Presupuesto En El Paraguay
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- Pages: 22
Los recursos del el bienestar del Pueblo Utilizando Mejor el Pueblo, Dinero delpara Pueblo
El Presupuesto en Paraguay
Dirección General de Presupuesto Subsecretaría de Estado de Administración Financiera
JULIO 2009
Los recursos del el bienestar del Pueblo Utilizando Mejor el Pueblo, Dinero delpara Pueblo
CONTENIDO DE LA PRESENTACIÓN
MARCO LEGAL Y CONSTITUCIONAL PROCESO PRESUPUESTARIO ESTRUCTURA DEL PGN SIAF EN PARAGUAY TÉCNICAS PRESUPUESTARIAS EMPLEADAS EVALUACIÓN Y CONTROL PRESUPUESTARIO EL PGN - PANORAMA FUTURO
Los recursos del el bienestar del Pueblo Utilizando Mejor el Pueblo, Dinero delpara Pueblo
MARCO LEGAL Y CONSTITUCIONAL
Constitución Nacional, Art. 216, Del Presupuesto General de la Nación La Ley Nº 1535/1999 “DE LA ADMINISTRACIÓN FINANCIERA DEL ESTADO” El Decreto Nª 8127/2000 que Reglamenta la Ley Nº 1535/1999 La Ley 1636/00, establece indefectiblemente la implementación de “La Técnica Base Cero” para la elaboración del presupuesto Decretos de Lineamientos Generales para la elaboración de Anteproyectos Institucionales La Ley Anual de Presupuesto Decreto que reglamenta la Ley de Presupuesto Decreto del Plan Financiero
Los recursos del el bienestar del Pueblo Utilizando Mejor el Pueblo, Dinero delpara Pueblo
PROCESO PRESUPUESTARIO
PGN
RETROALIMENTACION Control y Evaluación EJECUCIÓN Y MODIFICACIÓN Discusión y Aprobación FORMULACION Programación
RETROALIMENTACION Control y Evaluación EJECUCIÓN Y MODIFICACIÓN Discusión y Aprobación FORMULACION Programación
Los recursos del el bienestar del Pueblo Utilizando Mejor el Pueblo, Dinero delpara Pueblo
ESTRUCTURA DEL PGN
El Presupuesto General de la Nación incluye:
Presupuesto de Ingresos Presupuesto de Gastos Presupuesto de Financiamiento Anexo del Personal El presupuesto de las empresas publicas
Los recursos del el bienestar del Pueblo Utilizando Mejor el Pueblo, Dinero delpara Pueblo
SIAF PARAGUAY
SISTEMA INTEGRADO DE ADMINISTRACIÓN FINANCIERA DEL PARAGUAY Sistemas Presupuesto
Control
Inversión
Contabilidad
Tesorería
Crédito y Deuda
Los recursos del el bienestar del Pueblo Utilizando Mejor el Pueblo, Dinero delpara Pueblo
SIAF PARAGUAY
Concepto del modelo SIAF desarrollado en Paraguay Es un modelo de Gestión Financiera Pública; Desarrollado bajo la teoría general de sistemas y el concepto de sistemas integrados de administración de recursos del Estado; Basado en principios de centralización normativa y descentralización operativa
Fundamentos y postulados para la concepción del modelo SIAF Un permanente incremento de la eficiencia y de la productividad; Mejora continua de la calidad de la prestación de los servicios; y, El rescate de la imagen pública ante la sociedad.
Los recursos del el bienestar del Pueblo Utilizando Mejor el Pueblo, Dinero delpara Pueblo
SIAF PARAGUAY
Objetivos específicos del SIAF:
Órgano rector - MH
Dotar la infraestructura de organización y operación para el desempeño de su función rectora Adecuada administración de los recursos financieros del Estado. Fortalecer la capacidad de gestión administración de los recursos asignados
Organismos y entidades del Estado
y
Cumplimiento de los objetivos, planes, programas y funciones institucionales.
Los recursos del el bienestar del Pueblo Utilizando Mejor el Pueblo, Dinero delpara Pueblo
SIAF PARAGUAY
Características globales de operación del SIAF Favorece la descentralización del manejo de los recursos al interior de las entidades, por medio del establecimiento de Unidades y Subunidades de Administración y Finanzas. Establece un Sistema de Presupuesto de Ingresos y Gastos; por programas, por departamentos, base cero, plurianual, por resultados. Adopta un mecanismo de Planificación Financiera Anual (Plan Financiero) Emplea un mecanismo de Programación de Caja que facilita el control del flujo de fondos. Transferencia de recursos a través del Banco Central del Paraguay a las cuentas de las entidades (por red bancaria), evita la generación de cheques. Información de la Ejecución Presupuestaria al día: registro contable de las operaciones en el momento en que se producen los hechos económicos.
Los recursos del el bienestar del Pueblo Utilizando Mejor el Pueblo, Dinero delpara Pueblo
SIAF PARAGUAY
IMPLEMENTACIÓN DEL SIAF
1996-1997: se rediseña el sistema, con un enfoque descentralizado y se denomina Sistema Integrado de Administración Financiera (SIAF)
Actualmente abarca a todos los organismos de la Administración Central y en proceso de expansión en las Entidades Descentralizadas.
El SIAF dotó a la Administración Pública de una perspectiva más acorde a las necesidades del Sistema Financiero del país, con una óptica descentralizada
Los recursos del el bienestar del Pueblo Utilizando Mejor el Pueblo, Dinero delpara Pueblo
SIAF PARAGUAY - MÓDULOS
Los recursos del el bienestar del Pueblo Utilizando Mejor el Pueblo, Dinero delpara Pueblo
SIAF PARAGUAY
PROCESO DE INTEGRACION DE ENTIDADES
Integración Total
• Poder Legislativo
• Tesoro Nacional
• Poder Ejecutivo
• Gobiernos Departamentales
• Poder Judicial
• Universidades Nacionales
• Contraloría General de la República
Integración Parcial
• Entes Autónomos y Autárquicos • Entidades Públicas de Seguridad Social
En Estudio
• Banca Central del Estado
• Empresas Públicas
• Entidades Financieras Oficiales
• Municipalidades
69 Entidades Integradas
SIAF
Los recursos del el bienestar del Pueblo Utilizando Mejor el Pueblo, Dinero delpara Pueblo
TÉCNICAS PRESUPUESTARIAS EMPLEADAS
El Ministerio de Hacienda utiliza los siguientes enfoques presupuestales: 1. Presupuesto por Programas (PPP). 2. Presupuesto Base Cero (PBC). 3. Presupuesto Orientado a Resultados (POR).
Estos enfoques tienen elementos en común como el uso de la clasificación programática, el establecimiento de objetivos, metas, productos, etc.
Los recursos del el bienestar del Pueblo Utilizando Mejor el Pueblo, Dinero delpara Pueblo
PRESUPUESTO ORIENTADO A RESULTADO
Aplicación gradual del POR desde el 2005 Capacitación a entidades
Identificación de la producción de bienes y servicios públicos.
Análisis y Selección de Variables
Implementación gradual de indicadores de producción (cobertura).
Comparación de resultados/ avances obtenidos
Incorporar la información sobre los resultados de los niveles de producción en el proceso de asignación de recursos. (OBJETIVO PENDIENTE)
Los recursos del el bienestar del Pueblo Utilizando Mejor el Pueblo, Dinero delpara Pueblo
EVALUACIÓN Y CONTROL PRESUPUESTARIO
EVOLUCIÓN PROCESO DE CONTROL Y EVALUACIÓN 1999-2009 1999
2000
2001
Se establece la responsabilidad del control presupuestario dentro de la DGP
Art.75 Ley Nº 1535/99 De Administración Financiera del Estado Decreto Reglamentario Nº 8127/2000 - LEY Nº 1535/99
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
Se crea el Departamento de Control de Ejecución Presupuestaria y Evaluación Financiera Decreto Nº 3252/04 Creación DCEPyEF
Se incluyen por primera vez los formularios de control y evaluación dentro de los Formularios Oficiales del Sistema Decreto Reglamentario del PGN 2006
Se crea e implementa el Módulo de Evaluación Presupuestaria Decreto Nº 10229/07 Creación Modulo de Control y Evaluación
Se fortalece el Módulo de Evaluación Presupuestaria
2009
Los recursos del el bienestar del Pueblo Utilizando Mejor el Pueblo, Dinero delpara Pueblo
EVALUACIÓN Y CONTROL PRESUPUESTARIO
ACTORES DEL PROCESO DE CONTROL Y EVALUACIÓN Elabora Informe y evalúa el avance en relación a la planificación productiva y financiera
Insumo para aprobación de ampliaciones y evaluaciones institucionales
Resume, analiza y evalúa logros institucionales. Resultado: INFORME DE CONTROL Y EVALUACIÓN
Dictamina y utiliza como herramienta en auditorias
El Informe de Control y Evaluación Presupuestario es cargado de forma periódica al Web Site del Ministerio de Hacienda
Los recursos del el bienestar del Pueblo Utilizando Mejor el Pueblo, Dinero delpara Pueblo
EVALUACIÓN Y CONTROL PRESUPUESTARIO
MÓDULO DE EVALUACIÓN PRESUPUESTARIA SIAF
SIPP
SICO
Sistema de Programación Presupuestaria
Sistema Integrado
Módulo de Plan Financiero
de Contabilidad
Módulo de Evaluación Presupues taria
Módulo de Modificaciones Presupuestarias
Los recursos del el bienestar del Pueblo Utilizando Mejor el Pueblo, Dinero delpara Pueblo
EL PGN - PANORAMA FUTURO
Paraguay ha introducido instrumentos modernos de preparación del presupuesto con visión de mediano plazo, pero aún no ha conseguido traducir completamente este esfuerzo en un proceso coordinado y eficiente de priorización y asignación de recursos. La interrelación entre los instrumentos de planeación y asignación presupuestaria es fragmentada y es necesario fortalecer el diseño y la aplicación de estos instrumentos. El Marco de Gasto de Mediano Plazo (MGMP) es el vinculo entre los planes y el presupuesto y debe reflejar de la mejor manera posible la relación entre las prioridades del gobierno y asignación de recursos.
Los recursos del el bienestar del Pueblo Utilizando Mejor el Pueblo, Dinero delpara Pueblo
EL PGN - PANORAMA FUTURO
Se han producido avances significativos en algunas áreas de la gestión financiera pública en los últimos años, particularmente en: La preparación del presupuesto mediante la adopción por Decreto del Presupuesto Plurianual Referencial (PPR), El desarrollo de indicadores de producto vinculados a los diversos programas de gasto, La publicación de información periódica y oportuna sobre la ejecución presupuestaria, la modernización de la plataforma tecnológica del SIAF, mediante la migración hacia una plataforma basada en la Web y el enlace de otros sistemas con el SIAF.
Los recursos del el bienestar del Pueblo Utilizando Mejor el Pueblo, Dinero delpara Pueblo
EL PGN - PANORAMA FUTURO
El Ministerio de Hacienda se halla abocado a la implementación de medidas tendientes a mejorar el proceso presupuestario. La conveniencia de continuar realizando anualmente ejercicios de sostenibilidad fiscal, con el propósito de definir con criterios técnicos las metas fiscales de mediano plazo. Fortalecimiento del “presupuesto plurianual” de forma tal que constituya un verdadero marco de gasto de mediano plazo. Mejoramiento de la definición de objetivos, productos y resultados, a los efectos de conformar y fortalecer el “presupuesto por resultados”, resaltando la importancia de relacionar el “costo de los programas con sus resultados”.
Los recursos del el bienestar del Pueblo Utilizando Mejor el Pueblo, Dinero delpara Pueblo http://www.hacienda.gov.py/web-presupuesto/
Los recursos del el bienestar del Pueblo Utilizando Mejor el Pueblo, Dinero delpara Pueblo
Muchas Gracias
Dirección General de Presupuesto Subsecretaría de Estado de Administración Financiera
JULIO 2009
El Presupuesto en Paraguay
Dirección General de Presupuesto Subsecretaría de Estado de Administración Financiera
JULIO 2009
Los recursos del el bienestar del Pueblo Utilizando Mejor el Pueblo, Dinero delpara Pueblo
CONTENIDO DE LA PRESENTACIÓN
MARCO LEGAL Y CONSTITUCIONAL PROCESO PRESUPUESTARIO ESTRUCTURA DEL PGN SIAF EN PARAGUAY TÉCNICAS PRESUPUESTARIAS EMPLEADAS EVALUACIÓN Y CONTROL PRESUPUESTARIO EL PGN - PANORAMA FUTURO
Los recursos del el bienestar del Pueblo Utilizando Mejor el Pueblo, Dinero delpara Pueblo
MARCO LEGAL Y CONSTITUCIONAL
Constitución Nacional, Art. 216, Del Presupuesto General de la Nación La Ley Nº 1535/1999 “DE LA ADMINISTRACIÓN FINANCIERA DEL ESTADO” El Decreto Nª 8127/2000 que Reglamenta la Ley Nº 1535/1999 La Ley 1636/00, establece indefectiblemente la implementación de “La Técnica Base Cero” para la elaboración del presupuesto Decretos de Lineamientos Generales para la elaboración de Anteproyectos Institucionales La Ley Anual de Presupuesto Decreto que reglamenta la Ley de Presupuesto Decreto del Plan Financiero
Los recursos del el bienestar del Pueblo Utilizando Mejor el Pueblo, Dinero delpara Pueblo
PROCESO PRESUPUESTARIO
PGN
RETROALIMENTACION Control y Evaluación EJECUCIÓN Y MODIFICACIÓN Discusión y Aprobación FORMULACION Programación
RETROALIMENTACION Control y Evaluación EJECUCIÓN Y MODIFICACIÓN Discusión y Aprobación FORMULACION Programación
Los recursos del el bienestar del Pueblo Utilizando Mejor el Pueblo, Dinero delpara Pueblo
ESTRUCTURA DEL PGN
El Presupuesto General de la Nación incluye:
Presupuesto de Ingresos Presupuesto de Gastos Presupuesto de Financiamiento Anexo del Personal El presupuesto de las empresas publicas
Los recursos del el bienestar del Pueblo Utilizando Mejor el Pueblo, Dinero delpara Pueblo
SIAF PARAGUAY
SISTEMA INTEGRADO DE ADMINISTRACIÓN FINANCIERA DEL PARAGUAY Sistemas Presupuesto
Control
Inversión
Contabilidad
Tesorería
Crédito y Deuda
Los recursos del el bienestar del Pueblo Utilizando Mejor el Pueblo, Dinero delpara Pueblo
SIAF PARAGUAY
Concepto del modelo SIAF desarrollado en Paraguay Es un modelo de Gestión Financiera Pública; Desarrollado bajo la teoría general de sistemas y el concepto de sistemas integrados de administración de recursos del Estado; Basado en principios de centralización normativa y descentralización operativa
Fundamentos y postulados para la concepción del modelo SIAF Un permanente incremento de la eficiencia y de la productividad; Mejora continua de la calidad de la prestación de los servicios; y, El rescate de la imagen pública ante la sociedad.
Los recursos del el bienestar del Pueblo Utilizando Mejor el Pueblo, Dinero delpara Pueblo
SIAF PARAGUAY
Objetivos específicos del SIAF:
Órgano rector - MH
Dotar la infraestructura de organización y operación para el desempeño de su función rectora Adecuada administración de los recursos financieros del Estado. Fortalecer la capacidad de gestión administración de los recursos asignados
Organismos y entidades del Estado
y
Cumplimiento de los objetivos, planes, programas y funciones institucionales.
Los recursos del el bienestar del Pueblo Utilizando Mejor el Pueblo, Dinero delpara Pueblo
SIAF PARAGUAY
Características globales de operación del SIAF Favorece la descentralización del manejo de los recursos al interior de las entidades, por medio del establecimiento de Unidades y Subunidades de Administración y Finanzas. Establece un Sistema de Presupuesto de Ingresos y Gastos; por programas, por departamentos, base cero, plurianual, por resultados. Adopta un mecanismo de Planificación Financiera Anual (Plan Financiero) Emplea un mecanismo de Programación de Caja que facilita el control del flujo de fondos. Transferencia de recursos a través del Banco Central del Paraguay a las cuentas de las entidades (por red bancaria), evita la generación de cheques. Información de la Ejecución Presupuestaria al día: registro contable de las operaciones en el momento en que se producen los hechos económicos.
Los recursos del el bienestar del Pueblo Utilizando Mejor el Pueblo, Dinero delpara Pueblo
SIAF PARAGUAY
IMPLEMENTACIÓN DEL SIAF
1996-1997: se rediseña el sistema, con un enfoque descentralizado y se denomina Sistema Integrado de Administración Financiera (SIAF)
Actualmente abarca a todos los organismos de la Administración Central y en proceso de expansión en las Entidades Descentralizadas.
El SIAF dotó a la Administración Pública de una perspectiva más acorde a las necesidades del Sistema Financiero del país, con una óptica descentralizada
Los recursos del el bienestar del Pueblo Utilizando Mejor el Pueblo, Dinero delpara Pueblo
SIAF PARAGUAY - MÓDULOS
Los recursos del el bienestar del Pueblo Utilizando Mejor el Pueblo, Dinero delpara Pueblo
SIAF PARAGUAY
PROCESO DE INTEGRACION DE ENTIDADES
Integración Total
• Poder Legislativo
• Tesoro Nacional
• Poder Ejecutivo
• Gobiernos Departamentales
• Poder Judicial
• Universidades Nacionales
• Contraloría General de la República
Integración Parcial
• Entes Autónomos y Autárquicos • Entidades Públicas de Seguridad Social
En Estudio
• Banca Central del Estado
• Empresas Públicas
• Entidades Financieras Oficiales
• Municipalidades
69 Entidades Integradas
SIAF
Los recursos del el bienestar del Pueblo Utilizando Mejor el Pueblo, Dinero delpara Pueblo
TÉCNICAS PRESUPUESTARIAS EMPLEADAS
El Ministerio de Hacienda utiliza los siguientes enfoques presupuestales: 1. Presupuesto por Programas (PPP). 2. Presupuesto Base Cero (PBC). 3. Presupuesto Orientado a Resultados (POR).
Estos enfoques tienen elementos en común como el uso de la clasificación programática, el establecimiento de objetivos, metas, productos, etc.
Los recursos del el bienestar del Pueblo Utilizando Mejor el Pueblo, Dinero delpara Pueblo
PRESUPUESTO ORIENTADO A RESULTADO
Aplicación gradual del POR desde el 2005 Capacitación a entidades
Identificación de la producción de bienes y servicios públicos.
Análisis y Selección de Variables
Implementación gradual de indicadores de producción (cobertura).
Comparación de resultados/ avances obtenidos
Incorporar la información sobre los resultados de los niveles de producción en el proceso de asignación de recursos. (OBJETIVO PENDIENTE)
Los recursos del el bienestar del Pueblo Utilizando Mejor el Pueblo, Dinero delpara Pueblo
EVALUACIÓN Y CONTROL PRESUPUESTARIO
EVOLUCIÓN PROCESO DE CONTROL Y EVALUACIÓN 1999-2009 1999
2000
2001
Se establece la responsabilidad del control presupuestario dentro de la DGP
Art.75 Ley Nº 1535/99 De Administración Financiera del Estado Decreto Reglamentario Nº 8127/2000 - LEY Nº 1535/99
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
Se crea el Departamento de Control de Ejecución Presupuestaria y Evaluación Financiera Decreto Nº 3252/04 Creación DCEPyEF
Se incluyen por primera vez los formularios de control y evaluación dentro de los Formularios Oficiales del Sistema Decreto Reglamentario del PGN 2006
Se crea e implementa el Módulo de Evaluación Presupuestaria Decreto Nº 10229/07 Creación Modulo de Control y Evaluación
Se fortalece el Módulo de Evaluación Presupuestaria
2009
Los recursos del el bienestar del Pueblo Utilizando Mejor el Pueblo, Dinero delpara Pueblo
EVALUACIÓN Y CONTROL PRESUPUESTARIO
ACTORES DEL PROCESO DE CONTROL Y EVALUACIÓN Elabora Informe y evalúa el avance en relación a la planificación productiva y financiera
Insumo para aprobación de ampliaciones y evaluaciones institucionales
Resume, analiza y evalúa logros institucionales. Resultado: INFORME DE CONTROL Y EVALUACIÓN
Dictamina y utiliza como herramienta en auditorias
El Informe de Control y Evaluación Presupuestario es cargado de forma periódica al Web Site del Ministerio de Hacienda
Los recursos del el bienestar del Pueblo Utilizando Mejor el Pueblo, Dinero delpara Pueblo
EVALUACIÓN Y CONTROL PRESUPUESTARIO
MÓDULO DE EVALUACIÓN PRESUPUESTARIA SIAF
SIPP
SICO
Sistema de Programación Presupuestaria
Sistema Integrado
Módulo de Plan Financiero
de Contabilidad
Módulo de Evaluación Presupues taria
Módulo de Modificaciones Presupuestarias
Los recursos del el bienestar del Pueblo Utilizando Mejor el Pueblo, Dinero delpara Pueblo
EL PGN - PANORAMA FUTURO
Paraguay ha introducido instrumentos modernos de preparación del presupuesto con visión de mediano plazo, pero aún no ha conseguido traducir completamente este esfuerzo en un proceso coordinado y eficiente de priorización y asignación de recursos. La interrelación entre los instrumentos de planeación y asignación presupuestaria es fragmentada y es necesario fortalecer el diseño y la aplicación de estos instrumentos. El Marco de Gasto de Mediano Plazo (MGMP) es el vinculo entre los planes y el presupuesto y debe reflejar de la mejor manera posible la relación entre las prioridades del gobierno y asignación de recursos.
Los recursos del el bienestar del Pueblo Utilizando Mejor el Pueblo, Dinero delpara Pueblo
EL PGN - PANORAMA FUTURO
Se han producido avances significativos en algunas áreas de la gestión financiera pública en los últimos años, particularmente en: La preparación del presupuesto mediante la adopción por Decreto del Presupuesto Plurianual Referencial (PPR), El desarrollo de indicadores de producto vinculados a los diversos programas de gasto, La publicación de información periódica y oportuna sobre la ejecución presupuestaria, la modernización de la plataforma tecnológica del SIAF, mediante la migración hacia una plataforma basada en la Web y el enlace de otros sistemas con el SIAF.
Los recursos del el bienestar del Pueblo Utilizando Mejor el Pueblo, Dinero delpara Pueblo
EL PGN - PANORAMA FUTURO
El Ministerio de Hacienda se halla abocado a la implementación de medidas tendientes a mejorar el proceso presupuestario. La conveniencia de continuar realizando anualmente ejercicios de sostenibilidad fiscal, con el propósito de definir con criterios técnicos las metas fiscales de mediano plazo. Fortalecimiento del “presupuesto plurianual” de forma tal que constituya un verdadero marco de gasto de mediano plazo. Mejoramiento de la definición de objetivos, productos y resultados, a los efectos de conformar y fortalecer el “presupuesto por resultados”, resaltando la importancia de relacionar el “costo de los programas con sus resultados”.
Los recursos del el bienestar del Pueblo Utilizando Mejor el Pueblo, Dinero delpara Pueblo http://www.hacienda.gov.py/web-presupuesto/
Los recursos del el bienestar del Pueblo Utilizando Mejor el Pueblo, Dinero delpara Pueblo
Muchas Gracias
Dirección General de Presupuesto Subsecretaría de Estado de Administración Financiera
JULIO 2009
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