European Trajectories In Space Law (portugese)

European trajectories in space law 2006 by

J.L. VAN DE WOUWER and

F. LAMBERT

Photo credit: ESA/NASA © European Communities, 2008 © Bruylant s.a., 2008 © Homes International s.a., 2008 All rights reserved. No part of this publication may be reproduced, stored in a retrieval system or transmitted in any form or by any means, electronic, mechanical or photocopying, recording, or otherwise without the prior permission of the publishers. The views expressed in this publication are the sole responsibility of the authors and do not necessarily reflect the views of the institutions of the European Communities.

Published by European Commission Office for Official Publications of the European Communities 2 rue Mercier, L-2985 Luxembourg ISBN 92-78-40348-2 Catalogue number: OA-73-06-897-EN-C Bruylant s.a. Rue de la Régence 67, B-1000 Brussels ISBN 2-8027-2262-X Homes International s.a. Rue Froissart 119/5, B-Brussels ISBN 2-74237-018-8

Contents Acknowledgment

9

Préface

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Foreword

13

Introduction

15

Space law before 1960

15

Space law between 1960 and 2000

15

Space law as from 2000

16

Part 1 – Space law before 1960

19

Chapter I: First principles A. Several facts have sustained the idea of a separate international legal framework: B. Technical difference between a jet aircraft and a rocket C. An early concept: space is not a location but a source of activities D. Space law: a breakthrough thanks to the regulation of space activities E. Links between air law and space law

21

Chapter 2: The principle of liberty of space extended to celestial bodies A. Distinction between liberty and internationalisation B. Consolidation of the principle of liberty of access to space by two other conventions C. Conclusion

24 24

Chapter 3: Military grounds for civilian developments

27

Chapter 4: Space law as a branch of international law

28

Part 2 – Space law between 1960 and 2000

21 22 22 22 23

25 26

29

Chapter 1: The Outer Space Treaty (OST) (1967)

31

Chapter 2: The Rescue Agreement (1968)

34

Chapter 3: The Liability Convention (1972) A. Concepts (Articles I to V) B. The applicable law (Article XII)

36 36 37 1

EUROPEAN TRAJECTORIES IN SPACE LAW — 2006

C. The mechanism for settling under the Convention (Articles VI–X) D. Dispute settlement (Article XIX)

38 38

Chapter 4: The Convention on Registration of Objects launched into Outer Space (1974) A. Concept B. The mechanism of registry

41 41 41

Chapter 5: Agreement Governing the Activities of States on the Moon and other Celestial Bodies (1979) A. Concepts B. Activities on the Moon

44 44 45

Chapter 6: The Conventions of the European Space Agency (ESA), (1975– 1980) A. Origin of the Convention B. The concept of the ESA C. Comments on the substance D. Comments on the formal aspects

47 47 48 49 52

Chapter 7: The International Telecommunication Union Convention (1973) A. Introduction B. Historical overview C. The concept of the ITU

54 54 54 56

I. II. III.

Legal framework Functioning of the ITU Authority of the ITU

Chapter 8: The intergovernmental agreement (IGA) on the International Space Station (ISS) (1988) Chapter 9: Commercial development plans in space related to the ISS A. Historical background B. An approach for ISS commercialisation C. A commercial development plan for the civil International Space Station (ISS) proposed by NASA (1998) I. II. III. IV.

2

Definitions The US concept A launch does not mean an export, a re-entry not an import The procurement of commercial space transportation services

56 57 59

60 63 63 64 66 66 67 68 68

Chapter 10: Space-related resolutions of the United Nations General Assembly (UNGA)

70

Chapter 11: The particular problem of space debris A. Technicalities B. Definitions C. Existing space law potentially applicable to space debris

7 73 73 774 75

CONTENTS

Chapter 12: The multiple uses of satellites A. Telecommunications B. Satellite navigation C. Remote sensing I. II. III.

Applications in their historical development International law governing remote sensing The concept of remote sensing

D. Solar power satellites (SPS) I. II. III.

Definition of solar energy Function of solar power satellites Legal implications:

E. Nuclear power sources (NPS)

77 77 78 79 79 80 81

84 84 84 84

85

Chapter 13: Galileo, the European satellite positioning project A. History B. Concept of Galileo C. Technicalities around Galileo D. The potential of applications for Galileo E. Political issues

86 86 86 87 87 88

Chapter 14: Industrial law in space applications A. Definitions B. Intellectual property rights

89 89 89

Chapter 15: Insurance of space activities A. History B. Types of insurance C. Definitions

92 92 92 93

Chapter 16: Dispute resolution — jurisprudence A. Concept B. Case law C. The settlements of disputes

95 95 95 98

Part 3 – Space challenges faced by Europe from a legal perspective (2000–) 101 Chapter 1: Take-off of a strategic vision for space in Europe A. History B The reflection time

104 104 105

Chapter 2: Efforts to achieve institutional convergence between the European Commission and the ESA 107 A. The Bildt-Peyrelevade-Späth report and its influence 107 B. The Joint Task Force EC/ESA (2001) 109

3

EUROPEAN TRAJECTORIES IN SPACE LAW — 2006

C. The EC/ESA framework paper I. II. III.

110

Purpose of the cooperation Joint initiatives with their restrictions Duration of the agreement

110 110 111

D. The future of the EU/ESA relationship

112

I.

The actual model of cooperation, through partnership, on the one hand

II.

The integration model, on the other hand

112 112

Chapter 3: The Green Paper initiative (21 January 2003) followed by the White Paper (11 November 2003) 114 A. The Green Paper (21 January 2003) 114 I. II. III.

Introduction Content of the Green Paper The ESA's similar programme for scientific users

B. The White Paper (11 November 2003) I. II.

Introduction Content of the White Paper

114 114 116

117 117 120

Chapter 4: The setting of a new treaty framework: the European Convention 127 A. References to space 127 I. II. III.

The basic reference to space lied in Article 1-14, al. 3: The second reference There was an implicit reference to space also in Article 41-3-2 :

127 129 129

Chapter 5: Towards a European Defence Agency A. Introduction B. Space, a strategic asset for Europe C. A need for a strong and coherent industry

131 131 132 133

Chapter 6: The European military-industrial complex A. Introduction B. The French-German-British-Spanish-Italian regrouping (July 2000): EADS C. Fragmentation of the European defence market D. US–EU competition in defence contracts

137 137

Chapter 7: Galileo and GNSS challenges during the 21st century A. The Galileo Joint Undertaking

141 141

I. II. III. IV. V.

Introduction to the development phase — historical background Motivation for the creation of the Galileo Joint Undertaking Legal bases for the Galileo Joint Undertaking Introduction to the operational phase System potentialities

137 139 139

141 142 143 143 144

B. Strategic nature of the European satellite radio-navigation programmes and establishment of structures for its management: the GNSS supervisory authority 145 4

CONTENTS

C. The EU–US dispute and compromise 150 D. Other legal aspects to watch in the future implementation of GNSS and Galileo 151 Chapter 8: EU cooperation with third countries on space issues A. General scope B. The European dimension of cooperation in space affairs I. II. III.

Cooperation with Russia Cooperation with Ukraine Cooperation with other non-EU countries of Europe

C. The extra-European dimension of cooperation in space affairs I.

The special issue of space cooperation between the People’s Republic of China and the European Union II. Cooperation with India III. Cooperation with Brazil IV. Cooperation with Japan V. Cooperation with Canada

153 153 154 154 159 164

165 165 166 166 167 167

Chapter 9: A need to clarify the role assigned to ISS A. The need to reconsider the operational bases for the ISS B. The growing importance of Europe in the scientific area C. International reflection on the future of ISS

169 169 170 171

Chapter 10: Space travel in a privatisation perspective A. Feasibility studies from the 1990s B. First legal framework for space tourism C. Space privatisation principles D. Aviation regulation, a model for space carriage? E. Death and injury of passengers — damage to payload F. Damage to cargo (e.g. minerals, rare stones) G. The problem of insuring a space passenger

17 172 172 173 174 17 176 177 177 178

Chapter 11: Developments in the International Telecommunications Union (ITU) 180 A. Historical background 180 I. II. III.

First commitments in international telecommunications Reference paper The new negotiations

180 180 183

B. American dominance 183 C. Space segment requirements 185 D. Three different approaches: the USA, Japan, the ESA... and newcomers appear 186 I. II. III. IV.

The US (NASA) perspective The Japanese perspective The European (ESA) perspective Other international developments

186 186 186 187 5

EUROPEAN TRAJECTORIES IN SPACE LAW — 2006

Chapter 12: Multilateral solutions against increasing environmental damage originating in space A. The environmental problem globally: from Rio to Kyoto B. Significance of the Kyoto Climate Protocol C. The environmental liability with regards to the prevention and remedying of environmental damage D. Protection of the environment, a key policy element for the EU E. Implementing GMES F. Pollution of the outer space environment I. II. III.

Debris Emissions Contrails

G. Kyoto celebrations H. Sustainable spatial development I. II. III.

The European Environment Agency Europe’s Meteorological Satellite Organisation: Eumetsat DG Research’s Space Conferences and Exhibitions in Brussels (12–20 February 2005) IV. Recent analysis of the ITU environment

188 188 188 191 191 193 194 194 194 194

195 197 197 200 201 201

J. Consequences for ITU 202 K. ITU partnership with Inmarsat in support of the least developed countries 203 L. EU legislation in telecommunication 204 I. II. III. M.

The ‘satellite directive’ The ‘full competition directive’ The ‘licensing directive’ What has been done at an international level to facilitate the obtaining of necessary authorisations?

205 205 206 206

Chapter 13: Future insurance of space activities 208 A. Insurance requirements for space carriers and space travel operators from the EU 208 B. The space insurance market 215 I. II.

Recent evolution in the space insurance market Personal risks to be covered

C. Linkage with the aerospace industry Chapter 14: Space competition, claims and dispute resolution A. Bases in European competition law B. Which solutions could be envisaged? C. The problem of insuring humans in space D. Recent consolidation in space markets and industry structure I. II.

6

Market situation of the ‘big three’ Restructuring in the satellite building and launcher industries

215 217

219 220 220 222 223 226 226 227

CONTENTS

E. Judicial differentiation between the satellite market and the market for launch services 229 I. II.

F.

Case No COMP/M.1879 — Boeing/Hughes — October 2000 Case No COMP/M.1636 — MMS/DASA/Astrium — March 2000

229 230

Questions about space transport emergence

233

I. II. III. IV.

What will happen when space transport comes in? Will space transport one day be part of the common transport policy? Are bilateral space services agreements possible? What is interesting about the Court’s decision?

233 234 234 235

G. Liability regarding space services, necessarily subject to be limited H. Liability regarding exploitation of space resources

235 236

I.

Dispute settlement

237

Chapter 15: Space and security — concentration in the aerospace industry 238 A. Introduction 238 I. II.

Background: Article 296 of the EC Treaty The need for a European independent, common defence procurement

C. EU procurement rules in relation to space policy I. II.

What will be the defence applications of Europe’s space effort? What is the future for EU–US space cooperation?

243 243

244 244 245

D. De facto competitiveness in the aerospace industry depends on military orders 246 Epilogue Scientific advanceand EU space policy

249 249

Annexes

257

Acronyms

259

Bibliography

263

ITU historical review

273 27

Extracts from the Radio Regulations

277

Framework agreement between the European Community and the European Space Agency 279 Status of international agreements relating to activities in outer space as at 1 January 2006 A. United Nations Treaties B. Other Agreements C. International status

287 287 289 293

Space law instruments and regulations

303

7

RESUMO ‘‘European Trajectories in Space Law’’ (Trajectórias europeias no direito do espaço) descreve três fases distintas do direito do espaço: • • •

o período anterior a 1960 o período entre 1960 e 2000 o período a partir de 2000.

O direito do espaço antes de 1960 Apesar de, após 1945, o mundo se encontrar dividido em dois blocos antagónicos, o sentimento que prevalecia a nível mundial era o de que o espaço não pode ser utilizado para fins militares e pertence à Humanidade. Os primeiros princípios gerais, que nunca serão postos em causa, foram estabelecidos entre 1945 e 1960: • • •

necessidade de um quadro jurídico próprio, distinto do quadro do direito aéreo acordo quanto ao princípio de o espaço não pertencer a ninguém, mas estar na origem de actividades facilmente identificáveis aceitação da liberdade de acesso ao espaço para fins pacíficos.

Na altura, existiam apenas dois Estados com actividades espaciais: os Estados Unidos da América e a União Soviética. Ambos concordaram que a exploração do espaço é, por natureza, internacional. O princípio da liberdade do espaço foi defendido em duas outras convenções internacionais: • •

a Convenção de Genebra de 29 de Abril de 1958 sobre a pesca do alto mar a Convenção de Washington de 1 de Dezembro de 1959 sobre o Antárctico.

O direito do espaço entre 1960 e 2000 Durante este período, o espaço começou a ser institucionalizado, primeiramente com o Tratado de 1967 sobre a exploração do espaço exterior. Nessa altura, já os Russos tinham assumido a liderança com o lançamento, em 1957, do satélite Sputnik I e, em 1961, com a primeira viagem de um homem, Yuri Gagarin, no espaço. Na Europa, foi criada a ELDO - Organização Europeia para o Desenvolvimento e Construção de Lançadores de Veículos Espaciais --- por uma Convenção aberta à assinatura até 30 de Abril de 1962, e a ESRO - Organização

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Europeia de Investigação Espacial --- por uma Convenção aberta à assinatura em 14 de Junho de 1962. Ambas as organizações deram origem, em 1975, à Convenção da AEE, a Agência Espacial Europeia, que entrou em vigor em 30 de Outubro de 1980. Em 1963, as Nações Unidas publicaram a Declaração formal dos princípios que regem as actividades dos Estados na exploração e utilização do espaço exterior (UNCOPUOS). No mesmo ano, foi assinado o Tratado que proíbe os testes com armas nucleares na atmosfera, no espaço exterior e debaixo de água. Entre 1967 e 1979 foram adoptados cinco grandes Tratados multilaterais que regem as actividades no espaço exterior: • •

•

•

•

o Tratado de 1967 sobre o Espaço Exterior, incluindo a Lua e outros corpos celestes; como os astronautas, considerados ‘‘enviados da Humanidade’’, podiam precisar da ajuda internacional, foi adoptado o Acordo relativo ao Salvamento dos Astronautas, que entrou em vigor em 3 de Dezembro de 1968; para prevenir eventuais danos causados pelas actividades no espaço, foi assinada em 29 de Março de 1972 e entrou em vigor em 1 de Setembro de 1972 a Convenção sobre a Responsabilidade; para controlar os lançamentos, foi aberta à assinatura em 14 de Janeiro de 1975 e entrou em vigor em 19 de Setembro de 1976 a Convenção relativa ao registo dos objectos lançados para o espaço exterior; Finalmente, o Tratado sobre a Lua, aplicável também aos outros corpos celestes, foi aberto à assinatura em 18 de Dezembro de 1979 e entrou em vigor em 11 de Julho de 1984.

A partir de meados dos anos 60, os EUA assumiram a liderança da exploração espacial. O Acordo Intergovernamental de 1973 sobre o Spacelab, celebrado entre o governo dos EUA e os Estados que faziam parte da ESRO, associa os parceiros europeus ao programa Spacelab. A cooperação internacional prossegue com a assinatura, em 1988, do Acordo Intergovernamental sobre a Estação Espacial Internacional. Em Setembro de 1993, após o desmoronamento da União Soviética, os EUA decidiram aceitar a participação da Rússia no Acordo sobre a Estação Espacial Internacional. Em 29 de Janeiro de 1998, a cooperação internacional no âmbito da Estação Espacial Internacional conheceu um novo capítulo em Washington, com a assinatura de 15 Estados (os EUA, a Rússia, o Japão, o Canadá e 11 Estados membros da AEE). Em 1973, chega-se a acordo a nível mundial num domínio específico mas importante - as telecomunicações - com a celebração da Convenção da União Internacional de Telecomunicações (UIT). São lançados muitos satélites de telecomunicações a partir de um pequeno número de bases de lançamento espaciais (NASA, na Florida, Kourou, na Guiana Francesa, e Baikanur, no Kazaquistão).

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Em 1990, o ‘‘Livro Verde sobre uma abordagem comum no domínio das comunicações por satélite na Comunidade Europeia’’ garante acesso livre e sem restrições aos operadores de segmentos espaciais na União Europeia. Em 1991, as directrizes da Comissão tornam claro que as regras comunitárias da concorrência se aplicam também aos sectores das telecomunicações. Os satélites conhecem muitas aplicações (apoio à navegação, missões de observação, informação meteorológica, etc.) e o GALILEO, projecto europeu de navegação e posicionamento por satélite, é concebido como sistema civil (Plano de Acção sobre as Comunicações via Satélite na Sociedade da Informação --1997).

O direito do espaço a partir do ano 2000 Para responder à procura de telecomunicações, já antes de 2000 se encontravam em órbita satélites privados, medida que fora encorajada pela directiva divulgada pelo Presidente dos EUA em 16 de Maio de 1983 sobre a comercialização de vehículos de lançamento não recuperáveis (ELV), fomentando as operações comerciais de lançamento do sector privado. A pressão  nanceira levou a própria NASA a procurar o apoio da indústria, publicando, em Novembro de 1998, um plano de desenvolvimento comercial da Estação Espacial Internacional, ainda que sujeito a estritas regras de protecção. Na União Europeia, perto do virar do milénio, toma forma uma visão estratégica do espaço. As instituições europeias procuram esforçadamente a convergência institucional entre a Comissão Europeia e a AEE. O objectivo da política espacial europeia é objecto de um Livro Verde, em 21 de Janeiro de 2003, logo seguido de um Livro Branco, em 11 de Novembro de 2003. O novo enquadramento oferecido pela Convenção Europeia representa um outro marco importante: as actividades espaciais são mencionadas pela primeira vez em textos institucionais. Mas surge na Europa uma nova percepção: a da necessidade de uma Agência Europeia de Defesa. Neste contexto, o espaço representa um elemento estratégico para a Europa e, com o estabelecimento de objectivos mais ambiciosos, gerase a procura de uma indústria da defesa forte e coerente, que trará consigo reagrupamentos industriais para a constituição de um complexo militar-industrial europeu. O problema reside na fragmentação do mercado europeu da defesa e na concorrência entre os EUA e a União Europeia para a conquista de contratos no domínio da defesa. É tomada uma decisão sobre o GALILEO na perspectiva da sua entrada em funcionamento em 2008. A União Europeia apoia a iniciativa ‘‘Vigilância Global do Ambiente e da Segurança’’ (GMES). A cooperação internacional no que diz respeito ao espaço faz parte dos objectivos da União Europeia. São negociados com êxito acordos com a Federação Russa e a Ucrânia e com outros países europeus que não fazem parte da União Europeia. A dimensão extra-europeia da cooperação no domínio espacial fica comprovada pela promessa da China de contribuir com 200 milhões de euros para o programa GALILEO. Completam o

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cenário, outros acordos com potências espaciais emergentes (Índia, Paquistão, Brasil, Argentina, etc.). A privatização está também na ordem do dia para a organização das viagens espaciais, a investigação nas estações espaciais e o reforço da dimensão multilateral das telecomunicações espaciais. O facto de a União Europeia manifestar a sua vontade de participar plenamente, em pé de igualdade com os EUA, implicou a tomada de decisões no sentido de uma posição de auto-suficiência, por exemplo, nos domínios da exploração do espaço e da sua utilização para actividades, nomeadamente, de observação militar. É óbvio que a protecção do ambiente, no espaço e em geral, e a protecção contra os detritos espaciais e os meteoritos exigem soluções multilaterais, a adoptar sob os auspícios das Nações Unidas, organização que sempre se mostrou empenhada na exploração do espaço através de resoluções sobre o tema adoptadas pela Assembleia Geral das Nações Unidas.

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