La Realid Nac Mindef

CENTRO DE ALTOS ESTUDIOS NACIONALES Las ideas se exponen no se imponen

LA REALIDAD NACIONAL

Gral. Carlos Grigoletto Cortijo

1

EL ESTADO: SUS COMPONENTES, SUS FINES, SUS INSTRUMENTOS Y SUS MEDIOS ESTADO PUEBLO TERRITORIO

PODER POLITICO

BIEN COMUN

⇓

BIENESTAR GENERAL

⇓

⇓ SEGURIDAD INTEGRAL

⇓

DESARROLLO NACIONAL

DEFENSA NACIONAL

- REALIDAD NACIONAL PODER NACIONAL

POTENCIAL NACIONAL

EL ESTADO Y SUS COMPONENTES

FIN SUPREMO

FINES ESENCIALES

INSTRUMENTOS DEL ESTADO

MEDIOS DEL ESTADO

EXPRESION

POLITICA

EXPRESIONES DEL

EXPRESION

ECONOMICA

EXPRESION

SICO-SOCIAL

PODER Y

EXPRESION

MILITAR

POTENCIAL NACIONAL

2

GENERALIDADES 1. Todo estado persigue fines…esto esta condicionado por la VOLUNTAD traducida en acción, y por la CAPACIDAD traducida en medios , para alcanzar los fines y objetivos, atendiendo las necesidades colectivas y encarando y superando los obstáculos internos y externos que se le oponen 2. CAPACIDAD DEL ESTADO : Esta dada por los medios cualitativos y cuantitativos, presentes y latentes que el estado posee y va poseyendo en su realidad, a través de su devenir histórico. 3. Los estados, en razón de sus realidades tienen capacidades disímiles. Unos son mas poderosos que otros, por tanto más o menos influyentes o influenciados en el ámbito externo , o mas o menos poderosos para solucionar sus problemas internos.. 3

1. Ese mayor o menor poder le da la capacidad de negociación, transacción, disuasión o coerción en sus relaciones políticas, comerciales o conflictivas con otros estados 5. El poder no sólo es diferenciado entre estados, sino también en los efectos que puede producir en su ámbito interno frente

a

sus necesidades y obstáculos.

6. El poder cobra sentido sólo cuando es comparativo, en lo externo con otros estados , y , en lo interno con las necesidades y obstáculos

4

7. La VOLUNTAD o acción política para conseguir objetivos es muy

importante, pero no solo basta la voluntad, ya

que es

necesario contar con medios que le den

CAPACIDAD para lograrlo 8. Los medios son de naturaleza diversa, materiales y espirituales, tangibles e intangibles, presentes y latentes 9. En el aspecto de la VOLUNTAD juega papel

muy

importante el sujeto ( individual o colectivo) el que debe tener motivación, liderazgo, capacidad de conducción, 5

conocimiento, habilidad, destreza, técnica , valores etc.

REALIDAD NACIONAL Es la totalidad de medios, hechos, situaciones y fenómenos multi relacionados, dinámicos y cambiantes, cualitativos y cuantitativos, actuales y potenciales que presenta el estado en un determinado momento, como producto de su desenvolvimiento histórico.

La RN es el gran continente de los medios del estado y de todas las situaciones, hechos, fenómenos,

6

LA RN INCLUYE NECESARIAMENTE • EL HOMBRE Y LA SOCIEDAD • EL ESPACIO FISICO-NATURAL , LA INFRAESTRUCTURA Y EL PATRIMONIO. • LA CULTURA Y LAS INSTITUCIONES. 7

REALIDAD NACIONAL • Es la que es, “ la que esta presente “ producto de la evolución histórica del estado • Es todo lo que existe en el estado y su relación con el contexto internacional • Incluye : - los medios o bienes que son capacidades en situación : . actual : Poder nacional . Latente : Potencial nacional -

Las situaciones problemáticas, carencias, necesidades, intereses, aspiraciones, objetivos, etc.

- Los fenómenos naturales 8

- El hombre con todas sus capacidades y limitaciones

En ella están contenidos no solo los medios físicos o recursos naturales, sino también : - Los fines, los medios, los instrumentos. - La dinámica de los cambios sociales - La dinámica de los cambios físicos - Las situaciones favorables - Las situaciones problemáticas - Y toda la actividad humana, en la medida que el hombre ponga: Voluntad, emoción, fuerza, decisión, para transformarla, transformarse a si mismo y para crear su propia cultura.

9

- EN

ELLA

ESTÁN

LOS

PROBLEMAS

Contrabando,

GRANDES, MULTIPLES Y COMPLEJOS

(Pobreza,

Carencias

de

Corrupción, salud,

Narcotráfico,

Analfabetismo,

Pandillaje, amenazas, etc.)

- PERO TAMBIEN ESTAN LOS MEDIOS Y LAS GRANDES SOLUCIONES, DE LAS QUE EL SER HUMANO ES: - AUTOR - AGENTE - ACTOR PARA SUPERARLOS, MEJORARLOS, CREARLOS, ETC.

- PARA

PODER

SE CONOSCAN, PROFUNDIDAD,

REALIZAR

TODO ESTO ES

ESTUDIEN, DESDE

SUS

ANALICEN E ORIGENES,

NECESARIO QUE

INVESTIGUEN CAUSAS,

EVOLUCION, PROYECCIONES, ETC. (ESTUDIO DE LA RN)

A

EFECTOS, 10

- SOLO

DE

ESTA

MANERA, CONOCIENDO Y ESTUDIANDO

PROFUNDAMENTE LA REALIDAD NACIONAL, DISEÑAR OBJETIVOS, POLITICAS, CON

EL FIN

MINIMIZAR PARA

ESTRATEGIAS Y

DE DAR SOLUCION O DICHAS

BENEFICIO

DE

PODREMOS PLANES,

EN TODO CASO

SITUACIONES PROBLEMATICAS LA SOCIEDAD EN

SU CONJUNTO.

- LA REALIDAD NACIONAL NECESARIAMENTE DEBE ESTUDIARSE DENTRO DEL CONTEXTO INTERNACIONAL, Y SU INTERACCION EN EL PROCESO DE DESARROLLO Y SEGURIDAD, ABARCANDO LOS DIFERENTES CAMPOS DE LA ACTIVIDAD HUMANA’ 11

CARACTERÍSTICAS DE LA REALIDAD NACIONAL

GRAN SISTEMA

12

EVOLUCION DE LOS

CAMPOS DE ACTIVIDAD

EL CAEN PERMANENTEMENTE ACTUALIZA SUS PLANTEAMIENTOS ACORDE CON EL DESARROLLO CIENTIFICO TECNOLOGICO Y EVOLUCION DE LA HUMANIDAD, ES ASI COMO LOS TRADICIONALES CAMPOS POLITICO, ECONOMICO, PSICO SOCIAL Y MILITAR, EN LA ACTUALIDAD SE HAN DESDOBLADO O AMPLIADO A:

1.2.3.4.5.6.7.8.9.-

Campo de Política externa Campo de Política Interna Campo Económico financiero Campo Económico Productivo Campo Social Campo psicológico y comunicacional Campo de la Seguridad Campo Científico tecnológico Campo del Medio ambiente y Recursos naturales

13

QUE ES EL ESTUDIO DE LA REALIDAD NACIONAL ESFUERZO METODOLOGICO QUE, MEDIANTE ANALISIS, ESTUDIOS, INVESTIGACIONES, PROYECCIONES, APREHENDEMOS Y DIAGNOSTICAMOS LAS MANIFESTACIONES DE LA REALIDAD NACIONAL, QUE NOS PERMITA : • CONSTATAR SITUACION DE BIENESTAR DESARROLLO Y SEGURIDAD. • IDENTIFICAR SITUACIONES PROBLEMÁTICAS Y FAVORABLES •

DETERMINAR LAS CAUSAS

•

ANALIZAR SU EVOLUCION O PROYECCION.

.

APRECIAR Y EVALUAR EL PODER Y POTENCIAL NACIONAL

•

ESTABLECER POSIBILIDADES Y LIMITACIONES.

•

IDENTIFICAR NECESIDADES Y OBSTACULOS

•

EVALUAR CAPACIDADES . ( ACTUALES Y LATENTES )

• SUSTENTAR EL ESTABLECIMIENTO DE OBJETIVOS NACIONALES, PROYECTO NACIONAL Y PROYECTOS DE GOBIERNO ( DISTINTO ALCANCE) • ESTABLECER POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS. • REALIZAR EL PLANEAMIENTO ESTRATEGICO DEL DESARROLLO Y DEFENSA NACIONAL.

14

¿ COMO SE ENCUADRA ? DIAGNOSTICO PODER (Presente) MUNDO ESCENARIO MUNDIAL

REALIDAD NACIONAL

PROY. NAC. PROY. DE GOB.

GLOBALIZADO

ESCENARIO NACIONAL FUTURO FUTURO

POTENCIAL (Latente)

15

CONTEXTO INTERNACIONAL HECHOS Y SITUACIONES QUE DESARROLLAN LOS PAÍSES, COMUNIDAD DE PAÍSES, ORGANISMOS INTERNACIONALES QUE INFLUYEN DIRECTA O INDIRECTAMENTE, EN FORMA FAVORABLE O DESFAVORABLE, EN LA REALIDAD NACIONAL. ES ANALIZADO CONSIDERANDO : - PAÍSES LIMÍTROFES - PAÍSES DE INTERÉS E INFLUENCIA: EEUU DE NA, CANADA, CHINA, JAPON, - COMUNIDAD DE PAÍSES: CAN, MERCOSUR, CSAN, UE, APEC ETC. - ORGANISMOS INTERNACIONALES DE DIFERENTE ÍNDOLE: ONU, OEA, OMC, FMI, BID, BM, CAF, OIT, OMS Y OPS, FAO, PNUD, CIDDHH, JID,

16

MEDIOS Son los bienes, recursos, técnicas, conocimientos, en suma, objetos de diversa índole por cuya aplicación o empleo se viabiliza o logra un fin o propósito. Presentan múltiples formas y manifestaciones configurando una gama virtualmente inconmensurable Habida cuenta de su variada naturaleza y topología, se hallan en: - La colectividad nacional como ámbito humano - El territorio como el ámbito espacial que ella ocupa - Los complejos productos de su creación histórico Cultural Los medios del estado son: El Poder Nacional y el Potencial Nacional 17

PODER NACIONAL: Es la capacidad actual resultante de la integración de todos los medios de disponibilidad “inmediata”, tanto tangibles como intangibles que puede aplicar el Estado en un momento determinado, para viabilizar la voluntad de realizar sus fines, en el ámbito interno y externo, pese a los obstáculos que se le interpongan.

18

TRIPLE CONNOTACION DEL TERMINO PODER 1. En la teoría del Estado El poder como Poder estatal, Poder publico o Poder político, se vincula al termino “ Potestas” y significa la potestad soberana, la facultad de mando autónoma e independiente, el “imperium” para regular la vida de la nación en todos sus aspectos. Emana de la voluntad soberana del pueblo Se ejerce por los órganos y f uncionarios, en cumplimiento de funciones ejecutivas, legislativas, normativas, y jurisdiccionales. Se materializa en decisiones políticas que comportan ordenes , disposiciones, mandatos, condicionamientos. 19

1. En la teoría de Poder Nacional El Poder es considerado como la capacidad que posee el estado para hacer efectiva su acción política, capacidad que se basa y sustenta en los medios que posee. Deriva del vocablo “potentia” en el sentido de fuerza, poderío, energía, capacidad. En base a esto, hay estados que son Potencias, otros Potencias intermedias o emergentes y otros estados sin potencia o que no son potencias, dependiendo de la cantidad y calidad de los medios que dispone para lograr sus fines u objetivos Su empleo se materializa en actividades, acciones y hechos concretos, cuya realización demanda 20el

3. Como una sociales

característica

ineludible de las relaciones

El Poder esta presente en la asimetría de las variadas y diversas relaciones que se presentan en una sociedad, en sus conflictos y sus luchas,

así

como

en sus

cristalizaciones institucionales.

21

CARACTERISTICAS DEL PODER NACIONAL

•

INSTRUMENTALIDAD: Acción y capacidad puesta al servicio de la consecución de los fines

•

DINAMICIDAD: Cambiante, evolutivo

3. VARIABILIDAD: Condicionado por los factores de tiempo y espacio 4. RELATIVIDAD: Lo real difiere de la creencia 5. TOTALIDAD: Medios de toda naturaleza y de todos los campos 6. DISPONIBILIDAD: Posibilidad de utilización inmediata. 22

APRECIACION DEL PODER NACIONAL ESTABLECIMIENTO DEL ESTADO O

DE LA SITUACION REAL EN

QUE SE ENCUENTRA EL PODER NACIONAL EN UN DETERMINADO MOMENTO.

ES NECESARIO UN ANALISIS EN UN MOMENTO ESTATICO, VALE DECIR DETENER

INTELECTUALMENTE LA CONTINUIDAD O

DINAMICA DEL PODER.

DEBE OBTENERSE

LAS POSIBILIDAES Y LIMITACIONES

EN

TODOS LOS ELEMENTOS DE LA ESTRUCTURA, INCLUYENDO LAS CAUSAS,

LAS

ACCIONES

Y

MEDIDAS

QUE

SE

ESTAN

EJECUTANDO Y LOS RESULTADOS DE TALES ACCIONES O MEDIDAS.

FORMAS DE EMPLEO DEL PODER NACIONAL EN LAS RELACIONES ENTRE LOS ESTADOS 3. Influencia Cuando un estado (poderoso) usa su poder para influenciar intencionalmente en las políticas de otro estado. Puede ser comprendida o aceptada voluntariamente o por conveniencia por el estado influenciado. 6. Presión Cuando un estado ejerce presión y amenaza con usar medios coactivos o coercitivos para exigir el acatamiento de lo que pretende lograr, pudiendo llegar a la amenaza del uso de la fuerza. 9. Fuerza Cuando un estado recurre al uso de la fuerza, llegando incluso a la declaración de guerra, invasión, bloqueo, etc. para alcanzar sus objetivos e imponer su 24 voluntad.

EL PODER NACIONAL Y LA GOBERNABILIDAD GOBERNABILIDAD es el proceso por el que los diversos grupos integrantes de una sociedad ejercen el poder y la autoridad, de tal modo que al hacerlo, influencian y llevan a cabo políticas y toman decisiones relativas tanto a la vida publica como al desarrollo económico y social. Estas últimas implican una relación individual de los hombres y mujeres con el Estado, la estructuración de los órganos del Estado, la producción y la gestión de los recursos para las generaciones actuales y venideras, así 25

como la orientación de las relaciones entre los Estados

GOBERNABILIDAD Ejercicio eficiente, eficaz y legitimo del poder y de la autoridad para el logro de objetivos económicos y sociales. Eficiencia en el sentido de alcanzar los objetivos de gobierno en forma transparente y sin dispendio de medios. Eficacia en sentido de alcanzar los objetivos, manteniendo la estabilidad y la credibilidad de las instituciones y del sistema político. Legitimidad en el sentido que la ciudadanía reconoce el derecho de los gobernantes a ejercer el poder y la autoridad y se identifica con las instituciones del estado, siempre que ellas estén sujetas a ciertos limites establecidos de antemano y respeten las 26 reglas de juego.

QUE IMPLICA LA GOBERNABILIDAD 1. 2. 3. 4.

Estabilidad política Estabilidad socio económica Fortaleza de las instituciones democráticas Participación de los ciudadanos en el proceso de toma de decisiones. 5. Condiciones de confianza, seguridad y previsibilidad 6. Existencia de un marco legal apropiado para el desarrollo del sector privado 7. Respeto de la libertad contractual 8. Una eficiente asignación de los recursos públicos 9. Responsabilidad del gobierno 10. Honestidad y Transparencia en la administración del Estado en todos sus niveles. 27 11. Respeto de los derechos fundamentales de las personas

POTENCAL NACIONAL Es la totalidad de medios tangibles e intangibles de disponibilidad “mediata”, que en determinado momento existen en la Realidad Nacional en situación latente y que, mediante su incorporación al Poder Nacional, son susceptibles de aprovechamiento por el Estado, para la consecución de sus fines,

28

POTENCIAL NACIONAL UTILIZABLE (P N U) ES LA PARTE DEL POTENCIAL NACIONAL, SUSCEPTIBLE DE SER INCORPORADO AL PODER NACIONAL EN UN PLAZO DETERMINADO ( RELATIVAMENTE CORTO)

LA APRECIACION DEL PNU, ES DE SUMA IMPORTANCIA CUANDO SE TRATA DE VIABILIZAR OBJETIVOS DE MEDIANO PLAZO.

EN CAMBIO EL POTENCIAL ES OBJETO DE “ESTIMACION” PARA SUSTENTAR OBJETIVOS DE LARGO PLAZO. 29

MEDIOS DEL ESTADO CONTENIDOS EN LA REALIDAD NACIONAL

E

ER D O P

ICO T I L PO

TER

RIT

OR I O

EL PODER NACIONAL REALIDAD NACIONAL POLITICO Ext - Int P ECONOM. O Fin - Prod

PODER

SICOSOC. Soc - Com MIL. o Seg

PUEBLO

CIEN TEC MED AMBIEN

T E N C I A L

F O I B N J E E S T

31

FINALIDADES DEL ESTUDIO Y CONOCIMIENTO DE LA REALIDAD NACIONAL 1. APLICAR EL CONOCIMIENTO DE LA REALIDAD NACIONAL EN LA TRANSFORMACION DE LA MISMA O DE UNA PARTE DE ELLA

2.

COMPRENDER O ENTENDER LA RN O UNA PORCIÓN DE ELLA, SATISFACIENDO EL DESEO O ANSIA DE SABER PROPIO DE LA PERSONA HUMANA.

OBJETIVO PRINCIPAL ACOPIAR INFORMACION QUE SERA NECESARIA PARA SU PROCESAMIENTO Y EXPLOTACION EN LOS DIFERENTES EVENTOS DEL PROCESO DE LA POLITICA NACIONAL. ( GRAN BANCO DE DATOS) 32

CAMPOS DE ACTIVIDAD SEGÚN CAEN 1.

ECONOMICO: ECONOMIA, AGRICULTURA, PRODUCCION, INDUSTRIA, TRANSPORTES, COMERCIO Y TURISMO, ENERGIA Y MINAS- FINANZAS- DEUDA EXTERNA.

5.

POLITICO

9.

SICOSOCIAL: SALUD, VIVIENDA, EDUCACION, TRABAJO, JUSTICIA, DESARROLLO HUMANO Y DE LA MUJER, IDENTIDAD NACIONAL, COHESION NACIONAL.

13.

MILITAR

5.

: RR.EE. POLITICA EXTERIOR, COMERCIO EXTERIOR, TRATADOS Y ACUERDOS, POLITICA INTERNA, ORDEN INTERNO, ORDEN PUBLICO,

: DEFENSA EXTERNA, DEFENSA INTERNA, TERRORISMO, ( NARCOTRÁFICO, AGRESION AL MEDIO AMBIENTE, DEFENSA CIVIL, SEGURIDAD CIUDADANA),

CIENTIFICO TECNOLOGICO: INVESTIGACION Y DESARROLLO33

EXPRESION ECONOMICA DEL PODER NACIONAL CAPACIDAD INTEGRACION

RESULTANTE DE

LOS

PREDOMINANTEMENTE

DE

LA

MEDIOS

ECONOMICOS

QUE DISPONE EL ESTADO, A TRAVES DE LOS CUALES SE BUSCA OPTIMIZAR LA UTILIZACION

DE

LOS

FACTORES

FINANCIEROS Y DE LA PRODUCCION, CON MIRAS A IMPONER SU VOLUNTAD DE

LOGRAR

Y/O

MANTENER

SUS

OBJETIVOS Y REALIZAR SUS FINES, PESE A LOS OBSTACULOS INTERNOS Y EXTERNOS, 34

ESTRUCTURA DEL PODER NACIONAL -

ELEMENTOS BASICOS: Son las bases o fundamentos de toda la composición estructural. Constituyen las categorías de mayor generalidad. Se vinculan con los tres componentes fundamentales de la RN: 1. La colectividad nacional, (entidad social) 2. El espacio físico (el territorio que ella ocupa) 3. La cultura. (Todo lo que ella ha creado e institucionalizado) En cada expresión se presentan diferenciados. Exp. Pol: Pueblo, territorio e instituciones jurídico políticas, Exp. Eco.: Recursos humanos, recursos naturales y las instituciones económicas. Exp. Sicosoc.: La población, el medio ambiente y las instituciones socio-culturales Exp. Mil.:Recursos humanos, el territorio y las instituciones militares.

EXPRESIONES DEL PODER NACIONAL -

EL

PODER

ES

UNICO,

TOTAL

Y

RELATIVO

METODOLOGICAMENTE LO DIVIDIMOS EN "EXPRESIONES". -

PARA DISTINGUIRLOS SE CONSIDERAN MEDIOS Y EFECTOS PREDOMINANTES O PREEMINENTES.

-

LAS EXPRESIONES SE RELACIONAN CON LOS CAMPOS DE ACTIVIDAD DE LA DEFENSA NACIONAL: .

POLITICO,

.

ECONOMICO,

.

SICOSOCIAL, Y

.

MILITAR

DIFERENCIAS ENTRE PODER Y POTENCIAL NACIONAL -

EL PODER NACIONAL EFECTUA UNA APRECIACION CON

EL

CARACTER

POTENCIAL

FACTUAL/ EMPIRICO

NACIONAL

ES OBJETO

DE

ESTIMACION, CON UN CARÁCTER VALORATIVO PROYECTIVO. -

EL

EL

PODER

ENGLOBA

POTENCIAL

A

MEDIOS

COMPRENDE

LISTOS.

MEDIOS CON

37

RELACIONES ENTRE PODER Y POTENCIAL NACIONAL 1.

AMBOS ESTAN CONTENIDOS EN LA REALIDAD NACIONAL

2.

SON COADYUVANTES AL LOGRO DE FINES Y OBJETIVOS

3.

INTERACTUAN ENTRE SI

4.

UTILIZAN UNA MISMA ESTRUCTURA

5.

EL POTENCIAL SE BASA EN EL PODER, PERO PROYECTANDO UN SENTIDO PROGNOSTICO

6.

AMBOS COBRAN SENTIDO CUANDO SON COMPARADOS CON UN REFERENTE

38

EL ESTADO Y EL PROCESO PARA EL DESARROLLO Y DEFENSA NACIONAL FIN SUPREMO BIEN COMUN

FINES F

E S T A D O

P R O C E S O D E L A

P O L D E S Y D E F N A C

A

S

R E E A S L T I U D D A I D

O

N A D C E I O L N A A L

MEDIOS DEL ESTADO

E O B J E T N A C I O N A L E S

P

O P R O Y E C T O N A C I O N A L

FINES ESEN L

I

T

O B J D E P R O Y

N A C

I

BIEN. GEN. SEG. INTEGRAL C

A

FASE ESTRATEGICA

P R O Y

O B J

D E

D E

M E D

M E D

P L A Z O

P L A Z O

D I R E C T D E P L A N

PODER NACIONAL REALIDAD NACIONAL

C O N T E X T O

DES. NAC DEF. NAC.

POTENCIAL NACIONAL

D E L D E S

PLAN EST. DES.

Y D E F

PLAN EST. DEF.

N A C

EXP.

POLITICA

EXP. ECONOMICA EXP. SICOSOCIAL EXP. MILITAR

I N T E R N A C I O N A L

1439

RELACIONES ENTRE FINES Y MEDIOS BIENESTAR GENERAL : DESARROLLO VOLUNTAD: Actitudes Conductas, prácticas, acciones

SEGURIDAD INTEGRAL: DEFENSA

MEJOR USO : BIENES RECURSOS TECNICAS

RN

CONOCIMIENTOS

40

– EN ESTE CONTEXTO, LA REALIDAD NACIONAL DEBE ESTUDIARSE E INVESTIGARSE, PROFUNDAMENTE UTIILIZANDO DIVERSOS METODOS Y/O ENFOQUES, TALES COMO:

EL

FACTORIALISTA,

ESTRUCTURAL – FUNCIONALISTA, DIALECTICO,

4. LA

EL

EL HISTORICO –

EL SISTEMICO, ETC

REALIDAD NACIONAL NECESARIAMENTE DEBE

ESTUDIARSE DENTRO DEL CONTEXTO INTERNACIONAL, Y

SU

INTERACCION

EN EL PROCESO DE

DESARROLLO Y SEGURIDAD,

ABARCANDO

DIFERENTES CAMPOS DE LA ACTIVIDAD HUMANA’

LOS 41

CARACTERISTICAS

DEL

POTENCIAL NACIONAL

1.

INSTRUMENTALIDAD

2.

DINAMICIDAD

3.

VARIABILIDAD

4.

RELATIVIDAD

5.

TOTALIDAD

6.

LATENCIA 42