Informe Presupuesto Participativo En El Distrito De Imaza

2008

[INFORME DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO DESARROLLADO EN EL DISTRITO DE IMAZA ] Describe el apoyo y asesoramiento que brindo el Equipo de CARE AMAZONAS en el desarrollo del Presupuesto Participativo en el Distrito de Imaza, además de sugerencias y recomendaciones para mejorar este proceso.

SUMARIO: I. Introducción II. Diagnostico preliminar III. Compromisos para el desarrollo del presupuesto participativo 2009 IV. Desarrollo de los talleres del presupuesto participativo 2009 V. Evaluación VI. Recomendaciones VII. Anexos

I.

Introducción

Del presupuesto participativo se ha escrito muchos artículos, se han generado videos sobre experiencias, se han elaborado herramientas para su desarrollo y hasta se han publicado enormes libros de consulta; sin embargo en la práctica cada proceso es muy singular al otro, ya sea por la geografía, por el aspecto cultural, por los ingresos de la municipalidad, entre otros. Pese a ello el Ministerio de Economía y Finanzas obliga a los gobiernos locales a realizar el presupuesto participativo, con la opción de que éste lo puedan reglamentar de acuerdo al contexto en el que se desenvuelven. Para muchos gobiernos locales reglamentar el presupuesto participativo, significaría un lío mucho mayor, pues consideran que si no pueden ni siquiera manejar el que el Instructivo les exige, menos están en condiciones de hacer un presupuesto participativo en el que ellos mismos lo reglamenten; poniendo como excusa de falta de personal, insuficiente presupuesto, entre otras. CARE PERU, decidió acompañar a la Municipalidad Distrital de Imaza, en el desarrollo de su presupuesto participativo 2009, tomó la iniciativa al enterarse que ya había publicado su ordenanza que regulaba el proceso participativo, y en ésta se había considerado un único día de trabajo; es decir todos los pasos que la Ley de presupuesto participativo exigía, los iba a realizar en un solo día; lo que nos pareció que un proceso llevado de esa manera no cumpliría con los objetivos del proceso. Este documento es elaborado con la finalidad de poder conocer con detalle lo acontecido en el desarrollo de los talleres del presupuesto participativo 2009 en el Distrito de Imaza; que nos permita además identificar las potencialidades y debilidades del gobierno local, para la implementación de mecanismos que garanticen una efectiva participación del pueblo awajún en los espacios públicos.

II. Diagnóstico preliminar 2.1 Resumen del desarrollo del presupuesto participativo 2007 y 2008. AÑO 2007. 







Al revisar el aplicativo del presupuesto participativo del Distrito de Imaza, nos podamos dar cuenta que no se han ingresado los proyectos priorizados correspondientes a ése año. En conversaciones con el Gerente Municipal Onésimo Mego Núñez, nos manifestó que la Municipalidad Distrital de Chiriaco, no tiene personal calificado para el desarrollo del presupuesto participativo, mucho menos en para cumplir con los documentos administrativos que requiere el Ministerio de Economía. La convocatoria para el presupuesto participativo – según refiere el Alcalde – se ha realizado con muy pocas personas, al preguntarle de ¿cómo hizo la convocatoria? – nos manifestó – que lo realizó mediante oficios y por las radios en los lugares en donde existen. Nos comentaba un funcionario1, que el presupuesto participativo de ése año terminó siendo una reunión con los funcionarios y servidores municipales para priorizar los proyectos y firmar el acta para no tener inconvenientes con Contraloría. El comité de vigilancia no se eligió, en éste proceso se pasó por alto; las reuniones con el CCL no existían, el alcalde no convocaba a reuniones ni siquiera entre los funcionarios municipales. En el proceso participativo 2007 no se realizaron talleres descentralizados, lo que no permitió una efectiva participación ciudadana, mucho menos capacitarlos sobre los procedimientos del presupuesto participativo, ni recoger las expectativas de la población. Como lo mencionamos líneas arriba sólo fue una reunión ente funcionarios y servidores para priorizar los proyectos de inversión que más les favorezcan a la actual gestión de turno.

AÑO 2008. 

1

Según refieren algunos pobladores, cada vez que uno se acercaba a la Municipalidad Distrital de Imaza a solicitar apoyo económico o en materiales; casi siempre el alcalde encontraba una solución; la pregunta es si estamos en un proceso de planificación en donde el gasto de inversión se programa ¿de dónde sale ese dinero para “los apoyos”? ¿Saldrá de las arcas personales del alcalde? O ¿Será cargado a las cuentas de la municipalidad? Es una pregunta que no pudimos obtener respuesta. En este año no hubo rendición de cuentas, tampoco se hizo público que porcentaje del FONCOMUN se gastaría

No quiso ser identificado en el documento.





en el rubro de gastos corrientes y en qué porcentaje se gastaría en gastos de inversión, por lo que era muy difícil conocer esta respuesta. En este año tampoco se realizaron talleres descentralizados, por lo que el gasto de la inversión pública se acumuló en los centros poblados de Imacita, Mesones Muro y Tupác Amaru; y en la capital del Distrito de Imaza – Chiriaco- . Uno de los mecanismos que empleó el equipo técnico liderado por el Gerente Municipal, que ingresó a trabajar ése año, fue que el de informar que en una reunión determinada se discutirían las obras para ejecutar el próximo año, tal es así que la población que pudo enterarse participó masivamente, pero de unidades territoriales cercanas.

2.2 Instrumentos de gestión y planificación Los instrumentos de planificación y gestión en la Municipalidad Distrital de Imaza, que hemos podido conocer que cuentan son:

INSTRUMENTOS NORMATIVOS DE GESTIÓN Plan de desarrollo Concertado

SI

NO

X

ABRIL DEL 2008

Plan de Desarrollo institucional

X

Plan de Ordenamiento Territorial

X

Plan de Acondicionamiento territorial programático

X

Plan de desarrollo económico

X

Plan de desarrollo urbano

X

Plan de desarrollo de capacidades

X

Plan anual de transferencias

X

Reglamento interno del consejo (RIC)

X

Reglamento de Organización y Funciones (ROF)

X

Manual de Organización y funciones (MOF)

X

Texto Único de Procedimientos Administrativos (TUPA) Fuente: Entrevista al Gerente Municipal

FECHA DE APROBACIÓN y/o PUBLICACIÓN

NO SE TIENE LOS DATOS NO SE TIENE LOS DATOS NO SE TIENE LOS DATOS NO SE TIENE LOS DATOS NO SE TIENE LOS DATOS

Según refiere el Gerente Municipal, muchos de los instrumentos de gestión no están actualizados y otros ni siquiera están siendo utilizados, el organigrama no es real y no aplica a la actual gestión municipal. Como podemos apreciar el no contar con un Plan de desarrollo institucional, dificulta la implementación del Plan de Desarrollo concertado,- que según refieren – para su elaboración se han realizado tres talleres participativos descentralizados; uno en la Comunidad Nativa de Chipe, otro en el Centro Poblado de Imacita y el otro en el Centro Poblado de Túpac Amaru – del que tampoco nos ha dado mucho tiempo de revisar su contenido, ni mucho menos revisar su metodología de trabajo.

2.3 Equipo Técnico El Gerente Municipal es el que lidera el equipo, lo secunda un médico veterinario que es el Gerente de Desarrollo Económico de la municipalidad; ambos con una antigüedad de un año y medio en el cargo. Según nos hacía referencia el Gerente Municipal los profesionales en la municipalidad son muy escasos.

RECURSOS HUMANOS POR CALIFICACIÓN PROFESIONALES TECNICOS SECUNDARIA COMPLETA TOTAL

INDICAR EL NUMERO 9 12 16 37

Fuente: Entrevista al Gerente Municipal

2.4 Voluntad política El presupuesto participativo del 2009 inicialmente fue diseñado por el Gerente Municipal y el Alcade, sin la participación del CCL, y fue convocado mediante Ordenanza Municipal No. 001-A2007-MDI, la cual recoge el siguiente cronograma de actividades:

ACCIONES

MESES Mayo

1º

PREPARACIÒN

22 de Mayo

2º

CONVOCATORIA

23 de Mayo

3º

INSCRICCIÒN DE AGENTES PARTICIPANTES 3.1Inscripciòn 3.2 Verificación de Requisitos

Junio

23 al 31 de Mayo 01 de Junio

4º

5º 6º

7º

3.3 Publicación de solicitudes Observadas

08 de junio

3.4 Levantamiento de Observaciones

12 de junio

3.5 Acreditaciones de Agentes Participantes

13 de junio

CAPACITACIÒN DE AGENTES PARTICIPANTES 4.1Taller de capacitación de agentes participantes

13 de junio

4.2Informe de rendición de cuentas

13 de junio

4.3Constituciòn del Comité de vigilancia y control

13 de junio

DESARROLLO DE TALLER

13 de junio

EVALUACIÒN

TECNICA PRIORIDADES

6.1 Priorización de Proyecto

13 de junio

6.2evaluaciòn equipo Técnico

13 de junio

FORMALIZACIÒN DE ACUERDOS

13

de junio

Fuente: Ordenanza Municipal N° 001-A-2007-MDI

El alcalde de la Municipalidad Distrital de Imaza, siempre tiene predisposición para conversar y escucharte, pero no hay una voluntad política para poder cumplir los acuerdos y/o responsabilidades. En muchos casos éste termina no asistiendo a reuniones pactadas, se va de viaje, no asiste a la Municipalidad y la población en muchos casos no conoce que mecanismo emplear para que esto no se siga repitiendo, teniendo como consecuencia que en algunas ocasiones hemos visto actos de protesta como único medio de canalizar sus demandas.

III. Compromisos para el desarrollo del presupuesto participativo 3.1. Compromisos de CARE PERU 



Apoyo técnico en el desarrollo del presupuesto participativo, este apoyo significa brindar herramientas de facilitación en el desarrollo del presupuesto participativo, que conlleven a la priorización de sus recursos de una forma democrática y participativa. Apoyo logístico: CARE, cubrirá los gastos que irroguen el desarrollo de los talleres del presupuesto participativo, que la municipalidad programado en el presupuesto participativo 2009.

3.2. Compromisos de Municipalidad Distrital de Imaza    

La municipalidad lidera el proceso del presupuesto participativo Se encarga de la convocatoria en todos los talleres programados conjuntamente Se encarga de la logística en los talleres programados por la comuna Apoyo personal y material en el desarrollo del proceso participativo como parte de la logística.

IV. Desarrollo de los talleres del presupuesto participativo Como se describió líneas arriba el desarrollo del presupuesto participativo 2009 la municipalidad Distrital de Imaza lo había diseñado mediante la realización de un solo taller; el día 14 de junio del 2008, sin embargo cuando presentamos la propuesta se consensuó en que se realizaría tres talleres de trabajo. 4.1 Primer taller El primer taller se tuvo en cuenta lo siguiente: ACTIVIDAD Y TIEMPO

DESCRIPCIÓN

METODOLOGÍA

RESPONSAB LE

RECURSOS

8:00 – 9.00 a.m.



Entrega de información

Se entregará fotocopia de los documentos que los participantes trabajaran durante los talleres

Gerencia Municipal



Inscripción de Participantes

Se elaborará una lista de asistencia por parte de la municipalidad y CARE PERU

CARE PERU Y Municipalidad

Resumen del PDC, informe de los avances del Presupuesto participativo 2008, informe de la rendición de cuentas, instructivo 2009. Asistencia, , cartulina, fólderes

9.00 – 9:30 a.m.



Palabras de bienvenida del Alcalde, Apertura de la Reunión

El alcalde lo realizará mediante una exposición

Alcaldía

Ayuda memoria

9:30 – 10.00 a.m.



TALLER DE RENDICIÓN CUENTAS Y DEL PDLC:

Se realizará mediante una exposición con ayuda del data show

Jefe DIDUR

Papelote cartulinas, Data Show

 

Rendición de cuentas: Programa de Ejecución de Obras años 2 006,2007 y 2008, su nivel de avance e impacto a nivel de resultados a la población beneficaza, de los proyectos priorizados en los PPP. Sustentar los Cambios efectuados en los proyectos priorizados en los PPP. Nivel de cumplimiento de los compromisos asumidos por cada uno de los actores públicos y privados en PPP PIA del Año 2008 Informe de la Gestión municipal año 2008, a nivel de actividades y proyectos y logro de objetivos y estrategias del PDLC. Informe publico y colocado en la pagina Web Se presenta la Visión y Objetivos estratégicos del PDLC. Para su validación La visión debe ser única para todas las Instituciones Publicas y Privadas del Distrito de Imaza.

Se realizará mediante una exposición con ayuda del data show

Gerencia Municipal

Cinta

 

10:00 – 10:30 a.m.

 

 

DE

Papelotes Tarjetas

, cinta,

10:30 – 11:00 a.m.

El Alcalde informara el monto Máximo asignado al PPP para el año 2009, como techo presupuestal para inversión.

Se realizará mediante una exposición con ayuda del data show

Alcalde

Cinta Papelotes Tarjetas

Se propondrá una cartera de proyectos, para su análisis del pleno 11:00 – 11:15 11:15 – 12:15 p.m.

R

E

F

R

I

Fijación de la Matriz de asignación de recursos: A) B)

% por zonas % para proyectos distritales

G

E

R

1)

El primer paso es determinar con el monto estimado de inversión para el año 2009; con los participantes se determinará el monto para proyectos de índole distrital y proyectos por zonas. En este paso se expondrá en que consisten proyectos de índole distrital y proyectos por zonas, para que la población mediante una lluvia de ideas pueda debatir una aproximación porcentual presentada por el equipo técnico.

I

DIDUR Care-Perú



Agentes participantes





2)

Como segundo paso, se trabajarán los criterios de priorización para estimar los montos por zonas. En este paso, se necesitara un mapa del distrito el cual se encuentre delimitado por zonas o comunidades previamente trabajado por el equipo técnico en donde se debatirá su conformidad 4 grupos de trabajo, exponiéndose el porque de las zonas. (características comunes, acceso geográfico, entre otros) con la finalidad de conocer el monto que se invertirá en cada zona 12:15 – 2.00 p.m. 2:00 – 2:30 pm

A

L A) B)

2:30 3:30pm

–

3:30 – 5:00 pm

M

U

Fijación de la Matriz de asignación de recursos: % por zonas % para proyectos distritales

E

R

Z

O    

Gerencia Municipal

Cinta Papelotes Tarjetas Matriz para la asignación de recursos 4 Mapas del distrito en A3 Cartulinas con los nombres de las comunidades y centros poblados

O

3)

Asignación de puntajes a cada criterio. En este paso es necesario, que se fijen criterios para priorizar la asignación de presupuestos por zonas, dándole un puntaje a cada uno.

 

Computadora Data Show

Computadora Data Show Calculadora

Plenaria para socializar y calcular los montos en cada zona y el monto distrital.

Una vez concluido con los criterios se ingresan en la computadora con la finalidad de que mediante operaciones aritméticas se pueda calcular los montos que corresponden a cada zona y el monto de inversión distrital.

Gerencia Municipal DIDUR Care-Perú Agentes participantes

  

Elección de los representantes por zonas

Es necesario que cada zona se encuentre representada por un mínimo de 3 personas con la finalidad de que sean las encargadas de socializar la información, vigilar, convocar a reuniones; en las zonas determinadas por los propios participantes.

Gerencia Municipal DIDUR Care-Perú Agentes participantes

  

Cinta Papelotes Tarjetas

El rol de CARE PERU en el proceso como ya lo he anotado, es el de facilitador del proceso. Se le recomendó al Equipo técnico que la convocatoria en la medida de lo posible lo realizara en lengua awajún y además coordinara con la Municipalidad del Centro Poblado de Imacita para la convocatoria de las comunidades de ése sector. La convocatoria al parecer, no fue de la mejor no hubo presencia de mucho líderes en el primer taller, muchos de los participantes recién se habían enterado de la reunión el mismo día. Algunos de los participantes manifestaron que no les había llegado ninguna invitación a pesar de ser jefes de las comunidades. Habían ya transcurrido dos horas desde la hora pactada para el inicio del taller del presupuesto participativo, y el alcalde al notar que no había mucha concurrencia, no se acercó al auditórium a exponer su rendición de cuentas. Al parecer ésa había sido la estrategia del gobierno local para no cumplir con su compromiso, a sabiendas que hay un proceso de revocatoria en su contra. El taller empezó con la disertación del Gerente Municipal quien explicó en qué consistía el presupuesto participativo, la importancia y su implicancia en el desarrollo local. CARE PERU, insistió que la rendición de cuentas se realizara en la tarde pues ya la concurrencia era mayor pero el Alcalde hizo caso omiso a nuestra recomendación. CARE PERU, secundó la exposición del taller explicando que el presupuesto se dividirá por zonas y los montos de inversión se priorizaran para cada zona y para proyectos de índole distrital que puedan ser presentados a nivel provincial. El primer paso es determinar con el monto estimado de inversión para el año 2009; para el año 2009 fue de 1 millón quinientos mil nuevos soles; con los participantes se empezó a determinar el monto para proyectos de índole distrital y proyectos por zonas. Tal es así que el auditórium recomendó que el 60% del presupuesto se divida entre las zonas y el 40% del presupuesto se asigne para obras de carácter distrital. Se consideran obras de carácter distrital aquellas obras que abarquen dos zonas.

Foto: Asignación de montos por sectores.

Las zonas que se crearon fueron 4: a) Conformada por el Chiriaco, el centro Poblado de Mesones Muro y el centro Poblado de Imacita b) Conformada por el sector del Centro poblado de kusu – Chipe c) Conformada por sector del centro poblado de Tuyankuas d) Conformada por el sector de Tupac Amaru I

Foto: Conformación de zonas

Después de conformar estas cuatro zonas, con sus respectivas unidades territoriales, se solicito que conste en actas que para el próximo presupuesto participativo se realicen talleres descentralizados y que dichos talleres se realicen en cada una de las zonas, lo que permitirá que las comunidades puedan reunirse con mayor cercanía y proponer al gobierno local sus necesidades. Después de haber delimitado los sectores, se pasó a asignar el presupuesto a cada sector: Sector A: 40% Sector B: 12% Sector C: 25% Sector D: 23%

Foto: Asignación de presupuesto por zonas

Los criterios para establecer los porcentajes, fueron fijados por la densidad de los sectores. Éste criterio fue el único en el que los participantes pudieron coincidir ya que los demás criterios como acceso a servicios, pago de impuestos, entre otros no se cumplen en la zona. Es necesario además anotar que la Municipalidad Distrital de Imaza no cuenta con datos actualizados sobre lo que ocurre en su distrito, el Plan de desarrollo concertado recoge datos demasiados abstractos y generales; en el mejor de los casos recoge datos desactualizados, lo que no permite tener un diagnóstico real de la zona.

4.2 Segundo taller En este taller se trabajo lo siguiente: ACTIVIDAD Y TIEMPO

DESCRIPCIÓN /

8:00 – 8.45

METODOLOGÍA

RESPONSAB LE

RECURSOS

Inscripción de Participantes

Gerencia Municipal

Cartulina fólderes

y

8.45 – 9:00

Exposición Problemática del sistema Educativo en el Distrito de Imaza

Jefe de OCEDIMACITA

9:00 – 9.15

Exposición Problemática de Salud y nutrición en el Distrito de Imaza

Jefe Red del Centro de Salud

Papelote cartulinas

,

9.15 – 9.30

Exposición problemática del Agropecuario del Distrito de Imaza

Área Técnica VETERINARIA

Cinta Papelotes Tarjetas

9.30 – 10:30

Identificación y priorizacion de proyectos:

Se trabajarán en 4 grupos y responderán a la pregunta:

G. Municipal

Papelote cartulinas

Después de haber escuchado ¿Cómo estamos? ¿Qué es lo que propondrían como proyecto para ejecutar este año? ¿Por qué?

Care-Perú

Desarrollo

Identificación de proyectos según a los ejes de desarrollo considerado en el PDLC:

10:30 – 11:30

11:30 – 1.00

Ejes de Desarrollo social. Educación ,Salud, Cultura del Territorio Desarrollo de capacidades ,Otros Ejes de Desarrollo Económico Desarrollo turístico, Desarrollo Agropecuario, Competitividad, Emprendimiento local Ejes de Desarrollo del medio ambiente Saneamiento, Desarrollo Sustentable (manejo de aguas, tierras, minería, aire entre otros) Ejes de Desarrollo Institucional Participación ciudadana, Relaciones entre actores públicos y privados, Sistema local para la prevención y resolución de conflictos.  Priorizacion de Proyectos  Asignación de Presupuesto a los Proyectos  Financiamiento de Proyectos de competencia compartida.   

Lista de proyectos priorizados para el año 2009. Proyectos para ser considerados en el PIA. Proyectos para ser financiado con competencia compartidas

DIDUR

E. Técnico Agentes participantes

G. Municipal DIDUR Care-Perú E. Técnico Agentes participantes G. Municipal DIDUR Care-Perú E. Técnico Agentes participantes

Cinta Papelotes Tarjetas

En este taller el equipo técnico presentó una propuesta de una matriz de priorización para los proyectos que se presenten, tal es así que en la asamblea aprobó la siguiente matriz de priorización de proyectos los cuales deberían ser evaluados por el equipo técnico por las zonas antes establecidas.

,

TIPOS DE ACCIONES PROPUESTAS

Desarrollo Social

Desarrollo económico

Desarrollo institucional y de capacidades

Otros criterios (Recursos naturales, Ordenamiento territorial)

Guarda consistencia con los objetivos del PDC

Guarda consistencia con los objetivos del PDC

Guarda consistencia con los objetivos del PDC

Guarda consistencia con los objetivos del PDC

CRITERIOS

PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO

POBLACION BENEFICIADA

SI

NO

SI

NO

SI

NO

SI

NO

Sigue

Se excluye

Sigue

Se excluye

Sigue

Se excluye

Sigue

Se excluye

Favorece directamente a la población en extrema pobreza o a grupos vulnerables (niños, madres gestantes, ancianos, personas con discapacidad, afectados por la violencia política, comunidades nativas)

SI 7

COFINANCIAMIENTO

NO 0

Tiene cofinanciamiento de la población SI 3

NO 1

OTROS CRITERIOS

NO

Entre 1 y 2

Entre 3a más

Ninguna

1

4

0

Mejora directa en la calidad y cobertura en los servicios de educación, salud y nutrición. SI 3

NO 0

La ejecución promueve la igualdad de oportunidades SI 3

NO 0

El proyecto cuenta con perfil viable

Preparación de funcionarios públicos, sociedad civil

Entre 0% y 19%

Entre 20% y 39%

Entre 40% y 59%

Entre 60% y 100%

Entre 0% y 19%

1

3

5

7

1

NO 0

3

SI 4

5

7

NO 0

Genera capacidades para mejorar la prestación del servicio

Promueve actividades turísticas en el Distrito

Proporción del territorio involucrado

Entre Entre Entre Entre Entre 20% 40% 60% 20% 0% y y y y y 19% 39% 59% 100% 39%

Genera capacidades para uso y ahorro eficiente de recursos

Incentiva el empleo de la mano de obra local SI 3

Atiende necesidades básicas insatisfechas SI

Proporcion de la población que se beneficiará con el proyecto

1

3

Entre Entre 40% 60% y y 59% 100% 5

7

Promueve la conservación de los recursos naturales SI 4

NO 0

Incentiva el uso racional de los recursos naturales

SI

NO

SI

NO

SI

NO

5

0

4

0

3

0

Incentiva el uso de recursos propios de la localidad SI 2

Promueve la modernización de la entidad

NO 0

SI 2

La ejecución promueve la igualdad de oportunidades SI 3

La ejecución promueve la igualdad de oportunidades

NO 0

El proyecto cuenta con perfil viable

NO 0

SI 3

NO 0

El proyecto cuenta con perfil viable

SI NO SI NO 3 0 3 0 Matriz elaborada por los participantes del Taller de presupuesto participativo Imaza 2009

SI 3

NO 0

Genera condiciones para la ocupación ordenada del territorio SI 4

NO 0

La ejecución promueve la igualdad de oportunidades SI 3

NO 0

El proyecto cuenta con perfil viable SI 3

NO 0

Muchos de los criterios presentados fueron tomados como modelos del instructivo, ya que para muchos era su primera experiencia en este proceso de desarrollo. “Es la primera vez que participo en este tipo de reuniones y me parece muy ordenado y sobretodo transparente para que nadie venga a imponer2…”

2

Raúl Jintash Chuu. Jefe de la Comunidad Nativa Sujutin

4.3 Tercer taller El tercer taller se realizó el 14 de junio del 2008, en la casa comunal del distrito por lo amplio del auditórium, se tuvo la presencia de las autoridades locales de los centros poblados, líderes comunales. Se cumplió lo que el Gerente Municipal nos menciono: “los pobladores solo llegan al último taller para la priorización de sus proyectos, no les importa planificar ni nada de esas cosas lo único que les interesa es llegar el dia de la priorización y que les asignen un monto a sus comunidades3.” En el tercer taller sólo se debería informar sobre la evaluación de las ideas y proyectos presentados hasta el 08 de junio, con la finalidad de que el equipo técnico mediante los criterios que se habían aprobado en asamblea y los criterios de los montos discutidos también en asamblea el equipo técnico explique cómo quedaron los resultados finales, sin embargo, algunos alcaldes que no asistieron a la reunión, y otros líderes que tampoco lo hicieron, en ese momento pedían que se ingrese sus ideas de proyecto y proyectos para que sean evaluados. Después de un duro debate, se acordó que no se tomarían en cuenta los proyectos que se presentaran ese día porque tomaría mucho tiempo evaluar los proyectos de nuevo. Se continuo la reunión haciendo hincapié que se priorizarían obras que ayudaran a combatir la desnutrición, mejorar la educación básica regular, obras de producción y obras de agua y saneamiento. Al momento de fijar los montos para cada obra, surgió nuevamente los problemas porque , como no se cuenta con los expedientes técnicos los ingenieros presentes calculaban montos para cada una de las obras, sin embargo la población al ver que probablemente su obra en la comunidad no podía ser priorizada, discutía que se rebajen los montos para que se ejecuten mas obras, al explicar que esto podría originar que el gobierno local , al contar con montos irreales no pueda ejecutar la totalidad de las obras y que las que se ejecuten lo hagan con discrecionalidad, las personas al parecer solo les importaba que figure en la lista, sin entender que eso no era lo correcto. Como se menciono líneas arriba muchas de las personas que asistieron en este taller, no fueron capacitadas en los dos anteriores por lo que era muy difícil llegar a acuerdos con los agentes participantes, lo que se transformó en un verdadero caos la sesión, la falta de autoridad de los funcionarios de la Municipalidad, la preocupación de quedar bien con los participantes – tomando en cuenta el proceso de la revocatoria, el abandono de la sala del Alcalde y al parecer que algunas 3

Entrevista con Onésimo Mego. Gerente Municipal del Distrito de Imaza

de las propuestas para priorizar ya habían sido conversadas, terminó por desbaratar todo lo planificado los días anteriores de trabajo. Lo que pasó después en esa sesión fue hacer todo lo que no se quería hacer, las personas en medio de gritos, insultos y riñas; sin un mecanismo apropiado de votación y priorización para los proyectos de inversión empezaron a lidiar el exiguo presupuesto que la municipalidad ponía en juego, después de asegurar sus proyectos. En el anexo 2 se detalla los proyectos que han sido ingresados al aplicativo en donde pueden darse cuenta de lo irreal que resulta en algunos casos los montos. Lo que se pude rescatar de este proceso es que se trató de respetar las priorización que se plantearon al inicio del taller: “combatir la desnutrición, mejorar la educación básica regular, obras de producción y obras de agua y saneamiento.”

V. Evaluación

4



Se trabajó de una manera programática los talleres del presupuesto participativo en la teoría pero la falta de voluntad política, la inexperiencia del gobierno local en realizar talleres participativos y la falta de tiempo del equipo de CARE para obtener un buen diagnostico4 sobre la situación del Distrito de Imaza; originó que al final del proceso, los conceptos de participación, solidaridad y transparencia no se vuelquen sobre los participantes, sino muy por el contrario se dejó notar favoritismos, inexperiencia e inaplicación de conceptos y procedimientos establecidos en la Ley del Presupuesto Participativo.



Considero que uno de los puntos más importantes es que en la medida de lo posible la ciudadanía entendió que el presupuesto debería invertirse en “combatir la desnutrición, mejorar la educación básica regular, obras de producción y obras de agua y saneamiento” por ser un eje muy importante para el desarrollo local.



La no realización de talleres descentralizados, la realización de talleres del presupuesto participativo a puertas cerradas, ha originado en la población poca confianza en el proceso y más aún querer ganar posición de ideas mediante la fuerza, antes que por el entendimiento, debido a la poca información con la que cuenta el poblador respecto de éstos temas y el poco interés del gobierno local en hacer conocer éste proceso.



Se ha generado mucha expectativa entre los participantes en la realización del presupuesto participativo 2010, pues al haber constado en acta que el próximo año éstos talleres participativos serán descentralizados, consideran que es una oportunidad mayor de participación; por la cercanía, por la comunicación y por los costos que representa estar en estos procesos. Estamos seguros que este proceso de descentralización del presupuesto participativo puede generar mejores condiciones del ejercicio de una democracia representativa y que los talleres distritales sean muestra en realidad de verdaderos proyectos de desarrollo y no actividades de mantenimiento, como en algunos casos sucede.

El documento de Auto diagnóstico no ayuda a tener un panorama claro, preciso sobre la situación del Distrito de Imaza frente al Presupuesto participativo.

VI. Recomendaciones 





Realizar un cronograma de trabajo de capacitación en alianza con la Municipalidad Distrital de Imaza sobre el presupuesto participativo, tomando en consideración las zonas descentralizadas en los meses de agosto - diciembre; con la finalidad de poder ir afinando mejor el proceso para el próximo año. Capacitar a los funcionarios en temas participativos, pues algunos de ellos carecen de metodologías y solo copian o se dirigen por lo que el instructivo menciona y en algunos casos cuando no lo entienden, terminan haciendo cosas que no son nada democráticas ni participativas porque terminan imponiendo sus ideas y prioridades. Es necesario realizar un diagnostico municipal con la finalidad de poder establecer una línea base para la implementación del Plan de Desarrollo Institucional que nos permita fortalecer el equipo que posteriormente se hará cargo del proceso, como un mecanismo de sostenibilidad al trabajo que se viene realizando.

VII. ANEXOS

Anexo I

Anexo II