Las Políticas Públicas Desde Los Promotores Del Descentralismo

Las Políticas Públicas desde los promotores del descentralismo Hildebrando Castro-Pozo Chávez Picture 4

Políticas Públicas Conjunto de decisiones cuyo objeto es la distribución de determinados bienes o recursos. En este proceso se encuentran en juego bienes o recursos que pueden afectar o privilegiar a determinados individuos o grupos. “Lo que los gobiernos deciden realizar o no realizar” Son una concanetación de actividades, decisiones o medidas coherentes por lo menos en su intención, y tomadas principalmente por los actores del sistema político-administrativo de un país con la finalidad de resolver un problema colectivo.

Buenas Políticas Públicas “Una política pública de excelencia corresponde a aquellos cursos de acción y flujos de información relacionados con un objetivo político definido en forma democrática; los que son desarrollados por un sector público y, frecuentemente, con la participación de la comunidad y el sector privado. Una política pública de calidad incluirá orientaciones o contenidos, instrumentos o mecanismos, definiciones o modificaciones institucionales, y la previsión de sus resultados.” (E. Lahera)

¿Cómo se generan las P.P.? Teorías: • 8 pasos de diseño de políticas públicas (Bardach) • Cesto de basura (March y Olsen) ¿Cómo funciona en Perú? – responder luego.

1. Modelo racional: Los ocho pasos de Bardach

2. Modelo racional limitado: cesto de basura – March y Olsen • Las organizaciones contienen conjuntos de soluciones y alternativas de cambio a la espera de oportunidades y espacios de discusión. Los especialistas al interior de las organizaciones ofrecen un conjunto de soluciones para los problemas existentes, que también son variados y de distinta importancia. • Los problemas y sus alternativas de solución están por allí, flotando en el ambiente, a la espera de ser recogidos y abordados. • En este modelo la decisión de diseño y las distintas corrientes de opinión son independientes dentro de la organización.

Ciclo de vida de las PP, Prog, Proy. E

E

E

Utilidad del Monitoreo / Seguimiento ¿Modelo sólo sirve a las autoridades del gobierno central? Diseño sistema de indicadores

Producir info deseada

Vigilancia sobre efectos

Difusión de información

Ayuda a la toma de decisiones

Información para mejorar

Mejora de procesos

Adaptado de MAEC

¿Pueden fallar las Políticas Públicas?

¿En qué pueden fallar las P.P? Diseño / Ejecución / Monitoreo / Evaluación / Resultados / Costobeneficio Si una política pública falla ¿cómo cambiar su estructura? Mecanismos legalmente regulados

Mecanismos sociales

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Casos de la vida real Aplicación de técnicas de Incidencia Política en: • El Programa Integral de Nutrición (PIN) • Reglamento de Mancomunidades • FONIPREL

Incidencia en el Programa Integral de Nutrición (PIN) • Se emite la Resolución de Secretaría de Descentralización No. 066-2008PCM/SD conformando Comisión de elaboración de propuesta descentralizada del PIN • Actores intervinientes (3 representantes del MIMDES – 1 represt. del Viceministerio de Desarrollo Social, 1 represt. de Dirección General de Descentralización, 1 represt. de PRONAA; 1 represt. del MEF; 1 represt. de REMURPE; 1 represent.de AMPE; 1 represt. ANGR; 1 represt. PCM – Secret. De Descentralización)

Incidencia en el Programa Integral de Nutrición (PIN) Metodología de trabajo en la Comisión: definir las actividades a realizar, solicitar informes a PRONAA, solicitar opinión de expertos (consultores y alcaldes), diseño de alternativas, exigencias de funcionalidad por el MEF (problemas de la focalización), disponibilidad de recursos, documentos finales, estrategia de implementación(¿?).

Reglamento de Mancomunidades • Ley 29341 (se publica el día 04/04/09) que modifica la Ley de Mancomunidades debe reglamentarse. • Reuniones PCM/REMURPE/Apoder/USAID para coordinar elaboración de propuesta de Reglamento. • Propuesta de consultor • Foro de expertos • Foro con alcaldes y mancomunidades • Elaboración de proyecto de Reglamento alternativo • Consolidación de proyecto de Reglamento de Mancomunidades / debate teórico sobre la naturaleza del Reglamento

FONIPREL • Finalidad del Fondo: cofinanciar proyectos de inversión de gobiernos regionales y locales que sirvan para combatir la pobreza y pobreza extrema. • Problemas en concursos 2008 (distribución de recursos entre municipalidades, exigencia de cofinanciamiento, exigencia a las mancomunidades). – Municipalidades con Muy Altas Necesidades: 31% – Municipalidades con Altas Necesidades: 44% – Municipalidades con Medianas Necesidades: 25%

FONIPREL – Cofinanciamiento mínimo 10% – Proyectos mancomunados deben incluir a todas las municipalidades

• REMURPE interviene en el Consejo Directivo de FONIPREL desde el 2009 – Municipalidades con Muy Altas Necesidades: 40% – Municipalidades con Altas Necesidades: 40% – Municipalidades con Medianas Necesidades: 20% Picture 4

– Cofinanciamiento mínimo: 2% – Proyectos mancomunados ganan puntaje si incluyen como mínimo 2 municipalidades de la mancomunidad

¿Qué modelo tiene cada política analizada? 8 pasos o cesto basura PIN Mancomunidades FONIPREL Otros?

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