Mancomunidad - Politico Economico Y Juridico - Hcpch

MANCOMUNIDAD Lo político, lo económico y lo jurídico

Hildebrando Castro-Pozo Chávez 9 Imagen

Descentralización, una larga historia ¿Qué pasó en los últimos 30 años en latinoamérica y en Perú en lo político para que ahora haya descentralización? ¿Qué señales tenemos de ese cambio hacia la descentralización?

Reforma del Estado • Búsqueda de un Estado eficiente, rompiendo con la lógica administrativa tradicional (llamada “burocrática”) • Democracia requiere de la participación ciudadana • Participación ciudadana es más factible con órganos de gobierno descentralizados • Instancias de gobierno descentralizados conocen mejor la realidad de sus pueblos (principio de subsidiariedad)

Estilos de Administración y Gobierno Estilo vertical: Administración Municipal Clásica

Estilo horizontal: Gobierno Local Autónomo

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Visión de corto plazo, Autoridad fuerte, Acción reactiva, Uso de recursos propios, Suficiencia productiva, Intervencionismo, Paternalismo Tecnologia “desde arriba”.

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Visión de largo plazo, Acción proactiva, Recursos globales, Acuerdos y redes, Externalizar producción, Principio Subsidiariedad, Autonomía Sociedad Civil

Capacidad de mando (principio de autoridad), Organización clara, Procedimientos normados, Informatizacion Gerencia publica Tecnologia “desde arriba”

Liderazgo democrático, Coordinación publica publica Alianzas c/privados, Participación social, Involucramiento ciudadano Conectividad (banda ancha) ...para redes horizontales

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Cooperación Municipal en búsqueda de eficiencia Tipos de asociación

Integrantes

Agenda

Mancomunidades de Municipios

Municipalidades y todos los actores del territorio

Desarrollo y gestión territorial.

Asociación de Municipalidades territoriales

Solo los Gobiernos Locales

Gremial.

Consorcio municipal

Municipalidades

Empresas municipales

Redes municipales

Municipalidades y actores municipalistas

Agenda gremial, desarrollo de capacidades

Soporte Técnico: Secretaria Técnica con perfil técnico/político

¿Qué viene detrás del asociativismo municipal? • El asociativismo municipal (a través de sus diversas formas) representa una forma en tránsito de institucionalidad, relacionado con una nueva división del trabajo político y gerencial fruto de la modernización del Estado y los procesos de descentralización y desconcentración en nuestros países. • Las asociaciones municipales suponen un conjunto de prácticas, usos, valores y creencias, una “nueva cultura política”. En este escenario, son importantes los técnicos municipales como representantes de “una nueva tecnocracia rural” y las autoridades municipales, nutridos en un nuevo paradigma, basado en la

¿Qué viene detrás del asociativismo municipal? • El proceso de descentralización, que supone transferencia de responsabilidades y funciones, como los procesos de liberalización e interconexión económica que exige un nuevo papel de los gobiernos locales en la promoción del desarrollo económico local, han “determinado” una “reingeniería” de los gobiernos locales • Las asociaciones municipales traducen una exigencia de modernización, de mayor legitimidad, eficiencia en el uso de recursos. • Las asociaciones municipales cumplen un papel de intermediación, frente a los poderes regionales y nacionales; de incidencia política e impacto en la agenda pública; y de revaloración de los territorios a partir de una visión de la planificación estratégica del desarrollo y una lógica de desarrollo territorial.

El contexto de descentralización, desde hace 3 años

Dificultades en la Descentralización (Fiscal) • Distribución inestable de FONCOMUN y Canon (Cómo se distribuyen?) • Sistemas administrativos complejos (SNIP, contrataciones del Estado, personal) • Déficit de infraestructura y de servicios se concentra donde hay pobreza • ¿Fragmentación? Centros poblados y nucleos ejecutores.

Mancomunidad como alternativa Mancomunidad Municipal: Es un organismo con personería jurídica de derecho público, constituido a partir del acuerdo de dos o más municipalidades, colindantes o no, y de su inscripción en el Registro de Mancomunidades Municipales, que tiene por objeto la prestación conjunta de servicios y la ejecución de obras o proyectos de inversión pública, en el marco de las competencias y funciones previstas en la Ley Orgánica de Municipalidades, Ley N° 27972, que le sean delegadas.

¿Qué podemos lograr con las mancomunidades? • Permiten enfrentar el localismo para la integración territorial • Existencia de territorios naturales (cuencas, microcuencas, corredores viales, comerciales y económicos) • Dinámicas sociales, económicas, culturales que superan el territorio municipal. • Optimizan los recursos en el escenario de una Administración parcelada de territorios naturales. • Superan la escasa voluntad y decisión política de integración.

LOS RETOS • Articulación de esfuerzos en un enfoque de territorio basado en cuencas. • Mayor democratización en los espacios locales. • Optimizar los recursos existentes de las municipalidades, sobre todo las rurales. • Fortalecer capacidades para el desarrollo territorial. Articulando a actores públicos y privados.

LOS RETOS • Dotar de elementos para incidir en el proceso de descentralización y reforma del Estado.

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Marco Jurídico de la Mancomunidad • Ley de Bases de la Descentralización – Ley Nº 27783 – articulo 41 inciso 6º: “Las competencias que se asignarán a las municipalidades serán las siguientes: (….) 6. Funciones de competencias ejercidas en mancomunidades de municipalidades”

• Ley Orgánica de Municipalidades – Ley Nº 27972artículo 124º: • “Las relaciones que mantienen las municipalidades entre ellas, son de coordinación, de cooperación o de asociación para la ejecución de obras o prestación de servicios. Se desenvuelven con respeto mutuo de sus competencias y gobierno.”

• Ley de la Mancomunidad Municipal – Ley Nº 29029 • Ley que modifica la Ley 29029 – Ley 29341 • (Reglamento de Mancomunidades)

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In centivos (1) El artículo 7 de la Ley de Mancomunidades contempla una serie de incentivos a favor de las mancomunidades, son los siguientes: 1) Priorización en la evaluación de los proyectos de inversión pública. 2) Comprometer los recursos correspondientes a canon y sobrecanon, regalías, FONCOMUN y Participación de Rentas de Aduanas para financiamiento o cofinanciamiento de los proyectos de inversión pública que tengan alcance intermunicipal (*problema de la Ley 29029 reparado) 3) Atención en asistencia técnica y desarrollo de capacidades por parte de Universidades Públicas de la región. 18

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Inc ent ivos (2) 4) Las Municipalidades que conformen una mancomunidad distrital reciben un porcentaje del presupuesto participativo de la municipalidad provincial a la cual pertenecen.

5) Las Municipalidades que conformen una

mancomunidad provincial reciben un porcentaje del presupuesto participativo del Gobierno Regional al cual pertenecen.

6) Las Mancomunidades tienen prioridad en el Plan Nacional de desarrollo de capacidades y asistencia técnica para la obtención de acreditación de las municipalidades que las integran, en la transferencia de programas 19 sociales y funciones sectoriales.

Modificaciones a la Ley de Mancomunidades • • • • • • •

La Ley 29341 implementa cambios en la Ley de Mancomunidades en los siguientes aspectos: La mancomunidad deberá ser de derecho público. Creación mediante Ordenanza. Se sujetan al SNIP (explícitamente). Se autorizan transferencias financieras de municipalidades a mancomunidades. Se incentiva a mancomunidades tendrán preferencia en concurso de FONIPREL (15 %). Se deja explícito que personal de las municipalidades se puede asignar a mancomunidades. Se deja explícito que los alcaldes que intervienen en la mancomunidad no perciben ingreso alguno por esta labor.

Reglamento de Mancomunidades • Proceso • Utilidad e importancia • Creación de figura de Gerente General (Es el responsable de la gestión de la mancomunidad

municipal, asume conjuntamente con los miembros del Consejo Directivo la responsabilidad derivada de la ejecución de obras o proyectos de inversión pública y prestación de servicios a cargo de la mancomunidad)

• Contratación de personal para las Mancomunidades mediante CAS. • Más FONCOMUN para prestación de servicios y ejecución de obras o proyectos a cargo de la Mancomunidad.

IDEAS FINALES • Desde la economía: eficiencia y mejores resultados / escasez de recursos. • Desde lo técnico: Lo que se viene: retos para desarrollar proyectos de desarrollo descentralizados y coordinados. • Desde los decisores políticos: No es un proceso perfecto, aunque perfectible en el proceso. • Desde la ética política: El que no se asocia se aísla, el que se aísla pierde oportunidades, el que pierde

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