01_290518_pendahuluan Matek Penertiban.pdf

PT. INNERINDO DINAMIKA WISMA BRHAPRHATHITA Jl. Warung Buncit Raya No. 33, Jakarta 12470

PENYUSUNAN MATERI TEKNIS STANDAR PELAKSANAAN PENERTIBAN PEMANFAATAN RUANG DAERAH PROVINSI DAN KABUPATEN/KOTA

KATA PENGANTAR

Puji dan syukur kehadirat Tuhan Yang Maha Esa atas terselesainya Laporan Pendahuluan “Penyusunan Materi Teknis Standar Pelaksanaan Penertiban Pemanfaatan Ruang Daerah Provinsi dan Kabupaten/Kota”. Sesuai dengan UU No. 26 Tahun 2007 dan PP No. 15 tahun 2010, bahwa penyelenggaraan penataan ruang dilaksanakan dalam kegiatan Pengaturan, Pembinaan, Pelaksanaan, Pengawasan (Turbinlakwas), dimana dalam kegiatan Pelaksanaan terdapat proses Pengendalian Pemanfaaatan Ruang yang ditujukan agar terwujudnya tertib tata ruang untuk menghindari dan menangani pelanggaran penataan ruang yang berdampak merugikan bagi keberlanjutan pembangunan. Agar pelaksanaan penertiban berjalan sesuai dengan aturan yang berlaku, maka diperlukan Standar Pelaksanaan Penertiban Pemanfaatan Ruang Daerah Provinsi dan Kabupaten/Kota yang mengandung prosedur atau tata cara pelaksanaan penertiban yang tertuang dalam Dokumen Materi Teknis. Sebagai pemenuhan tahapan pelaporan, maka Laporan Pendahuluan merupaka laporan awal yang berisikan terkait Pendahuluan, Pemahaman Terhadap Penertiban, Ruang Lingkup, Metodologi serta Rencana Kerja. Pelaksanaan kegiatan ini merupakan kerjasama antara pihak Satuan Kerja Direktorat Pengendalian Pemanfaatan Ruang dan Penguasaan Tanah, Direktorat Penertiban Pemanfaatan Ruang, Kementerian Agraria dan Tata Ruang/BPN dengan PT. Innerindo Dinamika. Kami mengucapkan terima kasih yang sebanyak-banyaknya kepada semua pihak yang telah membantu dalam penyusunan Laporan Pendahuluan ini.

Jakarta, Mei 2018

i

PENYUSUNAN MATERI TEKNIS STANDAR PELAKSANAAN PENERTIBAN PEMANFAATAN RUANG DAERAH PROVINSI DAN KABUPATEN/KOTA

DAFTAR ISI

Kata Pengantar ......................................................................................... Daftar Isi ................................................................................................... Daftar Tabel .............................................................................................. Daftar Gambar ..........................................................................................

i ii v vi

BAB 1 PENDAHULUAN 1.1

Latar Belakang .................................................................................... 1-1

1.2

Maksud, Tujuan dan Sasaran............................................................. 1-2

1.3

Referensi Hukum ................................................................................ 1-2

1.4

Ruang Lingkup .................................................................................... 1-3 1.4.1 Ruang Lingkup Lokasi ............................................................ 1-3 1.4.2 Ruang Lingkup Kegiatan ........................................................ 1-4

1.5

Keluaran dan Manfaat ........................................................................ 1-4

1.6

Sistematika Penyusunan .................................................................... 1-5

BAB 2 PEMAHAMAN TERHADAP PENERTIBAN DALAM PENATAAN RUANG 2.1

2.2

Penertiban Tata Ruang ....................................................................... 2-1 2.1.1

Pengertian Ketertiban dalam Teori Hukum .......................... 2-1

2.1.2

Pengertian Penertiban Penataan Ruang ................................ 2-4

Tinjauan Peraturan Perundangan Terkait Penertiban Pemanfaatan Ruang ........................................... 2-5

ii

PENYUSUNAN MATERI TEKNIS STANDAR PELAKSANAAN PENERTIBAN PEMANFAATAN RUANG DAERAH PROVINSI DAN KABUPATEN/KOTA 2.2.1 Undang-Undang No. 26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang......................................................... 2-5 2.2.2 Peraturan Pemerintah No. 15 Tahun 2010 tentang Penyelenggaraan Penataan Ruang ........................... 2-13 2.2.3 Peraturan Menteri Pendayagunaan Aparatur Negara dan Reformasi Birokrasi No. 24 Tahun 2014 tentang Sistem Pengelolaan Pengaduan Pelayanan Publik Nasional/SP4N . 2-24 2.2.4 Peraturan Menteri Agraria dan Tata Ruang/Kepala Badan Pertanahan Nasional No. 3 Tahun 2017 tentang Penyidik Pegawai Negeri Sipil Penataan Ruang ................................... 2-24 2.2.5 Peraturan Menteri Agraria dan Tata Ruang/Kepala Badan Pertanahan Nasional Nomor 17 Tahun 2017 tentang Pedoman Audit Tata Ruang .................................................... 2-29 2.2.6 Petunjuk Teknis Penertiban Pemanfataan Ruang, Direktorat Penertiban Pemanfaatan Ruang, Kementerian ATR/BPN (Draft Permen ATR/BPN) ............... 2-31 2.2.7 Petunjuk Teknis Pengelolaan Pelaporan dan Pengaduan Pelanggaran Bidang Penataan Ruang ................................... 2-32 2.3

Kedudukan Penertiban dalam Penataan Ruang dan Ruang Lingkup Kegiatan Penertiban ................................................ 2-34 2.3.1

Kedudukan Ketertiban Sebagai Tujuan Hukum dalam Kegiatan Penataan Ruang ........................................... 2-34

2.3.2

Kedudukan Penertiban dalam Sistem Penyelenggaraan Penataan Ruang....................................................................... 2-38

2.3.3 2.4

Ruang Lingkup Kegiatan Penertiban Pemanfaatan Ruang.. 2-41

Efektivitas Organisasi / Kelembagaan dalam Penertiban Pemanfaatan Ruang ........................................................ 2-43

BAB 3 LINGKUP KEGIATAN 3.1

Lingkup Lokasi .................................................................................... 3-1

3.2

Lingkup Kegiatan ................................................................................ 3-12

iii

PENYUSUNAN MATERI TEKNIS STANDAR PELAKSANAAN PENERTIBAN PEMANFAATAN RUANG DAERAH PROVINSI DAN KABUPATEN/KOTA BAB 3 METODOLOGI 4.1

Pendekatan .......................................................................................... 4-1

4.2

Metodologi ............................................................................................ 4-7 4.2.1

Kerangka Pikir dan Langkah-Langkah Kegiatan ................. 4-7 4.2.1.1 Telaah Studi Literatur dan Pengumpulan Data ...... 4-8 4.2.1.2 Analisis dan Identifikasi Permasalahan .................. 4-11 4.2.1.3 Perumusan Materi Teknis ......................................... 4-12

4.2.2

Metode Survey ......................................................................... 4-14

4.2.3

Metode Analisis........................................................................ 4-16 4.2.3.1 Pemetaan Regulasi (Normative Mapping) .............. 4-16 4.2.3.2 Pemetaan Stakeholders (Stakeholders Mapping) ... 4-18 4.2.3.3 Business Process Mapping ........................................ 4-20 4.2.3.4 Pemetaan Masalah (Problem Solving) ..................... 4-21

BAB 5 RENCANA KERJA 5.1

Waktu dan Jadwal Pelaksanaan Kegiatan ........................................ 5-1

5.2

Organisasi Pelaksanaan Pekerjaan ................................................... 5-3

5.3

Komposisi Tim dan Penugasan .......................................................... 5-4

5.4

5.3.1

Jadwal Penugasan ................................................................... 5-4

5.3.2

Uraian Pekerjaan..................................................................... 5-5

Pelaporan ............................................................................................. 5-10

LAMPIRAN KONSEP DESAIN SURVEY

iv

PENYUSUNAN MATERI TEKNIS STANDAR PELAKSANAAN PENERTIBAN PEMANFAATAN RUANG DAERAH PROVINSI DAN KABUPATEN/KOTA

DAFTAR TABEL

Tabel 2.1

Kriteria dan Tata Cara Pengenaan Sanksi Administratif ............................................ 2-20

Tabel 2.2

Posisi Penertiban dalam UU 26/2007 dan PP 15/2010 .......... 2-38

Tabel 5.1

Jadwal Pelaksanaan Pekerjaan Penyusunan Materi Teknis Standar Pelaksanaan Penertiban Pemanfaatan Ruang Daerah Provinsi dan Kabupaten/Kota.................................... 5-2

Tabel 5.3

Jadwal Penugasan Tenaga Ahli .............................................. 5-5

v

PENYUSUNAN MATERI TEKNIS STANDAR PELAKSANAAN PENERTIBAN PEMANFAATAN RUANG DAERAH PROVINSI DAN KABUPATEN/KOTA

DAFTAR GAMBAR

Gambar 2.1

Proses Penataan Ruang ..................................................... 2-5

Gambar 2.2

Kegiatan Penyelenggaraan Penataan Ruang dalam UUPR 26/2007 ......................................................... 2-7

Gambar 2.3

Pengendalian Pemanfaatan Ruang dalam UUPR 26/2007 ......................................................... 2-8

Gambar 2.4

Pengenaan Sanksi dalam UUPR 26/2007 ......................... 2-11

Gambar 2.5

Muatan BAB VI Pelaksanaan Pengendalian Pemanfaatan Ruang dalam PP 15/2010 ............................ 2-14

Gambar 2.6

Pelaksanaan Pengaturan Zonasi dalam PP 15/2010 ........ 2-15

Gambar 2.7

Pelaksanaan Perizinan dalam PP 15/2010 ....................... 2-16

Gambar 2.8

Pelaksanaan Pemberian Insentif dan Disinsentif dalam PP 15/2010 ............................................................... 2-17

Gambar 2.9

Pelaksanaan Pengenaan Sanksi dalam PP 15/2010 ......... 2-18

Gambar 2.10

Mekanisme Pengawasan Penataan Ruang dalam PP 15/2010 ............................................................... 2-23

Gambar 2.11

Proses Kegiatan Penertiban............................................... 2-31

Gambar 2.12

Tahapan Kegiatan Audit Tata Ruang ............................... 2-32

vi

PENYUSUNAN MATERI TEKNIS STANDAR PELAKSANAAN PENERTIBAN PEMANFAATAN RUANG DAERAH PROVINSI DAN KABUPATEN/KOTA Gambar 2.13

Kedudukan Penertiban dalam Sistem Penyelenggaraan Penataan Ruang ............ 2-41

Gambar 2.14

Ruang Lingkup Kegiatan Penertiban Pemanfaatan Ruang ........................................................... 2-42

Gambar 2.15

Hubungan Antar Komponen Efektivitas Organisasi ....... 2-50

Gambar 3.1

Lingkup Lokasi Pekerjaan ................................................. 3-2

Gambar 3.2

Peta Adminsitrasi Provinsi Aceh ....................................... 3-3

Gambar 3.3

Peta Adminsitrasi Provinsi Bangka Belitung ................... 3-4

Gambar 3.4

Peta Adminsitrasi Provinsi Jawa Barat ............................ 3-5

Gambar 3.5

Peta Adminsitrasi Provinsi Jawa Timur ........................... 3-6

Gambar 3.6

Peta Adminsitrasi Provinsi Kalimantan Timur ................ 3-7

Gambar 3.7

Peta Adminsitrasi Provinsi Sulawesi Selatan .................. 3-8

Gambar 3.8

Peta Adminsitrasi Provinsi NTB ....................................... 3-9

Gambar 3.9

Peta Adminsitrasi Provinsi Papua Barat .......................... 3-10

Gambar 3.10

Peta Adminsitrasi Provinsi Maluku Utara ....................... 3-11

Gambar 3.11

Tahapan Kegiatan Penyusunan Materi Teknis Standar Pelaksanaan Penertiban Pemanfaatan Ruang Daerah Provinsi dan Kabupaten/Kota ............................................ 3-17

Gambar 4.1

Kerangka Pikir Penyusunan Materi Teknis Standar Pelaksanaan Penertiban Pemanfataan Ruang Daerah Provinsi dan Kabupaten/Kota .............................. 4-8

Gambar 4.2

Penentuan Indikator Standar Mutu Minimal Penertiban Pelaksanaan Pemanfaatan Ruang ................. 4-13

Gambar 4.3

Ilustrasi Peta Hubungan Antar Stakeholder .................... 4-20

Gambar 4.4

Hierarki Proses Bisnis ........................................................ 4-21

Gambar 4.5

Tahapan Diagnosis Masalah (Kusno AS) .......................... 4-22

Gambar 5.1

Struktur Organisasi Pelaksana Pekerjaan ....................... 5-4

vii

PENYUSUNAN MATERI TEKNIS STANDAR PELAKSANAAN PENERTIBAN PEMANFAATAN RUANG DAERAH PROVINSI DAN KABUPATEN/KOTA

1.1 Latar Belakang Rencana tata ruang disusun dalam rangka mewujudkan lingkungan yang aman, nyaman dan berkelanjutan. Saat ini era perencanaan tata ruang telah bergeser menjadi era pengendalian pemanfaatan ruang. Sehingga, aspek pengendalian pemanfaatan ruang menjadi penting melalui instrumen peraturan zonasi, perizinan, pemberian insentif dan disinsentif, serta pengenaan sanksi. Pengenaan sanksi merupakan upaya pelaksanaan penertiban pemanfaatan ruang untuk mewujudkan tertib tata ruang. Kegiatan penertiban pemanfaatan ruang didasarkan pada pelaporan atau pengaduan dari masyarakat, hasil audit pemanfaatan ruang dan bencana alam dengan ditindaklanjuti ke dalam pengenaan sanksi. Dalam rangka menjaga mutu hasil pelaksanaan Penertiban Pemanfaatan Ruang perlu disusun standar pelaksanaan penertiban pemanfaatan ruang daerah Provinsi dan Kabupaten/Kota

1-1

PENYUSUNAN MATERI TEKNIS STANDAR PELAKSANAAN PENERTIBAN PEMANFAATAN RUANG DAERAH PROVINSI DAN KABUPATEN/KOTA yang diantaranya berisi kriteria atau ukuran mutu minimal untuk melakukan kegiatan penertiban pemanfaatan ruang di daerah. Sehubungan

hal

tersebut,

untuk

melaksanakan

penertiban

pemanfaatan ruang perlu disusun materi teknis standar pelaksanaan penertiban pemanfaatan ruang daerah Provinsi dan Kabupaten/Kota. Diharapkan kegiatan ini mampu mendorong pemerintah daerah untuk dapat memenuhi kriteria minimal pelaksanaan penertiban pemanfatan ruang di daerah. 1.2 Maksud, Tujuan dan Sasaran Maksud dari kegiatan ini adalah kegiatan ini mendorong pemerintah daerah

untuk

dapat

memenuhi

kriteria

minimal

pelaksanaan

penertiban pemanfaatan ruang di daerah. Adapun tujuan dari kegiatan ini adalah untuk menyiapkan materi teknis standar pelaksanaan penertiban pemanfaatan ruang daerah Provinsi dan Kabupaten/Kota. Sedangkan sasaran dari kegiatan ini adalah tersedianya kriteria atau ukuran mutu minimal untuk melaksanakan kegiatan penertiban pemanfaatan ruang di daerah. 1.3 Referensi Hukum Referensi hukum yang digunakan sebaagai acuan dalam kegiatan materi teknis standar pelaksanaan penertiban pemanfaatan ruang daerah Provinsi dan Kabupaten/Kota diantaranya adalah: 1. Undang-Undang RI Nomor 26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang; 2. Undang-Undang RI Nomor 23 Tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah sebagaimana telah diubah dengan Undang-Undang Nomor 9 Tahun 2015 tentang Pemerintahan Daerah;

1-2

PENYUSUNAN MATERI TEKNIS STANDAR PELAKSANAAN PENERTIBAN PEMANFAATAN RUANG DAERAH PROVINSI DAN KABUPATEN/KOTA 3. Peraturan Pemerintah RI Nomor 15 Tahun 2010 tentang Penyelenggaran Penataan Ruang; 4. Peraturan Pemerintah RI Nomor 68 Tahun 2010 tentang Bentuk dan Tata Cara Peran Masyarakat dalam Penataan Ruang; 5. Peraturan Menteri PAN-RB Nomor 24 Tahun 2014 Tentang Sistem Pengelolaan Pengaduan Pelayanan Publik Nasional /SP4N; 6. Peraturan Menteri Agraria dan Tata Ruang/Kepala Badan Pertanahan Nasional Nomor 3 Tahun 2017 tentang Penyidik Pegawai Negeri Sipil Penataan Ruang; 7. Peraturan Menteri Agraria dan Tata Ruang/Badan Pertanahan Nasional Nomor 9 Tahun 2017 tentang Pemantauan dan Evaluasi Pemanfaatan Ruang; 8. Peraturan Menteri Agraria dan Tata Ruang/Kepala Badan Pertanahan Nasional Nomor 17 Tahun 2017 tentang Audit Tata Ruang; 9. Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 116 Tahun 2017 tentang Koordinasi Penataan Ruang Daerah. 1.4 Ruang Lingkup 1.4.1 Ruang Lingkup Lokasi Lingkup lokasi yang menjadi perhatian dalam kegiatan ini meliputi 9 (sembilan) Provinsi yaitu Provinsi Aceh, Provinsi Bangka Belitung, Provinsi Jawa Barat, Provinsi Jawa Timur, Provinsi Kalimantan Timur, Provinsi Sulawesi Selatan, Provinsi NTB, Provinsi Papua Barat, Provinsi Maluku Utara.

1-3

PENYUSUNAN MATERI TEKNIS STANDAR PELAKSANAAN PENERTIBAN PEMANFAATAN RUANG DAERAH PROVINSI DAN KABUPATEN/KOTA 1.4.2 Ruang Lingkup Kegiatan Lingkup kegiatan dalam pelaksanaan pekerjaan ini adalah terdiri dari beberapa tahapan sebagai berikut: 1. Persiapan & Koordinasi 2. Penyusunan pelaksanaan FGD/Pembahasan Materi Substansi untuk mendapatkan masukan terkait kriteria minimal pelaksanaan pemanfaatan ruang di daerah. 3. Pelaksanaan Survey a) Melaksanakan peninjauan lapangan dan komunikasi dengan PPNS dan pemangku kepentingan di daerah. b) Melaksanakan koordinasi dengan K/L (Kantor / Lembaga) terkait yang memiliki PPNS. 4. Pelaporan a) Menyusun draft laporan pelaksanaan kegiatan. b) Melaksanakan rapat kerja evaluasi. c) Finalisasi laporan pelaksanaan kegiatan. 1.5 Keluaran dan Manfaat Keluaran dari kegiatan penyusunan materi teknis standar pelaksanaan penertiban pemanfaatan ruang daerah Provinsi dan Kabupaten/Kota adalah Dokumen Prosedur Pelaksanaan Penertiban Pemanfaatan Ruang yang dapat diimplementasikan pada setiap Provinsi dan Kabupaten/Kota

berdasarkan

karaktertistik

dan

kemampuan

sumberdaya daerah masing-masing. Sedangkan

manfaat

yang

diperoleh

dengan

adanya

Prosedur

Pelaksanaan Penertiban Pemanfaatan Ruang adalah mendorong Provinsi dan Kabupaten/Kota untuk mendukung kegiatan penertiban pemanfaatan ruang terhadap pelanggaran bidang penataan ruang.

1-4

PENYUSUNAN MATERI TEKNIS STANDAR PELAKSANAAN PENERTIBAN PEMANFAATAN RUANG DAERAH PROVINSI DAN KABUPATEN/KOTA 1.6 Sistematika Penyusunan Laporan pendahuluan sebagai laporan pembuka dalam pelaksanaan Penyusunan

Materi

Teknis

Standar

Pelaksanaan

Penertiban

Pemanfaatan Ruang Daerah Provinsi dan Kabupaten/Kota tersusun dengan susunan sebagai berikut: Bab 1 Pendahuluan Pada bab ini berisikan latar belakang, maksud, tujuan dan sasaran, referensi hukum, ruang lingkup serta keluaran dan manfaat dari Penyusunan Materi Teknis Standar Pelaksanaan Penertiban

Pemanfaatan

Ruang

Daerah

Provinsi

dan

Kabupaten/Kota Bab 2 Pemahaman Terhadap Penertiban Dalam Penataan Ruang Pada bab ini berisikan peraturan perundangan terkait dengan penataan ruang, pengendalian penataan ruang dan penertiban, kedudukan penertiban dalam penataan ruang serta prosedur pelaksanaan proses penertiban berdasarkan peraturan menteri maupun petunjuk teknis. Bab 3 Lingkup Kegiatan Pada bab ini berisikan terkait dengan lingkup kegiatan yang akan dilaksanakan hingga mencapai rumusan prosedur penertiban. Bab 4 Metodologi Pada bab ini berisikan tahapan dan tata cara pelaksanaan pekerjaan yang akan dilaksanakan pada setiap tahapannya. Bab 5 Rencana Kerja Pada bab ini berisikan n program kerja yang dituangka dalam jadwal pelaksanaan pekerjaan, organisasi pelaksana kegiatan, komposisi tim serta pelaporan.

1-5

PENYUSUNAN MATERI TEKNIS STANDAR PELAKSANAAN PENERTIBAN PEMANFAATAN RUANG DAERAH PROVINSI DAN KABUPATEN/KOTA

2.1 Penertiban Tata Ruang 2.1.1 Pengertian Ketertiban dalam Teori Hukum Mochtar Kusumaatmadja (2002: 3-4, 85-91) mendeskripsikan tentang arti hukum dan fungsinya dalam masyarakat, bahwa dalam analisis terakhir, tujuan pokok dari hukum apabila hendak direduksi pada satu hal saja, adalah ketertiban (order). Ketertiban adalah tujuan pokok dan pertama dari segala hukum. Kebutuhan terhadap ketertiban ini, syarat pokok (fundamental) bagi adanya suatu masyarakat manusia yang teratur. Ketertiban sebagai tujuan utama hukum, merupakan suatu fakta objektif yang berlaku bagi segala masyarakat manusia dalam segala bentuknya. Untuk mencapai ketertiban dalam masyarakat ini, diperlukan adanya kepastian dalam pergaulan antar manusia dalam masyarakat. Tanpa kepastian hukum dan ketertiban masyarakat yang dijelmakan olehnya, manusia tidak mungkin mengembangkan bakatbakat dan kemampuan yang diberikan Tuhan kepadanya secara optimal di dalam masyarakat tempat ia hidup. Pengertian hukum yang 2-1

PENYUSUNAN MATERI TEKNIS STANDAR PELAKSANAAN PENERTIBAN PEMANFAATAN RUANG DAERAH PROVINSI DAN KABUPATEN/KOTA memadai seharusnya tidak hanya memandang hukum itu sebagai suatu perangkat kaidah dan asas-asas yang mengatur kehidupan manusia dalam masyarakat, tetapi harus pula mencakup lembaga (institutions) dan proses (processes) yang diperlukan untuk mewujudkan hukum itu dalam kenyataan. Dengan memperhatikan pengertian hukum tersebut, maka hukum tidak hanya dipandang sebagai gejala normatif (asas-asas dan kaidah-kaidah) tetapi juga menggambarkan hukum sebagai gejala sosial (lembaga-lembaga dan proses-proses) yaitu gejala-gejala yang menyangkut aspek-aspek kehidupan masyarakat seperti ideologi, politik, ekonomi, sosial, budaya, agama, pertahanan dan keamanan. Dengan demikian, peranan hukum dalam pembangunan tidak cukup hanya

melalui

pendekatan

normatif,

melainkan

penting

juga

memperhatikan dan menggunakan pendekatan-pendekatan yang lainnya (ekonomi, politik, sosial, budaya, teknik, ekologi, HAM, dan lain-lain). Soerjono Soekanto (1975: 4) mengatakan, bahwa tugas terpokok dari hukum adalah untuk menciptakan ketertiban, oleh karena ketertiban merupakan syarat terpokok daripada adanya suatu masyarakat yang teratur, hal mana berlaku bagi masyarakat manusia di dalam segala bentuknya. Agar tercapai ketertiban dalam masyarakat, maka diusahakan untuk mengadakan kepastian di dalam pergaulan antar manusia di dalam masyarakat. Hal ini penting sekali bukan hanya bagi suatu kehidupan masyarakat yang teratur, akan tetapi merupakan suatu syarat yang mutlak bagi suatu organisasi hidup yang melampaui batas-batas waktu masa kini. Tanpa adanya kepastian hukum dan ketertiban yang dijelmakan oleh kepastian tadi, manusia tak akan mungkin untuk mengembangkan kemampuan-kemampuannya di dalam masyarakat, oleh karena ketertiban tersebut bertujuan untuk menciptakan ketentraman dan ketenangan. 2-2

PENYUSUNAN MATERI TEKNIS STANDAR PELAKSANAAN PENERTIBAN PEMANFAATAN RUANG DAERAH PROVINSI DAN KABUPATEN/KOTA B. Arief Sidharta (2004: 1) mengatakan, bahwa pada dasarnya, secara umum

hukum

mewujudkan

itu

berfungsi

nilai-nilai

untuk

menertibkan

kemanusiaan

yang

masyarakat, fundamental,

menyelesaikan sengketa secara tertib dan adil, memelihara dan mempertahankan ketertiban serta aturan-aturan dengan jika perlu menggunakan kekerasan secara terorganisasi (menerapkan sanksi hukum) melalui prosedur pelaksanaan tertentu yang harus dijalankan secara ketat, mengatur cara pengaturan dan pemeliharaan ketertiban, mengubah tata tertib dan aturan-aturan dalam rangka penyesuaian pada (perubahan) kebutuhan-kebutuhan masyarakat, mengatur cara pembentukan dan pengubahan tata tertib dan aturan-aturan. Satjipto Rahardjo (2009: 24-25) mengemukakan, bahwa kaidah-kaidah hukum itu menjadi rambu-rambu yang mengikat dan tingkah laku orang-orang dalam masyarakat. Secara teknis, kaidah hukum dapat dibedakan dalam tiga tipe, yakni kaidah perilaku, kaidah kewenangan, dan kaidah sanksi. Kaidah perilaku, menetapkan bagaimana orang (subyek hukum) harus berperilaku dalam hubungan dan interaksi kemasyarakatan. Kaidah kewenangan (publik) adalah kaidah yang memberikan kewenangan untuk menetapkan kaidah perilaku. Kaidah sanksi adalah kaidah yang menetapkan akibat hukum tertentu pada perilaku yang melanggar (atau mematuhi) kaidah hukum. Kaidah perilaku dibedakan ke dalam tipe perintah, izin dan dispensasi. Perintah adalah kaidah yang mengharuskan subyek hukum untuk melakukan perbuatan tertentu; subyek hukum tidak boleh tidak melakukan

perbuatan

itu.

Larangan

adalah

kaidah

yang

mengharuskan subyek hukum untuk tidak melakukan perbuatan tertentu, artinya subyek hukum tidak boleh melakukan perbuatan itu. Izin adalah kaidah yang membolehkan subyek hukum melakukan perbuatan tertentu sebagai pengecualian terhadap suatu perintah 2-3

PENYUSUNAN MATERI TEKNIS STANDAR PELAKSANAAN PENERTIBAN PEMANFAATAN RUANG DAERAH PROVINSI DAN KABUPATEN/KOTA umum. Dispensasi adalah kaidah yang membolehkan subyek hukum tidak melakukan perbuatan tertentu sebagai pengecualian terhadap suatu perintah umum. Izin dan dispensasi adalah pembolehan melakukan perbuatan yang bersifat kuat. Izin dan dispensasi harus dibedakan dari pembolehan yang lemah, yakni perbuatan yang bebas larangan, yang dilakukan boleh, tidak dilakukan juga boleh. Dalam Kamus Besar Bahasa Indonesia, kata ketertiban yang berasal dari suku kata tertib memiliki makna teraturr dan/atau menurut

aturan. Ketertiban masyarakat (social order) dapat dimaknai sebagai sistem kemasyarakatan, hubungan, dan kebiasaan yang berlangsung sesuai

dengan

hukum

yang

berlaku

untuk

mencapai

tujuan

masyarakat. Tertib hukum dapat dimaknai sebagai sistem hukum untuk mengatur segala aspek kehidupan masyarakat untuk mencapai tujuan hukum. Dengan demikian, tertib tata ruang dapat dimaknai sebagai sistem penataan ruang yang menjamin kesesuaian antara fungsi dan/atau peruntukan ruang yang telah ditetapkan dengan pelaksanaan pemanfaatan ruang, serta pelanggaran terhadapnya menimbulkan sanksi hukum. 2.1.2 Pengertian Penertiban Pemanfaatan Ruang Pengertian penertiban penertiban secara umum yang diartikan dalam Kamus Besar Bahasa Indonesia adalah proses, cara, perbuatan

menertibkan. Selain itu, penertiban dalam pemanfaatan ruang yang diambil

dari

Petunjuk

Teknis

Pendampingan

Pelaksanaan

Pemanfaatan Ruang Direktorat Penertiban Pemanfaatan Ruang Kementerian ATR/Kepala BPN

adalah serangkaian proses dalam

pengenaan sanksi terhadap pelanggaran di bidang penataan ruang. Dari

pengertian

tersebut

diatas

terdapat

pemahaman

bahwa

penertiban merupakan serangkaian usaha tindakan yang terdiri dari 2-4

PENYUSUNAN MATERI TEKNIS STANDAR PELAKSANAAN PENERTIBAN PEMANFAATAN RUANG DAERAH PROVINSI DAN KABUPATEN/KOTA pelaksanaan tindakan awal (input), pengolahan (proses) dan akhir (output) dalam menindaklanjuti pelanggaran atau penyimpangan yang terjadi dalam bidang penataan ruang agar tercapai tertib tata ruang. 2.2 Tinjauan

Peraturan

Perundangan

Terkait

Penertiban

Pemanfaatan Ruang 2.2.1 Undang-Undang No. 26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang Undang-Undang No. 26 tahun 2007 mengatur tentang segala hal yang berkaitan dengan penataan ruang. Penataan ruang adalah suatu sistem proses perencanaan tata ruang, pemanfaatan ruang, dan pengendalian pemanfaatan ruang (Pasal 1 angka 5). Gambar 2.1 Proses Penataan Ruang

Sumber : Diadopsi dari Pasal 1 angka 5 UU No. 26 Thn 2007.

Di dalam Pasal 2 UUPR 26/2007 juga disebutkan bahwa penataan ruang diselenggarakan berdasarkan azas keterpaduan, keserasian, keselarasan, dan keseimbangan, keberlanjutan, keberdayagunaan dan keberhasilgunaan,

keterbukaan,

kebersamaan

dan

kemitraan,

perlindungan kepentingan umum, kepastian hukum dan keadilan, serta akuntabilitas.

2-5

PENYUSUNAN MATERI TEKNIS STANDAR PELAKSANAAN PENERTIBAN PEMANFAATAN RUANG DAERAH PROVINSI DAN KABUPATEN/KOTA Didalam Pasal 3 UUPR 26/2007 Penyelenggaraan penataan ruang bertujuan untuk mewujudkan ruang wilayah Nasional yang aman, nyaman,

produktif,

dan

berkelanjutan

berlandaskan

Wawasan

Nusantara dan Ketahanan Nasional dengan: a. Terwujudnya

keharmonisan

antara

lingkungan

alam

dan

lingkungan buatan; b. Terwujudnya keterpaduan dalam penggunaan sumber daya alam dan sumber daya buatan dengan memperhatikan sumber daya manusia; dan c. Terwujudnya pelindungan fungsi ruang dan pencegahan dampak negatif terhadap lingkungan akibat pemanfaatan ruang. Dalam sistem penyelenggaraan penataan ruang seperti yang tertuang dalam pasal 1 angka 6 UUPR 26/2007, telah jelas disebutkan bahwa penyelenggaraan penataan ruang adalah kegiatan yang meliputi pengaturan, pembinaan, pelaksanaan, dan pengawasan penataan ruang (Turbinlakwas). Kegiatan-kegiatan tersebut dapat dijelaskan sebagai berikut: 1. Pengaturan, merupakan upaya pembentukan landasan hukum bagi pemerintah pusat, pemerintah daerah, maupun masyarakat dalam penataan ruang. Kegiatan tersebut dilaksanakan dengan penetapan ketentuan peraturan perundang-undangan bidang penataan ruang, termasuk pedoman bidang penataan ruang. 2. Pembinaan, merupakan upaya untuk meningkatkan kinerja penataan ruang yang diselenggarakan oleh pemerintah, pemerintah daerah, dan masyarakat. 3. Pelaksanaan, merupakan upaya pencapaian tujuan penataan ruang melalui pelaksanaan perencanaan tata ruang, pemanfaatan ruang, serta

pengendalian

pemanfaatan

ruang.

Kegiatan

yang

dilaksanakan dalam pelaksanaan penataan ruang antara lain: 2-6

PENYUSUNAN MATERI TEKNIS STANDAR PELAKSANAAN PENERTIBAN PEMANFAATAN RUANG DAERAH PROVINSI DAN KABUPATEN/KOTA a. Penyusunan dokumen tata ruang, baik rencana umum tata ruang (rencana tata ruang wilayah) dan rencana rinci tata ruang; b. Pelaksanaan pemanfaatan ruang melalui pelaksanaan program pemanfaatan ruang beserta pembiayaannya dengan acuan rencana tata ruang wilayah yang bersangkutan; c.

Pengendalian pemanfaatan ruang dilakukan melalui penetapan peraturan zonasi, perizinan, pemberian insentif dan disinsentif, serta pengenaan sanksi.

4. Pengawasan, merupakan upaya agar penyelenggaraan penataan ruang dapat diwujudkan sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan. pengawasan

terhadap

Kegiatan kinerja

ini

dilakukan

pengaturan,

dengan

pembinaan,

cara dan

pelaksanaan penataan ruang. Gambar 2.2 Kegiatan Penyelenggaraan Penataan Ruang dalam UUPR 26/2007

Sumber : Diadopsi dari UU No. 26 Tahun 2007.

2-7

PENYUSUNAN MATERI TEKNIS STANDAR PELAKSANAAN PENERTIBAN PEMANFAATAN RUANG DAERAH PROVINSI DAN KABUPATEN/KOTA Dalam kegiatan penyelenggaraan penataan ruang terdapat kegiatan yang terkait dengan pelaksanaan penertiban pemanfaatan ruang yang merupakan

bagian

dari

Pengendalian

Pemanfaatan

Ruang.

Berdasarkan Pasal 1 angka 15 UUPR 26/2007. Pengendalian pemanfaatan ruang adalah upaya untuk mewujudkan tertib tata ruang. Upaya pengendalian dilakukan melalui penetapan peraturan zonasi, perizinan, pemberian insentif dan disinsentif, serta pengenaan sanksi (Pasal 35 UUPR 26/2007). Dalam Pasal 39 disebutkan bahwa pengenaan sanksi merupakan tindakan penertiban yang diakukan terhadap pemanfaatan ruang yang tidak sesuai dengan rencana tata ruang dan peraturan zonasi. Gambar 2.3 Pengendalian Pemanfaatan Ruang dalam UUPR 26/2007

Sumber : Diadopsi dari UU No. 26 Tahun 2007.

2-8

PENYUSUNAN MATERI TEKNIS STANDAR PELAKSANAAN PENERTIBAN PEMANFAATAN RUANG DAERAH PROVINSI DAN KABUPATEN/KOTA 1. Peraturan Zonasi (Pasal 36) Peraturan

zonasi

disusun

sebagai

pedoman

pengendalian

pemanfaatan ruang. Peraturan zonasi disusun berdasarkan rencana rinci tata ruang untuk

setiap

merupakan

zona

pemanfaatan

ketentuan

yang

ruang.

mengatur

Peraturan

tentang

zonasi

persyaratan

pemanfaatan ruang dan ketentuan pengendaliannya dan disusun untuk setiap blok/zona peruntukan yang penetapan zonanya dalam rencana rinci tata ruang. Rencana rinci tata ruang wilayah kabupaten/kota dan peraturan zonasi yang melengkapi rencana rinci tersebut menjadi salah satu dasar dalam pengendalian pemanfaatan ruang sehingga pemanfaatan ruang dapat dilakukan sesuai dengan rencana umum tata ruang dan rencana rinci tata ruang. 2. Perizinan (Pasal 37) Ketentuan perizinan diatur oleh Pemerintah dan pemerintah daerah menurut kewenangan masing-masing sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan. Adapun yang dimaksud dengan perizinan adalah perizinan yang terkait dengan izin pemanfaatan ruang yang menurut ketentuan peraturan

perundang-undangan

harus

dimiliki

sebelum

pelaksanaan pemanfaatan ruang. Izin dimaksud adalah izin lokasi/fungsi ruang, amplop ruang, dan kualitas ruang. Perizinan pemanfaatan ruang dalam pengendalian pemanfaatan ruang dimaksudkan sebagai upaya penertiban pemanfaatan ruang sehingga setiap pemanfaatan ruang harus dilakukan sesuai dengan rencana tata ruang. Izin pemanfaatan ruang diatur dan diterbitkan oleh

Pemerintah

dan

pemerintah

daerah

sesuai

dengan

kewenangannya masing-masing. Pemanfaatan ruang yang tidak 2-9

PENYUSUNAN MATERI TEKNIS STANDAR PELAKSANAAN PENERTIBAN PEMANFAATAN RUANG DAERAH PROVINSI DAN KABUPATEN/KOTA sesuai dengan rencana tata ruang, baik yang dilengkapi dengan izin maupun yang tidak memiliki izin, dikenai sanksi administratif, sanksi pidana penjara, dan/atau sanksi pidana denda. 3. Pemberian Insentif dan Disinsentif (Pasal 38) Dalam pelaksanaan pemanfaatan ruang agar pemanfaatan ruang sesuai dengan rencana tata ruang wilayah dapat diberikan insentif dan/atau disinsentif oleh Pemerintah dan pemerintah daerah. Pemberian insentif dimaksudkan sebagai upaya untuk memberikan imbalan terhadap pelaksanaan kegiatan yang sejalan dengan rencana tata ruang, baik yang dilakukan oleh masyarakat maupun oleh pemerintah daerah. Bentuk insentif tersebut, antara lain, dapat berupa keringanan pajak, pembangunan prasarana dan sarana

(infrastruktur),

pemberian

kompensasi,

kemudahan

prosedur perizinan, dan pemberian penghargaan. Disinsentif dimaksudkan sebagai perangkat untuk mencegah, membatasi pertumbuhan, dan/atau mengurangi kegiatan yang tidak sejalan dengan rencana tata ruang, yang antara lain dapat berupa pengenaan pajak yang tinggi, pembatasan penyediaan prasarana dan sarana, serta pengenaan kompensasi dan penalti. 4. Pengenaan Sanksi (Pasal 39)

Pengenaan sanksi merupakan tindakan penertiban yang dilakukan terhadap pemanfaatan ruang yang tidak sesuai dengan rencana tata ruang dan peraturan zonasi (Pasal 39 UUPR 26/2007). Pengendalian pemanfaatan ruang dimaksudkan agar pemanfaatan ruang

dilakukan

sesuai

dengan

rencana

tata

ruang.

Ketidaksesuaian terhadap rencana tata ruang beserta ketentuan peraturan perundangan yang berlaku atau dapat dikatakan sebagai pelanggaran

atau

penyimpangan

dalam

penyelenggaraan

pemanfaatan ruang (atau kondisi tidak tertibnya pemanfaatan 2-10

PENYUSUNAN MATERI TEKNIS STANDAR PELAKSANAAN PENERTIBAN PEMANFAATAN RUANG DAERAH PROVINSI DAN KABUPATEN/KOTA ruang, baik tertib administrasi maupun tertib teknis), maka dilakukan tindakan penertiban melalui perangkat tindakan penertiban yaitu pengenaan sanksi. Dalam Undang-Undang ini pengenaan sanksi tidak hanya diberikan kepada pemanfaatan ruang yang tidak sesuai dengan ketentuan perizinan pemanfaatan ruang, tetapi dikenakan pula kepada pejabat pemerintah yang berwenang yang menerbitkan izin pemanfaatan ruang yang tidak sesuai dengan rencana tata ruang. Pengenaan sanksi berkenan dengan penertiban adalah : (1) Sanksi administratif; (2) Sanksi perdata; dan (3) Sanksi pidana. Gambar 2.4 Pengenaan Sanksi dalam UUPR 26/2007

Sumber : Diadopsi dari UU No. 26 Tahun 2007.

2-11

PENYUSUNAN MATERI TEKNIS STANDAR PELAKSANAAN PENERTIBAN PEMANFAATAN RUANG DAERAH PROVINSI DAN KABUPATEN/KOTA Dalam UUPR 26/2007 dikemukakan Hak, Kewajiban dan Peran Masyarakat, diamana dalam Pasal 61 Dalam pemanfaatan ruang, setiap orang wajib: a. Menaati rencana tata ruang yang telah ditetapkan; b. Memanfaatkan ruang sesuai dengan izin pemanfaatan ruang dari pejabat yang berwenang; c.

Mematuhi ketentuan yang ditetapkan dalam persyaratan izin pemanfaatan ruang; dan

d. Memberikan akses terhadap kawasan yang oleh ketentuan peraturan perundang-undangan dinyatakan sebagai milik umum. Pasal 62 UUPR 26/2007 mengamatkan setiap orang yang melanggar ketentuan sebagaimana dimaksud dalam Pasal 61, dikenai sanksi administratif pada Pasal 63 berupa : a. Peringatan tertulis; b. Penghentian sementara kegiatan; c.

Penghentian sementara pelayanan umum;

d. Penutupan lokasi; e.

Pencabutan izin;

f.

Pembatalan izin;

g. Pembongkaran bangunan; h. Pemulihan fungsi ruang; dan/atau i.

Denda administratif.

Selain pengenaan sanksi administrasi, pelanggaran atas Pasal 61 UUPR 26/2007 tersebut juga dikenakan sanksi pidana yang bersifat komulatif (penjara dan denda) apabila mengakibatkan perubahan fungsi ruang, kerugian atas harta benda atau kerusakan barang dan mengakibatkan kematian sesuai dengan Pasal 69-72 UUPR 26/2007. Sanksi pidana berupa pidana pokok (penjara dan denda) dan pidana tambahan (pemberhentian tidak terhormat dari jabatan, pencabutan 2-12

PENYUSUNAN MATERI TEKNIS STANDAR PELAKSANAAN PENERTIBAN PEMANFAATAN RUANG DAERAH PROVINSI DAN KABUPATEN/KOTA izin usaha, pencabutan status badan hukum). Sanksi yang terakhir adalah sanksi perdata yaitu tindakan pidana yang menimbulkan kerugian secara perdata. Penertiban secara pemahaman dalam UUPR No. 26 Tahun 2007 merupakan upaya yang dilakukan agar pemanfaatan ruang sesuai dengan rencana tata ruang. Hal ini terkait dengan Pasal 77 UUPR 26/2007 dimana Pada saat rencana tata ruang ditetapkan, semua pemanfaatan ruang yang tidak sesuai dengan rencana tata ruang harus disesuaikan dengan rencana tata ruang melalui kegiatan penyesuaian pemanfaatan ruang. Pemanfaatan ruang yang sah menurut rencana tata ruang sebelumnya diberi masa transisi selama 3 (tiga) tahun untuk penyesuaian. Dijelaskan Pada Penjelasan Pasal 77, Masa transisi selama 3 (tiga) tahun dihitung sejak penetapan peraturan perundangan tentang rencana tata ruang dituangkan dalam Lembaran Negara dan Lembaran Daerah sesuai dengan hierarki rencana tata ruang. Selama masa transisi tidak dapat dilakukan penertiban secara paksa. Penertiban secara paksa dilakukan apabila masa transisi berakhir dan pemanfaatan ruang tersebut tidak disesuaikan dengan rencana tata ruang yang baru. 2.2.2 Peraturan

Pemerintah

No.

15

Tahun

2010

tentang

Penyelenggaraan Penataan Ruang Sebagaimana pada Pasal 40 UUPR 26/2007 bahwa Ketentuan lebih lanjut mengenai pengendalian pemanfaatan ruang diatur dengan peraturan pemerintah dengan diberlakukannya PP 15/2010 tentang Penyelenggaraan Penataan Ruang. Melalui Peraturan Pemerintah Nomor 15 Tahun 2010 ini memberikan penjelasan yang lebih rinci terkait dengan penyelenggaraan penataan ruang. Penyelenggaraan

2-13

PENYUSUNAN MATERI TEKNIS STANDAR PELAKSANAAN PENERTIBAN PEMANFAATAN RUANG DAERAH PROVINSI DAN KABUPATEN/KOTA penataan ruang terdiri atas kegiatan pengaturan, pembinaan, pelaksanaan, dan pengawasan penataan ruang. 

Pelaksanaan penataan ruang dalam Pasal 1 angka 10 adalah upaya pencapaian

tujuan

penataan

ruang

melalui

pelaksanaan

perencanaan tata ruang, pemanfaatan ruang, dan pengendalian pemanfaatan ruang. 

Pengendalian Pemanfaatan Ruang dalam Pasal 1 angka 13 adalah upaya untuk mewujudkan tertib tata ruang.

Pembahasan mengenai pelaksanaan pengendalian pemanfaatan ruang tertuang dalam BAB VI Pelaksanaan Pengendalian Pemanfaatan Ruang dengan muatan pada Gambar 2.5. Gambar 2.5 Muatan BAB VI Pelaksanaan Pengendalian Pemanfaatan Ruang dalam PP 15/2010 BAB VI Pelaksanaan Pengandalian Pemanfaatan Ruang Pelaksanaan pengendalian pemanfaatan ruang diselenggarakan untuk menjamin terwujudnya tata ruang sesuai dengan rencana tata ruang (Ps. 147) Pelaksanaan pengendalian pemanfaatan ruang dilaksanakan melalui: (Ps.148) Peraturan Zonasi (Ps. 149-159)

Perizinan (Ps. 160-168)

Pemberian Insentif & Disinsentif (Ps.169-181)

Pengenaan Sanksi (Ps. 182-192)

UPAYA UNTUK MEWUJUDKAN TERTIB TATA RUANG Sumber : Diadopsi dari PP No. 15 Tahun 2010.

2-14

PENYUSUNAN MATERI TEKNIS STANDAR PELAKSANAAN PENERTIBAN PEMANFAATAN RUANG DAERAH PROVINSI DAN KABUPATEN/KOTA Rincian kegiatan pelaksanaan pengendalian pemanfaatan ruang adalah sebagai berikut: 1. Pengaturan zonasi Pengaturan zonasi memuat ketentuan mengenai jenis kegiatan yang diperbolehkan, diperbolehkan dengan syarat, dan tidak diperbolehkan, intensitas pemanfaatan ruang, prasarana dan sarana minimum, serta ketentuan lain yang dibutuhkan. Gambar 2.6 Pelaksanaan Pengaturan Zonasi dalam PP 15/2010

Sumber : Sosialisasi PP 15/2010 tentang Penyelenggaraan Penataan Ruang, Kemen PU 2010.

2. Perizinan Dalam pemanfaatan ruang setiap orang wajib memiliki izin pemanfataan ruang dan wajib melaksanakan setiap ketentuan perizinan

dalam

pelaksanaan

pemanfaatan

ruang.

Izin

pemanfaatan ruang diberikan kepada calon pengguna ruang yang 2-15

PENYUSUNAN MATERI TEKNIS STANDAR PELAKSANAAN PENERTIBAN PEMANFAATAN RUANG DAERAH PROVINSI DAN KABUPATEN/KOTA akan melakukan kegiatan pemanfaatan ruang pada suatu kawasan atau zona berdasarkan rencana tata ruang, yang diberikan untuk: 

Menjamin pemanfaatan ruang sesuai dengan rencana tata ruang, peraturan zonasi, dan standar pelayanan minimal bidang penataan ruang;



Mencegah dampak negatif pemanfaatan ruang;



Melindungi kepentingan umum dan masyarakat luas.

Izin pemanfaatan ruang terdiri atas izin prinsip, izin lokasi, izin penggunaan pemanfaatan tanah, izin mendirikan bangunan, serta izin lain berdasarkan ketentuan peraturan perundang-undangan. Gambar 2.7 Pelaksanaan Perizinan dalam PP 15/2010

Sumber : Sosialisasi PP 15/2010 tentang Penyelenggaraan Penataan Ruang, Kemen PU 2010.

2-16

PENYUSUNAN MATERI TEKNIS STANDAR PELAKSANAAN PENERTIBAN PEMANFAATAN RUANG DAERAH PROVINSI DAN KABUPATEN/KOTA 3. Pemberian insentif dan disinsentif Pemberian

insentif

diselenggarakan

dan

untuk

disinsentif

dalam

meningkatkan

penataan

upaya

ruang

pengendalian

pemanfaatan ruang dalam rangka mewujudkan tata ruang sesuai dengan rencana tata ruang, memfasilitasi kegiatan pemanfaatan ruang agar sejalan dengan rencana tata ruang, dan meningkatkan kemitraan

semua

pemangku

kepentingan

dalam

rangka

pemanfaatan ruang yang sejalan dengan rencana tata ruang. Gambar 2.8 Pelaksanaan Pemberian Insentif dan Disinsentif dalam PP 15/2010

Sumber : Sosialisasi PP 15/2010 tentang Penyelenggaraan Penataan Ruang, Kemen PU 2010.

2-17

PENYUSUNAN MATERI TEKNIS STANDAR PELAKSANAAN PENERTIBAN PEMANFAATAN RUANG DAERAH PROVINSI DAN KABUPATEN/KOTA 4. Pengenaan sanksi diberikan untuk setiap pelanggaran di bidang penataan ruang. Setiap orang yang melakukan pelanggaran di bidang penataan ruang dikenakan sanksi administratif. Sanksi administrastif dapat berupa: a. Peringatan tertulis; b. Penghentian sementara kegiatan; c. Penghentian sementara pelayanan umum; d. Penutupan lokasi; e. Pencabutan izin; f. Pembatalan izin; g. Pembongkaran bangunan; h. Pemulihan fungsi ruang; dan/atau i. Denda administratif. Gambar 2.9 Pelaksanaan Pengenaan Sanksi dalam PP 15/2010

Sumber : Sosialisasi PP 15/2010 tentang Penyelenggaraan Penataan Ruang, Kemen PU 2010.

2-18

PENYUSUNAN MATERI TEKNIS STANDAR PELAKSANAAN PENERTIBAN PEMANFAATAN RUANG DAERAH PROVINSI DAN KABUPATEN/KOTA Pelanggaran di bidang penataan ruang antara lain:

a. Pemanfataan ruang yang tidak sesuai dengan rencana tata ruang  Memanfaatkan ruang dengan izin pemanfataan ruang di lokasi yang tidak sesuai dengan peruntukannya;  Memanfaatkan ruang tanpa izin pemanfataan ruang di lokasi yang sesuai peruntukannya;  Memanfaatkan ruang tanpa izin pemanfataan ruang di lokasi yang tidak sesuai peruntukannya.

b. Pemanfataan ruang yang tidak sesuai dengan izin pemanfaatan ruang yang diberikan oleh pejabat berwenang  Tidak menindaklanjuti izin pemanfaatan ruang yang telah dikeluarkan; dan/atau  Memanfaatkan ruang tidak sesuai dengan fungsi ruang yang tercantum dalam izin pemanfaatan ruang.

c. Pemanfaatan ruang yang tidak sesuai dengan persyaratan izin yang diberikan oleh pejabat yang berwenang  Melanggar batas sempadan yang telah ditentukan;  Melanggar ketentuan koefisien lantai bangunan yang telah ditentukan;  Melanggar ketentuan koefisien dasar bangunan dan koefisien dasar hijau;  Melakukan perubahan sebagian atau keseluruhan fungsi bangunan;  Melakukan perubahan sebagian atau keseluruhan fungsi lahan; dan/atau  Tidak menyediakan fasilitas sosial atau fasilitas umum sesuai dengan persyaratan dalam izin pemanfaatan ruang.

2-19

PENYUSUNAN MATERI TEKNIS STANDAR PELAKSANAAN PENERTIBAN PEMANFAATAN RUANG DAERAH PROVINSI DAN KABUPATEN/KOTA d. Menghalangi akses terhadap kawasan yang dinyatakan oleh UU sebagai milik umum.  Menutup akses ke pesisir pantai, sungai, danau, situ, dan sumber daya alam serta prasarana publik;  Menutup akses terhadap sumber air;  Menutup akses terhadap taman dan ruang terbuka hijau;  Menutup akses terhadap fasilitas pejalan kaki;  Menutup akses terhadap lokasi dan jalur evakuasi bencana;  Menutup akses terhadap jalan umum tanpa izin pejabat yang berwenang. Untuk menetapkan bentuk sanksi administratif yang akan dikenakan pada pelanggar, maka kriteria dan tata cara pengenaan sanksi administratif terhadap penyelenggaraan penataan dapat dilihat pada Tabel 2.1. Tabel 2.1 Kriteria dan Tata Cara Pengenaan Sanksi Administratif No. a.

Bentuk Peringatan tertulis

b.

Penghentian sementara kegiatan

c.

Penghentian sementara pelayanan umum

d.

Penutupan lokasi

e.

Pencabutan izin

Tata Cara (Ps. 188 ayat (1)) Dilakukan melalui penerbitan surat peringatan tertulis dari pejabat yang berwenang. (Ps. 189) Penerbitan surat keputusan penghentian kegiatan, setelah peringatan tertulis diabaikan (Ps. 190) Penerbitan surat keputusan penghentian sementara pelayanan umum kepada pelanggar, setelah peringatan tertulis diabaikan (Ps. 191) Penerbitan surat keputusan penutupan lokasi, setelah peringatan tertulis diabaikan (Ps. 192) Penerbitan surat keputusan pencabutan izin, setelah peringatan tertulis diabaikan.

Kriteria (Ps. 187) Besar atau kecilnya dampak yang ditimbulkan akibat pelanggaran penataan ruang; Nilai manfaat pemberian sanksi yang diberikan terhadap pelanggaran penataan ruang; Kerugian publik yang ditimbulkan akibat pelanggaran penataan ruang.

2-20

PENYUSUNAN MATERI TEKNIS STANDAR PELAKSANAAN PENERTIBAN PEMANFAATAN RUANG DAERAH PROVINSI DAN KABUPATEN/KOTA No.

Bentuk

Tata Cara Kriteria (Ps. 192 huruf d) d. apabila perintah untuk menghentikan kegiatan pemanfaatan ruang sebagaimana dimaksud pada huruf c diabaikan, pejabat yang berwenang melakukan tindakan penertiban sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan. f. Pembatalan izin (Ps. 193) Penerbitan surat keputusan pembatalan izin, setelah peringatan tertulis diabaikan (Ps. 193 huruf d) d. apabila perintah untuk menghentikan kegiatan pemanfaatan ruang sebagaimana dimaksud pada huruf c diabaikan, pejabat yang berwenang melakukan tindakan penertiban sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan. g. Pembongkaran (Ps. 194) bangunan Penerbitan surat keputusan pembongkaran bangunan, setelah peringatan tertulis diabaikan. (Ps. 194 huruf c) c. berdasarkan surat keputusan pembongkaran bangunan sebagaimana dimaksud pada huruf b, pejabat yang berwenang melakukan penertiban sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan. h. Pemulihan fungsi (Ps. 195-196) ruang Penerbitan surat perintah pemulihan fungsi ruang, setelah surat peringatan diabaikan i. Denda administratif. (Ps. 197) Dapat dikenakan secara tersendiri atau bersamasama dengan pengenaan sanksi administratif sebagaimana dimaksud dalam Pasal 188 sampai dengan Pasal 196. Sumber : Sosialisasi PP 15/2010 tentang Penyelenggaraan Penataan Ruang, Kemen PU 2010.

2-21

PENYUSUNAN MATERI TEKNIS STANDAR PELAKSANAAN PENERTIBAN PEMANFAATAN RUANG DAERAH PROVINSI DAN KABUPATEN/KOTA Penertiban dalam PP PPR 15/2010 juga dilakukan berdasarkan hasil pengawasan penataan ruang. Dalam Pasal 1 angka 14 Pengawasan penataan ruang adalah upaya agar penyelenggaraan penataan ruang dapat diwujudkan sesuai dengan ketentuan peraturan perundangundangan. Dalam Bab VII, Pengawasan penataan ruang diselenggarakan untuk: a. Menjamin tercapainya tujuan penyelenggaraan penataan ruang; b. Menjamin terlaksananya penegakan hukum bidang penataan ruang; dan c.

Meningkatkan kualitas penyelenggaraan penataan ruang.

Pengawasan penataan ruang dilakukan melalui penilaian terhadap kinerja: a. Pengaturan, pembinaan, dan pelaksanaan penataan ruang; b. Fungsi dan manfaat penyelenggaraan penataan ruang; dan c.

Pemenuhan standar pelayanan minimal bidang penataan ruang.

Pengawasan penataan ruang terdiri atas kegiatan pemantauan, evaluasi, dan pelaporan: a. Pemantauan

merupakan

kegiatan

pengamatan

terhadap

penyelenggaraan penataan ruang secara langsung, tidak langsung, dan/atau melalui laporan masyarakat. b. Evaluasi

merupakan

kegiatan

penilaian

terhadap

tingkat

pencapaian penyelenggaraan penataan ruang secara terukur dan objektif. c.

Pelaporan merupakan kegiatan penyampaian hasil evaluasi.

Pengawasan penataan ruang menghasilkan laporan yang memuat penilaian: a. Penataan

ruang

diselenggarakan

sesuai

dengan

ketentuan

peraturan perundang-undangan; atau

2-22

PENYUSUNAN MATERI TEKNIS STANDAR PELAKSANAAN PENERTIBAN PEMANFAATAN RUANG DAERAH PROVINSI DAN KABUPATEN/KOTA b. Penataan ruang diselenggarakan tidak sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan. Dalam Pasal 204 ayat (3) PP PPR 15/2010, Penataan ruang yang diselenggarakan tidak sesuai dengan ketentuan peraturan perundangundangan menghasilkan rekomendasi: a. Untuk dilakukan penyesuaian dengan ketentuan peraturan perundang-undangan; dan/atau b. Untuk dilakukan penertiban dan pengenaan sanksi sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan. Gambar 2.10 Mekanisme Pengawasan Penataan Ruang dalam PP 15/2010 PEMERINTAH & PEMERINTAH DAERAH dengan melibatkan peran masyarakat UU 26/2007; Pasal 5

PEMANTAUAN

“kegiatan pengamatan terhadap penyelenggaraan penataan ruang secara langsung, tidak langsung, dan/atau melalui laporan masyarakat”.

PENGAWASAN PENATAAN RUANG

“upaya agar penyelenggaraan penataan ruang dapat diwujudkan sesuai dengan ketentuan peraturan perundangundangan”.

EVALUASI

“kegiatan penilaian terhadap tingkat pencapaian penyelenggaraan penataan ruang secara terukur dan objektif”.

PELAPORAN

1 2 3

menjamin tercapainya tujuan penyelenggaraan penataan ruang; menjamin terlaksananya penegakan hukum bidang penataan ruang; dan meningkatkan kualitas penyelenggaraan penataan ruang. PP 15/2010; Pasal 198

“kegiatan penyampaian hasil evaluasi”. UU 26/2007; Pasal 1

PP 15/2010; Pasal 201

PENGAWASAN TEKNIS

PENGAWASAN KHUSUS

“pengawasan terhadap keseluruhan proses penyelenggaraan penataan ruang yang dilakukan secara berkala.”

“pengawasan terhadap permasalahan khusus dalam penyelenggaraan penataan ruang yang dilaksanakan sesuai kebutuhan”.

a. mengawasi masukan, prosedur, dan keluaran, dalam aspek pengaturan penataan ruang, pembinaan penataan ruang, dan pelaksanaan penataan ruang; b. mengawasi fungsi dan manfaat keluaran sebagaimana dimaksud pada huruf a; dan c. mengawasi ketersediaan dan pemenuhan standar pelayanan minimal bidang penataan ruang.

a. memeriksa data dan informasi permasalahan khusus dalam penyelenggaraan penataan ruang; dan b. melakukan kajian teknis terhadap permasalahan khusus dalam penyelenggaraan penataan ruang.

LAPORAN HASIL PENGAWASAN SESUAI

penataan ruang diselenggarakan sesuai dengan ketentuan peraturan perundangundangan;

REKOMENDASI peningkatan kinerja penyelenggaraan penataan ruang.

atau TIDAK SESUAI

penataan ruang diselenggarakan tidak sesuai dengan ketentuan peraturan perundangundangan.

a. dilakukan penyesuaian dengan ketentuan peraturan perundangundangan; dan/atau b. dilakukan penertiban dan pengenaan sanksi sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan.

PP 15/2010; Pasal 202

PP 15/2010; Pasal 204

Sumber : Diadopsi dari PP No. 15 Tahun 2010.

2-23

PENYUSUNAN MATERI TEKNIS STANDAR PELAKSANAAN PENERTIBAN PEMANFAATAN RUANG DAERAH PROVINSI DAN KABUPATEN/KOTA 2.2.3 Peraturan Menteri Pendayagunaan Aparatur Negara dan Reformasi Birokrasi No. 24 Tahun 2014 tentang Sistem Pengelolaan Pengaduan Pelayanan Publik Nasional/SP4N Sistem pengelolaan dan pengaduan pelayanan publik nasional memiliki ruang lingkup guna memperjelas sistem yang dilakukan pada saat terjadi pengaduan, dimana membahas tentang: 1. Kelembagaan dan sarana pengaduan pelayanan publik; 2. Mekanisme pengelolaan dan pengaduan pelayanan publik; 3. Pemantauan berupa evaluasi dan pelaporan pelayanan publik; 4. Akuntabilitas

berupa

transparansi

dan

partisipasi

dalam

pengeloaan pengaduan pelayanan publik; 5. Pembinaan dan pengawasan pelayanan publik; dan 6. Pengintegrasian sistem pengelolaan yanlik nasional. Beberapa sarana yang dapat dimanfaatkan sebagai sarana untuk pengelolaan

dan

pengaduan

menurut

Peraturan

Menteri

Pendayagunaan Aparatur Negara dan Reformasi Birokrasi No. 24 Tahun 2014 adalah sebagai berikut: 1. Tempat/ruangan; 2. Media/box pengaduan; 3. Formulir pengaduan dan alat tulis; dan/atau 4. Perangkat teknologi informasi dan komunikasi (TIK). 2.2.4 Peraturan Menteri Agraria dan Tata Ruang/Kepala Badan Pertanahan Nasional Nomor 3 Tahun 2017 tentang Penyidik Pegawai Negeri Sipil Penataan Ruang Penyidik Pegawai Negeri Sipil Penataan Ruang yang selanjutnya disebut PPNS Penataan Ruang adalah pejabat Pegawai Negeri Sipil tertentu di lingkungan instansi pemerintah yang lingkup tugas dan tanggung jawabnya di bidang Penataan Ruang yang diberi wewenang 2-24

PENYUSUNAN MATERI TEKNIS STANDAR PELAKSANAAN PENERTIBAN PEMANFAATAN RUANG DAERAH PROVINSI DAN KABUPATEN/KOTA khusus sebagai Penyidik sebagaimana dimaksud dalam UndangUndang Nomor 26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang. Penyidikan adalah serangkaian tindakan Penyidik dalam hal dan menurut cara yang diatur dalam undang-undang untuk mencari serta mengumpulkan bukti yang dengan bukti itu membuat terang tentang tindak pidana yang terjadi dan guna menemukan tersangkanya. PPNS Penataan Ruang mempunyai tugas: (Pasal 3) a. Melakukan Penyidikan terhadap Tindak Pidana Bidang Penataan Ruang; dan b. Melakukan pembinaan dalam rangka penyiapan pelaksanaan tugas Penyidikan Tindak Pidana Bidang Penataan Ruang. Kewajiban PPNS Penataan Ruang: (Pasal 4) a. Memberitahukan tentang Penyidikan yang dilakukan kepada Penyidik Polri; b. Memberitahukan perkembangan Penyidikan yang dilakukannya kepada Penyidik Polri; c.

Berkoordinasi dengan Penyidik Polri sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan;

d. Memberitahukan penghentian Penyidikan yang dilakukannya kepada Penyidik Polri; dan e.

Menyerahkan

hasil

Penyidikan,

meliputi

berkas

perkara,

Tersangka dan barang bukti kepada penuntut umum melalui Penyidik Polri. PPNS Penataan Ruang mempunyai fungsi mewujudkan tegaknya hukum dalam Penyelenggaraan Penataan Ruang (Pasal 5). Dalam Pasal 8, wewenang PPNS dalam melakukan penyidikan adalah: a. Melakukan Pemeriksaan atas kebenaran Laporan atau keterangan yang berkenaan dengan Tindak Pidana Bidang Penataan Ruang;

2-25

PENYUSUNAN MATERI TEKNIS STANDAR PELAKSANAAN PENERTIBAN PEMANFAATAN RUANG DAERAH PROVINSI DAN KABUPATEN/KOTA b. Melakukan Pemeriksaan terhadap orang yang diduga melakukan Tindak Pidana Bidang Penataan Ruang; c.

Meminta keterangan dan bahan bukti dari orang sehubungan dengan peristiwa Tindak Pidana Bidang Penataan Ruang;

d. Melakukan Pemeriksaan atas dokumen-dokumen yang berkenaan dengan Tindak Pidana Bidang Penataan Ruang; e.

Melakukan Pemeriksaan di tempat tertentu yang diduga terdapat bahan bukti dan dokumen lain serta melakukan penyitaan dan penyegelan terhadap bahan dan barang hasil pelanggaran yang dapat dijadikan bukti dalam perkara Tindak Pidana Bidang Penataan Ruang; dan

f.

Meminta bantuan tenaga ahli dalam rangka pelaksanaan tugas Penyidikan Tindak Pidana Bidang Penataan Ruang.

Manjemen penyidikan pidana dilakukan melalui kegiatan Pengawasan, Pengamatan,

Penelitian

dan

Pemeriksaan

(Wasmatlitrik).

Wasmatlitrik dilaksanakan atas dasar adanya dugaan Tindak Pidana Bidang Penataan Ruang (BAB VIII Penyidikan, Pasal 28). Dugaan Tindak Pidana Bidang Penataan Ruang dapat diketahui melalui: a. Adanya Laporan atau pengaduan dari masyarakat secara tertulis atau lisan; b. Temuan oleh PPNS Penataan Ruang; c.

Hasil pengawasan teknis atau pengawasan khusus;

d. Hasil audit tata ruang; dan/atau e.

Tertangkap Tangan oleh PPNS Penataan Ruang.

Dalam hal melakukan Wasmatlitrik sebagaimana dimaksud dalam Pasal 28 ayat (1), PPNS Penataan Ruang dapat meminta bantuan kepada Kepolisian Negara Republik Indonesia, berupa: a. Bantuan penyelidikan; dan/atau 2-26

PENYUSUNAN MATERI TEKNIS STANDAR PELAKSANAAN PENERTIBAN PEMANFAATAN RUANG DAERAH PROVINSI DAN KABUPATEN/KOTA b. Bantuan pengamanan. Bentuk kegiatan Penyidikan (Pasal 35) yang dilakukan oleh PPNS Penataan Ruang, meliputi: a. Pemberitahuan dimulainya Penyidikan; b. Pemanggilan Saksi atau Tersangka; c.

Penangkapan;

d. Penahanan; e.

Penggeledahan;

f.

Penyitaan;

g. Pemeriksaan; h. Rekonstruksi atau reka ulang; i.

Pengambilan sumpah Saksi dan Ahli;

j.

Pencegahan;

k. Penyelesaian berkas perkara; dan l.

Penyerahan berkas perkara.

Dalam rangka meningkatkan koordinasi antar PPNS Penataan Ruang, dapat

dibentuk

forum

koordinasi

PPNS

Penataan

Ruang

beranggotakan PPNS Penataan Ruang Pusat, PPNS Penataan Ruang Provinsi dan PPNS Penataan Ruang Kabupaten/Kota. Forum koordinasi PPNS Penataan Ruang berfungsi antara lain: a. Sarana komunikasi dan koordinasi antara PPNS Penataan Ruang; b. Sarana komunikasi dan koordinasi dalam mendiskusikan dan mencari solusi berbagai permasalahan yang dihadapi oleh PPNS Penataan Ruang; c.

Membantu dalam proses pembinaan terhadap PPNS Penataan Ruang Provinsi dan PPNS Penataan Ruang Kabupaten/Kota; dan

d. Membantu

dan

mendukung

kelancaran

upaya

penertiban

pemanfaatan ruang, dan penegakan hukum di bidang Penataan Ruang. 2-27

PENYUSUNAN MATERI TEKNIS STANDAR PELAKSANAAN PENERTIBAN PEMANFAATAN RUANG DAERAH PROVINSI DAN KABUPATEN/KOTA Dalam Hubungan Kelembagaan dalam Pasal 73, Pelaksanaan tugas dan fungsi PPNS Penataan Ruang berhubungan dengan lembaga atau instansi antara lain: a. Kepolisian Negara Republik Indonesia, dalam hal: 1) Bantuan penyelidikan koordinasi pengawasan PPNS Penataan Ruang; 2) Pemberitahuan dimulainya Penyidikan kepada Jaksa Penuntut Umum melalui Penyidik Polri; 3) Bantuan Penyidikan, meliputi Bantuan Teknis, Bantuan Taktis, bantuan upaya paksa dan bantuan konsultasi; dan 4) Penyerahan berkas perkara serta penyerahan Tersangka dan barang bukti kepada Jaksa Penuntut Umum; b. Kejaksaan, dalam hal: 1) Pemberitahuan Penyidikan dengan pemberitahuan dimulainya Penyidikan; 2) Penahanan; 3) Penyerahan berkas perkara; dan 4) Penyerahan tersangka dan barang bukti; c.

Pengadilan, dalam hal: 1) Penggeledahan; dan 2) Penyitaan barang bukti;

d. Kementerian Hukum dan Hak Asasi Manusia, dalam 1) Mutasi, Pengangkatan dan Pemberhentian PPNS; 2) Pelantikan; 3) Penerbitan Kartu PPNS; dan 4) Pencegahan. e.

Kementerian, lembaga, badan, instansi, dan pemerintah daerah dalam hal: 1) Bantuan tenaga ahli; 2-28

PENYUSUNAN MATERI TEKNIS STANDAR PELAKSANAAN PENERTIBAN PEMANFAATAN RUANG DAERAH PROVINSI DAN KABUPATEN/KOTA 2) Bantuan personil; dan 3) Bantuan teknologi, data dan informasi. 2.2.5 Peraturan Menteri Agraria dan Tata Ruang/Kepala Badan Pertanahan Nasional Nomor 17 Tahun 2017 tentang Pedoman Audit Tata Ruang Audit tata ruang adalah serangkaian kegiatan pemeriksaan dan evaluasi terhadap data dan informasi spasial serta dokumen-dokumen pendukung untuk mengevaluasi suatu laporan atau temuan yang diduga sebagai indikasi pelanggaran di bidang penataan ruang (Pasal 1 angka 12). Audit Tata Ruang dilaksanakan sesuai dengan kebutuhan. Dasar Audit Tata Ruang meliputi: a. Laporan atau pengaduan dari masyarakat terkait adanya dugaan pelanggaran di bidang penataan ruang, yang diperoleh melalui : 1) Penyidik Pegawai Negeri Sipil Penataan Ruang; 2) Unit penerima laporan atau pengaduan; 3) Media daring yang disediakan sebagai sarana pengaduan atau laporan oleh pejabat yang berwenang; dan 4) Surat pembaca pada media cetak resmi. b. Temuan indikasi pelanggaran di bidang penataan ruang 1) Temuan langsung oleh petugas yang memiliki tugas dan fungsi di bidang pengawasan dan pengendalian pemanfaatan ruang; 2) Hasil pengawasan teknis; dan 3) Hasil pengawasan khusus. c.

Bencana yang diduga disebabkan adanya indikasi pelanggaran di bidang penataan ruang 1) Banjir; 2) Tanah longsor; 2-29

PENYUSUNAN MATERI TEKNIS STANDAR PELAKSANAAN PENERTIBAN PEMANFAATAN RUANG DAERAH PROVINSI DAN KABUPATEN/KOTA 3) Kebakaran; atau 4) Bencana

lainnya

sesuai

dengan

ketentuan

peraturan

perundang-undangan. Tahapan Audit Tata Ruang terdiri atas: 1. Pembentukan tim Audit Tata Ruang; 2. Perencanaan Audit Tata Ruang; 3. Pelaksanaan Audit Tata Ruang; dan 4. Penentuan tipologi pelanggaran bidang penataan ruang. Pelaksanaan Audit Tata Ruang dilakukan secara sistematis, objektif, dan terdokumentasi untuk menentukan indikasi pelanggaran di bidang penataan ruang dilakukan dengan cara menilai: a. Kesesuaian pemanfaatan ruang dengan rencana tata ruang; b. Kesesuaian pemanfaatan ruang dengan izin pemanfaatan ruang yang diberikan oleh pejabat berwenang; c.

Kesesuaian pemanfaatan ruang dengan persyaratan izin yang diberikan oleh pejabat yang berwenang; dan

d. Penutupan atau tidak memberikan akses terhadap kawasan yang dinyatakan oleh peraturan perundang-undangan sebagai milik umum. Laporan Hasil Audit Tata Ruang memuat: a. Deliniasi lokasi Audit Tata Ruang; b. Gambaran umum lokasi Audit Tata Ruang; c.

Hasil analisa Audit Tata Ruang;

d. Rekomendasi tindak lanjut; dan e.

Lampiran data pendukung.

2-30

PENYUSUNAN MATERI TEKNIS STANDAR PELAKSANAAN PENERTIBAN PEMANFAATAN RUANG DAERAH PROVINSI DAN KABUPATEN/KOTA Gambar 2.11 Tahapan Kegiatan Audit Tata Ruang

Sumber : Paparan Permen ATR/Kepala BPN No. 17/2017 tentang Pedoman Audit Tata Ruang, Direktorat Penertiban Pemanfaatan Ruang-Kementrian ATR/Kepala BPN

2.2.6 Petunjuk Teknis Penertiban Pemanfataan Ruang, Direktorat Penertiban Pemanfaatan Ruang, Kementerian ATR/BPN (Draft Permen ATR/BPN) Kegiatan penertiban pemanfaatan ruang didasarkan pada hasil audit pemanfaatan ruang, pelaporan atau pengaduan dari masyarakat, dan isu-isu strategis lainnya yang berkembang di daerah di seluruh Indonesia. Tindakan pencegahan dan peringatan perlu dilakukan demi meningkatkan kesadaran masyarakat, pemerintah dan semua pihak dalam mewujudkan tertib ruang. Penertiban pemanfaatan ruang adalah serangkaian proses dalam pengenaan sanksi terhadap pelanggaran di bidang penataan ruang.

2-31

PENYUSUNAN MATERI TEKNIS STANDAR PELAKSANAAN PENERTIBAN PEMANFAATAN RUANG DAERAH PROVINSI DAN KABUPATEN/KOTA Proses yang harus dilalui dalam kegiatan penertiban pemanfaatan ruang adalah sebagai berikut : Gambar 2.12 Proses Kegiatan Penertiban

1. Sumber Informasi diperoleh melalui : 

Laporan dan Pengaduan secara Langsung



Laporan dan Pengaduan secara Tidak Langsung (telepon, fax, surat, media daring, jurnalistik)

2. Pengelolaan Pengaduan meliputi kegiatan : 

Inventarisasi Kasus



Seleksi Kasus



Pengumpulan & pendalaman materi, data dan informasi (pendataan dokumen, survey lapangan, wawancara)

3. Kajian Hukum dan Teknis meliputi kegiatan : 

Kegiatan Evaluasi dan Analisis Data (Audit)



Penetapan kesepakatan tindakan penertiban



Penyelenggaraan forum sosialisasi

4. Sanksi Administratif meliputi kegiatan :  Pengenaan

Sanksi

Administratif

berdasarkan

ketentuan

peraturan perudangan yang berlaku 5. Sanksi Pidana (Penyidikan) 2.2.7 Petunjuk

Teknis

Pengelolaan

Pelaporan

dan

Pengaduan

Pelanggaran Bidang Penataan Ruang UUPR mengamanatkan pelibatan masyarakat dalam penyelenggaraan penataan ruang. Masyarakat memiliki hak untuk melaporkan adanya indikasi pelanggaran di bidang penataan ruang. Sampai dengan saat 2-32

PENYUSUNAN MATERI TEKNIS STANDAR PELAKSANAAN PENERTIBAN PEMANFAATAN RUANG DAERAH PROVINSI DAN KABUPATEN/KOTA ini, proses pengelolaan pelaporan dan pengaduan terkait pelanggaran di bidang penataan ruang belum memiliki acuan prosedur yang baku sebagai standar pelayanan pelaporan dan pengaduan pelanggaran di bidang penataan ruang. Sehubungan dengan hal tersebut, diperlukan petunjuk teknis pengelolaan pelaporan dan pengaduan pelanggaran bidang penataan ruang. 1. Pelaporan adalah pemberitahuan yang disampaikan oleh seorang karena hak atau kewajiban berdasarkan undang-undang kepada pejabat yang berwenang tentang telah atau sedang atau diduga akan terjadinya peristiwa pelanggaran bidang penataan ruang. 2. Pengaduan adalah pemberitahuan disertai permintaan oleh pihak yang berkepentingan kepada pejabat yang berwenang untuk menindak menurut hukum seorang yang telah melakukan pelanggaran bidang penataan ruang yang merugikannya. Secara umum, pengelolaan pelaporan dan pengaduan pelanggaran di bidang penataan ruang meliputi: 1. Pengelolaan pelaporan dan pengaduan secara langsung; 2. Pengelolaan pelaporan dan pengaduan secara tidak langsung melalui telepon, fax, surat, dan media daring, media jurnalistik. Tahapan pengelolaan pelaporan dan pengaduan: 1. Penerimaan pelaporan dan pengaduan; 2. Pemeriksaan berkas pelaporan dan pengaduan; 3. Penelaahan pelaporan dan pengaduan; 4. Pemberian rekomendasi tindak lanjut; 5. Pemberian tanggapan terhadap pelaporan dan pengaduan kepada pihak pengadu; 6. Pemantauan,

dokumentasi

dan

pemutakhiran

status

perkembangan penanganan pelaporan dan pengaduan.

2-33

PENYUSUNAN MATERI TEKNIS STANDAR PELAKSANAAN PENERTIBAN PEMANFAATAN RUANG DAERAH PROVINSI DAN KABUPATEN/KOTA 2.3

Kedudukan Penertiban dalam Penataan Ruang dan Ruang Lingkup Kegiatan Penertiban

2.3.1 Kedudukan Ketertiban Sebagai Tujuan Hukum dalam Kegiatan Penataan Ruang Pesan pentingnya mewujudkan ketertiban dalam kegiatan penataan ruang telah ditegaskan dalam Undang-Undang No. 26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang, sebagaimana terdapat dalam Pasal 1 angka 15, yang merumuskan pengertian Pengendalian Pemanfaatan Ruang sebagai upaya untuk mewujudkan tertib tata ruang. Dengan demikian, kedudukan ketertiban sebagai salah satu tujuan hukum dalam kegiatan

penataan

ruang,

lebih

kuat

berada

dalam

kegiatan

Pengendalian Pemanfaatan Ruang. Pengendalian Pemanfaatan Ruang tersebut dilaksanakan secara sistematik melalui penetapan peraturan zonasi, perizinan, pemberian insentif dan disinsentif, serta sanksi, sebagaimana ditegaskan dalam Pasal 35 Undang-Undang No. 26 Tahun 2007. Pengenaan sanksi sebagaimana dimaksud dalam Pasal 35 tersebut merupakan tindakan penertiban yang dilakukan terhadap pemanfaatan ruang yang tidak sesuai dengan rencana tata ruang dan peraturan zonasi. Apabila pelanggar tidak kooperatif, maka penertiban secara paksa dapat dilakukan apabila masa transisi berakhir dan pemanfaatan ruang tersebut tidak disesuaikan dengan rencana tata ruang yang baru, sesuai Penjelasan Ayat (2) Pasal 77 Undang-Undang No. 26 Tahun 2007. Dalam PP No. 15 Tahun 2010 tentang Penyelenggaraan Penataan Ruang,

Pasal

1

angka

13

dirumuskan

bahwa

pengendalian

pemanfaatan ruang adalah upaya untuk mewujudkan tertib tata ruang. Lebih lanjut, dalam Pasal 147 ditegaskan bahwa pelaksanaan pengendalian pemanfaatan ruang diselenggarakan untuk menjamin terwujudnya tata ruang sesuai dengan rencana tata ruang. Dalam Pasal 2-34

PENYUSUNAN MATERI TEKNIS STANDAR PELAKSANAAN PENERTIBAN PEMANFAATAN RUANG DAERAH PROVINSI DAN KABUPATEN/KOTA 148

juga

ditegaskan

dilaksanakan

melalui

bahwa

pengendalian

penetapan

pemanfaatan

peraturan

zonasi,

ruang

perizinan,

pemberian insentif dan disinsentif, serta pengenaan sanksi. Untuk pelaksanaan Kegiatan Penertiban dilakukan pada saat sanksi administratif

berupa surat keputusan pencabutan izin, surat

keputusan pembatalan izin, surat keputusan pembongkaran bangunan diabaikan oleh pelanggar, sesuai ketentuan Pasal 192 PP No. 15 Tahun 2010. Apabila penataan ruang yang diselenggarakan tidak sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan menghasilkan rekomendasi: a) untuk dilakukan penyesuaian dengan ketentuan peraturan

perundang-undangan;

dan/atau

b)

untuk

dilakukan

penertiban dan pengenaan sanksi sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan. Pengendalian pemanfaatan ruang dimaksudkan agar pemanfaatan ruang dilakukan sesuai dengan rencana tata ruang. Penetapan peraturan zonasi berfungsi sebagai pedoman dalam pengendalian pemanfaatan ruang. Pemanfaatan ruang yang tidak sesuai dengan rencana tata ruang, baik yang dilengkapi dengan izin maupun yang tidak memiliki izin, dikenai sanksi adminstratif, sanksi pidana penjara, dan/atau sanksi pidana denda. Pengenaan sanksi, yang merupakan salah satu upaya pengendalian pemanfaatan ruang, dimaksudkan sebagai perangkat tindakan penertiban atas pemanfaatan ruang yang tidak sesuai dengan rencana tata ruang dan peraturan zonasi. Sanksi administratif dapat berupa: a) peringatan tertulis; b) penghentian sementara kegiatan; c) penghentian sementara pelayanan umum; d) penutupan lokasi; e) pencabutan izin; f) pembatalan izin; g) pembongkaran bangunan; h) pemulihan fungsi ruang; dan/atau i) denda administrative. Sedangkan sanksi pidana dapat berupa: a) Pidana Pokok: Penjara dan/atau Denda; b) Pidana Tambahan: Pemberhentian 2-35

PENYUSUNAN MATERI TEKNIS STANDAR PELAKSANAAN PENERTIBAN PEMANFAATAN RUANG DAERAH PROVINSI DAN KABUPATEN/KOTA secara tidak hormat dari jabatannya, Pencabutan izin usaha, dan/atau Pencabutan status badan hukum. Dengan demikian, penertiban penataan ruang dapat dirumuskan sebagai serangkaian proses dalam pengenaan sanksi terhadap pelanggaran di bidang penataan ruang. Kegiatan penataan ruang sesungguhnya terdiri dari 3 (tiga) kegiatan yang saling terkait yang bermuara pada pencapaian tertib tata ruang, yaitu mencakup: 1) perencanaan tata ruang; 2) pemanfaatan ruang; dan 3) pengendalian pemanfaatan ruang. Produk rencana

tata ruang berupa Rencana Tata Ruang Wilayah

(RTRW) yang secara hirarki terdiri dari Rencana Tata Ruang Wilayah Nasional (RTRWN), Rencana Tata Ruang Wilayah Provinsi (RTRWP), dan Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten/Kota (RTRW Kab/Kota). Dengan terbitnya Peraturan Pemerintah (PP) No. 15 Tahun 2010 tentang Penyelenggaraan Penataan Ruang, terjadi penegasan bahwa ketentuan RTRW yang lama masih tetap berlaku sepanjang tidak bertentangan dengan ketentuan peraturan perundang-undangan. Kebijakan pembangunan nasional pada aspek pemanfaatan ruang, di dalamnya dirumuskan bahwa proses perencanaan, pemanfaatan dan pengendalian tata ruang harus senantiasa melibatkan peran aktif (partisipasi) masyarakat sebagai bentuk tanggung jawab bersama dalam pembangunan. Dengan demikian tanggung jawab terhadap penyusunan

kebijakan

pembangunan

tata

ruang,

penetapan

perencanaan pemanfaatan dan implementasi pemanfaatan ruang tidak semata-mata menjadi kewajiban pemerintah namun juga menjadi kewajiban bersama seluruh stakeholder baik di pusat maupun di daerah. Di daerah, kebijakan rencana tata ruang selanjutnya dioperasionalkan dalam bentuk Peraturan Daerah tentang RTRW, RDTRKP, RTBL yang masing-masing mempunyai tingkatan ketelitian 2-36

PENYUSUNAN MATERI TEKNIS STANDAR PELAKSANAAN PENERTIBAN PEMANFAATAN RUANG DAERAH PROVINSI DAN KABUPATEN/KOTA atau tingkat kerincian yang berbeda. Rencana inilah yang kemudian menjadi acuan pagi pemerintah sebagai pedoman pengendalian pemanfaatan ruang, sedangkan sebagai sarana pengendaliannya dilakukan melalui mekanisme perizinan pemanfaatan ruang. Dengan terbitnya Peraturan Pemerintah (PP) No. 15 Tahun 2010 tentang Penyelenggaraan Penataan Ruang, terjadi penegasan bahwa ketentuan RTRW yang lama masih tetap berlaku sepanjang tidak bertentangan dengan ketentuan peraturan perundang-undangan. Fungsi IMB (salah satu contoh penerapan pengendalian tata ruang) sebagai sarana pengendalian pemanfaatan ruang wilayah melalui pengaturan zonasi pada dasarnya merupakan sebuah peta kendali bagi Pemerintah Daerah dalam mengatur tata ruang di daerahnya agar dapat dikendalikan pemanfaatannya sesuai dengan fungsi ruang yang ideal dan berkelanjutan. Implementasi penataan ruang tersebut pada realitanya banyak dijumpai ketidaksesuaian, diantaranya berkaitan dengan Pergeseran fungsi lahan, magnet orientasi ini didorong oleh pesatnya atau bermunculannya pusat-pusat kegiatan dan atau kawasan yang pada umumnya berkorelasi dan berimplikasi dengan aspek

ekonomi

atau

setidak-tidaknya

multiplier

effect

yang

ditimbulkannya dianggap lebih prospektif atas upaya capaian tingkat kesejahteraan, terutama dari sudut sosio individu maupun sosio kultur. Pemaparan di atas menggambarkan pentingnya kegiatan Pengendalian pemanfaatan

ruang

yang

dimaksudkan

sebagai

upaya

tertib

pemanfaatan ruang, sehingga setiap pemanfaatan ruang harus dilakukan berdasarkan mekanisme perizinan sesuai dengan rencana tata ruang wilayah (RTRW). Pemanfaatan ruang hanya dapat dilakukan dengan izin yang diatur dan diterbitkan oleh pemerintah dan pemerintah daerah, dan pemanfaatan ruang yang tidak sesuai dengan rencana tata ruang, baik yang dilengkapi dengan izin maupun yang 2-37

PENYUSUNAN MATERI TEKNIS STANDAR PELAKSANAAN PENERTIBAN PEMANFAATAN RUANG DAERAH PROVINSI DAN KABUPATEN/KOTA tidak memiliki izin, dikenai sanksi adminstratif, sanksi pidana penjara, dan/atau sanksi pidana denda. 2.3.2 Kedudukan

Penertiban

dalam

Sistem

Penyelenggaraan

Penataan Ruang Untuk mengetahui kedudukan atau posisi penertiban dalam sistem penyelenggaraan penataan ruang dapat ditelusuri dalam pasal-pasal yang terkandung dalam penataan ruang, yaitu dalam Undang-Undang No. 26 Tahun 2007 dan Peraturan Pemerintah No. 15 Tahun 2010 yang dapat disandingkan pada Tabel 2.2. Tabel 2.2 Posisi Penertiban dalam UU 26/2007 dan PP 15/2010 Aspek Ketentuan Umum

UU No. 26 Tahun 2007

PP No. 15 Tahun 2010

Pengendalian pemanfaatan ruang adalah upaya untuk mewujudkan tertib tata ruang. (Ps.1, point 15)

Pengendalian pemanfaatan ruang adalah upaya untuk mewujudkan tertib tata ruang. (Ps.1, point 13)

Pelaksanaan Perencanaan Tata Ruang

Pengendalian Pemanfaatan Ruang

Apabila peninjauan kembali rencana tata ruang menghasilkan rekomendasi sebagaimana dimaksud pada ayat (1) huruf a dapat disertai dengan usulan untuk dilakukan penertiban terhadap pelanggaran rencana tata ruang. (ayat (2) Ps. 87) Pengendalian pemanfaatan ruang dilakukan melalui penetapan peraturan zonasi, perizinan, pemberian insentif dan disinsentif, serta pengenaan sanksi. (Ps.35)

Pelaksanaan pengendalian pemanfaatan ruang diselenggarakan untuk menjamin terwujudnya tata ruang sesuai dengan rencana tata ruang. (Ps.147) Pengendalian pemanfaatan ruang dilaksanakan melalui penetapan peraturan zonasi, perizinan, pemberian insentif dan disinsentif, serta pengenaan sanksi. (Ps.148)

Pengenaan sanksi sebagaimana dimaksud dalam Pasal 35 merupakan tindakan penertiban yang dilakukan terhadap

Setiap orang yang melakukan pelanggaran di bidang penataan ruang dikenakan sanksi administratif (Ps. 182)

2-38

PENYUSUNAN MATERI TEKNIS STANDAR PELAKSANAAN PENERTIBAN PEMANFAATAN RUANG DAERAH PROVINSI DAN KABUPATEN/KOTA Aspek

UU No. 26 Tahun 2007

PP No. 15 Tahun 2010

pemanfaatan ruang yang tidak sesuai dengan rencana tata ruang dan peraturan zonasi. (Ps.39) Apabila perintah untuk menghentikan kegiatan pemanfaatan ruang sebagaimana dimaksud pada huruf c diabaikan, pejabat yang berwenang melakukan tindakan penertiban sesuai dengan ketentuan peraturan perundangundangan. (huruf d, Ps. 192) Apabila perintah untuk menghentikan kegiatan pemanfaatan ruang sebagaimana dimaksud pada huruf c diabaikan, pejabat yang berwenang melakukan tindakan penertiban sesuai dengan ketentuan peraturan perundangundangan. (huruf d, Ps. 193) Berdasarkan surat keputusan pembongkaran bangunan sebagaimana dimaksud pada huruf b, pejabat yang berwenang melakukan penertiban sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan. (huruf c, Ps. 194). Pengawasan Penataan Ruang

Penjelasan

Penataan ruang yang diselenggarakan tidak sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan menghasilkan rekomendasi: a. untuk dilakukan penyesuaian dengan ketentuan peraturan perundang-undangan; dan/atau b. untuk dilakukan penertiban dan pengenaan sanksi sesuai dengan ketentuan peraturan perundangundangan. (ayat 3, Ps.204) Pengendalian pemanfaatan ruang tersebut dilakukan pula melalui perizinan pemanfaatan ruang, pemberian insentif dan disinsentif, serta pengenaan sanksi. Perizinan pemanfaatan ruang dimaksudkan

Pelaksanaan pengendalian pemanfaatan ruang untuk mewujudkan tertib tata ruang yang mengatur ketentuan mengenai peraturan zonasi yang merupakan ketentuan persyaratan pemanfaatan

2-39

PENYUSUNAN MATERI TEKNIS STANDAR PELAKSANAAN PENERTIBAN PEMANFAATAN RUANG DAERAH PROVINSI DAN KABUPATEN/KOTA Aspek

UU No. 26 Tahun 2007

PP No. 15 Tahun 2010

sebagai upaya penertiban pemanfaatan ruang sehingga setiap pemanfaatan ruang harus dilakukan sesuai dengan rencana tata ruang (Umum, point 7). Pengenaan sanksi, yang merupakan salah satu upaya pengendalian pemanfaatan ruang, dimaksudkan sebagai perangkat tindakan penertiban atas pemanfaatan ruang yang tidak sesuai dengan rencana tata ruang dan peraturan zonasi (Umum, point 7).

ruang, perizinan yang merupakan syarat untuk pelaksanaan kegiatan pemanfaatan ruang, pemberian insentif dan disinsentif, serta pengenaan sanksi, yang keseluruhannya merupakan perangkat untuk mendorong terwujudnya rencana tata ruang sekaligus untuk mencegah terjadinya pelanggaran penataan ruang. (Umum, paragraf 7 huruf e)

Penjelasan

Masa transisi selama 3 (tiga) tahun dihitung sejak penetapan peraturan perundang-undangan tentang rencana tata ruang dituangkan dalam Lembaran Negara dan Lembaran Daerah sesuai dengan hierarki rencana tata ruang. Selama masa transisi tidak dapat dilakukan penertiban secara paksa. Penertiban secara paksa dilakukan apabila masa transisi berakhir dan pemanfaatan ruang tersebut tidak disesuaikan dengan rencana tata ruang yang baru. (Pasal demi Pasal, Pasal 77 ayat (2)) Bunyi Pasal 77 ayat (2) : (2) Pemanfaatan ruang yang sah menurut rencana tata ruang sebelumnya diberi masa transisi selama 3 (tiga) tahun untuk penyesuaian. Sumber : Diadopsi dari UU No. 26 Tahun 2007 dan PP No. 15 Tahun 2010.

Berdasarkan

tinjauan

terhadap

kajian

normatif

(peraturan

perundangan), khususnya pada UU No. 26 Tahun 2007 dan PP No. 15 Tahun 2010 dapat disimpulkan bahwa Kegiatan Penertiban dalam Sistem Penyelenggaraan Penataan Ruang dilakukan pada saat dalam pelaksanaan

pemanfaatan

ruang

terjadi

pelanggaran

atau

penyimpangan pemanfaatan ruang, khususnya yang tidak sesuai rencana tata ruang dan peraturan zonasi serta persyaratan ijin yang 2-40

PENYUSUNAN MATERI TEKNIS STANDAR PELAKSANAAN PENERTIBAN PEMANFAATAN RUANG DAERAH PROVINSI DAN KABUPATEN/KOTA tidak dipenuhi dan/atau tidak sesuai dengan ketentuan peraturan perundangan sehingga diambil tindakan penertiban berupa pengenaan sanksi. Gambar 2.13 Kedudukan Penertiban dalam Sistem Penyelenggaraan Penataan Ruang Pengaturan

Pembinaan

Pelaksanaan

Pengawasan

Perencanaan

Pemanfaatan

Pengendalian

Penyusunan RTR

Pelaksanaan Program & Pembiayaan

Peraturan Zonasi

Peninjauan Kembali RTR

Perijinan

Insentif & Disinsentif

Indikasi Pelanggaran/ Ketidaksesuaian/Penyimpangan Sanksi TINDAKAN PENERTIBAN

Sumber : Diolah oleh Tim Peneliti 2018.

2.3.3 Ruang Lingkup Kegiatan Penertiban Pemanfaatan Ruang Ruang lingkup kegiatan penertiban pemanfaatan ruang merupakan tahapan yang harus dilalui sampai dengan dilakukannya tindakan penertiban. Adapun tahapan yang tersusun diolah dari berbagai sumber, diantaranya UUPR 26/2007, PP 15/2010 dan Petunjuk Teknis Pendampingan Penertiban, Pengelolaan Pengaduan, Audit Tata Ruang, 2-41

PENYUSUNAN MATERI TEKNIS STANDAR PELAKSANAAN PENERTIBAN PEMANFAATAN RUANG DAERAH PROVINSI DAN KABUPATEN/KOTA PPNS Penataan Ruang serta Sanksi Administrasi yang didalamnya terdapat tahapan-tahapan pelaksanaan penertiban pemanfaatan ruang. Adapun ruang lingkup kegiatan penertiban pada kerangka tahapan pada Gambar 2.14. Gambar 2.14 Ruang Lingkup Kegiatan Penertiban Pemanfaatan Ruang Laporan/Pengaduan Pelanggaran/Indikasi Pelanggaran

Pemeriksaan Laporan/Pengaduan (inventarisasi kasus, seleksi kasus, pengumpulan data & informasi)

Audit Tata Ruang & Pengumpulan Barang Bukti

Verifikasi Lapangan & Sosialisasi

Rekomendasi Tindakan Penertiban

Pengenaan Sanksi Administratif

Wasmatlitrik

Penyidikan

Sanksi Pidana Sumber : Diolah oleh Tim Peneliti 2018.

2-42

PENYUSUNAN MATERI TEKNIS STANDAR PELAKSANAAN PENERTIBAN PEMANFAATAN RUANG DAERAH PROVINSI DAN KABUPATEN/KOTA 2.4

Efektivitas

Organisasi

/

Kelembagaan

dalam

Penertiban

Pemanfaatan Ruang Menurut Richard S. Steers (1980: 4) ada tiga kerangka acuan yang sering dipakai untuk menjelaskan efektivitas organisasi. Pertama, faham optimasi tujuan, yaitu penilaian efektivitas berdasarkan kriteria tingkat ketercapaian misi akhir organisasi dengan menganalisis faktorfaktor

yang

menghambat

dan

mengoptimasikan

faktor-faktor

pendukung. Kedua, perspektif sistem, yaitu penilaian efektivitas berdasarkan kriteria berfungsinya semua unsur dalam organisasi yang menjadi syarat bagi pencapai tujuan. Ketiga, tekanan pada perilaku manusia dalam susunan organisasi, yaitu penilaian efektivitas berdasarkan kriteria perilaku manusia secara individual maupun kelompok, apakah menyokong atau menghambat pencapaian tujuan organisasi. Di samping ketiga kerangka acuan, itu, Steers (1980: 4-10) mengajukan kerangka lain, yang disebutnya sebagai suatu model proses untuk mempelajari efektivitas organisasi. Kerangka acuan ini menganggap bahwa efektivitas organisasi merupakan proses dinamis dari keseluruhan karakteristik organisasi, karakteristik lingkungan, karakteristik SDMnya, serta kebijakan dan praktek manajemen dalam organisasi itu. Konsep efektivitas yang digunakan dalam Pembahasan penertiban tata ruang ini juga mengacu kepada rumusan yang dikemukakan oleh Amitai Etzioni (1964: 8), yaitu tingkat keberhasilan organisasi dalam mencapai tujuan atau sasarannya. Kerangka acuan yang dipakai untuk menganalisis, tidak hanya dari segi optimasi tujuan, perspektif sistem, atau perspektif tingkah laku manusia dalam organisasi, melainkan lebih bersifat komprehensif, dengan menelaah karakteristik organisasi, lingkungan, sumber daya manusia, serta kebijakan dan praktek manajemennya seperti kerangka analisis Steers (1980). 2-43

PENYUSUNAN MATERI TEKNIS STANDAR PELAKSANAAN PENERTIBAN PEMANFAATAN RUANG DAERAH PROVINSI DAN KABUPATEN/KOTA Bagi seorang ahli ekonomi atau analisis keuangan, efektivitas organisasi semakna dengan keuntungan atau laba investasi yang diperoleh organisasi. Bagi seorang manajer produksi efektivitas organisasi berhubungan dengan kuantitas atau kualitas barang atau jasa yang dihasilkan organisasi. Bagi seorang ilmuwan bidang riset, efektivitas organisasi tidak lain berhubungan dengan jumlah paten, penemuan atau produk baru dari suatu organisasi. Sedangkan bagi ilmuwan sosial, efektivitas seringkali dikaitkan dengan kualitas kehidupan

pekerjanya.

Sementara,

bagi

pakar

administrasi

pemerintahan (publik), efektiviats organisasi selalu berhubungan dengan kualitas pelayanan kepada masyarakat. Dengan beragamnya pemaknaan terhadap konsep efektivitas, maka terdapat pula ancangan yang beragam mengenai berbagai cara meningkatkan efektivitas organisasi. Menurut Steers (1980: 4-10) pada umumnya ada tiga ancangan yang berbeda tapi saling berhubungan erat dalam penafsiran dan pengertian efektivitas, yaitu faham yang menekankan efektivitas, yaitu faham yang menekankan efektivitas sebagai upaya optimasi tujuan, faham yang menekankan perspektif sistemik, dan yang memberi tekanan kepada tingkah laku manusia dalam susunan organisasi. 1. Efektivitas sebagai fungsi optimasi tujuan Apabila

diteliti

beragam

ancangan

yang

digunakan

untuk

mempelajari efektivitas organisasi, maka sebagian besar ancangan itu bertumpu kepada pencapaian tujuan organisasi. Menurut Etzioni (1964: 9), tingkat keberhasilan pencapaian tujuan sebagai kriteria efektivitas organisasi merupakan ancangan pendekatan rasional yang paling andal untuk menganalisis mutu perilaku organisasi. Kelebihan utama ancangan tujuan dalam menilai efektivitas adalah bahwa sukses organisasi diukur menurut 2-44

PENYUSUNAN MATERI TEKNIS STANDAR PELAKSANAAN PENERTIBAN PEMANFAATAN RUANG DAERAH PROVINSI DAN KABUPATEN/KOTA maksud organisasi dan menurut pertimbangan nilai si peneliti, yaitu apa yang “seharusnya” dilakukan oleh organisasi. Ancangan optimasi tujuan menempatkan sasaran organisasi sebagai

faktor

utama

yang

diperhitungkan

dalam

menilai

efektivitas. Charles Perrow (1979: 28) mengidentifikasi beberapa jenis sasaran organisasi. Pertama, sasaran resmi (official goal). Sasaran ini menggambarkan secara resmi kegiatan yang akan dilakukan oleh organisasi, alasan pembentukan organisasi, serta nilai-nilai atau falsafah yang mendasari berdirinya organisasi. Sasaran resmi bukanlah tujuan atau sasaran yang digunakan sebagai acuan dalam menentukan arah tindakan; juga bukan acuan untuk mengukur performansi organisasi. Kedua, sasaran yang sebenarnya diinginkan (operative goal). Sasaran yang bersifat operatif ini merupakan tujuan aktual organisasi yang sering menggambarkan sasaran jangka pendek yang dapat diamati dan diukur ketercapaiannya baik secara kuantitatif maupun kualitatif. Penggunaan ancangan optimasi tujuan memungkinkan dikenalinya secara jelas bermacam-macam tujuan dalam suatu organisasi, hambatan-hambatan, Berdasarkan

dan

ancangan

usaha-usaha

optimasi

untuk

tujuan,

mencapainya.

maka

efektivitas

organiasasi dinilai menurut seberapa jauh suatu organisasi berhasil mencapai

tujuan

yang

layak

dicapai.

Tentu

saja

ukuran

keberhasilan pencapaian tujuan-tujuan organisasi yang bersifat resmi terletak kepada seberapa jauh pencapaian tujuan-tujuan yang bersifat operasional, aktual, realistis dan layak dicapai. 2. Efektivitas dari perspektif sistematik. Aspek kedua dari ancangan yang berdimensi ganda dalam konsep efektivitas adalah digunakannya perspektif sistem. Perspektif sistem memandang organisasi sebagai satu kesatuan dari berbagai 2-45

PENYUSUNAN MATERI TEKNIS STANDAR PELAKSANAAN PENERTIBAN PEMANFAATAN RUANG DAERAH PROVINSI DAN KABUPATEN/KOTA unsur yang saling berhubungan secara fungsional untuk mencapai tujuannya. Faham ini mencoba menilai efektivitas organisasi dari segi sejauh mana unsur-unsur dalam organisasi itu dapat berfungsi secara optimal. Dengan menganggap organisasi sebagai satu model sistem terbuka maka paling sedikit terdapat delapan karakteristik organisasi yang efektif (Katz & Kahn, 1966: 78 – 79 ) sebagai berikut: Pertama, adanya masukan energi dari lingkungan luar, seperti modal, sumberdaya, bahan, dll. Kedua, pengubahan bentuk energi melalui kegiatan kerja (proses produksi) maupun pelayanan (proses jasa). Ketiga, adanya keluaran, yaitu diubah bentuknya energi (masukan) menjadi keluaran untuk lingkungan. Keempat, karakter menurut daur proses transformasi, yaitu aktivitas pengolahan menghasilkan keluaran yang pada gilirannya menjadi sumber baru untuk masukan. Kelima, adanya entropi negatif, yaitu organisasi memasukkan energi lebih banyak daripada yang dikeluarkan. Berarti sistem menggunakan energi dalam proses transformasi dan menyimpan sebagian energi untuk kebutuhannya kelak. Keenam, adanya mekanisme pengendalian informasi. Sistem menerima informasi dari lingkungan, memakai prosedur persandian untuk menyaring informasi tertentu, dan menerima umpan balik dari lingkungan sebagai tanggapan atas kegiatan sistem. Ketujuh, menunjukkan tingkah laku yang mantap, dengan mengembangkan keseimbangan-keseimbangan.

Kedelapan,

adanya

diferensiasi

peranan dan spesialisasi fungsi yang berkonsekuensi kepada penataan kegiatan secara struktural. Bila

dicermati

perspektif

sistematik

ini,

maka

konsep

efektivitasnya lebih ditekankan kepada fleksibilitas dan kesiagaan unsur-unsur internal dari sistem untuk menghadapi lingkungannya 2-46

PENYUSUNAN MATERI TEKNIS STANDAR PELAKSANAAN PENERTIBAN PEMANFAATAN RUANG DAERAH PROVINSI DAN KABUPATEN/KOTA serta kemampuannya memperoleh sumber daya yang dibutuhkan dari luar organisasi untuk pertumbuhan dan perkembangan organisasi untuk pertumbuhan dan perkembangan organisasi tersebut. Dengan demikian, ada dua faktor penting dari sistem yang perlu diperhatikan, struktur organisasi itu secara sistematik, dan strategi yang digunakan untuk mencapai tujuannya. Struktur itu mengacu kepada tata susunan organisasi menurut diferensiasi peran dan fungsi setiap bagian/unit organisasi yang dianggap rasional dan efektif untuk mencapai sasaran pada masing-masing bagian dalam rangka pencapaian sasaran organisasional secara keseluruhan. Strategi, tidak lain adalah langkah-langkah kebijakan yang ditempuh organisasi untuk mengantisipasi perubahan, tantangan, dan tuntutan-tuntutan baru yang terjadi di lingkungan organisasi.

Secara

teoritis

perspektif

sistematik

ini

lebih

menekankan kriteria perumusan efektivitas organisasi dan ukuran pencapaian

keberhasilan

dari

segi

ketersediaan

komponen-

komponen yang digolongkan sebagai perangkat keras (hardware) organisasi, yaitu model sistem organisasi, struktur dan hirarkhi organisasi, serta strategi yang ditempuh untuk mencapai tujuan yang telah dirumuskan. 3. Efektivitas dari perspektif tingkah laku. Di samping ancangan tujuan dan ancangan sistematik, maka pengertian dan perumusan efektivitas seringkali diberi tekanan dari perspektif tingkah laku, yaitu suatu faham yang menganggap bahwa efektivitas atau keberhasilan organisasi untuk mewujudkan tujuannya terletak kepada peran tingkah laku orang-orang yang berada di dalam sistem organisasi, baik pekerja (karyawan) maupun para pimpinannya.

2-47

PENYUSUNAN MATERI TEKNIS STANDAR PELAKSANAAN PENERTIBAN PEMANFAATAN RUANG DAERAH PROVINSI DAN KABUPATEN/KOTA Beberapa aspek tingkah laku organisasi yang menjadi perhatian utama dalam penentuan kriteria efektivitas, antara lain perbedaan individual

dan

keragaman

kemampuan

orang-orang

dalam

organisasi, kemampuan manajerial dalam mengelola perilaku orang dalam organisasi, dan nilai-nilai yang menjadi acuan individu dalam organisasi sekaligus menuntun keseluruhan perilaku dan tindakannya. Tingkat kemampuan dan keragaman individual merupakan faktor yang turut menentukan efektivitas suatu organisasi. Banyak organisasi tidak bisa mencapai tujuannya secara optimal karena kemampuan dan keterampilan sumber daya manusianya yang terbatas. Di samping itu terdapat faktor-faktor dari dalam diri individu

yang

melaksanakan

amat

mempengaruhi

tugas-tugas

kinerjanya

organisasional.

Misalnya,

dalam faktor

motivasi, semangat kerja, keinginan dan harapan individual, kepuasan, prestasi serta kebutuhan penghargaan dan aktualisasi diri yang memerlukan pemenuhan oleh organisasi. Faktor-faktor individual ini sering dijadikan sebagai ukuran univarisasi untuk menilai dan menentukan derajat efektivitas suatu organisasi. Di samping itu, kemampuan manajerial dalam mengelola tingkah laku orang-orang dalam organisasi juga dipandang sebagai variabel yang berpengaruh terhadap efektivitas organisasi. Bagaimanapun unggulnya kemampuan sumber daya manusia dalam suatu organisasi, determinasinya yang positif bagi organisasi tergantung kepada sejauhmana kepemimpinan yang dikembangkan mampu mengelola perilaku hubungan antar manusia secara efektif, sehingga berbagai keinginan dan harapan individual dapat diintegrasikan

secara

serasi

dengan

harapan

dan

tujuan

organisasional. Tidak jarang, suatu organisasi kurang efektif dalam 2-48

PENYUSUNAN MATERI TEKNIS STANDAR PELAKSANAAN PENERTIBAN PEMANFAATAN RUANG DAERAH PROVINSI DAN KABUPATEN/KOTA mencapai tujuan dan sasaran yang telah dirumuskan secara operasional karena terjadinya konflik yang mendasar antara kebutuhan, tujuan dan pola tingkah laku individu di satu pihak, dengan kebutuhan dan tujuan organisasi seperti yang digariskan dalam manajemen di lain pihak. Setiap individu dalam organisasi memiliki seperangkat nilai dasar yang menjadi falsafah hidup. Nilai itu pada dasarnya merupakan gagasan abstrak yang diyakini kebenaran dan keberlakuannya dalam hidup seseorang. Dalam konteks organisasi, nilai-nilai dasar itu dapat merupakan tujuan-tujuan yang bersifat superordinate, yang dirumuskan secara positif sebagai tujuan resmi (official goal) dari organisasi. Nilai-nilai dasar itu yang diyakini kebenarannya, merupakan pemandu yang esensial bagi perilaku individu dalam pelaksanaan tugas-tugas organisasional. Pengabdian, kesetiaan, dan kejujuran dalam pelaksanaan tugas organisasi sebenarnya secara mendasar bersumber kepada pandangan hidup dan nilainilai dasar yang dianut seseorang dalam hidupnya. Dengan demikian pemilikan nilai-nilai dasar organisasi merupakan faktor tingkah laku yang turut mempengaruhi berfungsinya organisasi itu secara efektif. Dari pembahasan mengenai berbagai konsep efektivitas organisasi yang dikemukakan di atas, maka dapat disimpulkan bahwa efektivitas

organisasi

multidimensional,

yang

merupakan

konstruk

pengertiannya

yang

bersifat

tergantung

kepada

pandangan tertentu yang digunakan untuk merumuskannya. Secara agak lebih komprehensif, konsep efektivitas itu mengandung tiga komponen penting yang dalam kenyataannya saling berkaitan satu sama lain. Ketiga komponen itu adalah (1) tujuan atau sasaran

2-49

PENYUSUNAN MATERI TEKNIS STANDAR PELAKSANAAN PENERTIBAN PEMANFAATAN RUANG DAERAH PROVINSI DAN KABUPATEN/KOTA organisasi, (2) sistem yang merupakan perangkat keras organisasi, dan (3) tingkah laku yang merupakan perangkat lunak organisasi. Secara visual, hubungan antar ketiga komponen yang membentuk dan mempengaruhi efektivitas organisasi itu dapat dilihat pada Gambar 2.15. Gambar 2.15 Hubungan Antar Komponen Efektivitas Organisasi Komponen Tujuan

Komponen Sistematik

Komponen Tingkah Laku

Sumber : Diolah oleh Tim Peneliti 2018

Dari gambar di atas maka diperoleh gambaran bahwa tingkah laku manusia dalam organisasi bidang penataan tata ruang baik di pemerintah pusat maupun daerah sangat berkaitan erat. Maka penentu utama efektivitas atau tidaknya suatu kantor atau lembaga yang berkaitan dengan tata ruang maka jawabannya adalah peningkatan kualitas koordinasi.

2-50

PENYUSUNAN MATERI TEKNIS STANDAR PELAKSANAAN PENERTIBAN PEMANFAATAN RUANG DAERAH PROVINSI DAN KABUPATEN/KOTA

3.1 Lingkup Lokasi Lingkup lokasi dalam pekerjaan Penyusunan Materi Teknis Standar Pelaksanaan Penertiban Pemanfaatan Ruang Daerah Provinsi dan Kabupaten/Kota terdiri dari 9 (sembilan) Provinsi yang ada di Indonesia dengan lingkup Ibukota Pronvinsi dan Kabupaten/Kota sekitarnya, yakni: 1. Provinsi Aceh; 2. Provinsi Bangka Belitung; 3. Provinsi Jawa Barat (Kota Bandung, Kabupaten Bandung, Kabupaten Bandung Barat); 4. Provinsi Jawa Timur; 5. Provinsi Kalimantan Timur; 6. Provinsi Sulawesi Selatan; 7. Provinsi NTB; 8. Provinsi Papua Barat; dan 9. Provinsi Maluku Utara.

3-1

PENYUSUNAN MATERI TEKNIS STANDAR PELAKSANAAN PENERTIBAN PEMANFAATAN RUANG DAERAH PROVINSI DAN KABUPATEN/KOTA

Gambar 3.1 Lingkup Lokasi Pekerjaan Penyusunan Materi Teknis Standar Pelaksanaan Penertiban Pemanfaatan Ruang Daerah Provinsi dan Kabupaten/Kota

3-2

PENYUSUNAN MATERI TEKNIS STANDAR PELAKSANAAN PENERTIBAN PEMANFAATAN RUANG DAERAH PROVINSI DAN KABUPATEN/KOTA

Gambar 3.2 Peta Administrasi Provinsi Aceh

3-3

PENYUSUNAN MATERI TEKNIS STANDAR PELAKSANAAN PENERTIBAN PEMANFAATAN RUANG DAERAH PROVINSI DAN KABUPATEN/KOTA

Gambar 3.3 Peta Administrasi Provinsi Bangka Belitung

3-4

PENYUSUNAN MATERI TEKNIS STANDAR PELAKSANAAN PENERTIBAN PEMANFAATAN RUANG DAERAH PROVINSI DAN KABUPATEN/KOTA

Gambar 3.4 Peta Administrasi Provinsi Jawa Barat

3-5

PENYUSUNAN MATERI TEKNIS STANDAR PELAKSANAAN PENERTIBAN PEMANFAATAN RUANG DAERAH PROVINSI DAN KABUPATEN/KOTA

Gambar 3.5 Peta Administrasi P rovinsi Jawa Timur

3-6

PENYUSUNAN MATERI TEKNIS STANDAR PELAKSANAAN PENERTIBAN PEMANFAATAN RUANG DAERAH PROVINSI DAN KABUPATEN/KOTA

Gambar 3.6 Peta Administrasi Provinsi Kalimantan Timur

3-7

PENYUSUNAN MATERI TEKNIS STANDAR PELAKSANAAN PENERTIBAN PEMANFAATAN RUANG DAERAH PROVINSI DAN KABUPATEN/KOTA

Gambar 3.7 Peta Administrasi Provinsi Sulawesi Selatan

3-8

PENYUSUNAN MATERI TEKNIS STANDAR PELAKSANAAN PENERTIBAN PEMANFAATAN RUANG DAERAH PROVINSI DAN KABUPATEN/KOTA

Gambar 3.8 Peta Administrasi Provinsi Nusa Tenggara Barat

3-9

PENYUSUNAN MATERI TEKNIS STANDAR PELAKSANAAN PENERTIBAN PEMANFAATAN RUANG DAERAH PROVINSI DAN KABUPATEN/KOTA

Gambar 3.9 Peta Administrasi Provinsi Papua Barat

3-10

PENYUSUNAN MATERI TEKNIS STANDAR PELAKSANAAN PENERTIBAN PEMANFAATAN RUANG DAERAH PROVINSI DAN KABUPATEN/KOTA

Gambar 3.10 Peta Administrasi Provinsi Maluku Utara

3-11

PENYUSUNAN MATERI TEKNIS STANDAR PELAKSANAAN PENERTIBAN PEMANFAATAN RUANG DAERAH PROVINSI DAN KABUPATEN/KOTA 3.2 Lingkup Kegiatan Lingkup kegiatan terdiri dari program kerja yang akan dilaksanakan terdiri dari :

1. Persiapan dan Koordinasi Di dalam tahap persiapan ini dilakukan beberapa kegiatan sebagai awal (inisiasi) dari seluruh rangkaian kegiatan yang direncanakan. Hasil tahap persiapan ini akan sangat mempengaruhi proses yang dilakukan dalam tahap-tahap selanjutnya. Secara umum terdapat 5 (lima) kegiatan utama di dalam tahap persiapan ini, yakni: a. Koordinasi - Mobilisasi personil; - Perumusan rencana kerja dan metodologi; - Desk Study mengumpulkan literatur terkait pengendalian, penertiban dan pengawasan penataan ruang; - Diskusi kesepahaman substansi; dan - Diskusi perangkat survey. b. Pemantapan metodologi dan rencana kerja yang berguna untuk memahami pendekatan yang dilakukan, metode pelaksanaan pekerjaan (pengolahan data dan analisis), detail tahap-tahap pelaksanaan kegiatan berikutnya agar dapat mengefisienkan penggunaan waktu dan sumber daya. c. Studi Literatur - Kajian teoritis terkait dengan Penertiban untuk memahami proses penertiban secara umum; - Kajian normatif terkait dengan penertiban, penyidikan dan pengenaan sanksi; - Kajian empirik pada daerah yang sudah memiliki mekanisme penertiban beserta kekuatan hukum yang dimiliki; - Kajian aspirasi stakeholders;

3-12

PENYUSUNAN MATERI TEKNIS STANDAR PELAKSANAAN PENERTIBAN PEMANFAATAN RUANG DAERAH PROVINSI DAN KABUPATEN/KOTA - Penjaringan aspirasi stakeholders; - Kajian studi terkait dengan penertiban yang ada dalam lingkup Kementerian ATR/Kepala BPN (audit tata ruang, fastib, gakum, wasmat, dll). d. Penyusunan perangkat survey (terlampir) Pada tahap ini dilakukan perancangan perangkat survey sebagai panduan perolehan data dan informasi yang relevan dan terkait dengan tujuan pekerjaan. Perangkat survey yang disediakan yang terdiri dari : - Daftar

Instansi/Lembaga/Kantor

yang

akan

dituju

khususnya bidang penataan ruang sub bidang penertiban atau pengendalian pemanfaatan ruang, bidang perizinan (penataan

ruang,

pertanahan,

lingkungan),

bidang

penyidikan penataan ruang (PPNS & Kepolisian), bidang penertiban lingkungan (satpol PP), dan LSM (lingkungan, hukum, sosial dan ekonomi) serta bidang terkait lainnya; - Daftar kebutuhan data dan informasi yang diperlukan; - Lembar kuesioner serta guide wawancara; - Peralatan

pendukung

lainnya

(kamera,

video

camp,

pengukuran (jika diperlukan), alat tulis, alat perekam, kompas dll); - Lembar peta dasar, peta penggunaan lahan dan peta pemanfaatan ruang (pola ruang) sebagai orientasi lokasi pelanggaran. e. Penyusunan jawdal kegiatan survey Pada tahap ini tim supervisi dan manajemen menyusun jadwal kegiatan survey yang akan dilakukan untuk memenuhi rencana kerja yang sudah disepakati.

3-13

PENYUSUNAN MATERI TEKNIS STANDAR PELAKSANAAN PENERTIBAN PEMANFAATAN RUANG DAERAH PROVINSI DAN KABUPATEN/KOTA 2. Pelaksanaan FGD Pelaksanaan FGD dengan para staf, pakar dan pejabat di Direktorat Penertiban Pemanfaatan Ruang, para PPNS Pusat dan Daerah, SKPD bidang terkait, Kepolisian, Satpol PP serta lembaga kemasyarakat terkait yang ada di daerah. Tujuan FGD dilakukan untuk memudahkan pemetaan (mapping) terhadap: a. Acuan yang digunakan daerah dalam pelaksanaan penertiban pemanfaatan ruang; b. Bentuk dan penanganan pelanggaran pemanfaatan ruang; c. Kondisi lembaga stuktural yang membidangi penertiban pemanfaatan ruang; d. Kriteria

minimal

dan

indikator

pelaksanaan

penertiban

pemanfaatan ruang yang digunakan; e. Pihak-pihak yang terlibat dalam proses penertiban; f. Kendala dan permasalahan yang dihadapi dalam pelaksanaan penertiban pemanfaatan ruang; serta g. Penjaringan

aspirasi

terhadap

prosedur

penertiban

pemanfaatan ruang.

3. Pengumpulan Data dan Informasi Kegiatan

pengumpulan

pengembangan pemanfaatan

(draft) ruang.

data

dilakukan

standar

setelah

pelaksanaan

Pengembangan

standar

tahapan penertiban

pelaksanaan

penertiban pemanfaatan ruang tersebut dilakukan, selain melalui kajian literatur (atau desk study) juga melalui wawancara dan diskusi (FGD) dengan pihak terkait, seperti telah dibahas.

3-14

PENYUSUNAN MATERI TEKNIS STANDAR PELAKSANAAN PENERTIBAN PEMANFAATAN RUANG DAERAH PROVINSI DAN KABUPATEN/KOTA a. Data Sekunder Mengacu pada tujuan penelitian dan Ceklist data yang sudah disiapkan. Data akan dikumpulkan melalui survei sekunder atau survei institusional ke instansi-instansi terkait di lokasi studi untuk mendapatkan data dasar yang merupakan input dalam analisis pelaksanaan penertiban pemanfaatan ruang yang telah dilakukan pada daerah kajian. Data sekunder yang lain, terutama, yang berupa studi literatur (dari berbagai sumber) maupun studi-studi terkait terdahulu juga digunakan dalam

pengembangan

standar

pelaksanaan

penertiban

pemanfaatan ruang. b. Data Primer Pengumpulan data primer akan dilakukan dalam format wawancara atau diskusi dengan stakeholders terkait terutama untuk mendapatkan masukan maupun persepsi berkaitan dengan pengembangan awal standar pelaksanaan penertiban pemanfaatan ruang.

4. Pengolahan dan Analisis Data Setelah data dan informasi tersusun dan terverifikasi, maka selanjutnya dilakukan analisis yang merupakan bagian dari pengolahan data secara kuantitatif maupun kualitatif. Kegiatan pada tahapan analisis data difokuskan pada jenis dan bentuk pelanggaran pemanfaatan ruang serta kegiatan pelaksanaan penertiban di daerah melalui pemetaan normatif, stakeholders dan permasalahan terhadap pelaksanaan penertiban. Serangkaian proses analisis dilakukan untuk mengetahui gap antara normatif dengan pelaksanaan/implementasi, hambatan atau permasalahan

yang

dihadapi

dalam

pelaksanaan

kegiatan

3-15

PENYUSUNAN MATERI TEKNIS STANDAR PELAKSANAAN PENERTIBAN PEMANFAATAN RUANG DAERAH PROVINSI DAN KABUPATEN/KOTA penertiban serta penilaian efisiensi dan efektifitas penertiban dimasing-masing daerah. Dari penilaian tersebut selanjutnya ditetapkan standar baku berkaitan dengan Standar Minimal Pelaksanaan Penertiban Pemanfaatan

Ruang

yang

harus

disediakan

dengan

memperhatikan kondisi kasus pelanggaran dan sumberdaya yang dimiliki pada masing-masing daerah agar pelaksanaan penetiban dapat diterapkan dan dilaksanakan sesuai dengan kemampuan daerah.

5. Kesimpulan dan Rekomendasi Tahapan ini merupakan tahapan akhir studi dan pada tahapan ini, diharapkan dapat diketahui/diperoleh gambaran dan perumusan tentang Standar Pelaksanaan Penertiban Pemanfaatan Ruang serta rekomendasi road map pengembangan dan kebutuhan sistem kelembagaan serta kebutuhan SDM terkait dengan penerapan Standar Pelaksanaan Penertiban Pemanfaatan Ruang di masa mendatang. Output dari studi ini yang diharapkan adalah berupa Materi Teknis Penertiban yang berisi: a) Prosedur/proses penertiban; b) Ketentuan/syarat-syarat; dan c) Pihak-pihak yang terlibat. Output tersebut diharapkan dapat digunakan sebagai pijakan dalam

perbaikan

dan

menjamin

pelaksanaan

penertiban

pemanfaatan ruang yang efisien, efektif dan berkelanjutan.

3-16

Sumber : Diolah oleh Tim Peneliti 2018.

Gambar 3.11 Tahapan Kegiatan Penyusunan Materi Teknis Standar Pelaksanaan Penertiban Pemanfaatan Ruang Daerah Provinsi dan Kabupaten/Kota

PENYUSUNAN MATERI TEKNIS STANDAR PELAKSANAAN PENERTIBAN PEMANFAATAN RUANG DAERAH PROVINSI DAN KABUPATEN/KOTA

3-17

PENYUSUNAN MATERI TEKNIS STANDAR PELAKSANAAN PENERTIBAN PEMANFAATAN RUANG DAERAH PROVINSI DAN KABUPATEN/KOTA

4.1 Pendekatan Pendekatan yang digunakan dalam Penyusunan Materi Teknis Standar Pelaksanaan Penertiban Pemanfataan Ruang Daerah Provinsi dan Kabupaten/Kota adalah :

1. Pendekatan Normatif Pendekatan Normatif pada dasarnya meliputi pendekatan yang bersifat komprehensif dan mengacu pada norma (peraturan, strategi,

dokumen

perencanaan,

dsb)

yang

terkait

dengan

ketentuan peraturan dan perundangan terkait dengan Penataan Ruang. Kajian normatif digunakan sebagai acuan/panduan dalam merumuskan tahapan/kegiatan penertiban pemanfataan ruang agar sesuai dengan ketentuan peraturan perundangan.

4-1

PENYUSUNAN MATERI TEKNIS STANDAR PELAKSANAAN PENERTIBAN PEMANFAATAN RUANG DAERAH PROVINSI DAN KABUPATEN/KOTA 2. Pendekatan Aspirasi Stakeholder Untuk memperoleh kesepakatan, maka dilakukan pertemuan atau diskusi dengan masyarakat dan stakeholder terkait. Pertemuan ini ditujukan untuk : - Mendorong adanya kontribusi saran dan ide. - Membangun konsensus kelompok yang bersifat praktis. - Memfasilitasi penyusunan formulasi dalam memncari inovasi dan solusi kreatif dalam berbagai masalah dan isu. - Memunculkan

kepekaan

dalam

kelompok

terhadap

para

stakeholder dan memunculkan rasa bertanggung jawab. Dalam penyusunan Materi Teknis, harus melibatkan berbagai sektor dan kalangan masyarakat. Cara yang lebih baik adalah mengajak mereka ke dalam tim, diantaranya bidang penataan ruang, bidang penertiban, perijinan, bidang penegakan hukum, bidang penyidikan, bidang koordinasi penataan ruang, serta bidang sosial dan kelembagaan di masyarakat harus dapat dilibatkan. Salah satu forum untuk menjaring partisipasi stakeholder adalah melalui FGD (focus group discussion). Dalam pelaksanaan FGD ini bermanfaat dalam: - Menyediakan data dan Informasi yang diperlukan dalam penyelenggaraan penataan ruang di daerah; - Membahas isu-isu aktual tentang pelanggaran pemanfaatan ruang; - Membahas

prosedur

pengendalian

pemanfataan

ruang,

khususnya dalam penanganan pelanggaran serta pengenaan sanksi dalam penataan ruang; dan - Memberikan

rekomendasi

terkait

prosedur

pelaksanaan

tahapan/tindakan penertiban.

4-2

PENYUSUNAN MATERI TEKNIS STANDAR PELAKSANAAN PENERTIBAN PEMANFAATAN RUANG DAERAH PROVINSI DAN KABUPATEN/KOTA 3. Pendekatan Studi Dokumenter Pendekatan Studi Dokumenter dalam penyusunan Materi Teknis pekerjaan ini memiliki kecenderungan sifat studi yang memerlukan dukungan kegiatan kajian, baik terhadap literatur berupa tulisan, jurnal, dan hasil studi terkait, hingga berbagai jenis regulasi dan kebijakan yang terkait dengan tahapan kegiatan penertiban. Untuk itu, diperlukan model pendekatan studi dokumenter yang akan menginventarisasi dan mengeksplorasi berbagai dokumen terkait dengan materi pekerjaan. Studi dokumenter memiliki ciri pendekatan yang mengandalkan dokumen/data-data sekunder seperti :  Peraturan perundangan-undangan dan dokumen kebijakan yang terkait;  Laporan/Dokumen terkait pengendalian pemanfaatan ruang khususnya prosedur atau tindakan penertiban pada wilayah lain (best practice);  Teori terkait penertiban, koordinasi, organisasi (ad hoc), efisiensi dan efektifitas, dsb.

4. Pendekatan Penelitian Kualitatif dan Kuantitatif Dalam kajian Penertiban Pemanfaatan Ruang Daerah Provinsi dan Kabupaten/Kota ini menggunakan pendekatan kualitatif dan kuantitatif. Adapun karakteristik dari penggabungan penelitian kuantitatif dan kualitatif sebagaimana dikemukakan oleh Alan Bryman (Julia Brannen, 2002:84) sebagai berikut: Penelitian kuantitatif membantu dalam hal pemilihan subyek bagi penelitian kualitatif. Pada umumnya, apabila penelitian kuantitatif mendahului penelitian kualitatif, maka ini bukanlah dalam pengertian memberikan tema-tema substantif yang

4-3

PENYUSUNAN MATERI TEKNIS STANDAR PELAKSANAAN PENERTIBAN PEMANFAATAN RUANG DAERAH PROVINSI DAN KABUPATEN/KOTA kemudian ditindaklanjuti dengan penelitian kualitatif. Di samping itu, peran penelitian kuantitatif cenderung untuk membantu pemilihan subyek-subyek bagi wawancara tidak terstruktur, yang ditempuh dalam survei skala besar. Pandangan Alan Bryman dalam Brannen (2002:87) menegaskan kembali bahwa “Kita cenderung berpikir tentang penggabungan penelitian kuantitatif dan kualitatif dalam konteks sebuah studi, tetapi mungkin terdapat situasi lain ketika terjadi silang penelitian”. Lebih lanjut ia mengemukakan terdapat keuntungankeuntungan taktis dari integrasi kedua pendekatan ini yakni;

pertama, penelitian gabungan dapat memperlancar akses ke tempat-tempat obyek penelitian; kedua, dalam kaitannya dengan pelaksanaan penelitian bahwa apabila terdapat kesenjangan dalam data kuantitatif maka dapat dicek ulang pada informan dalam tahapan kualitatif. Peneliti menggunakan pendekatan penelitian kualitatif yang dibantu pendekatan kuantitatif dengan dasar pemikiran bahwa pendekatan kualitatif menggiring peneliti dekat dengan subyeksubyeknya dan sensitif terhadap konteks, sifat-sifat ini cenderung membuahkan tingkat kepercayaan yang lebih besar pada kesahihan data kualitatif dibandingkan kuantitatif. Sedangkan pendekatan kuantitatif

menekankan

kausalitas,

ubahan-ubahan

dan

pendekatan yang belum tersusun, sementara penelitian kualitatif terfokus pada uraian perspektif subyek. Bogdan dan Biklen (1992:29-33) mengemukakan bahwa suatu penelitian yang mendasarkan sebagai penelitian kualitatif memiliki karakteristik, antara lain:

1) qualitative research has the natural setting as the direct source of data and the researcher is the key instrument,

4-4

PENYUSUNAN MATERI TEKNIS STANDAR PELAKSANAAN PENERTIBAN PEMANFAATAN RUANG DAERAH PROVINSI DAN KABUPATEN/KOTA 2) qualitative research is deskriptive, 3) qualitative researchers are concerned with process rather than simply with outcomes or products, 4) qualitative researchers tend to analyze their data inductively, 5) “meaning” is of essential concern to the qualitative approach. Berdasarkan karakteristik di atas, dalam penggunaan pendekatan penelitian kualitatif, peneliti bertindak sebagai pengumpul data penelitian utama. Proses penelitian berlangsung senantiasa disesuaikan dengan fokus masalah penelitian yang seharusnya dapat terbangun secara alamiah. Data penelitian yang terkumpul melalui teknik penelitian yang dipilih, berupa data deskriptif dalam bentuk rangkaian kata atau pernyataan deskriptif, meskipun tidak menutup kemungkinan data tersebut yang terkumpul bisa berupa angka-angka. Untuk kemudian data hasil kuantitatif tersebut dipadukan dengan data hasil penelitian secara kualitatif yang pada akhirnya dalam penelitian ini dapat disimpulkan bahwa eksistensi kuantitatif membantu penelitian kualitatif.

Pendekatan kuantitatif sebagaimana karakteristiknya adalah suatu pendekatan yang mengedepankan penggunaan data yang berupa angka-angka sebagai dasar atau pijakan peneliti untuk melakukan penelitian atau pengkajian. Adapun angka-angka yang digunakan dalam penelitian ini menyangkut pandangan para stakeholder terhadap penertiban tata ruang yang mereka gunakan sebagai sumber dalam proses implementasi penertiban tata ruang. Penelitian dengan pendekatan kualitatif ini, dilakukan secara bertahap

dan

berkesinambungan,

mulai

dari

pengumpulan

informasi, perumusan masalah, pembuatan instrumen penelitian, uji coba instrumen, pengujian lapangan, pengolahan data, penyimpulan hingga tahap deseminasi dan implementasi. Akhirnya

4-5

PENYUSUNAN MATERI TEKNIS STANDAR PELAKSANAAN PENERTIBAN PEMANFAATAN RUANG DAERAH PROVINSI DAN KABUPATEN/KOTA sampai dihasilkan model pedoman penertiban penataan tata ruang yang dapat atau layak digunakan untuk masa yang akan datang. Adapun tahapan dalam kuantitatif ini dapat diuraikan sebagai berikut: 1. Dengan

menggunakan

penertiban

kuesioner

pemanfaatan

ruang

tentang daerah

pelaksanaan Provinsi

dan

Kabupaten/Kota. 2. Dalam pengolahan data kuantitatif yang diperoleh dari kuesioner, digunakan software program SPSS (statistical

package for social science), standardisasi nilai rata-rata (mean) berkisar antara skala (1-5). 3. Pandangan dari responden, yakni pemerintah dan masyarakat, berupa data kuantitatif terhadap pelaksanaan penertiban pemanfaatan ruang daerah Provinsi dan Kabupaten/Kota kemudian ditelaah serta dideskripsikan dalam tiga bagian yakni bagian materi, rangkuman, dan latihan.

Pendekatan

kualitatif

dalam

kesempatan

penelitian

ini

dimaksudkan untuk mengungkapkan isi (content) dari pelaksanaan penertiban

pemanfaatan

Kabupaten/Kota.

Tingkat

ruang

daerah

kepercayaan

Provinsi

terhadap

data

dan yang

diperoleh dilakukan dengan melakukan verifikasi dan validasi data melalui penerapan teknik penelitian yang beragam serta dilakukan terhadap subjek penelitian yang berbeda-beda, kemudian dilakukan penyesuaian-penyesuaian.

Proses

penyesuaian

dilakukan

mengingat kemungkinan kemajemukan realitas yang ditemukan di lapangan.

Data

penelitian

yang

terkumpul

melalui

teknik

penelitian yang dipilih, selanjutnya dianalisis secara induktif untuk mendapatkan makna dan kondisi alami yang ada. Proses pemaknaan terhadap yang ada, dilakukan dengan interprestasi

4-6

PENYUSUNAN MATERI TEKNIS STANDAR PELAKSANAAN PENERTIBAN PEMANFAATAN RUANG DAERAH PROVINSI DAN KABUPATEN/KOTA idiografik (idiographic interpretation) (Lincoln dan Guba, 1985:42). Proses pemaknaan dalam penelitian ini dilakukan oleh peneliti berdasarkan pada interpretasi bersama antara peneliti dengan subjek penelitian dengan tujuan mempertajam hasil penelitian terhadap data penelitian yang terkumpul berupa analisis terhadap pernyataan yang dikemukakan oleh subjek penelitian secara analisis isi dari tema yang terkandung dalam dokumen. Mengenai pendekatan kualitatif Nasution (1988:18) menyatakan sebagai berikut: Penelitian kualitatif disebut juga penelitian naturalistik. Disebut kualitatif karena bersifat data yang dikumpulkan yang bercorak kualitatif karena tidak menggunakan alat pengukur. Karena situasi lapangan penelitian bersifat “natural” atau wajar, sebagaimana adanya, tanpa dimanipulasi, diatur dengan eksperimen atau test. Melalui pendekatan ini diharapkan ada hasil telaahan yang mendalam

terkait

dengan

aspirasi

atau

pandangan

dari

masyarakat dan juga aparatur pemerintah terkait dengan Pelaksanaan Penertiban Pemanfaatan Ruang Daerah Provinsi dan Kabupaten/Kota. 4.2 Metodologi Metodologi ini, secara prinsip, diharapkan menjadi panduan agar studi lebih fokus dan terarah dalam menjawab kebutuhan studi. 4.2.1 Kerangka Pikir dan Langkah-Langkah Kegiatan Pada dasarnya kerangka pikir merupakan langah-langkah besar yang digambrakan secara skematik yang terdiri dari 3 (tiga) alur utama,

4-7

PENYUSUNAN MATERI TEKNIS STANDAR PELAKSANAAN PENERTIBAN PEMANFAATAN RUANG DAERAH PROVINSI DAN KABUPATEN/KOTA yaitu 1) Telaah studi literatur dan pengumpulan data; 2) Permasalahan dan Analisis; dan 3) Perumusan Materi Teknis. Gambar 4.1 Kerangka Pikir Penyusunan Materi Teknis Standar Pelaksanaan Penertiban Pemanfataan Ruang Daerah Provinsi dan Kabupaten/Kota

Sumber : Analisis Tim Konsultan, 2018.

4.2.1.1

Telaah Studi Literatur dan Pengumpulan Data

Telaah studi literatur merupakan upaya ekplorasi terhadap dokumen yang berkaitan dengan penyelenggaraan penataan ruang, khususnya untuk menemukenali posisi serta ketentuan yang terkait dengan Penertiban Pemanfaatan Ruang.

4-8

PENYUSUNAN MATERI TEKNIS STANDAR PELAKSANAAN PENERTIBAN PEMANFAATAN RUANG DAERAH PROVINSI DAN KABUPATEN/KOTA Studi Literatur dilakukan melaui metode desk study. Metode desk study merupakan salah satu upaya untuk mempelajari informasi-informasi, data dan laporan yang mempunyai relevansi dengan tujuan kegiatan, yaitu dalam rangka proses penyusunan Prosedur Standar Pelaksanaan Penertiban Pemanfaatan Ruang. Dengan melakukan desk study diharapkan Tim pelaksana kegiatan ini mempunyai pemahaman dan pengetahuan berbagai data dan informasi untuk mendukung proses penyusunan

Materi

Teknis

Standar

Pelaksanaan

Penertiban

Pemanfaatan Ruang Daerah Provinsi dan Kabupaten/Kota yang terdiri dari prosedur, syarat dan pihak yang terlibat dalam upaya Penertiban Pemanfaatan Ruang. Adapun referensi yang diharapkan dapat diperoleh dan ditelaah dalam tahapan ini adalah sebagai berikut: 1. Kajian Teoritis terkait penertiban, koordinasi, organisasi (ad hoc), efisiensi dan efektifitas; 2. Kajian Normatif (peraturan perundangan) serta NSPK terkait dengan

penyelenggaraan

penataan

ruang,

pengendalian

pemanfaatan ruang, pelanggaran pemanfaatan ruang, pelaksanaan penertiban pemanfaatan ruang, mekanisme koordinasi dalam penataan ruang, mekanisme pembagian urusan pemerintahan, petunjuk tenknis terkait penertiban, pengaduan/pelaporan, audit tata ruang, PPNS, pengenaan sanksi serta kajian normatif lainnya yang terkait; 3. Kajian Empirik terkait dengan implementasi kegiatan/tindakan penertiban di daerah yang sudah memiliki payung hukum baik dalam

bentuk

Peraturan

Daerah,

Surat

Keputusan

Gubernur/Bupati/Walikota, Peraturan Gubernur/Bupati/Walikota maupun

dokumen-dokumen

yang

tersusun

terkait

dengan

studi/kajian penanganan pelanggaran pemanfaatan ruang. Kajian

4-9

PENYUSUNAN MATERI TEKNIS STANDAR PELAKSANAAN PENERTIBAN PEMANFAATAN RUANG DAERAH PROVINSI DAN KABUPATEN/KOTA empirik ini dijadikan sebagai masukan dalam merumuskan tahapan prosedur yang akan disusun.

4. Kajian

Studi

Terkait/Terdahulu

terkait

dengan

lingkup

pengendalian pemanfaatan ruang serta penertiban pemanfaatan ruang yang sudah maupun sedang dilaksanakan, diantaranya adalah audit tata ruang, fasilitasi penertiban (fastib), serta pengawasan dan pengamatan (wasmat). 5. Aspirasi Stakeholders merupakan bagian dari studi literatur yang diperoleh dari himpunan pendapat, masukan, saran maupun rekomendasi terkait proses penertiban pemanfaatan ruang. Untuk menghasilkan pemahaman yang searah, maka terlebih dahulu dilakukan pemetaan terhadap stakeholders yang berkompeten dan terkait dalam pekerjaan ini, tentunya terkait dengan stakeholders yang membidangi tata ruang (penataan ruang), bangunan gedung, pertanahan, perizinan, satpol PP, LSM terkait hukum, lingkungan sosial maupun ekonomi, penyidikan (PPNS, kepolisian), dan pemangku kepentingan terkait lainnya yang diperlukan. Pelaksanaan tahap studi literatur dilakukan dengan berbagai cara, diantaranya adalah: a. Koordinasi, diskusi dan share data langsung dengan Tim Supervisi; b. Koordinasi, diskusi dan share data dengan SKPD terkait di daerah; c.

Koordinasi, diskusi dan share data dengan lembaga masyarakat terkait;

d. Penelusuran media internet; dan e.

Penelusuran data-data terkait substansi pekerjaan maupun lokasi pekerjaan.

4-10

PENYUSUNAN MATERI TEKNIS STANDAR PELAKSANAAN PENERTIBAN PEMANFAATAN RUANG DAERAH PROVINSI DAN KABUPATEN/KOTA 4.2.1.2

Analisis dan Identifikasi Permasalahan

Tahap permasalahan dan analisis merupakan bagian dari tahap pengolahan data dan informasi yang diperoleh baik berdasarkan studi literatur maupun temuan di lapangan melalui pelaksanaan survey. Untuk menyusun kebutuhan proses Penertiban, maka terlebih dahulu ditemukenali permasalahan atau hambatan yang ada pada masingmasing aspek meliputi : a. Ketersediaan peraturan di daerah terkait penertiban dan pengenaan sanksi; b. Pelanggaran pemanfaatan ruang yang terjadi beserta penanganan yang sudah dilakukan; c. Prosedur penertiban yang sudah atau pernah diterapkan di daerah; d. Intansi/Lembaga/Kantor yang berwenang dalam pengendalian pemanfaatan ruang, penyusun kebijakan dan tata cara penertiban, penyidikan, penindakan pada setiap tahapan penertiban dan pengenaan sanksi; e. Pembinaan yang terkait dengan penertiban (diklat, sosialisasi, insentif, penghargaan, bantuan pendanaan, dll); f. Sumberdaya yang dimiliki daerah dalam memfasilitasi upaya penertiban, meliputi kemampuan personil (SDM), aturan untuk mengerakan upaya penertiban, pendanaan, organisasi kelembagaan, peralatan dan perlengkapan (kendaraan, atribut dan kelengkapan penyidikan,

wadah

komunikasi/informasi,

pengaduan/pelaporan, peralatan

operasional

peralatan

pengamatan

dan

pengukuran, kantor/badan/UPT untuk menangani penertiban); Mengidentifikasi masalah berarti mengenali dan mencatat segala sesuatu yang dipandang merupakan masalah sedangkan menganalisis masalah berarti melakukan verifikasi yakni menguji apakah yang

4-11

PENYUSUNAN MATERI TEKNIS STANDAR PELAKSANAAN PENERTIBAN PEMANFAATAN RUANG DAERAH PROVINSI DAN KABUPATEN/KOTA dianggap sebagai masalah itu benar-benar merupakan masalah yang sebenernya dan mendesak untuk dipecahkan. 4.2.1.3

Perumusan Materi Teknis

Perumusan Materi Teknis yang juga merupakan prosedur dalam pelaksanaan penertiban pemanfaatan ruang dirumuskan berdasarkan Indikator Standar Mutu Minimal. Dalam

perangkat

pelaksanaan

tugas

kepemerintahan

Standar

merupakan bagian dari sistem NSPK (Norma, Standar, Pedoman dan Kriteria) dengan hirarki dan definisinya sebagai berikut: •

Norma (N) adalah aturan/ketentuan yang mengikat sebagai panduan/pengendalian dalam melaksanakan kegiatan.

•

Standar

(S)

adalah

spesifikasi

teknis

atau

sesuatu

yang

diberlakukan sebagai patokan dalam melakukan kegiatan. •

Pedoman (P) adalah acuan yang bersifat umum yang harus dijabarkan lebih lanjut dan dapat disesuaikan dengan karakteristik dan kemampuan daerah setempat.

•

Kriteria (K) adalah ukuran yang dipergunakan menjadi dasar dalam dalam melakukan/penyelenggaraan kegiatan.

Dalam pelaksanaan penertiban pemanfaatan ruang, Norma (N) berisi aturan normatif dan cenderung kualitatif yang mendasari konsep pelaksanaan penertiban pemanfaatan ruang, kemudian dalam Standar (S) aspek normatif tersebut dicoba dikuantifisir dan dispesifikasi besarannya. Dalam melakukan kegiatan yang diharapkan mampu memenuhi standar secara kuantitatif dan konsep secara normatif, diperlukan

suatu

Pedoman

(P)

yang

mengatur

mekanisme

implementasi dalam strategi dan penyusunan program yang dalam Kriteria (K) didetailkan lebih lanjut dalam penilaian atau penetapan prosedur.

4-12

PENYUSUNAN MATERI TEKNIS STANDAR PELAKSANAAN PENERTIBAN PEMANFAATAN RUANG DAERAH PROVINSI DAN KABUPATEN/KOTA Dalam sasaran pekerjaan seperti yang tercantum dalam kerangka acuan kerja adalah tersedianya kriteria atau ukuran mutu minimal melakukan kegiatan penertiban pemanfaatan ruangdi daerah, maka dalam pelaksanaan penertiban pemanfaatan ruang, nilai indikator pelaksanaan penertiban pemanfaatan ruang yang minimal harus disediakan

untuk

setiap

indikator

pelaksanaan

penertiban

pemanfaatan ruang sebagai alat ukur, dan nilainya sebaiknya tetap dapat merefleksikan tujuan dari penyelenggaraan penataan ruang (mewujudkan ruang wilayah nasional yang aman, nyaman, produktif, dan berkelanjutan). Secara teknis, alur kerja dalam penetapan atau menurunkan indikator Standar Pelaksanaan Penertiban Pemanfaatan Ruang dapat disajikan pada Gambar 4.2.

Gambar 4.2 Penentuan Indikator Standar Mutu Minimal Pelaksanaan Penertiban Pemanfaatan Ruang

4-13

PENYUSUNAN MATERI TEKNIS STANDAR PELAKSANAAN PENERTIBAN PEMANFAATAN RUANG DAERAH PROVINSI DAN KABUPATEN/KOTA Pada tahap perumusan ini dimaksudkan agar rancangan Materi Teknis yang disusun dapat diberi masukan perbaikan dari berbagai kalangan (stakeholders), sehingga akan diperoleh tambahan informasi terkait dengan : 1. Tujuan; 2. Tahapan proses penertiban; 3. Persyaratan yang harus dipenuhi; 4. Pihak yang terlibat/penanggung jawab; 5. Pembagian tugas pekerjaan dan control pekerjaan; 6. NSPK yang digunakan; dan 7. Jangka waktu pada setiap tahapan kegiatan. 4.2.2 Metode Survey Untuk

memperoleh

data

dan

informasi

dalam

merumuskan

permasalahan atau hambatan yang terjadi dalam upaya tertib tata ruang, maka dilakukan teknik pengumpulan data secara penjaringan aspirasi, survey primer dan survey sekunder:

1. Penjaringan Aspirasi Penjaringan

aspirasi

merupakan

bagian

dari

pelaksanaan

pengumpulan data dan informasi yang akan dilaksanakan dengan kegiatan FGD (focus group discussion) atau diskusi kelompok terarah. FGD biasa juga disebut sebagai metode dan teknik pengumpulan data kualitatif dengan cara melakukan wawancara kelompok. FGD bertujuan untuk menggali dan memperoleh beragam informasi tentang masalah atau topik tertentu yang sangat mungkin dipandang secara berbeda-beda dengan penjelasan yang berbeda pula. Kecuali apabila masalah atau topik yang didiskusikan tentang pemecahan

masalah,

maka

FGD

tentu

berguna

untuk

4-14

PENYUSUNAN MATERI TEKNIS STANDAR PELAKSANAAN PENERTIBAN PEMANFAATAN RUANG DAERAH PROVINSI DAN KABUPATEN/KOTA mengidentifikasi berbagai strategi dan pilihan-pilihan pemecahan masalah. Dalam pelaksanaan pekerjaan ini maka pelaksanaan FGD dilaksanakan di daerah dengan tujuan dan fokus utama untuk menemukenali kondisi kegiatan penertiban atau isu-isu tertentu yang terkait dengan tahapan/proses penertiban penataan ruang serta bersama merumuskan konsep prosedur penertiban di masingmasing daerah. Pelaksanaan FGD dilakukan dengan pembagian kelompok dari berbagai bidang terkait penertiban, diantaranya: a. Kelompok Dinas/Lembaga/Kantor bidang Tata Ruang dan Penertiban; b. Kelompok Dinas/Lembaga/Kantor bidang Perizinan; c. Kelompok Penyidik (PPNS, Kepolisian); d. Kelompok Penegakan Hukum (Satpol PP dan/atau TNI atau Kontraktor penegakan hukum); e. Kelompok Koordinasi Penataan Ruang (BKPRD); dan f. Kelompok LSM. Pelaksanaan FGD dilakukan dengan tahapan sebagai berikut : a) Penjadwalan kegiatan FGD; b) Persiapan dalam Tim: Proyek

atau

tim

fasilitator

menyediakan

panduan

pertanyaan FGD sesuai dengan masalah atau topik yang akan didiskusikan. Tim Fasilitator FGD biasanya berjumlah 2-3 orang, terdiri dari: pemandu diskusi (fasilitator-moderator), pencatat (notulen) dan pengamat (observer).

4-15

PENYUSUNAN MATERI TEKNIS STANDAR PELAKSANAAN PENERTIBAN PEMANFAATAN RUANG DAERAH PROVINSI DAN KABUPATEN/KOTA c) Persiapan Kelompok: Mempersiapkan Undangan Persiapan kelompok dilakukan dengan cara mengundang peserta untuk berpartisipasi dalam FGD yang akan dilakukan. d) Pelaksanaan FGD yang merupakan kegiatan tanya jawab dan pembahasan serta menghasilkan pendapatan dan masukan kelompok dan kesepakatan forum. e) Penutupam FGD yang dilengkapi dengan berita acara hasil diskusi. Ketika melakukan FGD di daerah, diharapkan juga akan dilakukan kunjungan lapangan di lokasi yang relevan dengan persoalan pemanfaatan ruang pada saat sekarang.

2. Survey Primer Surey primer merupakan survey pencarian data dan informasi melalui kunjungan langsung menuju lokasi pekerjaan dan lokasi permasalahan untuk memperoleh data aktual/terkini melalui cara observasi lapangan, dokumentasi serta wawancara.

3. Survey Sekunder Surey sekuder merupakan survey pencarian data dan informasi melalui kunjungan langsung menuju lokasi pekerjaan serta Instansi/Kantor/Lembaga terkait untuk memperoleh dokumendokumen yang diperlukan terkait regulasi di daerah, kajian/studi bentuk pelanggaran pemanfaatan ruang yang ada di daerah, proses kegiatan penertiban serta mekanisme pengenaan sanksi dalam pemanfaatan ruang. 4.2.3 Metode Analisis 4.2.3.1

Pemetaan Regulasi (Reguation Mapping)

Regulasi dibutuhkan untuk mengatur kegiatan, perseorangan maupun lembaga agar tercipta koordinasi, sinkronisasi yang terkendali.

4-16

PENYUSUNAN MATERI TEKNIS STANDAR PELAKSANAAN PENERTIBAN PEMANFAATAN RUANG DAERAH PROVINSI DAN KABUPATEN/KOTA Regulasi yang dibutuhkan dalam kegiatan kajian ini harus sejalan dengan isu-isu yang berkembang pada setiap sektor dan stakeholder yang terkait, meliputi:

a. Regulasi tata ruang Regulasi ini untuk memastikan pelaksanaan penertiban yang sudah sesuai dengan ketentuan tata ruang level nasional maupun daerah.

b. Regulasi perizinan Regulasi di bidang perizinan baik itu sektoral dan investasi, perlu dipetakan dengan baik.

c.

Regulasi bidang pertanahan, lingkungan, dan sosial Lingkungan sosial adalah wilayah yang merupakan tempat berlangsungnya macam-macam interaksi sosial antara berbagai kelompok beserta pranatanya dengan simbol dan nilai serta norma yang sudah mapan, serta terkait dengan lingkungan alam dan lingkungan binaan atau buatan (tata ruang). Kajian mengenai lingkungan dan sosial ini penting untuk mengetahui perkiraan akan dampak yang ditimbulkan dari kegiatan-kegiatan yang dilakukan dalam lingkaran lingkungan sosial. Regulasi ini perlu diketahui hubungannya dengan proses izin lokasi, izin pemanfaatan tanah dan izin lingkungan.

d. Regulasi bidang pelaporan/pengaduan publik Regulasi pada tahapan ini dilakukan sesuai dengan kemampuan dan ketersediaan sumber daya di daerah, karena pada masingmasing daerah memiliki kemampuan dan ketersediaan sumber daya yang berbeda sehingga diperlukan pemetaan berdasarkan skala kemampuan daerah.

4-17

PENYUSUNAN MATERI TEKNIS STANDAR PELAKSANAAN PENERTIBAN PEMANFAATAN RUANG DAERAH PROVINSI DAN KABUPATEN/KOTA e. Regulasi sanksi administrastif, pidana dan perdata Regulasi Pengenaan sanksi pada masing-masing daerah perlu dipetakan dengan baik sesuai dengan ketentuan peraturan perundangan. 4.2.3.2

Pemetaan Stakeholders (Stakeholders Mapping)

Pemangku kepentingan atau stakeholders adalah individu maupun kelompok

yang dapat

mempengaruhi atau

dipengaruhi dalam

pencapaian tujuan perencanaan dalam proses pengambilan keputusan yang dilakukan. Menurut

Bryson

(1999),

berdasarkan

tingkat

kepentingannya,

stakeholder dapat dikelompokkan menjadi tiga kelompok, yaitu: 1. Stakeholder Primer Pihak yang mempunyai kaitan kepentingan secara langsung dengan suatu kebijakan, program atau proyek. Stakeholder primer merupakan penentu utama dalam proses pengambilan keputusan. 2. Stakeholder Sekunder Pihak yang tidak mempunyai kaitan kepentingan secara langsung dengan suatu kebijakan, program atau proyek tetapi memiliki kepedulian dan keprihatinan sehingga mereka turut bersuara dan berpengaruh terhadap pengambilan keputusan. 3. Stakeholder Kunci Pihak yang mempunyai wewenang secara legal dalam pengambilan keputusan. Pemetaan stakeholder bertujuan untuk mengetahui siapa saja yang menjadi pemangku kepentingan, peran dan tujuan masing-masing pemangku kepentingan. Pemetaan stakeholder dilakukan dalam 4 tahapan berikut:

4-18

PENYUSUNAN MATERI TEKNIS STANDAR PELAKSANAAN PENERTIBAN PEMANFAATAN RUANG DAERAH PROVINSI DAN KABUPATEN/KOTA a) Identifikasi Membuat daftar pihak-pihak pemangku kepentingan, baik individu maupun lembaga; pemerintah maupun swasta. b) Analisis Memahami perspektif, peran dan kepentingan masing-masing pemangku kepentingan. c) Pemetaan Visualisasi hubungan antar pemangku kepentingan serta antara pemangku kepentingan dengan keputusan yang diambil dalam pencapaian tujuan. d) Daftar Prioritas Menyusun

urutan

pemangku

kepentingan

berdasarkan

parameter prioritas tertentu sesuai dengan relevansi dan masalah yang ditinjau. Fisher, dkk. (2001) menyatakan bahwa untuk menggambarkan konflik secara lebih jelas maka perlu dibuat pemetaan stakeholder dengan cara membuat simbol-simbol tertentu seperti garis lurus, garis dengan tanda panah tunggal, garis dengan tanda panah ganda, garis putus-putus, kotak-kotak. Simbol-simbol tersebut kemudian diberi arti dan definisi sesuai dengan kebutuhan. Contoh peta hubungan antar stakeholder dapat dilihat pada Gambar 4.3.

4-19

PENYUSUNAN MATERI TEKNIS STANDAR PELAKSANAAN PENERTIBAN PEMANFAATAN RUANG DAERAH PROVINSI DAN KABUPATEN/KOTA

Gambar 4.3 Ilustrasi Peta Hubungan Antar Stakeholder 4.2.3.3

Business Process Mapping

Untuk dapat membangun pemetaan proses yang representatif, maka diperlukan pengetahuan dan pemahaman mengenai proses yang akan dipetakan. Berikut ini merupakan hierarki proses, yang akan menjelaskan

mengenai

proses

dan

komponen-komponen

yang

membangunnya (David Hoyle, 1998).

4-20

PENYUSUNAN MATERI TEKNIS STANDAR PELAKSANAAN PENERTIBAN PEMANFAATAN RUANG DAERAH PROVINSI DAN KABUPATEN/KOTA

Gambar 4.4 Hierarki Proses Bisnis Keterangan : -

Proses

merupakan

rangkaian

aktivitas

logis

yang

saling

berhubungan dan berkesinambungan dalam mengolah keluaran dari supplier, memberi nilai tambah, dan menjadikannya keluaran bagi customer. -

Sub proses adalah bagian dari proses yang memiliki tujuan spesifik dalam mendukung major process. Sub proses merupakan bagian dari proses, bila major process terlalu kompleks.

-

Task merupakan gabungan aktivitas yang ditujukan untuk tujuan minor dalam sebuah organisasi. Task adalah pekerjaan di dalam work process yang harus dilakukan.

-

Aktivitas merupakan bagian terkecil dari pekerjaan yang harus dilakukan untuk menyelesaikan suatu task.

Dalam pemetaan proses dapat kita mulai dengan menggambarkan seluruh aktifitas yang terjadi dalam suatu organisasi menjadi kelompok besar aktivitas yang kita sebut sebagai peta proses bisnis. 4.2.3.4

Pemetaan Masalah (Problem Solving)

Masalah merupakan suatu kendala atau persoalan yang harus diselesaikan, dengan kata lain masalah adalah suatu kesenjangan

4-21

PENYUSUNAN MATERI TEKNIS STANDAR PELAKSANAAN PENERTIBAN PEMANFAATAN RUANG DAERAH PROVINSI DAN KABUPATEN/KOTA antara kenyataan (realita) dengan suatu yang diharapkan dengan baik (ideal), agar tercapai tujuan dengan hasil yang maksimal. Untuk itu, sebelum dapat menyelesaikan sebuah masalah atau persoalan tersebut maka terlebih dahulu kita harus melakukan suatu Identifikasi Masalah. Tahapan identifikasi masalah hingga diagnosis akan melalui tahaptahap sebagai berikut:

Gambar 4.5 Tahapan Diagnosis Masalah (Kusno AS) a. Tahapan Identifikasi Masalah Identifikasi masalah adalah suatu tahapan proses merumuskan masalah untuk mengenali masalah yang ingin diselesaikan. Identifikasi masalah merupakan tahapan penting dari kegiatan pelaksanaan. Namun tahapan ini kerap kali tidak mampu dilakukan dengan baik, disebabkan oleh dua faktor yaitu: 1) Data dan informasi yang diperlukan tidak tersedia sesuai dengan kebutuhan, dalam hal ini adalah pemetaan regulasi dan pemangku kepentingan yang terdiri dari penyiapan bahanbahan perumusan kebijakan dan pemetaan stakeholder 2) Ketidakmampuan melakukan identifikasi dan analisis masalah dengan baik

4-22

PENYUSUNAN MATERI TEKNIS STANDAR PELAKSANAAN PENERTIBAN PEMANFAATAN RUANG DAERAH PROVINSI DAN KABUPATEN/KOTA Mengidentifikasi masalah berarti mengenali dan mencatat segala sesuatu

yang

dipandang

merupakan

masalah

sedangkan

menganalisis masalah berarti melakukan verifikasi yakni menguji apakah yang dianggap sebagai masalah itu benar-benar merupakan masalah yang sebenernya dan mendesak untuk dipecahkan. Ada beberapa cara identifikasi masalah yaitu dengan mengetahui jenis masalah yang dihadapi. Jenis-jenis masalah yang biasanya ditemui tersebut bisa disebabkan oleh pelaku kegiatan, masalah yang disebabkan oleh cara, teknik atau struktur kerja yang kurang baik maupun masalah yang disebabkan oleh fenomena yang terjadi. Berikut langkah-langkah identifikasi masalah: - Mencari fakta-fakta negatif yang tidak sesuai atau tidak dapat berjalan sesuai dengan rencana awal kebijakan - Mengelompokan fakta-fakta negatif b. Tahap Analisa Masalah Tahap analisa masalah berarti menguji atau mengecek dengan cermat apakah yang dianggap sebagai masalah pada saat dilakukan identifikasi itu memang merupakan masalah yang sebenarnya dan/atau masalah yang potensial. Tahapan ini amat perlu dilakukan sebab data dan informasi yang dimiliki kerap kali tidak lengkap, pelaksana kebijakan dapat tidak cermat atau terkecoh oleh data yang dimiliki. c.

Tahap Fokus dan Scope Setelah melalui tahapan analisis, akan didapat masalah yang lebih spesifik dan terfokus. Masalah yang spesifik dan terfokus ini yang selanjutnya akan diteliti dan diukur variable-variabelnya. Perilaku dan kondisi-kondisi yang ditetapkan untuk mengukur variabelvariabel selanjutnya akan membatasi ruang lingkup tersebut.

4-23

PENYUSUNAN MATERI TEKNIS STANDAR PELAKSANAAN PENERTIBAN PEMANFAATAN RUANG DAERAH PROVINSI DAN KABUPATEN/KOTA d. Tahap Diagnosis Bila tahap identifikasi masalah, tahap analisa dan tahap fokus dan

scope sudah dilakukan, tahap terakhir adalah tahapan diagnosis masalah,

dimaksudkan

sebagai

mengkaji,

menelaah

secara

mendalam faktor-faktor yang menyebabkan munculnya masalah. Selain proses hasil diagnosis masalah, kami juga membahas beberapa tools yang akan digunakan dalam tahap pemetaaan masalah. Proses pemetaan adalah visualisasi dari rangkaian seluruh aktivitas dari suatu organisasi, yang mendemonstrasikan bagaimana pekerjaan didalam organisasi tersebut dilakukan, sehingga menjadikan pekerjaan tergambar dengan jelas/eksplisit (Robert Damelio, 1996).

4-24

PENYUSUNAN MATERI TEKNIS STANDAR PELAKSANAAN PENERTIBAN PEMANFAATAN RUANG DAERAH PROVINSI DAN KABUPATEN/KOTA

5.1 Waktu dan Jadwal Pelaksanaan Kegiatan Berdasarkan Kerangka Acuan Kerja yang telah disepakati, maka pelaksanaan

Penyusunan

Materi

Teknis

Standar

Pelaksanaan

Penertiban Pemanfaatan Ruang Daerah Provinsi dan Kabupaten/Kota berlangsung selama 210 hari kalender (7 bulan), dengan tahapan meliputi persiapan, survey lapangan, pengolahan dan analisis data, penyusunan

Materi

Teknis

Standar

Pelaksanaan

Penertiban

Pemanfaatan Ruang Daerah Provinsi dan Kabupaten/Kota serta kegiatan pembahasan/diskusi yang tersusun dalam jadwal pelaksanaan pekerjaan pada Tabel 5.1.

5-1

PENYUSUNAN MATERI TEKNIS STANDAR PELAKSANAAN PENERTIBAN PEMANFAATAN RUANG DAERAH PROVINSI DAN KABUPATEN/KOTA Tabel 5.1 Jadwal Pelaksanaan Pekerjaan Penyusunan Materi Teknis Standar Pelaksanaan Penertiban Pemanfaatan Ruang Daerah Provinsi dan Kabupaten/Kota Waktu Pelaksanaan No

Uraian Pekerjaan

Bulan Mei

I

PERSIAPAN

1

Mobilisasi Personil

2

Perumusan Tenaga Kerja dan Metodologi

3

Kajian Teoritis

4

Kajian Normatif

5

Kajian Imlementasi (Empirik)

6

Penjaringan Aspirasi

7

Studi Terkait/Terdahulu

8

Penyusunan Desain Survey/Perangkat Survey

9

Penyiapan Peralatan Survey

II

PENGUMPULAN DATA DAN INFORMASI

1

Survey Primer

2

Survey Sekunder

III

PENGOLAHAN DATA DAN ANALISIS

1

Overview Regulasi (regulation mapping) dan Dokumen Penataan Ruang, Penertiban, Penyidikan dan Pengenaan Sanksi

2

Kondisi Eksisting Pemanfaatan Ruang

3

Pemetaan mapping)

4

Identifikasi bentuk Pemanfaatan Ruang

5

Evaluasi Pelaksanaan Standar Penertiban di Daerah

6

Hambatan/Kendala (problem solving)

Stakeholders

Kegiatan

Juni

Juli

Agst.

Sept

Okt.

(stakeholders Pelanggaran

Penertiban

5-2

Nov.

PENYUSUNAN MATERI TEKNIS STANDAR PELAKSANAAN PENERTIBAN PEMANFAATAN RUANG DAERAH PROVINSI DAN KABUPATEN/KOTA Waktu Pelaksanaan No

Uraian Pekerjaan

Bulan Mei

IV

PENYUSUNAN MATERI TEKNIS

1

Procedure / Proses Kegiatan Penertiban Pemanfaatan Ruang

2

Syarat-Syarat Kelengkapan

3

Pihak-Pihak Yang Terkait

V

FGD, PEMBAHASAN DAN WORKSHOP

1

FGD/Pembahasan Materi Substansi

2

FGD Pembahasan Materi Teknis di Jawa Timur (Kab. Banyuwangi)

3

FGD Pembahasan Materi Teknis di NTB

4

Pembahasan Materi Teknis dgn Pakar di Jakarta

5

Workshop Finalisasi Materi Teknis di Jaya Pura

VI

PELAPORAN

1

Laporan Pendahuluan

2

Laporan Antara

3

Laporan Akhir

4

Laporan Bulanan

5

Buku MATEK

Juni

Juli

Agst.

Sept

Okt.

6 CD Sumber : Diolah oleh Tim Konsultan 2018.

5.2 Organisasi Pelaksanaan Pekerjaan Penyusunan organisasi pelaksanaan pekerjaan Penyusunan Materi Teknis Standar Pelaksanaan Penertiban Pemanfaatan Ruang Daerah Provinsi dan Kabupaten/Kota ini menyangkut hubungan antara pemberi kerja dengan pelaksana kerja (konsultan), yang terdiri dari tenaga-tenaga ahli dari berbagai bidang dan beberapa tenaga pendukung, yaitu administrasi/sekertaris dan operator komputer.

5-3

Nov.

PENYUSUNAN MATERI TEKNIS STANDAR PELAKSANAAN PENERTIBAN PEMANFAATAN RUANG DAERAH PROVINSI DAN KABUPATEN/KOTA Gambar 5.1 Struktur Organisasi Pelaksana Pekerjaan

Sumber : Diolah oleh Tim Peneliti 2018.

5.3 Komposisi Tim dan Penugasan 5.3.1 Jadwal Penugasan Tenaga ahli untuk pekerjaan Penyusunan Materi Teknis Standar Pelaksanaan Penertiban Pemanfaatan Ruang Daerah Provinsi dan Kabupaten/Kota yang ditugaskan meliputi 6 (enam) tenaga ahli. Keterilibatan tenaga ahli dialokasikan berdasarkan jadwal kegiatan yang telah ditentukan. Keterlibatan tenaga ahli ditunjukkan dengan jumlah bobot keterlibatan masing-masing tenaga ahli dalam satu jenis komponen kegiatan, dan lama jumlah keterlibatan setiap personil untuk keseluruhan kegiatan mulai dari awal hingga akhir pekerjaan (ditunjukkan dengan orang bulan/Man Month). Setiap tenaga ahli ke

5-4

PENYUSUNAN MATERI TEKNIS STANDAR PELAKSANAAN PENERTIBAN PEMANFAATAN RUANG DAERAH PROVINSI DAN KABUPATEN/KOTA dalam satu satuan waktu kegiatan di antara 210 hari waktu pelaksanaan pekerjaan, yang diturunkan berdasarkan jadwal kegiatan. Mengingat adanya berbagai keterbatasan sumberdaya, maka didalam pelaksanaan

Penyusunan

Materi

Teknis

Standar

Pelaksanaan

Penertiban Pemanfaatan Ruang Daerah Provinsi dan Kabupaten/Kota akan dilakukan penjadwalan penugasan personil sesuai dengan kebutuhan. Sebagai gambaran rencana mobilisasi dan demobilisasi personil dapat dilihat pada Tabel 5.2. Tabel 5.2 Jadwal Penugasan Tenaga Ahli Penyusunan Materi Teknis Standar Pelaksanaan Penertiban Pemanfaatan Ruang Daerah Provinsi dan Kabupaten/Kota No. 1 2 3 4 5 6

Nama

Posisi Penanggung Jawab/Team Leader Ahli PWK Ahli Hukum Pidana Ahli Hukum Adm. Negara Ahli GIS Ahli Adm. Pubik/ Kelembagaan

1

2

3

Bulan 4 5

6

7

Orang Bulan 7 7 7 7 7 6

Sumber : Diolah oleh Tim Peneliti 2018.

5.3.2 Uraian Pekerjaan Untuk memperlancar pelaksanaan pekerjaan Penyusunan Materi Teknis Standar Pelaksanaan Penertiban Pemanfaatan Ruang Daerah Provinsi dan Kabupaten/Kota diperlukan penugasan pekerjaan yang jelas diantara personil yang terlibat. Hal ini dimaksudkan agar pekerjaan yang dilakukan dapat berjalan lancar dan baik dalam hal administrasi maupun dalam hal teknis.

5-5

PENYUSUNAN MATERI TEKNIS STANDAR PELAKSANAAN PENERTIBAN PEMANFAATAN RUANG DAERAH PROVINSI DAN KABUPATEN/KOTA Secara lebih rinci, uraian pekerjaan setiap personil yang terlibat adalah sebagai berikut: 1. Ketua Tim Ketua Tim Fungsi sebagai Team Leader: - Sebagai penanggung jawab teknis pelaksanaan pekerjaan secara keseluruhan. - Sebagai koordinator semua kegiatan administrasi maupun teknis dari organisasi pekerjaan. - Sebagai

ahli

perencanaan

wilayah

dan

kota,

akan

mengkoordinasikan berbagai hasil analisis dari ahli-ahli lainnya untuk diakomodasikan dalam konsep keruangan. - Sebagai unsur pengarah, pengawas dan pengendali mutu pekerjaan pada setiap tahap kegiatan. Tugas sebagai Team Leader: - Menyusun Organisasi Kerja Tim secara keseluruhan. - Mengkoordinasikan pelaksanaan pekerjaan terhadap semua hal yang berhubungan dengan kelancaran pekerjaan. - Mengkoordinasikan hubungan kerja antar organisasi kerja sesuai tugas masing-masing dengan semua unsur proyek dan instansi terkait. - Membuat laporan mengenai data-data yang didapat serta menganalisa untuk mendapatkan output, guna penyusunan buku laporan pada setiap tahap kegiatan. Tanggung Jawab sebagai Team Leader: - Bertanggung jawab terhadap kelancaran dan pelaksanaan pekerjaan dari segi teknis. - Bertanggung jawab terhadap semua produk yang dihasilkan dari segi kualitas dan lain-lain sesuai target waktu yang tersedia.

5-6

PENYUSUNAN MATERI TEKNIS STANDAR PELAKSANAAN PENERTIBAN PEMANFAATAN RUANG DAERAH PROVINSI DAN KABUPATEN/KOTA - Bertanggung jawab atas kegiatan yang berkaitan dengan aspek perencanaan dan pengendalian. - Mengidentifikasi dan analisis kriteria dan indikator standar pelaksanaan penertiban pemanfaatan ruang. - Mengidentifikasi

dan

menganalisis

standar

pelaksanaan

penertiban pemanfaatan ruang di daerah. - Merumuskan konsep matek standar pelaksanaan penertiban pemanfaatan ruang di daerah. 2. Tenaga Ahli Perencanaan Wilayah dan Kota - Melaksanakan semua pekerjaan yang diterimanya, sesuai dengan job description dan berpedoman pada ketentuan yang berlaku. - Mengkoordinasikan pelaksanaan pekerjaan bidang studi yang berhubungan dengan perencanaan wilayah dan kota. - Memberikan informasi yang kontinyu pada Ketua Tim mengenai perkembangan

dari

pelaksanaan

pekerjaan

sesuai

dengan

sistematika pelaporan ataupun laporan. - Mengidentifikasi dan analisis kriteria dan indikator standar pelaksanaan penertiban pemanfaatan ruang. - Mengidentifikasi

dan

menganalisis

standar

pelaksanaan

penertiban pemanfaatan ruang di daerah. - Merumuskan konsep matek standar pelaksanaan penertiban pemanfaatan ruang di daerah. - Melakukan konsultasi tentang pekerjaan kepada Ketua Tim secara intern, dan kepada pemberi tugas secara ekstern. 3. Tenaga Ahli Hukum Pidana - Melaksanakan semua pekerjaan yang diterimanya, sesuai dengan job description dan berpedoman pada ketentuan yang berlaku. - Mengkoordinasikan pelaksanaan pekerjaan bidang studi yang berhubungan dengan hukum.

5-7

PENYUSUNAN MATERI TEKNIS STANDAR PELAKSANAAN PENERTIBAN PEMANFAATAN RUANG DAERAH PROVINSI DAN KABUPATEN/KOTA - Memberikan informasi yang kontinyu pada Ketua Tim mengenai perkembangan

dari

pelaksanaan

pekerjaan

sesuai

dengan

sistematika pelaporan ataupun laporan. - Mengidentifikasi dan analisis kriteria dan indikator standar pelaksanaan penertiban pemanfaatan ruang. - Mengidentifikasi

dan

menganalisis

standar

pelaksanaan

penertiban pemanfaatan ruang di daerah. - Merumuskan konsep matek standar pelaksanaan penertiban pemanfaatan ruang di daerah. - Melakukan konsultasi tentang pekerjaan kepada Ketua Tim secara intern, dan kepada pemberi tugas secara ekstern. 4. Tenaga Ahli Hukum Administrasi Negara - Melaksanakan semua pekerjaan yang diterimanya, sesuai dengan job description dan berpedoman padam ketentuan yang berlaku. - Mengkoordinasikan pelaksanaan pekerjaan bidang studi yang berhubungan dengan Infrastruktur wilayah. - Memberikan informasi yang kontinyu pada Ketua Tim mengenai perkembangan

dari

pelaksanaan

pekerjaan

sesuai

dengan

sistematika pelaporan ataupun laporan. - Mengidentifikasi dan analisis kriteria dan indikator standar pelaksanaan penertiban pemanfaatan ruang - Mengidentifikasi

dan

menganalisis

standar

pelaksanaan

penertiban pemanfaatan ruang di daerah. - Merumuskan konsep matek standar pelaksanaan penertiban pemanfaatan ruang di daerah. - Melakukan konsultasi tentang pekerjaan kepada Ketua Tim secara intern, dan kepada pemberi tugas secara ekstern.

5-8

PENYUSUNAN MATERI TEKNIS STANDAR PELAKSANAAN PENERTIBAN PEMANFAATAN RUANG DAERAH PROVINSI DAN KABUPATEN/KOTA 5. Tenaga Ahli Geografi/Geodesi - Melaksanakan semua pekerjaan yang diterimanya, sesuai dengan job description dan berpedoman pada ketentuan yang berlaku. - Mengkoordinasikan pelaksanaan pekerjaan bidang studi yang berhubungan dengan pemetaan lokasi yang terindikasi adanya permasalahan pelanggaran pemanfaatan ruang kepada Ketua Tim dan Tenaga Ahli lainnya. - Memberikan informasi yang kontinyu pada Ketua Tim mengenai perkembangan

dari

pelaksanaan

pekerjaan

sesuai

dengan

sistematika pelaporan ataupun laporan. - Bertanggung jawab penuh kepada Ketua Tim atas hasil perencanaan dan desainnya sesuai dengan bidang keahlian, baik pada dokumen tertulis maupun pada dokumen gambar tekniknya. - Identifikasi

dan

analisis

pertampalan

pemanfaatan

ruang

terhadap rencana tata ruang. - Memberi masukan berkaitan dengan lokasi terindikasi adanya pelanggaran pemanfaatan ruang. - Melakukan konsultasi tentang pekerjaan kepada Ketua Tim secara intern, dan kepada pemberi tugas secara ekstern. 6. Tenaga Ahli Hukum Adm. Publik - Melaksanakan semua pekerjaan yang diterimanya, sesuai dengan job description dan berpedoman pada ketentuan yang berlaku. - Mengkoordinasikan pelaksanaan pekerjaan bidang studi yang berhubungan

dengan kelembagaan pelaksanaan penertiban

pemanfaatan ruang. - Memberikan informasi yang kontinyu pada Ketua Tim mengenai perkembangan

dari

pelaksanaan

pekerjaan

sesuai

dengan

sistematika pelaporan ataupun laporan.

5-9

PENYUSUNAN MATERI TEKNIS STANDAR PELAKSANAAN PENERTIBAN PEMANFAATAN RUANG DAERAH PROVINSI DAN KABUPATEN/KOTA - Mengidentifikasi dan analisis kriteria dan indikator standar pelaksanaan penertiban pemanfaatan ruang - Mengidentifikasi

dan

menganalisis

standar

pelaksanaan

penertiban pemanfaatan ruang di daerah. - Merumuskan konsep matek standar pelaksanaan penertiban pemanfaatan ruang di daerah. - Melakukan konsultasi tentang pekerjaan kepada Ketua Tim secara intern, dan kepada pemberi tugas secara ekstern. Untuk mendukung kelancaran pelaksanaan pekerjaan, tenaga ahli dibantu dengan adanya tenaga pendukung yaitu adminsitrasi dan operator komputer dengan uraian pekerjaan sebagai berikut: 1. Administrasi - Mengintegrasikan dan mengkoordinir jadwal pekerjaan sesuai dengan rencana kerja. - Mengurus kebutuhan administrasi dan kesekretariatan. - Membantu kepengurusan keperluan perkantoran. 2. Operator Komputer - Membantu input data atau informasi yang diberikan. - Menginterpretasikan data-data yang masuk dari surveyor untuk dijadikan acuan dalam menghasilkan keluaran. - Memberikan servis terhadap permasalahan/gangguan teknis komputerisasi. 5.3 Pelaporan Pekerjaan ini melalui beberapa tahapan kegiatan yang masing-masing tahapan menghasilkan produk laporan yang harus diserahkan sebagai berikut:

5-10

PENYUSUNAN MATERI TEKNIS STANDAR PELAKSANAAN PENERTIBAN PEMANFAATAN RUANG DAERAH PROVINSI DAN KABUPATEN/KOTA 1. Laporan Pendahuluan Laporan ini menjelaskan persiapan pelaksanaan pekerjaan, yang minimal memuat antara lain: jadwal rencana pelaksanaan kegiatan, metode pelaksanaan kegiatan Penyusunan Materi Teknis Standar

Pelaksanaan Penertiban Pemanfaatan Ruang Daerah

Provinsi dan Kabupaten/Kota, serta data dan informasi awal (data sekunder) terkait pelaksanaan penertiban pemanfaatan ruang. 2. Laporan Akhir Laporan Akhir berupa laporan pelaksanaan kegiatan secara keseluruhan dan disertai dokumen-dokumen hasil pembahasan dalam materi teknis standar pelaksanaan penertiban pemanfaatan ruang daerah Provinsi dan Kabupaten/Kota. 3. Laporan Bulanan Laporan bulanan ini berisikan pelaksanaan kegiatan materi teknis standar pelaksanaan penertiban pemanfaatan ruang daerah Provinsi dan Kabupaten/Kota setiap bulannya.

5-11

KONSEP DESIGN SURVEY PENYUSUNAN MATERI TEKNIS STANDAR PELAKSANAAN PENERTIBAN PEMANFAATAN RUANG DAERAH PROVINSI DAN KABUPATEN/KOTA Survey Penyusunan Materi Teknis Standar Pelaksanaan Penertiban Pemanfaatan Ruang Daerah Provinsi dan Kabupaten/Kota dilaksanakan di Provinsi: Jawa Timur, Kalimantan Timur, Sulawesi Selatan, Nusa Tenggara Timur, Papua Barat, Maluku Utara dan lain-lain pada bulan Juni hingga Agustus Tahun 2018. Adapun teknis pelaksanaan sebagai berikut: I.

Strategi waktu Dalam rangka mengefektifkan waktu pelaksanaan survey, maka strategi survey dilakukan dengan cara Paralel. Pada setiap satu minggu alokasi waktu survey dilakukan dua lokasi survey, masingmasing oleh satu tim yang terdiri dari 2 personil tenaga ahli.

II.

FORM-1

Pembagian tim survey Pembagian Tim Survey, dalam 1 tim terdiri dari 2 personil Tenaga Ahli

FORM-1

III. Instansi yg dikunjungi Teknik pengambilan sample dilakukan dengan metode Snowball, dimana Snowball dimulai dengan instansi yangg diperkirakan lead di bidang penertiban pemanfaatan ruang, misal PU Tata ruang, atau Dinas Tata Ruang. Selanjutnya ke instansi terkait lainnya berdasarkan diskusi/survey ke instansi pertama IV. Bentuk Pertemuan. Bentuk Pertemuan dapat menggunakan dua alternatif, 1) dikunjungi satu persatu; atau 2) dikumpulkan untuk diskusi kecil satu meja, dimana diskusi dilakukan dengan mengacu pada form wawancara V. Check List Data atau Substansi yang akan dikumpulkan datanya Cheklist data berupa uraian kebutuhan data yang akan diminta pada instansi terkait. VI. Jadwal survey Survey dilaksanakan dalam satu bulan setengah, meliputi 10 lokasi daerah Provinsi dan 30 daerah Kabupaten/kota. Satu bulan pertama ditargetkan 8 lokasi provinsi dan 24 daerah Kabupaten/kota. Pada bulan berikutnya ditargetkan 2 lokasi daerah Provinsi dan 6 daerah Kabupaten/Kota

FORM-2

FORM-3

FORM-2

FORM-1

1

Papua Barat DKI Djakarta

NTB Maluku Utara

Ke-5

Kalimantan Timur Sulawesi Selatan

Ke-3

Ke-4

Jawa Timur

Jawa Barat

Ke-2

II Bangka Belitung

I

Lokasi Aceh

Tgl Name-1 Name-2 Name-5 Name-6 Name-3 Name-4 Name-1 Name-2 Name-5 Name-6

I

PEMBAGIAN WAKTU DAN LOKASI SURVEY TENAGA AHLI

Ke-1

Minggu

FORM-1:

Name-3 Name-4 Name-1 Name-2 Name-5 Name-6 Name-3 Name-4 Name-1 Name-2

Tim/Personil II

FORM-1: PEMBAGIAN WAKTU DAN LOKASI SURVEY TENAGA AHLI

2

Keterangan

FORM-2: CHEKLIST DATA NO.

KEBUTUHAN DATA

1. a.

Normatif Payung Hukum Pengendalian Pemanfaatan Ruang di Daerah (Perda, SK, Peraturan Guberur/Bupati/Walikota) Payung Hukum Penertiban Pemanfaatan Ruang di Daerah (Perda, SK, Peraturan Guberur/Bupati/Walikota) Payung Hukum Penertiban Bangunan Gedung di Daerah (Perda, SK, Peraturan Guberur/Bupati/Walikota)

b.

c.

d.

e.

f. g. h. i.

j.

k.

l..

Payung Hukum Mekanisme Perizinan di Daerah (Perda, SK, Peraturan Guberur/Bupati/Walikota) Payung Hukum Izin prinsip, Izin Lokasi, Pengunaan Pemanfaatan Tanah, IMB, izin lainnya di Daerah (Perda, SK, Peraturan Guberur/Bupati/Walikota) Payung Hukum SOTK (Perda, SK, Peraturan Guberur/Bupati/Walikota) Payung Hukum PPNS (Perda, SK, Peraturan Guberur/Bupati/Walikota) Payung Hukum Penyidikan (Perda, SK, Peraturan Guberur/Bupati/Walikota) Payung Hukum Mekanisme Pengenaan Sanksi Pelanggaran Penataan Ruang (administrasi) (Perda, SK, Peraturan Guberur/Bupati/Walikota) Payung Hukum Mekanisme Pengenaan Sanksi Pelanggaran Penataan Ruang (pidana) di daerah (Perda, SK, Peraturan Guberur/Bupati/Walikota) Payung Hukum Mekanisme Pengenaan Sanksi Pelanggaran Penataan Ruang (perdata) di daerah (Perda, SK, Peraturan Guberur/Bupati/Walikota) Payung Hukum Pelaksanaan Evaluasi, Monitoring dan Pemantauan di daerah (Perda, SK, Peraturan Guberur/Bupati/Walikota)

INSTANSI/ LEMBAGA

Tahun

Keterangan Ketersediaan Soft File Hard File

Bidang Penataan Ruang (Pengendalian/ Penertiban) Bidang Penataan Ruang (Pengendalian/ Penertiban) Bidang Bangunan Gedung (Pengendalian/ Penertiban) Bidang Perizinan

Bidang Perizinan, Bidang Pertanahan, Bidang Bangunan Gedung, PTSP Bidang Tata Permerintahan Bidang Tata Permerintahan Bidang Penyidikan Bidang Penataan Ruang / Penindakan / Hukum

Bidang Penataan Ruang / PPNS / Penindakan / Hukum Bidang Penataan Ruang / PPNS / Penindakan / Penyidikan / Hukum Bidang Penataan Ruang, Bidang Pengawasan

3

NO.

KEBUTUHAN DATA

m.

Peraturan Daerah terkait RTRW dan Rencana Rinci Lainnya

n.

Payung Hukum Kelembagaan Bidang Penataan Ruang non Struktural di daerah Payung Hukum Tim Penertiban bidang Penataan Ruang

o.

2. a.

Studi/Dokumen Materi Teknis RTRW Provinsi

b.

Materi Teknis RDTR Kawasan Perkotaan/Perdesaan Materi Teknis Penyeleggaraan Pengendalian Pemanfatan Ruang Materi Teknis Penyeleggaraan Penertiban Pemanfatan Ruang Studi Pelanggaran / Penyimpangan Pemanfaatan Ruang

c. d. e.

f.

Materi Teknis Pendampingan Penertiban

g.

Dokumen Panduan Pelaksanaan Audit Tata Ruang

h.

Dokumen Panduan Pelaksanaan Fasitasi Penertiban Tata Ruang

i.

Dokumen Panduan Pengenaan Sanksi Penataan Ruang

j.

Dokumen tata cara pengajuan pengaduan/pelaporan pelanggaran pemanfaatan ruang

3. a.

Empirik/Implementasi Daftar Pelanggaran terhadap pemanfaatan ruang

b.

Riwayat Penanganan Pelanggaran terhadap pemanfaatan ruang

INSTANSI/ LEMBAGA

Tahun

Keterangan Ketersediaan Soft File Hard File

Bidang Penataan Ruang, Bidang Pekerjaan Umum Bidang Kelembagaan dan Kemasyarakatan Bidang Penataan Ruang, Bidang Kelembagaan Bappeda/PU/Dinas Tata Ruang PU/ Dinas Tata Ruang Dinas Tata Ruang Dinas Tata Ruang Bidang Evaluasi Penataan Ruang/Penindakan Bidang Penataan Ruang/ Pengendalian / Penertiban Bidang Penataan Ruang/ Pengendalian / Penertiban Bidang Penataan Ruang/ Pengendalian / Penertiban Bidang Penataan Ruang/ Pengendalian / Penertiban Bidang Pengendalian / Penertiban /Pengawasan Bidang Pengendalian / Penertiban Bidang Pengendalian /

4

NO.

c.

KEBUTUHAN DATA

INSTANSI/ LEMBAGA

Hasil evaluasi dan monitoring pemanfaatan ruang

Penertiban / Penindakan Bidang Pengendalian / Penertiban / Pengawasan

Tahun

Keterangan Ketersediaan Soft File Hard File

5

FORM-3: WAWANCARA PENYUSUNAN STANDAR PENERTIBAN PEMANFATAAN RUANG

RESPONDEN : ___________________________________________ DINAS

: ___________________________________________

JABATAN

: ___________________________________________

A

PERATURAN

Mohon disebutkan Peraturan yang terkait dengan penertiban pemanfataan ruang di daerah Ibu/bapak, serta berikan keterangan jenis data yang ada saat ini tentang peraturan tersebut? Dengan mengisi dan memberikan cheklis (√) PerGub/PerBup/PerWal/SK No/Tahun

B 1.

Jenis Data Tersedia

Tentang

Softcopy

Hardcopy

⃝

⃝

⃝

⃝

⃝

⃝

⃝

⃝

⃝

⃝

⃝

⃝

JENIS PELANGGARAN Mohon disebutkan Jumlah pelanggaran yang ditertibkan/ditangani dalam satu tahun terakhir? Dengan mengisi dan memberikan cheklis (√) Cheklist

⃝

Jenis Pelanggaran 1.

Memanfaatkan ruang dengan izin pemanfaatan ruang di lokasi yang tidak sesuai dengan peruntukkannya;

⃝

2.

Memanfaatkan ruang tanpa izin pemanfaatan ruang di lokasi yang sesuai peruntukannya;

⃝

3.

Memanfaatkan ruang tanpa izin pemanfaatan ruang di lokasi yang tidak sesuai peruntukannya.

⃝

4.

Tidak menindaklanjuti izin pemanfaatan ruang yang telah dikeluarkan;

⃝

5.

Memanfaatkan ruang tidak sesuai dengan fungsi ruang yang tercantum dalam izin pemanfaatan ruang

Jumlah

Ket. Data/Dokumen

………….

………….

………….

………….

………….

5

Cheklist

Jenis Pelanggaran

⃝

6.

Melanggar batas sempadan yang telah ditentukan;

⃝

7.

Melanggar ketentuan koefisien lantai bangunan yang telah ditentukan;

⃝

8.

Melanggar ketentuan koefisien dasar bangunan dan koefisien dasar hijau;

⃝

9.

Melakukan perubahan sebagian atau keseluruhan fungsi bangunan;

⃝

10. Melakukan perubahan sebagian atau keseluruhan fungsi lahan;

⃝

11. Tidak menyediakan fasilitas sosial atau fasilitas umum sesuai dengan persyaratan dalam izin pemanfaatan ruang.

⃝

12. Menutup akses ke pesisir pantai, sungai, danau, situ, dan sumber daya alam serta prasarana publik;

⃝

10. Menutup akses terhadap sumber air;

⃝

11. Menutup akses terhadap taman dan ruang terbuka hijau;

⃝

12. Menutup akses terhadap fasilitas pejalan kaki;

⃝

13. Menutup akses terhadap lokasi dan jalur evakuasi bencana; dan/atau

⃝

14. Menutup akses terhadap jalan umum tanpa izin pejabat yang berwenang.

⃝ 2.

15. Lainya ………………………………………….

Jumlah

Ket. Data/Dokumen

………….

………….

………….

………….

………….

………….

………….

…………. …………. ………….

………….

………….

………….

Mohon disebutkan Jenis pelanggaran yang ditertibkan? Nomor diisi sesuai dengan jawaban nomor (1) No

Penjelasan Jenis Pelanggaran

Sesuai dengan Peraturan (No/Tahun, tentang)

Dokumen Terkait

⃝ ⃝ ⃝ ⃝ ⃝

Lainnya…………………………………….

⃝ ⃝ 6

3.

Mohon disebutkan Bentuk penertiban yang dilakukan? Nomor diisi sesuai dengan jawaban nomor (1) dan (2) No

Bentuk Penertiban

Sesuai dengan Peraturan (No/Tahun, tentang)

Dokumen Terkait

⃝ ⃝ ⃝ ⃝ ⃝ ⃝

Lainnya…………………………………….

⃝ ⃝ 4.

Mohon disebutkan Informasi pelanggaran diperoleh dari siapa? Nomor diisi sesuai dengan jawaban nomor (1), (2) dan (3)

No

⃝

Sumber Informasi Masyarakat

⃝

Hasil Pengawasan Teknis

⃝

Hasil Pengawasan Khusus

⃝

Kejadian Bencana yang disebabkan

Media Informasi

Durasi Waktu Informasi dgn Kejadian

adanya indikasi pelangaran

⃝

Temuan oleh Petugas/ PPNS Penataan Ruang

⃝

Tertangkap tangan oleh PPNS Penataan Ruang

⃝

Lainnya.....

⃝ ⃝

7

5.

Bagaimana bentuk pengolahan informasi Nomor diisi sesuai dengan jawaban nomor (1), (2) dan (3) Pengolahan data No Informasi (information) (data processing) ⃝ Pengelolaan dan Pengaduan Secara Langsung

⃝

Sistem pengolahan informasi (Information processing system)

Pengelolaan dan Pengaduan Secara Tidak Langsung  Layanan Telepon; atau  Fax; atau  Surat; atau  Media Daring; atau  Media Jurnalistik

⃝

Lainnya

⃝ ⃝ Keterangan: 

Pengolahan data (data processing) merupakan manipulasi data menjadi suatu bentuk yang lebih berguna dan berarti, berupa suatu informasi. Informasi (information) merupakan hasil dari kegiatan pengolahan data yang memberikan bentuk yang lebih berarti dari suatu kejadian. Sistem pengolahan informasi (Information processing system) merupakan manipulasi data menjadi suatu bentuk yang lebih berarti, berupa suatu informasi, dengan menggunakan komputer.

 

6.

Siapa yang mengolah informasi? Nomor diisi sesuai dengan jawaban nomor (1), (2) dan (3) No

Pengolahan data (data processing)

Informasi (information)

Sistem pengolahan informasi (Information processing system)

⃝ ⃝ ⃝ ⃝

8

C.

PROSEDUR PENERTIBAN

Bagaimana prosedur (prosesnya) penertiban yang dilakukan Tahapan/ sub tahapan 1. Sumber Informasi 

Masyarakat



Hasil Pengawasan Teknis



Hasil Pengawasan Khusus



Kejadian Bencana yang

Ada/ tidak ada

Siapa yang terlibat

Kebutuhan sumberdaya

Kesulitan/ Masalah

Usulan Perbaikan

disebabkan adanya indikasi pelangaran 

Temuan oleh Petugas/PPNS Penataan Ruang



Tertangkap tangan oleh PPNS Penataan Ruang



Lainnya.........

2. Pengelolaan Pengaduan a.

Pengaduan Secara Langsung  Penerimaan pelaporan dan pengaduan  Pemeriksaan berkas pelaporan dan pengaduan  Penelaahan pelaporan dan pengaduan  Pemberian rekomendasi tindak lanjut  Pemantauan, dokumentasi dan pemutakhiran status perkembangan penanganan pelaporan dan pengaduan

9

Tahapan/ sub tahapan  Lainnya....... b.

Ada/ tidak ada

Siapa yang terlibat

Kebutuhan sumberdaya

Kesulitan/ Masalah

Usulan Perbaikan

Pengaduan Secara Tidak Langsung (Layanan Telepon Pengaduan, Fax, Surat, media daring, media jurnalistik, lainnya)  Penerimaan pelaporan dan pengaduan  Pemeriksaan berkas pelaporan dan pengaduan  Penelaahan pelaporan dan pengaduan  Pemberian rekomendasi tindak lanjut  Pemantauan, dokumentasi dan pemutakhiran status perkembangan penanganan pelaporan dan pengaduan  Lainnya.......

c. Kajian Hukum & Teknis  Pembetukan Tim Audit  Deliniasi Lokasi  Penentuan Jangka Waktu, Kebutuhan Sarana dan Prasarana, serta Pembiayaan  Audit Kesesuaian Terhadap rencana tata ruang

10

Tahapan/ sub tahapan (pengumpulan data, analisis,

Ada/ tidak ada

Siapa yang terlibat

Kebutuhan sumberdaya

Kesulitan/ Masalah

Usulan Perbaikan

identifikasi dampak)  Audit Kesesuaian Terhadap Izin (pengumpulan data, analisis, identifikasi dampak)  Audit Kesesuaian Terhadap Persyaratan Izin (pengumpulan data, analisis)  Audit terhadap Penutupan akses (pengumpulan data, analisis)  Penyusunan Laporan Audit  Lainnya........

d. Sanksi Administratif 

Identifikasi bentuk dan jenis pelanggaran



Evaluasi terhadap dugaan pelanggaran (analisis penyebab, dampak/kerugian, tindak lanjut yang diperlukan dalam pengenaan/penerapan sanksi administratif)



Mengeluarkan bentuk sanksi:  peringatan tertulis;  penghentian sementara kegiatan;

11

Tahapan/ sub tahapan  penghentian sementara

Ada/ tidak ada

Siapa yang terlibat

Kebutuhan sumberdaya

Kesulitan/ Masalah

Usulan Perbaikan

pelayanan umum;  penutupan lokasi  pencabutan izin;  pembatalan izin;  pembongkaran bangunan;  pemulihan fungsi ruang; dan/atau  denda administratif. 

Lainnya

e. Sanksi Pidana 

Temuan / Laporan / Pengaduan terdapat indikasi atau unsur pidana



Kegiatan pengawasan



Kegiatan pengamatan



Kegiatan penelitian



Kegiatan pemeriksaan



Penyidikan



Lainnya......

f. Lainnya......

12

D.

KELEMBAGAAN

Bagaimana bentuk kelembagaan penertiban? Dengan mengisi dan memberikan cheklis (√) Instansi terlibat

1. Dinas ……………….

2. Satpol PP

3. Kepolisian.

4. PPNS

Tugas dan fungsi

1.a ……………………….

2.a ……………………….

3.a ……………………….

4.a ……………………….

1.b ……………………….

2.b ……………………….

3.b ……………………….

4.b ……………………….

1.c ……………………….

2.c ……………………….

3.c ……………………….

4.c ……………………….

1.d ……………………….

2.d ……………………….

3.d ……………………….

4.d ……………………….

⃝ Ad hock

⃝ Struktural

⃝ Kelompok

⃝ Tim Khsusus

Bentuk kelembagaan

Kerja (POKJA)

Lainnya ........

(TIMSUS)

Struktur Organisasi (diagram)

Dasar hukum pembentukan kelembagaan

⃝ PerGub

⃝ PerGub

⃝ PerGub

⃝ PerGub

⃝ PerWal

⃝ PerWal

⃝ PerWal

⃝ PerWal

⃝ PerBup

⃝ PerBup

⃝ PerBup

⃝ PerBup

⃝ SK Walikota

⃝ SK Walikota

⃝ SK Walikota

⃝ SK Walikota

⃝ SK Bupati

⃝ SK Bupati

⃝ SK Bupati

⃝ SK Bupati

⃝ Lainnya

⃝ Lainnya

⃝ Lainnya

⃝ Lainnya

Nomor & Tahun

Nomor & Tahun

Nomor & Tahun

Nomor & Tahun

13

D.

KOORDINASI

Bagaimanakah bentuk atau kegiatan koordinasi yang dilakukan dalam pelaksanaan kegiatan penertiban? Penginformasian :

⃝ Surat / Fax

⃝ Telpon/Email

⃝ Lainya

Rapat :

⃝ Rapat

⃝ Rapat

⃝ Resedentil

Muatan Rapat :

⃝ Pengawasan

⃝ Pengendalian

Hasil Rapat :

⃝ Notulensi

⃝ Surat Keputusan

D.

Harian

…………..

⃝ Lainya …………..

sebelum eksekusi

Mingguan

⃝ Eksekusi ⃝ Surat Rekomendasi

SUMBERDAYA

Bagaimana penilaian kecukupan dan kualitas pada sumberdaya yang ada terkait penyelenggaraan penertiban? Penilaian Skala SDM Dana Peraturan Organisasi Prasarana Ket.

F.

Kecukupan

❶ ⃝ ⃝ ⃝ ⃝ ⃝

1: Tidak Baik

❷ ⃝ ⃝ ⃝ ⃝ ⃝

❸ ⃝ ⃝ ⃝ ⃝ ⃝

❹ ⃝ ⃝ ⃝ ⃝ ⃝

Kualitas

❺ ⃝ ⃝ ⃝ ⃝ ⃝

❶ ⃝ ⃝ ⃝ ⃝ ⃝

❷ ⃝ ⃝ ⃝ ⃝ ⃝

❸ ⃝ ⃝ ⃝ ⃝ ⃝

❹ ⃝ ⃝ ⃝ ⃝ ⃝

❺ ⃝ ⃝ ⃝ ⃝ ⃝

Ket. Dokumen Terkait

2: Kurang Baik 3: Hampir Baik 4: Baik 5: Sangat Baik

Pembinaan

Bagaimana bentuk pembinaan yang diselenggarakan? a. b.

c.

d. e. f.

g.

h.

Pembinaan Koordinasi penyelenggaraan penertiban pemanfaatan ruang; Sosialisasi peraturan perundangundangan dan pedoman bidang penertiban pemanfaatan ruang; Pemberian bimbingan, supervisi, dan konsultasi pelaksanaan penertiban pemanfaatan ruang; Pendidikan dan pelatihan; Penelitian dan pengembangan; Pengembangan sistem informasi dan komunikasi penertiban pemanfaatan ruang; Penyebarluasan informasi penertiban pemanfaatan ruang kepada masyarakat; dan Pengembangan kesadaran dan tanggung jawab masyarakat.

Ada/Tidak Ada

Frekuensi

Keterangan Penjelasan

14

G.

HAMBATAN/KENDALA/MASALAH Apa yang menjadi hambatan/kendala/masalah dalam penyelenggaraan penertiban pemanfaatan ruang?

H.

ASPIRASI/USULAN Apa yang menjadi aspirasi/usulan dalam perbaikan penertiban pemanfaatan ruang?

15