Thayer Multilateral Institutions And Regionalism In The Asia-pacific Region

Multilateral Institutions and  the Emergence of Incipient  Regionalism Professor Carl Thayer Presentation to Centre for Defence and Strategic Studies Australian Defence College March 13, 2009

Learning Objectives 1. Analyse the emergence of multilateral  institutions and groupings with a  regional security role.  2. Assess the effectiveness of regional  institutions in contributing to a  greater sense of security.

Part I Analyse the emergence of multilateral  institutions and groupings with a  regional security role. 

Longevity in Years (2009) • • • • • • •

Established

ASEAN (42) FPDA (38) APEC (20) CSCAP (16) ARF (15) ASEM (13) SCO (13)*

Incipient • Shangri­La Dialogue (7) • Six Party Talks (6) • East Asia Summit (4)

1. Association of South East  Asian Nations (ASEAN) • ‘To accelerate the economic growth, social  progress and cultural development …’ • ‘To promote regional peace and stability …’ – Bangkok Declaration, August 8, 1967

• Founding members: – Indonesia, Malaysia, Philippines, Singapore and  Thailand (ASEAN 5)

Phases of Development 1. 1967­75 – consultation and consensus 2. 1976­91 – ASEAN norms, diplomatic  community 3. 1992­1997 – institutionalisation and  membership expansion 4. 1997­2002 – multiple crises & recovery 5. 2003 – towards an ASEAN community

ASEAN Decision­Making • Annual Ministerial Meeting (AMM) – Foreign ministers

• Post­Ministerial Conference (PMC) – Dialogue partners

• Meetings of other ministers – Defence (2006)

• ASEAN Summit Meetings

ASEAN’s Dialogue Partners • • • • • •

Australia (1974) New Zealand (1975) EU (1977) Japan (1977) Canada (1977) United States (1977)

• • • • • •

UNDP (1977) South Korea (1991) India (1996) China (1996) Russia (1996) Pakistan (1997)*

*sectoral partner

2. Five Power Defence  Arrangements (FPDA) • United Kingdom withdrawal east of Suez – defence of Malaysia and Singapore indivisible

• FPDA formed 1971 – consultative body – annual joint training exercises

• Integrated Air Defence System (IADS) • Confidence building measure between Malaysia  and Singapore

3. Asia Pacific  Economic Cooperation (APEC)

• • • • • • • • • •

4. Council for Security Cooperation in the Asia Pacific Strategic and Defence Studies Centre, Australian National University, Australia. University of Toronto-York University Joint Center for Asia Pacific Studies, Canada. Centre for Strategic and International Studies, Indonesia. Japan Institute of International Affairs, Japan. The Seoul Forum for International Affairs, Republic of Korea.  Institute of Strategic and International Studies, Malaysia.  Institute for Strategic and Development Studies, Philippines. Institute for Defence and Strategic Studies (formerly Singapore Institute of International Affairs), Sinagpore. Institute for Security and International Studies, Thailand. Pacific Forum/CSIS, United States of America.

5. ASEAN Regional Forum  First ARF Chairman's Statement (1994):   to foster constructive dialogue and  consultation on political and security issues  of common interest and concern; and  to make significant contributions to efforts  towards confidence­building and preventive  diplomacy in the Asia­Pacific region. 

ARF­2: Chairman’s Statement • The approach shall be evolutionary, taking place  in three broad stages, namely –  the promotion of confidence building,  – development of preventive diplomacy and  – elaboration of approaches to conflicts.

•  The ARF process is now at Stage I, and shall  continue to discuss means of implementing  confidence building. • Stage II, particularly where the subject matter  overlap, can proceed in tandem with Stage I. 

Decision­Making • Decisions of the ARF shall be made through  consensus after careful and extensive  consultations among all participants.  – no voting

• Move at a pace comfortable to all ARF members  • Chairman of ARF is Chairman of the ASEAN  Standing Committee • Chairman’s Statement after annual meeting – Non­binding

Membership Expansion (27) Brunei Indonesia Malaysia Philippines Singapore Thailand Vietnam Australia Canada

China European Union Japan South Korea New Zealand PNG Russia United States Laos

Myanmar Cambodia Mongolia North Korea India Pakistan Timor­Leste Bangladesh Sri Lanka

CBM and PD Overlap • Agreed definition of Preventive Diplomacy • Four CBM/PD measures overlap: – the enhanced role of the ARF Chair  – the ARF Registers of Experts/Eminent  Persons, –  the Annual Security Outlook and  – voluntary background briefing on regional  security issues

6. Asia Europe Meeting ­ ASEM • Inaugural Summit March 1996 – 26 founding members – Ministerial meetings annually  – Summits every two years – Coordinators – two from each side – Enlargement to 45 members

• ‘Dialogue platform’

7. Shanghai Cooperation Organisation • 1996 Shanghai Five – China, Russia, Kazakhstan, Kyrgystan,  Tajikistan

• 2001 SCO (Shanghai Five plus Uzbekistan) • Address security problems along borders • Highly structured inter­governmental  organisation

Central Asia

SCO Councils

8. Shangri­La Dialogue • Initiated by International Institute of Strategic  Studies (IISS) in 2002

– Participation by defence ministers from 15  countries plus 6 deputy ministers or senior officials

• IISS: ‘the best available vehicle in the Asia­ Pacific region for developing and chanelling  astute and effective public policy on defence  and security’. 

Australia, Bangladesh, Brunei, Cambodia, Canada, China, France, Germany,   India, Indonesia, Japan, Laos, Malaysia, Mongolia, Myanmar, New Zealand,  Pakistan, Philippines, Republic of Korea, Russia, Singapore, Sri Lanka,  Thailand, Timor Leste, UK, US, Vietnam

9. Six Party Talks • North Korea withdraws from Non­ Proliferation Treaty (2003) • Focus: peaceful resolution of nuclear  question on Korean peninsula • Six parties: North and South Korea, China,  Japan, Russian Federation and the U.S. • Six rounds of talks (2003­07)

10. East Asia Summit • 1st Summit held in Kuala Lumpur, December 14,  2005 – ASEAN members + China, Japan, South Korea,  Australia, New Zealand, India –  Russia has applied for membership and as of 2005,  attends on observer status. 

• Promote peace, stability and economic prosperity  in East Asia  • ASEAN driving force • 4th summit set for Thailand 10­12 April 2009

Part II Assess the effectiveness of regional  institutions in contributing to a  greater sense of security.

1. ASEAN Bangkok Declaration 1967 Zone of Peace, Freedom and Neutrality 1971 Declaration of ASEAN Concord I 1976 Treaty of Amity and Cooperation 1976 South East Asia Nuclear Weapon Free Zone 1998 Declaration of Conduct of Parties in the South China  Sea 2001 • Declaration of ASEAN Concord II 2003 • • • • • •

ASEAN – Security Focus • • • • •

Non­traditional security issues  Counter­terrorism Myanmar and non­intervention ASEAN Defence Ministers (2006) ASEAN Charter

– New structure of decision­making:  ASEAN Coordinating Council, ASEAN  Community Councils, ASEAN Sectoral  Ministerial Bodies [Defence] and  ASEAN Secretary General with 4  deputies.

ASEAN Community 2020 • Three pillars:  – ASEAN Security Community – ASEAN Economic Community – ASEAN Socio­Cultural Community 

2015

2. FPDA • Integrated Area Defence System (2000)  • Expanding role in addressing asymmetric  threats (2003) • Facilitates cooperation in other areas – Malaysia in East Timor (currently) – Singapore and NZ in Afghanistan

• Only effective multilateral military structure  with an operational dimension in Southeast  Asia.

3. Asia Pacific Economic Cooperation •APEC CounterTerrorism Task Force •Secure Trade in the APEC Region (STAR)

4. CSCAP and the ARF • Track 1 activities in first half of year  • Track 2 activities in second half of year • ARF Chair and CSCAP – Informal to formal relationship? – Possible editor of annual Asia Pacific Security  Outlook

CSCAP Working Groups 1. Comprehensive and Cooperative Security 2. Confidence and Security Building Measures 3. Maritime Cooperation 4. North Pacific 5. Transnational Crime

CSCAP Memoranda  No.1 The Security of the Asia Pacific Region   No.2 Asia Pacific Confidence and Security Building Measures   No.3 The Concepts of Comprehensive Security and Cooperative  Security   No.4 Guidelines for Regional Maritime Cooperation  No.5 Cooperation for Law and Order at Sea  No. 6 Practice of Law in the Asia Pacific  No. 7 Relationship Between Terrorism and Transnational  Crimes

5. ASEAN Regional Forum  Work Program on Security Issues • • • • • • • •

ASEAN and Non­ASEAN co­chair Annual renewal of mandate 1995­97      ISM on SAR 1995­97      ISM on PKO 1995­99      ISM on Disaster Relief  2005    resumed 1995­          ISG on CBMs 2002­         ISM on Counter Terrorism & Trans­                       National Crime

ARF Achievements Agreed principles for dialogue and  cooperation • consensus, non­interference, pace  comfortable to all

Habits of dialogue and consultations on  political and security issues Willingness of participants to discuss a  wide range of security issues multilaterally

ARF Achievements Transparency through exchange of  information on defence policy  and  publication of white papers Networking developed among national­ security, defence and military officials Continuing CBMs as foundation

ARF Achievements Movement towards preventive diplomacy  Enhanced role of ARF Chair  interaction with other regional and  international organisations ASEAN Secretariat to assist ­ ARF Unit List of ARF Experts and Eminent Persons

Security Policy Conference (2004)

ARF Achievements Priority cooperation in fight against  international terrorism and transnational  crime • But stalled at CBM­Preventive  Diplomacy stage • Role in conflict resolution unlikely – North Korea nuclear issues

6. ASEM – Three Pillars 1 Political – fight against terrorism, the management of migratory  flows, human rights, global environment challenges,  and the impact of globalisation 

2 Economic and Financial – Investment, financial and social policy reform

3 Cultural and Intellectual – Cooperation in higher education

7. Shanghai Cooperation Organisation • Secretariat – HQ Beijing with Secretary General

• Regional Anti­Terrorism Structure (2004) – Focus on terrorist, separatist, extremist threats

• Observers and Guests – Mongolia, India, Iran, Pakistan; ASEAN,  Afghanistan, Commonwealth of Independent  States

8. Shangri­La Dialogue • Chiefs of Defence Staff (2003)

– National Security Advisors and Permanent Under  Secretaries for Defence (2004­05) + intelligence and  police

•  Australia, Bangladesh, Brunei, Cambodia,  Canada, China, France, Germany, India,  Indonesia, Japan, South Korea, Laos, Malaysia,  Mongolia, Myanmar, New Zealand, Pakistan,  Philippines, Russia, Singapore, Sri Lanka,  Thailand, Timor­Leste, United Kingdom, United  States, and Vietnam (N = 27)

9. Six Party Talks • ‘Our hope is that in North­East Asia we can create  the kind of community that we have already seen  created in South­East Asia’ • China, Japan, the Koreas and Russia should form a  new mechanism similar to the Association of  South­East Asian Nations (ASEAN) to help cope  with regional political problems – Christopher Hill, US Assistant Secretary of State for  East Asia and Pacific Affairs, February 29, 2008

10. East Asia Summit • Build confidence by exchange of views on  issues of strategic importance to the region

– poverty eradication, energy security, education,  finance. Avian Influenza, natural disaster  mitigation, Doha Development Agenda,  economic development and regional  integration, interfaith initiatives,  denuclearization of the Korean peninsula, 

• U.S. frozen out

Conclusion No single security architecture [multilateral  institution] effectively covers the Asia­Pacific  Region Multiple overlapping architectures deal with  hard and soft security challenges ‘The ASEAN Way’ embedded in ARF and  EAS No enforcement or compliance structures

Conclusion Spread of cooperative security norms  Emergence of ad hoc institutions Six Party Talks  Shangri­la Dialogue East Asia Summit

Growing interdependence across the Asia­ Pacific Region Tsunami Relief (2004­05)

Multilateral Institutions  and the Emergence of  Incipient Regionalism

Questions