Sabila Fatin Ridha 1410922053.docx

MANAJEMEN REHABILITASI DAN REKONSTRUKSI INFRASTRUKTUR FISIK PASCA GEMPA BUMI

TUGAS AKHIR

Oleh SABILA FATIN RIDHA 1410922053

JURUSAN TEKNIS SIPIL - FAKULTAS TEKNIK UNIVERSITAS ANDALAS PADANG 2018

2

MANAJEMEN REHABILITASI DAN REKONSTRUKSI INFRASTRUKTUR FISIK PASCA GEMPA BUMI

TUGAS AKHIR Diajukan Sebagai Salah Satu Syarat Untuk Menyelesaikan Program Studi Strata-1 Pada Jurusan Teknik Sipil Fakultas Teknik Universitas Andalas

Oleh SABILA FATIN RIDHA 1410922053

Pembimbing: TAUFIKA OPHIYANDRI, Ph.D Dr. FAUZAN, M.Sc. Eng

JURUSAN TEKNIS SIPIL - FAKULTAS TEKNIK UNIVERSITAS ANDALAS PADANG 2018

ABSTRAK Gempa Bumi yang terjadi pada tanggal 30 September 2009 di Kota Padang, Sumatera Barat mengakibatkan ratusan bangunan sekolah mengalami kerusakan. Bangunan sekolah yang rusak dibagi menjadi tiga kategori yaitu rusak ringan, rusak sedang, dan rusak berat. Bangunan sekolah yang mengalami rusak berat akan ditindaklanjuti berupa Rehabilitasi dan Rekonstruksi. Adapun tujuan dari penelitian ini adalah mengidentifikasi sistem dan faktor-faktor yang mempengaruhi pengambilan keputusan untuk Rehabilitasi atau Rekonstruksi bangunan sekolah yang mengalami rusak berat. Untuk mencapai tujuan tersebut dipilih beberapa sekolah sebagai objek penelitian yaitu enam sekolah Rehabilitasi, dan lima sekolah Rekonstruksi. Pengumpulan data dilakukan dengan cara melakukan wawancara langsung dengan pihak sekolah, Dinas Pendidikan Kota Padang, dan Badan Penanggulangan Bencana Daerah (BPBD) Kota Padang. Hasil penelitian diolah menggunakan software Nvivo. Dari data yang diolah, didapatkan hasil penelitian bahwa faktor-faktor pertimbangan pengambilan keputusan Rehabilitasi dan Rekonstruksi bangunan sekolah yaitu umur bangunan, dan struktur bangunan. Sistem pengambilan keputusan bangunan sekolah dimulai dari koordinasi pemerintah, identifikasi bangunan sekolah, pendataan kerusakan bangunan, penentuan kategori kerusakan bangunan, diskusi faktor pertimbangan pengambilan keputusan Rehabilitasi dan Rekonstruksi, pencarian dana, pembuatan kontrak dan MOU hubungan kerjasama, persetujuan Walikota dan Gubernur, dan pelaksanaan lapangan. Kata kunci: Rehabilitasi , Rekontruksi, Sekolah.

i

DAFTAR ISI

ABSTRAK ..................................................................................... i DAFTAR ISI ................................................................................. ii DAFTAR TABEL ....................................................................... vii DAFTAR GAMBAR ................................................................. viii KATA PENGANTAR................................................................. xii BAB I ............................................................................................ 1 1.1

Latar Belakang........................................................ 1

1.2

Tujuan Dan Manfaat Penelitian .............................. 5

1.3

Batasan Masalah ..................................................... 5

1.4

Sistematika Penulisan ............................................. 6

BAB II ........................................................................................... 9 2.1

Tinjauan Umum Gempa Bumi ............................... 9

2.2

Wilayah Gempa Bumi Di Indonesia..................... 10

2.3

Rehabilitasi Dan Rekonstruksi ............................. 12

2.4

Teori Retrofit ........................................................ 15

2.4.1

Jenis - Jenis Retrofit ............................................. 18

2.4.1.1

Perbaikan (Repair) .............................................. 18

2.4.1.2

Restorasi (Restoration) ........................................ 19

2.4.1.3

Perkuatan (Strengthening) ................................... 19

2.5

Keruntuhan ........................................................... 20

BAB III ........................................................................................ 23 ii

3.1

Diagram Alir Penelitian ........................................ 23

3.2

Studi Literatur....................................................... 24

3.3

Penyusunan Panduan Wawancara ........................ 24

3.4

Metode Pengambilan Data ................................... 25

3.5

Wawancara ........................................................... 26

3.6

Analisis Data ........................................................ 28

3.7

Kesimpulan dan Saran .......................................... 28

BAB IV ....................................................................................... 28 4.1

Umum ................................................................... 28

4.2 Manajemen Rehabilitasi dan Rekonstruksi Bangunan Sekolah Pasca Gempa Bumi 2009 di Sumatera Barat 28 4.2.1 Dampak Dari Gempa Bumi 30 September 2009 Sumatera Barat Terhadap Bangunan Sekolah ..................... 30 4.2.1.1 Dampak Gempa Bumi 2009 Terhadap Bangunan Rehabilitasi .......................................................................... 30 4.2.1.2 Dampak Gempa Bumi 2009 Terhadap Bangunan Rekonstruksi ........................................................................ 31 4.2.2 Pihak Yang Terlibat Dalam Pengambilan Keputusan Rehabilitasi Dan Rekonstruksi Bangunan Sekolah ................................................ 32 4.2.2.1

Pihak Yang Mengambil Keputusan Tertinggi . 32

4.2.2.2

Pihak Yang Ikut Terlibat ................................. 33

4.2.2.2.1 Dinas Pendidikan Kota Padang ....................... 33 4.2.2.2.2 Pemerintah Kota Padang ................................. 34 iii

4.2.2.2.3 Institusi Terkait................................................ 35 4.2.2.2.4 Sponsor Pembangunan .................................... 37 4.2.2.2.5 Walikota Dan Gubernur .................................. 37 4.2.3 Faktor – Faktor Pertimbangan Pengambilan Keputusan Rehabilitasi dan Rekonstruksi Bangunan Sekolah 38 4.2.3.1

Umur Rencana Bangunan ................................ 38

4.2.3.2

Struktur Bangunan ........................................... 39

4.2.3.2.1 Fisik Bangunan ................................................ 39 4.2.3.2.2 Kekuatan Struktur Bangunan .......................... 40 4.2.3.3

Ketersediaan Dana ........................................... 41

4.2.3.4

Waktu .............................................................. 42

4.2.3.5

Fungsi Bangunan ............................................. 42

4.2.3.6

Mobilisasi Sumber Daya ................................. 43

4.2.3.7

Sekolah Hanya Menerima Bantuan ................. 44

4.2.4 Sistem Pengambilan Keputusan Rehabilitasi dan Rekonstruksi Bangunan Sekolah ......................................... 46 4.2.4.1

Rehabilitasi ...................................................... 47

4.2.4.1.1 Sosialisasi Dan Koordinasi Program ............... 47 4.2.4.1.1.1

Koordinasi Program Pemerintah ................ 47

4.2.4.1.1.2

Sosialisasi Masyarakat ............................... 49

4.2.4.1.2 Identifikasi Kerusakan Bangunan.................... 50 4.2.4.1.3 Perencanaan Dan Penetapan Prioritas ............. 52 4.2.4.1.3.1

Rusak Ringan Dan Rusak Sedang .............. 52 iv

4.2.4.1.3.2

Rusak Berat ................................................ 52

4.2.4.1.4 Mobilisasi Sumber Daya ................................. 54 4.2.4.1.5 Pelaksanaan Rehabilitasi ................................. 55 4.2.4.1.6 Evaluasi Dan Pelaporan................................... 56 4.2.4.2

Rekonstruksi .................................................... 56

4.2.4.2.1 Sosialisasi Dan Koordinasi Program ............... 56 4.2.4.2.1.1

Koordinasi Program Pemerintah ................ 56

4.2.4.2.1.2

Sosialisasi Masyarakat ............................... 57

4.2.4.2.2 Inventarisasi Dan Identifikasi Kerusakan / Kerugian ............................................................... 59 4.2.4.2.3 Perencanaan Dan Pemantauan Prioritas Pembangunan ....................................................... 60 4.2.4.2.4 Mekanisme Penyelenggaraan .......................... 61 4.2.4.2.4.1

Mobilisasi Sumber Daya ............................ 61

4.2.4.2.4.2

Pembiayaan ................................................ 62

4.2.4.2.5 Pemantauan, Evaluasi, Dan Pelaporan ............ 62 4.2.5 Bagan Sistem Pengambilan Keputusan Rehabilitasi dan Rekonstruksi Bangunan Sekolah .................................. 63 BAB V ......................................................................................... 79 5.1

Kesimpulan ........................................................... 79

5.2

Saran ..................................................................... 79

DAFTAR PUSTAKA.................................................................. 62

v

vi

DAFTAR TABEL Tabel 4.1 Profil Narasumber….......................................................................... 29

vii

DAFTAR GAMBAR Gambar 1.1 Peta Tektonik Kepulauan Indonesia..................................................2 Gambar 1.2 Kondisi Bangunan yang Mengalami Rehabilitasi Infrastruktur Fisik Pasca Gempa Bumi...................................................................4 Gambar 1.3 Kondisi Bangunan yang Harus Diruntuhkan Pasca Gempa Bumi...................................................................................................5 Gambar 2.1 Data Episenter Gempa Utama di Indonesia dan Sekitarnya untuk Magnitoda M>5.0 (1900-2009).........................................................9 Gambar 2.2 Wilayah Gempa Indonesia Menurut SNI 03-1726-2002................10 Gambar 2.3 Peta Wilayah Gempa Menurut SNI 1726-2012 Berdasarkan Parameter Ss ....................................................................................11 Gambar 2.4 Peta Wilayah Gempa Menurut SNI 1726-2012 Berdasarkan Parameter St.....................................................................................11 Gambar 2.5 Konsep Rehabilitasi dan Rekonstruksi..........................................14 Gambar 2.6 Bangunan Hotel Bumi Minang Padang Pasca Gempa Bumi 30 September 2009..........................................................................16 Gambar 2.7 Filosofi Gempa..............................................................................17 Gambar 3.1 Diagram Alir Penelitian.................................................................23 Gambar 4.1 Hasil Pengolahan Data Nvivo .......................................................30 Gambar 4.2 Hasil Pengolahan Data Nvivo (Dampak Gempa Bumi 2009 Terhadap Bangunan Rehabilitasi)....................................................33 Gambar 4.3 Hasil Pengolahan Data Nvivo (Dampak Gempa Bumi 2009 Terhadap Bangunan Rekonstruksi)..................................................34 Gambar 4.4 Hasil Pengolahan Data Nvivo (Pihak yang Mengambil Keputusan Tertinggi Terhadap Bangunan Rehabilitasi)....................................35 Gambar 4.5 Hasil Pengolahan Data Nvivo (Pihak yang Mengambil Keputusan Tertinggi Terhadap Bangunan Rekonstruksi)..................................35

viii

Gambar 4.6 Hasil Pengolahan Data Nvivo (Pihak yang Terlibat dalam Pengambilan Keputusan Terhadap Bangunan Rehabilitasi)............36 Gambar 4.7 Hasil Pengolahan Data Nvivo (Pihak yang Terlibat dalam Pengambilan Keputusan Terhadap Bangunan Rekonstruksi)..........36 Gambar 4.8 Hasil Pengolahan Data Nvivo (Dinas Pendidikan Kota Padang)............................................................................................. 37 Gambar 4.9 Hasil Pengolahan Data Nvivo (Program dari Dinas Pendidikan Kota Padang)....................................................................................38 Gambar 4.10 Hasil Pengolahan Data Nvivo (Program dari Pemerintah Kota Padang).............................................................................................39 Gambar 4.11 Hasil Pengolahan Data Nvivo (Program Unand).........................41 Gambar 4.12 Hasil Pengolahan Data Nvivo (Sumber Dana APBD untuk Rusak Ringan dan Sedang).........................................................................42 Gambar 4.13 Hasil Pengolahan Data Nvivo (Bantuan dari Dalam dan Luar Negeri)..............................................................................................42 Gambar 4.14 Hasil Pengolahan Data Nvivo (Walikota Pengambilan Keputusan Tertinggi)..........................................................................................43 Gambar 4.15 Hasil Pengolahan Data Nvivo (Umur Rencana Bangunan).........44 Gambar 4.16 Hasil Pengolahan Data Nvivo (Fisik Bangunan Rehabilitasi).....................................................................................45 Gambar 4.17 Hasil Pengolahan Data Nvivo (Fisik Bangunan Rekonstruksi)...................................................................................46 Gambar 4.18 Hasil Pengolahan Data Nvivo (Struktur Bangunan)................... 47 Gambar 4.19 Hasil Pengolahan Data Nvivo (Ketersediaan Dana Bangunan Rehabilitasi).....................................................................................48 Gambar 4.20 Hasil Pengolahan Data Nvivo (Ketersediaan DanaBangunan Rekonstruksi)...................................................................................49 Gambar 4.21 Hasil Pengolahan Data Nvivo (Efisiensi Waktu Bangunan Rehabilitasi).....................................................................................49

ix

Gambar 4.22 Hasil Pengolahan Data Nvivo (Efisiensi Waktu Bangunan Rekonstruksi)...................................................................................50 Gambar 4.23 Hasil Pengolahan Data Nvivo (Fungsi Bangunan Sekolah yang Di Rehabilitasi)................................................................................51 Gambar 4.24 Hasil Pengolahan Data Nvivo (Fungsi Bangunan Sekolah yang Di Rekonstruksi)..............................................................................51 Gambar 4.25 Hasil Pengolahan Data Nvivo (Mobilisasi Sumber Daya Bangunan Rehabilitasi)....................................................................52 Gambar 4.26 Hasil Pengolahan Data Nvivo (Mobilisasi Sumber Daya Bangunan Rekonstruksi)..................................................................53 Gambar 4.27 Hasil Pengolahan Data Nvivo (Sekolah Hanya Menerima Bantuan Rehabilitasi).....................................................................................54 Gambar 4.28 Hasil Pengolahan Data Nvivo (Sekolah Hanya Menerima Bantuan Rekonstruksi)...................................................................................54 Gambar 4.29 Hasil Pengolahan Data Nvivo (Koordinasi Pemerintah dengan Sekolah Bangunan Rehabilitasi).....................................................57 Gambar 4.30 Hasil Pengolahan Data Nvivo (Program Pemerintah untuk Sekolah Bangunan Rehabilitasi)......................................................59 Gambar 4.31 Hasil Pengolahan Data Nvivo (Sosialisasi dengan Masyarakat Bangunan Rehabilitasi)....................................................................60 Gambar 4.32 Hasil Pengolahan Data Nvivo (Identifikasi Umur Rencana Bangunan Rehabilitasi)....................................................................61 Gambar 4.33 Hasil Pengolahan Data Nvivo (Identifikasi Keadaan Fisik Bangunan Rehabilitasi)....................................................................61 Gambar 4.34 Hasil Pengolahan Data Nvivo (Rusak Ringan dan Sedang Bangunan Rehabilitasi)....................................................................62 Gambar 4.35 Hasil Pengolahan Data Nvivo (Rusak Berat Bangunan Rehabilitasi).....................................................................................64

x

Gambar 4.36 Hasil Pengolahan Data Nvivo (Institusi dan Sponsor Bangunan Rehabilitasi).....................................................................................65 Gambar 4.37 Hasil Pengolahan Data Nvivo (Mobilisasi Sumber Daya Bangunan Rehabilitasi)....................................................................66 Gambar 4.38 Hasil Pengolahan Data Nvivo (Pelaksanaan Bangunan Rehabilitasi).....................................................................................67 Gambar 4.39 Hasil Pengolahan Data Nvivo (Evaluasi Bangunan Rehabilitasi).....................................................................................67 Gambar 4.40 Hasil Pengolahan Data Nvivo (Koordinasi Pemerintah Bangunan Rekonstruksi)...................................................................................69 Gambar 4.41 Hasil Pengolahan Data Nvivo (Sosialisasi Masyarakat Bangunan Rekonstruksi)...................................................................................70 Gambar 4.42 Hasil Pengolahan Data Nvivo (Identifikasi Bangunan Rekonstruksi yang Masih Berdiri)..........................................................................72 Gambar 4.43 Hasil Pengolahan Data Nvivo Identifikasi Bangunan Rekonstruksi yang Runtuh)....................................................................................72 Gambar 4.44 Hasil Pengolahan Data Nvivo (Perencanaan Prioritas Bangunan Rekonstruksi)...................................................................................74 Gambar 4.45 Hasil Pengolahan Data Nvivo (Mobilisasi Sumber Daya Bangunan Rekonstruksi)..................................................................75 Gambar 4.46 Hasil Pengolahan Data Nvivo (Pembiayaan Bangunan Rekonstruksi)...................................................................................75 Gambar 4.47 Hasil Pengolahan Data Nvivo (Evaluasi Bangunan Rehabilitasi).....................................................................................76 Gambar 4.48 Flowchart Pengambilan Keputusan Bangunan Rehabilitasi dan Rekonstruksi)...................................................................................78

xi

KATA PENGANTAR Puji syukur kehadirat Allah SWT atas segala rahmat dan karunia-Nya sehingga penulis dapat menyelesaikan Tugas Akhir berjudul “Manajemen Rehabilitasi dan Rekonstruksi Infrastruktur Fisik Pasca Gempa Bumi” Tugas Akhir disusun dalam rangka memenuhi persyaratan akademis untuk penyelesaian program Sarjana pada Jurusan Teknik Sipil Fakultas Teknik Universitas Andalas. Pada kesempatan ini saya ucapan terima kasih dan penghargaan dihaturkan kepada: 1. Kedua orang tua dan keluarga yang senantiasa memberikan segala doa, dukungan dan motivasi kepada penulis. 2. Bapak Taufika Ophiyandri, Ph.D, dan Bapak Dr. Fauzan, M.Sc,Eng selaku pembimbing yang telah banyak memberikan arahan dan bimbingan dalam menusun Tugas Akhir ini. 3. Semua narasumber dari Pemerintahan maupun masyarakat yang telah memberikan data wawancara dan arahan yang diperlukan dalam penyusunan Tugas Akhir ini. 4. Semua staf pengajar Jurusan Teknik Sipil Fakultas Teknik Universitas Andalas yang telah mendidik dan memberikan ilmu selama masa perkuliahan. 5. Staf Tata Usaha Jurusan Teknik Sipil Fakultas teknik Universitas Andalas yang telah bekerja sama dan memudahkan urusan Administrasi. 6. Seluruh civitas akademi, serta rekan-rekan mahasiswa di lingkungan Fakultas Teknik khususnya Jurusan Teknik Sipil Universitas Andalas.

xii

Penulis menyadari bahwa penulisan Tugas Akhir ini masih jauh dari sempurna. Kritikan dan saran yang membangun diharapkan menjadi koreksi atas kekurangan dan kesalahan yang mungkin terdapat dalam Tugas Akhir ini. Semoga Tugas Akhir ini dapat bermanfaat bagi kita semua dan untuk perkembangan keilmuan dibidang Teknik Sipil di masa yang akan datang.

Padang,

Juni 2018

Sabila Fatin Ridha

xiii

BAB I PENDAHULUAN 1.1 Latar Belakang Wilayah Indonesia memiliki kondisi geomorfologi yang unik karena berada pada pertemuan tiga lempeng yaitu, Lempeng IndoAustralia disebelah selatan, Lempeng Pasifik disebelah Timur, dan Lempeng Eurasia disebelah Barat. Kondisi ini menjadikan Indonesia memiliki berbagai potensi bencana alam. Salah satu contohnya yaitu Gempa Bumi. Gempa Bumi merupakan peristiwa bergetarnya bumi yang disebabkan oleh pelepasan energi di dalam bumi secara tiba-tiba (dalam Handayani, 2006). Gempa disebabkan oleh peningkatan aktivitas geologi yang terjadi di dalam bumi, seperti terjadinya pergeseran-pergeseran antar lempeng benua pada daerah batas lempeng, meningkatnya suhu yang dapat menimbulkan penumpukan energi dalam waktu yang lama, sampai akhirnya terlepas, dan menyebabkan getaran dalam tanah. Gempa Bumi menjadi salah satu bencana alam yang sering terjadi di wilayah Negara Kesatuan Republik Indonesia, hal ini disebabkan dengan ditinjau secara geologis, kepulauan Indonesia berada diantara 6° LU – 11° LS dan 95° BT -141° BT. Kepulauan Indonesia memiliki pertemuan dua jalur gempa utama, yaitu jalur gempa Sirkum Pasifik dan jalur gempa Trans asia. Karena itu, kepulauan Indonesia berada pada daerah yang mempunyai aktivitas gempa yang cukup tinggi. Seperti pada Desember tahun 2004 terjadi gempa besar dengan kekuatan 8,9 skala richter yag menyebabkan terjadinya gelombang tsunami di Aceh, atau gempa yang terjadi pada 30 September 2009 dengan kekuatan

7,6 skala richter pada wilayah Sumatera Barat yang mengakibatkan kerusakan yang cukup parah. Untuk lebih jelasnya, Gambar 1.1 menunjukkan peta tektonik kepulauan Indonesia.

Gambar 1.1 Peta Tektonik Kepulauan Indonesia (Sumber: http://sintaniken.blogspot.co.id/)

Melalui kejadian gempa bumi yang terjadi di Sumatera Barat membuat sektor pendidikan membuka kesadaran semua pihak untuk meningkatkan kesiapsiagaan dalam menghadapi bencana gempa. Dimana ratusan bangunan sekolah mengalami kerusakan yang parah. Kerusakan yang terjadi salah satunya yaitu banyaknya kolom dan balok yang patah. Bagian siklus mitigasi bencana Gempa Bumi yang perlu mendapat perhatian pihak sekolah adalah kegiatan Rehabilitasi dan Rekonstruksi pada infrastruktur fisik pasca terjadinya Gempa Bumi. Kegiatan ini harus direncanakan dan dilaksanakan dengan baik, agar perbaikan infrastruktur fisik dapat mempercepat Rehabilitasi kehidupan masyarakat. Disamping

2

itu, infrastuktur fisik tersebut diharapkan memiliki ketahanan untuk menghadapi bencana Gempa Bumi yang mungkin terjadi di kemudian hari. Karena dari infrastruktur fisik itu membuat bangunan sekolah memiliki penurunan baik dalam segi teknis, sosial, maupun dari segi yang lain. Berikut salah satu kondisi bangunan sekolah sebelum dilakukannya Rehabilitasi atau pemulihan:

Gambar 1.2 Kondisi Bangunan Yang Mengalami Rehabilitasi Infrastruktur Fisik Pasca Gempa Bumi (sumber:Pusat Studi Bencana Unand)

Berikut juga bangunan yang harus diruntuhkan atau mengalami Rekonstruksi pasca Gempa Bumi 2009:

3

Gambar 1.3 Kondisi Bangunan Yang Harus Diruntuhkan Pasca Gempa Bumi (sumber: https://www.pantau.or.id/?/=d/501)

Dalam rangka untuk melaksanakan upaya Rehabilitasi dan Rekonstruksi, Badan Nasional Penanggulangan Bencana (BNPB) telah mengeluarkan Peraturan Kepala BNPB tentang Pedoman Rehabilitasi dan Rekonstruksi Pasca bencana (Perka BNPB No. 11 Tahun 2008). Peraturan ini mengatur standar dan kebijakan dalam tahap Rehabilitasi dan Rekonstruksi.

Rehabilitasi

dan

Rekonstruksi

bertujuan

untuk

mengembalikan kehidupan dan penghidupan korban kembali seperti kondisi normal. Dalam tataran pelaksanaan, diperlukan proses evaluasi untuk menyempurnakan prosesnya. Rehabilitasi infrastruktur fisik umumnya baru dilakukan ketika bencana telah terjadi yang mengakibatkan banyak infrastruktur mengalami kerusakan. Apakah bangunan tersebut akan di Rehabilitasi atau akan di runtuhkan berdasarkan kerusakan akibat gempa bumi. Cara Rehabilitasi seperti ini tentunya lebih berisiko karena kerusakan dan kerugian bisa jadi sangat besar dan Rehabilitasi memakan banyak biaya

4

dan waktu. Untuk menghindari kerusakan dan kerugian tersebut, dalam hal ini juga akan dibahas suatu konsep manajemen Rehabilitasi infrastruktur fisik yang dianggap rentan terhadap bencana Gempa Bumi diharapkan kerusakan dan kerugian serta timbulnya korban jiwa dapat dihindari. Dan apakah bangunan akan diruntuhkan akibat banyaknya kerusakan pada bangunan tersebut. Berdasarkan latar belakang, rumusan masalah tugas akhir ini adalah apa saja faktor pertimbangan pengambilan keputusan Rehabilitasi dan Rekonstruksi bangunan sekolah pasca Gempa Bumi 2009. Selain itu, sistem pemilihan keputusan bangunan sekolah yang Rehabilitasi dan Rekonstruksi. 1.2 Tujuan Dan Manfaat Penelitian Tujuan dari penyusunan tugas akhir ini adalah mengidentifikasi proses dan faktor pertimbangan dalam pengambilan keputusan bangunan sekolah Rehabilitasi dan Rekonstruksi pasca Gempa Bumi 30 September 2009 di Kota Padang, Sumatera Barat. Manfaat dari penyusunan tugas akhir ini adalah untuk memberikan informasi yang berguna mengenai faktor-faktor yang mempengaruhi dan proses pengambilan keputusan bangunan sekolah yang mengalami Rehabilitasi dan Rekonstruksi pasca Gempa Bumi 2009. 1.3 Batasan Masalah Untuk mencegah terjadinya pembahasan yang terlalu luas dan banyaknya permasalahan yang ada, maka tugas akhir ini dibatasi pada:

5

a. Pembahasan mengenai Rehabilitasi dan Rekonstruksi bangunan sekolah pasca Gempa Bumi 2009. b. Objek penelitian ini adalah beberapa bangunan sekolah yang mengalami Rehabilitasi dan Rekonstruksi pasca Gempa Bumi 30 September 2009 di Padang, Sumatera Barat. 1.4 Sistematika Penulisan Untuk menghasilkan penulisan yang baik dan terarah maka penulisan tugas akhir ini dibagi dalam beberapa bab yang membahas halhal berikut :

BAB I PENDAHULUAN Berisikan tentang latar belakang, tujuan penelitian, rumusan masalah,tujuan dan manfaat penelitian, dan batasan masalah.

BAB II TINJAUAN PUSTAKA Terdiri dari data umum tentang gempa, wilayah gempa bumi di Indonesia, Rehabilitasi dan Rekonstruksi, teori retrofit, teori Rekonstruksi, teori rehabilitasi.

BAB III METODOLOGI PENELITIAN Meliputi prosedur-prosedur dalam memperoleh data survey di lapangan, dan berisikan cara dan tahap dalam manajemen Rehabilitasi atau Rekonstruksi beberapa bangunan sekolah pasca Gempa Bumi 2009 di Padang, Sumatera Barat.

6

BAB IV ANALISA DAN PEMBAHASAN Berisikan hasil pengolahan data mengggunakan software dari survey dari beberapa bangunan sekolah yang melakukan Rehabilitasi dan Rekonstruksi pasca Gempa Bumi 2009.

BAB V KESIMPULAN DAN SARAN Berisikan kesimpulan dan saran dari penulis. DAFTAR PUSTAKA LAMPIRAN

7

BAB II TINJAUAN PUSTAKA 2.1 Tinjauan Umum Gempa Bumi Berdasarkan hasil studi Tim Revisi Peta Gempa Indonesia 2010, letak geografis wilayah Indonesia yang berada pada pertemuan tiga lempeng tektonik utama; lempeng Indo-Australia, lempeng Eurasia, dan lempeng Pasifik. Dalam perencanaan bangunan di Indonesia harus diperhitungkan aspek-aspek kegempaan. Hal ini menjadikan Indonesia sebagai salah satu negara yang memiliki potensi gempa yang cukup tinggi dan rawan terhadap bahaya gempa. Banyak aspek-aspek yang harus dipikirkan apabila terjadi gempa mengingat sangat penting dan berpengaruhnya hal tersebut. Seperti aspek teknis, sosial, keamanan dan aspek lainnya. Tanpa meninggalkan atau bahkan memungkinkan dapat melengkapi atau mengevaluasi peraturan-peraturan standar yang ada.

Gambar 2.1 Data Episenter Gempa Utama Di Indonesia Dan Sekitarnya Untuk Magnitoda M > 5.0 (1900-2009) (Sumber: Hasil Studi Tim Revisi Peta Gempa Indonesia 2010)

2.2 Wilayah Gempa Bumi Di Indonesia Wilayah

gempa

bumi

Indonesia

dapat

dilihat

dari

perbandingan peta wilayah gempa Indonesia pada SNI 03-1762-2002 dengan peta wilayah gempa pada SNI 1762-2012. Berdasarkan SNI 031762-2002, wilayah gempa Indonesia dibagi menjadi 6 wilayah gempa yaitu seperti pada Gambar 2.2 dibawah ini:

Gambar 2.2 Wilayah Gempa Indonesia Menurut SNI 03-1726-2002 (Sumber: https://image.slidesharecdn.com/presentasikonteks7-189s-restuwidodo131208091317-phpapp02/95/presentasi-konteks7-189srestuwidodo-16638.jpg?cb=1386494126)

Sedangkan pada SNI 1726-2012, peta wilayah gempa ditetapkan berdasarkan parameter Ss (percepatan batuan dasar pada perioda pendek 0,2 detik) dan parameter S1 (percepatan batuan dasar pada perioda 1 detik) seperti yang terlihat pada Gambar 2.3 dan Gambar 2.4 berikut ini:

10

Gambar 2.3 Peta Wilayah Gempa Menurut SNI 1726-2012 Berdasarkan Parameter Ss (Sumber: https://purbolaras.files.wordpress.com/2012/07/peta_faktor.jpg)

Gambar 2.4 Peta wilayah gempa menurut SNI 1726-2012 berdasarkan parameter Sl (Sumber: https://purbolaras.files.wordpress.com/2012/07/peta_faktor.jpg)

11

2.3 Rehabilitasi Dan Rekonstruksi Menurut Perka BNPB No. 11 Tahun 2008, Rehabilitasi dan Rekonstruksi memiliki tujuan yang sama namun berbeda pengertian. Rehabilitasi adalah perbaikan dan pemulihan semua aspek pelayanan publik atau masyarakat sampai tingkat yang memadai pada wilayah pasca bencana gempa bumi dengan sasaran utama untuk normalisasi atau berjalannya secara wajar semua aspek pemerintahan dan kehidupan masyarakat pada wilayah pasca bencana gempa bumi. Adapun Rekonstruksi adalah perumusan kebijakan dan usaha serta langkahlangkah nyata yang terencana baik, konsisten dan berkelanjutan untuk membangun kembali secara permanen semua prasarana, sarana, dan sistem kelembagaan, baik di tingkat pemerintahan maupun masyarakat, dengan sasaran utama tumbuh berkembangnya kegiatan perekonomian, sosial, dan budaya, tegaknya hukum dan ketertiban, dan bangkitnya peran dan partisipasi masyarakat sipil dalam segala aspek kehidupan bermasyarakat di wilayah pasca bencana. Secara garis besar, Rehabilitasi dan Rekonstruksi memiliki tahapan yang tidak jauh berbeda, yaitu samasama merupakan tanggung jawab Pemerintah dan/atau Pemerintah Daerah yang terkena bencana dan juga dikoordinasikan oleh BNPB dan/atau BPBD sesuai dengan status dari bencananya. Tahapan Rehabilitasi dan Rekonstruksi sangat krusial melalui proses panjang yang melibatkan banyak pihak dan memerlukan dukungan dana. Pada bagan dibawah menunjukkan bahwa pada tahap pasca bencana, Pemerintah Pusat dan/atau Pemerintah Daerah (Pemda) bertanggung jawab atas keberlangsungan tindakan Rehabilitasi dan Rekonstruksi. Pelaksanaan kegiatan tersebut dilakukan oleh Satuan Kerja

12

(Satker) Pemerintah Daerah atau lembaga lain yang terkait dengan BPBD sebagai koordinatornya. Rehabilitasi dan Rekonstruksi merupakan program dari Pemerintah Pusat dan Daerah sehingga anggarannya harus dialokasikan secara proporsional. Dalam kondisi anggaran yang mencukupi, Pemerintah Daerah wajib mengalokasikan APBD untuk dana penanggulangan bencana. Tetapi jika APBD tidak memadai/mencukupi, Pemerintah Daerah diperkenankan untuk meminta bantuan dana ke Pemerintah Provinsi ataupun Pemerintah dengan mengikuti prosedur yang telah ditetapkan. Bagan berikut menunjukkan konsep Rehabilitasi dan Rekonstruksi berdasarkan Perka BNPB No 11 tahun 2008.

13

Bencana

Pemerintah

Pelaksanaan Lapangan Oleh Instansi

Pemerintah

BNPB / BPBD

Rehabilitasi

Rekonstruksi

Sosialisasi Dan Koordinasi Program

Inventorisasi Dan Identifikasi Kerusakan

Perencanaan Dan Penetapan Prioritas Lingkungan Hidup Dan Sosial Budaya Melibatkan Masyarakat

Upaya Pengurangan Resiko

14

Gambar 2.5 Konsep Rehabilitasi Dan Rekonstruksi (sumber: Perka BNPB No 11 tahun 2008)

Pemerintah merumuskan prosedur utama guna menjamin efektivitas jalannya kegiatan Rehabilitasi dan Rekonstruksi, yang meliputi: a. Sosialisasi dan koordinasi program b. Inventarisasi dan identifikasi kerusakan/kerugian c. Perencanaan dan penetapan prioritas d. Pelaksanaan rehab-rekon e. Monitoring dan evaluasi 2.4 Teori Retrofit Gempa infrastruktur

Bumi

yang

terjadi sangat

berpengaruh kepada

fisik bangunan konstruksi. Kerusakan bangunan akibat

gempa, pada bangunan bukan hanya kerusakan dari bagian luarnya saja, tetapi juga bagian dalam struktur juga mengalami kerusakan. Gempa bumi juga memiliki berbagai macam efek. Salah satu efeknya yaitu efek secara langsung dan efek tidak langsung. Efek gempa bumi secara langsung ini contohnya seperti getaran dari gempa bumi yang menyebabkan rusaknya konstruksi bangunan. Akibat dari getaran gempa bumi tersebut ada dua jalan yang bisa dilakukan. Yang pertama, dilakukan Rehabilitasi atau pemulihan kembali bagi bangunan yang masih memenuhi syarat untuk digunakan kembali. Yang kedua, apabila dimisalkan akan terjadi gempa lagi atau bisa juga diruntuhkan karena bangunan sudah tidak layak huni lagi. Sedangkan efek secara tidak langsung yaitu gejolak sosial, gangguan ekonomi, dan lain-lain.

15

Perbaikan atau Rehabilitasi kerusakan dapat mengembalikan kemampuan bangunan seperti semula, tetapi untuk menghindari terjadinya kembali kerusakan dengan penyebab yang sama diperlukan peningkatan kemampuan struktur (Retrofit). Retrofit ini dilakukan apabila masih dalam batas bangunan yang layak. Tergantung situasi yang terjadi pada bangunan. Apabila situasi bangunan masih layak untuk dihuni maka bisa dilakukan Retrofit. Kegiatan Retrofit apabila tidak terjadi kesalahan dalam pengerjaan struktur maka bangunan dapat diperbaiki kembali. Salah satu contoh pada bangunan Hotel Bumi Minang Padang seperti gambar 2.6 berikut:

Gambar 2.6 Bangunan Sekolah di Padang Pasca Gempa Bumi 30 September 2009 (sumber: http://erwinrommel.staff.umm.ac.id/files/2010/02/GEMPA-10distribusi-beban-gempa.pdf)

16

Menurut Thermou dan Elnashai (Bai, 2003) terdapat beberapa faktor yang mempengaruhi pemilihan teknik retrofit, yaitu: 1. Perbandingan biaya terhadap keutamaan struktur. 2. Ketersediaan tenaga kerja, jangka waktu pekerjaan. 3. Fungsi dan estetika bangunan yang ada, 4. Kecukupan kekakuan, 5. Kekuatan, dan daktilitas, 6. Kapasitas pondasi yang masih mencukupi, 7. Material dan teknologi yang tersedia. Selain beberapa faktor diatas, Berikut filosofi gempa terhadap bangunan konstruksi:

Gambar 2.7 Filosofi Gempa (sumber: http://erwinrommel.staff.umm.ac.id/files/2010/02/GEMPA-10distribusi-beban-gempa.pdf)

Infrastruktur bangunan bisa dikatakan aman apabila: 1. Analisa batas ketidaknyamanan penghunian bangunan.

17

2. Dapat menghindari terjadinya korban jiwa manusia 3. Masih termasuk dalam batasan kerusakan yang akan terjadi di masa akan datang sehingga struktur masih dapat diperbaiki. 4. Fungsi gedung masih bisa dipertahankan. 2.4.1

Jenis - Jenis Retrofit Retrofit merupakan metode yang dilakukan untuk memperbaiki

atau merenovasi struktur bangunan akibat gempa bumi. Retrofit dapat dikategorikan berdasarkan kerusakan: 1. Kerusakan ringan non struktur. 2. Kerusakan ringan struktur. 3. Kerusakan struktur tingkat sedang. 4. Kerusakan struktur tingkat berat 5. Kerusakan Total Retrofitting sendiri dapat dibedakan dalam beberapa tindakan, antara lain (Boen, T, 2009): 2.4.1.1 Perbaikan (Repair) Tujuan utama dari perbaikan ini adalah untuk mengembalikan bentuk arsitektur bangunan agar semua perlengkapan/peralatan dapat berfungsi kembali. Perbaikan sendiri tidak ada kaitan dengan kekuatan struktur. Tindakan-tindakan yang termasuk kategori ini meliputi : a. Menambal retak-etak pada tembok, plasteran, dan lain-lain. b. Memperbaiki pintu-pintu, jendela-jendela, mengganti kaca, dan lainlain.

18

c. Memperbaiki kabel-kabel listrik. d. Memperbaiki pipa air, pipa gas, saluran pembuangan. e. Membangun kembali dinding pemisah, pagar. f. Memplaster kembali dinding-dinding. 2.4.1.2 Restorasi (Restoration) Restorasi ini tujuannya adalah untuk melakukan perbaikan pada komponen-komponen struktur penahan beban dan mengembalikan kekuatan semula. Tindakan-tindakan yang termasuk jenis ini meliputi : a. Menginjeksikan air semen atau bahan-bahan epoxy ke dalam retakretak kecil yang terjadi pada dinding pemikul beban, balok maupun kolom. b. Penambahan jaringan tulangan pada dinding pemikul, balok maupun kolomyang mengalami retak besar kemudian diplaster kembali. c. Membongkar

bagian-bagian

dinding

yang

terbelah

dan

menggantikannya dengan dinding baru dengan spesi yang lebih kuat dan dijangkar pada portal. d. Membongkar bagian kolom atau balok yang rusak, memperbaiki tulangannya, lalu dicor kembali. 2.4.1.3 Perkuatan (Strengthening) Tujuannya adalah membuat bangunan menjadi lebih kuat dari kekuatan semula. Tindakan-tindakan yang temasuk jenis ini yaitu : a. Menghilangkan

sumber-sumber

kelemahan

atau

yang

dapat

menyebabkan terjadi konsentasi tegangan di bagian-bagian tertentu antara lain :

19

-

Penyebaran letak kolom yang tidak simetris

-

Penyebaran letak dinding yang tidak simetris

-

Beda kekakuan yang besar antara lantai yang satu dengan lainnya

-

Buka-bukaan yang berlebihan

b. Menjadikan bangunan sebagai satu kesatuan dengan jalan mengikat semua komponen-komponen penahan beban satu dengan lainnya. c. Menghindarkan

terjadinya

kehancuran

getas

dengan

cara

memperbaiki, menambah, dan memasang tulangan sesuai dengan detail-detail untuk mencapai daktilitas yang cukup. d. Menambah daya tahan terhadap beban lateral, dengan jalan menambah dinding, menambah kolom dan lain-lain. 2.5 Keruntuhan Kerusakan pada bangunan yang sudah melebihi batas dari standar layaknya bangunan untuk dihuni, tentu tidak bisa dilakukan teknik Retrofit. Melihat dari aspek-aspek seperti kegiatan sosial, ekonomi, maupun keamanan tentu membuat masyarakat mengurungkan niat untuk menggunakan bangunan tersebut kembali. Salah satu jalan keluar yaitu Rekonstruksi. Dimana Rekonstruksi adalah meruntuhkan yang telah mengalami kerusakan dan membuat bangunan konstruksi yang baru kembali. Berikut beberapa jenis kerusakan bangunan yang ada, yaitu: 1. Rusak Ringan Kerusakan ringan adalah kerusakan terutama pada komponen nonstruktural, seperti penutup atap, langit-langit, penutup lantai, dan dinding pengisi. 2. Rusak Sedang

20

Kerusakan sedang adalah kerusakan pada sebagian komponen nonstruktural, dan atau komponen struktural seperti struktur atap, lantai, dan lain-lain. 3. Rusak Berat Kerusakan berat adalah kerusakan pada sebagian besar komponen bangunan, baik struktural maupun non-struktural yang sudah melewati batas kelayakan. Kerusakan bangunan yang sudah termasuk rusak berat bagaimanapun sudah tidak boleh digunakan kembali. Dalam artian harus diruntuhkan dan melakukan Rekonstruksi. Seperti yang terjadi di Padang Sumatera Barat pada tanggal 30 September 2009. Banyak bangunanbangunan yang mengalami rusak berat dan harus diruntuhkan. Seperti bangunan sektor pendidikan. Bangunan sekolah merupakan salah satu fasilitas publik yang mempunyai fungsi amat penting. Oleh karenanya bangunan sekolah ini perlu mendapatkan perhatian yang serius. Banyak sekolah-sekolah yang mengalami rusak parah. Siswa-siswa terpaksa untuk belajar di tenda-tenda yang ada disekitar sekolah.

21

22

BAB III METODOLOGI PENELITIAN 3.1

Diagram Alir Penelitian Penelitian

ini

terdiri

dari

beberapa tahapan yang dapat

dilihat pada diagram alir yang ditampilkan dalam Gambar 3.1 dibawah.

Gambar 3.1 Diagram Alir Penelitian

3.2

Studi Literatur Studi literatur adalah proses pencarian referensi teori yang

berkaitan dengan permasalahan yang ditemukan. Pada penelitian ini referensi berasal dari buku-buku dan teori dari internet mengenai Rehabilitasi dan Rekonstruksi Bangunan pasca Gempa Bumi 30 September 2009 di Kota Padang, Sumatera Barat. 3.3

Penyusunan Panduan Wawancara Penyusunan

panduan

wawancara

dilakukan

berdasarkan

Peraturan Kepala Badan Nasional Penanggulangan Bencana Nomor 11 Tahun 2008 tentang pedoman Rehabilitasi dan Rekonstruksi. Berikut pertanyaan-pertanyaan yang diajukan saat wawancara dilakukan: A. Dampak Gempa Bumi 2009 terhadap keadaan bangunan sekolah di Kota Padang, Sumatera Barat. B. Pihak-pihak yang terlibat dalam pengambilan keputusan Rehabilitasi dan Rekonstruksi bangunan sekolah. 

Siapa pihak-pihak yang terlibat ?



Siapa yang mengambil keputusan tertinggi?

C. Faktor-faktor yang mempengaruhi pengambilan keputusan Rehabilitasi dan Rekonstruksi bangunan sekolah 

Umur rencana bangunan



Kondisi fisik dan struktur bangunan



Ketersediaan dana



Mobilisasi sumber daya



Fungsi Bangunan

24



Efisiensi waktu

D. Sistem pengambilan keputusan Rehabilitasi dan Rekonstruksi bangunan sekolah.  Koordinasi dengan Pemerintah  Sosialisasi dengan masyarakat  Identifikasi bangunan  Komponen yang dilakukan  Analisa bangunan 3.4

Metode Pengambilan Data Dalam tugas akhir ini, metode pengumpulan data dan menyusun

suatu instrument penelitian adalah suatu proses yang tidak dapat dipisahkan. Adapun metode pengambilan data yang dipakai pada penelitian ini yaitu wawancara. Wawancara merupakan teknik pengumpulan data dengan cara bertanya langsung kepada responden dengan cara menyediakan daftar pertanyaan yang telah disusun sebelumnya. Pada metode ini peneliti langsung yang mengarahkan pertanyaan kepada responden sehingga kesalahpaham responden dalam menjawab pertanyaan dapat dihindari. Kemudian keuntungan lainnya dari metode ini adalah peneliti dapat mengetahui alasan responden dalam menentukan jawabannya.

25

3.5

Wawancara Pada penelitian wawancara dilakukan dengan 13 narasumber.

Narasumber ini terdiri dari 10 narasumber dari sekolah, 1 narasumber dari Engineer, 1 narasumber dari Dinas Pendidikan Kota Padang, dan 1 narasumber dari BPBD Kota Padang.

Dimana 6 sekolah yang

diRehabilitasi dan 5 sekolah yang diRekonstruksi. Berikut rincian: Narasumber

Tempat

Identitas

Narasumber 1

Sekolah 1

Majelis Guru

Rehabilitasi

Narasumber 2

Sekolah 2

Majelis Guru

Rehabilitasi

Narasumber 3

Sekolah 3

Wakil Sekolah

Kepala

Rekonstruksi

Narasumber 4

Sekolah 4

Wakil Sekolah

Kepala

Rekonstruksi

Narasumber 5

Sekolah 5

Majelis Guru

Rehabilitasi

Narasumber 6

Sekolah 6

Wakil Sekolah

Rehabilitasi

Narasumber 7

Sekolah 7

Kepala Sekolah

Rehabilitasi

Narasumber 8

Sekolah 8

Komite Sekolah

Rekonstruksi

Narasumber 9

Sekolah 9

Wakil Sekolah

Kepala

Rekonstruksi

Narasumber 10

Sekolah 10

Wakil Sekolah

Kepala

Rekonstruksi

Narasumber 11

Sekolah 11

Engineer

26

Kepala

Bangunan

Rehabilitasi

Narasumber 12

Dinas Pendidikan Kota Padang

Ketua Kasi Sarpras Dinas Pendidikan Kota Padang

-

Narasumber 13

BPBD Kota Padang

Seksi Rehabilitasi & Rekonstruksi

-

Tabel 3.1 Profil Narasumber

Wawancara dilakukan kepada warga yang sekitar yang mengalami bencana tsunami mentawai, pemerintah daerah setempat, dan institusi pemerintahan yang bertanggung jawab dan ikut dalam program Rehabilitasi dan Rekonstruksi pasca bencana tsunami tahun 2010 di Kab. Kepulauan Mentawai. Wawancara dilakukan pada hari jumat tanggal 9 juni 2017 sampai dengan hari rabu tanggal 14 juni 2017. Sebelum melakukan wawancara dijelaskan maksud dan tujuan dari penelitian yang akan dilakukan kepada narasumber. Wawancara dilakukan pada 13 narasumber, dimana narasumber tersebut terdiri dari beberapa orang dari sekolah, Engineer, serta dari pemerintah yaitu Dinas Pendidikan dan BPBD Kota Padang. Sedikitnya narasumber dikarenakan sulitnya mencari pihak yang terlibat dalam penelitian ini.

27

3.6

Analisis Data Metode analisis data yang digunakan dalam penelitian ini

adalah analisis isi ( content analysis ). Analisis isi (content analysis) adalah penelitian yang bersifat pembahasan mendalam terhadap isi suatu informasi tertulis atau tercetak dalam media massa. Analisis ini biasanya digunakan pada penelitian kualitatif. Metode content analysis pada penelitian ini dilakukan menggunakan software Nvivo. Dimana Nvivo adalah software komputer untuk pengolahan data kualitatif 3.7 Kesimpulan dan Saran Tahap selanjutnya adalah memberikan kesimpulan dan saran sebagai evaluasi akhir dari penelitian ini.

28

29

BAB IV ANALISA DAN PEMBAHASAN 4.1 Umum Pada Bab ini, akan dibahas tentang proses pengambilan keputusan bangunan sekolah yang mengalami rusak berat pasca Gempa Bumi 30 September 2009, khususnya Kota Padang berdasarkan Peraturan Kepala Badan Nasional Penanggulangan Bencana Nomor 11 Tahun 2008 tentang pedoman Rehabilitasi dan Rekonstruksi: Kemudian dari peraturan tersebut, akan dijadikan acuan untuk menilai suatu bangunan yang mengalami rusak berat tersebut, dapat diambil keputusan untuk melakukan Rehabilitasi atau Rekonstruksi. Untuk pengolahan data dan pembahasan berdasarkan hasil survey penelitian yang telah dilakukan ke beberapa sekolah dan juga beberapa dari Pemerintah. Survey ini dilakukan dalam bentuk wawancara semi terstruktur. 4.2 Manajemen Rehabilitasi dan Rekonstruksi Bangunan Sekolah Pasca Gempa Bumi 2009 di Sumatera Barat Berdasarkan dari survey yang telah dilakukan dan pengolahan data menggunakan software Nvivo, didapatkan beberapa hal terkait dengan Rehabilitasi dan Rekonstruksi.

29

Gambar 4.1 Hasil Pengolahan Data Nvivo

Dari pengolahan data yang telah dilakukan, didapatkan beberapa data terkait proses pengambilan keputusan Rehabilitasi dan Rekonstruksi: 4.2.1

Dampak Dari Gempa Bumi 30 September 2009 Sumatera Barat Terhadap Bangunan Sekolah Banyak sekolah-sekolah yang mengalami rusak berat yang

dimana rusak beratnya suatu bangunan itu ditentukan oleh keadaan struktur bangunan. 4.2.1.1 Dampak Gempa Bumi 2009 Terhadap Bangunan Rehabilitasi Dari hasil wawancara dengan 13 narasumber sekolah, rata-rata mengalami kerusakan bangunan yang terbilang cukup parah. Pada bagian strukturnya dinding-dinding roboh, kolom mengalami keretakan dan patah, balok yang sudah patah, dan masih banyak lagi. Pada bagian non strukturnya, seperti jendela dan yang pecah, plafon yang jatuh, keramik yang pecah dan masih banyak lagi. Hal ini dikatakan oleh seluruh narasumber yang salah satunya Narasumber 6:

30

”Dilihat dari tiang, Rekonstruksinya itu rusak semua. Jadi makanya diperbaiki tonggaknya aja kalo bangunannya. Sampaisampai besi tulangan bangunannya nampak. Jadi diganti besinya. Dinding-dinding yang didalam mungkin ada yang retak. Ditukar pake papan. Supaya ga berat bangunannya.” Hal ini juga dikatakan oleh Narasumber 5: ”Yang kelihatan itu seperti dinding retak. malah ada yang roboh dindingnya. Lantai retak semua. Atapnya tidak masalah. Cuma karena udah lama ya paling hitam hitam saja warnanya.” 4.2.1.2 Dampak Gempa Bumi 2009 Terhadap Bangunan Rekonstruksi Dari hasil wawancara, ada lima sekolah yang bangunannya diRekonstruksi atau dirobohkan dan dibangun kembali. Kebanyakan keadaan bangunannya sudah tidak layak atau bangunannya runtuh. Seperti yang dikatakan Narasumber 3: ”Kalau keadaan bangunan sekolah itu semuanya roboh. Tidak bisa dipakai lagi. Terus kalau tidak dibangun dengan apa anak anak kita mau belajar lagi. Semua kelas habis. Tidak ada yang bisa dipakai. Untung anak waktu itu tidak ada di dalam kelas. Kan kita anak itu ada yang masuk sore. Pas gempa itu anak anak lagi diluar. Alat-alat dan administrasi guru tertimbun.” Beberapa bangunan ada juga yang masih berdiri tetapi dilakukan Rekonstruksi. Seperti pada Narasumber 4:

31

”Banyak ya. Dulu ada pustaka dan lokal. Jadi banyak retak retak. Dan kita hindari supaya anak anak supaya tidak terjadi apa apa. Diruntuhkan seluruhnya. Tidak mengalami keruntuhan saat setelah terjadi gempa. Cuma retak retak. ”

4.2.2

Pihak Yang Terlibat Dalam Pengambilan Keputusan Rehabilitasi Dan Rekonstruksi Bangunan Sekolah

4.2.2.1 Pihak Yang Mengambil Keputusan Tertinggi Pihak-pihak yang terlibat dalam pengambilan keputusan menurut berbagai sumber ada bermacam variasi. Dan kebanyakan wawancara dengan sekolah, itu menganggap pihak yang mengambil keputusan tertinggi itu adalah Kepala Sekolah. Seperti yang dikatakan oleh Narasumber 1: ”Ditangan kepala sekolah. Kepala

sekolah SDN 01

Padangdan SDN 07 Padang”. Begitu juga yang dikatakan oleh Narasumber 5: ”Kepala sekolah. Tentu kepala sekolah yang dominan ingin sekolah diperbaiki.” Berdasarkan pendapat dari Engineer (Narasumber 11) dan juga Dinas Pendidikan (Narasumber 12), pihak yang mengambil keputusan tertinggi yaitu, Walikota Padang. Seperti yang dikatakan oleh Narasumber 11:

32

“Karena itu bangunan publik milik dari Pemerintah Kota Padang. Milik PemKo. Kalau sekarang milik Provinsi. Kalau dulu PemKo, jadi yang mengambil keputusan tertinggi ada di walikota.” Berdasarkan dari wawancara yang dilakukan, sekolah tidak mengetahui pihak yang mengambil keputusan tertinggi Rehabilitasi dan Rekonstruksi bangunan sekolah adalah Walikota. Hanya Dinas Pendidikan Kota Padang, BPBD Kota Padang dan Engineer yang mengetahuinya. 4.2.2.2 Pihak Yang Ikut Terlibat Sekolah kebanyakan tidak mengetahui siapa-siapa saja yang terlibat dalam proses pemilihan keputusan Rehabilitasi maupun Rekonstruksi. Bahkan ada juga Narasumber yang diwawancarai tidak ikut andil dalam hal tersebut. Seperti yang dikatakan oleh Narasumber 2: ”Tidak ada. Kami tidak terlalu ikut andil. ”

Berdasarkan dari wawancara yang dilakukan, pihak-pihak yang terlibat dalam pengambilan keputusan Rehabilitasi dan Rekonstruksi yaitu: 4.2.2.2.1 Dinas Pendidikan Kota Padang Dinas Pendidikan Kota Padang terlibat dalam pendataan maupun identifikasi langsung ke lapangan bangunan-bangunan sekolah

33

yang ada di Kota Padang pasca Gempa Bumi. Hal ini disebutkan oleh Narasumber 6: ”Yang terlibat tentu Komite Sekolah, Kepala Sekolah, orang kantor. Orang Dinas ikut serta.” Selain itu, Dinas Pendidikan Kota Padang juga membuat program-program tertentu

dalam

melakukan

proses

identifikasi

kerusakan bangunan sekolah. Dimana bangunan sekolah yang mengalami rusak ringan maupun rusak sedang untuk proses rehabilitasinya menggunakan Dana APBD. Sedangkan untuk program Rekonstruksi, itu baru ada program pembangunan bangunan sekolah horizontal yaitu Rekonstruksi bangunan dengan satu lantai saja dan menggunakan Dana APBD. Seperti yang dijelaskan oleh Narasumber 12 dari Dinas Pendidikan Kota Padang: “Rencana kita itu pengembangannya gak horizontal tapi vertikal bertingkat. Dana dari pusat tidak ada yang vertikal yang ada horizontal.itulah strategi kita dari bidang Sarpras DisDik untuk mensiasati dana BPBD kita bangun dua lantai tapi kita siapkan satu lantai dulu.” 4.2.2.2.2 Pemerintah Kota Padang Tidak hanya Dinas Pendidikan Kota Padang yang terlibat dalam proses pengidentifikasian dan pengambilan keputusan bangunan sekolah Rehabilitasi dan Rekonstruksi. Pemerintah Kota Padang juga membuat program dalam pengidentifikasian kerusakan bangunan sekolah yaitu berupa meminta bantuan beberapa siswa SMK di Provinsi Sumatera

34

Barat, seperti SMK 1 Padang, SMK 5 Padang, SMK 1 Sumatera Barat untuk melakukan pengecekan atau identifikasi langsung bangunan sekolah pasca Gempa Bumi 2009.

Pendataan dilakukan

berupa

gambaran di lapangan, dokumentasi lapangan, dan profil sekolah. Hal ini dilakukan untuk mempermudah pendataan bangunan sekolah yang rusak khususnya SD. Hal ini seperti yang dikatakan Narasumber 12: ”Kalau untuk APBD kita langsung mengajukan, kalau program pemerintah pusat itu mempercayakan orang orang di SMK. SMK yang turun ke sekolah nanti. Namanya takola. Jadi pusat itu, teman teman di SMK itu di padang ada smk yang ditunjuk oleh kementrian SMK 1, SMK 1 Sumbar, dan SMK 5 Padang. Sebab 3 sekolah itu yang ada jurusan teknik sipil, jurusan gambar. Jadi sistem kerjanya udah ada web di kementrian, difoto, diisikan datanya, itu yang untuk SD.” 4.2.2.2.3 Institusi Terkait Pemerintah Kota Padang juga meminta bantuan dari beberapa institusi terkait seperti salah satunya yaitu Unand untuk melakukan proses Rehabilitasi bangunan sekolah. Dimana Unand memiliki banyak pakar Pusat Kebencanaan Unand dan ahli dalam bidang Retrofit bangunan. Untuk pendanaan pembangunan tersebut, dilakukan pencarian dana melalui perusahaan-perusahaan Jepang seperti JJC dan JICA. Hal ini dikatakan oleh Narasumber 11: “Prosedurnya pertama kita dari pusat kebencanaan UNAND, kita punya klinik konstruksi pada waktu itu. Kita diminta oleh Pemerintah

35

Daerah

untuk

mengevaluasi

kerusakan-kerusakan

bangunan

termasuk bangunan sekolah di kota padang maupun Sumatera Barat. Jadi bukan hanya sekolah tetapi juga rumah. Kalau untuk rumah kita tempelkan stiker-stiker merah, kuning, hijau. Kalau hijau dia layak, kuning hati hati, kalau merah tidak boleh ditempati. Bangunan publik juga sama termasuk sekolah. Nah, dari hasil survey yang kita lakukan banyak bangunan sekolah yang rusak dan oleh Walikota Padang saat itu, Pak Fauzi Bahar, banyak yang diperintahkan untuk dirobohkan. Nah, kebetulan kita di pusat kebencanaan UNAND itu punya keahlian dalam meretrofit bangunan. Disitu ada pakarnya, pak Teddy Boen, pakar bangunan tahan gempa yang sudah sekitar 40 tahun berpengalaman dalam bangunan aman gempa dan retrofit bangunan. Akhirnya kita coba mengevaluasi dan mencoba usulkan untuk diretrofit atau diperkuat. Karena gedungnya masih berdiri walaupun strukturnya rusak, tetapi gedungnya masih berdiri dan kita melihat murid-murid sekolah itu belajar di tempat yang tidak layak. Di tempat itu dibuat dari triplek dan terbuka dan tidak nyamanlah. Padahal sekolah itu Standar Internasional. Akhirnya kita coba usulkan ke Pemerintah. Secara prinsip pemerintah tidak ada masalah, tetapi kendalanya di dana. Kebetulan kita dari UNAND banyak yang alumni dari Jepang coba berdiskusi dengan perusahaan-perusahaan Jepang yang ada di Jakarta yang dimediasi oleh pak Teddy Boen. Akhirnya kita bertemu dan kita disetujui untuk melakukan retrofit dengan pendanaan dari JJC (Jakarta Japan Club).”

36

4.2.2.2.4 Sponsor Pembangunan Untuk kategori bangunan sekolah yang rusak berat, tidak dapat dilakukan Rehabilitasi maupun Rekonstruksi, melalui dana APBD. Hal ini dikarenakan belum adanya program pemerintah untuk bangunan sekolah yang mengalami rusak berat. Program pemerintah dengan dana APBD hanya untuk bangunan rusak ringan dan rusak sedang. Seperti yang dikatakan oleh Narasumber 12: “Untuk yang rehab ringan seperti dindingnya roboh, strukturnya lemah itu dibantu dengan dana APBD.” Untuk kategori rusak berat, pemerintah pusat melakukan pencarian dana dengan mencari sponsor atau adanya bantuan dari beberapa perusahaan baik luar negeri maupun dalam negeri. Salah satu bantuannya yaitu Jepang, Australia, Mesir, TVOne, Telkom, Semen Padang, dan masih banyak lagi. Hal ini dikatakan oleh Narasumber 12: “Itu sumber dananya mungkin dari Jepang, Australia, TVONE, banyak perusahaan dari dalam negeri yang membantu.” 4.2.2.2.5 Walikota Dan Gubernur Walikota menjadi pihak yang mengambil keputusan tertinggi terakhir sebelum dilakukan Rehabilitasi maupun Rekonstruksi bangunan sekolah. Begitu juga Gubernur juga ikut dalam hal tersebut. Dan setelah pelaksanaan Rehabilitasi atau Rekonstruksi, akan dilakukan peresmian bangunan oleh Walikota dan Gubernur Sumatera Barat. Hal ini dikatakan oleh Narasumber 11 :

37

“Kontrak pada saat itu antara UNAND dengan JJC, termasuk pak Gubernur dan Pak Walikota. Dan itu resmi kerjasama antar institusi. Jadi koordinasi semuanya. Kalau tidak tidak mungkin itu bisa dilaksanakan kalau langsung ke sekolah. Karena itu bangunan publik milik dari Pemerintah Kota Padang. Milik PemKo. Kalau sekarang milik Provinsi. Kalau dulu PemKo, jadi yang mengambil keputusan tertinggi ada di walikota.” 4.2.3

Faktor – Faktor Pertimbangan Pengambilan Keputusan Rehabilitasi dan Rekonstruksi Bangunan Sekolah

4.2.3.1 Umur Rencana Bangunan Dari hasil wawancara dengan Narasumber 12 dari Dinas Pendidikan Kota Padang, faktor yang paling berpengaruh dalam pengambilan keputusan bangunan sekolah yaitu umur rencana bangunan. Ada bangunan sekolah yang umur rencananya baru lima sampai sepuluh tahun strukturnya sudah harus dipekuat lagi. Ada juga yang umur rencananya sudah lima puluh sampai enam puluh tahun tetapi strukturnya masih kuat. Walaupun umur rencananya sudah tua tetap akan dilakukan renovasi atau revitalisasi. Seperti yang dikatakan Narasumber 12: ”Pertama kita lihat fisik bangunan itu terkait dengan umur bangunan itu. Prioritasnya tentu dari umur rencana. Data pertama yang kita ambil.” Dari hasil pengolahan data Nvivo, hanya Narasumber 12 dari Dinas Pendidikan Kota Padang yang menyebutka tentang umur rencana bangunan.

38

4.2.3.2 Struktur Bangunan Selain umur rencana bangunan, struktur bangunan termasuk faktor penting dalam pengambilan keputusan untuk Rehabilitasi atau Rekonstruksi. Struktur bangunan dilihat dari beberapa pandangan yaitu bentuk fisik bangunannya dan kekuatan struktur bangunannya. 4.2.3.2.1 Fisik Bangunan Dari hasil wawancara 11 sekolah yang dilakukan, 10 sekolah dengan perwakilan dari sekolah, mereka menilai keadaan struktur bangunan melalui fisik bangunannya. Salah satunya yang dikatakan oleh Narasumber 1 pada bangunan sekolah yang direhabilitasi: ”Ya, memang banyak dampaknya. Seperti kusen renggang pada umumnya. Lalu bagian dinding banyak yang retak. Kemudian, kolom yang sepertinya goyang. Terutama landasan kolom itu goyang.” Dari hasil pengolahan data Nvivo, dari enam bangunan rehabilitasi, lima sekolah yang hanya melihat keadaan bangunan secara fisik. Selain itu, ada juga sekolah yang bangunannya masih berdiri tetapi beberapa kolomnya sudah patah dan sudah tidak layak. Apalagi untuk bangunan yang bertingkat. Seperti yang disampaikan oleh Narasumber 4 pada bangunan sekolah yang diRekonstruksi: ”Banyak ya. Dulu ada pustaka dan lokal. Jadi banyak retak retak. Dan kita hindari supaya anak anak supaya tidak terjadi

39

apa apa. Diruntuhkan seluruhnya. Tidak mengalami keruntuhan saat setelah terjadi gempa. Cuma retak retak. ” Ada juga bangunan yang setelah terjadi Gempa Bumi 2009 mengalami runtuh seluruhnya. Seperti yang dikatakan oleh Narasumber 9: “Yang bangunan awal itu tidak bertingkat. Yang roboh yang bertingkat. Baloknya itu patah dan roboh sebagian. Itu yang palng parah.” 4.2.3.2.2 Kekuatan Struktur Bangunan Akibat dari Gempa Bumi 2009 banyak terjadi bermacam-macam tipe kerusakan struktur bangunan terutama kekuatan strukturnya. Pada bangunan Sekolah 11 yang merupakan bangunan dengan tiga lantai dilakukan retrofit bangunan karena bangunannya masih cukup kokoh dan masih berdiri.

Kerusakan struktur yang dialami bangunan tersebut

seperti, tulangan besi kolomnya yang diganti. Seperti yang dikatakan oleh Narasumber 11 Engineer: “Perbaikan utama itu struktur. Strukturnya kolom, balok yang paling utama. Terus setelah itu baru non strukturnya, seperti pintu, dinding bata, plafon, dan lain lain. Tapi komponen utamanya itu kolom. Jadi kolom itu kesalahan utamanya itu tulangan gesernya tidak memenuhi. Terlalu kecil dan jaraknya cukup jauh dan di sambungan tidak ada tulangan gesernya. Nah itu yang kita perbaiki, kita pasang lagi tulangannya, kita perbaiki tulangannya, kita cor lagi.”

40

Dari hasil pengolahan data Nvivo, hanya satu dari sebelas sekolah yang diwawancara Engineer dari bangunan sekolah yaitu Sekolah 11. 4.2.3.3 Ketersediaan Dana Ketersediaan dana tidak terlalu berhubungan dengan faktor berpengaruh

dalam

pengambilan

keputusan

Rehabilitasi

dan

Rekonstruksi bangunan sekolah. Kebanyakan sekolah tidak tahu tentang ketersediaan dana. Ketersediaan dana tergantung kepada sponsor yang didapat untuk Rehabilitasi maupun Rekonstruksi bangunan tersebut. Seperti yang dikatakan Narasumber 5 pada bangunan sekolah rehabilitasi: ”Dananya pada saat itu pihak sekolah tidak tahu. Cuma barangnya seperti semen, pasir. Pokoknya tiba tiba sudah siap saja mau kerja pekerja. Entah darimana dananya kurang tau. ” Dari hasil pengolahan data Nvivo, hanya dua dari enam sekolah yang berkomentar tentang ketersediaan dana walaupun tidak tahu secara lengkapnya Begitu juga pada bangunan Rekonstruksi yang dikatakan oleh Narasumber 9: ”Dananya tersedia sampai 4-5 milyar bantuan.” Dari hasil pengolahan data Nvivo, hanya dua dari lima sekolah yang berkomentar tentang ketersediaan dana walaupun tidak tahu secara lengkapnya.

41

4.2.3.4 Waktu Menurut beberapa sekolah yang direhabilitasi, efisiensi waktu juga termasuk faktor pertimbangan keputusan untuk rehabilitasi. Hal ini bertujuan agar siswa sekolah dapat belajar dengan baik kembali. Seperti yang dikatakan Narasumber 2 Sekolah 2: ”Barangkali. Karena fungsi bangunan itu sekolah. Karena tenda itu tidak memadai. Satu tenda dua lokal. Sehingga anak anak berdesak-desakan. Jadi efektivitas tidak sempurna.” Dari Hasil pengolahan data Nvivo, hanya dua dari enam sekolah yang menyebutkan efisiensi waktu. Selain itu, menurut beberapa sekolah yang diRekonstruksi juga hanya satu sekolah yang menganggap efisiensi waktu juga termasuk faktor pertimbangan keputusan untuk Rekonstruksi. Seperti yang dikatakan Narasumber 3: ”Menghemat waktu agar siswa bisa belajar. Satu lagi bangunan yang harus kokoh yang dibangun.” 4.2.3.5 Fungsi Bangunan Fungsi bangunan sekolah yaitu tempat dilakukannya proses belajar mengajar siswa dan guru. Untuk bangunan sekolah yang diRehabilitasi ada yang menganggap dengan meRehabilitasi bangunan fungsi bangunan dapat berjalan dengan lebih baik. Seperti yang dikatakan oleh Narasumber 1:

42

”Faktor keputusannya itu karena terganggunya proses belajar mengajar anak. Makanya diambil keputusan untuk menerima bantuan berupa rehabilitasi.” Dari hasil pengolahan data Nvivo, hanya satu dari enam sekolah yang menganggap faktor pengambilan keputusan bangunan sekolah diRehabilitasi yaitu karena fungsi bangunan. Begitu juga dengan bangunan sekolah yang diRekonstruksi, hanya satu dari lima sekolah yang menganggap faktor pengambilan keputusan bangunan sekolah diRekonstruksi yaitu karena fungsi bangunan. 4.2.3.6 Mobilisasi Sumber Daya Kecukupan tenaga kerja tidak berpengaruh dalam hal yang mempengaruhi

pengambilan

keputusan

untuk

Rehabilitasi

dan

Rekonstruksi. Namun, beberapa sekolah juga menyebutkan adanya ketersediaan tenaga kerja yang cukup saat melakukan proses Rehabilitasi walaupun juga tidak begitu tahu secara rinci. Seperti yang dikatakan Narasumber 1: ”Kalau kami melihat, jika dikatakan cukup tentu mereka lebih tau orang UNAND itu. Kalau kami melihat dari jauh ya tidak mungkin kami ikut campur. Karena sudah diserahkan kepada orang UNAND. Kami sebagai penerima.” Berdasarkan hasil pengolahan data, empat dari enam sekolah yang

melakukan

Rehabilitasi

bangunan

43

menyebutkan

adanya

ketersediaan tenaga kerja yang cukup walaupun tidak begitu tahu secara rinci. Pada bangunan sekolah yang melakukan Rekonstruksi dua dari lima sekolah menyebutkan adanya ketersediaan tenaga kerja walaupun tidak begitu tahu secara rinci. Seperti yang dikatakan oleh Narasumber 10: ”Nah disitu kami tidak tau. Dari sisi jumlah, orang darimana tidak tahu. Karena waktu membangunkan dikurung. Yang bisa masuk kesana Cuma kepala sekolah. Sehingga kalau ditanya orang tua kapan bisa dipakai bisa dijawab. Yang kita tahu Cuma dana sekian milyar, PT. Adhi karya, masa kerja berapa lama. Lalu darimana orangnya, yang terdengar dari orang jawa. Masalah jumlahnya kita gak tahu. Dan kalau saya tanyakan ke orang yang kerja dia gak tahu karena dia Cuma pekerja. ”

4.2.3.7 Sekolah Hanya Menerima Bantuan Berdasarkan dari hasil wawancara yang dilakukan ke beberapa sekolah, Kebanyakan dari sekolah-sekolah yang diwawancarai tidak tahu bagaimana proses pengambilan keputusan bangunan sekolah yang dikategorikan rusak berat. Sekolah kebanyakan hanya menerima bersih hasil keputusan dari Pemerintah untuk pembangunan sekolah mereka, baik itu Rehabilitasi dan Rekonstruksi. Kebanyakan sekolah juga hanya mengetahui siapa yang meRehabilitasi atau meRekonstruksi sekolah mereka, dan tidak terlalu banyak bertanya mengenai bagaimana sekolah mereka akan ditindaklanjuti. Seperti yang dikatakan oleh narasumber 2 :

44

“Kami hanya menerima bantuan. Sebab sekolah kita udah roboh, berdesak-desakan di tenda, sekarang tiba bantuan kami terima. Orang Jepang sudah lihat, foto-foto sekolah, jadi alhamdulillah. Tidak ada kami mengusulkan segala macam tidak ada.” Begitu juga yang dikatakan oleh Narasumber 8: ”Secara petugas sekolah tidak terlibat daam proses itu sebab sudah menjadi tugas Pemerintah Kota Padang sekalian tim penilaian kelayakan bangunan. Yang diutus dari UNAND. ” Berdasarkan hasil wawancara dengan perangkat sekolah yaitu 10 sekolah termasuk tidak begitu tahu tentang faktor pengambilan keputusan Rehabilitasi dan Rekonstruksi. Sekolah hanya bersifat menerima saja bantuan dari Dinas Pendidikan Kota Padang dan Pemerintah Kota Padang. Dari sekian banyaknya faktor pertimbangan pengambilan keputusan Rehabilitasi dan Rekonstruksi, faktor yang paling pengaruh lebih besar yaitu umur rencana bangunan dan keadaan struktur bangunan. Hal ini seperti yang telah dikatakan oleh narasumber dari Dinas Pendidikan Kota Padang: ”Pertama kita lihat fisik bangunan itu terkait dengan umur bangunan itu. Prioritasnya tentu dari umur rencana. Data pertama yang kita ambil. Lalu kegagalan strukturnya. Antara dua itu yang kita bandingkan. Jadi disamping umur rencana, strukturnya gimana layak atau tidak. Ada bangunan kita yang

45

udah berjalan sepuluh tahun tapi strukturnya sudah harus diperkuat. Nah dari itu dasar kami. Kalau bangunannya sudah 70 atau 60 tahunan tahun itu akan kami usulkan untuk dilakukan renovasi atau revitalisasi.” 4.2.4

Sistem Pengambilan Keputusan Rehabilitasi dan Rekonstruksi Bangunan Sekolah Untuk

sistem

pengambilan

keputusan

Rehabilitasi

dan

Rekonstruksi didasarkan sesuasi dengan Peraturan Kepala Badan Nasional Penanggulangan Bencana Nomor 11 Tahun 2008 tentang pedoman Rehabilitasi dan Rekonstruksi: Rehabilitasi 

Sosialisasi dan Koordinasi Program



Identifikasi Kerusakan Bangunan



Perencanaan dan Penetapan Prioritas



Mobilisasi Sumber Daya



Pelaksanaan Rehabilitasi



Evaluasi dan Pelaporan

Rekonstruksi 

Sosialisasi dan Koordinasi Program



Identifikasi Kerusakan



Perencanaan Dan Pemantauan Prioritas Pembangunan



Mekanisme Penyelenggaraan



Pemantauan, Evaluasi, Dan Pelaporan

46

4.2.4.1 Rehabilitasi 4.2.4.1.1 Sosialisasi Dan Koordinasi Program 4.2.4.1.1.1

Koordinasi Program Pemerintah

Akibat dari Gempa Bumi 2009 di Sumatera Barat banyak bangunan-bangunan sekolah yang mengalami kerusakan. Kategori kerusakan dibagi menjadi tiga yaitu rusak ringan, rusak sedang, dan rusak berat. Cara untuk menentukan tipe kerusakan bangunan, tentu harus dilakukan

identifikasi kerusakan bangunan. Untuk melakukan

identifikasi kerusakan dilakukanlah koordinasi

antara Walikota,

Pemerintah Pusat, Dinas Pendidikan Kota Padang, dan BPBD / BNPB. Berdasarkan hasil wawancara yang dilakukan ke beberapa sekolah, lima dari enam sekolah yang diRehabilitasi tidak begitu tahu tentang koordinasi pemerintah terkait pengambilan keputusan kerusakan bangunan. Sekolah hanya sekedar tahu bahwa ada koordinasi antah pemerintah. Seperti yang dikatakan oleh Narasumber 5: ”Ada. Sebelum dibangun, saat bekerja itu ada. ” Dari enam sekolah yang direhabilitasi, hanya satu dari enam sekolah yang mengetahui koordinasi pemerintah sebelum melakukan identifikasi bangunan. Seperti yang dikatakan oleh Narasumber 11: “Kita diskusi dengan pihak pemerintah dalam hal ini kepala Dinas Pendidikan Kota Padang diskusi juga dengan Walikota. Waktu itu kita punya akses kita sampaikan. Dengan pihak PemProv juga diskusi, termasuk BPBD saat itu. Jadi ada

47

koordinasi, dan disetujui lalu dituangkan dalam bentuk kontrak dan MOU.” Berikut beberapa program hasil dari koordinasi yang dibuat dengan beberapa institusi bersama pemerintah yaitu: 1. BPBD / BNPB BPBD / BNPB sudah menjadi tugasnya untuk melakukan identifikasi kerusakan bangunan. Untuk BPBD / BNPB tidak hanya melakukan identifikasi bangunan sekolah tetapi juga perumahanperumahan masyarakat. Seperti yang dikatakan Narasumber 13 dari BPBD Kota Padang: “Tentu itu termasuk rumah masyarakat.” 2. SMK Pemerintah juga meminta bantuan siswa- siswa dari SMK untuk melakukan proses identifikasi bangunan. SMK-SMK yang terlibat yaitu SMK yang memiliki jurusan Teknik Sipil maupun gambar. Salah satunya yaitu SMK 1 Padang, SMK 1 Sumatera Barat, dan SMK 5 Padang. Seperti yang dikatakan oleh Narasumber 12 dari Dinas Pendidikan Kota Padang: ”Kalau untuk APBD kita langsung mengajukan, kalau program pemerintah pusat itu mempercayakan orang orang di SMK. SMK yang turun ke sekolah nanti. Namanya takola. Jadi pusat itu, teman teman di SMK itu di padang ada smk yang ditunjuk oleh kementrian SMK 1, SMK 1 Sumbar, dan SMK 5

48

Padang. Sebab 3 sekolah itu yang ada jurusan teknik sipil, jurusan gambar.” 3. Institusi – Institusi Tertentu Program pemerintah salah satunya yaitu meminta bantuan institusi – institusi tertentu. Yang salah satunya yaitu Unand. Pemerintah meminta Pusat Kebencanaan Unand untuk melakukan identifikasi dan Rehabilitasi bangunan sekolah. Seperti yang dikatakan Narasumber 11: “Prosedurnya pertama kita dari pusat kebencanaan UNAND, kita punya klinik konstruksi pada waktu itu. Kita diminta oleh Pemerintah Daerah untuk mengevaluasi kerusakan-kerusakan bangunan termasuk bangunan sekolah di kota padang maupun Sumatera Barat.” Berdasarkan pengolahan data Nvivo, hanya pihak yang terlibat yang mengetahui bagaimana program identifikasi sekolah yaitu Dinas Pendidikan Kota Padang, BPBD Kota Padang, dan Engineer dari Sekolah 11. 4.2.4.1.1.2

Sosialisasi Masyarakat

Sosialisasi masyarakat sekitar bangunan sekolah dilakukan untuk memberi tahu masyarakat bahwasannya akan dilakukan Rehabilitasi atau Rekonstruksi sehingga masyarakat bisa mengerti. Untuk sosialisasi dengan masyarakat bisa dilakukan memalui pemerintah yang sosialisasi langsung ke sekolah, lalu sekolah yang sosialisasikan ke

49

masyarakat sekitar sekolah, siswa, dan orang tua siswa. Seperti yang dikatakan oleh Narasumber 2: ”Pada umunya, masyarakat ini tau bahwasannya yang meRehabilitasi itu orang Jepang.” Begitu pula yang dikatakan oleh Narasumber 5: ”Melalui RT mungkin dilakukan. Juga orang tua siswa. ” Tetapi menurut Narasumber 12 dari Dinas Pendidikan Kota Padang, sosialisasi dengan masyarakat sangat susah dan masyarakat tidak terlalu mau tahu tentang proyek pembangunan Rehabilitasi. Berikut yang dikatakan oleh Narasumber 12: ”Itu yang agak susah kita menilainya. Karena kita ini atas nama proyek gak mau tau itu. Tidak ada partisipasinya. Apalagi itu, yang di kementrian Kemendikbud semua bantuan itu sifatnya swakelola. Swakelola itu dikerjakan oleh komite dan kepala sekolah. Ternyata selama ini tidak ada dan tidak berjalan.” Berdasarkan pengolahan data Nvivo, enam dari enam sekolah yang diRehabilitasi mengatakan bahwa adanya sosialisasi dengan masyarakat. 4.2.4.1.2 Identifikasi Kerusakan Bangunan Identifikasi bangunan dilakukan berdasarkan program yang telah dibuat dengan koordinasi yang telah dilakukan. Untuk proses identifikasi

50

kerusakan bangunan ada beberapa hal yang harus diperhatikan saat di lapangan yaitu: 1. Umur Rencana Bangunan Pada faktor-faktor pertimbangan pengambilan keputusan bangunan sekolah telah dijelaskan, umur rencana bangunan menjadi pedoman dalam menentukan bangunan yang diRehabilitasi dan diRekonstruksi. Hal ini dikatakan oleh Narasumber 12 dari Dinas Pendidikan Kota Padang: ”Pertama kita lihat fisik bangunan itu terkait dengan umur bangunan itu. Prioritasnya tentu dari umur rencana. Data pertama yang kita ambil.” 2. Keadaan Fisik Bangunan Identifikasi

keadaan

fisik

bangunan

bertujuan

untuk

membedakan bangunan yang mengalami rusak ringan, sedang, dan berat. Untuk membedakan bangunan tersebut dilakukan penempelan stiker langsung saat melakukan proses identifikasi bangunan. Hal ini dikatakan oleh Narasumber 11: “Kalau untuk rumah kita tempelkan stiker-stiker merah, kuning, hijau. Kalau hijau dia layak, kuning hati hati, kalau merah tidak boleh ditempati. Bangunan publik juga sama termasuk sekolah.” Data yang didapat saat proses identifikasi bangunan, akan didata ulang oleh Dinas Pendidikan Kota Padang sesuai dengan jenis kerusakan bangunan sekolahnya.

51

4.2.4.1.3 Perencanaan Dan Penetapan Prioritas 4.2.4.1.3.1

Rusak Ringan Dan Rusak Sedang

Untuk bangunan sekolah yang rusak ringan dan rusak sedang akan otomatis dilakukan Rehabilitasi dengan menggunakan dana APBD. Dinas Pendidikan Kota Padang langsung mengajukan proposal ke Pemerintah Daerah. Berdasarkan wawancara dengan Narasumber 11 dari Dinas Pendidikan Kota Padang: “Untuk yang rehab ringan seperti dindingnya roboh, strukturnya lemah itu dibantu dengan dana BPBD.” 4.2.4.1.3.2

Rusak Berat

Untuk Bangunan sekolah yang mengalami rusak berat tetapi struktur utamanya masih kokoh (Rehabilitasi), institusi-institusi seperti Unand melakukan identifikasi kembali untuk melakukan pengecekan kekuatan struktur bangunannya. Setelah Unand melakukan identifikasi kembali dan sudah mengambil keputusan sepihak yaitu Rehabilitasi bangunan, dilakukan koordinasi kembali dengan Dinas Pendidikan Kota Padang, Pemerintah Kota Padang. Koordinasi dilakukan dengan memfokuskan kepada faktor-faktor yang mempengaruhi pengambilan keputusan untuk Rehabilitasi atau Rekonstruksi. Seperti yang dikatakan oleh Narasumber 11: “Akhirnya kita coba mengevaluasi dan mencoba usulkan untuk diretrofit atau diperkuat. Karena gedungnya masih berdiri walaupun strukturnya rusak, tetapi gedungnya masih berdiri

52

dan kita melihat murid-murid sekolah itu belajar di tempat yang tidak layak. Di tempat itu dibuat dari triplek dan terbuka dan tidak nyamanlah. Padahal sekolah itu Standar Internasional. Akhirnya kita coba usulkan ke Pemerintah. Secara prinsip pemerintah tidak ada masalah, tetapi kendalanya di dana.” Setelah mendapat persetujuan Rehabilitasi bangunan dari Dinas Pendidikan Kota Padang dan Pemerintah Kota Padang, baru dilakukan pencarian sponsor untuk dana. Sponsor yang ikut membantu tidak hanya dari dalam negeri tetapi juga dari luar negeri. Salah satu sponsor luar negeri yaitu Jepang, Australia, Mesir, dan masih banyak lagi. Dan sponsor dalam negeri yait, Bank Mandiri, RCTI, Telkom dan masih banyak lagi. Seperti yang dikatakan Narasumber 13 dari BPBD Kota Padang: ”Tetapi kalau dia rusak berat kita ajukan proposal ke bantuan BNPB, badan nasional penanggulangan bencana dan CSR. CSR misalnya dari contohnya, TVONE, ada beberapa macam dariluar daerah atau dari daerah provinsi lain.” Begitu juga yang dikatakan oleh Narasumber 12 dari Dinas Pendidikan Kota Padang: “Jadi terkait dengan pasca gempa 2009 banyak sekolah kita yang strukturnya lemah atau hancur. Baik SD SMP SMA, itu banyak donor yang membantu. Katakan Jepang, Australia, lalu dari dalam negeri, seperti TVONE, Telkom dan banyaklah.” Setelah institusi dan sponsor setuju bekerja sama, diajukanlah kontrak dan MOU dimana sponsor tersebut akan ikut berkoordinasi

53

dengan Pemerintah, Dinas Pendidikan Kota Padang, dan Institusi. Dan juga institusi dan sponsor mengajukan proposal untuk Rehabilitasi beberapa sekolah. Rehabilitasi bangunan bisa dilaksanakan setelah disetujui oleh Walikota dan Gubernur. Seperti yang dikatakan narasumber 11 Engineer Sekolah 11: “Lalu kita buat proposal untuk beberapa sekolah. Dan mereka menyetujui retrofit dibawah pengawasan langsung oleh kontraktor kontraktor Jepang yang ada di Indonesia. Jadi ada koordinasi, dan disetujui lalu dituangkan dalam bentuk kontrak dan MOU. Akhirnya setelah dianalisis kita lakukan perkuatan struktur. Dan alhamdulillah perkuatannya bisa dilaksanakan segera kurang dari 6 bulan dan murid murid bisa kembali ke gedung sekolah. Dan terakhir diresmikan oleh Gubernur, duta besar Jepang untuk Indonesia, dan Walikota sendiri. Jadi dari awalnya mau dirobohkan sman 10 itu, suratnya sudah ada surat untuk dirobohkan, tetapi kita coba evaluasi dan disetujui untuk diretrofit.” 4.2.4.1.4 Mobilisasi Sumber Daya Ketersediaan tenaga kerja, material, dan peralatan tergantung kepada Institusi yang telah melakukan proses identifikasi bangunan hingga mencari sponsor untuk Rehabilitasi bangunan sekolah. Dan juga sponsor sebagai penyedia dana.

54

Berdasarkan hasil wawancara beberapa sekolah, lima dari enam sekolah menganggap ketersediaan mobilisasi sumber daya sudah sangat cukup dilihat secara langsung. Seperti yang dikatakan Narasumber 6: ”Cukup untuk memperbaiki. Termasuk alat alatnya. ” Begitu pula yang dikatakan Narasumber 5: ”Memenuhi. Bangunan juga cepat siap. ” 4.2.4.1.5 Pelaksanaan Rehabilitasi Komponen-komponen diperbaiki saat Rehabilitasi yaitu struktur dan non struktur. Tetapi perbaikan utama itu struktur utama bangunan seperti kolom. Kebanyakan kolomnya sudah rusak dan tulangan gesernya sudah tidak memenuhi. Maka dilakukan perbaikan kolom. Seperti yang dikatakan oleh narasumber 11 Engineer Sekolah 11: “Perbaikan utama itu struktur. Strukturnya kolom, balok yang paling utama. Terus setelah itu baru non strukturnya, seperti pintu, dinding bata, plafon, dan lain lain. Tapi komponen utamanya itu kolom. Jadi kolom itu kesalahan utamanya itu tulangan gesernya tidak memenuhi. Terlalu kecil dan jaraknya cukup jauh dan di sambungan tidak ada tulangan gesernya. Nah itu yang kita perbaiki, kita pasang lagi tulangannya, kita perbaiki tulangannya, kita cor lagi.”

55

4.2.4.1.6 Evaluasi Dan Pelaporan Setelah pelaksanaan Rehabilitasi bangunan selesai, Institusi melakukan pengecekan bangunan. Hal ini dikatakan oleh Narasumber 5: ”Ada. Berulang ulang datangnya. ” Begitu pula yang dikatakan Narasumber 6: ”Ada. Sudah siap kami tempati. Ada mereka pergi ke sekolah melihat. ”

4.2.4.2 Rekonstruksi 4.2.4.2.1 Sosialisasi Dan Koordinasi Program 4.2.4.2.1.1

Koordinasi Program Pemerintah

Dalam merencanakan suatu proses Rekonstruksi tentu perlu diperhatikan koordinasi dari pemerintah. Secara garis besar, koordinasi pemerintah terkait Rekonstruksi relatif sama dengan Rehabilitasi bangunan. Dimana koordinasi dilakukan untuk membuat program dalam identifikasi bangunan sekolah. Koordinasi tersebut melibatkan Dinas Pendidikan Kota Padang, Pemerintah Kota Padang, Walikota, dan BPBD / BNPB. Lima bangunan sekolah Rekonstruksi yang diwawancara menganggap adanya koordinasi pemerintah dengan Dinas Pendidikan

56

Kota Padang walaupun tidak tahu secara rinci. Seperti yang dikatakan oleh Narasumber 8: ”Pemerintah Pusat dan Daerah juga mendata berapa rombel sekolah. Mereka minta data. Diisi sampai ke pemerintah Kota Padang disampaikan kepusat baru ke orang Jepang. ” Berbeda dengan Narasumber 13 dari BPBD Kota Padang yang mengetahui koordinasi pemerintah terkait Rekonstruksi bangunan: “Yang pertama, kalau dia sekolah negeri itu langsung ditangani oleh dinas pendidikan untuk survey dan perncanaan atau perhitungan biayanya koordinasi dengan dinas PU kota Padang.” 4.2.4.2.1.2

Sosialisasi Masyarakat

Sosialisasi masyarakat sekitar bangunan sekolah juga dilakukan untuk bangunan yang diRekonstruksi. Rekonstruksi bangunan tentu memiliki waktu yang lebih lama dibanding Rehabilitasi dan dapat membuat kebisingan. Berdasarkan wawancara dengan beberapa sekolah sosialisasi ke masyarakat, sekolah menganggap adanya sosialisasi dilakukan. Seperti yang dikatakan oleh Narasumber 4: “Ada.

Gak

mungkin

masyarakat

tidak

tahu.

Apalagi

Rekonstruksi. Masyarakat setuju setuju saja. ” Begitu pula yang dikatakan oleh Narasumber 10: ”Jadi sosialisasi dilakukan oleh pak Camat karena pada awal kita membangun kelas darurat banyak warga yang siap karena

57

takut jalannya tertutup atau terganggu bangunan kelas darurat.” Tetapi menurut Narasumber 12 dari Dinas Pendidikan Kota Padang, sosialisasi dengan masyarakat sangat susah dan masyarakat tidak terlalu mau tahu tentang proyek pembangunan Rehabilitasi. Berikut yang dikatakan oleh Narasumber 12: ”Itu yang agak susah kita menilainya. Karena kita ini atas nama proyek gak mau tau itu. Tidak ada partisipasinya. Apalagi itu, yang di kementrian Kemendikbud semua bantuan itu sifatnya swakelola. Swakelola itu dikerjakan oleh komite dan kepala sekolah. Ternyata selama ini tidak ada dan tidak berjalan.” Hal yang serupa juga dikatakan oleh Narasumber 8: ”Ada. Sebab proses pembangunan ini dihandle kontraktor Adhi Karya. Proses mau memancang bangunan itu mengganggu perumahan masyarakat sekeliling. Itu ada izinnya. Pas proses pembangunan ada juga terjadi gangguan dan komplen dari masyarakat semacam ganti rugi ada seperti plasteran rumah tetangga retak. Dan sudah ditangani dari orang Jepang dan Adhi Karya juga. ” Berdasarkan pengolahan data Nvivo, lima dari lima sekolah yang diRekonstruksi

mengatakan

bahwa

masyarakat.

58

adanya

sosialisasi

dengan

4.2.4.2.2 Inventarisasi Dan Identifikasi Kerusakan / Kerugian Identifikasi bangunan dilakukan berdasarkan program yang telah dibuat dengan yang telah dilakukan. Untuk proses identifikasi kerusakan bangunan secara garis besar sama dengan bangunan Rehabilitasi yaitu memperhatikan umur rencana bangunan dan keadaan fisik bangunan.. Untuk bangunan sekolah yang mengalami Rekonstruksi terbagi menjadi dua kondisi yaitu: 1. Bangunan Masih Berdiri Bangunan yang masih berdiri bukan berarti strukturnya masih kuat. Ada beberapa kondisi yang membuat suatu bangunan yang masih berdiri harus dihancurkan dan diRekonstruksi. Salah satunya seperti, kolom utama bangunan yang sudah miring dan patah. Dari wawncara yang dilakukan, tiga dari lima sekolah yang diwawancara harus dihancurkan

dan

diRekonstruksi.

Seperti

yang

dikatakan

oleh

Narasumber 4: ”Dulu ada pustaka dan lokal. Jadi banyak retak retak. Dan kita hindari supaya anak anak supaya tidak terjadi apa apa. Diruntuhkan seluruhnya. Tidak mengalami keruntuhan saat setelah terjadi gempa. Cuma retak retak.” Begitu juga yang dikatakan oleh Narasumber 8:: ”Bangunan sekolah kondisi setelah gempa itu memang tidak bisa layak pakai untuk siswa. Itu sudah dilakukan penilaian oleh tim apresial teknik bangunan dan unand juga. Semua bangunan

59

yang ada otomatis dihancurkan lagi untuk dibuat konstruksi baru karena konstruksinya rusak berat. ” 2. Bangunan Runtuh Untuk kasus bangunan yang runtuh akibat Gempa Bumi 2009, tentu tidak punya pilihan lain selain Rekonstruksi bangunan karena bangunan sekolah digunakan publik untuk proses belajar mengajar. Seperti yang dialami dua dari lima sekolah Rekonstruksi. Salah satunya yang dikatakan oleh Narasumber 3: ”Kalau keadaan bangunan sekolah itu semuanya roboh. Tidak bisa dipakai lagi. Terus kalau tidak dibangun dengan apa anak anak kita mau belajar lagi. Semua kelas habis. Tidak ada yang bisa dipakai. Untung anak waktu itu tidak ada di dalam kelas. Kan kita anak itu ada yang masuk sore. Pas gempa itu anak anak lagi diluar. Alat-alat dan administrasi guru tertimbun.” Setelah identifikasi bangunan dilakukan, seluruh data akan diberikan ke Dinas Pendidikan Kota Padang untuk didata kembali. 4.2.4.2.3 Perencanaan Dan Pemantauan Prioritas Pembangunan Dinas Pendidikan Kota Padang, Pemerintah Kota Padang, dan Institusi melakukan koordinasi ulang untuk melakukan perencanaan pembangunan Rekonstruksi bangunan. Perencanaan pembangunan tentu direncanakan oleh Institusi yang terlibat dan terpilih. Selain perencanaan bangunan, tentu diperlukan dana Rekonstruksi bangunan. Maka dilakukanlah pencarian Sponsor seperti pada bangunan Rehabilitasi yang mengalami rusak berat. Seperti yang dikatakan oleh Narasumber 11 :

60

“Akhirnya kita coba usulkan ke Pemerintah. Secara prinsip pemerintah tidak ada masalah, tetapi kendalanya di dana.” Setelah didapatkan sponsor, institusi dan sponsor mengajukan kontrak dan MOU sebagai tanda dimana sponsor tersebut akan ikut berkoordinasi dengan Pemerintah, Dinas Pendidikan Kota Padang, dan Institusi. Dan juga institusi dan sponsor mengajukan proposal untuk Rekonstruksi

beberapa

sekolah.

Rekonstruksi

bangunan

bisa

dilaksanakan setelah disetujui oleh Walikota dan Gubernur. Seperti yang dikatakan narasumber 11 Engineer Sekolah 11: “ada koordinasi, dan disetujui lalu dituangkan dalam bentuk kontrak dan MOU.” 4.2.4.2.4 Mekanisme Penyelenggaraan 4.2.4.2.4.1

Mobilisasi Sumber Daya

Ketersediaan tenaga kerja, material, dan peralatan tergantung kepada Institusi yang telah melakukan proses identifikasi bangunan hingga mencari sponsor untuk Rekonstruksi bangunan sekolah. Dan juga sponsor sebagai penyedia dana. Berdasarkan hasil wawancara beberapa sekolah, lima dari lima sekolah menganggap ketersediaan mobilisasi sumber daya sudah sangat cukup dilihat secara langsung. Seperti yang dikatakan Narasumber 9: ”Kalau tukang tukangnya itu dari bandung dan tersedia cukup.”

Begitu pula yang dikatakan Narasumber 10:

61

”Nah disitu kami tidak tau. Dari sisi jumlah, orang darimana tidak tahu. Karena waktu membangunkan dikurung. Yang bisa masuk kesana Cuma kepala sekolah. Sehingga kalau ditanya orang tua kapan bisa dipakai bisa dijawab. Yang kita tahu Cuma dana sekian milyar, PT. Adhi karya, masa kerja berapa lama. Lalu darimana orangnya, yang terdengar dari orang jawa. Masalah jumlahnya kita gak tahu. Dan kalau saya tanyakan ke orang yang kerja dia gak tahu karena dia Cuma pekerja. ” 4.2.4.2.4.2

Pembiayaan

Untuk pembiayaan Rekonstruksi bangunan tergantung dana dari Sponsor. Sponsor yang juga sudah membuat kontrak dengan Institusi terkait dan juga Dinas Pendidikan Kota Padang serta Pemerintah Kota Padang. Seperti yang dikatakan oleh Narasumber 11: “ada koordinasi, dan disetujui lalu dituangkan dalam bentuk kontrak dan MOU.” 4.2.4.2.5 Pemantauan, Evaluasi, Dan Pelaporan Setelah pelaksanaan Rekonstruksi bangunan selesai, Institusi melakukan pengecekan bangunan kembali. Pengecekan dilakukan kembali ini bertujuan untuk membuktikan bangunan yang dibangun baru sudah bagus. Hal ini dikatakan oleh Narasumber 3: ”Ada. Bahkan sampai sekarang orang yang dari Jepang sering nelfon dan lihat kesini keadaan sekolahnya. Selalu kontrol. Kadang kadang ada sosialisasi juga. Mitigasi bencana.”

62

Begitu pula yang dikatakan Narasumber 4: ”Ada. Mereka melihat kembali. ”

4.2.5

Bagan Sistem Pengambilan Keputusan Rehabilitasi dan Rekonstruksi Bangunan Sekolah Berikut flowchart sistem pengambilan Keputusan Rehabilitasi

dan Rekonstruksi bangunan sekolah:

63

Gempa Bumi 30 September 2009 Sumatera Barat

Kerusakan Bangunan Sekolah

Sosialisasi & Koordinasi Program Pemerintah: BPBD/BNPB Dinas Pendidikan Institute SMK

Identifikasi Kerusakan Bangunan: Umur Rencana Bangunan Keadaan Fisik Struktur Bangunan

Pendataan Kerusakan Bangunan Oleh Dinas Pendidikan

Tidak

Rusak Berat

Keadaan Fisik Struktur Bangunan

Ya Rehabilitasi Identifikasi Kerusakan Bangunan Kembali Oleh Instansi: Umur Rencana Bangunan Keadaan Fisik Struktur Bangunan Kekuatan Struktur Bangunan

Koordinasi Program Kembali: Pemerintah Dinas Pendidikan Instansi

A

64

A Runtuh

Rekonstruksi

Rehabilitasi

Bangunan Masih Berdiri Dengan Keadaan Struktur Utama Masih Layak Pakai

Tidak

Rekonstruksi

Diskusi Faktor Pertimbangan Keputusan Bangunan Sekolah Oleh: Instansi Dinas Pendidikan Pemerintah Umur Rencana Bangunan Yang Sudah Lama Dan Rusak Parah

Ya

Ya

Tidak

Rekonstruksi

Rehabilitasi

Pencarian Dana Sponsor

Pembuatan Kontrak Dan MOU Dengan: Sponsor Instansi Dinas Pendidikan Walikota Gubernur

Pengajuan Kontrak Dan MOU Ke Walikota Oleh : Instansi Sponsor Dinas Pendidikan

Persetujuan Walikota

Pelaksanaan Lapangan Oleh Instansi

Gambar 4.48 Flowchart Sistem Pengambilan Keputusan Rehabilitasi Dan Rekonstruksi

65

BAB V PENUTUP 5.1 Kesimpulan Berdasarkan hasil dan pembahasan bab sebelumnya, maka dapat diambil kesimpulan sebagai berikut: Untuk faktor-faktor yang berpengaruh dalam pengambilan keputusan Rehabilitasi dan Rekonstruksi bangunan sekolah pasca Gempa Bumi 30 September 2009 di Kota Padang, Sumatera Barat yang paling berpengaruh besar antara lain, umur rencana bangunan, serta fisik dan kekuatan struktur bangunan. Sedangkan untuk proses pengambilan keputusan Rehabilitasi dan Rekonstruksi bangunan sekolah antara lain, koordinasi pemerintah, identifikasi bangunan sekolah, pendataan kerusakan bangunan, penentuan kategori kerusakan bangunan, diskusi faktor pertimbangan pengambilan keputusan Rehabilitasi dan Rekonstruksi, pencarian dana, pembuatan kontrak dan MOU hubungan kerjasama, persetujuan Walikota dan Gubernur, dan pelaksanaan lapangan. 5.2 Saran Berdasarkan kesimpulan dari penelitian, maka saran yang dapat diberikan adalah sebagai berikut: 1. Disarankan kepada Pemerintah untuk dapat membuat proses pengambilan keputusan Rehabilitasi dan Rekonstruksi bangunan yang tidak rumit.

2. Disarankan kepada Pemerintah, agar dapat berkoordinasi dengan sekolah. 3. Untuk penelitian selanjutnya agar dapat membahas perencanaan pembangunan

dalam

proses

Rekonstruksi bangunan.

80

pengambilan

keputusan

DAFTAR PUSTAKA

BNPB. 2008. Peraturan Kepala Badan Nasional Penanggulangan Bencana Nomo 11 Tahun 2008 Tentang Pedoman Rehabilitasi dan Rekonstruksi Pasca Bencana. Jakarta Fathani, Teuku Faisal. 2014. Manajemen Pemulihan Infrastruktur Fisik Pasca Bencana. Jogjakarta Handayani “Segmentasi Tektonik Aktif pada Lempeng Mikro Sumatera ditinjau dari Sebaran Rpisenter Gempa Bumi”, Bandung,2012 Kementrian Pekerjaan Umum. 2010. Peta Hazard Gempa Indonesia 2010 Sebagai Acuan Dasar Perencanaan dan Perancangan Infrastruktur Tahan Gempa. Jakarta Miftakhur Riza, Muhammad. 2013. Bentuk Keruntuhan Bangunan Saat Gempa. Padang Sulendra, Ketut. 2019. Kerusakan Akibat Gempa dan Metoda Perbaikan Elemen Struktur Pasca Gempa. Jakarta