Políticas Públicas Y Desc

Exigibilidad y justiciabilidad de los derechos económicos sociales y culturales Instrumentos para la evaluación de las políticas sociales Carlos Correa

Exigibilidad de los Derechos Humanos Definimos la exigibilidad como el aseguramiento de la garantía de los derechos por la vía de la participación o por la vía judicial  La exigibilidad es un proceso social, político y legal. 

Exigibilidad y participación social 

La forma y medida en que un Estado cumpla con sus obligaciones respecto de los DESC no solamente es materia del escrutinio de los órganos de verificación del cumplimiento de las normas que los consagran y garantizan, sino que debe abarcar la participación activa de la sociedad civil en esta tarea como una condición sustancial del ejercicio de su ciudadanía.

Exigibilidad y obligaciones estatales 

Los derechos económicos, sociales y culturales fijan los límites mínimos que debe cubrir el Estado en materia económica y social para garantizar el funcionamiento de sociedades justas y para legitimar su propia existencia. Los DESC por lo tanto deben condicionar las políticas públicas

Exigibilidad: una estrategia integral 

Los derechos económicos, sociales y culturales son exigibles a través de diversas vías: judicial, administrativa, política, legislativa. La postulación de casos judiciales referidos a estos derechos adquiere un mayor sentido en el marco de acciones integradas en el campo político y social, tanto nacional como internacional.

Obligaciones de los Estados 

Las obligaciones de los Estados respecto a los DESC comprenden: 

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Una obligación de respeto, consistente en la no interferencia del Estado en la libertad de acción y el uso de los recursos propios de cada individuo o de grupos o colectividades, en aras de autosatisfacer sus necesidades económicas y sociales; Una obligación de protección, consistente en el resguardo del goce de estos derechos ante afectaciones provenientes de terceros, Una obligación de satisfacer, de manera plena, el disfrute de los derechos.

Política pública con perspectiva de Desc         

Vínculos con el derecho los hace exigibles y justiciables Control social y rendición de cuentas Participación social y fortalecimiento de la titularidad de los derechos por parte de los ciudadanos. No discriminación y atención a grupos vulnerables Normas concretas y niveles definidos de derechos; Mecanismos accesibles de responsabilidad; La participación activa y documentada de los ciudadanos; El bienestar de grupos especialmente vulnerables; La determinación de metas inmediatas, intermedias y a largo plazo; y métodos de seguimiento eficaces, por ejemplo, indicadores y puntos de referencia.

Principios: No discriminación 

Principio de no discriminación, tanto en materia de derechos civiles y políticos como de derechos económicos, sociales y culturales, que se materializa en la obligación del Estado se extiende a la adopción de medidas especiales incluyendo medidas legislativas y políticas diferenciales- para las mujeres y en resguardo de grupos en situación de vulnerabilidad y de sectores históricamente desprotegidos.

Sectores desprotegidos 

Grupos como los ancianos/as, niños/as, personas con discapacidad física, enfermos/as terminales, personas con problemas médicos persistentes, personas que padecen de enfermedades mentales, víctimas de desastres naturales, personas que viven en zonas riesgosas, refugiados, comunidades indígenas o los grupos bajo condiciones de pobreza extrema…

Obligación mínima 

El Estado tiene la obligación mínima de asegurar la satisfacción de niveles esenciales de cada uno de los derechos. Esta obligación rige aun en períodos de limitaciones graves de recursos, causadas por procesos de ajuste, de recesión económica o por otros factores. En estas situaciones, el Estado debe fijar un orden de prioridades en la utilización de los recursos públicos, identificando a los grupos vulnerables que serán beneficiados a fin de efectuar un eficaz aprovechamiento de la totalidad de los recursos de que disponga.

Obligaciones: progresividad 

La obligación de progresividad y su correlativa prohibición de regresividad, el Estado tiene el deber de encaminarse hacia la plena efectividad de los derechos, por lo que viola la idea de progresividad su inacción, su irrazonable demora y/o la adopción de medidas que impliquen el retroceso de tales derechos. Es prohibido al Estado la implementación de políticas regresivas, entendiendo por tales aquellas que tengan por objeto o como efecto la disminución del estado de goce de los derechos económicos, sociales y culturales.

Obligaciones de los Estados: PIDESC Se considerará que el Estado Parte comete una violación al Pacto si, por ejemplo: No logra adoptar una medida exigida por el Pacto; No logra remover, a la mayor brevedad posible y cuando deba hacerlo, todos los obstáculos que impidan la realización inmediata de un derecho; No logra aplicar con rapidez un derecho que el Pacto exige;

Obligaciones de los Estados: PIDESC No logra, satisfacer una norma internacional mínima de realización, generalmente aceptada, y para cuya satisfacción está capacitado; Adopta una limitación a un derecho reconocido en el Pacto por vías contrarias al mismo; Retrasa o detiene la realización progresiva de un derecho, a menos que actúe dentro de los límites permitidos en el Pacto o que dicha conducta se deba a una falta de recursos o a una situación de fuerza mayor; No presenta los informes exigidos por el Pacto.

Obligaciones de los Estados: Estrategias para la fiscalidad 

Para procurar la plena satisfacción de los DESC se deben aplicar políticas fiscales orientadas a una redistribución equitativa del ingreso, gravando preferente y selectivamente el patrimonio, las grandes fortunas y las transacciones comerciales antes que los salarios o los ingresos del trabajo personal con impuestos indiferenciados o regresivos al consumo o al valor agregado

Políticas públicas y Desc Perspectiva de DDHH: un marco para la relación entre el Estado y los Ciudadanos.  Perspectiva dinámica: proceso continuo y participativo.  Reivindicación de derechos: proceso de construcción social derivado de la interrelación entre los ciudadanos y el Estado. 

Institucionalidad y participación social Proceso que recrea la institucionalidad en el proceso de exigibilidad y satisfacción de los Derechos Humanos.  Participación social en la formulación, aplicación y vigilancia de la política pública. 

Construcción social: Ciudadanía y Derechos Humanos

Políticas públicas y DDHH 

Herramientas:  Clarificar

precisamente las obligaciones del

Estado  Desarrollo de estándares concretos para medir el cumplimiento de las obligaciones.  Política pública centrada en la realización de los Derechos Humanos

Políticas públicas y DDHH Reconocer la subjetividad de los ciudadanos en todas las fases del proceso de formulación, diseño, aplicación y evaluación de las políticas públicas.  Reconocerlos como sujetos y agentes de transformación social. 

Políticas públicas y Desc Primer paso:     

Normatividad internacional Obligaciones asumidas por el Estado Contenidos y adecuación nacional Indicadores globales Adecuación nacional: Obligaciones constitucionales; legislación y normas nacionales.

Políticas públicas y Desc Segundo paso:  

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Diagnóstico de la realidad Información básica: obligación de ofrecer datos actuales y regular. Línea base para la definición de políticas públicas Reconocer, acopio y contraste de la información

Políticas públicas y Desc Tercer paso:  Reconfirmar, actualizar o discutir el diagnóstico con las poblaciones.  Participación social en los procesos de diagnóstico

Políticas públicas y Desc Cuarto paso:  Definir las obligaciones de inmediato cumplimiento.  Definir las obligaciones de realización progresiva.  Contraste o incoherencias entre obligación y satisfacción.

Políticas públicas y Desc Quinto paso:  Evaluar las políticas aplicadas en el campo de las iniciativas legislativas y en la acción concreta.  Evaluar resultados y los modos de aplicación de la política

Políticas públicas y Desc Sexto paso:  Definición de las acciones e instrumentos de mayor impacto positivo en la realización de los Desc.  Considerar los derechos de cumplimiento inmediato y progresivo

Políticas públicas y Desc Séptimo paso:  Validación de las acciones y de los instrumentos de aplicación por parte de los ciudadanos en cada uno de los contextos locales.  Definir los indicadores de satisfacción y los instrumentos de aplicación según los contextos locales y culturales

Políticas públicas y Desc Octavo paso:  Elaboración final de la política: agenda política definida, instrumentos y mecanismos de aplicación con responsables definidos.  Instrumentos y mecanismos elaborados desde la perspectiva de las obligaciones del DIDDHH.

Políticas públicas y Desc Noveno paso:  Seguimiento evaluativo permanente de las acciones.  Indicadores de proceso y de realización.  Participación social: contraloría social

Políticas públicas y Desc

Contenido mínimo 

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El Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales (órgano de aplicación del Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales) sostiene que existe un umbral mínimo de satisfacción de cada derecho, por debajo del cual, el Estado en cuestión viola el derecho reconocido en el Pacto. "(…)un Estado Parte en el que un número importante de individuos está privado de alimentos esenciales, de atención primaria de salud esencial, de abrigo y vivienda básicos o de las formas más básicas de enseñanza, prima facie no está cumpliendo sus obligaciones en virtud del Pacto. Si el Pacto se ha de interpretar de tal manera que no establezca una obligación mínima, carecería en gran medida de su razón de ser" (Observación General Nro. 3, párrafo 10).

Contenido mínimo 

"El párrafo 1 del artículo 2 obliga a cada Estado Parte a tomar las medidas necesarias "hasta el máximo de los recursos de que disponga". Para que cada Estado Parte pueda atribuir su falta de cumplimiento de las obligaciones mínimas a una falta de recursos disponibles, debe demostrar que ha realizado todo esfuerzo para utilizar todos los recursos que están a su disposición en un esfuerzo por satisfacer, con carácter prioritario, esas obligaciones mínimas. De manera análoga, el Comité subraya el hecho de que, aun en tiempos de limitaciones graves de recursos, causadas sea por el proceso de ajuste, de recesión económica o por otros factores, se puede y se debe en realidad proteger a los miembros vulnerables de la sociedad mediante la adopción de programas de relativo bajo costo". (párrafo 12, Observación General Nro. 3).

Contenido mínimo 

Las obligaciones de los Estados Parte no se limitan a satisfacer el contenido mínimo de los derechos económicos, sociales y culturales. Por el contrario, los Estados están obligados a adoptar medidas para que de manera progresiva se alcance la satisfacción plena de estos derechos, lo que a contrario sensu, implica una prohibición de regresividad.

Contenido, obligaciones e indicadores Contenidos mínimos de las obligaciones del Estado según los instrumentos internacionales.  El desarrollo legal nacional  Indicadores y fuentes para el monitoreo 