European Trajectories In Space Law (french)

European trajectories in space law 2006 by

J.L. VAN DE WOUWER and

F. LAMBERT

Photo credit: ESA/NASA © European Communities, 2008 © Bruylant s.a., 2008 © Homes International s.a., 2008 All rights reserved. No part of this publication may be reproduced, stored in a retrieval system or transmitted in any form or by any means, electronic, mechanical or photocopying, recording, or otherwise without the prior permission of the publishers. The views expressed in this publication are the sole responsibility of the authors and do not necessarily reflect the views of the institutions of the European Communities.

Published by European Commission Office for Official Publications of the European Communities 2 rue Mercier, L-2985 Luxembourg ISBN 92-78-40348-2 Catalogue number: OA-73-06-897-EN-C Bruylant s.a. Rue de la Régence 67, B-1000 Brussels ISBN 2-8027-2262-X Homes International s.a. Rue Froissart 119/5, B-Brussels ISBN 2-74237-018-8

Contents Acknowledgment

9

Préface

11

Foreword

13

Introduction

15

Space law before 1960

15

Space law between 1960 and 2000

15

Space law as from 2000

16

Part 1 – Space law before 1960

19

Chapter I: First principles A. Several facts have sustained the idea of a separate international legal framework: B. Technical difference between a jet aircraft and a rocket C. An early concept: space is not a location but a source of activities D. Space law: a breakthrough thanks to the regulation of space activities E. Links between air law and space law

21

Chapter 2: The principle of liberty of space extended to celestial bodies A. Distinction between liberty and internationalisation B. Consolidation of the principle of liberty of access to space by two other conventions C. Conclusion

24 24

Chapter 3: Military grounds for civilian developments

27

Chapter 4: Space law as a branch of international law

28

Part 2 – Space law between 1960 and 2000

21 22 22 22 23

25 26

29

Chapter 1: The Outer Space Treaty (OST) (1967)

31

Chapter 2: The Rescue Agreement (1968)

34

Chapter 3: The Liability Convention (1972) A. Concepts (Articles I to V) B. The applicable law (Article XII)

36 36 37 1

EUROPEAN TRAJECTORIES IN SPACE LAW — 2006

C. The mechanism for settling under the Convention (Articles VI–X) D. Dispute settlement (Article XIX)

38 38

Chapter 4: The Convention on Registration of Objects launched into Outer Space (1974) A. Concept B. The mechanism of registry

41 41 41

Chapter 5: Agreement Governing the Activities of States on the Moon and other Celestial Bodies (1979) A. Concepts B. Activities on the Moon

44 44 45

Chapter 6: The Conventions of the European Space Agency (ESA), (1975– 1980) A. Origin of the Convention B. The concept of the ESA C. Comments on the substance D. Comments on the formal aspects

47 47 48 49 52

Chapter 7: The International Telecommunication Union Convention (1973) A. Introduction B. Historical overview C. The concept of the ITU

54 54 54 56

I. II. III.

Legal framework Functioning of the ITU Authority of the ITU

Chapter 8: The intergovernmental agreement (IGA) on the International Space Station (ISS) (1988) Chapter 9: Commercial development plans in space related to the ISS A. Historical background B. An approach for ISS commercialisation C. A commercial development plan for the civil International Space Station (ISS) proposed by NASA (1998) I. II. III. IV.

2

Definitions The US concept A launch does not mean an export, a re-entry not an import The procurement of commercial space transportation services

56 57 59

60 63 63 64 66 66 67 68 68

Chapter 10: Space-related resolutions of the United Nations General Assembly (UNGA)

70

Chapter 11: The particular problem of space debris A. Technicalities B. Definitions C. Existing space law potentially applicable to space debris

7 73 73 774 75

CONTENTS

Chapter 12: The multiple uses of satellites A. Telecommunications B. Satellite navigation C. Remote sensing I. II. III.

Applications in their historical development International law governing remote sensing The concept of remote sensing

D. Solar power satellites (SPS) I. II. III.

Definition of solar energy Function of solar power satellites Legal implications:

E. Nuclear power sources (NPS)

77 77 78 79 79 80 81

84 84 84 84

85

Chapter 13: Galileo, the European satellite positioning project A. History B. Concept of Galileo C. Technicalities around Galileo D. The potential of applications for Galileo E. Political issues

86 86 86 87 87 88

Chapter 14: Industrial law in space applications A. Definitions B. Intellectual property rights

89 89 89

Chapter 15: Insurance of space activities A. History B. Types of insurance C. Definitions

92 92 92 93

Chapter 16: Dispute resolution — jurisprudence A. Concept B. Case law C. The settlements of disputes

95 95 95 98

Part 3 – Space challenges faced by Europe from a legal perspective (2000–) 101 Chapter 1: Take-off of a strategic vision for space in Europe A. History B The reflection time

104 104 105

Chapter 2: Efforts to achieve institutional convergence between the European Commission and the ESA 107 A. The Bildt-Peyrelevade-Späth report and its influence 107 B. The Joint Task Force EC/ESA (2001) 109

3

EUROPEAN TRAJECTORIES IN SPACE LAW — 2006

C. The EC/ESA framework paper I. II. III.

110

Purpose of the cooperation Joint initiatives with their restrictions Duration of the agreement

110 110 111

D. The future of the EU/ESA relationship

112

I.

The actual model of cooperation, through partnership, on the one hand

II.

The integration model, on the other hand

112 112

Chapter 3: The Green Paper initiative (21 January 2003) followed by the White Paper (11 November 2003) 114 A. The Green Paper (21 January 2003) 114 I. II. III.

Introduction Content of the Green Paper The ESA's similar programme for scientific users

B. The White Paper (11 November 2003) I. II.

Introduction Content of the White Paper

114 114 116

117 117 120

Chapter 4: The setting of a new treaty framework: the European Convention 127 A. References to space 127 I. II. III.

The basic reference to space lied in Article 1-14, al. 3: The second reference There was an implicit reference to space also in Article 41-3-2 :

127 129 129

Chapter 5: Towards a European Defence Agency A. Introduction B. Space, a strategic asset for Europe C. A need for a strong and coherent industry

131 131 132 133

Chapter 6: The European military-industrial complex A. Introduction B. The French-German-British-Spanish-Italian regrouping (July 2000): EADS C. Fragmentation of the European defence market D. US–EU competition in defence contracts

137 137

Chapter 7: Galileo and GNSS challenges during the 21st century A. The Galileo Joint Undertaking

141 141

I. II. III. IV. V.

Introduction to the development phase — historical background Motivation for the creation of the Galileo Joint Undertaking Legal bases for the Galileo Joint Undertaking Introduction to the operational phase System potentialities

137 139 139

141 142 143 143 144

B. Strategic nature of the European satellite radio-navigation programmes and establishment of structures for its management: the GNSS supervisory authority 145 4

CONTENTS

C. The EU–US dispute and compromise 150 D. Other legal aspects to watch in the future implementation of GNSS and Galileo 151 Chapter 8: EU cooperation with third countries on space issues A. General scope B. The European dimension of cooperation in space affairs I. II. III.

Cooperation with Russia Cooperation with Ukraine Cooperation with other non-EU countries of Europe

C. The extra-European dimension of cooperation in space affairs I.

The special issue of space cooperation between the People’s Republic of China and the European Union II. Cooperation with India III. Cooperation with Brazil IV. Cooperation with Japan V. Cooperation with Canada

153 153 154 154 159 164

165 165 166 166 167 167

Chapter 9: A need to clarify the role assigned to ISS A. The need to reconsider the operational bases for the ISS B. The growing importance of Europe in the scientific area C. International reflection on the future of ISS

169 169 170 171

Chapter 10: Space travel in a privatisation perspective A. Feasibility studies from the 1990s B. First legal framework for space tourism C. Space privatisation principles D. Aviation regulation, a model for space carriage? E. Death and injury of passengers — damage to payload F. Damage to cargo (e.g. minerals, rare stones) G. The problem of insuring a space passenger

17 172 172 173 174 17 176 177 177 178

Chapter 11: Developments in the International Telecommunications Union (ITU) 180 A. Historical background 180 I. II. III.

First commitments in international telecommunications Reference paper The new negotiations

180 180 183

B. American dominance 183 C. Space segment requirements 185 D. Three different approaches: the USA, Japan, the ESA... and newcomers appear 186 I. II. III. IV.

The US (NASA) perspective The Japanese perspective The European (ESA) perspective Other international developments

186 186 186 187 5

EUROPEAN TRAJECTORIES IN SPACE LAW — 2006

Chapter 12: Multilateral solutions against increasing environmental damage originating in space A. The environmental problem globally: from Rio to Kyoto B. Significance of the Kyoto Climate Protocol C. The environmental liability with regards to the prevention and remedying of environmental damage D. Protection of the environment, a key policy element for the EU E. Implementing GMES F. Pollution of the outer space environment I. II. III.

Debris Emissions Contrails

G. Kyoto celebrations H. Sustainable spatial development I. II. III.

The European Environment Agency Europe’s Meteorological Satellite Organisation: Eumetsat DG Research’s Space Conferences and Exhibitions in Brussels (12–20 February 2005) IV. Recent analysis of the ITU environment

188 188 188 191 191 193 194 194 194 194

195 197 197 200 201 201

J. Consequences for ITU 202 K. ITU partnership with Inmarsat in support of the least developed countries 203 L. EU legislation in telecommunication 204 I. II. III. M.

The ‘satellite directive’ The ‘full competition directive’ The ‘licensing directive’ What has been done at an international level to facilitate the obtaining of necessary authorisations?

205 205 206 206

Chapter 13: Future insurance of space activities 208 A. Insurance requirements for space carriers and space travel operators from the EU 208 B. The space insurance market 215 I. II.

Recent evolution in the space insurance market Personal risks to be covered

C. Linkage with the aerospace industry Chapter 14: Space competition, claims and dispute resolution A. Bases in European competition law B. Which solutions could be envisaged? C. The problem of insuring humans in space D. Recent consolidation in space markets and industry structure I. II.

6

Market situation of the ‘big three’ Restructuring in the satellite building and launcher industries

215 217

219 220 220 222 223 226 226 227

CONTENTS

E. Judicial differentiation between the satellite market and the market for launch services 229 I. II.

F.

Case No COMP/M.1879 — Boeing/Hughes — October 2000 Case No COMP/M.1636 — MMS/DASA/Astrium — March 2000

229 230

Questions about space transport emergence

233

I. II. III. IV.

What will happen when space transport comes in? Will space transport one day be part of the common transport policy? Are bilateral space services agreements possible? What is interesting about the Court’s decision?

233 234 234 235

G. Liability regarding space services, necessarily subject to be limited H. Liability regarding exploitation of space resources

235 236

I.

Dispute settlement

237

Chapter 15: Space and security — concentration in the aerospace industry 238 A. Introduction 238 I. II.

Background: Article 296 of the EC Treaty The need for a European independent, common defence procurement

C. EU procurement rules in relation to space policy I. II.

What will be the defence applications of Europe’s space effort? What is the future for EU–US space cooperation?

243 243

244 244 245

D. De facto competitiveness in the aerospace industry depends on military orders 246 Epilogue Scientific advanceand EU space policy

249 249

Annexes

257

Acronyms

259

Bibliography

263

ITU historical review

273 27

Extracts from the Radio Regulations

277

Framework agreement between the European Community and the European Space Agency 279 Status of international agreements relating to activities in outer space as at 1 January 2006 A. United Nations Treaties B. Other Agreements C. International status

287 287 289 293

Space law instruments and regulations

303

7

RÉSUMÉ La publication intitulée «European Trajectories in Space Law» (trajectoires européennes en matière de droit spatial) distingue trois phases de développement du droit spatial: • • •

la période avant 1960; la période entre 1960 et l’an 2000 environ; la période à partir de l’an 2000 environ.

Le droit spatial avant 1960 Bien que le monde fût divisé en deux blocs antagonistes après 1945, il était globalement admis que l’espace ne devait pas être utilisé à des fins militaires et appartenait à l’humanité tout entière. Les premiers principes généraux, jamais remis en question par la suite, sont établis entre 1945 et 1960: • • •

nécessité d’un cadre juridique spécifique, distinct du droit aérien; reconnaissance du fait que l’espace est non pas un lieu susceptible d’appropriation, mais une source d’activités facilement identifiables; acceptation du libre accès à l’espace à des fins d’utilisation pacifique.

À l’époque, il n’existait que deux États spatiaux, à savoir les États Unis et l’Union soviétique. Tous deux ont reconnu le caractère international de l’exploration de l’espace. Le principe de la liberté de l’espace s’est appuyé sur deux autres accords internationaux: • •

la convention de Genève du 29 avril 1958 sur la pêche en haute mer; le traité de Washington du 1er décembre 1959 sur l’Antarctique.

Le droit spatial entre 1960 et l’an 2000 environ Au cours de cette période, l’espace fait l’objet d’une institutionnalisation, dont le Traité sur l’espace extra atmosphérique de 1967 marque le début. La Russie avait alors imposé sa suprématie grâce au lancement du satellite Spoutnik I en 1957 et à la réalisation du premier vol spatial humain par Youri Gagarine en 1961. En Europe, l’Organisation européenne pour la mise au point et la construction de lanceurs d’engins spatiaux (ELDO) et l’Organisation européenne de recherches spatiales (ESRO) ont été créées par deux conventions, ouvertes à la signature respectivement jusqu’au 30 avril 1962 et au 14 juin 1962.

European Trajectories in Space Law

Page 8

Ces deux organisations ont donné naissance, en 1975, à l’Agence spatiale européenne (ESA), instituée par une convention entrée en vigueur le 30 octobre 1980. En 1963, les Nations unies, sur proposition de leur Comité des utilisations pacifiques de l’espace extra atmosphérique (UNCOPUOS), ont adopté une déclaration formelle des principes juridiques régissant les activités des États en matière d’exploration et d’utilisation de l’espace extra atmosphérique. Dans la même année, le Traité interdisant les essais d’armes nucléaires dans l’atmosphère, dans l’espace extra atmosphérique et sous l’eau a été signé. Entre 1967 et 1979, cinq traités multilatéraux majeurs régissant les activités dans l’espace extra atmosphérique ont été adoptés: • •

•

•

•

le Traité sur l’espace extra atmosphérique de 1967, qui inclut la Lune et tous les autres corps célestes; les astronautes étant considérés comme des ‘‘envoyés de l’humanité’’ et pouvant avoir besoin d’une aide internationale, l’Accord sur le sauvetage a été adopté et est entré en vigueur le 3 décembre 1968; afin de couvrir les dommages éventuels causés par les activités spatiales, la Convention sur la responsabilité a été signée le 29 mars 1972 et est entrée en vigueur le 1er septembre 1972; en vue d’assurer un suivi des lancements, la Convention sur l’immatriculation a été ouverte à la signature le 14 janvier 1975 et est entrée en vigueur le 19 septembre 1976; enfin, le Traité sur la Lune, qui concerne également les autres corps célestes, a été ouvert à la signature le 18 décembre 1979 et est entré en vigueur le 11 juillet 1984.

À partir du milieu des années 1960, les États Unis prennent la tête en matière d’exploration spatiale. L’Accord intergouvernemental concernant le laboratoire spatial Spacelab, conclu en 1973 entre le gouvernement des États Unis et les États membres de l’ESRO, associe des partenaires européens au programme Spacelab. Une étape supplémentaire dans la coopération internationale est franchie en 1988, avec l’Accord intergouvernemental sur la station spatiale internationale (ISS). En septembre 1993, après l’effondrement de l’Union soviétique, les États-Unis ont décidé d’associer la Russie à l’accord sur l’ISS. La poursuite de la coopération internationale sur l’ISS a été institutionnalisée le 29 janvier 1998, à Washington, par la signature d’un nouvel accord intergouvernemental par 15 États (États Unis, Russie, Japon, Canada et 11 États membres de l’ESA). Un accord mondial dans le domaine spécifique, mais important, des télécommunications, est obtenu en 1973 par le truchement de la Convention de

European Trajectories in Space Law

Page 9

l’Union internationale des télécommunications (UIT). De nombreux satellites de télécommunications sont lancés à partir de quelques sites de lancement spatial (Cap Canaveral en Floride, Kourou en Guyane française et Baïkonour au Kazakhstan). En 1990, le ‘‘Livre vert sur une approche commune dans le domaine des communications par satellites dans la Communauté européenne’’ garantit un libre accès, sans restriction, aux fournisseurs de secteur spatial au sein de l’UE. Des lignes directrices de la Commission indiquent clairement, en 1991, que les règles de concurrence communautaires s’appliquent également aux secteurs des télécommunications. Les satellites connaissent de nombreuses applications (aide à la navigation, missions d’observation, informations météorologiques, etc.) et GALILEO, le projet européen de positionnement par satellites, est conçu en tant que système civil (Plan d’action sur les communications par satellite dans la société de l’information --- 1997).

Le droit spatial à partir de l’an 2000 environ En réponse à la demande de télécommunications, la mise sur orbite de satellites privés à déjà commencé avant 2000. Cette évolution s’est accélérée à la suite de l’annonce par le président des États Unis, le 16 mai 1983, de sa directive sur la commercialisation des lanceurs consommables, qui encourageait le développement par le secteur privé des opérations de lancement à caractère commercial. Sous pression financière, la NASA elle même a jugé nécessaire de s’assurer le soutien de sources industrielles et a publié, en novembre 1998, un plan de développement commercial pour l’ISS, en imposant toutefois de strictes règles protectrices. Au sein de l’UE, une vision stratégique de l’espace prend forme aux alentours du passage au nouveau millénaire. Les institutions européennes déploient des efforts pour parvenir à la convergence institutionnelle entre la Commission européenne et l’ESA. Un objectif en matière de politique spatiale européenne est soumis à consultation dans le cadre d’une initiative de Livre vert (21 janvier 2003), suivie d’un Livre blanc (11 novembre 2003). L’élaboration d’un nouveau traité cadre --- par la Convention européenne --constitue un autre tournant décisif: les activités spatiales sont, pour la première fois, mentionnées dans des textes institutionnels. Par ailleurs, l’Europe ressent également le besoin de se doter d’une Agence européenne de défense. Dans ce contexte, l’espace représente un enjeu stratégique pour l’Europe et, du fait de la fixation d’objectifs élargis, donne naissance à une demande de mise en place d’une industrie de défense européenne forte et cohérente. Il s’ensuit des regroupements industriels destinés à favoriser la création d’un complexe militaro industriel européen. De tels

European Trajectories in Space Law

Page 10

regroupements sont cependant rendus difficiles par la fragmentation du marché européen de la défense et la concurrence que se livrent les États Unis et l’UE dans le domaine des contrats de défense. Une décision est prise sur le système GALILEO, dans la perspective de son utilisation opérationnelle en 2008. L’UE apporte son soutien à l’initiative de surveillance mondiale de l’environnement et de la sécurité (GMES). La coopération internationale dans les affaires spatiales fait partie des objectifs de l’UE. Des négociations visant à établir des liens avec la Fédération de Russie et l’Ukraine, ainsi qu’avec d’autres pays européens non membres de l’UE, sont menées avec succès. La dimension extra européenne de la coopération spatiale est mise en évidence par l’engagement de la Chine de contribuer à hauteur de 200 millions d’euros au programme GALILEO. D’autres arrangements avec des puissances spatiales émergentes (Inde, Pakistan, Brésil, Argentine…) viennent compléter le tableau. La privatisation est aussi à l’ordre du jour pour l’organisation de voyages dans l’espace, la réalisation de l’objectif de recherche de la station spatiale et la mise en œuvre des télécommunications spatiales, dont la dimension multilatérale est à souligner. Affirmant sa volonté d’être un partenaire à part entière, placé sur un pied d’égalité avec les États Unis, l’UE a dû prendre des décisions allant dans le sens d’une politique d’autosuffisance dans des domaines tels que l’exploration de l’espace et son utilisation pour certaines activités, parmi lesquelles figurent notamment les observations militaires. La protection de l’environnement, tant dans l’espace qu’en général, de même que la protection contre les débris spatiaux et les météorites requièrent incontestablement la recherche de solutions multilatérales sous l’égide de l’Organisation des Nations unies, laquelle n’a cessé de démontrer son engagement en faveur de l’espace au travers de résolutions correspondantes émises par son Assemblée générale.

European Trajectories in Space Law

Page 11

CONCLUSIONS [...] voir version complète de l’ouvrage

PRENEZ DE L’AVANCE! Visitez www.space-law.net

ou COMMANDEZ DÈS MAINTENANT

1. eBook/PDF version (€61,00 EUR €57,90 EUR*) * VAT included.

2. Hardcover version (€71,00 EUR €66,00 EUR*) * VAT included. Does not include shipping.

3. Hardcover + eBook/PDF (€89,90 EUR €79,00 EUR*) * VAT included. Does not include shipping.

European Trajectories in Space Law

Page 12