Politica Publica De Primera Infancia Lloro - Copia.pdf

POLITÍCA PÚBLICA DE PRIMERA INFANCIA, INFANCIA Y ADOLESCENCIA DEL MUNICIPIO DE LLORÓ, CON ENFOQUE DE DERECHOS, POBLACIONAL Y TERRITORIAL 2014 – 2026

“Estamos Camellando para hacer realidad un sueño impostergable de los niños, niñas y adolescentes del Municipio de Lloró”

Aprobado por el Concejo Municipal mediante Acuerdo 10 del 23 de Diciembre de 2014

Lloró, Diciembre de 2014

CONSEJO MUNICIPAL DE POLÍTICA SOCIAL – COMPOS

ONOFRE ANTONIO PAZ MARULANDA Alcalde Municipal

ALIRIS CÓRDOBA COSSIO Secretaria General y de Gobierno

ONEL EMILSON CHALA LEMUS Secretario de Planeación y Obras Públicas

GELIS ALIRIS PALACIOS MENA Comisaria de Familia (e)

HONORABLE CONCEJO MUNICIPAL

JHON PALACIOS Formulador Técnico de la Política Pública de Primera Infancia, Infancia y Adolescencia del Municipio de Lloró. Con asistencia Técnica del Sistema Nacional de Bienestar Familiar – SNBF

Agradecimientos especiales a las siguientes personas e instituciones que aportaron en la construcción de la política pública de Primera Infancia, Infancia y Adolescencia del Municipio de Lloró: Los niños, niñas, adolescentes, y el Consejo Municipal de Política Social expresan sus sinceros agradecimientos a todas las personas que participaron en el diseño, construcción, contextualización, diagnóstico y consulta colectiva de la Política Pública de Primera Infancia, Infancia y Adolescencia; de forma especial al Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, por compartir sus conocimientos y contribuir a la construcción de la política pública de este municipio. También se agradece a Luis González (Gobernador de Hurtadó), Lizardo Ñapa Dumaza (Gobernador Playón), Aureliano González Dumaza (Cabildo Mayor), Eugenio Baniama (Gobernador Tiravenado), Albeiro Olea (Gobernador Tonoa), José Panesso Dumaza (Gobernador Chagaramia), Alecio Panesso Ibamia (Gobernador Antumiado), Alipio Bugama Cunampia (líder del playón), Fabio Dumaza (Gobernador Aguacate), Luis Fernando González (Gobernador Parruguera), Baldoino Izana (Gobernador Tegavera), Álvaro Isama Uragama (participante), Misael Tapi Dumaza ( Participante), Saturnino Arias Machado (líder Comunitario), Euclides Córdoba Cuesta (Líder Comunitario la playa), Arley Lemus Córdoba ( Líder Comunitario Boraudo), Luis Emilse Mosquera (Líder Comunitario la Vuelta), Ebris Martines Mosqueta (Tesorero C.C la vuelta), Arnoldo Garrido Andrades ( Representante del consejo comunitario), Betsabelina Cuesta Rentería (Líder Comunitario la Playa), Emelino Cuesta Mena (Participante la Playa), Luis Arcenio Cuesta (Participante Boraudo), Luz Mariela Córdoba (Participante Boraudo), Ari Darney Córdoba Cuesta (Participante Boraudo), Aracely Ríos de Ríos (Líder Comunitario Villa clareth), Denallida Serna de Tapia (Líder Comunitario), Lubin Machado Serna (Líder Comunitario Villa clareth), Betsabelina Leudo R (Líder Comunitario Lloro), Madres comunitarias, directoras y agentes educativas de Hogares Infantiles, Hogares Comunitarios, Centro de Desarrollo Infantil, Entorno familiar y demás modalidades de atención a la primera infancia, infancia y adolescencia del municipio de Lloró; pues sin el esfuerzo mancomunado no hubiese sido posible construir la política pública participativamente y escuchando la voz de niñas, niños y adolescentes, con el fin de promover y garantizar el pleno ejercicio de sus derechos.

PARTICIPANTES El diseño, construcción, contextualización, diagnóstico y consulta colectiva de la Política Pública de Primera Infancia, Infancia y Adolescencia del municipio de Lloró, con Enfoque de Derechos, Territorial y Poblacional, ha sido liderado por el alcalde municipal, Onofre Antonio Paz Marulanda a través de la Secretaria General y de Gobierno, a cargo de la Ingeniera Aliris Córdoba Cossio; con la Coordinación General del Politólogo Jhon Palacios, el apoyo técnico del Psicólogo y especialista en políticas públicas Gabriel José Dávila y el equipo de movilización social conformado por: Wendy Bejarano Tapias, Anne Nazlhy Andrade Palacios, Yorleydis Córdoba Cuesta, Nelson Rentería Moreno, Yasira Córdoba Mosquera, Osiris Córdoba Cuesta y el camarógrafo Juan Cesar Mosquera.

TABLA DE CONTENIDO PRESENTACIÓN INTRODUCCIÓN CONTEXTO DEMOGRÁFICO

CAPÍTULO 1: MARCO TEÓRICO CONCEPTUAL 1. Que es una política pública? 2. Enfoque Poblacional. 3. Sobre el Concepto de Enfoque Territorial. 4. Perspectiva de Derechos. 5. Enfoque Diferencial. 6. Protección Integral. 7. Marco Normativo de la Primera Infancia, Infancia y Adolescencia.

CAPÍTULO 2: METODOLOGÍA Y PLAN DE TRABAJO 1. Plan de Trabajo 2. Dimensión Estratégica 3. Dimensión Operativa 4. Dimensión Social

CAPITULO 3: ANÁLISIS DE CONTEXTO Y DE SITUACIÓN Caracterización Socio-demográfica de la situación las niñas, los niños y los adolescentes en el municipio de Lloró.

PRINCIPIOS RECTORES PARA LA FORMULACIÓN DE LA POLÍTICA PÚBLICA DEL MUNICIPIO DE LLORÓ Prevalencia de los Derechos. Participación Social Corresponsabilidad Equidad Derechos de los niños, niñas y adolescentes de los pueblos indígenas y demás grupos étnicos: OBJETIVOS DE LA POLÍTICA 1. Objetivo General 2. Objetivos Específicos Misión. Visión. ESTRATEGIAS DE LA POLÍTICA PÚBLICA

CAPÍTULO 4: ÁREAS Y LÍNEAS DE POLÍTICA DE ACCIÓN. CAPÍTULO 5: SEGUIMIENTO Y RENDICIÓN PÚBLICA DE CUENTAS. CAPÍTULO 6: PRESUPUESTO. RETOS QUE AFRONTA LA POLÍTICA 1. Familia, sociedad y cultura: 2. Gestión: 3. Información: 4. Recursos:

PRESENTACIÓN La importancia de llevar a cabo el proceso de diseño, construcción, contextualización, diagnóstico y consulta colectiva de la Política Pública de Primera Infancia, Infancia y Adolescencia del municipio de Lloró, con enfoque de derechos, se fundamenta en la necesidad de implementar un esquema de planificación integral, mediante el cual se definen, áreas, actores y líneas estratégicas de desarrollo municipal, pues las problemáticas que afectan al municipio se pueden superar mediante acciones planificadas, inversiones transparentes y eficientes de recursos, con voluntad política y bajo los parámetros que implica estar en un Estado Social y de Derecho, que tiene como uno de sus fundamentos garantizar el goce efectivo de los derechos y la protección de la primera infancia, la infancia y la adolescencia.

La Política Publica de Primera Infancia, Infancia y Adolescencia con enfoque de derechos, es un pacto social y político, un compromiso con los niños, niñas y adolescentes y un mandato ético jurídico, que involucra el accionar de múltiples agentes, para la prevención, protección, garantía y restitución de los derechos de niñas, niños y adolescentes del municipio de Lloró.

Este documento de política es el resultado de una iniciativa de gestión y trabajo por los derechos de la primera infancia, infancia y adolescencia, pues cada acción de la administración municipal debe garantizar la inclusión prioritaria de la política pública para esta población en su Plan de Desarrollo, así como el diseño y ejecución de un plan de implementación durante su vigencia, definiendo la asignación presupuestal y promoviendo cada vez más y de mejor manera el cumplimiento del deber social del Estado colombiano.

INTRODUCCIÓN

La política pública de primera infancia, infancia y adolescencia del municipio de Lloró, con enfoque de derechos, se formula para el periodo de 2014-2026, con el objeto de evidenciar durante los próximos 12 años una transformación positiva en las condiciones de vida de niñas, niños y adolescente en el municipio, garantizando plenamente el ejercicio de sus derechos. En tal sentido, el compromiso es de cada administración, de la sociedad y de los distintos actores del Sistema Nacional de Bienestar Familiar –SNBF, para participar, exigir, hacer seguimiento y evaluación en cada periodo de gobierno sobre los avances de esta política pública.

El objetivo central de la política pública para los niños, niñas y adolescentes, es el de garantizar, asegurar y restituir cuando sea necesario de forma urgente, pertinente, prioritaria el ejercicio de los derechos de los niños, niñas y adolescentes para su desarrollo integral, con oportunidad de acceso a servicios, fortaleciendo la calidad de vida de las Familias y de la comunidad como ambientes protectores que promueven el reconocimiento de la igualdad y la dignidad humana, que permitan avanzar positivamente en los indicadores planteados en esta política para los próximos 12 años.

Esta política pública al mismo tiempo se articula con los siguientes objetivos estratégicos del Plan de Desarrollo Municipal 2012 – 2015: 1) Mejorar la situación de salud de los habitantes del municipio de Lloró mediante el fortalecimiento del Sistema General de Seguridad Social en Salud y la intervención directa de las problemáticas de salud pública y cobertura en el municipio, a través del ciclo vital y enfoque diferencial. 2) Brindar protección integral a la población ubicada en extrema pobreza, a la familia y a los grupos poblacionales vulnerables, especialmente la primera infancia y la infancia acorde con la estrategia “Cero a siempre”, adolescencia, juventud, adulto mayor, población en situación de discapacidad, mujer, víctimas y desplazamiento; aunando esfuerzos con una perspectiva de integralidad en las intervenciones y la prevención en problemáticas asociadas con factores de pobreza, desigualdad, riesgo biopsicosocial, garantía de derechos y el

fortalecimiento de la capacidad institucional de la administración municipal para intervenirlas.

Para la administración municipal que preside el Alcalde Onofre Antonio Paz Marulanda, es grato presentar a la comunidad del municipio de Lloró el presente documento; el cual ha sido diseñado, formulado y construido participativamente considerando la voz y las propuestas de niñas, niños y adolescentes, los aportes de servidores de la administración municipal, y todos aquellos actores y agentes del Sistema Nacional de Bienestar Familiar, logrando la concreción de esta herramienta de planificación, ejecución y control para la implementación del Código de infancia y adolescencia en el territorio.

La política pública de Primera Infancia, Infancia y adolescencia con enfoque de derechos del municipio de Lloró, contiene los siguientes capítulos:

En el Capítulo 1: Marco Conceptual. Se presenta los soportes tanto teóricos como conceptuales, también la sustentación política, jurídica y sociocultural que justifican la importancia de diseñar y formular la Política Pública de los niños, niñas y adolescentes del municipio de Lloró, así como los enfoques y principios en que la sustentan. Se define que es una política pública, así como también los ciclos vitales, y el marco legal. En el Capítulo 2: Metodología y Plan de Trabajo. Señala brevemente los pasos vividos en el proceso de construcción de la Política Pública de infancia y Adolescencia del municipio, es decir el plan de trabajo, la dimensión Estratégica, operativa y social de la política pública. Capítulo 3: Análisis de Contexto y de Situación: Responde tanto al análisis de la situación socio demográfico de los niños, niñas y adolescentes del municipio de Lloró, como a la descripción del diagnóstico e indicadores a partir del análisis del contexto situacional territorial frente a la protección integral. El Capítulo 5: Líneas de Política Pública: describe las Líneas de la Política Pública de Primera Infancia, Infancia y Adolescencia del municipio de Lloró, producto del sueño o situación deseada que se construyó colectivamente desde la mirada de diversos actores que intervinieron en el proceso. Estas líneas operarán como la carta de navegación de política pública que orientará al municipio para su ejercicio de adecuación técnica, reconocimiento de sus particularidades y de las condiciones adversas

específicas a modificar en la vida de las niñas, los niños y los adolescentes para la garantía de sus derechos. El Capítulo 6: Seguimiento y Rendición Pública de Cuentas: Define las acciones de seguimiento a nivel institucional, de la sociedad civil organizada a través de las diferentes veedurías ciudadanas en ejercicio de su control social, del Concejo municipal en ejercicio de su control político y las acciones de seguimiento en vigilancia preventiva desde la Personería Municipal como representante del ministerio público en el municipio. Estas acciones de seguimiento estarán dirigidas al cumplimiento del Plan de Gestión de la política y al comportamiento de los indicadores sociales y financieros para la garantía de los derechos de la Infancia y la Adolescencia en el municipio. Capítulo 7: Presupuesto. Registra los recursos asignados por la administración municipal de Lloró, en el marco de su Plan de desarrollo 2012 – 2015 donde se registra el programa, proyecto con asignación presupuestal y fuente de recursos, de igual forma los recursos asignados por la Administración Departamental y el ICBF.

CONTEXTO DEMOGRÁFICO GENERALIDADES DEL MUNICIPIO Historia Una versión señala que en el año 1674 don PASCUAL ROVIRA Y PICOT llegó a un poblado indígena llamado Gioró, al que le dio el nombre de VILLA DE LA INMACULADA CONCEPCIÒN. En 1740, al ser elegido municipio de la prefectura Apostólica del Chocó se le dio el nombre de Lloró en memoria de sus antiguos pobladores los indígenas Lloroes. En 1907 el municipio fue suprimido y pasó a ser corregimiento de Quibdó; posteriormente fue restablecido en su condición de municipio, por medio de la ordenanza No. 015 de diciembre de 1955.

Límites territoriales El municipio de Lloró limita al norte con Municipio de Quibdó y el Carmen de Atrato, al sur con los municipios de Tadó y Bagadó, al oriente con los municipios del Carmen de Atrato y Bagadó; al occidente con el Municipio de Atrato.

División política El territorio se encuentra conformado por la cabecera municipal, nueve corregimientos: El Llano, Villa Nueva, Nipurdu, La Playa, La Vuelta, Villa Claret, Guaitadó, Las Hamacas y Boraudo.

Grupos étnicos Los grupos étnicos en nuestro país se encuentran reconocidos por la Constitución Política de 1991 al caracterizar a Colombia como una nación multiétnica y pluricultural. La ley 89 de 1890, regula todo lo concerniente a la propiedad colectiva para los las comunidades indígenas, reconoce su existencia, establece la autoridad indígena y la figura de los resguardos para la titulación de sus territorios. Por su parte la ley 70 de 1993 reconoce el derecho de la propiedad colectiva a las comunidades negras y erige a los Consejos Comunitarios como entidades territoriales de comunidades negras y legitiman su acción colectiva ante el estado como organizaciones étnico-territoriales.

Los territorios pertenecientes a las comunidades negras y las comunidades indígenas se caracterizan por ser inalienables, imprescriptibles e inembargables y tienen unas

autoridades propias establecidas por la Ley, que para el caso de las comunidades negras son los Consejos Comunitarios1

y para las comunidades indígenas son los resguardos y

cabildos; estas instancias de gobernabilidad semiautónoma son por Ley máximas autoridades de administración del territorio.

Las comunidades negras hacen parte territorial y organizativamente del Consejo Comunitario Mayor de la Organización Popular Campesina del alto Atrato del Atrato – COCOMOPOCA, al Consejo Integral de Lloro - COCOILLO y las comunidades indígenas están representadas en las siguientes resguardos: Hurtado-Tegavera, Capá, Guadualito Mumbu, Wanchirado, Tocolloro y La Gegora , que a su vez tienen relaciones organizativas departamentales. Población Según cifras del DANE, la población estimada es de 10.835 habitantes, la mayor parte de los cuales se encuentran en la zona rural, solamente el 29,31% (3.176) habita la cabecera municipal. El 51,4% de los lloroseños pertenece al género masculino y el 48,6% al femenino. El 32% (3.319) de la población es indígena.

Economía La economía del municipio está basada en el sector primario: agricultura explotación forestal y minería. Hasta hace algunos años estas actividades se desarrollaban de manera artesanal, sin embargo en el caso de la minería se viene explotando este recurso a gran escala con maquinaria pesada, lo que ha generado deforestación en bosques y suelos cultivables.

Población desplazada

1

Entes creados por la ley 70 de 1993; se constituyen mediante reunión de todos los miembros que integran

la comunidad, representados por troncos familiares en una Asamblea General, en la cual participan los jóvenes mayores de 14 años, los adultos, los de la tercera edad y los miembros de las organizaciones de base que tenga trabajo y presencia en la zona.

El desplazamiento de la zona se atribuye principalmente al Ejército de Liberación Nacional (ELN) y al Ejército Revolucionario Guevarista (ERG). Las cifras oficiales muestran que Lloró has sido primordialmente un municipio expulsor. Según el Sistema de Información de Población Desplazada (SIPOD), con corte a 31 de marzo de 2011, la población expulsada acumulada era de 3905 personas, correspondientes a 822 hogares, de los cuales el 55% son adultos y el 34% se encuentra entre 0 y 17 años. El 51% pertenece al género femenino y el 49% son hombres.

Figura 2. Población expulsada acumulada

Fuente: SIPOD, Gráficas: Plan de desarrollo Durante el mismo período, el municipio ha recibido acumuladamente a 1527 personas, correspondientes a 315 hogares conformados en su mayoría por adultos. El 30% de esta población se encuentra entre 0 y 17 años. El 49% son mujeres y el 51% son hombres. Esta población proviene generalmente de la zona rural del municipio, históricamente del Andágueda, Canchidó, Boca de Capá, Currupa y Guaitadó.

Figura 3. Población recibida acumulada

Fuente: SIPOD, Gráficas: Plan de desarrollo

Población con discapacidad Según información de la Dirección de Censos y Demografía del DANE, con corte a marzo de 2010, el municipio de Lloró tenía una población de 93 personas con alteraciones en las funciones o estructuras corporales, de los cuales el 28% presentó dificultades en el movimiento del cuerpo, es decir en manos, brazos y piernas; el 22% en la voz y el habla y el 19% en los ojos. (Ver figura No.4) Figura 4. Alteración en funciones o estructuras corporales

Fuente: DANE, Gráficas: Plan de desarrollo Para el caso de la población menor a 18 años, la condición de discapacidad no supera el 1%. La Secretaría de Educación Departamental reportó en el 2011las siguientes necesidades de educación especial: 8 casos de deficiencia cognitiva, 1 de hipoacusia (baja audición), 1 múltiple y 1 de síndrome de Down.

Infancia y adolescencia El municipio de Lloró tiene una población de 65.633 personas entre los 0 y 24 años, de los cuales el 51 % es de sexo masculino; el grupo de edad predominante se encuentra entre los 12 y 24 años de edad correspondiente al 46%, seguido del 31% entre los 5 y 11 años. El 23% restante de la población, es de primera infancia. De acuerdo a estas cifras se puede establecer que el 61% de la población total del municipio, es joven. Población de niños, niñas y adolescentes del municipio de lloró Edades 0 1 2 3 4 5 6 7

Hombres 139 146 150 153 154 157 154 151

Mujeres 140 147 152 155 156 159 157 153

Total 279 293 302 308 310 316 311 304

8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 TOTAL

146 140 134 127 122 122 124 126 128 129 128 126 123 123 119 111 101 3,333

149 143 137 129 123 121 121 121 120 119 116 113 109 106 102 95 87 3,230

295 283 271 256 245 243 245 247 248 248 244 239 232 229 221 206 188 6,563

Mortalidad Materna Según cifras de RIPS IPS Departamento del Chocó/ Oficina Vigilancia-2010, entre el año 2008 y 2010 se ha presentado un solo caso de mortalidad materna. Es conveniente aclarar que el municipio de Quibdó es el único en el departamento que cuenta con un hospital de segundo nivel en donde son remitidas muchas maternas en riesgo, razón por la cual se quedan algunos casos sin reportar en el municipio de Lloró.

Mortalidad Infantil Entre los años 2005 y 2009 el comportamiento de la tasa de mortalidad infantil en menores de 5 años muestra una tendencia hacia su disminución, evidenciándose un decrecimiento hasta 86,06 defunciones por mil nacidos vivos.

Figura 5.Tasa de mortalidad infantil

Fuente DANE, Estadísticas Vitales Vacunación por biológico En cuanto a vacunación, aún existe un segmento de la población infantil por cubrir especialmente en el caso de la triple viral en donde la cobertura es del 54.5%. Nacimiento por persona que atendió el parto Los resultados muestran que la tercera parte de los nacimientos son atendidos por médicos, sin embargo la gran mayoría se atiende por las parteras (45%), debido a que la población de la zona rural no cuenta permanentemente con profesionales de la salud. Un 17% es atendido por un enfermero, auxiliar y/o promotora.

Figura 7. Nacimientos atendidos

Fuente: DANE, Estadísticas Vitales 2005. Gráficas: Equipo Consultor

Riesgo por Malaria y Dengue Según el reporte del Departamento Administrativo de Salud Pública del Chocó DASALUD al Sistema de Vigilancia en Salud Pública-SIVIGILA en el año 2007, cerca del 28% y 34% de la población se encontraba en riesgo de contraer dengue y malaria respectivamente.

Desnutrición Entre los años 2005 y 2007 las Unidades Móviles del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF) Regional Chocó, valoraron a 186 niños en el municipio de Lloró, de los cuales solo el 43% tenía una nutrición adecuada y el 46 % presentó algún tipo de desnutrición.

Figura 8. Desnutrición global

Fuente: ICBF, Regional Chocó. Gráficas: Plan de desarrollo

Niños con bajo peso al nacer Según las cifras de Estadísticas Vitales del DANE, la tendencia de niños con bajo peso al nacer ha disminuido desde el año 2007 (7.6%) al año 2009 donde se presentó un resultado de 4.5%. Analfabetismo La tasa de analfabetismo del municipio de Lloró en mayores de 15 a 24 años es de 33,7%, 1,61 veces superior a la del departamento del Chocó. Violencia intrafamiliar Los casos por violencia intrafamiliar, no superan el 0,7% del total de casos reportados en el departamento del Chocó4. Entre el 2005 y el 2010 se reportaron 536 casos de maltrato infantil5 Identificación de problemas: La población vulnerable del municipio: población desplazada, discapacitada, adulto mayor, madres cabeza de familia, infancia, adolescencia y juventud al igual que el resto de la población del municipio, tienes necesidades en materia de educación, salud, vivienda, servicios públicos, generación de ingresos. Consecuencias: Gran parte de la población vulnerable del municipio no tiene acceso a la oferta institucional de servicios, contribuyendo de esta manera al alto índice de necesidades básicas insatisfechas del municipio. Alternativas de solución: 1. Crear y articular con el Consejo de Política Social los comités municipales de: Prevención del trabajo infantil, Prevención de la violencia sexual, Prevención del reclutamiento, Población con Discapacidad, Población Desplazada y Responsabilidad Penal para adolescentes 2. Articular con las entidades del orden departamental y nacional los programas, estrategias y recursos dirigidos a la población vulnerable. 3. Realizar campañas de identificación interinstitucionales con el apoyo de la Registraduría, Notaría (registro civil, tarjeta de identidad, cédula de ciudadanía) para que la comunidad pueda acceder fácilmente a estos servicios

4. Coordinación interinstitucional para el aumento de coberturas en vacunación y educación.

CAPÍTULO 1 MARCO TEÓRICO CONCEPTUAL En este capítulo se presenta el marco reglamentario y el marco conceptual que sustenta las acciones de la administración municipal en la formulación e implementación de la política pública de primera infancia, infancia y adolescencia.

Este marco reglamentario da sustento a la política pública, comprende instrumentos internacionales ratificados por Colombia y normatividad del orden nacional. Este capítulo enuncia estos elementos a manera de marco referencial dando cuenta a los lectores de los parámetros reglamentarios en materia de garantía de derechos de la primera infancia, la infancia y adolescencia. Los referentes conceptuales, dan cuenta de los parámetros con los cuales opera la política pública de primera infancia, infancia y adolescencia del municipio de Lloró.

El marco conceptual para formular la política pública de infancia y adolescencia en el orden municipal, mediante la adopción del enfoque de derechos de niñas, niños y adolescentes, demanda unidad de criterios frente a cómo se debe actuar para garantizarlos. La política pública de primera infancia, infancia y adolescencia del municipio de Lloró es un instrumento estatal para organizar la gestión y se orienta a través de dos frentes: por un lado la institucionalidad que representa al Estado, y de otro lado los aspectos políticos, estos frentes bajo el enfoque de derechos humanos, permiten fijar responsabilidades estatales, de la sociedad y la familia en cuanto a la existencia, la ciudadanía, la protección y desarrollo de los mismos.

En el presente apartado se describen los referentes conceptuales: Política Pública, Perspectiva de Derechos, Enfoque Territorial, Enfoque Poblacional, Atención Diferencial, Ciclo Vital y Protección Integral; los cuales son el soporte de accionar de la política de Primera Infancia, Infancia y Adolescencia del municipio.

POLÍTICA PÚBLICA Según Lozano (2008, Pág. 16) “Las políticas públicas corresponden a procesos de naturaleza económica, social, política y cultural, caracterizados por formas de intervención encaminadas a solucionar problemas socialmente

relevantes, atendiendo a ámbitos de

actuación en los cuales se busca disponer de ejes comunes de orientación, continuidad y sostenibilidad en el tiempo por parte de autoridades estatales. Además de

medios de

coerción y de estabilización que garanticen el logro de objetivos, la generación de resultados esperados, la consecución de condiciones deseadas y de comportamientos sociales admisibles”

En este sentido, se observa que las políticas públicas han logrado en los últimos años en Latinoamérica un eventual desarrollo, principalmente en lo relacionado con los aspectos teóricos, y la conformación de redes para estimular la investigación en el área, es necesario precisar, que el tema de las políticas públicas es bastante nuevo en el quehacer

gubernamental colombiano y latinoamericano. Esta novedad ha impedido el entendimiento de la importancia de las políticas públicas como instrumento para mejorar la capacidad del Estado en su accionar. No obstante, se ha observado como las políticas públicas se han afianzado como un instrumento esencial en el ejercicio académico y práctico de la gestión pública. Hoy día, las políticas públicas son la base de los planes, programas y proyectos dirigidos a solucionar parte de los problemas sociales existentes. Una política pública es el conjunto de sucesivas iniciativas, decisiones y acciones del régimen político frente a situaciones socialmente problemáticas que pretenden la resolución de las mismas o llevarlas a niveles manejables. La política pública no es decisión aislada, sino un conjunto de tomas de posición que involucran a una o varias instituciones estatales (de forma secuencial o simultanea). Es también un programa proyectado de valores, fines y prácticas que generan todo un abanico de estrategias de acción corresponsables que diluyen la frontera entre lo público y lo privado.

Una política pública es entendida también, como ejecución de las decisiones tomadas en términos de acciones que producen resultados sobre la situación problemática y los actores involucrados con la misma. Estos resultados, efectos e impactos pueden ser valorados a posteriori para formular una idea lo más clara posible de la eficacia y la eficiencia de la política pública. Esto conlleva la necesidad del diseño de mecanismos de coordinación inter e intra burocráticos que garanticen que las decisiones tomadas se implementen. (Vargas, 2009: 92)

Las políticas públicas logran tanto la participación ciudadana como la construcción de alianzas con organizaciones de los sectores públicos y privado, es decir, que en una política pública deben intervenir estos dos actores, a fin de que cada uno manifieste su postura y en momento dado puedan aportar a la propuesta. En este sentido podemos decir que la política pública no es estática, se va modificando de acuerdo con la incidencia de los actores con respecto de la misma y del contexto más estructural. De esta manera la política pública contribuye a la conducción del gobierno que, además de trazar directrices de corto,

mediano y largo plazo, tiene la capacidad de direccionar esfuerzos públicos y privados para dar respuesta a problemas y demandas sociales. Las políticas públicas son una herramienta que permite atender el bienestar de las personas, la familia, el trabajo, la comunidad, las organizaciones sociales, en tanto que son un medio como ya lo hemos ilustrado para que el gobierno interactúe con otros actores y así buscar soluciones a las necesidades existentes, inclusive planear a largo plazo. Por eso, si las políticas públicas han de responder a las necesidades de los ciudadanos, es necesario que éstas se lleven a cabo en función de, al menos, los criterios de oportunidad, calidad y transparencia.

Según Arroyabe (2001: 102) Las políticas públicas presentan seis momentos que están articulados entre sí como un proceso lineal. Abarcan desde la identificación del problema y estudio de factibilidad, hasta la evaluación ex post de la política creada. Los momentos planteados son: 1. Identificación 2. Investigación 3. Formulación 4. Implementación 5. Programa y proyecto 6. Seguimiento y evaluación. El Código de Infancia y Adolescencia, Ley 1098 del 2008 en su artículo 201 define las políticas públicas de infancia y adolescencia como: “el conjunto de acciones que adelanta el Estado, con la participación de la sociedad y de la familia, para garantizar la protección integral de los niños, las niñas y los adolescentes. Las políticas públicas se ejecutan a través de la formulación, implementación, evaluación y seguimiento de planes, programas, proyectos y estrategias.”

En este sentido, la Política Pública de Infancia y Adolescencia del municipio de Lloró comprende y aborda las realidades de los niños, niñas y adolescentes, da vigencia a sus derechos y responsabilidades, reconoce y reafirma sus identidades y afianza sus potencialidades, como resultado de consensos y acuerdos entre el Estado, la sociedad, la familia, y por supuesto con ellos como sujetos de derechos. Entonces, dicha política será la que cree las condiciones para que niños, niñas y adolescentes participen en la vida social, económica, cultural, democrática y en la construcción de un nuevo departamento del Chocó y un nuevo municipio de Lloró.

Enfoque Poblacional2. Este enfoque, permite identificar, comprender y responder a las relaciones entre la dinámica demográfica y los aspectos ambientales, sociales y económicos que son responsabilidad y competencia de los distintos territorios (Nación, Departamentos, Municipios y Distritos). Entender que las variaciones en el tamaño, crecimiento, estructura, ubicación o movilidad de la población, influyen sobre las condiciones socioeconómicas y ambientales en el territorio y que de igual manera, las condiciones socioeconómicas y ambientales afectan la dinámica demográfica, es esencial, para la formulación de estrategias de intervención eficientes, sostenibles y sustentables.

Entender el Enfoque Poblacional, requiere interiorizar el concepto de población y comprender las relaciones y dinámicas propias de las personas y los territorios, por consiguiente, es pertinente aclarar cómo se entiende la población desde esta perspectiva: “La población está definida, como un conjunto orgánico de sujetos que interactúan entre sí y con el territorio para su reproducción biológica y social. Cuando hablamos de una población, nos referimos a un conjunto de sujetos vivos, cuya actividad necesariamente crea y recrea permanentemente el territorio en función de sus necesidades biológicas, socioculturales y políticas y, de manera determinante, en función de la organización para la apropiación, producción y consumo de bienes materiales y no materiales3”

La población, entendida como el conjunto de sujetos que habita en un territorio, tiene características que determinan una dinámica demográfica particular. En tal sentido, para abordar adecuadamente el proceso de planeación territorial, es necesario tomar en cuenta, cómo estas características, influencian los procesos sociales, económicos y ambientales; así como observar las dimensiones propias del desarrollo, desde los momentos que integran el ciclo vital. Este modelo permite construir una visión integral de los factores o determinantes que afectan el desarrollo y plantear estrategias que induzcan el mismo, con mayor precisión.

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Este enfoque implica identificar, reconocer y caracterizar las especificidades de los diferentes grupos de población que son sujeto y objeto de la Política Pública, con el fin de tenerlas en cuenta para responder con programas y acciones adecuados a sus necesidades e intereses. En el caso de la Política Pública de Primera Infancia, Infancia y Adolescencia. Para garantizar la universalidad de los derechos se diferencia esta población según grupos de edad: Primera Infancia, Infancia y Adolescencia; por género femenino y masculino, por grupos de población en situaciones especiales y por la pertenencia a grupos étnicos específicos, en este caso, la población indígena del municipio. Por etapa de desarrollo o ciclo de vida. Las necesidades de los niños y niñas varían de acuerdo con el ciclo de vida en la que se encuentren. Genéricamente se distinguen tres etapas:

La Primera Infancia; abarca desde los 0 a 6 años de edad. En los primeros años de vida se deciden aspectos básicos y definitivos para el ser humano. Las complicaciones en la gestación, en el parto y enfermedades evitables o fácilmente curables como las debidas a la falta de higiene y al ambiente malsano, pueden cortar vidas o limitar para siempre las capacidades de una persona. El trato amoroso, el estímulo a aprender por medio de la palabra y el juego.

La Infancia, etapa que va desde los 7 a los 12 años de edad, en la cual la socialización a través de la inclusión en los servicios educativos, es la pauta. Para las niñas y niños en estas edades, es fundamental la socialización a través de la lúdica y el juego las acciones pedagógicas deben tener en cuenta los procesos identitarios y las familias apoyar en el desarrollo de las habilidades sociales a través del respeto y el ejemplo que construye seres humanos con capacidades integrales para iniciar sus proyectos de vida.

La Adolescencia, Está definida para el grupo de personas entre los 13 y 17 años de edad y es para esta política pública de trascendental importancia, por cuanto se convierte en una fase de transición y de búsqueda de alternativas que aportan al desarrollo social, y

perspectivas académicas con proyección laboral; situación que amerita de los entes territoriales mayor preparación y gestión de recursos para corresponder a las expectativas de este grupo poblacional.

Por género. Las personas también se diferencian por factores y circunstancias, como sexo, edad, etnia, cultura, condición socioeconómica y capacidades personales. Estas diferencias son conocidas como “diferencias de género” y condicionan el desarrollo de los niños, niñas y adolescentes, por lo cual deben ser tenidas en cuenta al ofrecer los servicios para garantizar sus derechos.

Por etnia y cultura. En Colombia hay muchas comunidades como las indígenas y las afrodescendientes, que tienen tradiciones culturales particulares, como una lengua materna diferente del español o prácticas ancestrales de cuidado de la salud. En estos casos, es necesario que los servicios destinados a la garantía de derechos respeten y se adapten a la multiculturalidad.

Dentro de este enfoque poblacional la conceptualización de la familia como entorno protector resulta de gran importancia en tanto que las niñas, los niños y los adolescentes forman parte de una familia y de una comunidad, que para el caso de las comunidades afros, indígenas y mestizas del municipio de Lloró estarán enmarcadas bajo el concepto y definición de familia chocoana. En este contexto la familia y las diferentes relaciones que se desarrollan en su interior ocupan un lugar de privilegio, pues en sus tiempos y espacios en donde se inicia el ejercicio real de la democracia y se forma la vivencia de las personas como actoras reales de las relaciones basadas en la igualdad, la libertad y el respeto a la dignidad. En este sentido, la manera como se resuelven los conflictos que se presentan al interior de la familia, es el punto de partida para formar seres autoritarios y sumisos, o sujetos (as) democráticos (as), capaces de salir al espacio público con las bases éticas, políticas y culturales propias para ejercer la democracia de manera coherente con los principios que la forman.

“En la época de la colonia en Colombia, las comunidades afrocolombianas estaban conformadas como familia por la actividad que realizaban; para el siglo XVI en la época de los cimarrones fueron conformando su sociedad y familia por las tradiciones que aún tenían en la memoria de su cultura africana, y se dedicaron a fortalecer su proceso de organización social, basado en la relaciones de parentesco a través de “familias extensas” que se ha sostenido en el tiempo hasta nuestros días, a diferencia de otras familias nuclear conformada por mamá, papá e hijos. De manera específica para las familias afrocolombianas”4

Según la Profesora Ana julia Hidalgo, En el departamento del Chocó y por ende en el municipio de Quibdó, las familias se encuentran conformadas así:5 Relación de pareja: Se presentan familias legales y de hecho Monoparental: ("madre Soltera") La madre es la jefe de hogar. Familia extensa: Típico de los pueblos negros y del pacifico colombiano donde se da la minería. Este tipo de familia viene desde varias generaciones y se genera desde la época de la colonización (esclavitud) este tipo de familias son muy fuertes por razones económicas, sociales, afectuosas y hasta políticas, lo que les permite brindar apoyo emocional y económico generando resistencia y supervivencia en el territorio, dado que el renglón de la economía en el Chocó es la minería y en segundo lugar la agricultura, generando que el varón transite de un pueblo a otro dejando a su mujer e hijos, la mujer se dedica al trabajo agropecuario, encargando el cuidado de los hijos a la abuela, la hermana, la tía o una prima. La unidad doméstica: Consiste en una pareja que vive con sus hijos e hijas solteras y casadas, con las mujeres de sus hijos y los maridos de las hijas, con los hijos e hijas de éstos. Generalmente esta unidad doméstica así constituida tiene como jefe de familia al padre de la primera generación convirtiéndose la familia como unidad política.

4

política pública del departamento del choco para la primera infancia, infancia, adolescencia con enfoque de derechos centrado en la familia “unidos por la niñez del chocó”. Pág. 12, 13,14. 5

Ana Julia Hidalgo Ruiz – Especialista en atención y educación social a las familias; Especialista en organización y desarrollo comunitario; Especialista en gerencia de servicios sociales; Candidata a Magister en Ciencias Pedagógicas – Docente Universidad Tecnológica del Chocó

Para el caso del grupo étnico indígena el concepto de familia fue aceptado legalmente en Colombia bajo la definición de comunidad indígena como familia extendida, que entre otros es reconocida en el código de infancia y adolescencia .Articulo 70: las comunidades indígenas tienen un concepto de familia que está estrechamente unido al territorio y al de naturaleza. La familia es el núcleo de las sociedades y cimenta la organización social atravesada por fuertes relaciones de parentesco, las cuales varían de región en región. La familia y el territorio no se conciben separados uno del otro porque es el espacio en el cual se conjuga la cultura. (Tovar 2008 191).

Sobre el Concepto de Enfoque Territorial. El territorio es el escenario real donde las personas, las familias y los grupos viven e interactúan dentro de contextos sociales, étnicos, culturales y económicos determinados. Es en las regiones y en los municipios donde se planifica y ejecuta la mayor parte de los recursos de inversión pública del país y es en ellas en donde es más propicia la participación directa de los ciudadanos en la gestión de los asuntos públicos y la concertación sobre objetivos y metas de desarrollo social. Así mismo, son los responsables de la prestación de los servicios básicos a la población.

La cobertura territorial de esta Política Pública de Primera Infancia, Infancia

y

Adolescencia, incluye todos los corregimientos del municipio de Lloró, diferenciando sus áreas urbanas y rurales, ya que el desarrollo infantil y adolescente en estas zonas, demanda atención contextualizada para responder adecuadamente a sus necesidades, particularmente en los servicios de educación, salud, nutrición y orientación en materia de salud sexual y reproductiva.

Perspectiva de Derechos Los derechos humanos se configuran como el valor inherente a las libertades, principios y facultades que todos los seres humanos poseen por el sólo hecho de existir, de aceptación

universal, reconocidos constitucionalmente y garantizados jurídicamente, sin distinción de ningún tipo y encaminados siempre a proteger la dignidad humana tanto individual como colectivamente. Estos derechos están constituidos por los principios de Universalidad, Integralidad

e

Interdependencia;

sus

características

son

la

inalienabilidad,

imprescriptibilidad, indivisibilidad y progresividad. Para el ejercicio pleno de los derechos se requiere que los ciudadanos los conozcan y cuenten con la capacidad y las garantías para ejercerlos, siendo fundamental su acceso a espacios de participación. El enfoque de derechos es la puesta en práctica de los atributos, potestades y autonomía de las personas y, para efecto de los niños, niña y adolescentes, debe ser garantizado por el Estado, la familia y la sociedad.

En este sentido, la Política Pública de primera infancia, Infancia y Adolescencia del municipio de Lloró, se fundamenta en el enfoque de Derechos Humanos, porque hoy en día, los derechos humanos son entendidos como máximas éticas que otorgan un sentido particular e identidad al desarrollo de la sociedad, se constituyen no solo en una base para entender el lado positivo y deseable del desarrollo, sino que en términos prácticos sirven para establecer los logros de bienestar en las diferentes áreas y dimensiones a los que se aspira alcanzar como condición de vida de cualquier ser humano. En esta dirección, los niños, las niñas y adolescentes del municipio de Lloró, tienen todos los derechos de cualquier ser humano. Sin embargo, dado que se encuentran en el comienzo de la vida, necesitan garantías especiales para proteger su vida, su integridad y su desarrollo, tales garantías las ofrecen los derechos de los niños, niñas y adolescentes.

Una Política Pública de primera infancia, infancia y adolescencia debe enfocarse en la garantía, protección y restitución de tales derechos o, en otras palabras, debe tener un enfoque de derechos. Este enfoque parte del reconocimiento de la persona, en este caso niño, niña y adolescente, como titular de derechos y centro del proceso de desarrollo. El Estado Colombiano como Estado Social de Derecho, está en la obligación de garantizar los derechos de los ciudadanos y ciudadanas, adoptando las medidas necesarias para su cumplimiento. Los derechos de los niños, niñas y adolescentes se orientan a cuatro aspectos centrales: existencia, desarrollo, ciudadanía y protección.

Conforme a lo anterior, la actual legislación, impone al Estado colombiano la obligación de rodear de garantías a nuestros niños, niñas y adolescentes con un criterio no asistencialista ni subsidiario, sino basado en un enfoque de derechos a partir de los cuales se les reconozca su dignidad humana y el ejercicio de los mismos en razón al proceso de desarrollo en el que se encuentran. Por tanto, la política pública debe contribuir con la expansión de la ciudadanía de la niñez, sumando a la garantía de los derechos, el incremento de las capacidades para el ejercicio de la libertad. La ciudadanía como condición de “la persona en ejercicio pleno de sus derechos y de acuerdo con los lenguajes que posee para manifestarse”6, imprime el carácter de sujeto titular a los niños, las niñas y los adolescentes y a los adultos y adultas la obligación de su reconocimiento. “Los niños y las niñas, desde esta perspectiva, no sólo tienen derecho a la protección y la atención de sus necesidades por parte de la sociedad, sino que cuentan también con derechos civiles y políticos, que restituyen para ellos y ellas libertades básicas específicas y promueven su calidad de vida en la niñez. Con esto se da un mayor reconocimiento del niño y de la niña como ciudadano y como sujeto, lo que de alguna manera se traduce en la posibilidad de una mayor participación social de la infancia”7. Es así como la ciudadanía de la niñez demanda de su consideración como protagonistas de la vida pública y su participación con incidencia es fundamental para su vinculación a la sociedad.

Enfoque Diferencial De acuerdo con la Organización de Naciones Unidas–Colombia8 (2013), una conceptualización bien fundamentada debe empezar por decir que el enfoque diferencial tiene un doble significado: es a la vez un método de análisis y una guía para la acción. En el primer caso, emplea una lectura de la realidad que pretende hacer visibles las formas de discriminación contra aquellos grupos o 6

pobladores considerados diferentes por una

Este apartado contiene elementos tomados de: DNP, ICBF, Ministerio de Educación, Ministerio de Protección Social

(2007). Guía para alcaldes: marco para las políticas públicas y lineamientos para la planeación del desarrollo de la infancia y la adolescencia en el municipio. 7 8

Ibíd. pág.

mayoría o por un grupo hegemónico. En el segundo caso, toma en cuenta dicho análisis para brindar adecuada atención y protección de los derechos de la población.

El enfoque diferencial juega un papel importante como herramienta de todo funcionario público, y en especial aquellas instituciones cuya obligación está en velar por el bienestar y el goce de los derechos de los ciudadanos. Si nos preguntamos por la razón de ello encontramos que el enfoque diferencial permite: Visibilizar el recrudecimiento de la violencia y violación de los derechos humanos en forma sistemática a poblaciones y grupos considerados histórica y culturalmente con criterios discriminatorios. Evidenciar la ausencia de políticas públicas con enfoque de derechos. Señalar las dificultades y resistencias para reconocer las asimetrías, desigualdades, vulnerabilidad y necesidades de las poblaciones consideradas como diferentes.

De otro lado, la perspectiva de atención diferencial afirma como principio que ciertos grupos o personas tienen necesidades diferenciadas de protección, las cuales deben reflejarse en los mecanismos legales y de política pública construidos para su beneficio. En esta perspectiva se tienen en cuenta los derechos y las necesidades específicas de los individuos según su pertenencia a diferentes grupos poblacionales (género, grupos étnicos, grupos religiosos diferenciados, entre otros),

según condiciones o circunstancias

específicas de diferencia, desventaja o vulnerabilidad física,

psicológica, social,

económica, cultural, de diversidad sexual, o por haber sido afectados o ser víctimas de situaciones catastróficas o de alto impacto emocional y social como desastres (naturales o antrópicos), cualquier tipo de violencia, orfandad, etc. (ICBF, 2012)

Protección Integral9 Con la expedición del Código de la Infancia y la Adolescencia, el Estado colombiano armoniza la legislación interna con los postulados de la Convención sobre los Derechos del Niño y otros tratados internacionales de Derechos Humanos ratificados por Colombia. El 9

Algunos elementos sobre este apartado fueron tomados textualmente de: ICBF, (2012) El sistema de seguimiento y evaluación de los derechos de la infancia y la adolescencia desde el enfoque de derechos, disponible en:http://www.icbf.gov.co/portal/page/portal/Descargas1/Marco_conceptual_10042012.pdf

objetivo de este Código es establecer normas sustantivas y procesales para la protección integral de los niños, niñas y adolescentes, y garantizar el ejercicio de sus derechos y libertades, así como su restablecimiento.

La Protección Integral permite superar la mirada focalizada en la emergencia de situaciones de carencia (situación irregular) y apunta a una gestión permanente para el cumplimiento cabal de los derechos de niños, niñas y adolescentes con carácter de universalidad. La definición de Protección Integral (artículo 7) contempla cuatro tipos de acción afirmativa de los derechos, conforme a lo estipulado en la Convención Internacional sobre los Derechos del Niño: reconocimiento, garantía, prevención y restablecimiento: El Reconocimiento de los derechos de los niños. Es decir, reconocimiento de la dignidad constitutiva de los seres humanos desde la gestación y durante su desarrollo, pero también de la infancia como categoría social, como componente estructural y actuante de la vida social.

La garantía del ejercicio de los derechos. Consiste en asegurar las condiciones para ejercer la ciudadanía. En esa medida, la garantía, como se explicó anteriormente, compete enteramente al Estado como primer compromisario, ante la comunidad internacional y ante sus propios ciudadanos, de proveer las condiciones de ejercicio pleno, protección y restablecimiento de los derechos bajo los principios de universalidad e integralidad. La exigencia de garantía llama la atención sobre la adecuación en cobertura, acceso, calidad y eficiencia de los servicios públicos relacionados con los grupos de derechos, teniendo en cuenta las características y necesidades de niños, niñas y adolescentes, y con el propósito de una construcción efectiva de equidad.

La prevención de su amenaza o vulneración. Prevención de todos los riesgos posibles para el ejercicio libre y autónomo de sus derechos por parte de los niños, niñas y adolescentes. Incluye el conjunto de acciones para detectar de forma temprana dichos riesgos, comprender de manera completa y compleja su origen y naturaleza y, por supuesto, las acciones para contrarrestarlos. Implica una actitud propositiva, no reactiva, consciente no sólo de las realidades y amenazas del contexto con sus complejas dimensiones, sino de las repercusiones contundentes que para este grupo de población, y por tanto para la sociedad,

significa ver amenazada su dignidad, su

integridad, su desarrollo y su capacidad de

participación.

El restablecimiento de derechos vulnerados, significa reconocer la singularidad, la libertad, la capacidad de todo niño y toda niña para desarrollarse plenamente y supone un contexto de equidad y respeto. Requiere resignificar el estatus de niños, niñas y adolescentes que han sufrido la vulneración de sus derechos y la acción de todos los involucrados y responsables de su restablecimiento, y restaurar la dignidad e integridad de los primeros como sujetos y de la capacidad para hacer un ejercicio efectivo de los derechos.

Señala el Código que el restablecimiento de los derechos vulnerados es responsabilidad del Estado en su conjunto a través de las autoridades públicas. Las medidas que la autoridad competente tome para restablecer el ejercicio de derechos, deberá asegurar la vinculación del niño, niña o adolescente a los servicios del Sistema Nacional de Bienestar Familiar10.

MARCO NORMATIVO En cuanto al reconocimiento y la garantía de los derechos de la niñez, es diversa la normatividad internacional, nacional, y departamental que existe para soportar jurídicamente las acciones que se trazan en el cumplimiento de la gestión pública a través del diseño y formulación de la política pública de primera infancia, infancia y adolescencia del municipio de Lloró con enfoque de derechos. A continuación resaltamos algunas disposiciones de carácter normativo, sin ser exhaustivos frente a todo lo relacionado con primera infancia, infancia y adolescencia.

1948 una vez se termina la segunda guerra mundial, surge la Declaración Universal de Derechos Humanos en la ciudad de New York, la cual considera que la libertad, la justicia y la paz en el mundo tienen por base el reconocimiento de la dignidad intrínseca y de los derechos iguales e inalienables de todos los miembros de la familia humana. Diez años después, en 1958 se firma la Declaración de los Derechos del Niño, donde establece los

10

derechos del niño para que disfrute de protección especial y disponga de oportunidades y servicios que le permitan desarrollarse felizmente en forma sana y normal, en condiciones de libertad y dignidad.

En materia de convenios, pactos y protocolos internacionales es importante mencionar aquellos que para Colombia constituyen un valor jurídico en tanto que generan obligaciones una vez son incorporados en la legislación interna. “Además, cada pacto obliga específicamente a los Estados que los ratifican o adoptan, a que se encarguen de asegurar que hombres y mujeres tengan un derecho igual al disfrute de los derechos que establecen”11. El Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, y el Pacto internacional de Derechos Civiles y Políticos, ambos del año 1966, aprobados en Colombia mediante la Ley 74 de 1968, determina claramente que los derechos establecidos son aplicables a todas las personas, sin distinción de ninguna clase, y se cita expresamente el sexo como una de las categorías que no debe fundamentar dicha distinción. Impone a los Estados, conceder especial protección a las madres durante un período de tiempo razonable antes y después del parto. Adoptar medidas especiales de protección y asistencia en favor de todos los niños y adolescentes, sin discriminación alguna por razón de filiación o cualquier otra condición, entre otros.

En cuanto a la no discriminación racial, Colombia adopta la Convención Internacional sobre la eliminación de todas las formas de discriminación racial, mediante la Ley 22 de 1981. En esta Convención la expresión “discriminación racial” denotará toda distinción, exclusión, restricción o preferencia basada en motivos de raza, color, linaje u origen nacional o étnico, que tenga por objeto o por resultado anular o menoscabar el reconocimiento, goce o ejercicio, en condiciones de igualdad, de los derechos humanos y libertades fundamentales en las esferas política, económica, social, cultural o en cualquier otra esfera de la vida pública.

11

La Convención para la eliminación de todas las formas de discriminación contra las mujeres (CEDAW) Historia de la CEDAW. EN: www. celem.org.

Frente al reconocimiento de los derechos de los pueblos indígenas el Convenio Nº 169, sobre Pueblos Indígenas y Tribales en Países Independientes, adoptado por la 74ª Reunión de la Conferencia General de la OIT en Ginebra 1989, aprobado en Colombia mediante la Ley 21 de 1991, establece el reconocimiento que deben tener los Estados sobre las aspiraciones de los pueblos a asumir el control de sus propias instituciones y formas de vida y de su desarrollo económico y a mantener y fortalecer sus identidades, lenguas y religiones, dentro del marco de los Estados en que viven; que los gobiernos deberán asumir la responsabilidad de desarrollar, con la participación de los pueblos interesados, una acción coordinada y sistemática con miras a proteger los derechos de esos pueblos y a garantizar el respeto de su integridad.

En relación con los derechos de la niñez se adopta la Convención sobre los Derechos del Niño incorporada en nuestra legislación mediante la Ley 12 de 1991, que reúne los derechos civiles, sociales y culturales, sin los cuales no se podría hablar verdaderamente del niño y de la niña como sujetos de derechos. Con este instrumento internacional se ratifica el compromiso de Colombia de sustentar las acciones del Estado, de la sociedad y de la familia en aras de la promoción, garantía, prevención de factores o situaciones que amenazan o inobservan los derechos de la niñez y la adolescencia, así como la aplicación de medidas para su restablecimiento. La convención exige abordar la gestión estatal con un enfoque basado en los derechos y sustentado en el principio de la protección integral.

Otros convenios que de igual manera, contienen disposiciones que salvaguardan los derechos de los niños, las niñas y los adolescentes respecto a las situaciones que afectan su garantía y, que demandan acciones en la implementación de la política pública social, son el Convenio No. 138 promulgado en 1973 por la OIT, incorporado a la legislación Colombiana mediante la Ley 515 de 1999 el cual exige para los Estados diseñar y aplicar una política nacional que asegure la abolición efectiva del trabajo infantil y fija las edades mínimas de admisión al empleo; el Convenio Nº182 adoptado por la OIT en 1.999 y la recomendación Nº 90 aprobado en Colombia por la Ley 704 de 2001, que fija la abolición de prácticas como la esclavitud infantil, el trabajo forzoso, el tráfico de niños y niñas, la servidumbre por deudas, la condición de servidumbre, la explotación sexual y las formas de

trabajo peligrosas y explotadoras; prohibición de las peores formas de trabajo infantil y la acción inmediata para su eliminación.

El protocolo facultativo relativo a la venta de niños, la prostitución infantil y la utilización de los niños en la pornografía, adoptado en las Naciones Unidas, complementa la Convención sobre los Derechos del Niño y fue aprobado en Colombia mediante la Ley 765 de 2002. El Protocolo Facultativo de la Convención sobre los Derechos del Niño relativo a la participación de los Niños en el Conflicto Armado, aprobado en Colombia mediante la Ley 833 del 2003, establece que los Estados adoptarán todas las medidas posibles para que ningún miembro de sus fuerzas armadas menor de 18 años de edad, participe directamente en hostilidades y porque no se reclute obligatoriamente en sus fuerzas armadas.

El Protocolo para Prevenir, Reprimir y Sancionar la Trata de Personas especialmente Mujeres y Niños. Adoptado por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 15 de noviembre de 2000, complementa la Convención contra la delincuencia Transnacional Organizada- Convención de Palermo. Este protocolo fue aprobado en Colombia mediante la Ley 833 de 2003. En cumplimiento de lo anterior Colombia expide la ley 985 de 2005 como el Estatuto para la prevenir y combatir la trata personas.

En materia de la protección de los derechos de los niños, las niñas, los y las adolescentes que se encuentran en conflicto con la ley, se observan, además de lo dispuesto en los Convenios de Derechos Humanos, las reglas mínimas de las Naciones Unidas para la administración de la justicia de menores “Reglas de Beijing” 1985, adoptadas por la Asamblea General el 28 de noviembre de 1985. Contiene las orientaciones básicas de carácter general, las cuales se refieren a la política social en su conjunto y, tienen por objeto promover el bienestar del menor de edad en la mayor medida posible. Esas medidas de atención de los adolescentes con fines de prevención del delito antes del comienzo de la vida delictiva, constituyen requisitos básicos de política destinados a obviar la necesidad de aplicar las reglas que contiene.

En Colombia, si bien existe una historia de normas que señalan desde diferentes perspectivas de asuntos relacionados con la población infantil y joven, es importante señalar como hito en la historia de la acción estatal con respecto a la protección de la niñez la que se da en 1968, año en que se expide la Ley 75, a través de la cual se crea el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF), entre cuyas funciones se encuentran las relativas a la protección del menor. En 1989 es promulgado el Decreto 2737, “por el cual se expide el Código del Menor”, una serie de disposiciones relacionadas con los derechos del menor y los deberes que se derivan de estos. La Constitución Política de Colombia de 1991 señala en su artículo 44 la prevalencia de derechos o una prelación respecto de los niños, niñas y adolescentes en relación con los derechos de las demás personas, como consecuencia del especial grado de protección que ellos requieren por sus condiciones de vulnerabilidad y su estado de indefensión y, la atención especial con que se debe salvaguardar su proceso de desarrollo y formación.

La Ley 1098 de 2006 aprueba el Código de la Infancia y Adolescencia, considerado como un avance sustantivo en lo que a temas sobre derechos de la niñez se refiere, implica para el país responsabilidades para hacer que, en un Estado Social de Derecho, las acciones que se realicen en función de la niñez se hagan enmarcadas en un enfoque universal como es la protección integral. Se enuncian como esenciales los principios del interés superior, la prevalencia de derechos y la corresponsabilidad entre el Estado, la sociedad y la familia, para la garantía de sus derechos.

El Código de la Infancia y la Adolescencia, no sólo introduce un enfoque más amplio para orientar las acciones del Estado, sino también de las autoridades que tienen bajo su responsabilidad el restablecimiento de los derechos de los niños, las niñas y los adolescentes, e introduce un cambio sustancial en materia del juzgamiento de los menores de edad cuando infringen la ley penal, creando un sistema diferente que le introduce un nuevo procedimiento para el juzgamiento especial y diferenciado al de los adultos, con unas autoridades judiciales y administrativas especializadas que amplían el espectro o la mirada en relación con el adolescente, la conducta delictiva, su responsabilidad individual, familiar y social.

En el libro tercero del Código, se desarrolla lo relativo al Sistema Nacional de Bienestar Familiar y las políticas públicas, ratificando la obligación del Presidente de la República, de alcaldes y gobernadores, de diseñar, ejecutar y evaluar las políticas públicas de la niñez y realizar la asignación presupuestal respectiva. Esta responsabilidad no se puede delegar y obliga a la rendición pública de cuentas. Es decir, los mandatarios deberán tomar decisiones encaminadas al mejoramiento de las condiciones y de la calidad de vida de la infancia y la adolescencia fijando la responsabilidad en cabeza del Presidente a nivel nacional, en los gobernadores a nivel departamental y en los alcaldes a nivel municipal.

A partir de la vigencia de este código, las normas que se han expedido sobre la materia, han afianzado e incluyen dentro de sus postulados y principios que las orientan, los conceptos de integralidad y de corresponsabilidad. La Ley 1295 de 2009, tiene por objeto contribuir a mejorar la calidad de vida de las madres gestantes, de las niñas y de los niños menores de seis años, clasificados en los niveles 1, 2 y 3 del Sisbén, de manera progresiva, a través de una articulación interinstitucional que obliga al Estado a garantizarles sus derechos a la alimentación, la nutrición adecuada, la educación inicial y la atención integral en salud.

En materia de la atención en salud se expide la Ley 1438 de 2011, que tiene como objeto el fortalecimiento del Sistema General de Seguridad Social en Salud. Se dispone allí la atención preferente y diferencial para la infancia y la adolescencia, con un plan de beneficios que incluirá una parte especial y diferenciada que garantice la efectiva prevención, detección temprana y tratamiento adecuado de enfermedades de los niños, las niñas y los adolescentes. Se deberá estructurar de acuerdo con los ciclos vitales de nacimiento: prenatal a menores de seis (6) años, de seis (6) a menores de catorce (14) años y de catorce (14) a menores de dieciocho (18) años. Así mismo, para el reconocimiento y la garantía integral de los derechos de los niños, las niñas y los adolescentes en condición de discapacidad a través de la Ley 1145 de 2007.

CAPÍTULO 2 METODOLOGÍA Y PLAN DE TRABAJO El diseño, formulación, y construcción de la Política Pública de Primera Infancia, Infancia y Adolescencia del municipio de Lloró, es el resultado de una construcción colectiva, proceso que estuvo orientado por diferentes estrategias metodológicas, entre ellas encuentros de movilización con la sociedad civil, talleres con niñas, niños y adolescentes.

PLAN DE TRABAJO SUB MOMENTOS

FECHA

Acuerdos iniciales

Jornada técnica sobre la Estrategia para el fortalecimiento de capacidades territoriales y ajustes al cronograma Taller de formación al equipo gestor de la PPIA municipal

TERRITORIO

RESPONSABLE (S)

Municipio Lloró

Coordinador General / Alcalde/ Secretaria General y de Gobierno Alcaldía: Convocatoria y logística. Coordinador General: Preparación previa de la jornada.

lunes 17 de Noviembre

Municipio Lloró

18,19 de Noviembre

Distribución de responsables por territorio según acuerdos allegados en el taller.

Alcaldía: Convocatoria y logística Coordinador General: Preparación previa de la jornada y desarrollo de la misma.

Consulta previa al Pacto inicial NNA

Municipio de Lloró Noviembre

Acto Inaugural

Municipio de Lloró

Noviembre Conocimiento del Diciembre Contexto Consultas /2014 diciembre Definición del Diciembre escenario deseado 4 /2014 al 14 de diciembre 17 al 21 sistematización (avanzando en el sueño) Sistematización de Diciembre/ los talleres 2014 anteriores Consultas NNA 1 al 5 de diciembre Consultas Sociedad civil

Sistematización de las consultas Formación al equipo gestor de la PPIA

Construcción de las líneas de PPIA

Municipio de Lloró

4 de noviembre. Construcción del sueño.

21 de noviembre al 1 de diciembre sistematización del sueño Viernes 5 de diciembre definición de líneas de PPIA 1 al 12 9 al 12 de diciembre. diciembre Metas e indicadores equipo más las instituciones 12 al 15 de Del 12 al 15 de diciembre diciembre. Sistematización 15 y 16 de diciembre Plan de Gestión. 17 al 19 de diciembre el equipo información para costeos, 22 y 23 costeo equipo más instituciones más lideres comunidad 20 de Retroalimentación del 27 diciembre noviembre, 20 dic Concejo municipal.

Alcaldía municipal

1. Dimensión Estratégica La Dimensión Estratégica, parte en principio del señor Alcalde del municipio de Lloró Onofre Antonio Paz Marulanda, quien contempla en su plan de gobierno como temas prioritarios velar por la protección integral de los derechos de las niñas, los niños y los adolescentes, este trabajo político logró el concurso y el compromiso decidido, no sólo de la administración municipal y de sus secretarios de despacho, sino además de un importante sector de la comunidad. La participación activa de la Secretaria General y de Gobierno que ejerció el liderazgo en el proceso de construcción de la política posibilitó las concertaciones necesarias y dispuso los esfuerzos suficientes, haciendo posible cumplir con la meta establecida en el Plan de Desarrollo para la puesta en marcha de una Política Pública para esta población.

2. Dimensión Operativa La Dimensión Operativa, se realizó mediante un trabajo programático con las diferentes mesas de trabajo, en las cuales quedaron plasmados no sólo las carencias y dificultades, sino además los avances que han realizado los diferentes estamentos del municipio en el tema de garantizar la protección integral de los derechos de los niños, las niñas y los adolescentes, los cuales incluyen las actividades específicas, los trabajos en red y los acuerdos establecidos con diferentes sectores de orden público y privado. El camino futuro consiste en integrar y canalizar estos esfuerzos y reforzarlos con un trabajo decidido, participativo y actuante en el cual todos se comprometan a implementar los postulados que quedaron plasmados en esta Política Pública Municipal.

3. Dimensión Social La Dimensión Social, invita adelantar un trabajo posterior de comunicación activa y permanente con los diferentes actores vinculados a esta Política. Es a través de estos actores que se difundirán e implementaran los distintos componentes que hacen parte del Plan Operativo, mediante procesos de información y sensibilización, no sólo con los diferentes grupos políticos y sociales, sino además a través de la vinculación de los medios masivos

de comunicación, de tal forma que estos actúen como dinamizadores permanentes del proceso, garantizando que llegue a todos los diferentes pobladores del municipio de Lloró. La implementación de una Política pública de Primera Infancia, Infancia y Adolescencia con Enfoque de Derechos, Territorial y Poblacional, es un proceso continuo que se debe nutrir de los aportes de los diferentes actores, de tal forma que todos ellos la retroalimentan desde su propia dinámica. En otras palabras, se debe poner en marcha un proceso que sea dinámico y continuo, pues la política debe ser flexible, por lo que requiere de la participación de actores que estén evaluando sus principios, lineamientos y estrategias. El proceso de construcción colectiva de esta política pública se adelantó fundamentalmente a través de las siguientes etapas:  Indagación sobre las situaciones que se consideran inaceptables para el desarrollo de las niñas, los niños y los adolescentes del municipio de Lloró.  Situaciones a transformar.  Identificación de posibles causas que originan esas situaciones.  Definición de situaciones para el horizonte de política.  Construcción del sueño colectivo con la definición de

acciones para

alcanzarlo.  Construcción de líneas de política que definan la carta de navegación en materia de política pública de infancia para el municipio de Lloró.

CAPÍTULO 3 ANALISIS DE CONTEXTO Y DE SITUACIÓN En este ejercicio de análisis de contexto, para la Política Pública de Primera Infancia, infancia y Adolescencia, con Enfoque de Derechos, Territorial y Poblacional, se utilizaron una serie de preguntas orientadoras dirigida a los participantes de los talleres para obtener la percepción de la comunidad. Por tal razón la información aquí plasmada es tal cual como la comunidad lo manifestó en los talleres. SOCIO CULTURAL ¿Cuáles son los principales partidos políticos presentes en el municipio? R/ Es de gran relevancia anotar que en el municipio de lloro se ha manejado una hegemonía entre los partidos tradicionales en disputa por el poder, situación que ha generado división entre los coterráneos que apoyan los diversos partidos políticos desconociendo así el grado de amistad y el vínculo de consanguinidad, es así que a raíz de la lucha por el poder han nacido otros partidos políticos a nivel nacional y departamental que también hacen presencia en este municipio tales como: Movimiento liberal Cordobista, partido de la U, Partido Conservador Colombiano, Cambio Radical y Partido Verde. ¿Cómo es el comportamiento electoral (alta votación, abstención, cambios importantes en las filiaciones políticas)? R/ Se podría decir sin equivocarse que en la actualidad los procesos electorales han sufrido cambios notables a nivel nacional, municipal

y departamental, estos cambios se han

generado debido a la politiquería que se maneja en la actualidad, la cual ha permitido

cambiar el rumbo o el objetivo primordial de la política, esta situación ha conllevado a que los electores pierdan la confianza y la credibilidad de los líderes políticos o aspirantes a los cargos públicos. Este municipio no es ajeno a esta situación y se ha podido evidenciar que en los últimos años los electores se han abstenido de depositar sus votos, por ende el número de electores se ha reducido. Es de anotar que en el municipio de Lloró si se evidencian cambios políticos, estos cambios han permitido romper el paradigma que siempre nos estuvo estigmatizado, en este municipio tradicionalmente los que manejaban el poder político solo eran dos grupos representado en las familias más pudientes del municipio, pero hoy podemos observar que grupos políticos distintos a los tradicionales se han abierto paso

en este territorio

alcanzando puesto políticos de gran envergadura. ¿Cómo son las relaciones entre los diferentes grupos étnicos y las respectivas autoridades? R/ Colombia es un país que tiene diversidad de grupos étnicos los cuales interactúan entre sí, sin importar raza o color. Lloró no es la excepción ya que aquí hay diversos grupos étnicos con muy buenas relaciones interpersonales como son. Negros, blancos, mestizos e indígenas pero a pesar que cada uno tiene sus costumbres y creencias el mito de la desigualdad étnica ha empezado a romperse con los lasos de amistad, solidaridad y compañerismo que han surgido entre los diversos grupos étnicos que conforman esta comunidad, y de igual manera han surgido estas relaciones con las respectiva autoridades y los grupos étnicos de la misma. ¿Cuáles son las principales religiones presentes en el municipio? R/ En el mundo día a día nacen diversas religiones cada una con su ideología acerca de DIOS y que de una u otra manera buscan que las personas crean y se acerquen más a DIOS, estas religiones buscan extenderse hasta llegar a todos los confines de la tierra estableciéndose en pueblos, naciones y tribus.

En este municipio se han establecido dos grupos religiosos tradicionales que son. Católicos y evangélicos o protestantes, entre los evangélicos tenemos: iglesia Wesleyana, testigos de jehová, iglesia cruzada cristiana, movimiento misionero mundial y pentecostal unidos de Colombia.

¿Cuáles son las principales celebraciones cívicas y religiosas en el municipio? R/ Los chocoanos somos las personas más felices de Colombia ya que en cada municipio y en muchísimas comunidades se celebran diversas fiestas entre las cuales podemos mencionar, navidad, día de las madres, día de los niños, día del adulto mayor, día de los derechos humanos, día de las brujitas, día del padre, día del campesino y en las celebraciones religiosas podemos mencionar, día de la Virgen del Carmen, fiestas de san Antonio, fiesta virgen de las mercedes, fiesta virgen de Guadalupe y en las comunidades indígenas celebran como fiesta magna el (1) primer día de diciembre de cada año y los quince años de las niñas indígenas. ¿Cuáles son los principales mitos y leyendas en el municipio? R/ Los mitos y leyendas son un factor importante en la vida de las comunidades ya que en ellas se cuentan o se narran historias o sucesos que van ligados a la vida de los pueblos. En este municipio los principales mitos y leyendas son. La mula cuaresma, esta hace alusión a una mujer que sostuvo relaciones con un sacerdote y en la semana santa se ve caminando por las calles arrastrando una cadena atada a sus pies y envuelta en llamas. El indio negro, hace referencia a un indio que mato a un negro porque este le robaba sus cultivos pero cuando logro su objetivo el espíritu del negro tomo posesión del indio el cual inmediatamente se convirtió en un negro muy feo, desde entonces se leve en luna llena sentado en una peña llorando para que se le devuelva su color ¿Cómo se relacionan (como se tratan entre ellas) las personas en el municipio?

R/ Las buenas relaciones inter personales son la carta de presentación de toda sociedad y de estas buenas relaciones nace la paz, la armonía, la tranquilidad, la hermandad, la lealtad, la solidaridad, la tolerancia, el respeto por el otro y afortunada mente en este municipio estos valores son evidentes en cada una de sus habitantes.

¿Cómo son las relaciones de los adultos con los niños, niñas y adolescentes? R/ Pra que hayan hombres y mujeres comprometidos con el bienestar de su comunidad, es necesario que los niños, niñas y adolescentes tengan buenas bases o pautas de crianza que les permita luchar por sus ideales, es de allí que los adultos consideran dispendioso mantener diálogos o relaciones de amistad permanente con los niños, niñas y adolescentes, se puede decir entonces que la relación que hay o existen entre los adultos, niños, niñas y adolescentes es una relación de maestro alumno y viceversa. ¿Cuál es el papel de las niñas, niños y adolescentes en su hogar y comunidad? R/ Como se mencionó anteriormente los niños, niñas y adolescentes son el futuro de la sociedad y es por esto que ellos juegan un papel fundamental en la toma de decisiones tanto a nivel municipal como familiar. ¿Cómo se manifiestan las relaciones de paz y de conflicto en el municipio? R/ Estas relaciones de paz se manifiestan mediante celebraciones, compartiendo con los coterráneos, siendo solidarios los unos con los otros. Las relaciones de conflicto se manifiestan acudiendo a las autoridades competentes que hacen presencia en el municipio.

DEMOGRAFÍA.

¿Qué cambios se observan en el tamaño de la población en los últimos años (aumenta, disminuye, se mantiene estable)? ¿En qué zonas se producen estos cambios? ¿Qué pudo ocasionarlos? A aumentado en los últimos años, con un mayor aumento en básica primaria con un porcentaje de 65% mientras que en secundaria solo un 44,5%. En la mayoría de los corregimientos no hay donde hacer la secundaria y por motivos económicos y de vivienda algunos jóvenes no llegan hasta el casco urbano para hacerla, mientras que básica primaria hay en todos los corregimientos. El 44% de los estudiantes pertenecen a comunidades Afros, el 31% a comunidades indígenas, y el 25% a otros, el municipio de Lloró cuenta con dos (2) instituciones educativas, dos (2) centros Educativos y cuarenta y tres (43) sedes educativas que a su vez están distribuidas en los diferentes corregimientos y veredas. ¿Qué cambios se dieron en el crecimiento de la población total, urbana y rural en los últimos años? ¿Crecen más, más despacio, o se mantiene estable? Actualmente el municipio de Lloró cuenta con una población de 10.835 según cifras del DANE y va en aumento en los últimos años, es decir, crecen más. Con respecto a los años pasados ha crecido mucho la población y sigue aumentando por que por lo general las personas les gustan vivir en su lugar de origen. ¿Que está generando estos cambios en el crecimiento (natalidad, mortalidad, migración, otros actores)? Lo puede estar generando el nacimiento y/o permanencia de sus pobladores en sus lugares de origen, también a la llegada de personas de otros departamentos acentuándose en los diferentes corregimientos del municipio de Lloró y/o en el casco urbano. Teniendo en cuenta que las personas que habitan el municipio la mayoría se encuentran en edades fértiles por lo tanto hay más nacimientos por año.

¿En qué zonas del municipio se concentra la población? Que cambios se han observado en los últimos años teniendo en cuenta, el área rural, la urbana así como los centros urbanos del municipio (distribución en números absolutos y en porcentajes de la población entre cabecera y centros poblados). La mayor parte de la población se encuentra en las áreas rurales, solo el 29,31% (3.319) habita en la cabecera municipal. En esta distribución se observa un aumento progresivo y/o desplazamiento poblacional del área rural a la urbana. ¿Se han evidenciado en los últimos años importantes movimientos migratorios en el municipio (entre zona rural y urbana, provenientes de otros municipios o hacia otros municipios)? ¿Cuáles son las principales causas (conflicto, económicas, actividades ilegales, etc.)? En los últimos años no se han evidenciado importantes movimientos migratorios en el municipio de lloro. Aun que se puede notar en pequeña proporción que las personas migran a otros lugares buscando oportunidades laborales para mejorar la calidad de vida de sus familias ya que en el municipio hay muy pocas oportunidades para laborar y otro salen del municipio para estudiar y capacitarse mejor. ¿En qué zona del municipio se concentra la población? ¿Qué cambios se han observado en los últimos años teniendo en cuenta, el área rural, la urbana así como los centros urbanos del municipio (distribución en números absolutos y en porcentajes de la población entre cabecera, centros poblado? Las poblaciones con mayor habitante son: Playa, Boraudo, Villa Clareth, Las Hamacas, el Llano, Nipurdú.

Y los resguardos

indígenas son: Playón, Hurtadó, y Lana las cuales se encuentran asentados en los ríos Tumutumbudó, Atrato, Capa y Andagueda.

Estos cuentan con la mayor población en cuanto a las comunidades rurales pero no se tiene un número absoluto de estas poblaciones. Y Lloro que también cuenta con una población considerable. SOCIO-ECONÓMICO Los niveles de pobreza en nuestro municipio son de precariedad ya que no tenemos un ingreso fijo. En cuanto a lo rural y urbano, en nuestra comunidad; la calidad de vida es baja por cuanto las necesidades no son satisfechas en algunos aspectos, nosotros como habitantes que padecemos esta situación nos sentimos aislados por cuanto no somos tenidos en cuenta en algunos procesos para el mejoramiento de nuestra calidad de vida y nuestro desarrollo individual y grupal. Debido a esto nos hemos visto en la obligación de salir adelante empleándonos en diferentes oficios. Los ingresos principales en nuestro municipio son los oficios barios ya que en este no hay muchas opciones de empleo fijo. Debido a que no tienen una formación técnica o profesional. La evolución del crecimiento económico en nuestro municipio en los últimos años ha sido regular ya que no se invierte para el desarrollo del mismo, en cuanto a lo social en los últimos años, el tejido se ha deteriorado porque los mismos dirigentes no se preocupan por buscarle o darle la solución pertinente a los problemas que aquejan a la población, esto hace que el municipio no avance como debe ser ya que desvían los recursos en beneficio propio o de algunos. El municipio de lloro recibe ingresos locales por conceptos de cobro a los comerciantes, cobro a los establecimientos públicos, cobros a los entables mineros y otros. A nivel de la nación el sistema general de participación en regalías por la explotación minera, predial indígena, predial de la hidroeléctrica de la vuelta, el endeudamiento del municipio es por la cantidad de embargo que existe en los juzgados. La productividad principal de nuestro municipio es: la minería, la agricultura, la pesca, la ganadería etc. En algunos aspectos ha cambiado la forma de explotación de los minerales en nuestro municipio ya que antes se hacía de forma artesanal, y ahora se realiza de manera

técnica. La agricultura ha cambiado en algunos aspectos ya que en algunas partes de nuestro municipio se hace de forma artesanal y en otras de manera técnica, la pesca si no ha cambiado su forma de producción ya que sigue siendo de manera artesanal. Los productos de nuestra región son: la piña, la yuca, la guayaba, el ñame, el banano, el plátano. En el municipio de Lloró la mayoría de las personas tienen un empleo informal. Y si por alguna circunstancia le pasa un accidente durante el trabajo que realice

tendrá que

solventarse sus propios gastos ya que no tiene un seguro médico, las actividades productivas más importantes en el municipio son: la pesca, la ganadería, la agricultura, el comercio y sobretodo la minería Las condiciones de las viviendas en el municipio son de regular estado, algunas son de material, otras de madera y mixta. En el área rural, la característica es que la mayor parte de las viviendas son mixta y otras en madera, hay hacinamiento en estas casas por la falta de recursos económicos o por que la familias son extensa o (extendidas) estas viviendas carecen también de servicios de acueducto y alcantarillado. Los medios de transporte principal en el municipio son terrestres y acuáticos AMBIENTAL. ¿Cómo es el relieve del Municipio? El municipio de Lloró Está situado en la zona Occidental del departamento del Choco parte alta del río Atrato a 12 Km del Municipio del Atrato, posee una extensión total: 905 Km2, los asentamientos de sus pobladores se distribuyen a lo largo de cuatro ríos las cuales son el Atrato, Andaguada, Capa y Tumutumbudo Límites del municipio: OESTE: Con el Municipio del Atrato ESTE: Con el Municipio del Carmen del Atrato NORTE: Con el Municipio de Bagado SUR: Con el Municipio de Certegui

Extensión total: 905 Km2 Altitud de la cabecera municipal (metros sobre el nivel del mar): 65 msnm Temperatura media: 28°Cº C Distancia de referencia: 36km ¿Cómo es el clima del Municipio? El clima del Municipio de lloró es un clima cálido muy húmedo. El municipio de lloro y las zonas circunvecinas constituyen el núcleo de máxima precipitación pluviométrica en el territorio colombiano, destacándose por ser una de las regiones más húmeda de la América Tropical y una de las más lluviosas del mundo, su temperatura promedio es 26°C. ¿Cuáles son los principales recursos naturales con que cuenta el Municipio? ¿Cómo los usan sus habitantes? Los principales recursos naturales del municipio de Lloró son: la agricultura, la minería y la explotación forestal, estos recursos son utilizados como un medio de ingreso económico para el sustento familiar y el mejoramiento de sus viviendas. ¿Cuál es la importancia de los recursos naturales para el municipio y sus habitantes? La importancia de estos recursos para el municipio de Lloró es muy alta por que debido a estos sus pobladores se pueden sostener y vivir en un medio que les permite gozar de una alta favorabilidad económica frente a estos y disfrutar de un ambiente agradable. ¿Cuáles son los principales elementos que caracterizan la flora y fauna del Municipio? Son la variedad en especies vegetales, tales como plantas florales y aromáticas. Y la gran cantidad de especies de mamíferos, reptiles y aves. ¿Cuáles son las principales fuentes hídricas?

Las principales fuentes hidrográfica del Municipio de Lloró, se ubican en la cuenca del río Atrato, con las sub cuencas del río Capa y Andagueda. ¿Cuál es la situación ambiental actual del Municipio? ¿Por qué? La situación ambiental actualmente en el municipio de Lloró es mala, debido a que no hay o no existe un sitio donde depositar las basuras, esto, libre de la situación caótica que vivimos en nuestras fuentes hídricas ocasionadas por la actividad minera sin control.

¿Cuáles son las principales fuentes de contaminación del municipio? ¿Cómo, porque y que contaminación? Las principales fuentes de contaminación de nuestro municipio son la alta explotación minera que actualmente se realiza en la región, el arrojar las basuras directamente a los ríos, y la deforestación indiscriminada por que las maquinas utilizadas en la minería arrojan todo el material a las cuencas hídricas el cual contiene un alto contenido de mercurio y el lodo que cambia el estado natural de sus aguas. ¿Cómo se protege el medio ambiente en el Municipio? ¿Cómo se podría proteger más? El medio Ambiente se protege no tirando las basuras o desechos a las fuentes hídricas o espacios públicos, el ambiente en primera instancia se puede proteger por medio de actividades pedagógicas a la población en general. Evitando también la minería a gran escala e ilegal. DERECHOS A LA PROTECCIÓN. ¿Existen NNA en el municipio sometidos a trabajo infantil, explotación laboral, mendicidad o explotación sexual (cuantos, en dónde, en qué actividades)? En el municipio seda lo que es el trabajo infantil, ya que los niños lo hacen sin consentimiento de algunos padres o en su efecto ellos ni cuenta se dan cuando los niños están trabajando. En nuestro entorno el trabajo de los niños no es tomado como explotación

laboral, debido a que en nuestro entorno no se ve como explotación si no como se ganan el pan de cada día para el sustento de sus familias. La mendicidad no es algo que se vea en la población, pero la explotación sexual, aunque no es muy visible si se da por cuanto algunos padres están de acuerdo a que sus hijas vendan su cuerpo para solventar los gastos de su casa o en otras cosas. Los niños, niñas, y adolescente debido a estos casos que se presentan en el municipio, están desprotegidos ya que los gobernantes no implementan medidas para que los niños, niñas y adolescentes ocupen sus ratos libres en cosas creativas y útil para ellos mismos, aunque hay personas que con su propio es fuerzo hacen que los niños, niñas y adolescentes puedan ocupar su mente en algo diferente como el deporte, la danza, etc. ¿Cómo es la situación de los NNA del municipio en relación con maltrato, abuso o violencia sexual? Muy grave porque hay niños que abusan de ellos y no lo manifiestan debido a temores o por amenazas, a veces esta situación se presenta dentro de la familia y temen ser expuestos en una sociedad que es conservadora. Nuestros niños son el futuro y hay que cuidarlos no solo porque sean menores si no porque no es justificable la agresión hacia nuestros niños, niñas y adolescentes porque son personitas que al igual que los adultos sienten y merecen ser tratados con amor y mucho cariño. En nuestro municipio no se han implementado programas para mejorar y fortalecer las relaciones entre padres e hijos, al no fortalecer esos vínculos puede seguir generando maltratos hacia nuestros niños/a, porque los padres en nuestra comunidad no son muy afectivos todo lo manejan con gritos y mal tratos tanto físico como verbal y psicológico. ¿Hay reclutamiento o utilización de NNA por parte de grupos armados organizados al margen de la ley o grupos delictivos organizados (cuántos, en qué grupos, en qué actividades)?

Algunos se van por su voluntad aunque en algunas ocasiones ha llegado gente ajena a la población y le ofrecen diferentes alternativas para salir adelante de una forma fácil y rápida con la ilusión de sacar a su familia adelante. En algunos corregimientos de nuestro municipio se presenta el reclutamiento por grupos al margen de la ley, ya que les ofrecen posibilidades o alternativas para que ellos puedan mejorar su situación económica de una manera rápida. Ocasionando así que nuestros jóvenes vean una opción de irse o salir fuera del municipio sin saber que eso es solo mentiras para llevárselos y ponerlos a luchar una guerra que no es de ellos. No se ve en nuestro municipio es algo inusual que recluten jóvenes ya que ellos son los que toman su propia decisión de irse para allá ya sea por vengarse de alguien o por cuestiones políticas, o por fanatismo a ellos y sus ideologías. El reclutamiento de nuestros jóvenes en todo el municipio es algo muy grave ya que se les está privando de un privilegio que es el de la libertad, ellos son libres de elegir adonde quieren ir, donde quieren estar, y con quien quieren estar. En el municipio propio pues no hay un grupo en específico organizado, en las veredas y corregimientos si esto es de suma preocupación ya que se está perdiendo la calma y la tranquilidad en estos lugares ya que atentan contra la población civil. ¿Existen casos de NNA víctimas de minas antipersonas, de municiones sin explotar, de confinamiento o desplazamiento forzado (cuántos, en que zonas del municipio)? En nuestro municipio el desplazamiento es algo que no es ajeno a nosotros ya que de todas las veredas, corregimientos y hasta del mismo casco urbano se produce este flagelo que como habitantes de la población nos afecta demasiado, porque genera un conflicto interno y también ocasiona un descontento social, por cuanto es importante que se visualice esta situación como preocupante no como algo que solo afecta a una sola parte de nuestra población. El desplazamiento forzado es una violencia directa ya que los directamente implicados la están ocasionando, esto permite que las personas que habitan ciertos lugares donde no está la fuerza publicas sean vulnerables a estos.

En nuestra comunidad o nuestra población las minas antipersonas no son muy comunes ya que los que son ajenos a nuestra población no es de mucha recurrencia que utilicen estas armas en perjuicio de la población. ¿Cómo es la situación en el municipio en relación con adolescentes infractores de la ley? ¿Se presenta por falta de protección familiar o institucional o por acciones de terceros? ¿Los adolescentes que entran en conflicto con la ley son protegidos por el debido

proceso,

medidas

pedagógicas,

opciones

de

reintegración

social

y

restablecimiento de sus derechos? En la cabecera municipal son poco los casos que se conocen con relación a los menores infractores de la ley, y los que se presentan no son denunciados, la mayoría de estos casos se presentan por falta de protección familiar e institucional debido a la falta de proyectos sociales que involucren a la infancia y la adolescencia o compromisos por parte de los familiares y del ICBF. En nuestro municipio es algo recurrente ver a los jóvenes infringir las leyes ya que en nuestro medio las fuerzas públicas les falta mucho tratar el tema con mucha cautela y también con mucho tacto, en cuanto a las instituciones les falta tratar o darles la debida importancia al caso, los padres de familia no protegen o salvaguardan la seguridad de sus hijos darles pedagogía es algo que le falta a los funcionarios para reintegrarlos a la sociedad esto se convierte en algo difícil de creer ya que ellos se en cargan de proteger y velar por los derechos de los mismos a un que suene algo fastidiado repetir lo mismo es algo que nuestro municipio seda por que hace falta la presencia de la fuerza pública, las instituciones, y los mismos padres de familia acolitan,si no apoyan a que los jóvenes sean personas que quieran cambiar pero con el apoyo de todos para buscar el beneficio del joven y pueda tener un buen desempeño en sociedad sin saltarse la ley.

DERECHOS A LA EXISTENCIA. ¿Mueren niños y niñas en el municipio por causas que pueden evitarse (cuantos, por cuáles causas)?

Se tiene un reporte de 8 niños muertos por desnutrición e infección respiratoria, sobre todo en los lugares o comunidades indígenas que están apartadas de la cabecera municipal. Estas comunidades conservan creencias y tradiciones ancestrales que no llevan a los niños a que se les brinde una atención oportuna, estas circunstancias ocasionan que en el municipio de Lloró sea muy difícil que se establezca una acción inmediata en protección de los niños; niñas y adolescentes. En las veredas es muy difícil la atención o poruna ya que no cuentan con un centro de salud y su única posibilidad es traerlos al municipio para que los atiendan. ¿Cómo es la situación familiar de los NNA del municipio: todos tienen una familia, los quieren, los respetan, los protegen y estimulan para su desarrollo? Las relaciones familiares son importantes ya que fortalece tu interacción con las demás personas que te rodean, hay que recordar que la familia es el núcleo fundamental de nuestra sociedad y por ende es vital para el buen desarrollo y crecimiento de los niños, niñas y adolescentes. En lo que respecta a la familia, en el municipio la situación de los niños, niñas, y adolescentes es muy bacía ya que los niños hacen lo que quieren sin medir las consecuencias de sus actos, esto porque hay mala o poca comunicación al interior de la familia, que a subes fragmenta el tejido familiar, porque al niño evadir a sus padres para que no le impongan disciplina él llega al punto de volverse rebelde pensando que así le está haciendo un mal a ellos al no saber que él se está haciendo un mal propio. ¿Cómo es el estado nutricional de los NNA del municipio? ¿Hay NNA con hambre o desnutrición (cuantos son, que porcentaje)? El estado nutricional de nuestros niños es regular, ya que el programa que atiende a los niños no tiene una cobertura amplia y en sus casas a los niños no le tienen una dieta saludable, debido a que hace falta educar a los padres de familia en cuanto al peso y estado nutricional de los mismos aunque algunos se les educa pero no lo aplican correctamente, en algunos hogares la situación es distinta ya que solo tienen para comer una vez al día o en su efecto no tienen nada que comer por eso los niños quedan con hambre o tienden a estar en

una situación desnutrición por la falta de alimentación adecuada la cual genera que los niños del municipio queden en estado de vulnerabilidad. El número de niño y niñas en el municipio que están en situación de hambre o desnutrición son 15 y su porcentaje es del 30% ya que son niños que no tienen la facilidad económica para tener un alimento diario. Esto afecta el rendimiento académico de los niños por no recibir una alimentación adecuada ya que para estudiar necesitan estar bien mentalmente, espiritualmente y anímicamente ya que la base para que los niños de nuestro municipio sean personas de bien es estudiando y saliendo adelante, construyendo su futuro pasó a paso y con una buena alimentación diaria. ¿Cómo es la atención de los NNA en el municipio cuando enferman? ¿Es oportuna y eficaz? No es muy buena debido a que cuando llegan los enfermos no se brindan los servicios en el momento, debido a esto se producen muertes que se pueden evitar ya que la negligencia médica es algo que en el municipio se da frecuentemente, en cuanto a las personas que llegan de otras partes del municipio les queda complicado desplazarse ya que no cuentan con un transporte fijo que los lleve de inmediato cuando se presentan estas emergencias médicas ya que en las veredas y corregimiento de nuestro municipio hace falta la creación de centros de salud y de una ambulancia acuática para el oportuno transporte al mismo, algunos niños no son atendidos ya que no tienen o no portan el carnet o el sisben y también algún documento que los identifique esto genera que la atención a los niños sea precaria ya que los niños tienen derecho a una seguridad en salud

inmediata y oportuna. En el

municipio existe un desconocimiento total de los derechos de nuestros niños y niñas debemos salvaguardar la vida de ellos ya que son el futuro de nuestro municipio y es de vital importancia hacer sentir a nuestros niños parte de nuestra sociedad y hay que luchar porque se le cumplan todos sus derechos, sobre todo el derecho la vida que es el más importante. ¿Cómo es la situación de cobertura en agua potable y saneamiento básico? Es muy regular ya que el agua no abastece todas las casas solo algunas y en otras no hay acueducto solo se benefician de las aguas lluvias, el agua no sale muy tratada y solo la

utilizan para hacer el aseo diario de las viviendas y los demás que hacer es del hogar. El agua por ser un recurso hídrico que beneficia a toda la población es lo más natural que se cuide y se trate para el bien de todos. La contaminación la generan los mismos habitantes de la comunidad pensando que así les hacen daño a los funcionarios no sabiendo que el daño se lo causan a todos y a ellos también. El acueducto le falta mucho todavía por que no han cumplido con todos los objetivos propuestos, este es un instrumento por el cual la comunidad se beneficiara ya que el agua es un recurso muy importante tanto en el municipio como en el mundo entero. Con el nuevo proyecto ahora en el 2014 se quiere alcanzar un logro muy importante para la población crear un alcantarillado para que la población no tenga que verse en la necesidad de ver sus eses en el río ya que lo contamina y la creación del mismo sirve para reducir un poco los malos olores. PARTICIPACIÓN Y DERECHO A UN NOMBRE ¿Todos los niños y niñas del municipio cuentan con un registro civil para garantizar sus derechos? R/ Teniendo en cuenta que los derechos de los niños son fundamentales para un óptimo desarrollo de los mismos, y que la constitución política de Colombia hace énfasis en que los niños y las niñas tienen derecho a un nombre y a un apellido los cuales se plasman en un registro civil, cabe anotar que estos derechos en algunos niños son vulnerados al punto que podemos decir que en el municipio de lloro el 98% aproximadamente de los niños tienen registro civil y el 2% aproximadamente no tienen registro civil ,vulnerando así este derecho que es fundamental para su desarrollo social. La información aquí plasmada fue tomada de las distintas beses de datos de aquellas entidades o instituciones que manejas los programas infantiles del municipio de lloro tales como: Programa DIA, centro de salud, RED Unidos y C D I Lloró. ¿Los niños y niñas del municipio tienen oportunidades y espacio para participar en la vida de su comunidad y en los asuntos que los afectan (como, y en qué espacio)?

R/ considerando que los niños y niñas son el futuro de la sociedad y que juegan un rol fundamental en la toma de decisiones que propenden por el bien común, podemos decir que en nuestro municipio si se les tiene en cuenta a la hora de tomar decisiones dándoles la oportunidad de expresar sus ideas y de esta forma construir sociedad en conjunto. Los niños de este municipio participan atraves de grupos de danza, representante estudiantil (personero estudiantil) grupo de música, actividades deportivas y talleres lúdicos recreativos. Nuestros niños participan en espacios como: fiestas patronales, fiestas estudiantiles, concejo de política social, actos religiosos y talleres de construcción de política pública. ¿Participan los niños, las niñas y los adolescentes en las decisiones que se toman en sus casas y en su comunidad? R/ En el municipio de Lloró los niños, niñas y adolescentes si participan de forma activa en la toma de algunas decisiones a nivel comunitario y que contribuyen al mejoramiento de la calidad de vida de sus habitantes, de igual manera en algunos hogares lloroseños las hijas e hijos y adolescentes tienen la oportunidad de tomar decisiones conjuntamente con sus padres, permitiendo así que la familia se fortalezca como base de la sociedad. ¿Son escuchadas la voces y las ideas de los niños, las niñas y los adolescentes (donde)? R/ conociendo de los derechos de las personas de escuchar y ser escuchados podemos decir que los niños, las niñas y los adolescentes, si son escuchados y que en este municipio han dado relevancia a este derecho dando la oportunidad a los niños niñas y adolescentes de levantar su voz para ser escuchados y aportar sus ideas en los diferentes escenarios tales como: fiestas estudiantiles, fiesta patronales, concejo de política social, actos religiosos y talleres de construcción de política pública.

¿Cuándo y para qué son tenido en cuenta los niños, las niñas y los adolescentes?

R/ cuando se hacen reuniones comunitarias, consejo de política social, actos culturales, actos religiosos, talleres de construcción de política pública. Y son tenidos en cuenta para la toma de decisiones a nivel municipal, grupal y familiar. DERECHO A LA EDUCACIÓN ¿Los NNA del municipio tienen acceso al sistema educativo sin discriminación alguna? ¿Cómo es la calidad de la educación en el municipio? ¿Es pertinente y facilita la permanencia de los NNA en la escuela? Todos los niños, niñas y adolescentes están siendo atendidos y reciben una atención integral, todos los niños, niñas y adolescentes tienen derecho a la educación sin discriminación alguna. Regular porque la infraestructura física no son las más adecuadas y la falta de material didáctico para que los docentes puedan dictar sus clases. En la institución algunos maestros pierden mucho tiempo de clase y no les prestan atención a los estudiantes, además cuando hay un problema entre docente y alumnos los profesores tratan de intimidar a los estudiantes haciéndoles perder el año. Deficiencias en la atención del sistema educativo oficial a la población en condición de vulnerabilidad. Los alumnos están mal académicamente por que los docentes no permanecen en el municipio, ellos dejan las tareas y ni tiene como consultar le al profesor. Sí. Porque con todo lo que sucede los padres de familias incentivan a sus hijos a estudiar. A demás de tener derecho a la educación el gobierno nacional exige que la educación sea gratuita para que los niños y niñas vulnerables puedan tener acceso a la educación.

¿Todos los NNA del municipio pueden jugar y tener acceso al arte, la cultura, la recreación y el deporte?

Si pueden jugar, pero no tienen acceso al arte porque no existen escenarios culturales para la práctica de las diferentes disciplinas artísticas. Aunque se cuenta con una infraestructura deficiente solo existen 2 canchas múltiples en la cabecera municipal y una de futbol, en la zona rural son limitados los espacios deportivos. La implementación deportiva es nula, no existe programas de aprovechamiento del tiempo libre. Inasistencia de un plan local cultural, y se ha detectado un bajo interés en la conservación y defensa de la identidad cultural, así como en la protección y preservación del patrimonio. Hay que apoyar el proceso artístico y cultural, se observa una desarticulación entre lo pedagógico y lo cultural. La falta de oportunidades efectiva de intercambio entre las diferentes comunidades al interior del municipio y fuera de él. Por lo anterior se observa que en el municipio existe un deterioro progresivo de la identidad cultural. Brindar una infraestructura protegida exclusiva y programas de apoyo para que los niños y niñas jueguen. ¿Cómo es la capacidad de los NNA del municipio para manejar los afectos, las emociones y la sexualidad de forma responsable e integral? Regular, porque en la parte de integración son muy imperativos y no son muy tolerantes. Apoyo y capacitación tanto en la zona urbana como en la rural. Hoy en día los niños, niñas y adolescentes del municipio no tienen la capacidad de manejar los afecto, las emociones y la sexualidad de forma responsable e integral porque a pesar que los padres les brindan cariño ellos muestran una actitud diferente, (grosera, agresiva e irresponsable), se observa que les hace falta orientación sexual, las niñas y adolescentes a temprana edad ya son padres de familias. Otro caso es que los adolescentes están consumiendo sustancias alucinógenas (alcohol, drogas) cosa que anteriormente no se

observaba en el municipio. También se observa casos de adolescentes prepago y niñas que les piden plata a los adultos. Los niños, niñas y adolescentes ya no hacen caso a ningún adulto, ahora un mayor les llama la atención y ellos responden con groserías, anteriormente no se observaba, se han perdido los valores, costumbres y tradiciones. Todo ser humano debe pasar por unas etapas. Una de mis soluciones es de orientar, capacitar y brindar apoyo integral a todos los niños, niñas y adolescentes del municipio para que en el mañana sean unas personas de bien. Recuerda... La educación inicia desde casa.

TERRITORIO/ESCE LA CASA O EL HOGAR NARIO

EL COLEGIO O LA ESCUELA

De dos pisos, con piscina, un cuarto para mi sol@ y muy bonita.

Mi escuela o colegio es grande con buenos maestr@s, una biblioteca grande y con espacios para jugar.

CENTRO DE SALUD O EL HOSPITAL

ESPACIO PUBLICO ( PLAZA, PARQUE, CALLE, BIBLIOTECA;)

Un centro de salud bien dotado, El parque tiene muchos árboles, sillas, espacios donde con enfermeras y médicos jugar, iluminación por las noches para pasear con mi familia, buenos, para atender a los una biblioteca muy grande y es muy entretenido. pacientes.

LLORO Es hermosa, amplia, tiene dos niveles, con un La escuela o colegio está cerca de mi El hospital tiene todo lo necesario Los ríos están limpios donde pesco y baño, hay un patio donde se reúne toda la familia a casa, las calles están pavimentadas, para atender a las personas para polideportivo donde me recreo con mis amig@s, y espacios compartir y recrearse, tengo una habitación llego limpio y temprano a clases. que su estado de salud mejore. adecuados para compartir y relacionarme con los demás. para mi solit@.

BORAUDO

VILLACLARET

Una finca bonita, grande, con árboles frutales, Mi escuela es grande y bonita, con una El hospital está pintado, es Con muchos espacios, un parque con diferentes maíz, plátano, banano, animales, con un biblioteca con muchos libros y juguetes, grande, con enfermer@s, entretenimiento (columpios, resbaladillas, pasamano, sillas, televisor, una cama y un cuarto para mi solit@, los profesores son amables, buenos, medic@s, un laboratorio bien etc), con muchos árboles. con todo lo necesario para vivir junto a mi dictan bien las clases, hacen muchas dotado y lo necesario para brindar actividades, con buenos salones, una una buena atención. familia. cancha de diferentes deportes y una sala de informática con muchos Mi casa es grande, bonita, de dos pisos, un Es grande, bonito, con espacios para El centro de salud tiene buenos Están pavimentadas, con espacios para recrearse, una patio grande para divertirnos con muchos divertirnos, aulas con sillas para todos y equipos, enfermeras(os), biblioteca con muchos libros para leer y aprender. árboles alrededor. maestros que enseñan bien. médicos capacitados, para que las personas reciban la atención adecuada.

LA PLAYA Es grande, con un patio amplio y bonito, con Es grande, bonito, es tranquilo, muy El centro de salud es amplio Tiene escenarios deportivos para recrearse, con sillas, las cuartos para cada uno. educativo, y los profesores enseñan bonito, bien dotado, con médicos calles limpias y una biblioteca. muy bien. y enfermeras.

LA VUELTA

TEGEVERA

Casas bonitas, con piscinas, un patio grande Escuelas que tiene espacio grandes Un centro de salud grande con Las playas y los rio están limpios sin contaminación los con todas las familias reunidas. bibliotecas con salones amplios donde todos sus implementos parques son amplios y adecuados para nosotros jugar, las escuchamos clase cómodamente. necesarios para atender a las calles están pavimentada y hay una gran biblioteca con personas teniendo en cuenta la todos sus juguetes. medicina tradicional que utilizan comúnmente.

CONSULTA ADULTOS TERRITORIO/ESCENARIO 1. ¿Cuáles y cómo son los lugares en donde 2. ¿Qué es lo que encuentran tan especial los niños, 3. ¿Cómo contribuyen los adultos a que estos lugares sean los niños niñas y adolescentes pasan la mayor parte del tiempo y quienes lo habitan?

lloro

niñas y adolescentes en los lugares donde pasan la mayor parte del tiempo?

4. ¿Qué competencias, en términos de especiales para los niños, niñas y adolescentes? Cómo son conocimientos y habilidades, tienen las personas las relaciones entre ellos: adultos con adultos, niños con responsables de la garantía de los derechos de los niños, niñas con niñas y adolescentes con adolescentes? niños, niñas y adolescentes (autoridades, maestros, comunidad, cuidadores, familias?

la mayor parte del tiempo lo pasan en su casa y los habitan la Lo que encuentran en especial los niños es diversión, un ambiente familia, tambien en la calle en los parques haciendo juegos sano, se sienten bien y felices, les gusta explorar cosas nuevas, recreativos en el rio bañando pescando conociendo y comparten y aprenden a relacionarse entre sí de manera sana y sabiendo que no hay dicho lugar idoneo para practicar y pacifica . hacer deporte, teniendo en cuenta que este nos permite tener buena salud y disciplina, así estar en mejores condiciones.

Los adultos constribuyen aportando confianza entre padres e hijos y garantizando el lugar donde estén que sea sano y confiable, la relación entre ellos sea sincera y genere confianza para que así mismo se tenga una buena relación.

La competencia que debe tener cada una de estas personas como comunidad, maestros, autoridades y padres de familia es conocer cada uno de los derechos que tiene cada niño para que ellos tambien los conozcan, dar un buen ejemplo para que en un futuro sean hombres de bien teniendo en cuenta que la familia es la base fundamental de la sociedad y a su vez la sociedad ayuda a formar y educar a los niños y niñas de acuerdo a las edades y la visión que tengan cada uno de ellos. La mayor parte de el tiempo que dedican los niños y niñas En las comunidades indigenas los niños y niñas gozan de ríos, juegos, La relación que existe entre los niños, adolescentes y adultos es muy Los padres de familias y la sociedad son los formadores de los indigenas es en la escuela y en los tiempos libres se la pasan danza y gozan de un ambiente sano en cuanto a la naturaleza y una buena porque los adultos son el reflejo de los niños y niñas. Los lugares niños, niñas y adolescentes para que sean personas de bien en en los patios, haciendo deporte, en el río pescando, buena relacion con la comunidad. que comparten los niños y adolescentes no son los idoneos porque están un futuro. pociando. en mal estado por ende necesitamos la construcción de un polideportivo.

La mayor parte del tiempo lo pasan viendo television, en el Encuentran estos lugares muy acojedores y comodos con mucha rio, en la calle, en la casa, el colegio, la escuela, CDI, con calma, les gusta el rio porque juegan y encuentran amigos con familiares, docentes y amigos ya que no hay un lugar optimo quienes compartir, estudiar y aprender. para recrearse. estos lugares son acojedores, juegan, se divierten, y aprenden a convivir.

Contribuimos cuidandolos y enseñandoles para que se comporten y se relacionen, trabajando para mantenerlos y darles una buena educacion, aconsejandolos para que mas adelante sean personas de bien, la relacion es muy buena por que hay union y la comunicación nos permite tener una buena confianza.

En el rio bañando, pescando, en la calle, en la casa con los Estos lugares son bonitos, agradables, cómodos y acogedores. amigos, familiares y vecinos.

Los adultos les prestamos la mayor atención posible, somos atentos y les Tienen los conocimientos necesarios para proteger los dedicamos tiempo. derechos de cada niño, niña y adolescente.

Son divertidos y acogedores.

La relación es excelente y nos tenemos confianza mutua.

Tegabera

Boraudo La vuelta

La playa

Villa clareth

Lloro

Una parte de estas personas conocen los derechos de los niñ@s y adolescentes, y tienen educacion suficiente para garantizarles y protegerles sus derechos, mientras que la otra no tiene ningun conocimiento acerca de los derechos que tienen los niñ@s y adolescentes por lo tanto no se los pueden garantizar ni protejer

Pasan su tiempo en la casa, en el polideportivo, en la sala de Tienen diversión, entretenimiento e interactúan con compañeros y Los adultos les damos un buen trato, los cuidamos y les damos Conocen y están capacitados para garantizar los derechos de sistema, en el parque. amigos. herramientas para prepararlos para la vida diaria. l@s niñ@s y los hacen valer

Son recreativos, los hacen felices y son muy acogedores.

La relación es buena

Lo pasan en las canchas deportivas, sala internet, rio, colegio Encuentran diversión, juego, aprenden a pescar y estudian o escuela y la casa.

Los adultos limpiamos los sitios donde ellos pasan su tiempo, los Están capacitados, conocen y tienen la suficiente capacidad de cuidamos, educamos y estamos al pendiente de ellos. defender o proteger estos derechos que tienen l@s niñ@s y adolescentes.

Son acogedores, agradables y cómodos.

La relación es buena, nos escuchamos mutuamente y nos respetamos.

Lo pasan en la casa, la calle, escuela o colegio, el CDI, donde ell@s encuentran diversiones, entretenimientos comparten y se los vecinos, en la cancha de microfútbol. relacionan con los amiguitos.

Los adultos limpiamos las calles, los cuidamos y les brindamos confianza teniendo una buena comunicación.

Son atractivos, cómodos, agradables y actos para ell@s.

La relación es buena, nos ayudamos y nos comunicamos.

Tienen conocimientos y se capacitan para garantizarles los derechos a l@s nin@s y adolescentes.

PRINCIPIOS RECTORES PARA EL DISEÑO Y FORMULACIÓN DE LA POLITÍCA PÚBLICA DE PRIMERA INFANCIA, INFANCIA Y ADOLESCENCIA DEL MUNICIPIO DE LLORÓ, CON ENFOQUE DE DERECHOS, POBLACIONAL Y TERRITORIAL. 2014 – 2026 “Estamos Camellando para hacer realidad un sueño impostergable de los niños, niñas y adolescentes del Municipio de Lloró”

Prevalencia de los Derechos. En todo acto, decisión o medida administrativa, judicial o de cualquier naturaleza que deba adoptarse en relación con los niños, las niñas y los adolescentes, prevalecerán los derechos de estos, en especial si existe conflicto entre sus derechos fundamentales con los de cualquier otra persona. En caso de conflicto entre dos o más disposiciones legales, administrativas o disciplinarias, se aplicará la norma más favorable al interés superior del niño, niña o adolescente.

La Participación Social. Se orienta al reconocimiento de las capacidades tanto de niños, niñas y adolescentes como de los adultos, para que a partir del diálogo y la discusión constructiva, sea posible la exigibilidad de los derechos y que se reconozca la legitimidad de su intervención tanto en los asuntos que les afectan directamente como en cuestiones relativas a la población en general.

Corresponsabilidad. La corresponsabilidad finalmente comprende y aborda la realidad desde diferentes sectores a través de una lectura integral de necesidades que conlleve a la intervención en varios niveles y al compromiso en la formulación de respuestas articuladas por medio de agendas

de acción colectivas. Resalta la importancia de que la garantía de los derechos de los niños, niñas y adolescentes, es competencia no sólo de las entidades del Estado, sino también de la sociedad en sí misma, de la familia y de los individuos. La participación comprometida y el respaldo de estos posibilitan su promoción y mantenimiento garantizando de esta manera los derechos y el bienestar de esta población.

Equidad. Se requiere que cada uno de los niño, niñas y Adolescentes del municipio de Lloró tenga la misma oportunidad de alcanzar sus potencialidades a través de la garantía de sus derechos, por tanto se deben generar estrategias que permitan la superación de las diferencias y la desigualdad, reconociendo, respetando e integrando las diferencias de las personas, desde el proceso de formulación de la política y como orientador de

las acciones que se

desprenden de su implementación, tendientes a abordaje el fenómeno de la inequidad, que promueva la justicia social.

Derechos de los niños, niñas y adolescentes de los pueblos indígenas y demás grupos étnicos: Los niños, las niñas y los adolescentes de los pueblos indígenas y demás grupos étnicos, gozarán de los derechos consagrados en la Constitución Política, los instrumentos internacionales de Derechos Humanos y el Código de Infancia y Adolescencia, sin perjuicio de los principios que rigen sus culturas y organización social.

OBJETIVOS DE LA POLÍTICA

OBJETIVO GENERAL El objetivo central de la política pública de primera infancia, infancia y adolescencia de municipio de Lloró con enfoque de derechos, es el de garantizar, asegurar y restituir cuando sea necesario de forma urgente, pertinente, prioritaria el ejercicio de los derechos de los niños, niñas y adolescentes para su desarrollo integral, con oportunidad de acceso a servicios, fortaleciendo la calidad de vida de las Familias y de la comunidad como ambientes protectores que promueven el reconocimiento de la igualdad y la dignidad humana, que permitan avanzar positivamente en los indicadores planteados en esta política para los próximos 12 años.

OBJETIVOS ESPECÍFICOS 1. Diagnosticar la situación actual de la infancia y la adolescencia con el fin de establecer las problemáticas prioritarias que se deberán atender mediante el Plan de Desarrollo y los planes de acción y realizar revisión y actualización periódica de dicho diagnóstico. 2. Diseñar estrategias que apunten al logro del desarrollo integral de los niños, niñas y adolescentes en el marco de la protección integral y la garantía de derechos. 3. Propiciar la gestión de recursos para los programas de promoción y divulgación, prevención, garantía y atención a la infancia y adolescencia del municipio de Lloró. 4. Crear una instancia de participación efectiva para los niños y niñas del municipio y optimizar los mecanismos existentes, de tal manera, que les permita ser gestores de su propio desarrollo.

MISIÓN Articular los planes, programas, proyectos y acciones relacionadas con la primera infancia, la infancia y la adolescencia que desarrollen las dependencias de la Administración Municipal, las entidades nacionales, internacionales, públicas, privadas y organizaciones comunitarias, mediante estrategias de participación ciudadana, para garantizar el desarrollo humano integral de los niños, niñas y adolescentes en el municipio de Lloró.

VISIÓN En los próximos 12 años, los niños, niñas, adolescentes y la familia se encontrarán participando en un proceso de bienestar social y desarrollo socioeconómico ambientalmente sostenible y sustentable; caracterizado por un sector agropecuario competitivo y un crecimiento importante del turismo, como alternativas de generación de ingresos diferentes a la actividad minera. Esto se habrá logrado a través de una mayor y mejor presencia institucional en las comunidades, la participación decidida de la comunidad en la gestión pública y la atención prioritaria por parte del gobierno local a la primera infancia, infancia y la adolescencia, y el fortalecimiento de la familia, como célula de la sociedad y eje fundamental del desarrollo.

ESTRATEGIAS DE LA POLÍTICA  Gestión política  Coordinación intersectorial e interinstitucional  Atención y garantía de los derechos  Trabajo en red  Sistema de referencia y contrarreferencia  Comunicación para el cambio de comportamiento  Participación social  Categorías de derechos en la comunidad  Sistema de vigilancia

CAPÍTULO 5 ÁREAS Y LÍNEAS DE ACCIÓN A continuación se presenta la plataforma estratégica, que organiza y da la pauta para el desarrollo de acciones integradas para el cumplimiento, evaluación y seguimiento de esta política. Es sobre este marco que se desarrollaran los planes operativos anuales que garantizaran y darán cuenta de la situación de los niños, niñas, adolescentes, jóvenes y familias. Como estrategia rectora para este fin y la articulación de las acciones, se fortalecerá el consejo de política social, la mesa de infancia y adolescencia y el gerenciamiento por parte de la oficina asesora de planeación.

ÁREAS Y LÍNEAS DE ACCIÓN LÍNEAS DE POLÍTICA Niños, niñas y adolescentes, recibiendo cuidado, protección y respeto, por parte de sus familias, adultos y cuidadores que fueron formados y sensibilizados, logrando la erradicación del abuso y la explotación sexual.

ACCIONES  se realizaron talleres de formación a las familias, comunidad, docentes y cuidadores sobre la normatividad frente a los delitos sexuales cometidos a niños, niñas y adolescentes, logrando renuncias y rechazo colectivo frente a estas situaciones.  Se focalizaron los principales factores de riesgo de la explotación y el abuso sexual de los niños, niñas y adolescentes del municipio.  Se vincularon profesionales especializados para la atención de niñas, niños, adolescentes y sus familias que garantizan su atención en condiciones de dignidad, garantizando no ser re victimizados.  Se brindo capacitación a las familias, la comunidad, los docentes y cuidadores sobre las rutas de atención de niños, niñas y adolescentes en caso de abuso y explotación sexual.

ACTORES Niños, niñas y adolescentes Familia Comunidad Líderes comunitarios Consejos comunitarios Instituciones educativas Pro-familia Medios de comunicación ICBF Coordinación de educación municipal Secretaria General y de Gobierno. Coordinación de salud Comisaría de familia Defensorías publicas Alcaldía Entes territoriales Ministerio de salud y protección social Operadores de primera infancia

Los niños, niñas y adolescentes cuentan con un buen servicio de salud, buena infraestructura de sus hospitales, dotados de medicamentos, personal médico especializado, ambulancias terrestres y acuáticas para cualquier emergencia.

Los niños, niñas y adolescentes de la zona rural y urbana del municipio cuentan con espacios de recreación y diversión que

 Los niños, niñas y adolescentes disponen de condiciones dignas y vigilancia constante en casos de abuso y explotación sexual.  Tanto en la zona rural y urbana se cuenta con espacios dignos para la atención de niños, niñas y adolescentes en condiciones de abuso y explotación sexual.  Se crearon hospitales en el municipio y centros de salud con profesionales especializados, equipos clínicos de última tecnología, ambulancias terrestres y acuáticas.  Se creó una red de servicio de calidad para la entrega oportuna de los medicamentos en todo el municipio tanto en su área urbana como rural.  El equipo de profesionales de la salud fue capacitado en atención digna, humana y de calidez para todos los usuarios.  La cobertura en salud fue ampliada para todos los niños, niñas y adolescentes del municipio de lloro.  Se contracto personal médico especializado para la garantía de una atención permanente.

Policía de infancia y adolescencia Policía nacional Ministerio de educación

 Se construyeron parques y escenarios deportivos en la zona urbana y rural del municipio.  Los niños, niñas y adolescentes cuentan con escuelas de música, teatro y artes plásticas donde estimulan su creatividad.  Se dotaron a las instituciones

Líderes comunitarios Indecho Consejo comunitario Instituciones educativas Medios de comunicación ICBF

Ministerio de Salud Secretaria de Salud Departamental Coordinación de Salud Municipal. UTCH Líderes comunitarios SENA Profamilia Medios de comunicación ICBF Coordinacion de salud Comisarías de familia Defensoría Alcaldía Entes territoriales Ministerio de salud y protección social Fundación red contra el abuso sexual infantil Comunidad Consejo comunitario Comfachoco Diócesis de Quibdó Aguas del Atrato ONG Salud publica Ministerio de salud

fomentan su desarrollo integral y emocional como: canchas deportivas, zonas verdes, escuelas de música, teatro y danza.

educativas de escenarios e implementos deportivos.  Los niños, niñas y adolescentes cuentan con personal especializado en deportes, música y ates plástica.  Se promueve el deporte a través de estímulos como becas estudiantiles y remuneración económica.

Niños, niñas y adolescentes cuentan con instituciones educativas, hogares infantiles y centros de atención a la primera infancia muy bien dotados de material pedagógico, buena infraestructura física y docentes muy bien capacitados.

 Se construyeron centros de atención de la primera infancia en la zona urbana y rural de municipio.  Se adecuaron y construyeron colegios y escuelas en los corregimientos y zona urbana del municipio.  Se amplió la cobertura de atención a la primera infancia en todo el municipio.  Los niños, niñas y adolescentes cuentan con un equipo de docentes, trabajadores sociales, psicólogos, nutricionistas y cuidadores capacitados y formados en el buen trato.  Se aprobaron proyectos para el mejoramiento y construcción de la infraestructura de los colegios y escuelas del municipio.  Se capacito al personal docente, comunidad y familia en el reconocimiento de los derechos de los niños, niñas y adolescentes y la importancia que estos juegan en nuestra sociedad como presente y futuro.  Los niños, niñas y adolescentes participaron en la construcción de proyectos sociales para el

Los niños, niñas y adolescentes son escuchados en espacios públicos y son tenidos en cuenta para la toma de decisiones.

ONG,s Alcaldía municipal Ministerio de salud y protección social Ministerio de cultura y turismo. Ministerio de hacienda UNFRA: fondo nacional de población de las naciones unidas Programas educación física UTC Diócesis de Quibdó Operadores de primera infancia Ministerio de cultura Niños, niñas y adolescentes Instituciones educativas ICBF Secretaria de educación Departamental Secretaria de inclusión departamental Defensorías publicas Alcaldía Diócesis de Quibdó ICBF Dispac UTCH Operadores de primera infancia Ministerio de educación Ministerio de cultura Líderes comunitarios Consejo comunitario Casa de la cultura Instituciones educativas Medios de comunicación ICBF Secretaria de inclusión Comisarías de familia

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Familias organizadas a través de proyectos productivos para la conformación de micro empresas, fami- empresas que impulsaron los productos de la región y mejoraron la calidad de vida de los niños, niñas y adolescentes del municipio.

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La comunidad en general a través de talleres de sensibilización y formación desarrollaron un gran sentido de pertenencia por los recursos naturales de la región, erradicando la explotación indiscriminada de sus recursos naturales y minerales.

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mejoramiento de sus condiciones de vida. Se crearon espacios y escenarios propios para que los niños, niñas y adolescentes pudieran expresar su sentir. Se crearon plazas de mercados para la comercialización y venta de producto provenientes de la región. Se crearon cursos de emprendimiento empresarial para las familias de todo el municipio de lloro. Se le brindó apoyo a las familias con subsidios económicos para la creación de empresas. La familia y la comunidad en general recibieron capacitaciones sobre mercadeo y la importancia del cultivo de los productos de la región. Se realizó un trabajo de mercadeo y comercialización de los productos de la región se crearon ferias artesanales para vender los productos obtenidos de la región, comercializarlos y generar ingresos a las comunidades. Se realizaron campañas por los distintos medios de comunicación para el cuidado y preservación del medio ambiente. Se organizaron los pequeños mineros para promover la minería artesanal como fuente de ingreso y de cuidado del medio ambiente. Se educó y formo a docentes sobre la importancia de implementar dentro de sus planes de trabajo el cuidado y preservación de los recursos naturales para los niños niñas y adolescentes. Se realizaron talleres formativos a la comunidad para que conocieran todo el tema de normatividad existente que busca la protección

Ministerio de cultura

Comunidad Líderes comunitarios Consejo comunitario Instituciones educativas Diócesis de Quibdó Alcaldía municipal Secretaria de cultura y turismo departamental ONG,s

Emisora Radial Líderes comunitarios Consejo comunitario Instituciones educativas Secretaria de Medio Ambiente Departamental Aguas del Atrato OIM ONG Alcaldía Secretaria de Cultura y turismo Departamental. Salud publica Ministerio de educación

de los recursos naturales y medio ambiente.  Se realizó una caracterización de los puntos mineros del municipio.  Comunidad sensibilizada y comprometida frente al cuidado de sus recursos naturales, ejerciendo vigilancia y control social sobre ellos.

Se construyeron y adecuaron carreteras en todo el municipio.

 Se amplió la cobertura de proyectos viales en el municipio.  Se pavimento la carretera principal del municipio de lloro.  Se construyeron y adecuaron carreteras en todo el municipio.

A través de proyectos de vivienda se acondicionaron y crearon viviendas que mejoraron la habitabilidad de los niños niñas y adolescentes más vulnerables.

 Se designaron recursos económicos para la reparación y construcción de viviendas de las familias más vulnerables del municipio de lloro.  Se amplió la cobertura de programas de subsidios de viviendas en la zona rural y urbana del municipio.  Se logró por medio de la

Ministerio del medio ambiente Ministerio de salud Agencia Nacional Minera Instituciones educativas UTCH SENA Codechoco Medios de comunicación Defensorías publicas Entes territoriales Ministerio de cultura y turismo Ministerio de hacienda UNFRA: fondo nacional de población de las naciones unidas Comunidad Alcaldía Municipal Líderes comunitarios Consejo comunitario Programas educación física UTCH Diócesis de Quibdó Aguas del Atrato Dispac Telefonía OIM ONG Policía nacional Salud publica Ministerio transporte

Vice presidencia de la Republica Alcaldía Municipal. Comunidad Líderes comunitarios Consejo comunitario Medios de comunicación ICBF Secretaria de

Niños, niñas y adolescentes disfrutando de un servicio de agua potable con todas las garantías, libre de contaminación y satisfaciendo todas sus necesidades básicas.

Las familias en situación de desplazamiento pudieron retornar a sus tierras gracias a la solución del conflicto armado.

realización de un diagnostico identificar y a la vez priorizar a las familias con mayor problemas en sus vivienda.  Se amplió la cobertura y se redujeron los criterios para poder incluir a más familias en condiciones de vulnerabilidad.

integración e inclusión Social. Defensorías publicas Alcaldía Entes territoriales Aguas del Atrato Dispac Telefonía

 El personal docente del municipio recibió capacitación sobre la importancia del cuidado de los recursos hídricos.  Se construyeron acueductos en toda la zona rural y cabecera municipal del municipio.  Se crearon estrategias de conservación de las fuentes hídricas como quebradas y cangrejeras.  Se capacito al personal en cargado del acueducto para la prestación de un servicio de calidad.  Se crearon reservas de agua lluvia y canales para evitar filtraciones de la misma que generaban derrumbes.  Las familias recibieron formación y capacitación sobre cuidado y conversación del agua.  se pudo contar con la representación de las victimas del municipio en los diálogos de la habana.  Se contó con el acompañamiento de organizaciones internacionales y nacionales para el retorno de la población desplazada.  Se implementó en todas las instituciones educativas la catedra para paz.  se suspendió la presencia de grupos al margen de la ley en el municipio.  Se crearon centros de atención integral para los niños, niñas y adolescentes que estuvieron expuestos al flagelo de la violencia.

Líderes comunitarios Consejo comunitario Medios de comunicación ICBF Alcaldía Entes territoriales Ministerio de salud y protección social Ministerio de hacienda Diócesis de Quibdó Aguas del Atrato

Familia Comunidad Líderes comunitarios Consejo comunitario Ministerio de salud y protección social Secretaria de salud Comisarías de familia Defensorías publicas Alcaldía Entes territoriales Diócesis de Quibdó I.C.B.F. Policía nacional

CAPÍTULO 6 SEGUIMIENTO Y RENDICIÓN PÚBLICA DE CUENTAS. Para este proceso de Política Pública, la fase del seguimiento y rendición de cuentas complementan el ciclo de la gestión pública y permite hacer evidentes los avances y aspectos por mejorar para la garantía de los derechos de los niños, niñas y adolescentes en el municipio de Lloró.

Esta fase se concibe como un proceso permanente y continuo de recolección y análisis de información frente al cumplimento del Plan de Gestión, a los resultados frente a la garantía de los derechos y frente al comportamiento de indicadores sociales y financieros. Por lo tanto las acciones de seguimiento no están dadas solamente desde la institucionalidad, sino también desde las niñas, los niños y los adolescentes; desde los actores que ejercen los tipos de control: social, político y disciplinario; como también desde la sociedad civil en general.

SEGUIMIENTO AL PLAN DE

SEGUIMIENTO A LA GARANTÍA

GESTIÓN

DE DERECHOS Diseñar e implementar una bitácora de seguimiento a los indicadores sociales en

RECURSOS / INSTRUMENTOS

Informe con soportes por parte del responsable, Cronograma de reporte de información para cada uno de los responsables de las acciones, diseñar los modelos técnicos para el reporte de información.

los corregimientos, y barrios, liderados por el municipio a través de las Secretaría General y de Gobierno y la comisaria de familia, y Secretaría de Planeacióncoordinada con todos los actores del SNBF que operan en el municipio.

Alcaldía a través de la Secretaría General y de Gobierno, la Coordinación de salud y

RESPONSABLES

la Secretaría de Planeación Municipal, la

Alcaldía Municipal a través de mesa de

mesa de primera infancia, la Secretaria

primera infancia, la Secretaria Técnica

Técnica del Consejo de Política Social,

del Consejo de Política Social y actores

Entidades de Control y Seguimiento

del SNBF que operan en el municipio.

(Procuraduría y Personero Municipal, Contraloría).

PERIODICIDAD

Durante los dos primeros años a partir de

La bitácora se reportará bimensual, desde

la aprobación de la política, se deberán

los corregimientos, y barrios hacia el

generar reportes parciales de forma

Referente municipal (Profesional

trimestral, reportes preliminares de forma

Universitario de la Secretaría General y

semestral, informe final por año, informe

de Gobierno) y el referente lo reportará a

de avances de cada cuatro años y un

la administración departamental, y

informe definitivo en 12 años.

actores del SNBF bimestral.

CAPÍTULO 7 PRESUPUESTO.

Las fuentes de financiación para la implementación de esta Política son los recursos del sector público del orden Nacional, Departamental y Municipal, recursos provenientes del sector privado y de la Cooperación Internacional.

RETOS QUE AFRONTA LA POLÍTICA Un examen más a fondo de las insuficiencias identificadas en el anterior diagnóstico situacional, permite apreciar que existe un conjunto de factores que inciden en la calidad y cobertura de los servicios y en la integralidad con que deben ser atendidos los problemas y necesidades de los niños, niñas y adolescentes.

Tales factores se convierten en obstáculos que deben ser transformados o removidos para que los objetivos del Estado, la familia y la sociedad respecto a la garantía y protección de los derechos de los niños puedan ser alcanzados. Dichos obstáculos fueron identificados y caracterizados por los niños y adultos participantes en los talleres. Para su mejor comprensión y tratamiento, los obstáculos identificados pueden agruparse en grandes categorías como: familia, sociedad y cultura; gestión; información y recursos.

Familia, sociedad y cultura: En este caso se hace referencia a cómo la fragilidad de las familias afecta el cuidado de los niños, las niñas y los adolescentes; a la carencia de redes sociales de apoyo para este grupo de población, a la percepción de los adultos respecto a los niños como inferiores y dependientes, al desconocimiento de adultos, niños y adolescentes de los derechos de estos; a la negligencia y el abandono de los padres respecto de a sus hijos, al conformismo, apatía, desinterés, indiferencia y falta de participación, y al temor y/o falta de conocimiento para denunciar la vulneración de los derechos.

Gestión: Se hace referencia a las carencias en cuanto a la adopción de los enfoques de derechos, poblacional y territorial, a la gestión pública orientada a resultados, al predominio del enfoque sectorial en la planeación y prestación de los servicios, a la desarticulación interinstitucional, a la falta de continuidad en los programas, a la negligencia y falta de compromiso de algunos funcionarios, y al exceso de trámites y requisitos. Asimismo, a la fragilidad del seguimiento y evaluación, a la falta de control social y político y a la insuficiente colaboración entre el sector público y privado.

Información: Predomina la información descriptiva sobre planes, programas y acciones: dice lo que se hace o cómo se hace, pero hay poca información sobre cobertura, calidad, resultados o evaluaciones de las acciones emprendidas. De igual forma, es insuficiente el conocimiento sobre las causas de algunos problemas para enfrentarlos más eficazmente. La evaluación de programas y proyectos es endógena, es decir que se establecen los parámetros a partir de los ciclos planteados en cada uno de ellos, y no se plantea la preocupación por establecer su impacto real.

Por otra parte, es insuficiente la sistematización de la información: cada institución del nivel departamental realiza diversas acciones que no se registran de manera adecuada, ni se socializan, lo cual dificulta el proceso de seguimiento, monitoreo y evaluación.

Recursos: Se señala la insuficiencia y/o inadecuado uso y asignación de los mismos. Pero también, la falta de recurso humano y, en algunos casos, de herramientas adecuadas para el desarrollo de los programas.