Comisión De La Oficina Regional Del Indecopi De Lambayeque - Movil Cha.docx

COMISIÓN DE LA OFICINA REGIONAL DEL INDECOPI DE LAMBAYEQUE EXPEDIENTE N° 0434-2017/PS0-INDECOPI-LAM

RESOLUCIÓN FINAL N° 233-2017/INDECOPI-CHI PROCEDENCIA

:

LAMBAYEQUE – CHICLAYO

DENUNCIANTE

:

MIGUEL A. CHAFLOQUE LUCANO

DENUNCIADO

:

MÓVIL CHA-CHACHAPOYAS S. A.

MATERIA

:

FALTA DE IDONEIDAD EN EL SERVICIO FUNDADA

ACTIVIDAD

: TRANSPORTE TERRESTRE

DE

PASAJEROS

VÍA

Chiclayo 15 de julio de 2017 SUMILLA: Se declara fundado el procedimiento sancionador iniciado en contra de MÓVIL CHA –CHACHAPOYAS S.A. por infracción de los artículos 18 y 19 de la Ley N°29571, código de Protección y Defensa del Consumidor, al haber quedado acreditado que el peligro a su vida y salud de los pasajeros que abordaron el bus de dicha empresa, así como también la pérdida de la totalidad de sus bienes, fue por culpa de la irresponsabilidad de uno de los trabajadores de la empresa (chofer) al permitir abordar el bus a un sujeto que no compró el boleto en el local de la empresa de transportes. SANCION I. 1.1.

:

5 Unidades Impositivas Tributarias.

ANTECEDENTES Hechos materia de la denuncia 1. El día 04 de julio de 2017 el señor Miguel A. Chafloque Lucano (en adelante señor Lucano) presentó una denuncia contra la empresa Móvil Cha – Chachapoyas, por haber vulnerado los artículos 18 y 19, del código de protección y defensa del consumidor (en adelante Código) al haber permitido subir a bordo fuera del local de la empresa en mención (en la carretera) a un sujeto que no compró debidamente su boleto de viaje y como consecuencia de tal hecho, posteriormente todos los pasajeros fueron asaltados por este pasajero que fue subido en la mitad de la carretera, siendo despojados a la fuerza de la totalidad de sus bienes. 2. Posteriormente, mediante resolución N°1 de fecha 06 de julio de 2017, la secretaría técnica calificó los hechos imputados de la siguiente manera: PRIMERO: Iniciar un procedimiento administrativo sancionador a Móvil cha-Chachapoyas S.A. por presunta infracción a lo establecido en el artículo 18 y 19 del Código de Protección y Defensa del consumidor, en tanto que:

- Habría faltado al deber de idoneidad en el servicio, por haber permitido subir a una de sus unidades de servicio a un pasajero que no compró su boleto de viaje en el local de dicha empresa, lo que generó poner en peligro la vida y la salud de los pasajeros que iban a bordo de la unidad de bus, así como también el robo de todas sus pertenencias. Móvil cha-Chachapoyas S.A. deberá presentar sus descargos y los medios probatorios que los sustenten, en un plazo no mayor a cinco (05) días hábiles contados desde la notificación de esta resolución. 3. Mediante escrito de fecha 08 de julio de 2017, la empresa Móvil Cha – Chachapoyas presentó sus descargos en los que niega sólo el fundamento tercero de la denuncia presentada por el señor Lucano. Asimismo en su defensa agrega que, el chofer no se encontraba facultado para detenerse en paraderos no autorizados por la empresa, y que fue negligencia de éste haber actuado en contrario a las órdenes que se le había dado, agregando que se ha tomado las medidas necesarias para que este tipo de hechos no se vuelva a repetir. En otro de los fundamentos de sus descargos la empresa alega que, siendo este hecho ajeno a su responsabilidad – pues ocurrió por negligencia del conductor- no se hará cargo de las pérdidas sufridas por los pasajeros. II.

CUESTIONES EN DISCUSIÓN 4. Atendiendo a los hechos que se ventilan en el presente expediente, la comisión a determinado que se debe considerar lo siguiente: 4.1. SI MÓVIL CHA – CHACHAPOYAS ha incurrido en infracción al artículo 18 y 19 del código 4.2. Si corresponde aplicar la sanción respectiva a Móvil cha – Chachapoyas, de ser el caso;

III.

ANÁLISIS DE LA CUESTIÓN EN DISCUSIÓN

(iii.1.) Naturaleza del Servicio de Transporte terrestre a pasajeros 5. Para determinar el cumplimiento de la prestación del servicio que brinda un proveedor se debe tener en cuenta el tipo de responsabilidad derivada de la ejecución de la obligación a la que se ha comprometido. 6. En tal sentido, existe una diferencia entre la responsabilidad derivada de las obligaciones de resultado y de las obligaciones de medios. En las obligaciones de resultado, el deudor mantiene una responsabilidad objetiva de la cual sólo podrá liberarse si acredita la existencia de un supuesto de caso fortuito, fuerza mayor o hecho determinante de tercero que le impida cumplir con la prestación ofrecida. A diferencia del supuesto anterior, una obligación de medios no puede garantizar que finalizada la prestación se le asegurará la

obtención del resultado, pues este no es previsible, sino que solo se garantiza que la ejecución se realizará con la diligencia debida y la mayor dedicación. 7. La Ley 27261, Ley de Aeronáutica Civil del Perú, define el servicio de transporte aéreo como la serie de actos destinados a trasladar por vía aérea a personas de un punto de partida a otro de destino a cambio de una contraprestación con sujeción a las frecuencias, itinerarios y horarios prefijados o informados a los consumidores, lo que puede acoplarse fácilmente al tipo de transporte terrestre –materia de la presente denuncia- en el hecho de que los pasajeros esperan abordar un bus de una empresa con la finalidad de que esta pueda desplazarlos de un lugar a otro a cambio de una contraprestación económica, para lo cual el servicio brindado por este debe cumplir con la idoneidad necesaria al momento de ejecutarlo, para de esta forma evitar futuros daños a los usuarios a bordo de la unidad móvil. iii. 2. Sobre el deber de idoneidad: Pasajero subido a bordo de la unidad sin cumplir con los requisitos necesarios para abordar 8. Conforme lo señalado en el artículo 18º del Código1, se entiende por idoneidad la correspondencia entre lo que un consumidor espera y lo que efectivamente recibe; en función a lo que se le hubiera ofrecido, la publicidad e información transmitida, teniendo en consideración además que la idoneidad es evaluada en función a la propia naturaleza del producto o servicio, y su aptitud para satisfacer la finalidad para la cual ha sido puesto en el mercado. 9. El artículo 19º del Código2 establece la responsabilidad de los proveedores por la idoneidad y calidad de los productos y servicios que ofrecen en el mercado. Así, los proveedores tienen el deber de brindar los productos y servicios ofrecidos en las condiciones acordadas o en las condiciones que 1

LEY N° 29571, CÓDIGO DE PROTECCIÓN Y DEFENSA DEL CONSUMIDOR Artículo 18.- Idoneidad Se entiende por idoneidad la correspondencia entre lo que un consumidor espera y lo que efectivamente recibe, en función a lo que se le hubiera ofrecido, la publicidad e información transmitida, las condiciones y circunstancias de la transacción, las características y naturaleza del producto o servicio, el precio, entre otros factores, atendiendo a las circunstancias del caso. La idoneidad es evaluada en función a la propia naturaleza del producto o servicio y a su aptitud para satisfacer la finalidad para la cual ha sido puesto en el mercado. Las autorizaciones por parte de los organismos del Estado para la fabricación de un producto o la prestación de un servicio, en los casos que sea necesario, no eximen de responsabilidad al proveedor frente al consumidor. 2 LEY N° 29571, CÓDIGO DE PROTECCIÓN Y DEFENSA DEL CONSUMIDOR Artículo 19º.- Obligación de los proveedores El proveedor responde por la idoneidad y calidad de los productos y servicios ofrecidos, por la autenticidad de las marcas y leyendas que exhiben sus productos o del signo que respalda al prestador del servicio, por la falta de conformidad entre la publicidad comercial de los productos y servicios y éstos, así como por el contenido y la vida útil del producto indicado en el envase, en lo que corresponda.

resulten previsibles; atendiendo a la naturaleza de los mismos y a la normatividad que rige su prestación. 10. Por su lado, el artículo 104° del Código establece que el proveedor es administrativamente responsable por la falta de idoneidad o calidad sobre el producto o servicio determinado y, que es exonerado de responsabilidad administrativa si logra acreditar la existencia de una causa objetiva, justificada y no previsible que configure una ruptura del nexo causal por caso fortuito o fuerza mayor; de hecho, determinante de un tercero o de la imprudencia del propio consumidor afectado. 11. Del análisis del caso, puede advertirse que existe sólo un punto en controversia el cual es la responsabilidad del equipaje robado al usuario que denunció, el cual alega Móvil Cha- Chachapoyas no es responsabilidad suya, puesto que la empresa no responde por actos negligentes de los trabajadores que a pesar de estar prohibidos de subir pasajeros fuera de los terminales autorizados, lo hacen. En ese sentido esta comisión ha determinado que, si bien es cierto fue el chofer quien permitió abordar a un pasajero fuera de las terminales de bus de la empresa Móvil Cha, ésta última no ha acreditado fehacientemente que se había hecho la prohibición alegada en su tercer fundamento de sus descargos, lo que hace dudar respecto a esa prohibición de no subir pasajeros a sus conductores, no siendo suficiente para ser tomada en cuenta en la decisión final, teniendo en cuenta la carga de la prueba3, que es uno de los requisitos exigidos al momento de presentar descargos o denuncia – salvo en excepciones. 12. Por otro lado, el denunciante ha probado con documentos directos e idóneos, el valor de cada bien robado, así como la cantidad de bienes que llevaba el día del robo en el bus, lo cual da certeza a esta comisión del valor solicitado por este.

iii.3. Sobre la medida correctiva solcitada 13. El artículo 105º del Código establece la facultad que tiene la COMISIÓN para adoptar las medidas que tengan por finalidad revertir los efectos que la conducta infractora hubiera ocasionado o evitar que esta se produzca nuevamente en el futuro.4 3

LEY DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO GENERAL Artículo 162.- Carga de la prueba 62.1 La carga de la prueba se rige por el principio de impulso de oficio establecido en la presente Ley. 62.2 Corresponde a los administrados aportar pruebas mediante la presentación de documentos e informes, proponer pericias, testimonios, inspecciones y demás diligencias permitidas, o aducir alegaciones. 4 LEY Nº 29571, CÓDIGO DE PROTECCIÓN Y DEFENSA DEL CONSUMIDOR Artículo 105º.El Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la Protección de la Propiedad Intelectual (Indecopi) es la autoridad con competencia primaria y de alcance nacional para conocer las

14. Los artículos 114º, 115º y 116º del Código5 establecen la facultad que tiene la COMISIÓN para, actuando de oficio o a pedido de parte, adoptar las medidas correctivas reparadoras que tengan por finalidad resarcir las consecuencias patrimoniales directas e inmediatas ocasionadas al consumidor por la infracción administrativa a su estado anterior y medidas correctivas complementarias que tienen por objeto revertir los efectos de la conducta infractora o evitar que esta se produzca nuevamente en el futuro. 15. En ese sentido, la denunciada no se ha pronunciado respecto a las medidas correctivas solicitadas en la presente denuncia, por lo que se admiten las medidas correctivas solicitadas por le señor Lucano, por lo que se ordena cancelar a la denunciada el monto de S/7.000 (siete mil nuevos soles) más los intereses legales, asi como el pago de costas y costas del procedimiento. iii.4. Sobre la graduación de la sanción 16. Habiéndose verificado la infracción administrativa cometida por Móvil Cha - Chachapoyas, corresponde determinar la sanción aplicable. 17. El artículo 112º del Código establece que, para determinar la sanción aplicable al infractor, se debe atender al beneficio ilícito esperado u obtenido por la realización de la infracción, la probabilidad de su detección, el daño resultante de la infracción y los efectos que se pudiesen ocasionar en el presuntas infracciones a las disposiciones contenidas en el presente Código, así como para imponer las sanciones y medidas correctivas establecidas en el presente capítulo, conforme al Decreto Legislativo núm. 1033, Ley de Organización y Funciones del Indecopi. Dicha competencia solo puede ser negada cuando ella haya sido asignada o se asigne a favor de otro organismo por norma expresa con rango de ley. Para la cobertura a nivel nacional el Indecopi, previo acuerdo de su Consejo Directivo, puede constituir órganos resolutivos de procesos sumarísimos de protección al consumidor o desconcentrar la competencia de la Comisión de Protección al Consumidor en las comisiones de las oficinas regionales que constituya para tal efecto; crear comisiones adicionales o desactivarlas conforme lo justifique el aumento o disminución de la carga procesal; o celebrar convenios con instituciones públicas debidamente reconocidas para, de acuerdo a sus capacidades, delegarle facultades o las de secretaría técnica. La delegación está sujeta a las capacidades de gestión requeridas para ello, la coparticipación en el desarrollo de las mismas, la factibilidad de la mejora en la atención y otros criterios relevantes sobre el particular. 5 LEY 29571, CÓDIGO DE PROTECCIÓN Y DEFENSA DEL CONSUMIDOR Artículo 114º.- Medidas correctivas Sin perjuicio de la sanción administrativa que corresponda al proveedor por una infracción al presente Código, el Indecopi puede dictar, en calidad de mandatos, medidas correctivas reparadoras y complementarias. Las medidas correctivas reparadoras pueden dictarse a pedido de parte o de oficio, siempre y cuando sean expresamente informadas sobre esa posibilidad en la notificación de cargo al proveedor por la autoridad encargada del procedimiento. Las medidas correctivas complementarias pueden dictarse de oficio o a pedido de parte. Artículo 115º.- Medidas correctivas reparadoras 115.1 Las medidas correctivas reparadoras tienen el objeto de resarcir las consecuencias patrimoniales directas e inmediatas ocasionadas al consumidor por la infracción administrativa a su estado anterior (…) Artículo 116º.- Medidas correctivas complementarias Las medidas correctivas complementarias tienen el objeto de revertir los efectos de la conducta infractora o evitar que esta se produzca nuevamente en el futuro (…)

mercado, la naturaleza del perjuicio causado o grado de afectación a la vida, salud, integridad o patrimonio de los consumidores y otros criterios que dependiendo del caso particular, considere adecuado adoptar la Comisión.6 18. En ese orden de ideas, se comenzará a graduar la sanción a imponerse a Móvil cha – Chachapoyas, de acuerdo a los siguientes criterios: - El daño resultante de la infracción.- lo cual se pondera la conducta infractora del proveedor, frente al daño resultante de esta conducta para los consumidores o usuarios, teniendo en cuenta si el hecho de recoger pasajeros con la finalidad de aumentar la ganancias de la empresa, y no declarar los activos reales de la empresa, y si este hecho ha sido el causante del daño sufrido por el usuario. - Daño al mercado: Se genera un efecto negativo en el mercado de transporte terrestre, pues menoscaba la imagen del mismo frente a los usuarios de dichos servicios. - Principio de Razonabilidad: De otro lado, la graduación de la sanción debe tomar en cuenta el parámetro establecido por el principio de razonabilidad, según el cual las autoridades deben prever que el ejercicio de la conducta infractora no resulte más favorable al administrado que el cumplimiento del ordenamiento legal vigente. En ese sentido, la sanción a ser impuesta debe ser suficiente para generar incentivos para corregir las acciones contrarias al ordenamiento de protección al consumidor. Por los fundamentos expuestos es que esta comisión a considerado imponer a Móvil Cha – Chachapoyas una multa de (05) Unidades Impositivas Tributarias por infracción al artículo 18 y 19 del Código. IV.

6

RESOLUCIÓN

Artículo 112º.Criterios de graduación de las sanciones administrativas Al graduar la sanción, el Indecopi puede tener en consideración los siguientes criterios: 1. El beneficio ilícito esperado u obtenido por la realización de la infracción. 2. La probabilidad de detección de la infracción. 3. El daño resultante de la infracción. 4. Los efectos que la conducta infractora pueda haber generado en el mercado. 5. La naturaleza del perjuicio causado o grado de afectación a la vida, salud, integridad o patrimonio de los consumidores. 6. Otros criterios que, dependiendo del caso particular, se considere adecuado adoptar. (…) Se consideran circunstancias atenuantes especiales, las siguientes: 1. La subsanación voluntaria por parte del proveedor del acto u omisión imputado como presunta infracción administrativa, con anterioridad a la notificación de la imputación de cargos.

PRIMERO: Declarar fundado el procedimiento sancionador iniciado a solicitud de parte, en este caso del señor Miguel Augusto Chafloque Lucano, por infracción al artículo 18 y 19 de la Ley N°29571, Código de Protección y Defensa del Consumidor, al haber quedado acreditado que la empresa Móvil Cha – Chachapoyas falto al deber de idoneidad en el servicio, al permitir abordar un pasajero fuera de las instalaciones del local comercial de esta, sin la debida venta del boleto de viaje, y que además dicho pasajero puso en peligro la vida y salud de los pasajeros al robarles la totalidad de sus pertenencias. SEGUNDO: Sancionar a Móvil Cha – Chachapoyas con una multa de (05) Unidades Impositivas Tributarias, por infracción del artículo 18 y 19 del Código de Protección y defensa al consumidor. TERCERO: Ordenar una medida correctiva reparadora que obliga a la denunciada a entregar al denunciante la suma de S/7.000 (siete mil nuevos soles) por la pérdida de los bienes que sufrio producto del robo sufrido dentro de la unidad de bus de la empresa. CUARTO: Informar a Móvil Cha - Chachapoyas S.A., que la presente resolución tiene vigencia desde el día de su notificación y no agota la vía administrativa. En tal sentido, se informa que de conformidad con lo dispuesto por el artículo 38º del Decreto Legislativo Nº 807, el único recurso impugnativo que puede interponerse contra lo dispuesto por este colegiado es el de apelación. Cabe señalar, que dicho recurso deberá ser presentado ante la Comisión en un plazo máximo de cinco (5) días hábiles contados a partir del día siguiente de su notificación, caso contrario la resolución quedará consentida.7 SEXTO: Disponer la inscripción de Móvil Cha - Chachapoyas S.A., en el Registro de Infracciones y Sanciones del INDECOPI una vez que la presente resolución quede consentida.8

7

DECRETO LEGISLATIVO N° 807, LEY SOBRE FACULTADES, NORMAS Y ORGANIZACIÓN DEL INDECOPI Artículo 38º.- El único recurso impugnativo que puede interponerse durante la tramitación del procedimiento es el de apelación, que procede únicamente contra la resolución que pone fin a la instancia, contra la resolución que impone multas y contra la resolución que dicta una medida cautelar. El plazo para interponer dicho recurso es de cinco (5) días hábiles. La apelación de resoluciones que ponen fin a la instancia se concede con efecto suspensivo. La apelación de multas se concede con efecto suspensivo, pero es tramitada en cuaderno separado. La apelación de medidas cautelares se concede sin efecto suspensivo, tramitándose también en cuaderno separado (Texto modificado por la Primera Disposición Complementaria Modificatoria de la Ley N° 29571, Código de Protección y Defensa del Consumidor, publicada el 02 septiembre 2010, vigente a los treinta (30) días calendario contados a partir del día siguiente de su publicación en el Diario Oficial El Peruano). 8 LEY Nº 29571, CÓDIGO DE PROTECCIÓN Y DEFENSA DEL CONSUMIDOR. Artículo 119º.- Registro de infracciones y sanciones.- El Indecopi lleva un registro de infracciones y sanciones a las disposiciones del presente Código con la finalidad de contribuir a la transparencia de las transacciones entre proveedores y consumidores y orientar a estos en la

toma de sus decisiones de consumo. Los proveedores que sean sancionados mediante resolución firme en sede administrativa quedan automáticamente registrados por el lapso de cuatro (4) años contados a partir de la fecha de dicha resolución. La información del registro es de acceso público y gratuito.