Riesgos Resol.docx

Facultad de Ingeniería Programa de Ingeniería Ambiental y Sanitaria

PLAN DE EMERGENCIA Y CONTINGENCIA PARA LA PRESTACION DEL SERVICIO DE ASEO EN EL MUNICIPIO DE CACHIPAY- CUNDINAMARCA

Miguel Ángel Arias Ortiz Jairo Andrés Guerrero Mayorga Laura Daniela Reyes Piñeros

Ingeniera: Nury Jaimes

2017

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Contenido INTRODUCCION .............................................................................................................................. 3 OBJETIVO GENERAL ...................................................................................................................... 3 OBJETIVOS ESPECÍFICOS .............................................................................................................. 3 1. PREPARACIÓN DE LA RESPUESTA- FORMULACION DE LOS PLANES DE EMERGENCIA Y CONTINGENCIA ................................................................................................ 3 1.1. Aspecto 1: La ocurrencia del evento y sus impactos sociales, económicos y ambientales .................................................................................................................................... 3 1.2. Aspecto 2: Los requerimientos institucionales, los recursos físicos y humanos para atender los posibles impactos causados por un evento. ............................................................. 5 1.2.1.

Inventario ................................................................................................................... 5

1.2.2.

Identificación de Requerimientos ............................................................................ 5

1.2.3. Funciones mínimas del grupo, equipo o comité central de emergencias de la persona prestadora de servicios ............................................................................................... 7 1.2.4. FORMATOS DE EVALUACIÓN DE DAÑOS Y ANALISIS DE NECESIDADES- EDAN ........................................................................................................... 7 1.2.5.

Árbol de Prioridades ................................................................................................. 9

1.2.6.

Establecimiento de necesidad de ayuda externa ..................................................... 9

1.2.7.

Fortalecimiento de educación y capacitación ....................................................... 10

1.3.

Aspecto 3: Secuencia coordinada de acciones ............................................................... 13

1.3.1.

Línea de Mando ....................................................................................................... 13

1.3.2.

Comunicaciones ....................................................................................................... 13

1.3.3.

Protocolo de actuaciones ......................................................................................... 15

1.3.4.

Formato para evaluación de daños ........................................................................ 16

1.4.

Aspecto 4: El análisis posterior al evento ...................................................................... 21

1.4.1.

Método para verificar la efectividad y aplicabilidad del plan de emergencia ... 21

2

INTRODUCCION El presente documento contiene un análisis de los riesgos que se pueden producir debido a la no existencia de una empresa prestadora del servicio público de aseo en el municipio de Cachipay- Cundinamarca. La alcaldía municipal de Cachipay ha asumido la prestación del servicio ubicando dentro de sus instalaciones una oficina de servicios públicos de acueducto, alcantarillado y aseo y asignando para dicha actividad unos pocos recursos para su ejecución, por lo tanto, el servicio de aseo no se ha considerado como una prioridad y la prestación del servicio es deficiente. La metodología llevada a cabo para este análisis fue inicialmente el desarrollo de un árbol de problemas identificando el mayor problema que se presenta en el servicio (el cual fue descrito anteriormente) y a partir de este problema se hallaron los riegos que produce el mismo. Obtenidos los riesgos se genera un plan de emergencias y contingencias para la adecuada atención de las mismas en la cual se deben llevar a cabo ciertos protocolos y procedimientos y finalmente se realiza un proceso de verificación, en el cual se evalúa como se ejecutó el plan de emergencias y que mejoras se deben implementar.

OBJETIVO GENERAL Analizar los diferentes tipos de riesgos a partir de la problemática principal con relación a la prestación del servicio público de aseo OBJETIVOS ESPECÍFICOS o Desarrollar una matriz mediante la cual se evalúen los riesgos técnico, institucional, natural y financiero a partir de la problemática principal o Formular un plan de emergencia y contingencia para la prestación del servicio público de aseo o Generar propuestas, protocolos y formatos para la oficina de servicios públicos del municipio de Cachipay

1. PREPARACIÓN DE LA RESPUESTA- FORMULACION DE LOS PLANES DE EMERGENCIA Y CONTINGENCIA 1.1. Aspecto 1: La ocurrencia del evento y sus impactos sociales, económicos y ambientales

3

Se desarrolla un árbol de problemas donde se identifique la mayor problemática en la prestación del servicio de aseo:

Acumalacion de residuos en puntos criticos

Presencia de Vectores, enfermedades y problemas de salud publica

Acumulacion de pastos y ramas que pueden afectar al desarrollo de la sociedad

Actividades y Deberes no cumplidos

Presencia de vectores, obtaculos para vehiculos y/o personas

Servicio publico de aseo de baja calidad

No existencia de una empresa prestadora del servicio publico de Aseo

Pocos operarios para cumplir con todas las actividades

Frecuencia de Recolección Insuficiente

Poda y corte de cesped inexistente

Pocos vehículos para todo el municipio, cuenta con solo 2

Bajo Presupuesto

Ilustración 1. Árbol de Problemas

Problema Principal: No existencia de una empresa prestadora del servicio público de Aseo IMPACTOS

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SOCIALES

-

AMBIENTALES

-

-

ECONÓMICOS

-

Inadecuada operación y prestacion del servicio publico de aseo Problemas de salud publica No se fomenta el empleo No hay cobertura total No hay ñimpiaza de puntos criticos ocacionando vectores Al no haber una cobertura total en el servicio se presenta una Inadecuada disposicion de basuras Un rubro del presupuesto es destinado para la oficina de servicios publicos Disminucion de recursos en otro sector La mayor cantidad de poblacion cuenta con subsidios ofrecidos por el gobierno

1.2. Aspecto 2: Los requerimientos institucionales, los recursos físicos y humanos para atender los posibles impactos causados por un evento. 1.2.1. Inventario EQUIPO VEHÍCULO RECOLECTOR CAJA COMPACTADORA VOLQUETA COMPUTADOR DE MESA CELULARES RADIO TELÉFONOS

CANTIDAD 1

ESTADO Bueno

UBICACIÓN Operación

1

Bueno

Operación

1 2

Regular Todos Buenos

Operación Oficina

2 4

Todos Bueno Oficina 2 Buenos, 2 Oficina presentan fallas operadores Tabla 1. Inventario OSPD. Fuente: Autores

1.2.2. Identificación de Requerimientos ITEM

INVENTARIOS 5

REQUERIMIENTOS

y

Recursos físicos

Material 1. Vehículos: Recolector Volqueta 2. Computadores 3. Celulares 4. Radio teléfonos 5. Rutas Recolección transporte

Recurso Humano

En planta se cuenta con el Para atender una emergencia siguiente personal: se requiere de personas que sepan atender de manera o Conductor: Antonio adecuada la misma, para Rico guzmán esto se requiere realizar o Operario: Edgar capacitaciones en el Rodríguez personal. o Secretaria: Constanza Además de la parte Marroquín operativa, se deberá contar o Secretaria: Paula con un grupo coordinador de Dayana Ángel emergencias, un grupo de o Auxiliar contable: apoyo, un grupo de primeros Doris Patiño 6

Respectivamente: 1. Materiales para su y reparación mecánica o restitución de partes 2. Material para reparación y/o de recursos económicos y designados a su reposición en caso de poderse recuperar, copia de seguridad de la información allí almacenada 3. Equipos de reposición y copia de seguridad de la información allí almacenada 4. Equipos de reposición 5. Copia de la información de las rutas de recolección y transporte, además de que, deben estar incluidas en el PGIRS actualizado disponible para todo público.

o Director oficina: Johan Castiblanco o subdirector de la oficina: Mabel Rico Se dispone de los recursos económicos otorgados por la alcaldía

auxilios y un grupo de evacuación.

Reserva económica para emergencias (Se recomienda, ya que esta no existe) Tabla 2. Requerimientos para una emergencia. FUENTE: Autores

Recursos Económicos

1.2.3. Funciones mínimas del grupo, equipo o comité central de emergencias de la persona prestadora de servicios Se establece un formato el cual debe ser diligenciado en la ocurrencia de una emergencia o desastre. El plan de emergencias debe ser socializado con todos y cada uno de los actores en la prestación del servicio público, lo cual se hará anualmente incluyendo las actualizaciones que se realicen en el plan. A continuación, se presenta el formato de evaluación de daños y análisis de necesidadEDAN: 1.2.4. FORMATOS DE EVALUACIÓN DE DAÑOS Y ANALISIS DE NECESIDADES- EDAN Criterios de prioridad Para información preliminar Para información complementaria

NOTA: La información sobre costos de los daños se anotará siempre que sea posible y en base a conocimientos técnicos para una estimación adecuada.

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Departamento

I. INFORMACION GENERAL Municipio Direccion

Día

Mes

II. FECHA DE INGRESO DE LOS DATOS Año

III.REFERENCIA DE LA UBICACIÓN DE LA EMERGENCIA

IV. TIPO DE FENOMENO QUE OCASIONO LA EMERGENCIA O DESASTRE Seleccione Descripcion a. Natural b. Financiera c. Institucionales d. Operativas e. Tecnicas Dia

mes

V. FECHA Y HORA DE INICIO año

Hora VI. DESCRIPCION DE LA EMERGENCIA O DEL DESASTRE

VII. DAÑOS A LA VIDA Y LA SALUD Describa los daños causados a la salud

Identifique si hay un siniestro

Ilustración 2. Formato EDAN

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Se da prioridad a actividades para el uso adecuado de los recursos durante la emergencia. 1.2.5. Árbol de Prioridades De acuerdo con la ilustración X, se priorizará del uso adecuado de los recursos durante una emergencia, el suministro diario de agua potable por medio de carro tanques en población vulnerable como centros de salud, centros de atención a personas de la tercera edad y primera infancia; por otra parte, la prevención de enfermedades durante la emergencia provenientes de contaminación del aire, del agua, del suelo, psicosocial y sociocultural por factores de naturaleza. De esta manera se controlará mediante recolección constante de residuos sólidos y jornadas de erradicación de vectores

Uso adecuado de los recursos

Poblacion vulnerable

Salud publica

Erradicacion de vectores

Recoleccion de residuos solidos

Suministro de agua potable

Grafica 1 Árbol de prioridades (Uso adecuado de los recursos durante una emergencia), Fuente: Autores 1.2.6. Establecimiento de necesidad de ayuda externa 1.2.6.1.Ayuda técnica, financiera o administrativa La oficina de prestación de servicios públicos del municipio de Cachipay solicitara apoyo externo a los organismos de socorro externos. Es responsabilidad directa del comité de emergencias descrito en el numeral 1.3.1 cuyos miembros podrán delegar en quien consideren pertinente, la tabla a continuación se describirá el tipo de ayuda externa y la entidad a quien se solicitara.

Tipo de ayuda

Descripción

Técnica

Apoyo en préstamo y/o alquiler de carros compactadores

Financiera

Apoyo en la financiación económica y operativa de la prestación del servicio 9

A quien se le solicita la ayuda Oficina de servicios públicos de los municipios de La Mesa, Alcaldía municipal, Gobernación de

de recolección y disposición final de Cundinamarca, Gobierno residuos solidos Nacional Alcaldía municipal Administrativa Dirigir las actividades de los Recursos Humanos, Planificar, coordinar, dirigir y supervisar las actividades de programación y ejecución Tabla 3. Ayuda Externa durante y después de una emergencia, Fuente: Autores 1.2.6.2.Apoyo de otras entidades a nivel municipal, regional o nacional De acuerdo con la tabla 9 se enmarca el tipo de apoyo que se solicitara de acuerdo al tipo de emergencias, con relación al apoyo municipal se hace referencia estrictamente a la Alcaldía municipal, el apoyo regional se solicitara de acuerdo a los municipios de la provincia del Tequendama y finalmente al apoyo a nivel nacional se hace referencia al Presidencia de la república, Gobierno nacional y todas sus entidades adscritas. Tipo de apoyo Tipo de Emergencias Municipal Financieras, administrativas Regional Operativas Nacional Desastres naturales, financieras Tabla 4 Apoyo de entidades de acuerdo al tipo de emergencias , Fuente: Autores Entidades a las cuales se pediría ayuda externa: Policía, Cruz Roja, Defensa Civil, Bomberos, Tránsito, A.R.L, Personas Desaparecidas Medicina Legal.

1.2.7. Fortalecimiento de educación y capacitación Se debe fortalecer capacitar a todos los trabajadores para saber cómo actuar correctamente en caso de una emergencia: Programa

Definición/Contenido

Capacitación en primeros auxilios

Se denominan Primeros Auxilios a aquellas actuaciones o medidas que se adoptan inicialmente con un accidentado o enfermo repentino, en el mismo lugar de los hechos, hasta que llega asistencia especializada.

Objetivo

Dirigido a

1. Evitar la Grupo muerte. Coordinad 2. Impedir el or agravamie Grupo de nto de las Apoyo lesiones. Grupo de 3. Evitar más primeros lesiones de auxilios las ya Grupo de producidas evacuación . 4. Aliviar el dolor. 10

Indicado r Número de personas capacitad as

5. Evitar infecciones o lesiones secundaria s. 6. Ayudar o facilitar la recuperaci ón del lesionado. Capacitación en prevención y atención de desastres

Formular, fortalecer y poner en marcha planes de emergencia y contingencia, que permitan coordinar la prevención y atención de desastres para inundaciones, sismos, incendios, vendavales y deslizamientos

1. Definir las Grupo responsabil coordinado idades y r funciones Grupo de de todos primeros los auxilios organismos Grupo de y entidades evacuación públicas, privadas y comunitari as en las fases de prevención , atención y rehabilitaci ón a que den lugar las situaciones de desastre. 2. Integrar los esfuerzos públicos, privados y de la comunidad para la adecuada prevención y atención de las situaciones de desastre

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Número de personas capacitad as

3. Garantizar manejo oportuno y eficiente de todos los recursos humanos, técnicos, administrat ivos y económico s que sean indispensa bles para la prevención y atención de las situaciones de desastre. 1. Generar instrument os que promuevan la implement ación de la Política de Gestión del Riesgo financiero 2. Establecer la responsabil idad de cada grupo 3. Incrementa r las capacidade s al interior de la institucion alidad Tabla 5. Fortalecimiento y capacitación, FUENTE: Autores Fortalecimien to Financiero

Precisar las competencias y roles por parte de quienes debían llevar a cabo las acciones para prevenir el riesgo

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Grupo Coordinad or Grupo de Apoyo

Programa s de prevenció n de riesgos

1.3.Aspecto 3: Secuencia coordinada de acciones 1.3.1. Línea de Mando La estructura organizacional para emergencias de la oficina de servicios públicos del municipio de Cachipa está conformada por el Comité de Prevención y Atención de Desastres en cabeza del alcalde municipal, el cual se encuentra subdividido en grupos de trabajo, así: Grupo Coordinador o Comité de Emergencias, grupo de Apoyo, grupos de trabajo en primeros auxilio y Coordinadores de Evacuación y Brigada de Emergencias.    

Grupo coordinador: Son las personas encargadas de dirigir y coordinaran los demás grupos de acuerdo a la línea de mando. Grupo de apoyo: Son las personas encargadas de apoyar durante la emergencia a los afectados. Grupo de primeros auxilios: Son las personas encargadas de prestar los primeros auxilios durante una emergencia. Grupo de evacuación y brigadas de emergencia: Son las personas encargadas de orientar a todo el personal empleado y visitantes por las rutas seguras hacia las salidas de emergencia y puntos de encuentro pre-establecidos con el fin de garantizar una evacuación exitosa en caso de emergencia. Grupo coordinador

Grupo de apoyo

Grupo de primeros auxilios

Grupo de evacuacion

Ilustración 3. Línea de mando durante las emergencias, Fuente: Autores

1.3.2. Comunicaciones Protocolo de Comunicaciones en caso de emergencia o desastre que afecten directamente el servicio público de aseo Introducción Un protocolo de comunicaciones es un sistema de reglas que permiten que dos o más entidades de un sistema de comunicación se comuniquen entre ellas para transmitir información por medio de cualquier tipo de variación de una magnitud física. Se trata de las reglas o el estándar que define la sintaxis, semántica y sincronización de la comunicación, así como también los posibles métodos de recuperación de errores Generalidades I. Requerimientos de los medios: a. Informar a la oficina de servicios públicos de aseo y alcantarillado del municipio 13

b. Antes de hablar con un medio público, explore las razones que motivaron al comunicador a buscar al funcionario o la información c. Procurara llenar todos los formatos a cabalidad ya que son el único medio de corroborar lo que se diga. II.

¿Cómo actuar?

Inicialmente debe tomar el control de la situación y a partir de esto tener en cuenta: a. b. c. d. e. f. g. III.

Tener claro el qué, quien, como, donde y porque de la crisis No especular Definir un mensaje Reaccionar con rapidez, tiene menos tiempo del que cree Tomar la iniciativa en los medios Atender a los medios Ante todo, mostrar hechos ¿Qué no hacer en una crisis?

Se tiene recomendaciones de que no hacer durante una crisis, ya que esto puede conllevar a una emergencia más grande o a producir daños colaterales de mayor importancia, por lo tanto, de debe evitar: a. Si no es noticia, no debe crear una b. No permitir que fuentes externas a los responsables informen primero a los medios c. Impedir que todo el mundo actué como vocero IV. Máximas de Manejo de crisis a. Procure: Calificar y corroborar, comprometerse en sus actuaciones, ofrecer soluciones, mostrar un rostro humano, ser breve y conciso, de haberla, admitir la culpa. b. Evite: Restar importancia al problema, magnificar el problema, infundir emociones, hacer promesas, hacer conjeturas y acusar a otros. V. Recomendaciones En una crisis es mejor ser amable y sincero, hacer lo necesario para facilitar la labor informativa, se debe informar al público interno y actualizar con frecuencia la información. Cuando la crisis se origina por afectación de un público objetivo (usuarios) a causa de una demora o interrupción del servicio, se aconseja priorizar en el mensaje la solidaridad con los afectados y la solución del problema VI.

Comunicación Interna

La comunicación entre la entidad y sus colaboradores es fundamental para su buena marcha., las principales herramientas de comunicación interna son el correo, las líneas telefónicas, las líneas telefónicas de emergencia, las carteleras y las pantallas. 14

1.3.3. Protocolo de actuaciones Protocolo de actuaciones para cada uno de eventos que pueda requerir atención de emergencia Introducción: El presente protocolo demuestra la actuación en las diferentes emergencias y desastres que afectan al municipio de Cachipay. Para lograr la adecuada atención de una emergencia o desastre es condición fundamental garantizar la gobernabilidad, el buen funcionamiento institucional, la coordinación y la armonía de las instituciones públicas y privadas. Generalidades: Se refiere a situaciones que ocurren antes, durante y después de una emergencia o desastre en las cuales se pretende: 1. Incorporar en la planificación del desarrollo la prevención de las emergencias y desastres y la mitigación de riesgos, con el fin de evitar o reducir las consecuencias que pueden retardar el proceso de mejoramiento de la calidad de vida de la población. 2. Fortalecer la capacidad de respuesta de los organismos operativos de socorro y de las comunidades, mediante la capacitación y la preparación para la asistencia oportuna posterior a un desastre y mediante la educación y la información pública acerca de los riesgos. 3. Coordinar las acciones de respuestas de las instituciones tanto en la fase de asistencia como de rehabilitación y reconstrucción. 4. Fortalecer la imagen del sistema local de emergencias a partir de una respuesta final objetiva a la (s) persona (s), comunidad (es) afectada (s) por una emergencia (s) o Desastre, apoyándose en un marco doctrinal y reafirmado en la acción.

Fases de los Desastres: En general se ha reconocido que existe una secuencia de etapas secuenciales en forma lógica por una relación simbólica de tareas asignadas a la cual se le ha denominado el ciclo de los desastres. Dichas fases son las siguientes:  Prevención  Mitigación  Preparación 15

 Alerta  Respuesta  Rehabilitación  Reconstrucción  Desarrollo Este protocolo se ha sido diseñado para ser utilizado frente a una situación de Desastre y/o Emergencia Municipal con relación a la prestación del servicio público de recolección de residuos sólidos, a continuación, se da una clasificación de Emergencias y Desastres con los respectivos niveles de atención: 1. FASE 1 Alerta amarilla Evaluación de la información disponible frente al riego que se esta presentando Responsable de Coordinación: Responsable de Activación:

Grupo Coordinador 1. Alcalde municipal 2. Comité Municipal de Emergencias

2. FASE 2 Alerta naranja Activación del protocolo de comunicación Responsable de Coordinación:

Responsable de Activación:

Grupo de apoyo Grupo de primeros auxilios Grupo de evaluación Grupo coordinador

3. FASE 3 Alerta Roja Atención de emergencia Responsable de Coordinación:

Responsable (s):

Grupo de apoyo Grupo de primeros auxilios Grupo de evaluación Grupo coordinador Defensa Civil Policía Nacional Planeación Municipal Bomberos

1.3.4. Formato para evaluación de daños FORMATO - EVALUACION DE DAÑOS

I.

INFORMACIÓN GENERAL

II. FECHA

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DEPARTAM ENTO

II.

MUNICIPIO

BARRIO

DIRECCION

REFERENCIA

DATOS REFERENCIALES DE UBICACIÓN (Para las Operaciones de Asistencia)

................................................................................................................................................... ..............................................................................

................................................................................................................................................... ..............................................................................

III.

EVENTO O FENÓMENO INICIO

IV. FECHA Y HORA DE

V. DESCRIPCION BREVE DEL EVENTO

................................................................................................................................................... .............................................................................. 17

................................................................................................................................................... ..............................................................................

................................................................................................................................................... ..............................................................................

................................................................................................................................................... .............................................................................

VI. DAÑOS A LA VIDA Y SALUD

MUERTE Personal

HERIDOS

Descripción

Personal

Descripción

DAÑOS A LA SALUD Muertos

Heridos

Desaparecidos.

VII. DAÑOS MATERIALES

Vehículos Herramientas

Tipo

Destruidas o Afectada Costo Observaci s S/. ón Inhabitabl es

18

Tipo

Destruid Costo Afectadas as S/.

Falla Mecánica

Rompimient o de los materiales

Rompimi ento de vidrios

Pérdida o robo de las herramienta s Daño en los equipos de computo

Llantas ponchada s Choque

Otro

Otro Total:

Total:

VIII. DAÑOS A LOS SERVICIOS PUBLICOS ESENCIALES SERVICIOS BASICOS Existencia

Tipo

Si

Redes

AGUA POTABLE

DESAGUE Y ALCANTARILLADO

ENERGIA

Porcentaje de Afectación

Porcentaje de Afectación

Porcentaje de Afectación

de Troncales

No Distribucion Agua Potable

de Camaras de Redes Captacion Desague

Agua Potable Desague y Alcantarillado Energia Costo S/.

IX. OBSERVACIONES

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de Troncales Desague

de

Drenaje Pluvial

Redes de Sub Transmisión Estaciones

Red Alumbrado Publico

................................................................................................................................................... ..............................................................................

................................................................................................................................................... ..............................................................................

................................................................................................................................................... ..............................................................................

................................................................................................................................................... .............................................................................

X. RECOMENDACIONES

................................................................................................................................................... ..............................................................................

................................................................................................................................................... ..............................................................................

................................................................................................................................................... ..............................................................................

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................................................................................................................................................... .............................................................................

...........................................

....................................................

FIRMA DEL SECRETARIO PERSONA

FIRMA DE LA

TÉCNICO DEL COMITE DE LA

RESPONSABLE COMISION DE OPERACIONES

.......................................... FIRMA DEL PRESIDENTE DEL COMITE

El anterior formato de evaluación de daños deberá ser diligenciado cuando la emergencia o desastre finalice y se puedan evidenciar cada uno de los daños que se generaron por la ocurrencia del evento. Este formato debe ser diligenciado por una persona que tenga las facultades para evaluar estos daños y deberá ser firmado por el presidente del comité de emergencias. 1.4. Aspecto 4: El análisis posterior al evento 1.4.1. Método para verificar la efectividad y aplicabilidad del plan de emergencia Amenaza: Riesgo: Problemática: Lugar: Fecha: Hora:

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Objetivo

Indicador

Medio de verificación

Recurso

Fin Propósito Resultado esperado Actividad Tabla 6. Verificación de efectividad. Fuente: Autores. Nota: Los medios de verificación (Actas, Capacitaciones, Simulacro de evacuación etc.) Este método de análisis debe ser aplicado siempre después de una emergencia y se debe atender a cada indicador, con esto, se puede llevar a un mejoramiento continuo del plan de emergencia.

ANEXOS: 1. Matriz de Riesgos

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