah terjadi, belajar dari sejarah kita, serta meninjau ulang pelaksanaan Pemilu masa kini. Tentunya pelaksanaan Pemilu tidak lepas dari pengaruh iklim politik yang sedang menyelubungi negara serta rezim atau penguasa yang memegang kendali dan sistem pemerintahannya. Karena itu, pertama-tama kita akan membahas mengenai nilai, asas, dasar politik, serta cara pemerintahan yang berlaku pada masing-masing zaman (Orde Baru dan Reformasi) terlebih dahulu. Kemudian kita akan sedikit mempelajari mengenai pengertian hal-hal terkait Pemilu. Barulah setelah itu, kita akan menilik pelaksanaan Pemilu pada zaman Orde Baru dan Reformasi satu persatu, baru kemudian kita membandingkan perbedaan-perbedaan yang tampak pada Pemilu dua zaman yang berbeda ini.

5

BAB II Orde Baru I.

Sejarah dan Tahun Pemerintahan Orde Baru adalah sebutan bagi masa pemerintahan Presiden Soeharto di Indonesia. Orde

Baru menggantikan Orde Lama yang merujuk kepada era pemerintahan Soekarno. Orde Baru hadir dengan semangat koreksi total atas penyimpangan yang dilakukan Orde Lama Soekarno. Sebenarnya zaman Orde Baru dipicu dari peristiwa G30S/PKI pada tahun 1965, sehingga beberapa sumber mungkin mengatakan bahwa Orde Baru dimulai pada tahun 1966. Namun, karena pelantikan resmi Soeharto menjadi presiden dilaksanakan pada tahun 1968, secara resmi rezim pemerintahan Soeharto (Orde Baru) dimulai pada tahun 1968. Pada tanggal 1 Maret 1966, Presiden Soekarno dituntut untuk menandatangani sebuah surat yang memerintahkan pada Jenderal Soeharto untuk mengambil segala tindakan yang perlu untuk keselamatan negara dan melindungi Soekarno sebagai presiden. Surat yang kemudian dikenal dengan sebutan Surat Perintah Sebelas Maret (Supersemar) itu diartikan sebagai media pemberian wewenang kepada Soeharto secara penuh. Orde Baru kemudian dikukuhkan dalam sebuah sidang MPRS yang berlangsung pada JuniJuli 1966, yaitu dengan dihasilkannya keputusan pengukuhan Supersemar dan pelarangan PKI berikut ideologinya di Indonesia. Menyusul hasil sidang yang menetapkan PKI sebagai partai terlarang, setiap orang yang pernah terlibat dalam aktivitas PKI ditahan. Sebagian diadili dan dieksekusi, dan lainnya diasingkan ke pulau Buru. Penyerahan pemerintahan kepada Soeharto baru terlaksana pada 22 Februari 1967 lewat sidang istimewa pada awal Maret. MPRS mencabut mandat Bung Karno dan mengangkat Soeharto sebagai Pejabat Presiden. Rupanya, berakhirnya kekuasaan Bung Karno masih belum menyurutkan kewibawaan beliau. Hal ini mendorong Soeharto mengeluarkan Keppres pada bulan Mei yang melarang Soekarno memakai gelar kepresidenan dan sebutan lainnya serta perintah pengusirannya dari Istana Merdeka dengan batas akhir sebelum 17 Agustus 1967. Selama masa pemerintahan 22 Februari 1967 hingga 27 Maret 1968, Soeharto menjabat sebagai Pejabat Presiden. Setelah dilantik pada tanggal 27 Maret 1968, jabatan wakil presiden tidak ditempati (lowong). Barulah pada pelantikan yang kedua, 24 Maret 1973, dipilih Sultan Hamengku Buwono IX yang menjabat hingga 23 Maret 1978. Beliau adalah seorang non-partisan, berbeda dengan wakil-wakil presiden selanjutnya yang semua berasal dari Partai Golkar. Wakil presiden berikutnya adalah Adam Malik, menjabat dari 23 Maret 1978-11 Maret 1983, diikuti oleh Umar Wirahadikusumah dari 11 Maret 1983-11 Maret 1988, Soedharmono (11 Maret 1988-11 Maret 1993), Try Sutrisno (11 Maret 1993-11 Maret 1998), serta Baharuddin Jusuf Habibie yang menjabat hanya sebentar (11 Maret 1998-21 Mei 1998). Pada pertengahan 1997, Indonesia diserang krisis keuangan dan ekonomi Asia yang diperparah dengan kemarau terburuk dalam 50 tahun terakhir serta kejatuhan harga minyak, gas dan

6

komoditas ekspor lainnya. Rupiah jatuh, inflasi meningkat tajam, dan perpindahan modal sangat cepat. Para demonstran yang dipimpin para mahasiswa meminta pengunduran diri Soeharto. Di tengah gejolak kemarahan massa yang meluas, Soeharto mengundurkan diri pada 21 Mei 1998, tiga bulan setelah MPR melantiknya untuk masa bakti ketujuh. Soeharto kemudian memilih sang Wakil presiden, B. J. Habibie, untuk menjadi presiden ketiga Indonesia. Mundurnya Soeharto dari jabatannya pada tahun 1998 merupakan tanda berakhirnya Orde Baru yang kemudian digantikan Era Reformasi. Meski demikian, pada zaman Reformasi ini masih ada tokoh-tokoh penting pada masa Orde Baru dalam jajaran pemerintahan, sehingga banyak yang mengatakan Orde Baru belum berakhir. Oleh karena itu, Era Reformasi atau Orde Reformasi sering disebut sebagai Era Pasca Orde Baru.

II.

Konfigurasi Politik Pada masa Orde Baru, pemerintahan menekankan stabilitas nasional dalam program

politiknya. Untuk mencapai stabilitas nasional, harus diawali oleh konsensus nasional. Ada dua macam konsensus nasional: 1.

Berwujud kebulatan tekad pemerintah dan masyarakat untuk melaksanakan Pancasila dan UUD 1945 secara murni dan konsekuen. Konsensus ini disebut sebagai konsensus utama.

2.

Konsensus kedua adalah konsensus mengenai cara-cara melaksanakan konsensus utama. Artinya, konsensus kedua lahir sebagai lanjutan dari konsensus utama dan merupakan bagian yang tidak terpisahkan. Konsensus kedua tercipta dari pemerintah, partai-partai politik, dan masyarakat. Secara umum, elemen-elemen penting yang terlibat dalam perumusan konsensus nasional

adalah pemerintah, TNI, dan beberapa organisasi massa. Konsensus ini kemudian dituangkan ke dalam TAP MPRS No. XX/1966, sehingga sejak itu konsensus nasional memiliki kekuatan hukum yang mengikat bagi seluruh rakyat Indonesia. Beberapa hasil konsensus tersebut mencakup penyederhanaan partai politik dan keikutsertaan TNI/POLRI dalam keanggotaan MPR/DPR. Berdasarkan semangat konsensus nasional itu, pemerintah dapat melakukan tekanan-tekanan politik terhadap partai politik yang memiliki basis massa luas, khususnya kepada PNI yang merupakan partai besar dan dinilai memiliki kedekatan dengan rezim terdahulu. Pemerintah orde baru juga melakukan tekanan terhadap partai-partai dengan basis massa Islam. Pasca pemilu 1971 muncul kembali ide-ide penyederhanaan partai yang beralasan karena partai politik selalu menjadi sumber yang pengganggu stabilitas. Gagasan ini menimbulkan sikap pro dan kontra karena dianggap membatasi atau mengekang aspirasi politik dan membentuk partai-partai hanya kedalam golongan nasional, spiritual dan karya. Pada tahun 1973 konsep penyederhanaan partai (Konsep Fusi) sudah dapat diterima oleh partai-partai yang ada dan dikukuhkan melalui Undang-Undang No. 3/1975 tentang Partai Politik dan Golongan. Sistem fusi ini berlangsung hingga lima kali Pemilu selama pemerintahan orde baru (1977, 1982, 1987, 1992, dan 1997).

7

Presiden Soeharto secara dramatis mengubah kebijakan luar negeri dan dalam negeri dari jalan yang ditempuh Soekarno selama masa pemerintahannya. Salah satu kebijakan pertama yang dilakukannya adalah mendaftarkan Indonesia menjadi anggota PBB lagi. Indonesia menjadi anggota PBB kembali pada tanggal 28 September 1966, tepat 16 tahun setelah Indonesia diterima pertama kalinya. Orde Baru memilih perbaikan dan perkembangan ekonomi sebagai tujuan utamanya dan menempuh kebijakannya melalui struktur administratif yang didominasi militer namun dengan nasihat dari ahli ekonomi didikan Barat. DPR dan MPR tidak berfungsi secara efektif. Anggotanya bahkan seringkali dipilih dari kalangan militer, khususnya mereka yang dekat dengan Cendana. Hal ini mengakibatkan aspirasi rakyat kurang didengar oleh pusat. Pembagian PAD (Pendapatan Asli Daerah) juga kurang adil karena 70% dari PAD tiap provinsi tiap tahunnya harus disetor kepada Jakarta, sehingga melebarkan jurang pembangunan antara pusat dan daerah. Soeharto merestrukturisasi politik dan ekonomi dengan dwitujuan, yaitu tercapainya stabilitas politik pada satu sisi dan pertumbuhan ekonomi di pihak lain. Dengan ditopang kekuatan Golkar, TNI, dan lembaga pemikir serta dukungan kapital internasional, Soeharto mampu menciptakan sistem politik dengan tingkat kestabilan politik yang tinggi.

I.

Kedudukan Lembaga Pemerintahan

Kekuasaan Membentuk Undang-Undang (Legislatif) Dalam masa pemerintahan Orde Baru, kekuasaan membuat undang-undang ada di tangan presiden. DPR hanya sekedar memberikan persetujuan atas undang-undang itu. Dalam pemerintahan Orde Baru, pemerintah kerap mengeluarkan kebijakan-kebijakan untuk mengamankan posisi eksekutif (presiden). Seluruh institusi berhasil dimasuki dan dikontrol agar selalu mendukung dan mengamankan posisi sang Presiden, sehingga Orde Baru berhasil berkuasa selama 32 tahun, walaupun itu juga berarti UUD 1945 telah ditafsirkan secara sepihak. Kekuasaan Kehakiman (Yudikatif) Kekuasan kehakiman menurut UUD 1945 dilakukan oleh Mahkamah Agung dan lain-lain badan kehakiman (pasal 24 ayat 1). Kekuasaan kehakiman hanya terdiri atas badan-badan pengadilan yang berpuncak pada Mahkamah Agung. Lembaga ini dalam tugasnya bersifat mandiri dalam arti tidak boleh diinterfensi atau dipengaruhi oleh cabang-cabang kekuasaan lainnya, terutama eksekutif. Namun dalam perjalanannya, MA ternyata banyak dipengaruhi oleh pemerintah. Mahkamah agung tidak dapat bergerak dengan bebas dan independen. Interfensi itu berjalan ketika ada kepentingan nyata pemerintah terhadap objek putusan yang nantinya akan mempengaruhi dinamika dan kestabilan politik dalam negeri. Misalnya kasus oknum yang dipenjara karena pidato politiknya

8

yang mengkritik pemerintah, dalam kasus itu putusan pengadilan sudah diketahui, sehingga prosedur pengadilan hanya bagaikan sandiwara. Perlawanan yang dilakukan untuk mengatasi keterpurukan sistem hukum itu tidak terlalu berarti sebab cara perlawanan telah dihalangi. Peran mahasiswa dan pers sebagai salah satu pilar demokrasi dibatasi. Sikap kritis mereka harus berhadapan dengan penguasa yaitu pengadilan yang diciptakan untuk menghancurkan perlawanan musuh-musuh politik Orde Baru. Kekuasaan dan Pertanggungjawaban Presiden (Eksekutif) Kekuasaan eksekutif adalah wewenang untuk menjalankan undang-undang. Pada pemerintahan Orde Baru sangat tampak bahwa kekuasaan eksekutif telah melampaui batasan yang sebenarnya. Seluruh kekuasaan lain (yudikatif dan legislatif) diperalat oleh Presiden. Menurut UUD 1945, kekuasaan presiden adalah sebagai kepala negara, kepala pemerintahan, dan pembentuk undang-undang dengan persetujuan DPR. Pada saat pemerintahan Orde Baru berkuasa, presiden dipilih oleh anggota MPR, sehingga pertanggungjawabannya juga kepada MPR. Pertanggung awaban itu merupakan formalitas belaka yang dilakukan setiap musimnya, hanya dengan maksud menggugurkan kewajiban konstitusi. Hasil dari pertanggungjawaban presiden pun sudah diketahui, yaitu akan diterima secara aklamasi sebab keanggotaan MPR telah dirancang pemerintah Orde Baru untuk berpihak secara total kepadanya. Siapa yang melawan atau membangkang harus berhadapan dengan alat pengaman kekuasaan Orde Baru yang selalu siap menggiring oknum tersebut ke meja pengadilan atau keluar dari keanggotaannya di parlemen. Pada saat itu, MPR memiliki kewenangan untuk memberhentikan presiden dengan alasan melanggar haluan negara atau melanggar UUD. Kewenangan ini pun hanya formalitas belaka yang tidak memiliki kekuatan, tak peduli pelanggaran apa yang dilakukan pemerintah. Eksistensi MPR dan Kedaulatan Rakyat Menurut UUD 1945, MPR memiliki tugas dan wewenang menetapkan UUD dan GBHN (pasal 3), memilih presiden dan wakil presiden (pasal 6), dan mengubah UUD (pasal 37). Di samping itu, MPR juga memegang kedaulatan penuh dari rakyat (pasal 1 ayat 2 UUD 1945 sebelum amandemen). Jadi MPR adalah satu-satunya lembaga yang memegang kedaulatan penuh dari rakyat, bahkan semua lembaga negara lain tunduk pada kekuasaan MPR.

II.

Partai Politik Dalam masa Orde Baru yang ditandai dengan dibubarkannya PKI pada tanggal 12 Maret

1966, dimulai suatu usaha pembinaan terhadap partai-partai politik. Pada tanggal 20 Februari 1968,

9

sebagai langkah peleburan dan penggabungan ormas-ormas Islam yang sudah ada tetapi belum tersalurkan aspirasinya maka didirikannyalah Partai Muslimin Indonesia (PARMUSI) dengan massa pendukung dari Muhammadiyah, HMI, PII, Al Wasliyah, HSBI, Gasbindo, PUI dan IPM. Selanjutnya pada tanggal 9 Maret 1970, terjadi pengelompokkan partai dengan terbentuknya Kelompok Demokrasi Pembangunan yang terdiri dari PNI, Partai Katholik, Parkindo, IPKI dan Murba. Kemudian tanggal 13 Maret 1970 terbentuk kelompok Persatuan Pembangunan yang terdiri atas NU, PARMUSI, PSII, dan Perti. Muncul pula suatu kelompok fungsional yang dimasukkan dalam salah satu kelompok tersendiri yang kemudian disebut Golongan Karya. Dengan adanya pembinaan terhadap parpol-parpol dalam masa Orde Baru, terjadi perampingan parpol sebagai wadah aspirasi warga masyarakat kala itu, sehingga dalam Pemilihan Umum 1977 hanya terdapat 3 kontestan, yaitu Partai Persatuan Pembangunan (PPP), Partai Demokrasi Indonesia (PDI), serta Golongan Karya. Pada masa ini peserta Pemilu hanya terdiri atas 2 Parpol dan 1 Golkar. Dan selama masa pemerintahan Orde Baru, Golkar selalu memenangkan Pemilu. Hal ini tidak mengherankan mengingat Golkar dijadikan mesin politik oleh penguasa saat itu.

III. Pelaksanaan Pemerintahan dan Kehidupan Rakyat Dalam jangka waktu 30 tahun pemerintahan Soekarno, ekonomi Indonesia berkembang pesat meski hal ini dibarengi praktek korupsi yang merajalela. Selain itu, kesenjangan antara rakyat yang kaya dan miskin juga semakin melebar. Eksploitasi Sumber Daya Selama masa pemerintahan Soeharto, kebijakan-kebijakan dan pengeksploitasian sumber daya alam secara besar-besaran menghasilkan pertumbuhan ekonomi yang besar namun tidak merata di Indonesia, sehingga menyebabkan kesenjangan sosial yang tinggi. Warga Tionghoa Warga keturunan Tionghoa dilarang berekspresi dalam pemerinahan Orde Baru. Sejak tahun 1967, warga keturunan dianggap sebagai warga negara asing di Indonesia dan kedudukannya berada di bawah warga pribumi, yang secara tidak langsung juga menghapus hak-hak asasi mereka. Kesenian barongsai secara terbuka, perayaan hari raya Imlek, dan pemakaian Bahasa Mandarin dilarang, meski kemudian hal ini diperjuangkan oleh komunitas Tionghoa Indonesia terutama dari komunitas pengobatan Tionghoa tradisional karena pelarangan sama sekali akan berdampak pada resep obat yang mereka buat yang hanya bisa ditulis dengan bahasa Mandarin. Mereka pergi hingga ke Mahkamah Agung dan akhirnya Jaksa Agung Indonesia waktu itu memberi izin dengan catatan bahwa Tionghoa Indonesia berjanji tidak menghimpun kekuatan untuk memberontak dan menggulingkan pemerintahan Indonesia. Satu-satunya surat kabar berbahasa Mandarin yang diizinkan terbit adalah Harian Indonesia yang sebagian artikelnya ditulis dalam bahasa Indonesia. Harian ini dikelola dan diawasi oleh militer

10

Indonesia (ABRI). Agama tradisional Tionghoa dilarang yang mengakibatkan agama Konghucu kehilangan pengakuan pemerintah. Pemerintah Orde Baru berdalih bahwa warga Tionghoa dengan populasi sekitar 5 juta ketika itu akan menyebarkan pengaruh komunisme di Tanah Air. Padahal, kebanyakan dari mereka berprofesi sebagai pedagang, yang tentu bertolak belakang dengan ajaran komunisme yang sangat mengharamkan perdagangan. Orang Tionghoa pun akhirnya dijauhkan dari kehidupan politik praktis. Sebagian lagi memang memilih untuk menghindari dunia politik karena khawatir akan keselamatan dirinya. Perpecahan Bangsa Di masa Orde Baru pemerintah sangat mengutamakan persatuan bangsa Indonesia. Setiap hari media massa seperti radio dan televisi mendengungkan slogan "persatuan dan kesatuan bangsa". Salah satu cara yang dilakukan oleh pemerintah adalah meningkatkan transmigrasi dari daerah yang padat penduduknya seperti Jawa, Bali, dan Madura ke luar Jawa, terutama ke Kalimantan, Sulawesi, Timor Timur, dan Irian Jaya. Namun dampak negatif yang tidak diperhitungkan dari program ini adalah terjadinya marjinalisasi terhadap penduduk setempat dan kecemburuan terhadap penduduk pendatang yang banyak mendapatkan bantuan pemerintah. Muncul tuduhan bahwa program transmigrasi sama dengan jawanisasi yang disertai sentimen anti-Jawa di berbagai daerah, meskipun tidak semua transmigran itu orang Jawa. Pada awal Era Reformasi konflik laten ini meledak menjadi terbuka antara lain dalam bentuk konflik Ambon dan konflik Madura-Dayak di Kalimantan. Sementara itu gejolak di Papua yang dipicu oleh rasa diperlakukan tidak adil dalam pembagian keuntungan pengelolaan sumber alamnya, juga diperkuat oleh ketidaksukaan terhadap para transmigran. Kelebihan dan Kekurangan Di samping merajalelanya praktik-praktik ketidakadilan, adapula kelebihan yang patut kita puji dalam masa Orde Baru, antara lain: i.

perkembangan GDP (Gross Domestic Product) per kapita Indonesia yang pada tahun 1968 hanya AS$70 meningkat hingga mencapai lebih dari AS$1.000 pada 1996;

ii. kesuksesan program transmigrasi, KB (Keluarga Berencana), perang terhadap buta huruf; iii. tercapainya swasembada pangan; iv. tingkat pengangguran rendah; v.

REPELITA (Rencana Pembangunan Lima Tahun);

vi. kesuksesan Gerakan Wajib Belajar, Gerakan Nasional Orang Tua Asuh;

11

vii. stabilisasi keamanan dalam negeri; viii. investor asing mau menanamkan modal di Indonesia; ix. rasa nasionalisme dan cinta produk dalam negeri.

Namun di samping kelebihan yang telah diuraikan di atas, pemerintahan Orde Baru memiliki beberapa kekurangan. Banyak dari antaranya yang merugikan dan sangat memberatkan rakyat Indonesia. Contoh: i.

semaraknya korupsi, kolusi, nepotisme (KKN);

ii. pembangunan Indonesia yang tidak merata dan timbulnya kesenjangan pembangunan antara

pusat dan daerah, karena kekayaan daerah sebagian besar disedot ke pusat; iii. munculnya rasa ketidakpuasan di sejumlah daerah karena kesenjangan pembangunan, terutama

di Aceh dan Papua; iv. kecemburuan antara penduduk setempat dengan para transmigran yang memperoleh tunjangan

pemerintah yang cukup besar pada tahun-tahun pertamanya; v.

kesenjangan sosial yang tinggi (perbedaan pendapatan yang tidak merata bagi si kaya dan si miskin);

vi. kritik dibungkam dan oposisi diharamkan; vii. kebebasan pers sangat terbatas, diwarnai oleh banyak koran dan majalah yang dibredel; viii. penggunaan kekerasan untuk menciptakan keamanan, antara lain dengan program penembakan

misterius (petrus); ix. tidak ada rencana suksesi (penurunan kekuasaan ke pemerintah atau presiden selanjutnya).

I.

Partisipasi Masyarakat Budaya partisipasi politik yang berlaku di masyarakat pada zaman Orde Baru pada dasarnya

adalah budaya politik kaula, yang berarti pelayan. Budaya ini tercermin dari kehidupan politik rakyat yang pasif, serta tidak ikut campur apalagi memberikan input kepada pemerintah. Dalam budaya politik kaula, kepasifan masyarakat bukan berarti mereka tidak tahu-menahu mengenai sistem politik seperti pada budaya politik parokial, tetapi ada “sesuatu” yang membuat mereka tidak mau tahu, tidak berkutik, atau tidak berani. “Sesuatu” dalam Orde Baru adalah kediktatoran Presiden Soeharto yang segala keputusannya selalu mutlak dan tidak dapat dibantah. Beragam usaha pemadaman pihak yang tidak sependapat dengan pemerintah dilakukan, bahkan dengan menempuh cara koersif (kekerasan). Sebut saja penembakan misterius atau yang terkenal dengan singkatan petrus, yaitu penembakan

12

tiba-tiba oleh orang yang dirahasiakan identitasnya. Petrus ditujukan kepada orang-orang yang dikatakan melanggar hukum. Yang menjadi masalah adalah, dalam petrus penentuan bersalah tidaknya seseorang bukanlah melalui suatu persidangan yang jelas, namun hanya penentuan subyektif dari mata pemerintah, sehingga garis antara benar dan salah menjadi kabur. Bisa saja seseorang yang tidak bersalah namun sering mengkritisi atau mengoposisi pemerintah ditembak tibatiba dengan tuduhan pengkhianatan maupun melawan pemerintah, dan setelahnya juga tidak ada pihak yang berani menyelediki apalagi mengusut. Masyarakat hidup dalam ketakutan dan segala tingkah lakunya diatur agar tidak memicu kemarahan oknum yang berkuasa, sehingga menjadi sangat pasif. Berbagai kebijakan yang mengatur agar masyarakat tidak “cerdas” dan pasrah saja menerima keputusan pemerintah dibuat. Semua bertujuan agar pemerintah tidak tertandingi. Hal inilah yang membuat segala input dan aspirasi tidak terdengar, selain memang tidak ada yang berani berbicara. UU Pokok Pers No. 11/1966 jo No. 4/1967 jis No. 21/1982 dan UU Penyiaran No. 24/1997 memberi otoritas kepada Menteri Penerangan untuk mengatur dan mengekang kebebasan pers. Seringkali pers yang dirasa terlalu kritis dan analitis dibrendel. Pencabutan SIUPP (Surat Izin Usaha Penerbitan Pers) kerap terjadi, dan pernah menimpa majalah ternama sekarang, Tempo. Padahal, media massa merupakan salah satu bagian infrastruktur politik yang memberikan sosialisasi politik dan feed back bagi pemerintahan yang sedang berjalan. Tentu dengan media massa yang semua diatur pemerintah, masyarakat dibodohi, dibohongi, dan tidak dapat memberikan komentar apapun. Kreativitas terhambat serta segala pikiran kritis diancam. Semua ini sungguh bertentangan dengan semangat awal UUD 1945 pasal 28 yang menjamin kebebasan berserikat dan mengeluarkan pendapat.

II.

Kesimpulan Pada era Orde Baru, pemerintah seakan melupakan semangat awal yakni melaksanakan

UUD 1945 secara murni dan konsekuen dan kemudian menyimpang ke berbagai pelanggaran hak rakyat bahkan hak asasi. Segala jenis tindakan yang dirasa dapat mengancam kedudukan penguasa akan diberi ganjaran keras, dan aspirasi serta input masyarakat ditekan sebisa mungkin. Hal ini salah satunya tampak dalam pembreidelan media massa, penulisan sejarah yang tidak obyektif karena memihak pemerintah, konsep fusi Parpol, serta penangkapan dan pembunuhan bermotif politik. Pemerintah akan melakukan segala cara untuk menanamkan pengaruhnya sekuat dan selama mungkin. Seluruh wakil presiden berasal dari Golkar, dan orang-orang yang ditempatkan dalam jajaran kursi pemerintahan sengaja dipilih yang dekat dan kooperatif dengan presiden. Akibatnya, lembaga negara bagaikan macan ompong yang tidak memiliki kekuatan menghadapi presiden.

13

Namun di balik pemerintahan tangan besinya, Soeharto sukses dalam bidang lain, seperti kesejahteraan rakyat yang lebih baik yang tampak dari swasembada pangan, pengangguran rendah, dan sebagainya.

14

BAB III Era Reformasi I.

Sejarah dan Tahun Pemerintahan Reformasi dalam sejarah sistem politik di Indonesia merujuk pada gerakan mahasiswa yang

menggulingkan Soeharto dari kursi pemerintahan. Menurut Kamus Besar Bahasa Indonesia (KBBI), reformasi adalah perubahan yang radikal. Ini berarti terjadinya reformasi berlangsung secara cepat, bukan bertahap atau gradual. Memang dibandingkan dengan masa sebelumnya, banyak perubahan yang kentara dalam Era Reformasi. Era Reformasi atau biasa disebut pula Era Pasca Soeharto di Indonesia dimulai pada pertengahan 1998, tepatnya saat Presiden Soeharto mengundurkan diri pada 21 Mei 1998 dan digantikan oleh wakil presiden BJ Habibie. Krisis finansial Asia menyebabkan ekonomi Indonesia melemah dan ketidakpuasan masyarakat Indonesia terhadap pemerintahan pimpinan Soeharto saat itu membengkak, sehingga menyebabkan terjadinya demonstrasi besar-besaran yang dilakukan berbagai organisasi aksi mahasiswa di berbagai wilayah Indonesia. Pemerintahan Soeharto semakin disorot setelah Tragedi Trisakti pada 12 Mei 1998 yang kemudian memicu Kerusuhan Mei 1998 sehari setelahnya. Gerakan mahasiswa pun meluas hampir di seluruh Indonesia. Di bawah tekanan yang besar dari dalam maupun luar negeri, Soeharto akhirnya memilih untuk mengundurkan diri dari jabatannya. Di bawah ini akan kita bahas secara terperinci mengenai sejarah terjadinya Era Reformasi.

•

22 Januari 1998 Rupiah menembus angka Rp17.000,00 per dolar AS.

•

12 Februari 1998 Soeharto menunjuk Wiranto, menjadi Panglima Angkatan Bersenjata.

•

5 Maret 1998 Dua puluh mahasiswa Universitas Indonesia mendatangi Gedung DPR/MPR untuk menyatakan penolakan terhadap pidato pertanggungjawaban presiden yang disampaikan pada Sidang Umum MPR dan menyerahkan agenda reformasi nasional. Mereka diterima Fraksi ABRI.

•

10 Maret 1998 Soeharto terpilih kembali untuk masa jabatan lima tahun yang ketujuh kalinya dengan menggandeng B. J. Habibie sebagai Wakil Presiden.

•

14 Maret 1998 Soeharto mengumumkan kabinet baru yang dinamai Kabinet Pembangunan VII.

•

15 April 1998 Soeharto meminta mahasiswa mengakhiri protes dan kembali ke kampus.

•

18 April 1998 Menteri Pertahanan dan Keamanan/Panglima ABRI Jendral Purn. Wiranto dan 14 menteri Kabinet Pembangunan VII mengadakan dialog dengan mahasiswa di Pekan Raya Jakarta namun cukup banyak perwakilan mahasiswa dari berbagai perguruan tinggi yang menolak dialog tersebut.

•

1 Mei 1998 Soeharto melalui Menteri Dalam Negeri Hartono dan Menteri Penerangan Alwi Dahlan mengatakan bahwa reformasi baru bisa dimulai tahun 2003.

•

2 Mei 1998 Pernyataan itu diralat dan kemudian Soeharto mengatakan reformasi bisa dilakukan sejak sekarang (1998). Mahasiswa di Medan, Bandung dan Yogyakarta menyambut kenaikan

15

harga bahan bakar minyak dengan demonstrasi besar-besaran. Demonstrasi disikapi dengan represif oleh aparat. Di beberapa kampus terjadi bentrokan.

•

4 Mei 1998 Harga BBM melonjak tajam hingga 71%, disusul tiga hari kerusuhan di Medan dengan korban sedikitnya 6 meninggal.

•

7 Mei 1998 Peristiwa Cimanggis, bentrokan antara mahasiswa dan aparat keamanan terjadi di kampus Fakultas Teknik Universitas Jayabaya, Cimanggis, yang mengakibatkan sedikitnya 52 mahasiswa dibawa ke RS Tugu Ibu, Cimanggis.

•

8 Mei 1998 Peristiwa Gejayan, 1 mahasiswa Yogyakarta tewas terbunuh.

•

9 Mei 1998 Soeharto berangkat seminggu ke Mesir untuk menghadiri pertemuan KTT G-15.

•

12 Mei 1998 Tragedi Trisakti, 4 mahasiswa Trisakti terbunuh.

•

13 Mei 1998 Kerusuhan Mei 1998 pecah di Jakarta. Kerusuhan juga terjadi di kota Solo. Soeharto yang sedang menghadiri pertemuan negara-negara berkembang G-15 di Kairo, Mesir, memutuskan untuk kembali ke Indonesia. Etnis Tionghoa mulai eksodus meninggalkan Indonesia.

•

14 Mei 1998 Demonstrasi terus bertambah besar hampir di semua kota di Indonesia, demonstran mengepung dan menduduki gedung-gedung DPRD di daerah. Soeharto, seperti dikutip koran, mengatakan bersedia mengundurkan diri jika rakyat menginginkan. Ratusan orang meninggal akibat kebakaran saat kerusuhan.

•

15 Mei 1998 Soeharto kembali ke tanah air dan mendarat di lapangan Bandar Udara Halim Perdanakusuma di Jakarta, subuh dini hari.

•

17 Mei 1998 Menteri Pariwisata, Seni, dan Budaya, Abdul Latief mengajukan surat pengunduran diri kepada Presiden Soeharto dengan alasan masalah keluarga, terutama desakan anakanaknya.

•

18 Mei 1998 Pukul 15.20 WIB, Ketua MPR sekaligus Ketua Partai Golkar, Harmoko menyatakan, demi persatuan dan kesatuan bangsa, pimpinan DPR, baik ketua maupun para wakil ketua, mengharapkan Presiden Soeharto mengundurkan diri secara arif dan bijaksana.

•

19 Mei 1998 Pukul 09.00-11.32 WIB, Presiden Soeharto bertemu ulama dan tokoh masyarakat. Dalam pertemuan hampir 2,5 jam itu para tokoh membeberkan bahwa masyarakat dan mahasiswa tetap menginginkan Soeharto mundur. Soeharto mengajukan pembentukan Komite Reformasi. Presiden juga mengemukakan agar segara mengadakan reshuffle Kabinet Pembangunan VII dan mengganti namanya menjadi Kabinet Reformasi. Usul itu mendapat reaksi negatif. Ribuan mahasiswa berhasil menduduki Gedung DPR/MPR, Jakarta.

•

20 Mei 1998 Amien Rais membatalkan rencana demonstrasi besar-besaran di Monas, setelah 80.000 tentara bersiaga di kawasan Monas. Lima ratus ribu orang berdemonstrasi di Yogyakarta, termasuk Sultan Hamengkubuwono X. Demonstrasi juga terjadi di Surakarta, Medan, Bandung. Harmoko mengatakan Soeharto sebaiknya mengundurkan diri pada Jumat, 22 Mei, atau DPR/MPR akan terpaksa memilih presiden baru

16

•

21 Mei 1998 Soeharto mengumumkan pengunduran dirinya pada pukul 9.00 WIB. Soeharto kemudian mengucapkan terima kasih dan mohon maaf kepada seluruh rakyat dan meninggalkan halaman Istana Merdeka didampingi ajudannya, Kolonel (Kav) Issantoso dan Kolonel (Pol) Sutanto (kemudian menjadi Kepala Polri). Mercedes hitam yang ditumpanginya tak lagi bernomor polisi B-1, tetapi B 2044 AR.

•

22 Mei 1998 Habibie mengumumkan susunan Kabinet Reformasi. Dengan turunnya Soeharto dari jabatan presiden, maka berakhirlah pemerintahan Orde

Baru. Namun, masih banyak pihak yang menentang pengangkatan Habibie sebagai presiden karena Habibie dinilai masih termasuk bagian Orde Baru. Gelombang demonstrasi mahasiswa memuncak dalam peristiwa Tragedi Semanggi yang menewaskan 18 orang. Masa pemerintahan Habibie ditandai dengan dimulainya kerjasama dengan Dana Moneter Internasional untuk membantu dalam proses pemulihan ekonomi. Selain itu, Habibie juga melonggarkan pengawasan terhadap media massa dan kebebasan berekspresi. Sejumlah tahanan politik dilepaskan. Sri Bintang Pamungkas dan Muchtar Pakpahan dibebaskan, tiga hari setelah Habibie menjabat. Tahanan politik dibebaskan secara bergelombang. Tetapi, Budiman Sudjatmiko dan beberapa petinggi Partai Rakyat Demokratik baru dibebaskan pada era Presiden Abdurrahman Wahid. Beberapa langkah perubahan diambil oleh Habibie, seperti liberalisasi parpol, pemberian kebebasan pers, kebebasan berpendapat, dan pencabutan UU Subversi (undang-undang yang membolehkan penindakan setiap orang yang dicurigai melakukan tindakan subversi walaupun orang tersebut belum terbukti bersalah secara hukum dan penilaian tindakan subversi sangat subyektif). Ketika masa pemerintahannya, Habibie mengadakan referendum dengan Timor Timur yang berakhir dengan berpisahnya wilayah tersebut dari Indonesia pada Oktober 1999. Langkah itu dinilai kurang tepat di mata masyarakat sehingga pemerintahan Habibie dianggap sebagai salah satu masa kelam dalam sejarah Indonesia.

17

I.

Presiden yang Berkuasa

Presiden

Masa Jabatan

Partai

Wakil Presiden

Golkar

(lowong)

Masa Jabatan

Partai

Periode

-

8

Baharuddin Jusuf Habibie 21

Mei

1998-20 Oktober

-

1999

Abdurrahman Wahid

Megawati Soekarnoputri 20 Oktober 1999-23

20 Oktober PKB

1999-23

Juli 2001

PDIP

Juli 2001

9

Megawati Soekarnoputri

Hamzah Haz 23

Juli

2001-20 Oktober

26

Juli

2001-20

PDIP

Oktober

2004

PPP

2004

Susilo

20 Oktober Partai

Muhammad

Bambang

2004-20

Yudhoyono

Oktober

Oktober

2009

2009

(sedang

(sedang

menjabat)

menjabat)

Demokrat Jusuf Kalla

18

20 Oktober Partai 2004-20

Golkar

10

Boediono (terpilih) 20 Oktober

(Belum

2009

menjabat)

(belum

Nonpartisan 11

menjabat)

II.

Konfigurasi Politik Momentum perubahan politik tahun 1998, yang dikenal dengan reformasi, ditandai dengan

turunnya Soeharto dari tampuk kursi kepresidenan Indonesia yang telah dikuasainya selama lebih dari tiga puluh tahun. Jatuhnya rezim otoriter Orde Baru diikuti dengan perubahan konstitusi negara, yaitu amandemen UUD 1945 hingga empat tahapan. Hasil dari perubahan konstitusi tersebut adalah perubahan secara signifikan dalam sistem ketatanegaraan RI Struktur lembaga negara yang tidak diperlukan dibubarkan kemudian atas tuntutan perkembangan politik dan masyarakat dibentuk lembaga negara baru. DPA dibubarkan, lalu dibentuk MK dan DPD sebagai lembaga tinggi negara. Lembaga perwakilan rakyat direformasi sedemikian rupa dengan menghilangkan unsurunsur perwakilan yang pada masa lalu digunakan sebagai alat kekuasaan eksekutif. Unsur ABRI, Utusan Golongan, dan Utusan Daerah yang selama Orde Baru digunakan untuk membangun legitimasi formal dihilangkan dari DPR. Semua anggota DPR dipilih oleh rakyat melalui partai politik. Untuk memenuhi dan mewadahi aspirasi dan kepentingan daerah, dibentuklah DPD yang susunannya dipilih langsung oleh rakyat dari daerah yang diwakilinya (provinsi). Sedangkan MPR dibentuk dari gabungan DPR dan DPD, dengan tugas dan wewenang yang lebih terbatas (bukan lagi menjadi lembaga tertinggi negara). Reformasi juga menjangkau hingga pengaturan tentang sistem kepartaian di Indonesia. Masyarakat diberikan kebebasan yang sangat luas untuk membentuk partai politik, dan bagaikan jamur di musim hujan, sejak itu lebih dari seratus partai politik yang terdaftar di Departemen Hukum dan HAM. Sekalipun demikian, untuk mengikuti Pemilu partai politik harus memenuhi persyaratan tertentu yang tidak mudah. Tetapi harus diingat bahwa partisipan Pemilu pasca reformasi selalu diikuti oleh lebih dari 20 parpol. Bahkan pada Pemilu legislatif 2009 yang baru saja berlangsung, ada 40 parpol yang berpartisipasi. Materi penting lain dalam perubahan UUD 1945 adalah Presiden RI dipilih langsung oleh rakyat, dengan masa jabatan yang dibatasi untuk dua kali lima tahun dan selebihnya tidak dapat dipilih lagi. Dengan pemilihan presiden secara langsung, maka pemenuhan aspirasi rakyat lebih terjamin. Rakyat sendirilah yang memilih presiden sehingga setiap suara rakyat berarti. Pers sebagai pilar keempat demokrasi berperan maksimal ketika ruang ekspresi dan informasi dibuka lebar. Media massa tidak lagi takut dengan ancaman breidel oleh pemerintah, bahkan independensi media dilindungi dengan UU Pers. Negara telah memasukkan pers sebagai

19

rezim HAM, sehingga urgensi pemenuhannya sekarang sangatlah pokok. Pada periode ini kekuatan pers mendapatkan ruang yang sangat besar. Gerakan reformasi yang menyebabkan jatuhnya Presiden Soeharto dan rezim Orde Baru juga memberikan semangat kebangkitan kepada pers di Indonesia. Era reformasi ditandai dengan terbukanya keran kebebasan informasi. Di dunia pers, kebebasan itu ditunjukkan dengan dipermudahnya pengurusan SIUPP. Sebelum tahun 1998 proses perolehan SIUPP melibatkan 16 tahap, tetapi dengan instalasi Kabinet B. J. Habibie, proses itu dikurangi menjadi tiga tahap. Di samping itu, pada bulan September 1999, pemerintahan Habibie mengesahkan UU No. 40 Tahun 1999 tentang Pers, menggantikan UU RI No. 11 Tahun 1966, UU RI No. 4 Tahun 1967, dan UU No. 21 Tahun 1982, yang tidak sesuai dengan perkembangan zaman. Pengakuan ketidaksesuaian dalam perundang-undangan tersebut merupakan kemenangan untuk pers Indonesia. UU No. 40/1999 menjamin kebebasan pers serta mengakui dan menjamin hak memperoleh informasi dan kemerdekaan mengungkapkan pikiran dan pendapat sesuai dengan hati nurani sebagai hak manusia yang paling hakiki. Pasal 2 menyebutkan, "Kemerdekaan pers adalah salah satu wujud kedaulatan rakyat yang berasaskan prinsip-prinsip demokrasi, keadilan, dan supremasi hukum.” UU No. 40/1999 juga memberikan kebebasan kepada wartawan untuk memilih organisasi sekaligus menjamin keberadaan Dewan Pers. Kemudahan proses mendapatkan SIUPP menyebabkan hampir 1000 SIUPP baru disetejui Menteri Informasi dalam jangka waktu Juni 1998 sampai Desember 2000, tidak termasuk sekitar 250 SIUPP yang telah diterbitkan sebelum reformasi. Sebagian besar terbitan itu merupakan tabloid mingguan yang berorientasi politik yang dimiliki konglomerat media, misalnya Bangkit (Kompas Gramedia Grup) dan Oposisi (Jawa Pos Grup). Dengan menjamurnya terbitan tersebut, masyarakat tidak perlu lagi mengartikan ungkapan yang tersembunyi atau read between the lines seperti ketika Orde Baru. Namun, sekarang yang diperlukan adalah sikap skeptis dalam memperoleh informasi berita sehingga media dapat menghasilkan berita yang dipercaya, bukan hanya sekedar bersifat sensasional saja. Tahun

ketiga

yang

sejak

jatuhnya

Suharto

dan

pergantian

rezimnya,

muncul

kencendurangan baru dalam pers di Indonesia, yaitu lokalisasi. Lokalisasi menyebabkan banyak terbitan yang muncul di daerah-daerah untuk melayani informasi warga di daerah itu. Konfigurasi politik pasca reformasi menunjukkan pola keterbukaan yang membuka peluang bagi berperannya seluruh potensi rakyat secara maksimal untuk turut aktif menentukan kebijakan negara. Dengan konfigurasi politik demikian maka pemerintah lebih berperan sebagai pelayan yang harus melaksanakan kehendak masyarakatnya, yang dirumuskan secara demokratis oleh badan perwakilan rakyat dan partai politik yang berfungsi secara proporsional.

20

III.

Kedudukan Lembaga Pemerintahan Era Reformasi ditandai dengan diselenggarakannya perubahan secara menyeluruh,

khususnya dalam konstitusi negara yaitu UUD 1945 yang mengalami amandemen hingga empat kali agar lebih relevan dengan perkembangan yang ada. Kekuasaan Membentuk Undang-Undang (Legislatif) Sesudah amandemen UUD 1945, kekuasaan legislasi ada ditangan DPR dengan persetujuan dari presiden (pasal 20 ayat 1 perubahan pertama UUD 1945). Dengan demikian, telah terjadi perubahan kewenangan legislasi dari presiden dengan persetujuan DPR kepada DPR dengan persetujuan presiden. Selain memiliki fungsi legislasi, DPR juga memiliki fungsi anggaran dan pengawasan (pasal 20A ayat 1 perubahan kedua UUD 1945). Fungsi anggaran artinya DPR membentuk APBN, sementara fungsi pengawasan artinya DPR bertugas mengawasi jalannya pemerintahan yang diselenggarakan presiden dan pembantunya serta implementasi kebijakan. Kewenangan mengajukan rancangan undang-undang (RUU) dibahas oleh DPR dan presiden untuk mendapat persetujuan bersama (pasal 20 ayat 2 perubahan pertama UUD 1945). Dari hasil RUU yang telah disetujui oleh DPR dan presiden untuk menjadi UU tidak bersifat final, tetapi dapat dilakukan uji material (yudicial review) oleh Mahkamah Konstitusi atas permintaan pihak tertentu. Dalam pasal 24C ayat 1 UUD 1945 perubahan ketiga, disebutkan MK berwenang mengadili pada tingkat pertama dan terakhir, yang putusannya bersifat tetap untuk menguji undang-undang terhadap UUD. Dengan ketentuan-ketentuan baru yang mengatur kekuasan membentuk undang-undang di atas, maka pengesahan UU bukan merupakan suatu yang telah final atau absolut. Undang-undang tersebut masih dapat dipersoalkan oleh masyarakat yang akan dirugikan jika undang-undang itu diimplementasikan, atau segolongan masyarakat menilai bahwa undang-undang itu bertentangan dengan norma hukum yang ada diatasnya, misalnya melanggar UUD 1945. Kekuasaan Kehakiman (Yudikatif) Kekuasaan kehakiman pada Era Reformasi dilakukan oleh Mahkamah Agung (MA), MK, dan Komisi Yudisial (KY). Setelah amandemen, posisi hakim agung menjadi kuat karena mekanisme pengangkatan hakim agung diatur sedemian rupa dengan melibatkan tiga lembaga, yaitu DPR, presiden, dan KY. Komisi Yudisial ini memang merupakan lembaga baru yang sengaja dibentuk untuk menangani urusan terkait pengangkatan hakim agung serta penegakan kehormatan, keluhuran martabat dan perilaku hakim (pasal 24B ayat 1 perubahan ketiga UUD 1945). Anggota Komisi Yudisial diangkat dan diberhentikan oleh presiden dengan persetujuan DPR (pasal 24B ayat 3 perubahan ketiga UUD 1945). Berdasarkan hal di atas, dapat disimpulkan bahwa UUD 1945 dan perubahan-perubahannya mengatur mekanisme penyelenggaraan ketatanegaraan, yang terkait dengan hubungan kekuasaan legislatif, yudikatif, dan eksekutif secara seimbang sehingga terdapat hubungan check and balance antara ketiga lembaga tersebut.

21

Eksistensi MPR dan Kedaulatan Rakyat Dalam sidang tahunan 2002, MPR telah melakukan langkah bijak dengan mengubah posisinya, yang semula sebagai lembaga tertinggi negara dan pemegang sepenuhnya kedaulatan rakyat menjadi lembaga tinggi biasa. Dalam UUD 1945 pasal 1 ayat 2 setelah amandemen, disebutkan bahwa kedaulatan ada di tangan rakyat dan dilakukan sepenuhnya menurut UUD. Keanggotaan MPR terdiri dari anggota DPR dan anggota Dewan Perwakilan Daerah (DPD) yang dipilih melalui pemilihan umum. Anggota DPD ini dipandang sebagai pengganti utusan daerah dan utusan golongan. Kewenangan MPR kini mencakup: mengubah dan menetapkan UUD, melantik presiden dan/atau wakil presiden, serta memberhentikan presiden dalam masa jabatannya menurut UUD. Sekilas, tampaknya tidak ada perbedaan dengan kewenangan yang dimiliki MPR menurut naskah UUD 1945 sebelum amandemen. Namun, jika dilihat dari perbandingan naskah antara rumusan pasal 1 ayat 2 naskah sebelum amandemen dan naskah baru sesudah perubahan ketiga, maka jelas ditemukan bahwa telah terjadi pengurangan kekuasaan MPR, yaitu yang semula berdasarkan UUD 1945 sebelum amandemen sebagai pelaksana kedaulatan rakyat sepenuhnya, maka setelah amandemen ketiga, tidak lagi sebagai pelaksana pemegang kedaulatan rakyat sepenuhnya. Kewenangan MPR untuk memberhentikan presiden dan atau wakil presiden tidak dapat dilaksanakan sendiri seperti dalam kasus pemberhentian Presiden Soekarno tahun 1967 dan Presiden Abdurrahman Wahid tahun 2001, tetapi harus melibatkan lembaga baru yang bernama Mahkamah Konstitusi. MK inilah yang akan menentukan apakah presiden dan atau wakil presiden benar-benar telah melanggar hukum atau tidak (pasal 7B ayat 1 dan pasal 24C ayat 1). Pelanggaran hukum dapat berupa pengkhianatan terhadap negara, korupsi, penyuapan, tindak pidana berat lainnya, atau perbuatan tercela, dan/atau pendapat bahwa presiden dan/atau wakil presiden tidak lagi memenuhi syarat menjadi presiden dan/atau wakil presiden. Jadi putusan MK tersebut semata-mata atas dasar pertimbangan hukum. MPR juga dapat memilih presiden dan wakil presiden pengganti apabila terdapat kekosongan jabatan presiden dan wakil presiden di tengah masa jabatannya secara bersamaan (pasal 8 ayat 3 UUD 1945). Namun peristiwa ini akan memunculkan problema baru, yaitu apakah presiden bertanggung jawab kepada rakyat atau kepada MPR yang telah memilih dan mengangkatnya. Ketentuan pasal 8 ayat 3 UUD 1945 ini menunjukkan bahwa MPR tidak konsisten dengan pemilihan presiden dan wakil presiden secara langsung (Pemilu). Solusi yang memungkinkan misalnya berkaitan dengan sisa masa jabatan presiden dan atau/wakil presiden itu. Jika sisa masa jabatan masih (lebih dari 12 bulan), sebaiknya pemilihan pengganti diserahkan kembali kepada rakyat. Dengan demikian kewenangan MPR dalam memilih presiden dan/atau wakil presiden pengganti hanya bersifat sementara dan semata-mata karena pertimbangan teknis.

22

Kekuasaan dan Pertanggungjawaban Presiden (Eksekutif) Dengan adanya MK, posisi presiden menjadi semakin kuat, karena interpretasi, penafsiran, dan penentuan apakah presiden dan/atau wakil presiden melanggar hukum, bergantung kepada putusan Mahkamah Konstitusi yang berjumlah 9 orang, yang tiga diantaranya diajukan oleh presiden. Jadi secara politis, presiden telah memegang 3 suara di MK. Jika putusan MK dijalankan berdasarkan voting akibat tidak ada kesepakan bulat di antara semua anggota hakim, maka presiden hanya butuh mencari dukungan suara 2 orang lagi. Bagi seorang presiden, tidaklah sulit meraih dukungan suara dari dua orang anggota MK. Secara politis, mempengaruhi 2 orang lebih mudah dibandingkan mempengaruhi lima puluh persen tambah satu dari seluruh anggota MPR. Ketentuan ini dapat menyelamatkan apabila presiden dituduh DPR melanggar hukum. Karena tuduhan DPR tersebut dapat saja ditolak oleh MK. Jika oleh MK, presiden dan/atau wakil presiden diputus tidak melakukan pelanggaran hukum yang dituduhkan, maka MPR tidak berwenang memberhentikan presiden/wakil. Jadi, penentu dominan apakah presiden dan/atau wakil presiden dapat diberhentikan oleh MPR adalah MK. Persoalan yang mungkin muncul misalnya, ketika MK memutuskan presiden dan/atau wakil presiden melanggar hukum, tetapi MPR tidak memberhentikan presiden dan/atau wakil presiden. Kasus demikian dapat terjadi, mengingat MPR adalah lembaga politik yang dalam pengambilan keputusan dapat dilakukan berdasarkan suara terbanyak, bukan berdasarkan objektivitas hukum. Setelah

amandemen

UUD

1945,

kedudukan

Presiden

banyak

dikurangi.

Berikut

penguraiannya. i.

Hakim agung tidak lagi diangkat oleh presiden melainkan diajukan oleh KY untuk kemudian meminta persetujuan DPR, selanjutkan ditetapkan oleh presiden (pasal 24A ayat 3 perubahan ketiga UUD 1945).

ii. Anggota Badan Pemeriksa Keuangan (BPK) sekarang dipilih oleh DPR dengan memperhatikan

DPD dan diresmikan oleh presiden (pasal 23F ayat 1 perubahan ketiga UUD 1945). Pengangkatan pejabat-pejabat tersebut mencerminkan suatu mekanisme ketatanegaraan yang mengarah kepada suatu keseimbangan dan demokratisasi. Namun sangat disayangkan, pengangkatan seorang jaksa agung masih menjadi kewenangan presiden, tanpa melibatkan DPR secara nyata. iii. RUU yang telah dibahas bersama antara DPR dengan presiden apabila dalam waktu 30 hari

sejak RUU tersebut disetujui tidak disahkan presiden, maka RUU tersebut sah berlaku dan wajib diundangkan (pasal 20 ayat 5 perubahan pertama UUD 1945). Jadi, persetujuan atau pengesahan atas RUU menjadi UU oleh Presiden tidak mutlak. Namun di sisi lain, posisi presiden semakin kuat, karena ia menjadi tidak mudah dijatuhkan atau

diberhentikan

oleh

MPR,

meskipun

berbeda

pandangan

dengan

parlemen

dalam

penyelenggaraan pemerintahan. Selama tidak diputus melanggar hukum oleh MK, posisi presiden

23

aman. Selain itu, presiden tidak lagi bertanggung jawab kepada MPR, karena presiden dipilih langsung oleh rakyat. Sekarang pasca amandemen UUD 1945, presiden dapat saja di-impeachment jika terbukti melakukan pelanggaran hukum berupa penghianatan terhadap negara, korupsi, penyuapan, tindak pidana berat lainnya atau perbuatan tercela. Lebih lanjut mengenai impeachment agar dibahas di bawah ini. Impeachment Impeachment adalah pemberhentian presiden dan atau wakil presiden dalam masa jabatannya. Sesuai dengan UUD 1945, proses impeachment berlangsung tiga tahap. Impeachment diawali dengan penggunaan hak angket (penyelidikan) setelah DPR melaksanakan hak interpelasi (bertanya kepada presiden). Permohonan hak angket bisa diajukan minimal 10 anggota dan disetujui rapat paripurna. Rapat paripurna yang membahas impeachment minimal dihadiri tiga perempat jumlah anggota dan disetujui dua pertiga anggota yang hadir. Jika disetujui, pendapat DPR tentang pelanggaran yang dilakukan presiden dan/atau wakil presiden diserahkan kepada Mahkamah Konstitusi. Mahkamah Konstitusi memeriksa, mengadili, dan memutus usul pemberhentian presiden itu. Apabila Mahkamah Konstitusi memutuskan bahwa Presiden terbukti melakukan pelanggaran hukum atau tidak memenuhi syarat lagi sebagai presiden maka DPR menyelenggarakan sidang paripurna untuk meneruskan usul pemberhentian itu kepada MPR (pasal 7B ayat 5). Selanjutnya MPR menyelenggarakan sidang untuk memutus usul DPR tersebut paling lambat tiga puluh hari sejak MPR menerima usul tersebut (pasal 7B ayat 6). Impeachment terkait dengan dugaan pengkhianatan terhadap negara, korupsi, suap, tindak pidana berat lainnya, atau perbuatan tercela, dan terbukti tak lagi memenuhi syarat sebagai presiden dan/atau wakil presiden. Namun, diperlukan suatu peraturan khusus yang mengatur secara jelas apa saja tindakan yang dinilai melanggar batas sebagai presiden/wakil. Selama ini DPR hanya mendasarkan proses pada UU Hak Angket yang memiliki kekurangan, yaitu tak mengatur teknis penyidikan. Sebab, jika polisi dan jaksa ditunjuk sebagai penyidik dan menyerahkan perkara ke Mahkamah Konstitusi, bisa memunculkan kecurigaan intervensi dari presiden. Sebagai lembaga politik MPR dapat saja memutuskan tidak memberhentikan presiden dari jabatannya, walaupun Mahkamah Konstitusi telah memutus presiden telah melanggar hukum atau tidak memenuhi syarat sebagai presiden. Jadi keputusan Mahkamah Konstitusi itu dapat saja dianulir oleh keputusan politik MPR. Impeachment lebih bernuansa politik yang subyektif ketimbang hukum, sehingga dibutuhkan penengah yaitu MK agar impeachment dapat dilangsungkan secara obyektif dan sesuai dengan hukum yang berlaku.

24

I.

Partai Politik Konsep fusi atau penggabungan parpol yang diterapkan pada zaman Orde Baru tak lagi

berlaku dalam Zaman Reformasi. Pada era baru ini, terjadi peledakan partai politik peserta Pemilu mencapai 40 partai pada Pemilu pertama pasca Orde Baru, yaitu tahun 1999. Era Reformasi membawa suatu angin baru bagi kancah perpolitikan di Indonesia. Kebebasan menjadi lebih terbuka luas bagi para rakyat yang ingin menyampaikan aspirasinya melalui partai. Tercatat 87 partai yang mengajukan berkas permohonan pendirian kepada Departemen Hukum dan HAM RI tahun 2004 dan 2007, itupun belum ditambah dengan partai lama yang sudah ada. Untuk daftar lengkapnya, dapat dicari di http://www.partai.info/pemilu2009/daftarsementara-parpol-2007.php. Meskipun demikian, dari sekian banyak parpol yang ada, tidak semuanya dapat mengikuti Pemilu. Parpol-parpol itu harus memenuhi persyaratan yang ditetapkan KPU. Persyaratan dan lebih jelas mengenai parpol Zaman Reformasi akan dibahas pada bab selanjutnya.

II.

Pelaksanaan Pemerintahan dan Kehidupan Rakyat Sejak perubahan pemerintahan dari Orde Baru menjadi Era Reformasi, begitu banyak

perubahan yang terjadi dalam tubuh negara Indonesia dan cara hidup masyarakat. Perubahan ini menyangkut kebijakan-kebijakan untuk memperbarui sistem peraturan Orde Baru yang kurang mendukung aspirasi masyarakat. Kehidupan menjadi lebih liberal, kreativitas diizinkan untuk berkembang, dan masyarakat tak lagi hidup dalam ketakutan akan penguasa yang tidak terbantah. Dalam Era Reformasi, telah dilakukan amandemen UUD 1945 sebanyak empat kali, terhitung tahun 1999 hingga 2002. Kekuasaan lembaga tinggi negara semakin dibatasi, dan rakyat memegang kedaulatan penuh atas negeri ini. Prinsip demokrasi diterapkan dan diusahakan sepenuhnya, yaitu pemerintahan dari, oleh, dan untuk rakyat. Sesuai dengan sebutan civil servant, pegawai pemerintah adalah pelayan masyarakat. Pemerintah beserta aparatnya bekerja untuk rakyat, tidak seperti saat Orde Baru di mana pemerintahlah yang memegang tampuk kekuasaan. Reformasi Indonesia dalam dunia politik ditandai dengan munculnya lebih dari 40 partai politik peserta Pemilu tahun 1999. Rezim pemerintahan dan kepemimpinan yang dihasilkan Pemilu ini mendapat tantangan berat, karena dituntut untuk dapat mengatasi krisis multidimensi, memberantas KKN, serta melaksanakan agenda nasional yaitu pembangunan nasional yang adil dan merata di seluruh wilayah nusantara dalam segala bidang. Desentralisasi pemerintahan dan otonomi daerah yang dimunculkan sejak dimulainya Era Reformasi kadang-kadang mengarah kepada isu disintegrasi bangsa, sehingga aspek kepemimpinan nasional dan daerah serta hubungan timbal balik di antara keduanya harus berlangsung secara efektif dan harmonis. Kebebasan berpendapat yang sangat diusung tinggi dewasa ini menyebabkan rakyat dapat mengikuti perkembangan terakhir dari berita-berita terkini, termasuk segala tindakan dan kebijakan

25

yang diambil pemerintah. Hal ini memungkinkan kontrol dari masyarakat sekaligus evaluasi dan kritik untuk masa depan yang lebih baik. Pola pikir masyarakat pun lebih kritis, karena terbiasa menyikapi persoalan yang ada dan diberi kesempatan untuk mengeluarkan opininya. Namun, hal ini bukannya tanpa risiko. Kebebasan yang terlalu liberal dapat mengakibatkan lunturnya budaya timur yang telah lama kita anut. Dapat saja terjadi, akibat kebebasan pers, dilontarkan kritik-kritik pedas yang bukannya membangun tetapi malah merusak kesantunan berbicara. Era Reformasi ini juga ditunjukkan dengan semakin bebasnya hak memeluk suatu kepercayaan. Agama Konghucu yang dahulu dianggap alat komunis sekarang diterima oleh pemerintah. Akhir-akhir ini pun banyak bermunculan aliran kepercayaan baru, meskipun tak jarang kita saksikan aliran kepercayaan yang dianggap sesat. Kemajemukan bangsa pun dianggap wajar dan sangat dihargai. Etnis Tionghoa sekarang dapat merayakan Tahun Baru Imlek yang sejak pemerintahan Gus Dur dijadikan hari libur nasional. Antar suku dapat hidup berdampingan dengan damai dan saling berangkulan. Tentu semua ini akan menambah keindahan Indonesia sebagai negeri yang kaya, terutama kebudayaannya.

III.

Partisipasi Masyarakat Berdasarkan pola partisipasi masyarakat, secara teoritis masyarakat Zaman Reformasi telah

dapat digolongkan dalam budaya politik partisipan. Hal ini ditandai dengan aktif dan signifikannya masukan dari masyarakat luas mengenai hal-hal yang sedang dialami pemerintah. Kebebasan pers juga memberi banyak kritik dan saran terhadap jalannya pemerintahan. Sebut saja acara televisi seperti Republik Mimpi, Editorial Media Indonesia, Democrazy, serta berbagai acara lainnya terbukti sanggup memberi kritik yang cerdas bagi pemerintah kita. Dengan berbagai fakta yang disajikan media massa, masyarakat pun menjadi terlatih untuk menganalisis permasalahan dan menentukan pilihan yang paling menguntungkan. Dengan gamblang segala sesuatu dibeberkan sehingga rakyat pun mengerti tentang pemerintah negaranya. Kampanya politik yang dilakukan secara langsung kepada rakyat, bahkan menggunakan teknologi canggih seperti Facebook, internet, dan lain-lain membuat rakyat tahu calon pemimpin yang tersedia dan yang paling cocok untuk dipilih. Kendatipun demikian, terlalu banyak janji kosong seperti yang biasa diumbar calon pejabat menyebabkan sikap apatis dari masyarakat. Tidak sedikit masyarakat yang memutuskan untuk tidak tahu-menahu mengenai kelangsungan pemerintahan, karena mereka berpikir tak peduli siapapun yang menjadi pemimpin hasilnya akan sama saja, Indonesia tetap terpuruk, rakyat tetap miskin, dan korupsi terus tumbuh subur. Kalangan seperti ini biasa memilih untuk Golput setiap diselenggarakan Pemilu ataupun Pilkada. Padahal, sebenarnya jika mereka peduli untuk menyelidiki lebih jauh, tentu dapat ditentukan pemimpin yang paling baik di antara yang buruk, atau yang setidaknya dapat sedikit memberi harapan baru kepada warga Indonesia. Sebab, dalam Era Reformasi yang demokratis ini, satu suara warga pun memberikan kontribusi besar bagi jalannya pemerintahan, serta setiap aspirasi sama pentingnya untuk didengar dan dipertimbangkan.

26

IV.

Kesimpulan Perubahan Indonesia menuju Era Reformasi bukanlah hal yang mudah dan dibutuhkan

perjuangan keras serta banyak menumpahkan darah. Tampak dari catatan sejarah mengenai tragedi yang terjadi dalam perubahan negeri kita menuju suatu zaman yang baru dan penuh harapan. Pengalaman IndIonesia sejak era reformasi sampai sekarang masih dihadapkan pada masalah umum, baik yang sifatnya internal maupun pengaruh faktor eksternal. Faktor internal misalnya: manajemen pemerintahan, situasi polsosbud, penegakan hukum, pemberantasan korupsi, desentralisasi pemerintahan dan otonomi daerah, kualitas sumber daya manusia, kestabilan dan integrasi nasional, intervensi pemerintahan dalam perencanaan dan pelaksanaan pembangunan, komitmen pemimpin negara, administrasi pembangunan di daerah-daerah, elit politik kekuasaan, serta distribusi kekuasaan dalam pemerintahan. Adapun pengaruh faktor eksternal yang perlu diperhatikan misalnya: dampak globalisasi, ketenagakerjaan, fluktuasi harga komoditi luar negeri, jaringan kerjasama untuk mendapatkan dana dan investor asing, dan sebagainya. Semua kendala yang dihadapi ini perlu kita sikapi secara efisien dan tepat sasaran, agar apa yang telah susah payah kita perjuangkan tidak sia-sia hanya karena terhadang masalah dan tantangan. Sudah menjadi tantangan kita sebagai rakyat Indonesia agar dalam era yang penuh pembaruan ini negara kita semakin baik dan dapat belajar dari sejarah.

27

BAB III Sekilas tentang Pemilu I.

Pengertian Pemilihan umum (Pemilu) adalah proses pemilihan orang(-orang) untuk mengisi jabatan-

jabatan politik tertentu. Jabatan-jabatan tersebut beraneka ragam, mulai dari presiden, wakil rakyat di berbagai tingkat pemerintahan, sampai kepala desa. Pada konteks yang lebih luas, Pemilu dapat juga berarti proses mengisi jabatan-jabatan seperti ketua OSIS atau ketua kelas, walaupun untuk ini kata ‘pemilihan’ lebih sering digunakan. Para pemilih dalam Pemilu disebut konstituen, dan kepada merekalah para peserta Pemilu menawarkan janji-janji dan program-programnya pada masa kampanye. Kampanye dilakukan selama waktu yang telah ditentukan, menjelang hari pemungutan suara. Setelah pemungutan suara dilakukan, proses penghitungan dimulai. Pemenang Pemilu ditentukan oleh aturan main atau sistem penentuan pemenang yang sebelumnya telah ditetapkan dan disetujui oleh para peserta, dan disosialisasikan ke para pemilih.

II.

Asas Pemilihan umum di Indonesia menganut asas LUBER yang merupakan singkatan dari

langsung, umum, bebas, dan rahasia. LUBER ini sudah ada sejak zaman Orde Baru. Langsung berarti pemilih diharuskan memberikan suaranya secara langsung dan tidak boleh diwakilkan. Umum berarti pemilihan umum dapat diikuti seluruh warga negara yang sudah memiliki hak menggunakan suara. Bebas berarti pemilih diharuskan memberikan suaranya tanpa ada paksaan dari pihak manapun, dan rahasia berarti suara yang diberikan oleh pemilih bersifat rahasia serta hanya diketahui oleh si pemilih itu sendiri. Kemudian di Era Reformasi berkembang pula asas JURDIL yang merupakan singkatan dari jujur dan adil. Asas jujur mengandung arti bahwa pemilihan umum harus dilaksanakan sesuai dengan aturan untuk memastikan bahwa setiap warga negara yang memiliki hak dapat memilih sesuai dengan kehendaknya dan setiap suara pemilih memiliki nilai yang sama untuk menentukan wakil rakyat yang akan terpilih. Asas adil adalah perlakuan yang sama terhadap peserta Pemilu dan pemilih, tanpa ada pengistimewaan ataupun diskriminasi terhadap peserta atau pemilih tertentu. Asas jujur dan adil mengikat tidak hanya kepada pemilih ataupun peserta Pemilu, tetapi juga penyelenggara Pemilu.

III.

KPU Komisi Pemilihan Umum (KPU) adalah lembaga negara yang menyelenggarakan pemilihan

umum di Indonesia, yakni meliputi Pemilihan Umum Anggota DPR/DPD/DPRD, Pemilihan Umum Presiden dan Wakil Presiden, serta Pemilihan Umum Kepala Daerah dan Wakil Kepala Daerah.

28

Sebelum Pemilu 2004, KPU dapat terdiri dari anggota-anggota yang merupakan anggota sebuah partai politik, namun setelah dikeluarkannya UU No. 4/2000 pada tahun 2000, maka diharuskan bahwa anggota KPU adalah non-partisan. Ketua KPU periode 2007-2012 adalah Prof. Dr. Abdul Hafiz Anshari A.Z, M.A.

IV.

Partai Politik Partai politik mempunyai peran dan posisi yang sangat penting sebagai kendaraan politik

sekelompok elit yang berkuasa, sebagai ekspresi ide, pikiran, pandangan, dan keyakinan kebebasan. Menurut Miriam Budiardjo, empat fungsi partai politik: sarana komunikasi politik, sosialisasi politik, sarana rekruitmen politik, dan pengatur konflik. Keempat fungsi tersebut saling berkaitan dalam upaya mengartikulasikan kepentingan (interests articulation). Berbagai ide-ide diserap dan diadvokasikan sehingga dapat mempengaruhi materi kebijakan kenegaraan. Sebagai sarana komunikasi politik, partai politik juga berperan mensosialisasikan ide, visi, dan kebijakan yang menjadi pilihan partai serta sebagai sarana rekruitmen kaderisasi pemimpin negara. Sebagai pengatur konflik, parpol berperan menyalurkan berbagai kepentingan yang berbeda-beda. Di samping itu, partai politik juga memiliki fungsi sebagai pembuat kebijaksanaan, dalam arti bahwa suatu partai politik akan berusaha untuk merebut kekuasaan secara konstitusional, sehingga setelah mendapatkan kekuasaannya, partai akan mempunyai dan memberikan pengaruhnya dalam membuat kebijaksanaan yang akan digunakan dalam suatu pemerintahan. Dengan demikian, fungsi partai politik secara garis besar adalah sebagai kendaraan untuk memenuhi aspirasi warga negara dalam mewujudkan hak memilih dan hak dipilihnya dalam kehidupan bernegara.

V.

Tujuan Pemilu Setidaknya terdapat 3 tujuan pemilihan umum di Indonesia, antara lain: memungkinkan

terjadinya pergantian pemerintah secara damai dan tertib, supaya lembaga negara berfungsi sesuai dengan maksud UUD 1945, dan melaksanakan hak-hak asasi warga negara.

29

BAB IV Pemilu Orde Baru I.

Sistem Pemilu Selama Orde Baru, telah dilaksanakan Pemilu secara teratur setiap 5 tahun sekali, yaitu

1971, 1977, 1982, 1987, 1992, dan 1997. Sesuai peraturan Fusi Partai Politik tahun 1975, Pemilu Orde Baru tersebut hanya diikuti dua partai politik dan satu Golongan Karya. Pemilu tersebut semuanya dimenangkan oleh Golongan Karya. Pemilu 1971 Gonjang-ganjing politik pasca Pemilu 1955 berujung pada huru-hara G30S/PKI pada tahun 1965. Presiden Soekarno yang memimpin Indonesia sejak tahun 1945 akhirnya lengser satu tahun kemudian. Pada tahun 1968 Soeharto ditetapkan oleh MPRS sebagai Presiden Indonesia. Era kepemimpinan Soeharto selanjutnya disebut sebagai zaman Orde Baru, untuk membedakan dengan zaman Soekarno yang disebut sebagai Orde Lama. Tiga tahun memerintah Indonesia, Soeharto akhirnya menggelar Pemilu kedua yang tertunda-tunda di negeri ini pada 5 Juli 1971. Ini adalah Pemilu pertama setelah Orde Lama atau Pemilu pertama di zaman Orde Baru. Pemilu diikuti oleh 10 partai politik dari beragam aliran politik. Hal baru yang menarik pada Pemilu tahun ini adalah ketentuan yang mengharuskan semua pejabat negara bersikap netral. Ini berbeda dengan Pemilu tahun 1955 di mana para pejabat negara yang berasal dari partai ikut menjadi calon partai secara formal. Namun, dalam praktiknya, para pejabat negara berpihak ke salah satu peserta Pemilu yaitu Golongan Karya. Rekayasa politik Orde Baru yang berlangsung hingga 1998 dimulai pada tahun ini. Sejumlah kebijakan ditelurkan demi menguntungkan Golongan Karya. Setelah Pemilu 1971 yang diikuti 10 kontestan, terbitlah Undang-Undang Nomor 3 Tahun 1975 tentang Partai Politik dan Golkar. Undang-undang baru ini mengatur soal penggabungan partai politik. Sembilan partai politik yang ada diciutkan hanya menjadi dua. Selama periode Orde Baru masyarakat Indonesia memilih partai dalam setiap Pemilu. Lalu partai menentukan siapa yang menjadi wakil rakyat di Dewan Permusyawaratan Rakyat dan Dewan Perwakilan

Rakyat

Daerah

(baik

DPRD

Tingkat

I

Provinsi

maupun

DPRD

Tingkat

II

Kabupaten/Kotamadya). Semua anggota DPR adalah anggota Majelis Permusyawaratan Rakyat. Selain anggota DPR, anggota MPR berisikan utusan golongan. MPR bermusyawarah untuk menunjuk presiden. Pemilu 1977 Diselenggarakan secara serentak pada tanggal 2 Mei 1977, untuk periode 1977-1982. Pemilu 1982 Diselenggarakan pada tanggal 4 Mei 1982, untuk periode 1982-1987.

30

Pemilu 1987 Diselenggarakan secara serentak pada tanggal 23 April 1987, untuk periode 1987-1992. Pemilu 1992 Diselenggarakan secara serentak pada tanggal 9 Juni 1992, untuk periode 1992-1997. Pemilu 1997 Diselenggarakan secara serentak pada tanggal 29 Mei 1997 untuk periode 1997-2002. Pemilihan umum ini merupakan yang terakhir kali diselenggarakan pada masa Orde Baru.

II.

Peserta Pemilu Pada Pemilu 1971, partai-partai politik disaring melalui verifikasi hingga tinggal sepuluh

partai politik yang dinilai memenuhi syarat untuk menjadi peserta Pemilu, salah satunya Golongan Karya (Golkar). Pada mulanya Golkar merupakan gabungan dari berbagai macam organisasi fungsional dan kekaryaan, yang kemudian pada tanggal 20 Oktober 1984 mendirikan Sekretariat Bersama Golongan Karya (Sekber Golkar). Tujuannya adalah memberikan perlindungan kepada kelompok-kelompok fungsional dan mengkoordinir mereka dalam front nasional. Sekber Golkar ini merupakan organisasi besar yang dikonsolidasikan dalam kelompok-kelompok induk organisasi seperti SOKSI, KOSGORO, MKGR, dan lain-lain sebagai Political Battle Unit rezim Orde Baru. Pada tahun 1975, melalui Undang-Undang Nomor 3 Tahun 1975 tentang Partai Politik dan Golkar, diadakanlah fusi (penggabungan) partai-partai politik, menjadi hanya dua partai politik (yaitu Partai Persatuan Pembangunan dan Partai Demokrasi Indonesia) dan satu Golongan Karya. Partai-partai beraliran Islam bergabung dalam satu wadah Partai Persatuan Pembangunan. Sementara, partai-partai di luar Islam bergabung dalam Partai Demokrasi Indonesia. Kedua partai itu bertarung bersama Golongan Karya dalam setiap Pemilu di masa Orde Baru. Selama Pemilu 1977-1997, peserta Pemilu hanya ada 3, yaitu PDI, PPP, dan Golkar. Daftar lengkap peserta Pemilu 1971 dapat dilihat di lampiran II.

III.

Undang-Undang Peraturan Pemilu yang paling berpengaruh pada zaman Orde Baru adalah UU No. 3 Tahun

1975 mengenai penggabungan (fusi) antara partai politik yang lebih kurang memiliki visi, misi, dan ideologi sama. Walaupun landasan partai tidak berbeda jauh, aspirasi masyarakat tidak sepenuhnya bebas dan tersalurkan karena tidak terspesifikasi.

IV.

Ketentuan dan Persyaratan Ketentuan umum bagi para partai yang bermaksud mengikuti Pemilu adalah lolos uji

verifikasi. Pada zaman ini, tes tersebut sangat sulit, sehingga pada Pemilu 1971 hanya ada 10 partai yang lolos. Hal ini memang telah sengaja dimanipulasi pemerintah agar tidak banyak pihak oposisi

31

sehingga posisinya di tampuk pemerintahan tidak tertandingi. Terbukti setelah Pemilu pertama Orde Baru, pemerintah mengadakan perampingan parpol menjadi hanya 3.

V.

Hasil Pemilu Lima besar dalam Pemilu 1971 adalah Golongan Karya, Nahdlatul Ulama, Parmusi, Partai

Nasional Indonesia, dan Partai Syarikat Islam Indonesia. Daftar lengkap peringkat hasil Pemilu 1971 dapat dilihat di lampiran II. Lima Pemilu selanjutnya selalu dimenangkan oleh Golongan Karya dan MPR selalu menunjuk Soeharto sebagai presiden.

32

BAB V Pemilu Orde Reformasi I.

Sistem Pemilu

Pemilu 1999 Pemilu yang dilaksanakan pada 7 Juni 1999 ini merupakan tonggak baru demokrasi Indonesia. Penguasa Orde Baru Soeharto mundur dari kekuasaan pada 20 Mei 1998 karena desakan masyarakat. BJ Habibie yang semula adalah wakil presiden naik menjadi presiden menggantikan Soeharto. Roh demokrasi yang semasa rezim Orde Baru dipasung hidup kembali. Ratusan partai politik terbentuk dan mendaftarkan diri sebagai peserta Pemilu. Komisi Pemilihan Umum melakukan seleksi dan meloloskan 48 partai politik. Golkar yang semula bukan partai di tahun ini berubah menjadi partai politik. Pemilu 2004 Pemilihan Umum Indonesia 2004 adalah Pemilu pertama yang memungkinkan rakyat untuk memilih presiden secara langsung, dan cara pemilihannya benar-benar berbeda dari Pemilu sebelumnya. Pada Pemilu ini, rakyat dapat memilih langsung presiden dan wakil presiden (sebelumnya presiden dan wakil presiden dipilih oleh MPR yang anggota-anggotanya dipilih melalui presiden). Selain itu, pada Pemilu ini pemilihan presiden dan wakil presiden tidak dilakukan secara terpisah seperti Pemilu 1999. Pada Pemilu ini, yang dipilih adalah pasangan calon presiden dan wakil presiden, bukan calon presiden dan calon wakil presiden secara terpisah. Pemilu ini dibagi menjadi maksimal tiga tahap atau minimal dua tahap: i.

Tahap pertama (Pemilu legislatif) adalah Pemilu untuk memilih partai politik untuk persyaratan Pemilu presiden dan anggotanya untuk dicalonkan menjadi anggota DPR, DPRD, dan DPD. Tahap pertama ini dilaksanakan pada 5 April 2004. Partai-partai politik yang memperoleh suara lebih besar atau sama dengan tiga persen dapat mencalonkan pasangan calonnya untuk maju ke tahap berikutnya, yaitu pada Pemilu presiden putaran pertama.

ii. Tahap kedua (Pemilu presiden putaran pertama) untuk memilih pasangan calon presiden dan

wakil presiden secara langsung. Tahap kedua ini dilaksanakan pada 5 Juli 2004. iii. Tahap ketiga (Pemilu presiden putaran kedua) adalah babak terakhir yang dilaksanakan hanya

apabila pada tahap kedua belum ada pasangan calon yang mendapatkan suara paling tidak 50 persen. Bila demikian, dua pasangan calon yang mendapatkan suara terbanyak akan diikutsertakan pada Pemilu presiden putaran kedua. Akan tetapi, bila pada Pemilu presiden putaran pertama sudah ada pasangan calon yang mendapatkan suara lebih dari 50 persen, pasangan calon tersebut akan langsung diangkat menjadi presiden dan wakil presiden. Tahap ketiga ini dilaksanakan pada 20 September 2004.

33

I.

Partai Politik Daftar lengkap peserta Pemilu 1999, 2004, dan 2009 dapat dilihat di lampiran II. Pada Pemilu legislatif 5 April 2004, ada 24 partai politik yang terdaftar. Sementara Pemilu

presiden tahun 2004 diikuti lima pasang calon, yaitu: •

Susilo Bambang Yudhoyono-Jusuf Kalla

•

Megawati Soekarnoputri-Hasyim Muzadi

•

Wiranto-Solahuddin Wahid

•

Amien Rais-Siswono Yudo Husodo

•

Hamzah Haz-Agum Gumelar Karena tidak ada yang memperoleh suara 50 persen plus satu, maka diselenggarakan

putaran kedua yang diikuti oleh dua besar yaitu pasangan SBY-JK dan Mega-Hasyim. Pada Pemilu 2009 yang baru saja berlangsung, dalam Pemilu legislatif diikuti oleh 38 partai politik nasional dan 6 partai politik lokal Aceh. Pemilu kali ini memang sedikit berbeda, yaitu adanya partai lokal Aceh sebagai partisipan. Hal ini dilakukan menyusul perjanjian RI dengan GAM yang akan memberi hak khusus bagi Aceh. Pemilu legislatif diikuti oleh tiga pasang calon, yaitu SBY-Boediono, Mega-Prabowo, dan JKWiranto.

I.

Undang-Undang Secara umum, setiap mengadakan suatu Pemilu, negara akan mengeluarkan ketentuan

yang baru dan berbeda untuk menyesuaikan situasi yang sedang dialami negara. Daftar peraturan yang menjelaskan tentang tata cara Pemilu 2009 dapat dilihat di lampiran III.

II.

Ketentuan dan Persyaratan Menurut UU No. 10 Tahun 2008 tentang Pemilu, pasal 8, syarat-syarat partai politik menjadi

peserta Pemilu 2009 adalah:

i.

Partai politik dapat menjadi Peserta pemilu setelah memenuhi persyaratan:

a. Berstatus badan hukum sesuai undang-undang tentang partai politik. b. Memiliki kepengurusan di 2/3 (dua pertiga) jumlah provinsi. c. Memiliki kepengurusan di 2/3 (dua pertiga) julmah kabupaten/kota di provinsi yang bersangkutan.

34

d. Menyertakan sekurang-kurangnya 30% (tiga puluh persen) keterwakilan perempuan pada kepengurusan partai politik di tingkat pusat.

e. Memiliki anggota sekurang-kurangnya 1.000 (seribu) orang atau 1/1.000 (satu perseribu) dari jumlah penduduk pada setiap kepengurusan partai politik sebagaimana dimaksud pada huruf b dan huruf c yang dibuktikan dengan kepemilikan kartu tanda anggota.

f. Mempunyai kantor tetap untuk kepengurusan sebagaimana pada huruf b dan huruf c. g. Mengajukan nama dan tanda gambar partai politik kepada KPU.

i.

Partai politik peserta Pemilu pada Pemilu sebelumnya dapat menjadi peserta Pemilu pada Pemilu berikutnya.

I.

Hasil Pemilu Lima besar Pemilu 1999 adalah Partai Demokrasi Indonesia Perjuangan, Partai Golkar,

Partai Persatuan Pembangunan, Partai Kebangkitan Bangsa, dan Partai Amanat Nasional. Untuk daftar lengkap peserta dan hasil Pemilu, lihat lampiran II. Pada Pemilu 1999, walaupun Partai Demokrasi Indonesia Perjuangan meraih suara terbanyak (dengan perolehan suara sekitar 35 persen), yang diangkat menjadi presiden bukanlah calon dari partai itu, yaitu Megawati Soekarnoputri, melainkan dari Partai Kebangkitan Bangsa, yaitu Abdurrahman Wahid (Pada saat itu, Megawati hanya menjadi calon presiden). Hal ini dimungkinkan untuk terjadi karena Pemilu 1999 hanya bertujuan untuk memilih anggota MPR, DPR, dan DPRD, sementara pemilihan presiden dan wakilnya dilakukan oleh anggota MPR. Pada Pemilu terakhir, SBY-Boediono memenangkan kursi kepresidenan dalam satu putaran dengan perolehan suara sebesar 60,80%.

II.

PILKADA Pemilihan umum kepala daerah dan wakil kepala daerah, atau seringkali disebut Pilkada,

adalah pemilihan umum untuk memilih kepala daerah dan wakil kepala daerah secara langsung di Indonesia oleh penduduk daerah setempat yang memenuhi syarat. Kepala daerah dan wakil kepala daerah adalah: gubernur dan wakil gubernur untuk provinsi, bupati dan wakil bupati untuk kabupaten, serta walikota dan wakil walikota untuk kota. Sebelumnya, kepala daerah dan wakil kepala daerah dipilih oleh Dewan Perwakilan Rakyat Daerah (DPRD). Pilkada pertama kali diselenggarakan di Kabupaten Kutai Kartanegara pada 1 Juni 2005. Dasar hukum penyelenggaraan Pilkada adalah Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah. Dalam undang-undang ini, Pilkada belum dimasukkan dalam rezim Pemilu. Sejak berlakunya Undang-Undang Nomor 22 Tahun 2007 tentang Penyelenggara Pemilihan Umum, Pilkada dimasukkan dalam rezim Pemilu, sehingga secara resmi bernama Pemilihan Umum

35

Kepala Daerah dan Wakil Kepala Daerah. Pilkada pertama yang diselenggarakan berdasarkan undang-undang ini adalah Pilkada DKI Jakarta 2007.

36

BAB VI Perbandingan dan Kesimpulan Setelah mempelajari berbagai aspek kehidupan khususnya di bidang politik dan Pemilu zaman Orde Baru dan Reformasi, tentunya ada suatu intisari yang dapat kita petik. Gambaran umum mengenai

pelaksanaan

Pemilu,

pemerintahan,

hingga

kasus-kasus

kontroversial

seputar

penyelewengan terhadap konstitusi. Ada beberapa perbedaan yang nyata dalam pelaksanaan Pemilu Orba dan Reformasi. Perbedaan itu muncul akibat kepemimpinan yang berbeda, serta implementasi dari kebijakan baru menyangkut hal pilih-memilih ini. Perbedaan yang pertama tampak dari jumlah Pemilu yang dilaksanakan. Jika dalam Orde Baru hanya sekali untuk memilih partai, penyelenggaraan Pemilu di Era Reformasi bisa mencapai dua atau tiga kali, yaitu memilih anggota legislatif dan presiden beserta wakil. Yang kedua, rakyat hanya memilih partai saat masa Pak Harto. Hal ini tentunya sangat membatasi hak pilih rakyat, karena yang akan memilih perwakilan rakyat selanjutnya bukan rakyat sendiri, melainkan partai. Sejak Pemilu 2004, rakyat diberi kebebasan untuk menentukan sendiri pemimpin bangsanya. Perbedaan selanjutnya adalah semboyan Pemilu yang direvisi dari LUBER menjadi LUBER JURDIL saat era baru. Cara pemilihan pun berinovasi, dari dicoblos menjadi contreng (Pemilu 2009). Saat rezim Orde Baru berkuasa, pers sangat takut memberitakan hal apapun terkait pemerintahan secara lugas, sehingga masyarakat harus menafsirkan sendiri maksud tersirat apa yang ditulis media, itupun dengan ancaman mengerikan jika sampai tertangkap pemerintah. Namun sekarang, dapat kita lihat berbagai stasiun televisi berlomba-lomba menayangkan acara yang berbau politik, mulai dari debat sampai lawakan pelesetan pejabat pemerintah. Ini membuktikan bahwa kebebasan berpendapat sudah terjamin. Perbedaan yang paling signifikan adalah, ketika masa Soeharto, jumlah partai politik mengalami “perampingan”. Partai-partai yang ada disunat menjadi tinggal tiga. Tujuannya adalah untuk membatasi lawan pemerintah, agar kekuasaannya dapat awet bertahan selamanya. Pengekangan berorganisasi politik ini menyebabkan begitu terbukanya keran reformasi, seluruh politikus beramai-ramai mendirikan partai. Bagaikan banteng yang baru dilepas dari kandangnya, mereka semua segera melampiaskan hasrat mendirikan partai yang mungkin sudah dipendam sejak dahulu. Tetapi, yang menjadi permasalahan, benarkah dengan gaya politik yang baru ini, partaipartai tersebut akan menghasilkan sesuatu yang berdaya guna bagi bangsa Indonesia? Atau akankah mereka justru mendatangkan kekecewaan yang lebih mendalam lagi pada masyarakat kita? Jika ditinjau dari sisi positif, memang penjaminan hak berkumpul untuk mengeluarkan pendapat seperti dalam partai politik dapat mengasah sumber daya bangsa dan melatih membentuk

37

calon kader bangsa yang sanggup membawa kita keluar dari keterpurukan. Apalagi jika dibandingkan dengan Soeharto yang memerintah dengan tangan besi, menginginkan jabatan seumur hidup sehingga tidak boleh ada kekuatan manapun yang menandinginya, termasuk tidak mempersiapkan calon penerus kursi presiden. Rezim Orde Baru menutup kemungkinan bagi siapapun untuk menggantikan Soeharto. Dengan dibatasinya jumlah parpol, para generasi muda yang ingin mengenal politik pun memiliki kemampuan terbatas dan pola pikir yang sempit. Namun, dibandingkan dengan parpol masa sekarang, sepertinya terkesan gampangan. Akibat menjamurnya segala jenis parpol, semua orang berbondong-bondong mendaftarkan diri untuk menjadi anggota partai, syukur-syukur bisa terpilih menjadi caleg. Mulai dari artis, pria, wanita, tua, muda, semua berlomba-lomba mendapatkan kursi DPR. Namun, hal ini diyakini akan menimbulkan pengaruh negatif di mata publik. Sejak awal masyarakat sudah banyak yang apatis ataupun skeptis terhadapat pejabat manapun. Di tambah lagi dengan banyaknya caleg yang mengumbar janji palsu, tentu persepsi masyarakat akan semakin buruk. Saat kampanye, para caleg menjelma menjadi malaikat dan peri baik hati yang gemar membagi-bagikan sembako, televisi, kulkas, hingga motor hanya untuk mendapat dukungan warga. Namun setelah hasil Pemilu membawa kesedihan, segala bentuk amal yang pernah mereka berikan langsung diminta kembali, belum lagi caleg-caleg yang stres karena sudah mengeluarkan modal besar tetapi malah tekor. Sering pula kita jumpai caleg yang nyaris gila karena kalah Pemilu. Ini semua membuktikan kalau mental politikus Indonesia masih sangat kekanak-kanakan. Mereka berusaha mendapatkan jabatan semata hanya untuk keuntungan pribadi, bukan karena rasa dedikasi ingin melayani rakyat. Semua persoalan ini membuat kita jadi berpikir ulang, “Benar juga, ya. Lebih baik yang singset banget atau yang gendut?” Jika kita kembali ke sistem lama yaitu perampingan partai secara gila-gilaan, tentu pada akhirnya kita yang akan tersiksa karena pilihan yang sangat terbatas dan belum tentu dapat menyuarakan aspirasi kita. Namun, jika kita tetapi pada pola pembengkakan seperti ini,

masih

sanggupkah masyarakat menolerir sikap pemerintah yang terkadang mencoreng wajah Indonesia? Dengan adanya kebebasan, tentu akan datang konsekuensi yang lebih besar pula. Dengan jumlah partai yang membludak ini, tentu tak heran jika ada yang aji mumpung atau bahkan menyalahgunakan. Sekarang ini kita bagaikan terjepit di tengah dua pilihan: Orde Baru atau Reformasi? Pemotongan jumlah partai yang terlalu berlebihan juga tidak baik karena mematikan potensi masyarakat. Namun penambahan jumlah partai yang terlalu heboh juga tak kalah merugikan, karena pelaku politik bisa jadi malah merasa dimanjakan dengan segala kemudahan yang ada. Mungkin benar ungkapan orang tua bahwa segala sesuatu yang berlebih itu tidak baik, dibutuhkan penyeimbang. Terlalu kurus nanti kurang gizi, tetapi kegemukan bisa berakibat pada obesitas.

38

Sekarang semua ini kembali kepada diri kita masing-masing. Masa depan seperti apakah yang saya lihat bagi Indonesia tercinta? Toh sebagai masyarakat Indonesia di zaman reformasi pendapat kita akan diperhitungkan sebagai input yang berharga bagi pemerintah. Oleh karena itu, tidak ada salahnya jika kita berpartisipasi aktif memberika masukan yang sesuai. Kalau saya sendiri, tentu saya akan mengobarkan semangat pada era ini. Ini adalah suatu era penuh kebebasan, penuh kreativitas, gairah, dan tantangan. Marilah kita buat negeri ini menjadi lebih baik, agar apa yang telah dikorbankan hingga tercapai yang kita miliki sekarang tidak sia-sia. Kita harus menumbuhkan rasa cinta tanah air, jangan terima jika milik kita dicuri. Marilah kita semua mendukung presiden dan wakilnya yang baru terpilih untuk menyelamatkan negeri ini. Hidup reformasi! Tabel Ringkasan

Tahap Jumlah partisipan

Pemilu Masa Orde Baru

Pemilu Masa Reformasi

1 tahap

2-3 tahap multipartai (48 tahun 1999, 24 tahun 2004,

3: PDI, PPP, Golkar

38+6 tahun 2009)

Yang dipilih

partai

anggota legislatif dan presiden/wakil

Semboyan

LUBER

LUBER JURDIL

Cara memilih

coblos

coblos, contreng (baru)

Pers Pilkada

tertutup dan penuh

terbuka dan blak-blakan

ketakutan tidak ada

ada

39

DAFTAR PUSTAKA http://74.125.153.132/search?q=cache%3AKEz16Hkk6tYJ%3Awww.unismuh.ac.id%2Fnew %2Ffiles.php%3Ffile %3DTantangan_kepemimpinan_mappamiring_192181800.pdf+era+reformasi+di+indonesia&hl=en&g l=id http://adisulistiyono.staff.uns.ac.id/files/2009/09/studi-tentang-pengaruh-konfigurasi-politik-terhadapproduk-hukum.pdf http://id.wikipedia.org/wiki/Daftar_Presiden_Indonesia http://id.wikipedia.org/wiki/Daftar_Wakil_Presiden_Indonesia http://id.wikipedia.org/wiki/Indonesia:_Era_Reformasi http://id.wikipedia.org/wiki/KPU http://id.wikipedia.org/wiki/Pemilihan_umum http://id.wikipedia.org/wiki/Pemilihan_umum_di_Indonesia http://id.wikipedia.org/wiki/Reformasi http://id.wikipedia.org/wiki/Sejarah_Indonesia_(1968-1998) http://ijrsh.files.wordpress.com/2008/06/hasil-pemilu-indonesia-sepanjang-sejarah.pdf http://indonesia.ahrchk.net/news/mainfile.php/Constitution/22 http://partai.info/pemilu2009/ http://partaiindonesia.com/index.php/Daftar-Partai-Politik-2009.html http://putrakeadilan.blogspot.com/2009/03/kedudukan-lembaga-lembaga-negara.html http://rekapitulasi.pemiluindonesia.com/ http://welibanget.blogspot.com/2009/04/pemilu-2009-golput-berarti-menyerah.html http://www.antarafoto.com/dom/prevw/?id=1200121586 http://www.digilib.ui.ac.id/abstrakpdf/93519.pdf?lokasi=lokal http://www.indonesiaindonesia.com/f/2392-indonesia-era-reformasi/ http://www.korantempo.com/news/2004/9/28/nasional/10.html http://www.kpu.go.id/ http://www.legalitas.org/?q=Konfigurasi+Politik+pada+Era+Orde+Lama+dan+Orde+Baru %3A+Suatu+Telaahan+dalam+Partai+Politik http://www.legalitas.org/incl-php/buka.php?d=art+4&f=IMPEACHMENT.htm http://www.pemilu-online.com/ http://www.pemiluindonesia.com/ http://www.suarapembaruan.com/News/2008/01/27/Buku/buku01.htm

40

LAMPIRAN I Kamus A AD/ART Partai Politik: Anggaran Dasar dan Anggaran Rumah Tangga partai politik, suatu pedoman organisasi yang memuat tujuan, asas, ideologi, dan aturan partai secara lengkap. Disebut juga sebagai konstitusi partai. Adagium Politik: ungkapan atau pepatah yang terdapat dalam dunia politik. Misalnya suatu ungkapan, “Tiada kawan atau lawan yang abadi, yang ada hanyalah kepentingan abadi,” atau “Politik merupakan siapa mendapat apa.” B Bawaslu: Badan Pengawas Pemilu, adalah badan yang bertugas mengawasi penyelenggaraan pemilu di seluruh wilayah Negara Kesatuan Republik Indonesia. C Caleg: Calon Legislatif ialah orang-orang yang berdasarkan pertimbangan, aspirasi, kemampuan, atau adanya dukungan masyarakat, dan dinyatakan telah memenuhi syarat oleh peraturan diajukan partai untuk menjadi anggota legislatif (DPR) dengan mengikuti pemilihan umum yang sebelumnya ditetapkan KPU sebagai caleg tetap. Calon Independen: sering juga disebut calon perseorangan, adalah seorang yang mencalonkan diri untuk menduduki jabatan politik tanpa ada dukungan partai politik. Calon independen dikenal dalam pemilihan kepala daerah (Pilkada). D Dapil: Daerah Pemilihan, batas wilayah atau jumlah penduduk yang menjadi dasar penentuan jumlah kursi yang diperebutkan, dan karena itu menjadi dasar penentuan jumlah suara untuk menentukan calon terpilih. Daftar Pemilih Sementara: Biasanya disingkat dengan DPS, ini adalah nama-nama warga yang bisa ikut pemilu. Tapi data-data di dalam DPS ini masih bakalan diperbaharui dan akan dibuat Daftar Pemilih Tetap (DPT). Kenapa harus dicek ulang, karena bisa saja dalam DPS ini ada warga yang telah wafat, pindah rumah atau masih dibawah umur tapi masuk jadi dafrar pemilih. E Electoral Threshold: Ambang batas untuk partai politik agar mengikuti pemilu berikutnya. G Golput: Golongan Putih, Sebutan untuk kelompok masyarakat yang tidak menggunakan hak pilihnya secara sengaja dan penuh kesadaran karena tidak percaya dengan sistem politik yang ada. I Incumbent: Orang yang sedang memegang jabatan (bupati, walikota, gubernur, presiden) yang ikut pemilihan agar dipilih kembali pada jabatan itu. K Kampanye Hitam: Disebut juga Black Campaign, kampanye untuk menjatuhkan lawan politik melalui isu-isu negatif dan tidak berdasar. Metode yang digunakan biasanya desas-desus dari mulut ke mulut dan sekarang ini telah memanfaatkan kecanggihan teknologi, multimedia dan media massa. Koalisi Partai: Kombinasi dari sejumlah kekuatan partai politik untuk membentuk suara mayoritas sehingga dapat memperjuangkan tujuan secara bersama-sama. L Laporan Dana Kampanye: Laporan penerimaan dan pengeluaran suatu partai politik peserta pemilu yang disampaikan kepada kantor akuntan publik yang ditunjuk KPU paling lama 15 hari sesudah hari/tanggal pemungutan suara.

M Masa Tenang: Rentang waktu ketika peserta pemilu dilarang melakukan kampanye. Media massa juga dilarang menyiarkan kampanye dalam bentuk apapun yang menguntungkan atau merugikan pihak tertentu. P

41

Panwaslu: Panitia Pengawas Pemilu, terdapat di provinsi dan kabupaten/kota dan kecamatan, adalah panitia yang dibentuk oleh Bawaslu untuk mengawasi penyelenggaraan pemilu di wilayah provinsi, kabupaten/kota dan kecamatan. Parliamentary Threshold: ambang batas partai politik memperoleh kursi di DPR Partai Oposisi: Partai yang menyatakan berseberangan dengan partai yang sedang berkuasa. Pemilu Paruh Waktu: Pemilu di Amerika Serikat untuk memilih anggota-anggota kongres, parlemen negara bagian, dan beberapa gubernur, tetapi bukan untuk memilih presiden. Pemilu Sela: Pemilihan umum khusus yang diadakan untuk mengisi sebuah jabatan politik yang kosong di antara masa pemilihan umum. Hal ini biasanya terjadi apabila si pemegang jabatan meninggald unia atau mengundurkan diri, atau bila ia tidak berhak lagi untuk tetap duduk di jabatannya karena ditarik (recall) oleh partainya atau karena menghadapi tuntutan hukum yang serius. R Referendum: Disebut juga jajak pendapat, yakni pemungutan suara untuk mengambil sebuah keputusan (politik). Pada sebuah referendum, biasanya orang-orang yang memiliki hak pilih dimintai pendapatnya. Hasil refendum bisa dianggap mengikat atau tidak mengikat. Jika mengikat, maka para anggota kaum eksekutif wajib menjalankan hasil jajak pendapat tersebut. Di beberapa negara tertentu seperti Belanda, referendum tidak mengikat. S Sistem bikameral: Wujud institusional dari lembaga perwakilan atau parlemen sebuah negara yang terdiri atas dua kamar (majelis). Sistem proporsional: Sesuainya proporsi jumlah wakil dalam lembaga legislatif dengan jumlah pendukung nyata tiap partai Sistem Distrik: Akuntabilitas wakil-wakil rakyat pada rakyat pemilihnya Surat Suara: Lembar kertas yang digunakan bagi pemilih untuk memberikan hak suara T Tempat Pemungutan Suara: Biasanya disingkat dengan TPS, tempat pemilih mencoblos pada saat pemilu. Jumlahnya bisa ribuan di seluruh Indonesia. Di TPS biasanya didirikan tenda ada bangku-bangku, kotak suara, petugas pemungutan suara dan saksi-saksi dari partai politik. U Unikameral : Sistem perlemen yang hanya terdiri dari satu kamar/satu kesatuan V Verifikasi Parpol: Suatu proses tahap akhir penyeleksian yang dilakukan oleh komisi pemilihan umum terhadap semua calon peserta pemilu sebelum ditetapkan menjadi peserta pemilu Voting: Proses pengambilan keputusan melalui pemungutan suara dan pemenangnya ditentukan dengan suara terbanyak.

42

LAMPIRAN II Peserta dan Hasil Pemilu Pemilu 1971

Pemilu 1977

Pemilu 1982

Pemilu 1987

Pemilu 1992

43

Pemilu 1997

44

Pemilu 2004

Pemilu 2009 No

Partai Politik

Perolehan Suara

45

Kursi Parlemen Perhitungan I

Revisi

1

Demokrat

20,85%

148

150

2

Golkar

14,45%

108

107

3

PDIP

14,03%

93

95

4

PKS

7,88%

59

57

5

PAN

6,01%

42

43

6

PPP

5,32%

39

37

7

PKB

4,94%

26

27

8

Gerindra

4,46%

30

26

9

Hanura

3,77%

15

18

100%

560

560

Jumlah

Partai Politik (No Pemilu)

Jumlah Suara

Persentase

Demokrat (31)

21.703.137

20,85%

Golkar (23)

15.037.757

14,45%

PDIP (28)

14.600.091

14,03%

PKS (8)

8.206.955

7,88%

PAN (9)

6.254.580

6,01%

PPP (24)

5.533.214

5,32%

PKB (13)

5.146.122

4,94%

Gerindra (5)

4.646.406

4,46%

Hanura (1)

3.922.870

3,77%

PBB (27)

1.864.752

1,79%

PDS (25)

1.541.592

1,48%

PKNU (34)

1.527.593

1,47%

PKPB (2)

1.461.182

1,40%

PBR (29)

1.264.333

1,21%

PPRN (4)

1.260.794

1,21%

PKPI (7)

934.892

0,90%

PDP (16)

896.660

0,86%

Barnas (6)

761.086

0,73%

PPPI (3)

745.625

0,72%

PDK (20)

671.244

0,64%

RepublikaNusantara (21)

630.780

0,61%

PPD (12)

550.581

0,53%

Patriot (30)

547.351

0,53%

46

PNBK (26)

468.696

0,45%

Kedaulatan (11)

437.121

0,42%

PMB (18)

414.750

0,40%

PPI (14)

414.043

0,40%

Pakar Pangan (17)

351.440

0,34%

Pelopor (22)

342.914

0,33%

PKDI (32)

324.553

0,31%

PIS (33)

320.665

0,31%

PNI Marhaenisme (15)

316.752

0,30%

Partai Buruh (44)

265.203

0,25%

PPIB (10)

197.371

0,19%

PPNUI (42)

146.779

0,14%

PSI (43)

140.551

0,14%

PPDI (19)

137.727

0,13%

Merdeka (41)

111.623

0,11%

Jumlah

104.099.785

100%

47

LAMPIRAN III Peraturan Pemilu 2009 Keputusan Presiden (Keppres) No. 17 Tahun 2009 Tentang penetapan hari pemungutan suara pemilihan umum presiden dan wakil presiden tahun 2009 sebagai hari libur nasional. Peraturan KPU No. 45 Tahun 2009 Tentang perubahan terhadap peraturan KPU No. 10 Tahun 2009 tentang tahapan dan jadwal penyelenggaraan Pemilu presiden dan wakil presiden tahun 2009 sebagaimana diubah dengan peraturan KPU No. 32 Tahun 2009. Peraturan KPU No. 39 Tahun 2009 Tentang pedoman sosialisasi dan penyampaian informasi Pemilu presiden dan wakil presiden. Peraturan KPU No. 44 Tahun 2009 Tentang pedoman pengadaan dan spesifikasi teknis sampul kertas yang digunakan dalam Pemilu presiden dan wakil presiden tahun 2009. Peraturan KPU No. 34 Tahun 2009 Tentang pedoman pengadaan dan spesifikasi teknis formulir perlengkapan penyelenggaraan Pemilu presiden dan wakil presiden tahun 2009. Peraturan KPU No. 40 Tahun 2009 Tentang pedoman alat perlengkapan dan dukungan perlengkapan lainnya untuk pelaksanaan pemungutan suara dan penghitungan suara dalam Pemilu presiden dan wakil presiden tahun 2009. Peraturan KPU No. 30 Tahun 2009 Tentang pedoman teknis pelaksanaan rekapitulasi hasil perolehan suara di kecamatan, kabupaten/kota, provinsi secara nasional dan penetapan hasil pemilihan umum presiden dan wakil presiden serta penetapan pasangan calon presiden dan wakil presiden terpilih tahun 2009. Peraturan KPU No. 29 Tahun 2009 Tentang pedoman teknis pelaksanaan pemungutan dan penghitungan suara di tempat pemungutan suara dalam pemilihan umum presiden dan wakil presiden tahun 2009. Peraturan KPU No. 27 Tahun 2009 Tentang pedoman teknis tata cara pencalonan dalam pemilihan umum presiden dan wakil presiden tahun 2009. Peraturan KPU No. 32 Tahun 2009 Tentang perubahan terhadap peraturan KPU No. 10 Tahun 2009 tentang tahapan program dan jadwal penyelenggaraan pemilihan umum presiden dan wakil presiden tahun 2009. Peraturan KPU No. 28 Tahun 2009 Tentang pedoman teknis kampanye pemilihan umum presiden dan wakil presiden. Peraturan KPU No. 26 Tahun 2009 Tentang perubahan terhadap peraturan KPU No. 15 Tahun 2009 tentang pedoman teknis penetapan dan pengumuman hasil pemilihan umum, tata cara penetapan perolehan kursi, penetapan calon terpilih dan penggantian calon terpilih dalam pemilihan umum anggota DPR, DPD, DPRD provinsi, dan DPRD kabupaten/kota tahun 2009. Peraturan KPU No. 25 Tahun 2009 Tentang perubahan terhadap peraturan KPU No. 01 Tahun 2009 tentang pedoman pelaporan dana kampanye partai politik peserta pemilihan umum anggota DPR, DPRD provinsi, dan DPRD kabupaten/kota, seta calon anggota DPD tahun 2009 sebagaimana diubah dengan peraturan KPU No. 23 Tahun 2009. Peraturan KPU No. 24 Tahun 2009 Tentang hari kerja dan jam kerja KPU, KPU provinsi, dan KPU kabupaten/kota. Peraturan KPU No. 22 Tahun 2009

48

Tentang pedoman audit laporan penerimaan dan pengeluaran dana kampanye partai politik peserta pemilihan umum anggota DPR, DPRD provinsi dan DPRD kabupaten/kota serta DPD tahun 2009. Peraturan KPU No. 18 Tahun 2009 Tentang perubahan terhadap peraturan KPU No. 11 Tahun 2009 tentang pedoman teknis pemungutan suara bagi warga negara Indonesia di luar negeri dalam pemilihan umum anggota DPR tahun 2009. Peraturan KPU No. 11 Tahun 2009 Tentang pedoman teknis pemungutan dan penghitungan suara bagi warga negara Indonesia di luar negeri dalam pemilihan umum anggota DPR di luar negeri. Peraturan KPU No. 12 Tahun 2009 Tentang pedoman pelaksanaan kampanye pemilihan umum anggota DPR di luar negeri. Peraturan KPU No. 20 Tahun 2009 Tentang perubahan terhadap peraturan KPU No. 44 Tahun 2008 tentang pedoman tata cara penyelesaian pelanggaran administrasi pemilihan umum. Peraturan KPU No. 23 Tahun 2009 Tentang perubahan terhadap peraturan KPU No. 1 Tahun 2009 tentang pedoman pelaporan dana kampanye partai politik peserta pemilihan umum anggota DPR, DPRD provinsi dan DPRD kabupaten/kota serta calon anggota DPD tahun 2009. Peraturan KPU No. 19 Tahun 2009 Tentang petunjuk pelaksanaan kampanye pemilihan umum anggota DPR, DPD dan Perwakilan Rakyat Daerah. Peraturan KPU No. 15 Tahun 2009 Tentang pedoman teknis penetapan dan pengumuman hasil pemilihan umum, tata cara penetapan perolehan kursi, penetapan calon terpilih dan penggantian calon terpilih dalam pemilihan umum anggota DPR, DPD, dan DPRD provinsi, dan DPRD kabupaten/kota tahun 2009. Keputusan Presiden Republik Indonesia No. 7 Tahun 2009 Tentang penetapan hari pemungutan suara pemilihan umum anggota DPR, DPD dan DPRD Tahun 2009 sebagai hari libur nasional. Peraturan KPU No. 17 Tahun 2009 Tentang perubahan terhadap peraturan KPU No. 11 Tahun 2008 tentang tata cara penyusunan daftar pemilih di luar negeri untuk pemilihan umum anggota DPR. Peraturan KPU No. 16 Tahun 2009 Tentang perubahan terhadap peraturan KPU No. 10 Tahun 2008 tentang tata cara penyusunan daftar pemilih untuk pemilihan umum anggota DPR, DPD dan DPRD. Peraturan KPU No. 09 Tahun 2009 Tentang perubahan atas peraturan KPU No. 39 Tahun 2008 tentang pedoman pengadaan alat perlengkapan dan dukungan perlengkapan lainnya untuk pelaksanaan pemungutan saura dan penghitungan suara dalam Pemilu anggota DPR, DPD, DPRD provinsi dan DPRD kabupaten/kota tahun 2009. Peraturan KPU No. 07 Tahun 2009 Tentang perubahan atas peraturan KPU No. 42 Tahun 2008 tentang pedoman pengadaan dan spesifikasi teknis formulir yang digunakan dalam pemungutan dan penghitungan suara pemilihan umum anggota DPR, DPD, DPRD provinsi dan DPRD kabupaten/kota tahun 2009. Peraturan KPU No. 14 Tahun 2009 Tentang pedoman teknis penyusunan daftar pemilih untuk pemilihan umum presiden dan wakil presiden tahun 2009. Peraturan KPU No. 13 Tahun 2009 (perubahan peraturan KPU No. 03 Tahun 2009) Tentang perubahan terhadap peraturan KPU No. 03 Tahun 2009 tentang pedoman teknis pelaksanaan pemungutan dan penghitungan suara di tempat pemungutan suara dalam pemilihan umum anggota DPR, DPD, DPR provinsi, dan DPR kabupaten/kota tahun 2009. Peraturan KPU No. 8 Tahun 2009

49

Tentang perubahan atas peraturan KPU No. 43 Tahun 2008 tentang pedoman pengadaan dan spesifikasi teknis sampul kertas yang digunakan dalam pemilihan umum anggota DPR, DPD dan DPD kabupaten/kota tahun 2009. Peraturan KPU No. 10 Tahun 2009 Tentang tahapan, program dan jadwal penyelenggaraan pemilihan umum presiden dan wakil presiden tahun 2009. Peraturan KPU No. 05 Tahun 2009 Tentang tata cara pelaksanaan pengamanan terhadap pencetakan, penghitungan, penyimpanan, pengepakan, pendistribusian surat suara pemilihan umum anggota DPR, DPD dan DPRD tahun 2009. Peraturan KPU No. 1 Tahun 2009 Tentang pedoman pelaporan dana kampanye partai politik peserta pemilihan umum anggota DPR, anggota DPD, DPRD provinsi dan DPRD kabupaten/kota, serta calon anggota DPD tahun 2009. Peraturan KPU No. 03 Tahun 2009 (sebagai pengganti peraturan KPU No. 35 Tahun 2008) Tentang pedoman teknis pelaksanaan pemungutan dan penghitungan suara di tempat pemungutan suara dalam pemilihan umum anggota DPR, DPD, DPRD provinsi dan DPRD kabupaten/kota tahun 2009. Peraturan KPU No. 6 Tahun 2009 Tentang perubahan peraturan KPU No. 34 Tahun 2008 tentang surat suara calon anggota DPR, DPD, DPRD provinsi, DPRD kabupaten/kota sebagaimana diubah dengan peraturan KPU No. 36 Tahun 2008. Peraturan Menkominfo No. 11/PER/m.kominfo/2/2009 Tentang kampanye pemilihan umum melalui jasa telekomunikasi atau yang lebih dikenal dengan peraturan sms Pemilu. Peraturan badan pengawas pemilihan umum No. 04 Tahun 2008 Tentang mekanisme pengawasan pemilihan umum anggota DPR, DPD, dan DPRD. Peraturan badan pengawas pemilihan umum No. 05 Tahun 2008 Tentang tata cara pelaporan pelanggaran pemilihan umum anggota DPR, DPD, dan DPRD. Peraturan badan pengawas pemilihan umum No. 09 Tahun 2008 Tentang mekanisme pengawasan pemilihan umum kepala daerah dan wakil kepala daerah. Peraturan badan pengawas pemilihan umum No. 10 Tahun 2008 Tentang tata cara pelaporan pelanggaran pemilihan umum kepala daerah dan wakil kepala daerah. Peraturan KPU No. 27 Tahun 2008 Kotak suara untuk pemungutan sura pemilihan umum anggota DPR, DPD, dan DPRD Tahun 2009. Peraturan KPU No. 03 Tahun 2008 Tentang perubahan atas peraturan KPU No. 13 Tahun 2007 tentang pedoman pelaksanaan seleksi dan penetapan anggota KPU provinsi dan kabupaten/kota. Peraturan KPU No. 04 Tahun 2008 Tentang kewenangan pembebanan terhadap anggaran KPU. Peraturan KPU No. 05 Tahun 2008 Tentang tata kerja KPU, KPU provinsi, dan KPU kabupaten/kota. Peraturan KPU No. 06 Tahun 2008 Tentang susunan organisasi dan tata kerja sekretariat jenderal KPU, sekretariat KPU provinsi dan sekretariat KPU kabupaten/kota. Peraturan KPU No. 07 Tahun 2008 Tentang tata kerja panitia pemilihan kecamatan, panitia pemungutan suara, dan kelompok penyelenggara pemungutan suara dalam penyelenggaraan pemilihan umum anggota DPR, DPD, dan DPRD tahun 2009. Peraturan KPU No. 08 Tahun 2008

50

Tentang perubahan atas peraturan KPU No. 13 Tahun 2007 tentang pedoman pelaksanaan seleksi dan penetapan anggota KPU provinsi dan kabupaten/kota. Peraturan KPU No. 10 Tahun 2008 Tentang tata cara penyusunan daftar pemilih untuk pemilihan umum anggota DPR, DPD dan DPRD. Peraturan KPU No. 11 Tahun 2008 Tentang tata cara penyusunan daftar pemilih bagi pemilih di luar negeri untuk pemilihan umum anggota DPR. Peraturan KPU No. 12 Tahun 2008 Tentang pedoman teknis tata cara penelitian, verifikasi, dan penetapan partai politik menjadi peserta pemilihan umum anggota DPR, DPRD provinsi, DPR kabupaten/kota tahun 2009. Peraturan KPU No. 13 Tahun 2008 Tentang pedoman teknis tata cara penelitian, verifikasi, penetapan, dan pencalonan perseorangan peserta pemilihan umum anggota DPRD tahun 2009. Peraturan KPU No. 15 Tahun 2008 Tentang pedoman teknis tata cara pencalonan pemilihan umum kepala daerah dan wakil kepala daerah. Peraturan KPU No. 17 Tahun 2008 Tentang pedoman penetapan alokasi kursi dan Daerah pemilihan anggota DPRD provinsi, dan DPRD kabupaten/kota dalam pemilihan umum tahun 2009. Peraturan KPU No. 18 Tahun 2008 Tentang pedoman teknis pencalonan anggota DPR, DPRD provinsi dan DPRD kabupaten/kota dalam pemilihan umum tahun 2009. Peraturan KPU No. 20 Tahun 2008 Tentang perubahan terhadap peraturan KPU No. 09 Tahun 2008 tentang tahapan, program dan jadwal penyelenggaraan pemilihan umum anggota DPR, DPD dan DPRD tahun 2009. Peraturan KPU No. 21 Tahun 2008 Tentang perubahan peraturan KPU No. 05 Tahun 2008 tentang tata kerja KPU, KPU provinsi, dan KPU kabupaten/kota. Peraturan KPU No. 22 Tahun 2008 Tentang perubahan peraturan KPU No. 06 Tahun 2008 tentang susunan organisasi dan tata kerja sekretariat jenderal KPU, sekretariat KPU provinsi dan sekretariat KPU kabupaten/kota. Peraturan KPU No. 23 Tahun 2008 Tentang pedoman pelaksanaan sosialisasi dan penyampaian informasi pemilihan umum anggota DPR, DPD, dan DPRD. Peraturan KPU No. 24 Tahun 2008 Tentang penetapan norma, standar, prosedur dan kebutuhan pengadaan serta pendistribusian perlengkapan penyelenggaraan pemilihan umum anggota DPR, DPD, dan DPRD tahun 2009. Peraturan KPU No. 25 Tahun 2008 Tentang pedoman pengadaan dan pengelolaan kendaraan bermotor dalam penyelenggaraan pemilihan umum tahun 2009. Peraturan KPU No. 31 Tahun 2008 Tentang kode etik penyelenggara Pemilu. Kode etik penyelenggara Pemilu terdiri dari 27 pasal yang mengatur mengenai landasan kode etik, prinsip-prinsip dasar, sanksi dan Dewan Kehormatan. Undang-undang No. 10 Tahun 2008 Tentang pemilihan umum anggota DPR, DPD, dan DPRD. Undang-undang No. 2 Tahun 2008 Tentang partai politik. Undang-undang No. 22 Tahun 2007

51

Tentang penyelenggara pemilihan umum.

52