European Trajectories In Space Law (italian)
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European trajectories in space law 2006 by
J.L. VAN DE WOUWER and
F. LAMBERT
Photo credit: ESA/NASA © European Communities, 2008 © Bruylant s.a., 2008 © Homes International s.a., 2008 All rights reserved. No part of this publication may be reproduced, stored in a retrieval system or transmitted in any form or by any means, electronic, mechanical or photocopying, recording, or otherwise without the prior permission of the publishers. The views expressed in this publication are the sole responsibility of the authors and do not necessarily reflect the views of the institutions of the European Communities.
Published by European Commission Office for Official Publications of the European Communities 2 rue Mercier, L-2985 Luxembourg ISBN 92-78-40348-2 Catalogue number: OA-73-06-897-EN-C Bruylant s.a. Rue de la Régence 67, B-1000 Brussels ISBN 2-8027-2262-X Homes International s.a. Rue Froissart 119/5, B-Brussels ISBN 2-74237-018-8
Contents Acknowledgment
9
Préface
11
Foreword
13
Introduction
15
Space law before 1960
15
Space law between 1960 and 2000
15
Space law as from 2000
16
Part 1 – Space law before 1960
19
Chapter I: First principles A. Several facts have sustained the idea of a separate international legal framework: B. Technical difference between a jet aircraft and a rocket C. An early concept: space is not a location but a source of activities D. Space law: a breakthrough thanks to the regulation of space activities E. Links between air law and space law
21
Chapter 2: The principle of liberty of space extended to celestial bodies A. Distinction between liberty and internationalisation B. Consolidation of the principle of liberty of access to space by two other conventions C. Conclusion
24 24
Chapter 3: Military grounds for civilian developments
27
Chapter 4: Space law as a branch of international law
28
Part 2 – Space law between 1960 and 2000
21 22 22 22 23
25 26
29
Chapter 1: The Outer Space Treaty (OST) (1967)
31
Chapter 2: The Rescue Agreement (1968)
34
Chapter 3: The Liability Convention (1972) A. Concepts (Articles I to V) B. The applicable law (Article XII)
36 36 37 1
EUROPEAN TRAJECTORIES IN SPACE LAW — 2006
C. The mechanism for settling under the Convention (Articles VI–X) D. Dispute settlement (Article XIX)
38 38
Chapter 4: The Convention on Registration of Objects launched into Outer Space (1974) A. Concept B. The mechanism of registry
41 41 41
Chapter 5: Agreement Governing the Activities of States on the Moon and other Celestial Bodies (1979) A. Concepts B. Activities on the Moon
44 44 45
Chapter 6: The Conventions of the European Space Agency (ESA), (1975– 1980) A. Origin of the Convention B. The concept of the ESA C. Comments on the substance D. Comments on the formal aspects
47 47 48 49 52
Chapter 7: The International Telecommunication Union Convention (1973) A. Introduction B. Historical overview C. The concept of the ITU
54 54 54 56
I. II. III.
Legal framework Functioning of the ITU Authority of the ITU
Chapter 8: The intergovernmental agreement (IGA) on the International Space Station (ISS) (1988) Chapter 9: Commercial development plans in space related to the ISS A. Historical background B. An approach for ISS commercialisation C. A commercial development plan for the civil International Space Station (ISS) proposed by NASA (1998) I. II. III. IV.
2
Definitions The US concept A launch does not mean an export, a re-entry not an import The procurement of commercial space transportation services
56 57 59
60 63 63 64 66 66 67 68 68
Chapter 10: Space-related resolutions of the United Nations General Assembly (UNGA)
70
Chapter 11: The particular problem of space debris A. Technicalities B. Definitions C. Existing space law potentially applicable to space debris
7 73 73 774 75
CONTENTS
Chapter 12: The multiple uses of satellites A. Telecommunications B. Satellite navigation C. Remote sensing I. II. III.
Applications in their historical development International law governing remote sensing The concept of remote sensing
D. Solar power satellites (SPS) I. II. III.
Definition of solar energy Function of solar power satellites Legal implications:
E. Nuclear power sources (NPS)
77 77 78 79 79 80 81
84 84 84 84
85
Chapter 13: Galileo, the European satellite positioning project A. History B. Concept of Galileo C. Technicalities around Galileo D. The potential of applications for Galileo E. Political issues
86 86 86 87 87 88
Chapter 14: Industrial law in space applications A. Definitions B. Intellectual property rights
89 89 89
Chapter 15: Insurance of space activities A. History B. Types of insurance C. Definitions
92 92 92 93
Chapter 16: Dispute resolution — jurisprudence A. Concept B. Case law C. The settlements of disputes
95 95 95 98
Part 3 – Space challenges faced by Europe from a legal perspective (2000–) 101 Chapter 1: Take-off of a strategic vision for space in Europe A. History B The reflection time
104 104 105
Chapter 2: Efforts to achieve institutional convergence between the European Commission and the ESA 107 A. The Bildt-Peyrelevade-Späth report and its influence 107 B. The Joint Task Force EC/ESA (2001) 109
3
EUROPEAN TRAJECTORIES IN SPACE LAW — 2006
C. The EC/ESA framework paper I. II. III.
110
Purpose of the cooperation Joint initiatives with their restrictions Duration of the agreement
110 110 111
D. The future of the EU/ESA relationship
112
I.
The actual model of cooperation, through partnership, on the one hand
II.
The integration model, on the other hand
112 112
Chapter 3: The Green Paper initiative (21 January 2003) followed by the White Paper (11 November 2003) 114 A. The Green Paper (21 January 2003) 114 I. II. III.
Introduction Content of the Green Paper The ESA's similar programme for scientific users
B. The White Paper (11 November 2003) I. II.
Introduction Content of the White Paper
114 114 116
117 117 120
Chapter 4: The setting of a new treaty framework: the European Convention 127 A. References to space 127 I. II. III.
The basic reference to space lied in Article 1-14, al. 3: The second reference There was an implicit reference to space also in Article 41-3-2 :
127 129 129
Chapter 5: Towards a European Defence Agency A. Introduction B. Space, a strategic asset for Europe C. A need for a strong and coherent industry
131 131 132 133
Chapter 6: The European military-industrial complex A. Introduction B. The French-German-British-Spanish-Italian regrouping (July 2000): EADS C. Fragmentation of the European defence market D. US–EU competition in defence contracts
137 137
Chapter 7: Galileo and GNSS challenges during the 21st century A. The Galileo Joint Undertaking
141 141
I. II. III. IV. V.
Introduction to the development phase — historical background Motivation for the creation of the Galileo Joint Undertaking Legal bases for the Galileo Joint Undertaking Introduction to the operational phase System potentialities
137 139 139
141 142 143 143 144
B. Strategic nature of the European satellite radio-navigation programmes and establishment of structures for its management: the GNSS supervisory authority 145 4
CONTENTS
C. The EU–US dispute and compromise 150 D. Other legal aspects to watch in the future implementation of GNSS and Galileo 151 Chapter 8: EU cooperation with third countries on space issues A. General scope B. The European dimension of cooperation in space affairs I. II. III.
Cooperation with Russia Cooperation with Ukraine Cooperation with other non-EU countries of Europe
C. The extra-European dimension of cooperation in space affairs I.
The special issue of space cooperation between the People’s Republic of China and the European Union II. Cooperation with India III. Cooperation with Brazil IV. Cooperation with Japan V. Cooperation with Canada
153 153 154 154 159 164
165 165 166 166 167 167
Chapter 9: A need to clarify the role assigned to ISS A. The need to reconsider the operational bases for the ISS B. The growing importance of Europe in the scientific area C. International reflection on the future of ISS
169 169 170 171
Chapter 10: Space travel in a privatisation perspective A. Feasibility studies from the 1990s B. First legal framework for space tourism C. Space privatisation principles D. Aviation regulation, a model for space carriage? E. Death and injury of passengers — damage to payload F. Damage to cargo (e.g. minerals, rare stones) G. The problem of insuring a space passenger
17 172 172 173 174 17 176 177 177 178
Chapter 11: Developments in the International Telecommunications Union (ITU) 180 A. Historical background 180 I. II. III.
First commitments in international telecommunications Reference paper The new negotiations
180 180 183
B. American dominance 183 C. Space segment requirements 185 D. Three different approaches: the USA, Japan, the ESA... and newcomers appear 186 I. II. III. IV.
The US (NASA) perspective The Japanese perspective The European (ESA) perspective Other international developments
186 186 186 187 5
EUROPEAN TRAJECTORIES IN SPACE LAW — 2006
Chapter 12: Multilateral solutions against increasing environmental damage originating in space A. The environmental problem globally: from Rio to Kyoto B. Significance of the Kyoto Climate Protocol C. The environmental liability with regards to the prevention and remedying of environmental damage D. Protection of the environment, a key policy element for the EU E. Implementing GMES F. Pollution of the outer space environment I. II. III.
Debris Emissions Contrails
G. Kyoto celebrations H. Sustainable spatial development I. II. III.
The European Environment Agency Europe’s Meteorological Satellite Organisation: Eumetsat DG Research’s Space Conferences and Exhibitions in Brussels (12–20 February 2005) IV. Recent analysis of the ITU environment
188 188 188 191 191 193 194 194 194 194
195 197 197 200 201 201
J. Consequences for ITU 202 K. ITU partnership with Inmarsat in support of the least developed countries 203 L. EU legislation in telecommunication 204 I. II. III. M.
The ‘satellite directive’ The ‘full competition directive’ The ‘licensing directive’ What has been done at an international level to facilitate the obtaining of necessary authorisations?
205 205 206 206
Chapter 13: Future insurance of space activities 208 A. Insurance requirements for space carriers and space travel operators from the EU 208 B. The space insurance market 215 I. II.
Recent evolution in the space insurance market Personal risks to be covered
C. Linkage with the aerospace industry Chapter 14: Space competition, claims and dispute resolution A. Bases in European competition law B. Which solutions could be envisaged? C. The problem of insuring humans in space D. Recent consolidation in space markets and industry structure I. II.
6
Market situation of the ‘big three’ Restructuring in the satellite building and launcher industries
215 217
219 220 220 222 223 226 226 227
CONTENTS
E. Judicial differentiation between the satellite market and the market for launch services 229 I. II.
F.
Case No COMP/M.1879 — Boeing/Hughes — October 2000 Case No COMP/M.1636 — MMS/DASA/Astrium — March 2000
229 230
Questions about space transport emergence
233
I. II. III. IV.
What will happen when space transport comes in? Will space transport one day be part of the common transport policy? Are bilateral space services agreements possible? What is interesting about the Court’s decision?
233 234 234 235
G. Liability regarding space services, necessarily subject to be limited H. Liability regarding exploitation of space resources
235 236
I.
Dispute settlement
237
Chapter 15: Space and security — concentration in the aerospace industry 238 A. Introduction 238 I. II.
Background: Article 296 of the EC Treaty The need for a European independent, common defence procurement
C. EU procurement rules in relation to space policy I. II.
What will be the defence applications of Europe’s space effort? What is the future for EU–US space cooperation?
243 243
244 244 245
D. De facto competitiveness in the aerospace industry depends on military orders 246 Epilogue Scientific advanceand EU space policy
249 249
Annexes
257
Acronyms
259
Bibliography
263
ITU historical review
273 27
Extracts from the Radio Regulations
277
Framework agreement between the European Community and the European Space Agency 279 Status of international agreements relating to activities in outer space as at 1 January 2006 A. United Nations Treaties B. Other Agreements C. International status
287 287 289 293
Space law instruments and regulations
303
7
SINTESI ‘‘European Trajectories in Space Law’’ (‘‘Traiettorie europee nel campo del diritto spaziale’’) descrive tre fasi distinte del diritto dello spazio: • • •
il periodo precedente il 1960 il periodo compreso tra il 1960 e il 2000 circa il periodo che comincia intorno all’anno 2000.
Il diritto spaziale prima del 1960 Sebbene dopo il 1945 il mondo fosse diviso in due blocchi antagonisti, l’opinione generale era che lo spazio non possa essere usato per scopi militari e appartenga all’umanità. I primi principi generali, che non saranno mai più messi in discussione, vengono stabiliti fra il 1945 e il 1960: • • •
la necessità di un quadro giuridico a sé stante, distinto da quello del diritto aeronautico l’accordo sul fatto che lo spazio non è un luogo soggetto a diritti di proprietà, ma una fonte di attività facilmente identificabili l’accettazione del principio della libertà di accesso allo spazio per usi pacifici.
A quell’epoca vi erano solo due Stati attivi nel settore spaziale, gli USA e l’Unione Sovietica. Essi concordavano sul fatto che l’esplorazione dello spazio è per sua natura internazionale. Il principio della libertà dello spazio era anche confermata da due convenzioni internazionali: • •
la Convenzione di Ginevra del 29 aprile 1958 sulla pesca in alto mare la Convenzione di Washington del 1° dicembre 1959 sull’Antartide.
Il diritto spaziale fra il 1960 e il 2000 circa In questo periodo lo spazio comincia ad essere istituzionalizzato, a partire dal Trattato sullo Spazio extra-atmosferico (‘‘Outer Space Treaty’’, OST) del 1967. Nel frattempo i Russi avevano conquistato la leadership con il lancio dello Sputnik I nel 1957 e col primo volo umano nello spazio, quello di Yuri Gagarin nel 1961. In Europa, con una convenzione aperta alla firma fino al 30 aprile 1962, veniva istituita l’Organizzazione europea per lo sviluppo e la costruzione di vettori spaziali (ELDO, European Launcher Development Organisation), e con la
European Trajectories in Space Law
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convenzione aperta alla firma il 14 giugno 1962 veniva creata l’Organizzazione europea di ricerca spaziale (ESRO, European Space Research Organisation). Le due istituzioni danno vita nel 1975 alla Convenzione sull’Agenzia spaziale europea (ESA, European Space Agency), entrata in vigore il 30 ottobre 1980. Nel 1963 le Nazioni Unite adottano una dichiarazione ufficiale sui principi giuridici che disciplinano le attività degli Stati nell’esplorazione e nell’uso dello spazio extraatmosferico, nota col nome di UNCOPUOS (United Nations Committee On Peaceful Uses of Outer Space, il Comitato delle Nazioni Unite per l’uso pacifico dello spazio extra-atmosferico). Lo stesso anno viene firmato il Trattato sull’interdizione degli esperimenti di armi nucleari nell’atmosfera, nello spazio e sott’acqua. Nel periodo che va dal 1967 al 1979 furono adottati cinque importanti trattati multilaterali volti a disciplinare le attività nello spazio. • •
•
•
•
Il Trattato sullo Spazio extra-atmosferico del 1967 comprendeva la Luna e tutti gli altri corpi celesti; gli astronauti, essendo considerati ‘‘inviati dell’umanità’’, avrebbero potuto avere bisogno di aiuto internazionale, per cui fu adottato l’Accordo di salvataggio degli astronauti, che entrò in vigore il 3 dicembre 1968; per coprire eventuali danni provocati dalle attività spaziali, il 29 marzo 1972 venne firmata la Convenzione sulla responsabilità per danni, che entrò in vigore il 1° settembre dello stesso anno; per poter vigilare sui lanci e ettuati, il 14 gennaio 1975 fu aperta alla firma la Convenzione sull’immatricolazione degli oggetti lanciati nello spazio, che entrò in vigore il 19 settembre 1976; infine, il 18 dicembre 1979 veniva aperto alla rma il Trattato sulla Luna, riguardante anche altri corpi celesti, entrato in vigore l’11 luglio 1984.
A partire dalla metà degli anni ‘60 la leadership dell’esplorazione dello spazio era passata agli Stati Uniti. L’accordo intergovernativo sullo Spacelab, del 1973, tra il governo degli Stati Uniti e gli Stati membri dell’ESRO, associa i partner europei al programma Spacelab. La cooperazione internazionale compie un ulteriore passo in avanti nel 1988 con l’Accordo intergovernativo sulla Stazione spaziale internazionale (ISS, International Space Station). Nel settembre 1993, dopo il crollo dell’Unione sovietica, gli Stati Uniti decidono di coinvolgere la Russia nell’Accordo ISS. Un altro passo avanti della cooperazione internazionale sull’ISS viene istituzionalizzato il 29 gennaio 1998, a Washington, con la firma di 15 Stati (USA, Russia, Giappone, Canada, e gli 11 Stati membri dell’ESA). Un accordo mondiale in un settore specifico ma importante quale quello delle telecomunicazioni è raggiunto nel 1973 dalla Convenzione dell’Unione internazionale delle telecomunicazioni (UIT, o ITU secondo l’acronimo inglese). Molti satelliti per telecomunicazioni vengono lanciati da un limitato numero di
European Trajectories in Space Law
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basi di lancio (la base della NASA in Florida, la base di Kourou nella Guyana francese e quella di Baikanur nel Kazakistan). Nel 1990, il ‘‘Libro verde su un approccio comune nel campo delle comunicazioni via satellite nella Comunità europea’’ garantisce la libertà di accesso illimitato ai fornitori di segmenti spaziali nell’UE. Gli Orientamenti della Commissione del 1991 chiariscono che le regole di concorrenza comunitarie si applicano anche ai settori delle telecomunicazioni. Le utilizzazioni dei satelliti sono molteplici (guida alla navigazione, missioni di osservazione, informazioni meteorologiche, ecc.) e GALILEO, il progetto europeo di posizionamento satellitare, è concepito come sistema civile (Piano d’azione sulle comunicazioni via satellite nella società dell’informazione --- 1997).
Il diritto dello spazio dal 2000 in poi In seguito alla domanda di telecomunicazioni, già prima del 2000 hanno cominciato ad essere messi in orbita satelliti privati. Questa pratica ha trovato una spinta nell’annuncio da parte del Presidente degli Stati Uniti, il 16 maggio 1983, della sua direttiva sulla commercializzazione dei veicoli di lancio non riutilizzabili (ELV, Expendable Launch Vehicles), che ha incoraggiato lo sviluppo di operazioni di lancio commerciali da parte del settore privato. La stessa NASA, per necessità finanziarie, ha sentito il bisogno del sostegno di fonti di nanziamento industriali e nel novembre 1998 ha lanciato un piano di sviluppo commerciale per la ISS, corredato di rigorose norme di protezione. Sul volgere del millennio prende forma nell’UE una visione strategica per lo spazio. Le istituzioni europee si adoperano per raggiungere una convergenza istituzionale fra la Commissione europea e l’ESA. L’obiettivo di una politica spaziale europea diventa oggetto di un Libro verde (21 gennaio 2003) seguito da un Libro bianco (11 novembre 2003). La nuova veste che i Trattati assumono con la Convenzione europea segna un altro passaggio storico: per la prima volta i testi istituzionali menzionano le attività spaziali. Ma in Europa si avverte anche un’altra necessità, quella di un’Agenzia europea per la difesa. In tale contesto lo spazio costituisce un patrimonio strategico per l’Europa e la definizione di obiettivi più ampi fa nascere l’esigenza di un’industria europea della difesa forte e coesa. Ciò comporta riorganizzazioni industriali per rafforzare il complesso militare-industriale europeo, che deve far fronte alla frammentazione del mercato europeo della difesa e alla concorrenza USA-UE per gli appalti della difesa. Una decisione su GALILEO è adottata in una prospettiva operativa per il 2008. L’UE dà il proprio sostegno al Sistema globale di osservazione per l’ambiente e la sicurezza (GMES, Global Monitoring for Environment and Security). La cooperazione internazionale in materia di spazio fa parte degli obiettivi dell’UE. Vengono negoziati con successo legami con la Federazione russa e con l’Ucraina, nonché con altri paesi europei non membri dell’UE. La dimensione extraeuropea della cooperazione in materia di spazio è dimostrata dall’impegno della Cina di contribuire al programma GALILEO con 200 milioni di euro. Completano il
European Trajectories in Space Law
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quadro altri accordi con potenze spaziali emergenti (India, Pakistan, Brasile, Argentina, ...). L’agenda prevede anche privatizzazioni per l’organizzazione di viaggi spaziali e l’attuazione degli obiettivi di ricerca della stazione spaziale, e al fine di sottolineare la dimensione multilaterale delle telecomunicazioni spaziali. L’UE, che proclama la sua volontà di essere partner a pieno titolo e paritario degli USA, ha dovuto adottare decisioni orientate a una politica di autosu- cienza, ad esempio nei settori dell’esplorazione dello spazio e del suo uso per certe attività, in particolare l’osservazione militare. E’ evidente che la tutela dell’ambiente, nello spazio e in generale, e la protezione contro i ri uti spaziali e le meteoriti richiedono soluzioni multilaterali sotto gli auspici delle Nazioni Unite, organizzazione che ha costantemente dimostrato il proprio impegno nel campo dello spazio con le risoluzioni adottate in materia dalla sua Assemblea generale (UNGA).
European Trajectories in Space Law
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Conclusioni [...] see book
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J.L. VAN DE WOUWER and
F. LAMBERT
Photo credit: ESA/NASA © European Communities, 2008 © Bruylant s.a., 2008 © Homes International s.a., 2008 All rights reserved. No part of this publication may be reproduced, stored in a retrieval system or transmitted in any form or by any means, electronic, mechanical or photocopying, recording, or otherwise without the prior permission of the publishers. The views expressed in this publication are the sole responsibility of the authors and do not necessarily reflect the views of the institutions of the European Communities.
Published by European Commission Office for Official Publications of the European Communities 2 rue Mercier, L-2985 Luxembourg ISBN 92-78-40348-2 Catalogue number: OA-73-06-897-EN-C Bruylant s.a. Rue de la Régence 67, B-1000 Brussels ISBN 2-8027-2262-X Homes International s.a. Rue Froissart 119/5, B-Brussels ISBN 2-74237-018-8
Contents Acknowledgment
9
Préface
11
Foreword
13
Introduction
15
Space law before 1960
15
Space law between 1960 and 2000
15
Space law as from 2000
16
Part 1 – Space law before 1960
19
Chapter I: First principles A. Several facts have sustained the idea of a separate international legal framework: B. Technical difference between a jet aircraft and a rocket C. An early concept: space is not a location but a source of activities D. Space law: a breakthrough thanks to the regulation of space activities E. Links between air law and space law
21
Chapter 2: The principle of liberty of space extended to celestial bodies A. Distinction between liberty and internationalisation B. Consolidation of the principle of liberty of access to space by two other conventions C. Conclusion
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Chapter 3: Military grounds for civilian developments
27
Chapter 4: Space law as a branch of international law
28
Part 2 – Space law between 1960 and 2000
21 22 22 22 23
25 26
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Chapter 1: The Outer Space Treaty (OST) (1967)
31
Chapter 2: The Rescue Agreement (1968)
34
Chapter 3: The Liability Convention (1972) A. Concepts (Articles I to V) B. The applicable law (Article XII)
36 36 37 1
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C. The mechanism for settling under the Convention (Articles VI–X) D. Dispute settlement (Article XIX)
38 38
Chapter 4: The Convention on Registration of Objects launched into Outer Space (1974) A. Concept B. The mechanism of registry
41 41 41
Chapter 5: Agreement Governing the Activities of States on the Moon and other Celestial Bodies (1979) A. Concepts B. Activities on the Moon
44 44 45
Chapter 6: The Conventions of the European Space Agency (ESA), (1975– 1980) A. Origin of the Convention B. The concept of the ESA C. Comments on the substance D. Comments on the formal aspects
47 47 48 49 52
Chapter 7: The International Telecommunication Union Convention (1973) A. Introduction B. Historical overview C. The concept of the ITU
54 54 54 56
I. II. III.
Legal framework Functioning of the ITU Authority of the ITU
Chapter 8: The intergovernmental agreement (IGA) on the International Space Station (ISS) (1988) Chapter 9: Commercial development plans in space related to the ISS A. Historical background B. An approach for ISS commercialisation C. A commercial development plan for the civil International Space Station (ISS) proposed by NASA (1998) I. II. III. IV.
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Definitions The US concept A launch does not mean an export, a re-entry not an import The procurement of commercial space transportation services
56 57 59
60 63 63 64 66 66 67 68 68
Chapter 10: Space-related resolutions of the United Nations General Assembly (UNGA)
70
Chapter 11: The particular problem of space debris A. Technicalities B. Definitions C. Existing space law potentially applicable to space debris
7 73 73 774 75
CONTENTS
Chapter 12: The multiple uses of satellites A. Telecommunications B. Satellite navigation C. Remote sensing I. II. III.
Applications in their historical development International law governing remote sensing The concept of remote sensing
D. Solar power satellites (SPS) I. II. III.
Definition of solar energy Function of solar power satellites Legal implications:
E. Nuclear power sources (NPS)
77 77 78 79 79 80 81
84 84 84 84
85
Chapter 13: Galileo, the European satellite positioning project A. History B. Concept of Galileo C. Technicalities around Galileo D. The potential of applications for Galileo E. Political issues
86 86 86 87 87 88
Chapter 14: Industrial law in space applications A. Definitions B. Intellectual property rights
89 89 89
Chapter 15: Insurance of space activities A. History B. Types of insurance C. Definitions
92 92 92 93
Chapter 16: Dispute resolution — jurisprudence A. Concept B. Case law C. The settlements of disputes
95 95 95 98
Part 3 – Space challenges faced by Europe from a legal perspective (2000–) 101 Chapter 1: Take-off of a strategic vision for space in Europe A. History B The reflection time
104 104 105
Chapter 2: Efforts to achieve institutional convergence between the European Commission and the ESA 107 A. The Bildt-Peyrelevade-Späth report and its influence 107 B. The Joint Task Force EC/ESA (2001) 109
3
EUROPEAN TRAJECTORIES IN SPACE LAW — 2006
C. The EC/ESA framework paper I. II. III.
110
Purpose of the cooperation Joint initiatives with their restrictions Duration of the agreement
110 110 111
D. The future of the EU/ESA relationship
112
I.
The actual model of cooperation, through partnership, on the one hand
II.
The integration model, on the other hand
112 112
Chapter 3: The Green Paper initiative (21 January 2003) followed by the White Paper (11 November 2003) 114 A. The Green Paper (21 January 2003) 114 I. II. III.
Introduction Content of the Green Paper The ESA's similar programme for scientific users
B. The White Paper (11 November 2003) I. II.
Introduction Content of the White Paper
114 114 116
117 117 120
Chapter 4: The setting of a new treaty framework: the European Convention 127 A. References to space 127 I. II. III.
The basic reference to space lied in Article 1-14, al. 3: The second reference There was an implicit reference to space also in Article 41-3-2 :
127 129 129
Chapter 5: Towards a European Defence Agency A. Introduction B. Space, a strategic asset for Europe C. A need for a strong and coherent industry
131 131 132 133
Chapter 6: The European military-industrial complex A. Introduction B. The French-German-British-Spanish-Italian regrouping (July 2000): EADS C. Fragmentation of the European defence market D. US–EU competition in defence contracts
137 137
Chapter 7: Galileo and GNSS challenges during the 21st century A. The Galileo Joint Undertaking
141 141
I. II. III. IV. V.
Introduction to the development phase — historical background Motivation for the creation of the Galileo Joint Undertaking Legal bases for the Galileo Joint Undertaking Introduction to the operational phase System potentialities
137 139 139
141 142 143 143 144
B. Strategic nature of the European satellite radio-navigation programmes and establishment of structures for its management: the GNSS supervisory authority 145 4
CONTENTS
C. The EU–US dispute and compromise 150 D. Other legal aspects to watch in the future implementation of GNSS and Galileo 151 Chapter 8: EU cooperation with third countries on space issues A. General scope B. The European dimension of cooperation in space affairs I. II. III.
Cooperation with Russia Cooperation with Ukraine Cooperation with other non-EU countries of Europe
C. The extra-European dimension of cooperation in space affairs I.
The special issue of space cooperation between the People’s Republic of China and the European Union II. Cooperation with India III. Cooperation with Brazil IV. Cooperation with Japan V. Cooperation with Canada
153 153 154 154 159 164
165 165 166 166 167 167
Chapter 9: A need to clarify the role assigned to ISS A. The need to reconsider the operational bases for the ISS B. The growing importance of Europe in the scientific area C. International reflection on the future of ISS
169 169 170 171
Chapter 10: Space travel in a privatisation perspective A. Feasibility studies from the 1990s B. First legal framework for space tourism C. Space privatisation principles D. Aviation regulation, a model for space carriage? E. Death and injury of passengers — damage to payload F. Damage to cargo (e.g. minerals, rare stones) G. The problem of insuring a space passenger
17 172 172 173 174 17 176 177 177 178
Chapter 11: Developments in the International Telecommunications Union (ITU) 180 A. Historical background 180 I. II. III.
First commitments in international telecommunications Reference paper The new negotiations
180 180 183
B. American dominance 183 C. Space segment requirements 185 D. Three different approaches: the USA, Japan, the ESA... and newcomers appear 186 I. II. III. IV.
The US (NASA) perspective The Japanese perspective The European (ESA) perspective Other international developments
186 186 186 187 5
EUROPEAN TRAJECTORIES IN SPACE LAW — 2006
Chapter 12: Multilateral solutions against increasing environmental damage originating in space A. The environmental problem globally: from Rio to Kyoto B. Significance of the Kyoto Climate Protocol C. The environmental liability with regards to the prevention and remedying of environmental damage D. Protection of the environment, a key policy element for the EU E. Implementing GMES F. Pollution of the outer space environment I. II. III.
Debris Emissions Contrails
G. Kyoto celebrations H. Sustainable spatial development I. II. III.
The European Environment Agency Europe’s Meteorological Satellite Organisation: Eumetsat DG Research’s Space Conferences and Exhibitions in Brussels (12–20 February 2005) IV. Recent analysis of the ITU environment
188 188 188 191 191 193 194 194 194 194
195 197 197 200 201 201
J. Consequences for ITU 202 K. ITU partnership with Inmarsat in support of the least developed countries 203 L. EU legislation in telecommunication 204 I. II. III. M.
The ‘satellite directive’ The ‘full competition directive’ The ‘licensing directive’ What has been done at an international level to facilitate the obtaining of necessary authorisations?
205 205 206 206
Chapter 13: Future insurance of space activities 208 A. Insurance requirements for space carriers and space travel operators from the EU 208 B. The space insurance market 215 I. II.
Recent evolution in the space insurance market Personal risks to be covered
C. Linkage with the aerospace industry Chapter 14: Space competition, claims and dispute resolution A. Bases in European competition law B. Which solutions could be envisaged? C. The problem of insuring humans in space D. Recent consolidation in space markets and industry structure I. II.
6
Market situation of the ‘big three’ Restructuring in the satellite building and launcher industries
215 217
219 220 220 222 223 226 226 227
CONTENTS
E. Judicial differentiation between the satellite market and the market for launch services 229 I. II.
F.
Case No COMP/M.1879 — Boeing/Hughes — October 2000 Case No COMP/M.1636 — MMS/DASA/Astrium — March 2000
229 230
Questions about space transport emergence
233
I. II. III. IV.
What will happen when space transport comes in? Will space transport one day be part of the common transport policy? Are bilateral space services agreements possible? What is interesting about the Court’s decision?
233 234 234 235
G. Liability regarding space services, necessarily subject to be limited H. Liability regarding exploitation of space resources
235 236
I.
Dispute settlement
237
Chapter 15: Space and security — concentration in the aerospace industry 238 A. Introduction 238 I. II.
Background: Article 296 of the EC Treaty The need for a European independent, common defence procurement
C. EU procurement rules in relation to space policy I. II.
What will be the defence applications of Europe’s space effort? What is the future for EU–US space cooperation?
243 243
244 244 245
D. De facto competitiveness in the aerospace industry depends on military orders 246 Epilogue Scientific advanceand EU space policy
249 249
Annexes
257
Acronyms
259
Bibliography
263
ITU historical review
273 27
Extracts from the Radio Regulations
277
Framework agreement between the European Community and the European Space Agency 279 Status of international agreements relating to activities in outer space as at 1 January 2006 A. United Nations Treaties B. Other Agreements C. International status
287 287 289 293
Space law instruments and regulations
303
7
SINTESI ‘‘European Trajectories in Space Law’’ (‘‘Traiettorie europee nel campo del diritto spaziale’’) descrive tre fasi distinte del diritto dello spazio: • • •
il periodo precedente il 1960 il periodo compreso tra il 1960 e il 2000 circa il periodo che comincia intorno all’anno 2000.
Il diritto spaziale prima del 1960 Sebbene dopo il 1945 il mondo fosse diviso in due blocchi antagonisti, l’opinione generale era che lo spazio non possa essere usato per scopi militari e appartenga all’umanità. I primi principi generali, che non saranno mai più messi in discussione, vengono stabiliti fra il 1945 e il 1960: • • •
la necessità di un quadro giuridico a sé stante, distinto da quello del diritto aeronautico l’accordo sul fatto che lo spazio non è un luogo soggetto a diritti di proprietà, ma una fonte di attività facilmente identificabili l’accettazione del principio della libertà di accesso allo spazio per usi pacifici.
A quell’epoca vi erano solo due Stati attivi nel settore spaziale, gli USA e l’Unione Sovietica. Essi concordavano sul fatto che l’esplorazione dello spazio è per sua natura internazionale. Il principio della libertà dello spazio era anche confermata da due convenzioni internazionali: • •
la Convenzione di Ginevra del 29 aprile 1958 sulla pesca in alto mare la Convenzione di Washington del 1° dicembre 1959 sull’Antartide.
Il diritto spaziale fra il 1960 e il 2000 circa In questo periodo lo spazio comincia ad essere istituzionalizzato, a partire dal Trattato sullo Spazio extra-atmosferico (‘‘Outer Space Treaty’’, OST) del 1967. Nel frattempo i Russi avevano conquistato la leadership con il lancio dello Sputnik I nel 1957 e col primo volo umano nello spazio, quello di Yuri Gagarin nel 1961. In Europa, con una convenzione aperta alla firma fino al 30 aprile 1962, veniva istituita l’Organizzazione europea per lo sviluppo e la costruzione di vettori spaziali (ELDO, European Launcher Development Organisation), e con la
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convenzione aperta alla firma il 14 giugno 1962 veniva creata l’Organizzazione europea di ricerca spaziale (ESRO, European Space Research Organisation). Le due istituzioni danno vita nel 1975 alla Convenzione sull’Agenzia spaziale europea (ESA, European Space Agency), entrata in vigore il 30 ottobre 1980. Nel 1963 le Nazioni Unite adottano una dichiarazione ufficiale sui principi giuridici che disciplinano le attività degli Stati nell’esplorazione e nell’uso dello spazio extraatmosferico, nota col nome di UNCOPUOS (United Nations Committee On Peaceful Uses of Outer Space, il Comitato delle Nazioni Unite per l’uso pacifico dello spazio extra-atmosferico). Lo stesso anno viene firmato il Trattato sull’interdizione degli esperimenti di armi nucleari nell’atmosfera, nello spazio e sott’acqua. Nel periodo che va dal 1967 al 1979 furono adottati cinque importanti trattati multilaterali volti a disciplinare le attività nello spazio. • •
•
•
•
Il Trattato sullo Spazio extra-atmosferico del 1967 comprendeva la Luna e tutti gli altri corpi celesti; gli astronauti, essendo considerati ‘‘inviati dell’umanità’’, avrebbero potuto avere bisogno di aiuto internazionale, per cui fu adottato l’Accordo di salvataggio degli astronauti, che entrò in vigore il 3 dicembre 1968; per coprire eventuali danni provocati dalle attività spaziali, il 29 marzo 1972 venne firmata la Convenzione sulla responsabilità per danni, che entrò in vigore il 1° settembre dello stesso anno; per poter vigilare sui lanci e ettuati, il 14 gennaio 1975 fu aperta alla firma la Convenzione sull’immatricolazione degli oggetti lanciati nello spazio, che entrò in vigore il 19 settembre 1976; infine, il 18 dicembre 1979 veniva aperto alla rma il Trattato sulla Luna, riguardante anche altri corpi celesti, entrato in vigore l’11 luglio 1984.
A partire dalla metà degli anni ‘60 la leadership dell’esplorazione dello spazio era passata agli Stati Uniti. L’accordo intergovernativo sullo Spacelab, del 1973, tra il governo degli Stati Uniti e gli Stati membri dell’ESRO, associa i partner europei al programma Spacelab. La cooperazione internazionale compie un ulteriore passo in avanti nel 1988 con l’Accordo intergovernativo sulla Stazione spaziale internazionale (ISS, International Space Station). Nel settembre 1993, dopo il crollo dell’Unione sovietica, gli Stati Uniti decidono di coinvolgere la Russia nell’Accordo ISS. Un altro passo avanti della cooperazione internazionale sull’ISS viene istituzionalizzato il 29 gennaio 1998, a Washington, con la firma di 15 Stati (USA, Russia, Giappone, Canada, e gli 11 Stati membri dell’ESA). Un accordo mondiale in un settore specifico ma importante quale quello delle telecomunicazioni è raggiunto nel 1973 dalla Convenzione dell’Unione internazionale delle telecomunicazioni (UIT, o ITU secondo l’acronimo inglese). Molti satelliti per telecomunicazioni vengono lanciati da un limitato numero di
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basi di lancio (la base della NASA in Florida, la base di Kourou nella Guyana francese e quella di Baikanur nel Kazakistan). Nel 1990, il ‘‘Libro verde su un approccio comune nel campo delle comunicazioni via satellite nella Comunità europea’’ garantisce la libertà di accesso illimitato ai fornitori di segmenti spaziali nell’UE. Gli Orientamenti della Commissione del 1991 chiariscono che le regole di concorrenza comunitarie si applicano anche ai settori delle telecomunicazioni. Le utilizzazioni dei satelliti sono molteplici (guida alla navigazione, missioni di osservazione, informazioni meteorologiche, ecc.) e GALILEO, il progetto europeo di posizionamento satellitare, è concepito come sistema civile (Piano d’azione sulle comunicazioni via satellite nella società dell’informazione --- 1997).
Il diritto dello spazio dal 2000 in poi In seguito alla domanda di telecomunicazioni, già prima del 2000 hanno cominciato ad essere messi in orbita satelliti privati. Questa pratica ha trovato una spinta nell’annuncio da parte del Presidente degli Stati Uniti, il 16 maggio 1983, della sua direttiva sulla commercializzazione dei veicoli di lancio non riutilizzabili (ELV, Expendable Launch Vehicles), che ha incoraggiato lo sviluppo di operazioni di lancio commerciali da parte del settore privato. La stessa NASA, per necessità finanziarie, ha sentito il bisogno del sostegno di fonti di nanziamento industriali e nel novembre 1998 ha lanciato un piano di sviluppo commerciale per la ISS, corredato di rigorose norme di protezione. Sul volgere del millennio prende forma nell’UE una visione strategica per lo spazio. Le istituzioni europee si adoperano per raggiungere una convergenza istituzionale fra la Commissione europea e l’ESA. L’obiettivo di una politica spaziale europea diventa oggetto di un Libro verde (21 gennaio 2003) seguito da un Libro bianco (11 novembre 2003). La nuova veste che i Trattati assumono con la Convenzione europea segna un altro passaggio storico: per la prima volta i testi istituzionali menzionano le attività spaziali. Ma in Europa si avverte anche un’altra necessità, quella di un’Agenzia europea per la difesa. In tale contesto lo spazio costituisce un patrimonio strategico per l’Europa e la definizione di obiettivi più ampi fa nascere l’esigenza di un’industria europea della difesa forte e coesa. Ciò comporta riorganizzazioni industriali per rafforzare il complesso militare-industriale europeo, che deve far fronte alla frammentazione del mercato europeo della difesa e alla concorrenza USA-UE per gli appalti della difesa. Una decisione su GALILEO è adottata in una prospettiva operativa per il 2008. L’UE dà il proprio sostegno al Sistema globale di osservazione per l’ambiente e la sicurezza (GMES, Global Monitoring for Environment and Security). La cooperazione internazionale in materia di spazio fa parte degli obiettivi dell’UE. Vengono negoziati con successo legami con la Federazione russa e con l’Ucraina, nonché con altri paesi europei non membri dell’UE. La dimensione extraeuropea della cooperazione in materia di spazio è dimostrata dall’impegno della Cina di contribuire al programma GALILEO con 200 milioni di euro. Completano il
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quadro altri accordi con potenze spaziali emergenti (India, Pakistan, Brasile, Argentina, ...). L’agenda prevede anche privatizzazioni per l’organizzazione di viaggi spaziali e l’attuazione degli obiettivi di ricerca della stazione spaziale, e al fine di sottolineare la dimensione multilaterale delle telecomunicazioni spaziali. L’UE, che proclama la sua volontà di essere partner a pieno titolo e paritario degli USA, ha dovuto adottare decisioni orientate a una politica di autosu- cienza, ad esempio nei settori dell’esplorazione dello spazio e del suo uso per certe attività, in particolare l’osservazione militare. E’ evidente che la tutela dell’ambiente, nello spazio e in generale, e la protezione contro i ri uti spaziali e le meteoriti richiedono soluzioni multilaterali sotto gli auspici delle Nazioni Unite, organizzazione che ha costantemente dimostrato il proprio impegno nel campo dello spazio con le risoluzioni adottate in materia dalla sua Assemblea generale (UNGA).
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