United Nations Summit Climate Change

สหประชาชาติวางแผนที่จะใช้การบาบัดรักษา แบบ ช็อก เธราปี กับบรรดาผู้นาของโลก ในเรือ ่ งสิง ่ แวดล้อม Highlight

เลขาธิการองค์การสหประชาชาติ นายบัน คี มุน และนักเจรจาต่อ รองกล่าวว่า นอกเสียจากว่า พวกเขาสามารถเปลี่ยนผู้นาระดับโลกไปเป็นนักรณรงค์ทอ ี่ ุทศ ิ ตนเพือ ่ ปฏิบต ั ิการแบบถอนราก ถอนโคน มันจะเป็นเรื่อ งยากมากทีจ่ ะเข้าถึงข้อ ตกลงทีบ ่ งั คับใช้ได้และน่าเชื่อ ถือ เพือ ่ หลีกเลี่ยง ผลกระทบทีจ่ ะเกิดตามมาของการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอ ากาศซึ่งจะล้างผลาญทาลายล้าง อย่างใหญ่หลวงทีส ่ ุด

รายละเอียด การประชุม สุดยอดกลุ่ม ย่อ ยจะบีบคั้นให้บรรดาผู้นาชาติร่ารวยฟังเสียงชาติยากจน โดยหวังจะ เป็นการเริ่ม ในปฏิบต ั ิการแบบถอนรากถอนโคน องค์การสหประชาชาติกาลังวางแผนทีจ ่ ะจัดการบาบัดรักษาแบบอกสั่นขวัญหนีหรือ ทีเ่ รียกว่า ช็อ ค เธราปีในเชิงการทูต (Diplomatic shock therapy) สาหรับผู้นาในสัปดาห์นี้ โดยหวังใจว่า จะอัดใส่ความเร่งด่วนอั นจาเป็นอย่างมากในเรื่อ งการเจรจาเพือ ่ สนธิสัญญาเกีย ่ วกับการ เปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอ ากาศซึ่งตอนนี้รับรู้กน ั ในวงกว้างแล้วว่าเป็นเรื่อ งปล่อ ยปละละเลยตามน้า ไปเรื่อ ย ๆ ทีอ ่ ันตรายยิง่ เลขาธิการองค์การสหประชาชาติ นายบัน คี มุน และนักเจรจาต่อ รองกล่าวว่า นอกเสียจากว่า พวกเขาสามารถเปลี่ยนผู้นาระดับโลกไปเป็นนักรณรงค์ทอ ี่ ุ ทศ ิ ตนเพือ ่ ปฏิบต ั ิการแบบถอนราก ถอนโคน มันจะเป็นเรื่อ งยากมากทีจ ่ ะเข้าถึงข้อ ตกลงทีบ ่ งั คับใช้ได้และน่าเชื่อ ถือ เพือ ่ หลีกเลี่ยง ผลกระทบทีจ ่ ะเกิดตามมาของการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอ ากาศซึ่งจะล้างผลาญทาลายล้าง อย่างใหญ่หลวงทีส ่ ุด ขณะทีเ่ ครื่อ งบอกเวลาระบบดิจิทล ั กาลังนับถอยหลังชั่วโมงทีเ่ หลือ อยูก ่ อ ่ นจะถึงการประชุม สุด ยอดทีก ่ รุงโคเปนเฮเกน (ซึ่งถูกคาดหวังว่าจะปิดฉากการเจรจาในเรื่อ งการเปลี่ยนแปลงสภาพ ภูมิอ ากาศได้) ขณะเดียวกันความก้าวหน้าในการประชุม สมัชชาใหญ่แห่งสหประชาชาติในกรุง นิวยอร์คก็ถก ู มองว่าเป็นเรื่อ งสาคัญยิง่ ยวด ประมุขและหัวหน้ารัฐบาลของรัฐต่าง ๆ เกือ บร้อ ย ชีวิตเข้าร่วมประชุม นี้ โดยมีรูปแบบการประชุม กลุ่ม ย่อ ยเข้ามาเพือ ่ การนี้

“เราจาเป็นต้อ งให้พวกผู้นาเหล่านี้อ อกจากเขตสะดวกสบายอย่างทีเ่ ขาเคยชิน ” นักการทูตคน หนึ่งกล่าว “เหตุผลของเราก็คือ ว่า บรรดาผู้นาได้อิ่ ม เอมกับความสะดวกสบายเกินไปหน่อ ย พวก เขาต้อ งรับฟังจากประเทศอื่ น ๆ ทีเ่ สี่ยงและกาลังทนทุกข์เสียบ้าง” คุณราเชนทร์ พาชอรี ประธานองค์ประชุม รัฐบาลร่วมว่าด้วยการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอ ากาศ (Rajendra Pachauri, head of the Intergovernmental Panel on Climate Change) ทีไ่ ด้ รางวัลโนเบิลสาขาสันติภาพร่วมกับอดีตรองประธานาธิบดีอัลกอร์ (Al Gore) เห็นด้วยในเรื่อ งนี้ คุณราเชนทร์ให้ความเห็นว่า บรรดาผู้นาทีจ ่ ะเข้าร่วมประชุม สุดยอด จี 20 ทีเ่ มือ งพิตต์สเบิร์กใน สัปดาห์หน้านั้น และกล่าวอี กว่า “เราจาเป็นต้อ งเตือ นคนเหล่านี้ในเรื่อ งผลกระทบของการ เปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอ ากาศ ข้อ เท็จจริงทีว่ ่า ผลกระทบทีเ้ กิดขึ้นนั้นไม่เท่าเทียมกันและมันก็ ตกอยูก ่ บ ั ผู้คนยากจนทีส ่ ุดบางกลุ่ม ในโลกอย่างสาหัสสากรรจ์ เรามีโอกาสทีจ ่ ะเห็นรัฐล้ม เหลว หลายรัฐจานวนมาก หากเราไม่ลงมือ ทาให้ทน ั เวลา” บรรดาประมุขของรัฐทีจ ่ ะเข้าร่วมประชุม สมัชชาสหประชาชาติ จะถูกลดจานวนคณะบุคคล ผู้ติดตาม แต่ละท่านจะได้รับอนุญาตให้มีแค่ผู้ชว่ ยคนเดียวเข้าร่วมประชุม ในวาระ โดยทัว่ ๆ ไป ผู้ชว่ ยคน นั้นก็คือ รัฐมนตรีว่าการกระทรวงสิ่งแวดล้อ มของแต่ละชาตินั่นเอง แทนทีจ ่ ะมีการกล่าวสุนทรพจน์ตามทีถ ่ ก ู วางไว้ บรรดาผู้นาจะถูกจับคู่เพือ ่ เป็นประธานกลุ่ม อภิปราย เช่น สหราชอาณาจักรจะจับคู่กบ ั ประเทศกายานา ตูวาลูจะจับคู่กบ ั ประเทศ เนเธอร์แลนด์ และมองโกเลียกับคณะกรรมาธิการยุโรป บรรดาผู้นาจะทานอาหารกลางวันกับนักเคลื่อ นไหวทางสิ่งแวดล้อ มและกับเหล่าหัวหน้าฝ่าย บริหารของบรรษัทต่าง ๆ ทีไ่ ด้เคลื่อ นไหวกดดันรัฐบาลของตนให้ลงมือ ทาบางอย่าง ส่วนอาหาร เย็น บรรดาผู้นาจากชาติทป ี่ ล่อ ยก๊าซมากทีส ่ ุดจะทานอาหารเย็นกับผู้นาจากบังกลาเทศ คิริบาติ และคอสตาริกา-ซึ่งประเทศเหล่านี้เป็นหนึ่งในเหยือ ่ อั นดับต้น ๆ ของการเปลี่ยนแปลงสภาพ ภูมิอ ากาศ ในช่วงท้ายของวัน หลักเหตุผลมีอ ยูว่ ่า บรรดาผู้นาจะถูกอบรมไปด้วยเหตุผลใหม่ของ วัตถุประสงค์ บรรดาผู้นาจากชาติร่ารวยจะถูกกระตุ้นให้รับเอาการลดการปล่อ ยก๊าซคาร์บอน ขนานใหญ่คือ ราว ร้อ ยละ 25-40 ตลอดช่วงทศวรรษต่อ ไป, ร้อ ยละ 80 ภายในปี 2050- จาเป็น ทีต ่ ้อ งจะรักษาอุ ณหภูมิไม่ให้สูงขึ้นไปมากกว่าสององศา สูงกว่าระดับก่อ นยุคอุ ตสาหกรรม , อุณหภูมินี้ถก ู ตั้งไว้โดยวิทยาศาตร์เพือ ่ หลีกเลี่ยงผลหายนะใหญ่หลวงทีส ่ ุดของการเปลี่ยนแปลง สภาพภูมิอ ากาศ มันถูกหวังไว้ว่า บรรดาผู้นาจะมีความเข้าใจบางอย่างในเรื่อ งภัยคุกคามต่อ ประเทศยากจน และ อย่างน้อ ยทีส ่ ุด พวกเขาจะมีเป้าหมายร่วมในการจัดการปัญหา “เราจาเป็นต้อ งรวมกลุ่ม กัน เรา ไม่ต้อ งการกล่าวโทษหรือ ชี้นิ้วใส่กน ั และกัน” กล่าวโดย ยาคุบ อัล -ซานาดา ผู้ให้คาปรึกษาแก่ ทีม ของประเทศคูเวตในพันธกิจทีส ่ หประชาชาติ (Yaqoub al-Sanada, counsellor at the Kuwaiti mission to the UN. Kuwait) คูเวตเป็นหนึ่งในประเทศผู้ผลิต น้ามันรายใหญ่ทส ี่ ุดของ โลก ซึ่งคูเวตจะนั่งเป็นประธานร่วมกับประเทศฟินแลนด์ ในวาระการอภิปราย

องค์การสหประชาชาติหวังความช่วยเหลือ จาก ประธานาธิบดี บารัค โอบามา ซึ่งจะขึ้นพูดใน วาระการประชุม และคาดหวังว่า เขาจะส่งสัญญาณชัดเจนว่าอเมริกาจะอุ ทศ ิ ตนในการลงมือ ปฏิบต ั ิ ขณะเดียวกันก็มีความกังวลมากขึ้นในเรื่อ งการหาหลักประกันต่าง ๆ โดยเฉพาะอย่าง

ยิง่ การเห็นตรงกันข้ามกับวาระประเด็นสีเขียวของประธานาธิบดีบารัค โอบามาในสภาคองเกรส คุณทอดด์ สเติร์น ทูตด้านการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอ ากาศของสหรัฐอเมริกา ( Todd Stern, the State Department's climate change envoy) กล่าวว่า “ไม่ว่าผมจะพบใครและไม่ว่า เมื่อ ไหร่ คาถามแรกทีถ ่ ก ู ถามก็คือ กฎหมายอยูท ่ ไี่ หน? มันไปถึงไหนแล้วล่ะ?” มีรายงานหลายฉบับทีป ่ ระธานาธิบดี หู จินเทาของจีน ผู้ซึ่งจะปรากฏตัวเป็นครั้งแรกในสมัชชา องค์การสหประชาติครั้งนี้ (China's president, Hu Jintao) จะป่าวประกาศความรับผิดชอบอั น ใหม่เพือ ่ การควบคุม มลภาวะ–สัญญาณแบบนี้ จะเป็นสิ่งสาคัญเพือ ่ กระตุ้นการเจรจาในหลาย ๆ วันข้างหน้า นับเป็นการถางทางไปสู่การประชุม ทีโ่ คเปนเฮเกน “เราสามารถได้รับผลสัม ฤทธิ์ จากการประชุม ทีโ่ คเปนเฮเกน มันสามารถบรรลุเป้าหมายได้ แต่ ตอนนี้เรื่อ งก็ยงั ทรงตัว เราจาเป็นต้อ งปิดช่อ งว่างหลาย ๆ อย่าง” กล่าวโดย จอห์น แอชตัน ทูต ทางด้านการเปลี่ยนแปลงสภาพแวดล้อ มของสหราชอาณาจักร (John Ashton, Britain's climate change envoy) ช่อ งว่างเหล่านั้นปกคลุม การเจรจาในช่วงฤดูร้อ นทีผ ่ า่ นมา มีอ ย่างหนึ่ง ทีค ่ ุณจอห์นเรียก นั่นคือ “ช่อ งว่างในเรื่อ งความทะเยอทะยาน” (ambition gap) ขยายความก็คือ ความล้ม เหลวของบรรดาผู้นาจากประเทศใหญ่ ๆ ทีป ่ ล่อ ยมลพิษในการทีจ ่ ะลงนามลดการปล่อ ย ก๊าซมากขึ้น และก็มี “ช่อ งว่างในเรื่อ งการเงิน” (finance gap) ขยายความคือ ความล้ม เหลว ของชาติอุตสาหกรรมในเรื่อ งแพ็คเก็จการจ่ายเงินชดเชยว่าจะเป็นอย่างไรสาหรับประเทศยากจน ทีต ่ ้อ งทนทุกข์กบ ั ผลกระทบทีจ ่ ะตามมาแบบทาลายล้างผลาญมากทีส ่ ุด สหราชอาณาจักร เปิดเผยตัวเลขเมื่ อ เดือ นมิถน ุ ายนทีผ ่ า่ นมา คือ ประมาณ 6 หมื่ น 1 พันล้าน ปอนด์สเตอร์ลิงต่อ ปีภายในปี 2020 ทีส ่ หราชอาณาจักรจะรับผิดชอบ เหล่านักเจรจาต่อ รองก็ รู้สึกหงุดหงิดทีป ่ ระเทศอุ ตสาหกรรมใหญ่ ๆ ไม่ได้กาหนดตัวเลขทีช ่ ด ั เจนว่าพวกเขาจะ รับผิดชอบเท่าไร หรือ วิธีการทีพ ่ วกเขาจะจัดหาทุนให้นั้นเป็นอย่างไร นักเจราจาต่อ รองและผู้เชี่ยวชาญบางคน ได้วางแผนสารองไว้แล้วหากการประชุม ในเดือ น ธันวาคม ทีก ่ รุงโคเปนเฮเกนล้ม เหลวทีจ ่ ะนามาซึ่งข้อ ตกลงทีแ ่ ข็งแกร่งเพียงพอ ทีก ่ รุงวอชิงตัน ตอนนี้เจ้าหน้าทีใ่ นรัฐบาลของประธานาธิบดีโอบามา พูดอย่างเปิดเผยเกีย ่ วกับ การเจรจาทีไ่ ปไกลเกินกว่าการประชุม รอบโคเปนเฮเกน คุณสติเวน ชู เลขาธิการด้านพลังงาน (Steven Chu, the energy secretary) บอกกับนักข่าวว่า “อยากให้พวกเราไม่ตั้งความหวังใน การประชุม ทีโ่ คเปนเฮเกนเป็นเช่นทุกสิ่งทุกอย่างแล้วก็จบกัน รวมถึงพูดต่อ อี กว่าถ้าหากมันไม่ เกิดขึ้นแล้วเราก็จบเห่” กลุ่ม คลังสมองหลายกลุ่ม กาลังเริ่ม ทางานในสิ่งทีถ ่ ก ู เรียกว่า แผนสอง (Plan B) – ขยายความก็ คือ สถานการณ์หลาย ๆ อย่าง ( scenarios) สาหรับโลกเท่าทีจ ่ ะสามารถคิดขึ้นมาในการ วางแผนปฏิบต ั ิการว่าทาอย่างไรก่อ นมันจะสายเกินไป แต่บางกลุ่ม ก็ไม่เชื่อ ว่าจะมีอ ะไรเกิดขึ้น

“สาหรับผมมันดูเหมือ นว่าการประชุม ทีโ่ คเปนเฮเกนไม่ใช่จุดสุดท้ายของเรื่อ งนี้ ” กล่าวโดยคุณ ทิม เวอร์ธ ประธานกองทุนสหประชาชาติ (Tim Wirth, the president of the UN Foundation, ผู้ซึ่งช่วยเขียนแผนการค้าขายและแลกเปลี่ยนก๊าซเรือ นกระจก 1

1

สาหรับฝนกรด

แผนการค้าขาย และแลกเปลีย ่ นก๊าซเรือนกระจก หรือ cap-and-trade plan สามารถอ่านเพิม ่ เติมได้ที่ http://www.measwatch.org/autopage/file/MonOctober 2009-18-21-53-

ฉบับแรก) เขากล่าวเสริม ว่า “เราจะมีงานประชุม โคเปนเฮเกนอี กหลายครั้งตลอดชีวิตทีเ่ หลือ อยู่ ของพวกเรา”

แหล่งทีม ่ า http://www.guardian.co.uk/environment/2009/sep/20/united-nations-summitclimate-change

VoluntaryCarbonMar ket_Jan_ 08.pdf, http://en.wikipedia.or g/wiki/Emissions_trading และ http://www.globalclimatelaw.com/