Metodologia De La Investigacion
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MÁSTER COMUNICACIÓN Y EDUCACIÓN EN LA RED: DE LA SOCIEDAD DE LA INFORMACIÓN A LA SOCIEDAD DEL
LA CALIDAD DE LA FORMACIÓN EN TIC DE L@S FUNCIONARI@S ANDALUCES: UNA MODERNIZACIÓN HACIA LA SOCIEDAD DEL CONOCIMIENTO
M Ó D U LO : M E T O D O LO G Í A D E L A INVESTIGACIÓN
Metodología de la Investigación
Curso: 2008/2009
Profesor: Antonio Viedma Rojas Alumna: Carmen Cantillo Valero
“Una cosa no es justa por el hecho de ser ley. Debe ser ley por ser justa” Charles de Socendet Montesquieu
Índice:
1. Presentación del proyecto...................................................4 2. Cuerpo del proyecto............................................................4 a. Antecedentes.............................................................4 I. Delimitación del campo....................................6 II.Relevancia social..............................................7 III.Definición conceptual......................................8 IV.Antecedentes empíricos..................................9 b. Construcción del objeto de investigación.................12 I. Delimitación del objeto de investigación........13 II.Formulación de hipótesis................................14 c. Diseño metodológico................................................14 I. Justificación metodológica..............................14 II.Programa o Plan.............................................15 1. Objetivos específicos.............................16 2. Detalle de los métodos de recolección y
análisis..................................................17 3. Calendario y plazos...............................22
Metodología de la Investigación 4. Material
Curso: 2008/2009
que
resultará
al
final
de
investigación.........................................23 5. Presupuesto..........................................23 6. Composición del equipo de investigación23 1. Anexos...............................................................................24 2. Bibliografía.........................................................................24 3. Webgrafía..........................................................................25
la
1. Presentación del proyecto El proyecto de investigación denominado “La calidad de la formación en TIC de l@s funcionari@s andaluces: Una modernización hacia la sociedad del conocimiento”, presentado por la alumna Carmen Cantillo Valero, es la respuesta al plan de trabajo de la asignatura “Metodología de la Investigación” del posgrado oficial “Comunicación y Educación en la Red: de la Sociedad de la Información a la Sociedad del Conocimiento” de la Universidad Nacional de Educación a Distancia (UNED), para el curso 2008/2009. A lo largo de los apartados de este proyecto se realiza un estudio de los planes de formación aplicados por el Instituto Andaluz de Administración Pública (I.A.A.P.) para formar a l@s funcionari@s andaluces en materia de Tecnologías de la Información y Comunicación (TIC), con una doble intención: aproximar la Administración a l@s ciudadan@s y construir la Sociedad del Conocimiento; intentando localizar en los mismos las necesidades de los actores implicad@s: (Administración, funcionari@s y ciudadan@s)1, y la creación de espacios comunes de conocimiento2, imprescindibles para realizar una evaluación de la calidad de las estrategias llevadas a cabo; igualmente se describen los antecedentes relacionados con el objeto de estudio: delimitación, justificación y la 1 Desde la Teoría de la Comunicación, Shannon elaboró una teoría matemática de la
comunicación. Esta teoría describía la comunicación como un proceso lineal. El estudio de la comunicación desde este modelo se apoya en la descripción del proceso que sigue el acto comunicativo. Un primer aspecto a tener en cuenta desde este proceso es que sólo hay comunicación cuando aquello que se comunica tiene un significado común para los dos elementos de la interacción. Antes de atribuir significado a una idea es necesario codificarla en términos comprensibles, y a partir de ahí realizar el acto de la comunicación. Un segundo aspecto consiste en que no se puede transmitir una idea sin disponer de un medio o soporte. Aquí es necesario referirse a dos conceptos que suelen confundirse: información y comunicación. Para el modelo lineal de la comunicación, el primer concepto (información) hace referencia a la acción de informar, es decir, al contenido de una comunicación (mensaje); el segundo (comunicación) se refiere a cómo el proceso pone en contacto dos o más polos (emisores y receptores) que intercambian información.
2 Nos encontramos ante un nuevo modelo de sociedad y la incursión en la misma no se soluciona con el mero aprendizaje de procedimientos operativos en nuevas tecnologías, ya estas nuevas tecnologías están produciendo cambios en el entorno y estos cambios que están generando una nueva sociedad.
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Curso: 2008/2009
relevancia social que el tema suscita en la sociedad, también se desarrolla la metodología empleada y, fruto de todo ello se alcanzan los objetivos que se pretenden conseguir.
2. Cuerpo del proyecto a.
Antecedentes
Es necesario hacer una breve exposición del marco dónde desarrolla su actividad
la Administración
de la Junta de Andalucía, cómo se
desenvuelve la formación que se imparte a sus empleadas y sus empleados y cómo se utilizan las tecnologías de la información y las comunicaciones para su aplicación: Andalucía es una Comunidad Autónoma amplia, de más de 87.000 km2, la segunda de España tras Castilla y León; representa el 17’3% del territorio español y el 3’7% del de la Unión Europea; supera en extensión a países como Bélgica, Holanda, Dinamarca y Austria y casi igual a Portugal. La población es de cerca de 7’5 millones de habitantes (representa el 17,87 % de la población española). Es la Comunidad Autónoma más poblada de España, con una densidad superior a 80 habitantes por km2 y está distribuida de manera muy desigual por el territorio. Los datos de efectivos referidos al año 2003 en la Junta de Andalucía, receptores de formación y por ende del sistema de formación continua, son los siguientes: SECTOR
EMPLEAD@S
Administración General
41.748
Administración Docente
86.600
Administración Sanitaria
81.127
Administración de Justicia
6.479
Personal de Admón. y servicios de las Universidades
8.094
Administración de órganos legislativos: Parlamento, Defensor del Pueblo y Cámara de Cuentas
317
TOTAL
224.365
La implantación del uso de las TIC en la administración andaluza pretende modernizar la gestión pública, ofreciendo cercanía a la ciudadanía, permitiendo que ésta pueda acceder a los servicios públicos las 24 horas del día, todos los días del año y promoviendo así la participación ciudadana. La Junta de Andalucía cuenta con un gasto informático de 14,2 euros por habitante, superando la media en España que es de 12,6 euros por habitante. También el porcentaje de gasto informático en relación con el presupuesto de la Comunidad, con el 1,2 por ciento, coincide con la media de España en este capítulo que es también del 1,2 por ciento. La iniciativa de extender los servicios públicos digitales en Andalucía persigue acercar la administración a la ciudadanía y promover su participación con un incremento constante de
ofertas. La Administración
andaluza es, junto a la del País Vasco, la administración autonómica que más trámites permite realizar a través de Internet, con 150 gestiones de su competencia habilitadas de forma electrónica con distintos niveles de interacción (descarga de información, acceso y cumplimentación de formularios, tramitación, pagos, etc.).
I. Delimitación del campo La Sociedad del Conocimiento es una sociedad en la que el desarrollo científico-técnico y la innovación es también motor de la economía. La UNESCO
ha
expresado
que
la
producción
y
la
divulgación
de
conocimiento dependen de un sistema nacional de investigación e innovación que es el resultado de la interacción de empresas, industrias, instituciones científicas de investigación y enseñanza y organismos gubernamentales.3 Por otra parte, en los documentos Andalucía: 3 En su Informe publicado con fecha 4 de noviembre de 2005.
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segunda modernización (2003) y el Plan de Innovación y Modernización de Andalucía (2005) se ha establecido la necesidad de impulsar los cambios necesarios para que el sistema se rija por el principio de excelencia y se configure el marco institucional adecuado para el desarrollo de las actividades de investigación y su vinculación a las necesidades de la sociedad y la economía andaluzas. Todas estas medidas están enfocadas a reforzar y mejorar la calidad del sistema y movilizar con más eficacia los recursos disponibles para que contribuyan
a
la
mejora
tecnológica
de
las
empresas,
las
Administraciones Públicas y la sociedad; no obstante, resulta paradójico comprobar que much@s funcionari@s públic@s todavía desconocen el funcionamiento y las aplicaciones básicas de las TIC, así como la localización de la información en Internet. En el Instituto Nacional de la Administración pública figuran varias encuestas sobre los programas de formación continua, entre las que figuran que algo más de la mitad de los/as entrevistados/as afirma que los cursos que ahora se ofertan no cubren las necesidades formativas que existen en las Administraciones Públicas, siendo la explicación de este desfase: Que no se ofrecen cursos más específicos. Que no se cubre la demanda que existe por insuficiencia de plazas o de repetición de ediciones del curso. Igualmente, los datos arrojados por las encuestas del Observatorio para la Mejora de los Servicios Públicos, ponen de manifiesto que casi la mitad de l@s andaluces desconoce los servicios públicos de la Administración electrónica: Todos estos datos abren un campo a la investigación sobre la formación en las administraciones públicas como complemento, como guía imprescindible para su buen hacer. En este proceso de mejora continua
es imprescindible la relación y la coordinación con todos los actores que participan en la formación de los empleados públicos: las Consejerías y las Centrales Sindicales que mediante sus planes específicos, ofrecen una formación que hay que tener en cuenta a la hora de plantear un plan integral de formación.
I. Relevancia social Es de vital importancia que en los planes de formación se incluyan no sólo procedimientos operativos a nivel de usuario de determinados programas informáticos, sino que se traslade la idea del sentido de proximidad y acercamiento que pueden suponer las TIC con respecto a la mejora del servicio público. Si la idea es conseguir una sociedad del conocimiento, habrá que prestar especial atención a los principios que guiarán ese camino: flexibilidad, interactividad, comunicación, celeridad, eficacia, requisitos todos estos fundamentales para que las TIC sirvan de mediadoras entre los servicios públicos y las necesidades de la ciudadanía, caminando juntas hacia la consecución de una verdadera sociedad interconectada. Revisados los distintos cursos de formación previstos en el Plan de formación del I.A.A.P. para 2009, es materialmente imposible localizar contenidos que hagan realidad la enumeración de principios incluidas en dicho plan “Desde el Instituto pretendemos hacer ver a los empleados y empleadas públicas de Andalucía la importancia de su trabajo, de su preparación para la tarea, de su desarrollo profesional y de la mejora de sus
cualificaciones
y
competencias,
tanto
personales
como
profesionales, de forma que posibilite la implantación efectiva de las diferentes estrategias y la consecución de los objetivos propuestos…” que en caso de figurar no sólo contribuirían al desarrollo profesional de los empleados públicos sino que contribuirían a desarrollar la idea de servicio público en el personal de la Administración “El cuidado y la atención empiezan con las personas que conocemos, que podemos ver.
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La comprensión empieza con las personas que nos rodean. En un mundo globalizado, sin embargo, el cuidado y la atención van más allá de nuestras relaciones inmediatas cara a cara… Enseñar más allá de la sociedad
del
conocimiento
significa
desarrollar
una
identidad
cosmopolita que pueda construir cadenas de preocupación por aquellos que no están a la vista, pero que nunca deberían estar lejos de nuestra mente” Y si como indica Hargreaves (2003:78) “…este mandato moral implica que los docentes presten atención no sólo a su aprendizaje profesional
continuo,
sino
también
a
su
desarrollo
personal
y
profesional” Es necesario incorporar la inclusión digital en el papel social de la formación en la Administración, reconociendo el carácter mediático de la sociedad actual. En ese contexto, toma relevancia la noción de alfabetización digital, que han de incluirse en los planes de formación, entendida
como
el
desarrollo
del
conjunto
de
habilidades
y
competencias necesarias para valerse de las tecnologías digitales en sus diversos usos en nuestra vida social.
II.Definición conceptual En la bibliografía consultada existen una serie de términos que es necesario conceptualizar para alcanzar un mayor acercamiento al estudio de la realidad social que nos ocupa: El Instituto Andaluz de Administración Pública (I.A.A.P.) es el Organismo encargado de gestionar la formación de todas las personas de la Administración autonómica de acuerdo con las Consejerías y las Organizaciones Sindicales representativas. Estas competencias se hallan reguladas por el Decreto 249/1997, de 28 de octubre.
Cada año, el Instituto elabora un Plan de Formación, que es aprobado por los órganos de gobierno del Instituto. Concretamente cuenta con siete programas básicos: Formación de Acceso, Formación General, Formación de Perfeccionamiento, Formación Especializada y para la Promoción, Formación de Reciclaje, Formación de Directivos, Formación de Formadores y Jornadas y Conferencias. Las necesidades de formación se definen como la diferencia que existe entre lo que verificablemente se sabe, sabe hacer y sabe ser, aplicándolo al puesto de trabajo, y lo que se tendría que saber, saber hacer y saber ser para desempeñar eficazmente una ocupación dentro de la Administración Pública con una características determinadas. La Gestión del conocimiento (del inglés Knowledge Management) es un concepto aplicado en las organizaciones, que pretende transferir el conocimiento y experiencia existente entre sus miembros, de modo que pueda ser utilizado como un recurso disponible para otros en la organización; por tanto, sería de vital importancia: Identificar, recoger y organizar el conocimiento existente entre el propio personal, objetivos que actualmente no se encuentran recogidos en la actual legislación . El Plan Andalucía Sociedad de la Información (2007-2010) recoge casi un centenar
de
medidas
destinadas
a
garantizar
la
accesibilidad
y
disponibilidad de infraestructuras y tecnologías de la información y la comunicación (TIC) en todo el territorio andaluz; sin embargo, hace alusión en múltiples ocasiones al término “progreso”4 para referirse al crecimiento de la comunidad y la evolución hacia un nuevo modelo social y económico; es decir, para describir actuaciones encaminadas hacia algo más
“novedoso” como es la Sociedad de la Información. Progreso es una idea ilustrada que concibe la historia desde la linealidad, donde habremos de 4 En la Ilustración la historia comenzó a verse como lineal e irreversible. Las interpretaciones
varios estadios de la humanidad de Condorcet o el positivismo de Auguste Comte (ya en el siglo XIX) fueron una de las más importantes concepciones de la historia que confiaban en el progreso social. La Ilustración concibe a la especie humana como perfectible (El Emilio de Jean Jacques Rousseau, 1762). La naturaleza humana puede ser desarrollada indefinidamente mediante una correcta pedagogía.
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tender hacia una situación cualitativamente mejor que la anterior; por tanto, sería conveniente desterrar del discurso conciliador del Plan estas ideas que acentuarían las desigualdades y sustituirlas por otras como asunción de la realidad o trabajo colaborativo que ayuden a construir unas bases sólidas que faciliten el tránsito de la Sociedad de la Información a la Sociedad del Conocimiento. La Estrategia de Modernización de los Servicios Públicos de la Junta de Andalucía, aprobada en Acuerdo del Consejo de Gobierno de 20 de junio de 2006 y que actualmente coordina la Consejería de Justicia y Administración Pública, persigue entre sus objetivos conseguir una Administración más ágil, más eficaz y más moderna, que contribuya a mejorar el bienestar y la calidad de vida de la ciudadanía. Es un instrumento de carácter estratégico y horizontal que se traduce en un programa operativo de actuaciones cuya implantación y desarrollo se considera necesario para acometer con éxito la mejora de la calidad de los servicios y la modernización de la organización administrativa de la Junta de Andalucía. La
Ley
andaluza
de
la
Ciencia
y
el
Conocimiento
nos
define
Conocimiento: Resultado de la actividad intelectual y, en concreto, de la actividad científica, técnica y artística, que puede ser transferido entre personas y sistemas, e incorporado a nuevas tecnologías, productos, procesos y servicios, para aumentar la competitividad y la calidad de vida. Por su parte, el término competitividad según el Diccionario de la Lengua española
significa:
capacidad
para
competir
y
rivalidad
para
la
consecución de un fin; que vendría a discrepar con el discurso utilizado en el artículo 3 de esta misma ley al encontrar entre sus fines: favorecer la cohesión social, en la que se buscan medidas para la co-existencia pacífica y sobre todo justa entre las sociedades que gobiernan y las que son
gobernadas, para el buen desempeño de las autoridades y que sean respetadas y exista la llamada acción social.
III.Antecedentes empíricos 1.- Andalucía ante los objetivos de la Declaración de Lisboa establece una serie
de
estrategias
para
modernizar
los
servicios
públicos
de
la
Administración de La Junta de Andalucía, haciendo hincapié en la necesidad de que el “conocimiento” incrementará su contribución al progreso y a la mejora de la competitividad de Europa. Siendo fundamental reforzar la calidad del Sistema Andaluz del Conocimiento (I+D+I) y movilizar con más eficacia
los recursos
disponibles para que
contribuyan
al progreso
tecnológico tanto de las empresas como de las Administraciones Públicas. 2.- En el centro de las estrategias del Plan de Modernización se encuentra la ciudadanía y como eje transversal para alcanzar sus objetivos, la formación del personal en destrezas en la Sociedad de la Información haciendo la Administración más próxima y accesible.
3.-
El Plan de Formación del Instituto Andaluz de Administración Pública
para 2009 está incardinado dentro del Plan de Modernización de los Servicios Públicos de la Junta de Andalucía, y por tanto cada una de las 911 actividades formativas para este año, se encuadran dentro de una línea estratégica de modernización de la Administración de la Junta de Andalucía.
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Dentro de las áreas temáticas destacan 96 ediciones formativas en informática y nuevas tecnologías y 41 en administración electrónica. Entre finales del año 2002 y principios de 2003 se efectuó el Estudio de necesidades de Formación y satisfacción con los cursos del IAAP entre empleados de la Junta de Andalucía sobre una muestra de 850 entrevistas. De la información obtenida merece la pena destacar dos aspectos: por un lado, que la valoración media global de los atributos del sistema de formación, referida a una escala de 0 a 10, es de 6,14 siendo el atributo mejor valorado el profesorado de los cursos presenciales con 6,83 y el peor valorado los criterios de selección de los participantes con 5,18; por otro lado, las mejoras prioritarias sugeridas giran en torno a los criterios de selección de los alumnos (26,9 %) y la adecuación de los niveles de los contenidos a los participantes (26 %). Finalmente se pone de manifiesto que las materias preferidas siguen siendo las referidas a las áreas temáticas de administración pública y que se demanda actividades de mayor duración, con
mayor
profundidad
de
contenidos
y
con
evaluación
del
aprovechamiento por los participantes. Los resultados de este estudio dan idea sobre la orientación que se le debe dar a la formación en las administraciones públicas y, por tanto, a la formación por Internet. En primer lugar hay que apostar con decisión por la calidad
en
sus
dos
dimensiones
básicas
que
están
fuertemente
interrelacionadas; la gestión y la impartición. Otros datos son los que ponen de manifiesto la repercusión que la formación en TIC de l@s funcionari@s ha tenido sobre la utilización de los servicios telemáticos entre la ciudadanía y son los siguientes:
Fuente: Barómetro del Observatorio para la Mejora de los Servicios Públicos.
Comprobando que más de la mitad no los conoce ni los ha utilizado, además de verse un claro incremento con respecto a los datos del año anterior, tras el incremento de los cursos de formación impartidos.
Igualmente se observa que la frecuencia de uso de las TIC entre aquell@s ciudadan@s que las utilizan no es de forma habitual, haciendo en su vida diaria un uso limitado de las ventajas que proporcionan las TIC.
En definitiva, los datos ofrecidos por el Observatorio para la Mejora de los Servicios Públicos ponen de manifiesto que las estrategias previstas en la legislación andaluza no están alcanzando sus objetivos en relación con el acercamiento de los servicios públicos a la ciudadanía; por una parte esto viene motivado por un deficitario enfoque de la publicidad institucional y, en lo que respecta directamente a este estudio, por un desconocimiento, por parte de los funcionari@s, de los servicios en TIC que se pueden mostrar a l@s usuari@s; motivado esto último porque en la oferta formativa no están incluidos conocimientos, habilidades y procedimientos que hayan de ser adquiridos tras la aplicación de los correspondientes cursos de formación. Por otra parte, es de considerar que las metodologías de trabajo colaborativo (también incluidas en los planes de formación), visión compartida (apuntada en la legislación sobre Sociedad del Conocimiento), no están alcanzando en su totalidad los objetivos previstos en todas estas actuaciones, por lo que se hace necesario un estudio pormenorizado para encontrar los obstáculos que impiden una correcta formación en nuevas tecnologías, y enfocar los planteamientos hacia un cambio de paradigma que permita un mejor aprovechamiento de los conocimientos para construir una administración andaluza digital.
b.
Construcción del objeto de investigación
El objeto del presente estudio es indagar en los planes de formación en TIC para l@s funcionari@s de la Junta de Andalucía con el fin de convertirlos en un elemento clave en el desarrollo de las personas y la calidad de los servicios, propiciando el anhelado acercamiento a la Sociedad de la Información y, que entre tod@s (Administración y ciudadan@s) seamos capaces de construir la Sociedad del Conocimiento. En un principio, para localizar hipótesis que hagan posible esta mejora, tendremos que partir de un cambio de filosofía, puesto que los planteamientos que encontramos positivados a lo largo de toda la normativa legal se fundamentan en ideas de Progreso que orientan sus estrategias hacia los resultados; por tanto nuestro trabajo pasaría por enfocar las actuaciones hacia las personas (llámense ciudadan@s y/o trabajadores) y las estrategias se dirigirían hacia los procesos de democratización de las TIC ya la adquisición de competencias para la S.C. que como Amparo Serrano y Eduardo Crespo afirman, pasa por la Rearticulación de las responsabilidades sociales “Si bien el discurso se centra en la necesaria dotación de habilidades técnicas al sujeto para la adaptación a las nuevas condiciones de producción, también se pone el acento en el papel que la organización del trabajo y de la sociedad tiene en este proceso. De ahí que no pueda limitarse el concepto de conocimiento a los sistemas de información. Las nuevas tecnologías de la información constituyen un apoyo del proceso ya que pueden contribuir a aumentar la estandarización y difusión de conocimientos, pero no lo generan en sí mismo. Más que la formación de los trabajadores, es la organización del trabajo la que jugará un papel central en que estos conocimientos se transformen en innovaciones y en respuestas creativas a estas nuevas condiciones”. Todo lo cual pone de manifiesto que las infraestructuras y la formación son condiciones necesarias pero insuficientes para la adaptación a los desafíos que propone la Sociedad del Conocimiento; la cual no se
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alcanza con el atesoramiento de la tecnología más avanzada; el conocimiento es generado por las personas a través de la reflexión.
I.
Delimitación del objeto de investigación
En el marco del presente proyecto se estudiarán las medidas adoptadas en los Planes de formación de l@s emplead@s públic@s andaluces, en concreto las que están relacionadas con el personal del área de Administración General, ya que como indicábamos en el capítulo 2.a) antecedentes, son sólo una parte del total de funcionarios (224.365) de distintos sectores: docente, sanitario, justicia, universidades, órganos legislativos y general; por tanto, concretamos el universo de análisis en esta investigación para estudiar a un colectivo que no por su cantidad (41.748) sino por su homogeneidad laboral hacen factible un estudio que de otra manera sería inabarcable. Igualmente, se pretende analizar si los niveles de desempeño adquiridos correlacionan con la satisfacción y aproximación pretendida por la Administración a l@s ciudadan@s; así como los niveles de calidad conseguidos con las prácticas de formación puestas en marcha.
II.
Formulación de hipótesis
Para aunar las diferentes propuestas de estudio (cualificación profesional y calidad de los servicios), se hace necesario establecer una guía que nos encamine hacia la mejora de la calidad, orientada a los objetivos (qué hacer) y a la mejora permanente de las competencias del personal (cómo hacerlo); en base a ello, formularemos varias hipótesis que nos encaminarán hacia una consecución de los objetivos del proyecto: 1. ¿La inversión pública que realiza la Junta para acercar la Administración a la ciudadanía se consigue gracias a los planes anteriores?
2. ¿Los programas aplicados están enfocados hacia la satisfacción de
las necesidades de los usuarios? y hacia la mejor cualificación de los empleados públicos? Otros enfoques. 3. ¿El plan de modernización de la Junta de Andalucía llega efectivamente al/la ciudadan@? 4. ¿La formación en TIC que reciben l@s funcionari@s satisface las necesidades de l@s ciudadan@s? 5. ¿Reciben l@s funcionari@s de la Junta de Andalucía formación en
TIC suficiente y adecuada como para satisfacer las necesidades de los usuari@s de los servicios públicos? ¿La formación impartida solamente es a nivel de usuari@ de un programa determinado, careciendo por tanto de una formación digital más amplia que les proporcione
un
mejor
aprovechamiento
de
la
información
existente en Internet, así como de los recursos propios de la Junta para la mayor interacción con los ciudadanos?.
b.
Diseño metodológico
Para profundizar en el objeto de investigación se propone una metodología
que
combine
las
técnicas
cuantitativas
con
las
cualitativas. I.
Justificación metodológica
Para realizar el presente estudio intentaremos localizar datos en fuentes secundarias como: Instituto Andaluz de de Administración Pública, Barómetro del Observatorio para la Mejora de los Servicios Públicos, Consejo Económico y Social de Andalucía, Observatorio de Administración
Electrónica
y
la
Consejería
de
Justicia
y
Administración Pública en la que se encuentran las distintas
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estrategias de modernización de los servicios públicos de la Junta de Andalucía. Para hallar respuestas a la principal pregunta de esta investigación, utilizaremos distintas técnicas que nos llevarán a tres tipos de información diferenciados por su perspectiva de estudio: 1. El estudio de la infraestructura y equipamientos de que dispone la Junta de Andalucía será analizado desde una perspectiva cuantitativa, para lo cual contaremos con los datos oficiales publicados en los portales anteriormente mencionados. 2. El análisis de la formación del personal se hará mediante
una combinación de los datos cuantitativos que figuran en el I.A.A.P. y los distintos planes de formación anual, así como la percepción de la formación que será analizada mediante una perspectiva cualitativa. 3. Por último, nuestro estudio estará centrado en las estrategias de calidad iniciadas por la Administración andaluza,
en
la
que
nos
basaremos
en
análisis
cualitativos para correlacionar con el acercamiento a la ciudadanía de la Sociedad de la Información. I.
Programa
El presente programa intenta alcanzar los objetivos propuestos, que según el detalle de los métodos de recolección empleados y su posterior análisis en los plazos expuestos, darán como resultado final de la investigación el material resultante que irá enfocado hacia un nuevo Modelo de Gestión y el Enfoque Basado en Procesos y en personas. Todo ello viene motivado porque tradicionalmente, la Administración Autonómica, al igual que el resto de Administraciones Públicas, se ha estructurado
funcionalmente,
es
decir,
en
base
a
unidades
especializadas en las distintas funciones a realizar (es lo que se ha venido a denominar, “enfoque departamental”).. Ni en la Administración Pública actual, ni lo que aún es más importante, en la mente de los mandos y directivos de ésta, suelen existir los procesos como concepto o como elemento de gestión, aún cuando todos los enfoques estratégicos actuales coinciden en la necesidad de orientarse al cliente (ya sea interno o externo) y en que para ello son más adecuadas las organizaciones estructuradas por procesos que por funciones. Así, la estructura funcional predominante en la Administración Pública supone hoy en día una importante dificultad a la hora de satisfacer las necesidades y expectativas de la ciudadanía.
Por otro lado, es una cuestión innegable que los ciudadanos exigen que las actuaciones de la Administración se desarrollen con economía, celeridad y eficacia (siempre dentro del marco legal), y ello ha originado en
la
Administración
Pública
la
necesidad
de
alcanzar
“buenos
resultados” empresariales, y consideramos que es un reto alcanzable si partimos de una adecuada formación que lleve incorporada un cambio de paradigma y desterrar antiguos procedimientos para incorporarnos a la Sociedad del Conocimiento.
1.
Objetivos específicos
En el presente proyecto de investigación se pretende alcanzar el siguiente objetivo:
Identificar y comparar la efectividad y pertinencia de los planes de formación del personal de la Junta de Andalucía. Para alcanzar este objetivo general se plantean los siguientes objetivos específicos: 1. Estudiar los conceptos utilizados en los planes de formación
del personal de la administración andaluza para detectar las incoherencias entre sus objetivos y el discurso político utilizado, para lo cual habrá que definir conceptos tan contrapuestos como: cohesión social y competitividad; progreso y sociedad del conocimiento; modernización, transformación y calidad; creación de nuevos puestos de trabajo y reducción de costes; necesidades de formación y estructuración de la formación; preparación para la tarea y metodología integrativa; orientación hacia resultados y sinergia; así como toda una serie de conceptos que a simple vista pretenden tener en cuenta las necesidades de la ciudadanía, pero que analizados semiológicamente sólo conseguirán aumentar la brecha digital. 2. Conocer el nivel de competencias de los profesionales públicos de la Junta de Andalucía, en lo relativo a Tecnologías de la Información y la Comunicación, así como las posibilidades de acceso a formación en este ámbito, y las oportunidades de conocer
los
programas
formativos
de
aproximación
a
la
ciudadanía que la Junta está llevando a cabo. 3. Conocer las iniciativas que la Junta de Andalucía está llevando a cabo con el fin de promover la formación de los empleados públicos; así como los programas que se están desarrollando para acercar los servicios de la Administración a los ciudadanos y, la relación entre ambas. 4. Detectar
las
causas
que
impiden
que
las
iniciativas
institucionales no vayan enfocadas realmente a la adquisición de competencias, analizando fuentes secundarias que proporcionen
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datos cuantitativos y cualitativos suficientes para clarificar el enfoque que habría que dar a los cursos de formación ofrecidos por la propia Junta de Andalucía para capacitar a los funcionarios en habilidades y conocimientos que integren al ciudadano y a ellos mismos en una sociedad de la Información. 5. En función de los datos obtenidos se elaborarían medidas que contribuirían a solucionar las deficiencias detectadas y eliminar las distancias con la sociedad de la Información en general y de los ciudadan@s con la Administración andaluza en particular. 2.
Detalle de los métodos de recolección y análisis
Para intentar responder a la primera hipótesis recurriremos al Informe IRIA 2000, que arroja unos datos cuantitativos algo lejanos en el tiempo nos pueden orientar sobre el gasto informático en Andalucía, pues ya en 19995 suponían un 88% del gasto de la Comunidad Autónoma en desarrollo de aplicaciones:
5 Como diría
Decía George Santayana "aquél que olvida la historia está condenado a repetirla” frase escrita en la entrada del bloque número 4 del campo de Auschwitz I, en polaco: Kto nie pamięta historii, skazany jest na jej ponowne przeżycie.
Sin embargo, este dato no correlaciona con el uso que l@s emplead@s públic@s hacen de los medios telemáticos como se desprende
del
siguiente
gráfico:
Donde se observa que el uso es considerablemente inferior a la media española (sólo un 14% utiliza los terminales). Como se comprueba claramente en estos datos, la incorporación de las TIC a la Administración no por una falta de inversión; no obstante, los indicadores encontrados por los grupos de trabajo demuestran que
este acercamiento no se está
produciendo,
por lo
que
encontramos en posteriores iniciativas como el Plan Andalucía Sociedad de la Información (2007-2010) que no se escatima en gasto para acercar la Administración a la Sociedad de la Información:
Desde este mismo Plan intentaremos averiguar si se cumple la segunda hipótesis, que es la referida a la cualificación TIC de los empleados públicos, para lo que analizamos las medidas 49 y 50, en las que observamos que para fomentar la cultura digital en el seno de la administración pública existen proyectos en los que se les concede un valor objetivo máximo alcanzable a la formación del 50%, mientras que para la adquisición de equipos y medios TIC éste se sitúa en el 80%; por tanto,
la
apuesta
sigue
estando
centrada
en
la
inversión
en
infraestructura (En Anexos. Cuadro 1 - pág. 82 del Plan). La segunda parte del estudio se dedicará al estudio de la Formación en TIC del personal, para lo cual se considerarán el número de horas de formación recibidas, basándonos en análisis de datos estadísticos utilizando publicaciones periódicas de fuentes secundarias (Memoria I.A.A.P.
2007
Disponible
http://www.juntadeandalucia.es/institutodeadministracionpublica/servlet/descarga? up=26287
en:
Para medir el grado de satisfacción por la formación recibida, podremos utilizar algunos datos de fuentes secundarias, pero teniendo en cuenta la naturaleza de nuestro estudio, así como la carencia de información representativa del sentir social de la situación estudiada, entendemos que el método más adecuado es preguntarles directamente por su opinión. Para ello se ha elegido la técnica de la entrevista personal mediante
cuestionario
estandarizado,
dirigida
a
una
muestra
significativa de quienes han recibido formación entre las distintas delegaciones provinciales de la Comunidad Autónoma de Andalucía. Para responder a las hipótesis 3 y 4, utilizaremos datos cualitativos que podemos encontrar en el Observatorio para la Mejora de los Servicios Públicos, donde “El Barómetro”6 realiza cada año un estudio de la opinión de la población,
donde la muestra encuestada arroja los
siguientes datos:
La mayoría de la población encuestada no pertenece al personal de la Administración, por tanto, su opinión sobre el funcionamiento de la misma, es desde el punto de vista del ciudadano, quienes vienen a corroborar los datos ofrecidos en el apartado IV) “Antecedentes empíricos” ya que más de la mitad de la población desconoce los servicios
on-line
prestados
por
la
Administración;
aunque
6 El Barómetro es una herramienta del Observatorio para la Mejora de los Servicios Públicos
que permite conocer la opinión y la satisfacción de la ciudadanía andaluza en relación a la calidad y a la modernización de los Servicios Públicos de la Junta de Andalucía. El Observatorio para la Mejora de los Servicios Públicos de la Consejería de Justicia y Administración Pública de la Junta de Andalucía trabaja para estudiar y analizar los Servicios Públicos y la percepción y las expectativas de la ciudadanía en torno a los mismos. Se puede acceder al Observatorio a través la siguiente dirección: http://www.juntadeandalucia.es/justiciayadministracionpublica/omsp
Metodología de la Investigación
Curso: 2008/2009
encontramos ciertas incoherencias en las encuestas relativas al grado de
aproximación
que
los
encuestados
manifiestan
sobre
el
acercamiento a la ciudadanía:
Para profundizar en la hipótesis quinta, necesitaríamos estudiar el tipo de contenidos que ofrecen los portales institucionales andaluces, los cuales según el Plan S.I. antes mencionado, encontramos que Andalucía se sitúa en el décimo puesto del total de comunidades autónomas, siendo el contenido de las administraciones locales inferior a la media nacional. Pero en este aspecto resalta la escasa interactividad que muestran estos contenidos. Es decir, si bien la administración está en la red, no se aprovecha la bidireccionalidad del medio, y como concluye el informe sobre el caso del portal andaluciajunta.es: ``En líneas generales el portal www.andaluciajunta.es tiene un gran desarrollo a nivel informativo y de fidelización, y medio en el ámbito de navegación y participación ciudadana, siendo nulo a nivel de interactividad y transacción''. Por tanto esta investigación genera nuevas preguntas, ¿cómo un portal con un coste de aproximadamente 4 millones de euros, puede disponer de un nivel medio de navegación y participación ciudadana, y nulo en interactividad y transacción? (Estas cuestiones
suscitan nuevas hipótesis que abren planteamientos de necesitarían de nuevos proyectos de investigación). Instrumentos de recogida de información. Tomando como base otros estudios realizados anteriormente y los objetivos de nuestra investigación, optamos por el uso del cuestionario ya que es uno de los instrumentos más usados universalmente, tanto en el terreno educativo como en el sociológico o psicológico, y es posiblemente uno de los más utilizados en la investigación educativa relacionada con los medios y materiales de enseñanza (Cabero, 1993). Utilizaremos la Escala tipo Likert porque cuenta con un alto grado de aceptación debido a su objetividad y a la relativa facilidad con que permite construir este tipo de instrumentos de forma aceptablemente fiable y utiliza un formato que posibilita la elección múltiple en respuesta directa. Los enunciados cerrados se formulan por medio de una escala de estimación, que en cinco grados, cubre todo el continuo de la actitud, en dirección a favor o en contra de la proposición. Es el propio encuestado quien, al cumplimentar el cuestionario, hace su autoinforme, señalando si está completamente de acuerdo, de acuerdo, ni de acuerdo ni en desacuerdo, en desacuerdo o completamente en desacuerdo, con cada uno de los ítems propuestos, de forma que así expresa el signo y la intensidad de su aceptación o rechazo (Ludeña, 1996). Niveles de análisis de la información. Los contrastes estadísticos utilizados en los diferentes momentos de la investigación varían en función de los distintos objetivos de la misma. En primer lugar, realizaremos un análisis descriptivo básico sin diferenciar entre variables dependientes o independientes de todas las variables que componen el cuestionario: - A través de lectura directa y cruzada de frecuencias y porcentajes. - Pruebas Ji-cuadrado de Pearson. - Pruebas de Correlación de Pearson.
En segundo lugar deben señalarse los análisis referidos a la escala de actitud hacia los medios informáticos, por medio del análisis inferencial o interpretativo: - Utilizando pruebas T de Student. - Utilizando ANOVAs. - Análisis Factorial de Componentes principales de las variables respuesta a la Escala tipo Likert del cuestionario. A través del análisis descriptivo realizaremos diferentes tareas que van desde la presentación de los datos obtenidos en una lectura directa, en frecuencias y porcentajes, hasta la representación gráfica de cada una de las variables, lo que nos proporcionará una primera lectura y un primer nivel interpretativo de los resultados. Para
la
realización
de
estas
tareas
de
análisis
de
información
utilizaremos el paquete estadístico SYSTAT 5.01 para Windows.
Metodología de la Investigación
3. GRUPOS DE TRABAJO: 2009/2010 Objetivos: 1, 2, 3, 4 y 5
Calendario y plazos Plan Operativo Formación Continua en la Sociedad del Conocimiento de la Junta de Andalucía
ESTRATEGIAS AN ÁLI SIS DE LA SIT UA CI ÓN
Curso: 2008/2009
E1: Planificación, gestión y coordinación de grupos de estudio. E2: Recopilación de normativa y fuentes de datos secundarias
RESULTADO PARTICIPANTES FECHA FECHA S INICIO FINAL Establecimien • Todo 01/03/20 31/03/20 to de tareas y el personal 09 09 calendarios • Coord de grupos inador del . proyecto.
MEDIOS REQUERIDOS
•
• • •
Centro de coordinación de proyectos. Apoyo SIRhUS. Colaboracione s Externas Comité Expertos
PERSONAS/TIEMPO NECESARIO 10 personas/1 mes
ES TU DI O Y AN ÁLI SIS DE DA TO S DIG ITA LIZ ACI ÓN DE
RE SU LT AD OS
E3: Análisis secundario: • Marco normativo • Estudios anteriores • Características personal • Necesidades formación • Necesidades ciudadan@s • Programas existentes E4:Análisis primario: • Análisis y tratamiento estadístico • Digitalización de resultados • Primer informe de resultados
Informes comparativos de datos estadísticos Borrador para estudiar en grupos de trabajo y coordinador del proyecto
• Resp. 01/04/20 30/06/20 Grupos 09 09 • Direc ción RR.HH. • Serv. Formación • Direct . Gral. Función Pública
•
Borradores por grupos de trabajo de cuestionarios sobre programas existentes y motivaciones
• Grup 01/07/20 31/10/20 os de 09 09 trabajo
•
• • •
• •
Trabajos técnicos externos Apoyo SIRhUS. Unidad de Evaluación Grupos de trabajo
15 personas /3 meses
Programas y Ayudas Colaboracione s Externas Dpto. Informática
12 personas/4 meses
Metodología de la Investigación
AP LIC ACI ÓN FIN AL
E5: Propuestas finales: • Informe • Estudios • Seminarios
Contacto con expertos y redacción informe final
Curso: 2008/2009
• Todo 01/11/20 20/02/20 el personal 09 10 • Coord inador del proyecto.
•
• •
Centro de coordinación de proyectos. Apoyo SIRhUS. Comité Expertos
15 personas/ 4 meses
2.
Material
que
resultará
al
final
de
la
investigación Supone la elaboración de un conjunto de documentos y soportes que desarrollen los resultados del estudio, en los que se detectarán los déficits formativos del personal, las necesidades de l@s ciudadan@s y los reajustes cualitativos que hubiere que introducir. Inicialmente está prevista la materialización de un informe general que a modo de borrador será debatido para extraer Documento Ejecutivo para facilitar la difusión y comunicación generalizada. @ Reuniones de trabajo para ajustar la redacción del borrador del
Estudio hasta su aprobación definitiva. @ Trabajo de Gabinete de los consultores, que supone la redacción
de los contenidos definitivos. @ Entrega del informe final en soporte papel e informático. @ Datos relativos a la realización de encuestas y sondeos en soporte
Access 2000. @ Base de datos (Access 2000) con la información complementaria
utilizada en el estudio como, expertos consultados, personas participantes, referencias bibliográficas, etc. @ Presentación ejecutiva en formato PowerPoint. Puede ser utilizada
en la Jornada prevista de presentación del proyecto y otros actos de comunicación.
2.
Presupuesto
El coste anual asciende a CIENTO VEINTE MIL EUROS (120.000 €), imputables a CAP. II. 227.06 estudios y trabajos técnicos y el ya presupuestado del CAP. I. para la gestión de propio personal de la Administración que participará en los grupos de estudio.
3.
Composición del equipo de investigación
Metodología de la Investigación
Curso: 2008/2009
Se seleccionarán profesionales de distintos ámbitos de trabajo y conocimiento de la Administración de la Junta de Andalucía. El desarrollo de las sesiones de trabajo será moderado por un/a responsable (perteneciente a la Dirección General de Administración Electrónica y Calidad de los Servicios) y se contará con un equipo de expertos que dará asistencia al trabajo del Grupo: •
Asesor/a Técnic/a
•
Responsable Servicio de Situaciones de Personal
•
Responsable Servicio de Gestión RRHH y Administración de Justicia
•
Responsable Servicio de Informática
•
Jefe Servicio de Formación y Selección Personal de Justicia
1. Anexos Cuadro 1.- Resumen de indicadores del Área de Administración Inteligente:
(Plan Andalucía Sociedad de la Información 2007–2010 (Plan ASI).)
2. BIBLIOGRAFÍA: Barómetro del Observatorio para la Mejora de los Servicios Públicos
(Disponible
en:
https://ws074.juntadeandalucia.es/justiciayadministracionpublica/o pencms/export/sites/default/observatorio/repositorio/2/Barxmetro_
Metodología de la Investigación
Curso: 2008/2009
del_Observatorio_para_la_Mejora_de_los_Servicios_Pxblicos_2008/ Bar_SerPub_08.pdf) Berger-Schmitt, R. (2000), Social Cohesion as an Aspect of the Quality of Societies, EuReporting Working Paper No. 14, Centre for Survey Research and Methodology, Mannheim. CABERO, J. (1993). Actitudes hacia el ordenador y la informática, en Investigaciones sobre la informática en el centro. CABERO, J (Coord). Barcelona, PPU. CALLEJO, J. y VIEDMA, A. Proyectos y estrategias de investigación social: la perspectiva de la intervención. Madrid, McGraw Hill, 2006. Diagnóstico de las Necesidades de Formación de la Administración de
la
Junta
de
Andalucía
(Disponible
en:
http://www.juntadeandalucia.es/institutodeadministracionpublica/s ervlet/descarga?up=17545) Estrategia de Modernización de los Servicios Públicos de la Junta de Andalucía (2006 – 2010) HARGREAVES,
A.
(2003):
“Enseñar
en
la
Sociedad
del
Conocimiento”. Ediciones Octaedro, S.L. Barcelona. LUDEÑA, S. (1996). Actitudes del profesorado hacia la innovación educativa. Tesis doctoral inédita. Universidad de Murcia. Plan Andalucía Sociedad de la Información (2007 – 2010) (Disponible
en:
http://www.juntadeandalucia.es/innovacioncienciayempresa/planA SI/Plan_ASI_2007_2010_070423.pdf) Plan de Formación del Instituto Andaluz de Administración Pública para
2009 (B.O.J.A.
nº 2 de 5 de enero.
Disponible en:
http://www.juntadeandalucia.es/boja/boletines/2009/2/d/updf/d2.p df) Resultado del Cuestionario de Administración Electrónica 2006 (Disponible
en:
http://www.juntadeandalucia.es/justiciayadministracionpublica/ope
ncms/export/sites/default/observatorio/repositorio/6/Resultados/Pr opuesta_resultados_2006_con_datos_ANDALUCIA.pdf) SERRANO, A. y CRESPO, E. (2002): “El discurso de la Unión Europea sobre la sociedad del conocimiento”. Reis, pág. 196. (Disponible
en:
http://www.reis.cis.es/REISWeb/PDF/REIS_097_09.pdf) 1. WEBGRAFÍA: http://www.chomsky.info/articles/19670223.htm http://www.juntadeandalucia.es/empleo/ces/estudios/andalucia_ante_soc _inform.pdf
LA CALIDAD DE LA FORMACIÓN EN TIC DE L@S FUNCIONARI@S ANDALUCES: UNA MODERNIZACIÓN HACIA LA SOCIEDAD DEL CONOCIMIENTO
M Ó D U LO : M E T O D O LO G Í A D E L A INVESTIGACIÓN
Metodología de la Investigación
Curso: 2008/2009
Profesor: Antonio Viedma Rojas Alumna: Carmen Cantillo Valero
“Una cosa no es justa por el hecho de ser ley. Debe ser ley por ser justa” Charles de Socendet Montesquieu
Índice:
1. Presentación del proyecto...................................................4 2. Cuerpo del proyecto............................................................4 a. Antecedentes.............................................................4 I. Delimitación del campo....................................6 II.Relevancia social..............................................7 III.Definición conceptual......................................8 IV.Antecedentes empíricos..................................9 b. Construcción del objeto de investigación.................12 I. Delimitación del objeto de investigación........13 II.Formulación de hipótesis................................14 c. Diseño metodológico................................................14 I. Justificación metodológica..............................14 II.Programa o Plan.............................................15 1. Objetivos específicos.............................16 2. Detalle de los métodos de recolección y
análisis..................................................17 3. Calendario y plazos...............................22
Metodología de la Investigación 4. Material
Curso: 2008/2009
que
resultará
al
final
de
investigación.........................................23 5. Presupuesto..........................................23 6. Composición del equipo de investigación23 1. Anexos...............................................................................24 2. Bibliografía.........................................................................24 3. Webgrafía..........................................................................25
la
1. Presentación del proyecto El proyecto de investigación denominado “La calidad de la formación en TIC de l@s funcionari@s andaluces: Una modernización hacia la sociedad del conocimiento”, presentado por la alumna Carmen Cantillo Valero, es la respuesta al plan de trabajo de la asignatura “Metodología de la Investigación” del posgrado oficial “Comunicación y Educación en la Red: de la Sociedad de la Información a la Sociedad del Conocimiento” de la Universidad Nacional de Educación a Distancia (UNED), para el curso 2008/2009. A lo largo de los apartados de este proyecto se realiza un estudio de los planes de formación aplicados por el Instituto Andaluz de Administración Pública (I.A.A.P.) para formar a l@s funcionari@s andaluces en materia de Tecnologías de la Información y Comunicación (TIC), con una doble intención: aproximar la Administración a l@s ciudadan@s y construir la Sociedad del Conocimiento; intentando localizar en los mismos las necesidades de los actores implicad@s: (Administración, funcionari@s y ciudadan@s)1, y la creación de espacios comunes de conocimiento2, imprescindibles para realizar una evaluación de la calidad de las estrategias llevadas a cabo; igualmente se describen los antecedentes relacionados con el objeto de estudio: delimitación, justificación y la 1 Desde la Teoría de la Comunicación, Shannon elaboró una teoría matemática de la
comunicación. Esta teoría describía la comunicación como un proceso lineal. El estudio de la comunicación desde este modelo se apoya en la descripción del proceso que sigue el acto comunicativo. Un primer aspecto a tener en cuenta desde este proceso es que sólo hay comunicación cuando aquello que se comunica tiene un significado común para los dos elementos de la interacción. Antes de atribuir significado a una idea es necesario codificarla en términos comprensibles, y a partir de ahí realizar el acto de la comunicación. Un segundo aspecto consiste en que no se puede transmitir una idea sin disponer de un medio o soporte. Aquí es necesario referirse a dos conceptos que suelen confundirse: información y comunicación. Para el modelo lineal de la comunicación, el primer concepto (información) hace referencia a la acción de informar, es decir, al contenido de una comunicación (mensaje); el segundo (comunicación) se refiere a cómo el proceso pone en contacto dos o más polos (emisores y receptores) que intercambian información.
2 Nos encontramos ante un nuevo modelo de sociedad y la incursión en la misma no se soluciona con el mero aprendizaje de procedimientos operativos en nuevas tecnologías, ya estas nuevas tecnologías están produciendo cambios en el entorno y estos cambios que están generando una nueva sociedad.
Metodología de la Investigación
Curso: 2008/2009
relevancia social que el tema suscita en la sociedad, también se desarrolla la metodología empleada y, fruto de todo ello se alcanzan los objetivos que se pretenden conseguir.
2. Cuerpo del proyecto a.
Antecedentes
Es necesario hacer una breve exposición del marco dónde desarrolla su actividad
la Administración
de la Junta de Andalucía, cómo se
desenvuelve la formación que se imparte a sus empleadas y sus empleados y cómo se utilizan las tecnologías de la información y las comunicaciones para su aplicación: Andalucía es una Comunidad Autónoma amplia, de más de 87.000 km2, la segunda de España tras Castilla y León; representa el 17’3% del territorio español y el 3’7% del de la Unión Europea; supera en extensión a países como Bélgica, Holanda, Dinamarca y Austria y casi igual a Portugal. La población es de cerca de 7’5 millones de habitantes (representa el 17,87 % de la población española). Es la Comunidad Autónoma más poblada de España, con una densidad superior a 80 habitantes por km2 y está distribuida de manera muy desigual por el territorio. Los datos de efectivos referidos al año 2003 en la Junta de Andalucía, receptores de formación y por ende del sistema de formación continua, son los siguientes: SECTOR
EMPLEAD@S
Administración General
41.748
Administración Docente
86.600
Administración Sanitaria
81.127
Administración de Justicia
6.479
Personal de Admón. y servicios de las Universidades
8.094
Administración de órganos legislativos: Parlamento, Defensor del Pueblo y Cámara de Cuentas
317
TOTAL
224.365
La implantación del uso de las TIC en la administración andaluza pretende modernizar la gestión pública, ofreciendo cercanía a la ciudadanía, permitiendo que ésta pueda acceder a los servicios públicos las 24 horas del día, todos los días del año y promoviendo así la participación ciudadana. La Junta de Andalucía cuenta con un gasto informático de 14,2 euros por habitante, superando la media en España que es de 12,6 euros por habitante. También el porcentaje de gasto informático en relación con el presupuesto de la Comunidad, con el 1,2 por ciento, coincide con la media de España en este capítulo que es también del 1,2 por ciento. La iniciativa de extender los servicios públicos digitales en Andalucía persigue acercar la administración a la ciudadanía y promover su participación con un incremento constante de
ofertas. La Administración
andaluza es, junto a la del País Vasco, la administración autonómica que más trámites permite realizar a través de Internet, con 150 gestiones de su competencia habilitadas de forma electrónica con distintos niveles de interacción (descarga de información, acceso y cumplimentación de formularios, tramitación, pagos, etc.).
I. Delimitación del campo La Sociedad del Conocimiento es una sociedad en la que el desarrollo científico-técnico y la innovación es también motor de la economía. La UNESCO
ha
expresado
que
la
producción
y
la
divulgación
de
conocimiento dependen de un sistema nacional de investigación e innovación que es el resultado de la interacción de empresas, industrias, instituciones científicas de investigación y enseñanza y organismos gubernamentales.3 Por otra parte, en los documentos Andalucía: 3 En su Informe publicado con fecha 4 de noviembre de 2005.
Metodología de la Investigación
Curso: 2008/2009
segunda modernización (2003) y el Plan de Innovación y Modernización de Andalucía (2005) se ha establecido la necesidad de impulsar los cambios necesarios para que el sistema se rija por el principio de excelencia y se configure el marco institucional adecuado para el desarrollo de las actividades de investigación y su vinculación a las necesidades de la sociedad y la economía andaluzas. Todas estas medidas están enfocadas a reforzar y mejorar la calidad del sistema y movilizar con más eficacia los recursos disponibles para que contribuyan
a
la
mejora
tecnológica
de
las
empresas,
las
Administraciones Públicas y la sociedad; no obstante, resulta paradójico comprobar que much@s funcionari@s públic@s todavía desconocen el funcionamiento y las aplicaciones básicas de las TIC, así como la localización de la información en Internet. En el Instituto Nacional de la Administración pública figuran varias encuestas sobre los programas de formación continua, entre las que figuran que algo más de la mitad de los/as entrevistados/as afirma que los cursos que ahora se ofertan no cubren las necesidades formativas que existen en las Administraciones Públicas, siendo la explicación de este desfase: Que no se ofrecen cursos más específicos. Que no se cubre la demanda que existe por insuficiencia de plazas o de repetición de ediciones del curso. Igualmente, los datos arrojados por las encuestas del Observatorio para la Mejora de los Servicios Públicos, ponen de manifiesto que casi la mitad de l@s andaluces desconoce los servicios públicos de la Administración electrónica: Todos estos datos abren un campo a la investigación sobre la formación en las administraciones públicas como complemento, como guía imprescindible para su buen hacer. En este proceso de mejora continua
es imprescindible la relación y la coordinación con todos los actores que participan en la formación de los empleados públicos: las Consejerías y las Centrales Sindicales que mediante sus planes específicos, ofrecen una formación que hay que tener en cuenta a la hora de plantear un plan integral de formación.
I. Relevancia social Es de vital importancia que en los planes de formación se incluyan no sólo procedimientos operativos a nivel de usuario de determinados programas informáticos, sino que se traslade la idea del sentido de proximidad y acercamiento que pueden suponer las TIC con respecto a la mejora del servicio público. Si la idea es conseguir una sociedad del conocimiento, habrá que prestar especial atención a los principios que guiarán ese camino: flexibilidad, interactividad, comunicación, celeridad, eficacia, requisitos todos estos fundamentales para que las TIC sirvan de mediadoras entre los servicios públicos y las necesidades de la ciudadanía, caminando juntas hacia la consecución de una verdadera sociedad interconectada. Revisados los distintos cursos de formación previstos en el Plan de formación del I.A.A.P. para 2009, es materialmente imposible localizar contenidos que hagan realidad la enumeración de principios incluidas en dicho plan “Desde el Instituto pretendemos hacer ver a los empleados y empleadas públicas de Andalucía la importancia de su trabajo, de su preparación para la tarea, de su desarrollo profesional y de la mejora de sus
cualificaciones
y
competencias,
tanto
personales
como
profesionales, de forma que posibilite la implantación efectiva de las diferentes estrategias y la consecución de los objetivos propuestos…” que en caso de figurar no sólo contribuirían al desarrollo profesional de los empleados públicos sino que contribuirían a desarrollar la idea de servicio público en el personal de la Administración “El cuidado y la atención empiezan con las personas que conocemos, que podemos ver.
Metodología de la Investigación
Curso: 2008/2009
La comprensión empieza con las personas que nos rodean. En un mundo globalizado, sin embargo, el cuidado y la atención van más allá de nuestras relaciones inmediatas cara a cara… Enseñar más allá de la sociedad
del
conocimiento
significa
desarrollar
una
identidad
cosmopolita que pueda construir cadenas de preocupación por aquellos que no están a la vista, pero que nunca deberían estar lejos de nuestra mente” Y si como indica Hargreaves (2003:78) “…este mandato moral implica que los docentes presten atención no sólo a su aprendizaje profesional
continuo,
sino
también
a
su
desarrollo
personal
y
profesional” Es necesario incorporar la inclusión digital en el papel social de la formación en la Administración, reconociendo el carácter mediático de la sociedad actual. En ese contexto, toma relevancia la noción de alfabetización digital, que han de incluirse en los planes de formación, entendida
como
el
desarrollo
del
conjunto
de
habilidades
y
competencias necesarias para valerse de las tecnologías digitales en sus diversos usos en nuestra vida social.
II.Definición conceptual En la bibliografía consultada existen una serie de términos que es necesario conceptualizar para alcanzar un mayor acercamiento al estudio de la realidad social que nos ocupa: El Instituto Andaluz de Administración Pública (I.A.A.P.) es el Organismo encargado de gestionar la formación de todas las personas de la Administración autonómica de acuerdo con las Consejerías y las Organizaciones Sindicales representativas. Estas competencias se hallan reguladas por el Decreto 249/1997, de 28 de octubre.
Cada año, el Instituto elabora un Plan de Formación, que es aprobado por los órganos de gobierno del Instituto. Concretamente cuenta con siete programas básicos: Formación de Acceso, Formación General, Formación de Perfeccionamiento, Formación Especializada y para la Promoción, Formación de Reciclaje, Formación de Directivos, Formación de Formadores y Jornadas y Conferencias. Las necesidades de formación se definen como la diferencia que existe entre lo que verificablemente se sabe, sabe hacer y sabe ser, aplicándolo al puesto de trabajo, y lo que se tendría que saber, saber hacer y saber ser para desempeñar eficazmente una ocupación dentro de la Administración Pública con una características determinadas. La Gestión del conocimiento (del inglés Knowledge Management) es un concepto aplicado en las organizaciones, que pretende transferir el conocimiento y experiencia existente entre sus miembros, de modo que pueda ser utilizado como un recurso disponible para otros en la organización; por tanto, sería de vital importancia: Identificar, recoger y organizar el conocimiento existente entre el propio personal, objetivos que actualmente no se encuentran recogidos en la actual legislación . El Plan Andalucía Sociedad de la Información (2007-2010) recoge casi un centenar
de
medidas
destinadas
a
garantizar
la
accesibilidad
y
disponibilidad de infraestructuras y tecnologías de la información y la comunicación (TIC) en todo el territorio andaluz; sin embargo, hace alusión en múltiples ocasiones al término “progreso”4 para referirse al crecimiento de la comunidad y la evolución hacia un nuevo modelo social y económico; es decir, para describir actuaciones encaminadas hacia algo más
“novedoso” como es la Sociedad de la Información. Progreso es una idea ilustrada que concibe la historia desde la linealidad, donde habremos de 4 En la Ilustración la historia comenzó a verse como lineal e irreversible. Las interpretaciones
varios estadios de la humanidad de Condorcet o el positivismo de Auguste Comte (ya en el siglo XIX) fueron una de las más importantes concepciones de la historia que confiaban en el progreso social. La Ilustración concibe a la especie humana como perfectible (El Emilio de Jean Jacques Rousseau, 1762). La naturaleza humana puede ser desarrollada indefinidamente mediante una correcta pedagogía.
Metodología de la Investigación
Curso: 2008/2009
tender hacia una situación cualitativamente mejor que la anterior; por tanto, sería conveniente desterrar del discurso conciliador del Plan estas ideas que acentuarían las desigualdades y sustituirlas por otras como asunción de la realidad o trabajo colaborativo que ayuden a construir unas bases sólidas que faciliten el tránsito de la Sociedad de la Información a la Sociedad del Conocimiento. La Estrategia de Modernización de los Servicios Públicos de la Junta de Andalucía, aprobada en Acuerdo del Consejo de Gobierno de 20 de junio de 2006 y que actualmente coordina la Consejería de Justicia y Administración Pública, persigue entre sus objetivos conseguir una Administración más ágil, más eficaz y más moderna, que contribuya a mejorar el bienestar y la calidad de vida de la ciudadanía. Es un instrumento de carácter estratégico y horizontal que se traduce en un programa operativo de actuaciones cuya implantación y desarrollo se considera necesario para acometer con éxito la mejora de la calidad de los servicios y la modernización de la organización administrativa de la Junta de Andalucía. La
Ley
andaluza
de
la
Ciencia
y
el
Conocimiento
nos
define
Conocimiento: Resultado de la actividad intelectual y, en concreto, de la actividad científica, técnica y artística, que puede ser transferido entre personas y sistemas, e incorporado a nuevas tecnologías, productos, procesos y servicios, para aumentar la competitividad y la calidad de vida. Por su parte, el término competitividad según el Diccionario de la Lengua española
significa:
capacidad
para
competir
y
rivalidad
para
la
consecución de un fin; que vendría a discrepar con el discurso utilizado en el artículo 3 de esta misma ley al encontrar entre sus fines: favorecer la cohesión social, en la que se buscan medidas para la co-existencia pacífica y sobre todo justa entre las sociedades que gobiernan y las que son
gobernadas, para el buen desempeño de las autoridades y que sean respetadas y exista la llamada acción social.
III.Antecedentes empíricos 1.- Andalucía ante los objetivos de la Declaración de Lisboa establece una serie
de
estrategias
para
modernizar
los
servicios
públicos
de
la
Administración de La Junta de Andalucía, haciendo hincapié en la necesidad de que el “conocimiento” incrementará su contribución al progreso y a la mejora de la competitividad de Europa. Siendo fundamental reforzar la calidad del Sistema Andaluz del Conocimiento (I+D+I) y movilizar con más eficacia
los recursos
disponibles para que
contribuyan
al progreso
tecnológico tanto de las empresas como de las Administraciones Públicas. 2.- En el centro de las estrategias del Plan de Modernización se encuentra la ciudadanía y como eje transversal para alcanzar sus objetivos, la formación del personal en destrezas en la Sociedad de la Información haciendo la Administración más próxima y accesible.
3.-
El Plan de Formación del Instituto Andaluz de Administración Pública
para 2009 está incardinado dentro del Plan de Modernización de los Servicios Públicos de la Junta de Andalucía, y por tanto cada una de las 911 actividades formativas para este año, se encuadran dentro de una línea estratégica de modernización de la Administración de la Junta de Andalucía.
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Curso: 2008/2009
Dentro de las áreas temáticas destacan 96 ediciones formativas en informática y nuevas tecnologías y 41 en administración electrónica. Entre finales del año 2002 y principios de 2003 se efectuó el Estudio de necesidades de Formación y satisfacción con los cursos del IAAP entre empleados de la Junta de Andalucía sobre una muestra de 850 entrevistas. De la información obtenida merece la pena destacar dos aspectos: por un lado, que la valoración media global de los atributos del sistema de formación, referida a una escala de 0 a 10, es de 6,14 siendo el atributo mejor valorado el profesorado de los cursos presenciales con 6,83 y el peor valorado los criterios de selección de los participantes con 5,18; por otro lado, las mejoras prioritarias sugeridas giran en torno a los criterios de selección de los alumnos (26,9 %) y la adecuación de los niveles de los contenidos a los participantes (26 %). Finalmente se pone de manifiesto que las materias preferidas siguen siendo las referidas a las áreas temáticas de administración pública y que se demanda actividades de mayor duración, con
mayor
profundidad
de
contenidos
y
con
evaluación
del
aprovechamiento por los participantes. Los resultados de este estudio dan idea sobre la orientación que se le debe dar a la formación en las administraciones públicas y, por tanto, a la formación por Internet. En primer lugar hay que apostar con decisión por la calidad
en
sus
dos
dimensiones
básicas
que
están
fuertemente
interrelacionadas; la gestión y la impartición. Otros datos son los que ponen de manifiesto la repercusión que la formación en TIC de l@s funcionari@s ha tenido sobre la utilización de los servicios telemáticos entre la ciudadanía y son los siguientes:
Fuente: Barómetro del Observatorio para la Mejora de los Servicios Públicos.
Comprobando que más de la mitad no los conoce ni los ha utilizado, además de verse un claro incremento con respecto a los datos del año anterior, tras el incremento de los cursos de formación impartidos.
Igualmente se observa que la frecuencia de uso de las TIC entre aquell@s ciudadan@s que las utilizan no es de forma habitual, haciendo en su vida diaria un uso limitado de las ventajas que proporcionan las TIC.
En definitiva, los datos ofrecidos por el Observatorio para la Mejora de los Servicios Públicos ponen de manifiesto que las estrategias previstas en la legislación andaluza no están alcanzando sus objetivos en relación con el acercamiento de los servicios públicos a la ciudadanía; por una parte esto viene motivado por un deficitario enfoque de la publicidad institucional y, en lo que respecta directamente a este estudio, por un desconocimiento, por parte de los funcionari@s, de los servicios en TIC que se pueden mostrar a l@s usuari@s; motivado esto último porque en la oferta formativa no están incluidos conocimientos, habilidades y procedimientos que hayan de ser adquiridos tras la aplicación de los correspondientes cursos de formación. Por otra parte, es de considerar que las metodologías de trabajo colaborativo (también incluidas en los planes de formación), visión compartida (apuntada en la legislación sobre Sociedad del Conocimiento), no están alcanzando en su totalidad los objetivos previstos en todas estas actuaciones, por lo que se hace necesario un estudio pormenorizado para encontrar los obstáculos que impiden una correcta formación en nuevas tecnologías, y enfocar los planteamientos hacia un cambio de paradigma que permita un mejor aprovechamiento de los conocimientos para construir una administración andaluza digital.
b.
Construcción del objeto de investigación
El objeto del presente estudio es indagar en los planes de formación en TIC para l@s funcionari@s de la Junta de Andalucía con el fin de convertirlos en un elemento clave en el desarrollo de las personas y la calidad de los servicios, propiciando el anhelado acercamiento a la Sociedad de la Información y, que entre tod@s (Administración y ciudadan@s) seamos capaces de construir la Sociedad del Conocimiento. En un principio, para localizar hipótesis que hagan posible esta mejora, tendremos que partir de un cambio de filosofía, puesto que los planteamientos que encontramos positivados a lo largo de toda la normativa legal se fundamentan en ideas de Progreso que orientan sus estrategias hacia los resultados; por tanto nuestro trabajo pasaría por enfocar las actuaciones hacia las personas (llámense ciudadan@s y/o trabajadores) y las estrategias se dirigirían hacia los procesos de democratización de las TIC ya la adquisición de competencias para la S.C. que como Amparo Serrano y Eduardo Crespo afirman, pasa por la Rearticulación de las responsabilidades sociales “Si bien el discurso se centra en la necesaria dotación de habilidades técnicas al sujeto para la adaptación a las nuevas condiciones de producción, también se pone el acento en el papel que la organización del trabajo y de la sociedad tiene en este proceso. De ahí que no pueda limitarse el concepto de conocimiento a los sistemas de información. Las nuevas tecnologías de la información constituyen un apoyo del proceso ya que pueden contribuir a aumentar la estandarización y difusión de conocimientos, pero no lo generan en sí mismo. Más que la formación de los trabajadores, es la organización del trabajo la que jugará un papel central en que estos conocimientos se transformen en innovaciones y en respuestas creativas a estas nuevas condiciones”. Todo lo cual pone de manifiesto que las infraestructuras y la formación son condiciones necesarias pero insuficientes para la adaptación a los desafíos que propone la Sociedad del Conocimiento; la cual no se
Metodología de la Investigación
Curso: 2008/2009
alcanza con el atesoramiento de la tecnología más avanzada; el conocimiento es generado por las personas a través de la reflexión.
I.
Delimitación del objeto de investigación
En el marco del presente proyecto se estudiarán las medidas adoptadas en los Planes de formación de l@s emplead@s públic@s andaluces, en concreto las que están relacionadas con el personal del área de Administración General, ya que como indicábamos en el capítulo 2.a) antecedentes, son sólo una parte del total de funcionarios (224.365) de distintos sectores: docente, sanitario, justicia, universidades, órganos legislativos y general; por tanto, concretamos el universo de análisis en esta investigación para estudiar a un colectivo que no por su cantidad (41.748) sino por su homogeneidad laboral hacen factible un estudio que de otra manera sería inabarcable. Igualmente, se pretende analizar si los niveles de desempeño adquiridos correlacionan con la satisfacción y aproximación pretendida por la Administración a l@s ciudadan@s; así como los niveles de calidad conseguidos con las prácticas de formación puestas en marcha.
II.
Formulación de hipótesis
Para aunar las diferentes propuestas de estudio (cualificación profesional y calidad de los servicios), se hace necesario establecer una guía que nos encamine hacia la mejora de la calidad, orientada a los objetivos (qué hacer) y a la mejora permanente de las competencias del personal (cómo hacerlo); en base a ello, formularemos varias hipótesis que nos encaminarán hacia una consecución de los objetivos del proyecto: 1. ¿La inversión pública que realiza la Junta para acercar la Administración a la ciudadanía se consigue gracias a los planes anteriores?
2. ¿Los programas aplicados están enfocados hacia la satisfacción de
las necesidades de los usuarios? y hacia la mejor cualificación de los empleados públicos? Otros enfoques. 3. ¿El plan de modernización de la Junta de Andalucía llega efectivamente al/la ciudadan@? 4. ¿La formación en TIC que reciben l@s funcionari@s satisface las necesidades de l@s ciudadan@s? 5. ¿Reciben l@s funcionari@s de la Junta de Andalucía formación en
TIC suficiente y adecuada como para satisfacer las necesidades de los usuari@s de los servicios públicos? ¿La formación impartida solamente es a nivel de usuari@ de un programa determinado, careciendo por tanto de una formación digital más amplia que les proporcione
un
mejor
aprovechamiento
de
la
información
existente en Internet, así como de los recursos propios de la Junta para la mayor interacción con los ciudadanos?.
b.
Diseño metodológico
Para profundizar en el objeto de investigación se propone una metodología
que
combine
las
técnicas
cuantitativas
con
las
cualitativas. I.
Justificación metodológica
Para realizar el presente estudio intentaremos localizar datos en fuentes secundarias como: Instituto Andaluz de de Administración Pública, Barómetro del Observatorio para la Mejora de los Servicios Públicos, Consejo Económico y Social de Andalucía, Observatorio de Administración
Electrónica
y
la
Consejería
de
Justicia
y
Administración Pública en la que se encuentran las distintas
Metodología de la Investigación
Curso: 2008/2009
estrategias de modernización de los servicios públicos de la Junta de Andalucía. Para hallar respuestas a la principal pregunta de esta investigación, utilizaremos distintas técnicas que nos llevarán a tres tipos de información diferenciados por su perspectiva de estudio: 1. El estudio de la infraestructura y equipamientos de que dispone la Junta de Andalucía será analizado desde una perspectiva cuantitativa, para lo cual contaremos con los datos oficiales publicados en los portales anteriormente mencionados. 2. El análisis de la formación del personal se hará mediante
una combinación de los datos cuantitativos que figuran en el I.A.A.P. y los distintos planes de formación anual, así como la percepción de la formación que será analizada mediante una perspectiva cualitativa. 3. Por último, nuestro estudio estará centrado en las estrategias de calidad iniciadas por la Administración andaluza,
en
la
que
nos
basaremos
en
análisis
cualitativos para correlacionar con el acercamiento a la ciudadanía de la Sociedad de la Información. I.
Programa
El presente programa intenta alcanzar los objetivos propuestos, que según el detalle de los métodos de recolección empleados y su posterior análisis en los plazos expuestos, darán como resultado final de la investigación el material resultante que irá enfocado hacia un nuevo Modelo de Gestión y el Enfoque Basado en Procesos y en personas. Todo ello viene motivado porque tradicionalmente, la Administración Autonómica, al igual que el resto de Administraciones Públicas, se ha estructurado
funcionalmente,
es
decir,
en
base
a
unidades
especializadas en las distintas funciones a realizar (es lo que se ha venido a denominar, “enfoque departamental”).. Ni en la Administración Pública actual, ni lo que aún es más importante, en la mente de los mandos y directivos de ésta, suelen existir los procesos como concepto o como elemento de gestión, aún cuando todos los enfoques estratégicos actuales coinciden en la necesidad de orientarse al cliente (ya sea interno o externo) y en que para ello son más adecuadas las organizaciones estructuradas por procesos que por funciones. Así, la estructura funcional predominante en la Administración Pública supone hoy en día una importante dificultad a la hora de satisfacer las necesidades y expectativas de la ciudadanía.
Por otro lado, es una cuestión innegable que los ciudadanos exigen que las actuaciones de la Administración se desarrollen con economía, celeridad y eficacia (siempre dentro del marco legal), y ello ha originado en
la
Administración
Pública
la
necesidad
de
alcanzar
“buenos
resultados” empresariales, y consideramos que es un reto alcanzable si partimos de una adecuada formación que lleve incorporada un cambio de paradigma y desterrar antiguos procedimientos para incorporarnos a la Sociedad del Conocimiento.
1.
Objetivos específicos
En el presente proyecto de investigación se pretende alcanzar el siguiente objetivo:
Identificar y comparar la efectividad y pertinencia de los planes de formación del personal de la Junta de Andalucía. Para alcanzar este objetivo general se plantean los siguientes objetivos específicos: 1. Estudiar los conceptos utilizados en los planes de formación
del personal de la administración andaluza para detectar las incoherencias entre sus objetivos y el discurso político utilizado, para lo cual habrá que definir conceptos tan contrapuestos como: cohesión social y competitividad; progreso y sociedad del conocimiento; modernización, transformación y calidad; creación de nuevos puestos de trabajo y reducción de costes; necesidades de formación y estructuración de la formación; preparación para la tarea y metodología integrativa; orientación hacia resultados y sinergia; así como toda una serie de conceptos que a simple vista pretenden tener en cuenta las necesidades de la ciudadanía, pero que analizados semiológicamente sólo conseguirán aumentar la brecha digital. 2. Conocer el nivel de competencias de los profesionales públicos de la Junta de Andalucía, en lo relativo a Tecnologías de la Información y la Comunicación, así como las posibilidades de acceso a formación en este ámbito, y las oportunidades de conocer
los
programas
formativos
de
aproximación
a
la
ciudadanía que la Junta está llevando a cabo. 3. Conocer las iniciativas que la Junta de Andalucía está llevando a cabo con el fin de promover la formación de los empleados públicos; así como los programas que se están desarrollando para acercar los servicios de la Administración a los ciudadanos y, la relación entre ambas. 4. Detectar
las
causas
que
impiden
que
las
iniciativas
institucionales no vayan enfocadas realmente a la adquisición de competencias, analizando fuentes secundarias que proporcionen
Metodología de la Investigación
Curso: 2008/2009
datos cuantitativos y cualitativos suficientes para clarificar el enfoque que habría que dar a los cursos de formación ofrecidos por la propia Junta de Andalucía para capacitar a los funcionarios en habilidades y conocimientos que integren al ciudadano y a ellos mismos en una sociedad de la Información. 5. En función de los datos obtenidos se elaborarían medidas que contribuirían a solucionar las deficiencias detectadas y eliminar las distancias con la sociedad de la Información en general y de los ciudadan@s con la Administración andaluza en particular. 2.
Detalle de los métodos de recolección y análisis
Para intentar responder a la primera hipótesis recurriremos al Informe IRIA 2000, que arroja unos datos cuantitativos algo lejanos en el tiempo nos pueden orientar sobre el gasto informático en Andalucía, pues ya en 19995 suponían un 88% del gasto de la Comunidad Autónoma en desarrollo de aplicaciones:
5 Como diría
Decía George Santayana "aquél que olvida la historia está condenado a repetirla” frase escrita en la entrada del bloque número 4 del campo de Auschwitz I, en polaco: Kto nie pamięta historii, skazany jest na jej ponowne przeżycie.
Sin embargo, este dato no correlaciona con el uso que l@s emplead@s públic@s hacen de los medios telemáticos como se desprende
del
siguiente
gráfico:
Donde se observa que el uso es considerablemente inferior a la media española (sólo un 14% utiliza los terminales). Como se comprueba claramente en estos datos, la incorporación de las TIC a la Administración no por una falta de inversión; no obstante, los indicadores encontrados por los grupos de trabajo demuestran que
este acercamiento no se está
produciendo,
por lo
que
encontramos en posteriores iniciativas como el Plan Andalucía Sociedad de la Información (2007-2010) que no se escatima en gasto para acercar la Administración a la Sociedad de la Información:
Desde este mismo Plan intentaremos averiguar si se cumple la segunda hipótesis, que es la referida a la cualificación TIC de los empleados públicos, para lo que analizamos las medidas 49 y 50, en las que observamos que para fomentar la cultura digital en el seno de la administración pública existen proyectos en los que se les concede un valor objetivo máximo alcanzable a la formación del 50%, mientras que para la adquisición de equipos y medios TIC éste se sitúa en el 80%; por tanto,
la
apuesta
sigue
estando
centrada
en
la
inversión
en
infraestructura (En Anexos. Cuadro 1 - pág. 82 del Plan). La segunda parte del estudio se dedicará al estudio de la Formación en TIC del personal, para lo cual se considerarán el número de horas de formación recibidas, basándonos en análisis de datos estadísticos utilizando publicaciones periódicas de fuentes secundarias (Memoria I.A.A.P.
2007
Disponible
http://www.juntadeandalucia.es/institutodeadministracionpublica/servlet/descarga? up=26287
en:
Para medir el grado de satisfacción por la formación recibida, podremos utilizar algunos datos de fuentes secundarias, pero teniendo en cuenta la naturaleza de nuestro estudio, así como la carencia de información representativa del sentir social de la situación estudiada, entendemos que el método más adecuado es preguntarles directamente por su opinión. Para ello se ha elegido la técnica de la entrevista personal mediante
cuestionario
estandarizado,
dirigida
a
una
muestra
significativa de quienes han recibido formación entre las distintas delegaciones provinciales de la Comunidad Autónoma de Andalucía. Para responder a las hipótesis 3 y 4, utilizaremos datos cualitativos que podemos encontrar en el Observatorio para la Mejora de los Servicios Públicos, donde “El Barómetro”6 realiza cada año un estudio de la opinión de la población,
donde la muestra encuestada arroja los
siguientes datos:
La mayoría de la población encuestada no pertenece al personal de la Administración, por tanto, su opinión sobre el funcionamiento de la misma, es desde el punto de vista del ciudadano, quienes vienen a corroborar los datos ofrecidos en el apartado IV) “Antecedentes empíricos” ya que más de la mitad de la población desconoce los servicios
on-line
prestados
por
la
Administración;
aunque
6 El Barómetro es una herramienta del Observatorio para la Mejora de los Servicios Públicos
que permite conocer la opinión y la satisfacción de la ciudadanía andaluza en relación a la calidad y a la modernización de los Servicios Públicos de la Junta de Andalucía. El Observatorio para la Mejora de los Servicios Públicos de la Consejería de Justicia y Administración Pública de la Junta de Andalucía trabaja para estudiar y analizar los Servicios Públicos y la percepción y las expectativas de la ciudadanía en torno a los mismos. Se puede acceder al Observatorio a través la siguiente dirección: http://www.juntadeandalucia.es/justiciayadministracionpublica/omsp
Metodología de la Investigación
Curso: 2008/2009
encontramos ciertas incoherencias en las encuestas relativas al grado de
aproximación
que
los
encuestados
manifiestan
sobre
el
acercamiento a la ciudadanía:
Para profundizar en la hipótesis quinta, necesitaríamos estudiar el tipo de contenidos que ofrecen los portales institucionales andaluces, los cuales según el Plan S.I. antes mencionado, encontramos que Andalucía se sitúa en el décimo puesto del total de comunidades autónomas, siendo el contenido de las administraciones locales inferior a la media nacional. Pero en este aspecto resalta la escasa interactividad que muestran estos contenidos. Es decir, si bien la administración está en la red, no se aprovecha la bidireccionalidad del medio, y como concluye el informe sobre el caso del portal andaluciajunta.es: ``En líneas generales el portal www.andaluciajunta.es tiene un gran desarrollo a nivel informativo y de fidelización, y medio en el ámbito de navegación y participación ciudadana, siendo nulo a nivel de interactividad y transacción''. Por tanto esta investigación genera nuevas preguntas, ¿cómo un portal con un coste de aproximadamente 4 millones de euros, puede disponer de un nivel medio de navegación y participación ciudadana, y nulo en interactividad y transacción? (Estas cuestiones
suscitan nuevas hipótesis que abren planteamientos de necesitarían de nuevos proyectos de investigación). Instrumentos de recogida de información. Tomando como base otros estudios realizados anteriormente y los objetivos de nuestra investigación, optamos por el uso del cuestionario ya que es uno de los instrumentos más usados universalmente, tanto en el terreno educativo como en el sociológico o psicológico, y es posiblemente uno de los más utilizados en la investigación educativa relacionada con los medios y materiales de enseñanza (Cabero, 1993). Utilizaremos la Escala tipo Likert porque cuenta con un alto grado de aceptación debido a su objetividad y a la relativa facilidad con que permite construir este tipo de instrumentos de forma aceptablemente fiable y utiliza un formato que posibilita la elección múltiple en respuesta directa. Los enunciados cerrados se formulan por medio de una escala de estimación, que en cinco grados, cubre todo el continuo de la actitud, en dirección a favor o en contra de la proposición. Es el propio encuestado quien, al cumplimentar el cuestionario, hace su autoinforme, señalando si está completamente de acuerdo, de acuerdo, ni de acuerdo ni en desacuerdo, en desacuerdo o completamente en desacuerdo, con cada uno de los ítems propuestos, de forma que así expresa el signo y la intensidad de su aceptación o rechazo (Ludeña, 1996). Niveles de análisis de la información. Los contrastes estadísticos utilizados en los diferentes momentos de la investigación varían en función de los distintos objetivos de la misma. En primer lugar, realizaremos un análisis descriptivo básico sin diferenciar entre variables dependientes o independientes de todas las variables que componen el cuestionario: - A través de lectura directa y cruzada de frecuencias y porcentajes. - Pruebas Ji-cuadrado de Pearson. - Pruebas de Correlación de Pearson.
En segundo lugar deben señalarse los análisis referidos a la escala de actitud hacia los medios informáticos, por medio del análisis inferencial o interpretativo: - Utilizando pruebas T de Student. - Utilizando ANOVAs. - Análisis Factorial de Componentes principales de las variables respuesta a la Escala tipo Likert del cuestionario. A través del análisis descriptivo realizaremos diferentes tareas que van desde la presentación de los datos obtenidos en una lectura directa, en frecuencias y porcentajes, hasta la representación gráfica de cada una de las variables, lo que nos proporcionará una primera lectura y un primer nivel interpretativo de los resultados. Para
la
realización
de
estas
tareas
de
análisis
de
información
utilizaremos el paquete estadístico SYSTAT 5.01 para Windows.
Metodología de la Investigación
3. GRUPOS DE TRABAJO: 2009/2010 Objetivos: 1, 2, 3, 4 y 5
Calendario y plazos Plan Operativo Formación Continua en la Sociedad del Conocimiento de la Junta de Andalucía
ESTRATEGIAS AN ÁLI SIS DE LA SIT UA CI ÓN
Curso: 2008/2009
E1: Planificación, gestión y coordinación de grupos de estudio. E2: Recopilación de normativa y fuentes de datos secundarias
RESULTADO PARTICIPANTES FECHA FECHA S INICIO FINAL Establecimien • Todo 01/03/20 31/03/20 to de tareas y el personal 09 09 calendarios • Coord de grupos inador del . proyecto.
MEDIOS REQUERIDOS
•
• • •
Centro de coordinación de proyectos. Apoyo SIRhUS. Colaboracione s Externas Comité Expertos
PERSONAS/TIEMPO NECESARIO 10 personas/1 mes
ES TU DI O Y AN ÁLI SIS DE DA TO S DIG ITA LIZ ACI ÓN DE
RE SU LT AD OS
E3: Análisis secundario: • Marco normativo • Estudios anteriores • Características personal • Necesidades formación • Necesidades ciudadan@s • Programas existentes E4:Análisis primario: • Análisis y tratamiento estadístico • Digitalización de resultados • Primer informe de resultados
Informes comparativos de datos estadísticos Borrador para estudiar en grupos de trabajo y coordinador del proyecto
• Resp. 01/04/20 30/06/20 Grupos 09 09 • Direc ción RR.HH. • Serv. Formación • Direct . Gral. Función Pública
•
Borradores por grupos de trabajo de cuestionarios sobre programas existentes y motivaciones
• Grup 01/07/20 31/10/20 os de 09 09 trabajo
•
• • •
• •
Trabajos técnicos externos Apoyo SIRhUS. Unidad de Evaluación Grupos de trabajo
15 personas /3 meses
Programas y Ayudas Colaboracione s Externas Dpto. Informática
12 personas/4 meses
Metodología de la Investigación
AP LIC ACI ÓN FIN AL
E5: Propuestas finales: • Informe • Estudios • Seminarios
Contacto con expertos y redacción informe final
Curso: 2008/2009
• Todo 01/11/20 20/02/20 el personal 09 10 • Coord inador del proyecto.
•
• •
Centro de coordinación de proyectos. Apoyo SIRhUS. Comité Expertos
15 personas/ 4 meses
2.
Material
que
resultará
al
final
de
la
investigación Supone la elaboración de un conjunto de documentos y soportes que desarrollen los resultados del estudio, en los que se detectarán los déficits formativos del personal, las necesidades de l@s ciudadan@s y los reajustes cualitativos que hubiere que introducir. Inicialmente está prevista la materialización de un informe general que a modo de borrador será debatido para extraer Documento Ejecutivo para facilitar la difusión y comunicación generalizada. @ Reuniones de trabajo para ajustar la redacción del borrador del
Estudio hasta su aprobación definitiva. @ Trabajo de Gabinete de los consultores, que supone la redacción
de los contenidos definitivos. @ Entrega del informe final en soporte papel e informático. @ Datos relativos a la realización de encuestas y sondeos en soporte
Access 2000. @ Base de datos (Access 2000) con la información complementaria
utilizada en el estudio como, expertos consultados, personas participantes, referencias bibliográficas, etc. @ Presentación ejecutiva en formato PowerPoint. Puede ser utilizada
en la Jornada prevista de presentación del proyecto y otros actos de comunicación.
2.
Presupuesto
El coste anual asciende a CIENTO VEINTE MIL EUROS (120.000 €), imputables a CAP. II. 227.06 estudios y trabajos técnicos y el ya presupuestado del CAP. I. para la gestión de propio personal de la Administración que participará en los grupos de estudio.
3.
Composición del equipo de investigación
Metodología de la Investigación
Curso: 2008/2009
Se seleccionarán profesionales de distintos ámbitos de trabajo y conocimiento de la Administración de la Junta de Andalucía. El desarrollo de las sesiones de trabajo será moderado por un/a responsable (perteneciente a la Dirección General de Administración Electrónica y Calidad de los Servicios) y se contará con un equipo de expertos que dará asistencia al trabajo del Grupo: •
Asesor/a Técnic/a
•
Responsable Servicio de Situaciones de Personal
•
Responsable Servicio de Gestión RRHH y Administración de Justicia
•
Responsable Servicio de Informática
•
Jefe Servicio de Formación y Selección Personal de Justicia
1. Anexos Cuadro 1.- Resumen de indicadores del Área de Administración Inteligente:
(Plan Andalucía Sociedad de la Información 2007–2010 (Plan ASI).)
2. BIBLIOGRAFÍA: Barómetro del Observatorio para la Mejora de los Servicios Públicos
(Disponible
en:
https://ws074.juntadeandalucia.es/justiciayadministracionpublica/o pencms/export/sites/default/observatorio/repositorio/2/Barxmetro_
Metodología de la Investigación
Curso: 2008/2009
del_Observatorio_para_la_Mejora_de_los_Servicios_Pxblicos_2008/ Bar_SerPub_08.pdf) Berger-Schmitt, R. (2000), Social Cohesion as an Aspect of the Quality of Societies, EuReporting Working Paper No. 14, Centre for Survey Research and Methodology, Mannheim. CABERO, J. (1993). Actitudes hacia el ordenador y la informática, en Investigaciones sobre la informática en el centro. CABERO, J (Coord). Barcelona, PPU. CALLEJO, J. y VIEDMA, A. Proyectos y estrategias de investigación social: la perspectiva de la intervención. Madrid, McGraw Hill, 2006. Diagnóstico de las Necesidades de Formación de la Administración de
la
Junta
de
Andalucía
(Disponible
en:
http://www.juntadeandalucia.es/institutodeadministracionpublica/s ervlet/descarga?up=17545) Estrategia de Modernización de los Servicios Públicos de la Junta de Andalucía (2006 – 2010) HARGREAVES,
A.
(2003):
“Enseñar
en
la
Sociedad
del
Conocimiento”. Ediciones Octaedro, S.L. Barcelona. LUDEÑA, S. (1996). Actitudes del profesorado hacia la innovación educativa. Tesis doctoral inédita. Universidad de Murcia. Plan Andalucía Sociedad de la Información (2007 – 2010) (Disponible
en:
http://www.juntadeandalucia.es/innovacioncienciayempresa/planA SI/Plan_ASI_2007_2010_070423.pdf) Plan de Formación del Instituto Andaluz de Administración Pública para
2009 (B.O.J.A.
nº 2 de 5 de enero.
Disponible en:
http://www.juntadeandalucia.es/boja/boletines/2009/2/d/updf/d2.p df) Resultado del Cuestionario de Administración Electrónica 2006 (Disponible
en:
http://www.juntadeandalucia.es/justiciayadministracionpublica/ope
ncms/export/sites/default/observatorio/repositorio/6/Resultados/Pr opuesta_resultados_2006_con_datos_ANDALUCIA.pdf) SERRANO, A. y CRESPO, E. (2002): “El discurso de la Unión Europea sobre la sociedad del conocimiento”. Reis, pág. 196. (Disponible
en:
http://www.reis.cis.es/REISWeb/PDF/REIS_097_09.pdf) 1. WEBGRAFÍA: http://www.chomsky.info/articles/19670223.htm http://www.juntadeandalucia.es/empleo/ces/estudios/andalucia_ante_soc _inform.pdf
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