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UNIVERSIDAD CENTRAL DEL ECUADOR FACULTAD DE CIENCIAS QUÍMICAS QUÍMICA FARMACÉUTICA RESUMEN Paulina Casa, Joselyn Cárdenas

LA DESCONCENTRACIÓN Y LA DESCENTRALIZACIÓN EN ECUADOR. La desconcentración hay transferencia de competencia que se lleva a cabo mediante un simple desplazamiento territorial de funciones, que siguen siendo ejercidas por la administración central, por medio de funcionarios suyos dentro de una entidad territorial. La desconcentración es pues una técnica para descongestionar la administración central La descentralización opera un traslado de facultades de una entidad territorial a otra en forma tal que la administración central se desprende de esa facultad para otorgársela orgánica y funcionalmente a otra entidad territorial que la ejercerá autónomamente por medio de autoridades elegidas por ésta. Caractéres específicos Los caractéres específicos de una y otra modalidad de gestión administrativa son los siguientes según [ CITATION Rev13 \l 12298 ]: En la desconcentración: Se confieren competencias a órganos administrativos subordinados Existe un control jerárquico sobre la actividad desconcentrada - No se necesita la creación de un organismo nuevo En la descentralización: - La transferencia opera entre entidades territoriales autónomas con personería jurídica. - El poder descentralizado se ejerce sin sujeción jerárquica por autoridades propias del ente en cuyo favor se hizo la descentralización. Existe solo un control de tutela, no jerárquico.

La FAO considera la descentralización como el proceso de "transferencia de una parte del poder y recursos del Estado Nacional a las instancias del nivel regional o local". También se plantea el tema de la descentralización en 2 dimensiones: localización de la decisión y responsabilidad del decisor. Vale decir, dónde está localizado quien debe tomar la decisión y ante quien responde. Cuando quien debe tomar la decisión está localizado a nivel regional o local, pero sigue respondiendo por el resultado de sus decisiones ante el nivel central, se habla de desconcentración o delegación de funciones. Mientras que cuando las decisiones se toman a nivel regional o local y se responde ante estos mismosPor otro lado se puede apreciar claramente que la descentralización busca establecer varios objetivos, basándose desde un principio en el accionar público con el fin de buscar que la función de las entidades del Estado gire en torno a los intereses generales de la población y que tenga como propósito propiciar un cambio paulatino pero radical, hacia una nueva cultura de la

gestión pública orientada a resultados mejores. Otro objetivo importante es mejorar la eficiencia con que se implementan los programas públicos a las condiciones reales de las localidades y serán implementadas con mayor rapidez, mediante un presupuesto por resultado aplicado a través de programas, en la cual el ciudadano sea el eje del desempeño de la administración y se persiga permanentemente el mejor aprovechamiento de los recursos y una utilización eficiente, eficaz y económica. Mientras que el tercer objetivo hace mención a profundizar la democracia, lo cual es más posible en localidades más pequeñas. A medida que estas crecen, se hace necesario adquirir una representación por parte de sus mandantes, es por eso que según (Maravall, 2003) menciona que “El ímpetu por clarificar las bases normativas de la calidad de la democracia introduce en la reflexión sobre los regímenes políticos preceptos como los de desarrollo humano, derechos humanos, legalidad y justicia”. Es por tal motivo que uno de los conceptos más importantes, en este contexto, es el de calidad de la democracia lo cual está desencadenado en primer lugar, a que la tarea de identificar los preceptos regulativos de una comprensión integral y renovada de una democracia ha promovido el diálogo entre la teoría política normativa y el análisis comparado. (Estrella, 2008) hace mención a “La diferencia según FAO entre descentralización, desconcentración, delegación y devolución a fin de evitar caer en confusiones al implementar la descentralización”. Por lo que se entiende como desconcentración aquella técnica a través de la cual se ejecuta el traspaso de la titularidad, o en su defecto el ejercicio de la competencia que la normativa atribuye como propias a un determinado establecimiento u otro perteneciente a la misma administración y que es dependiente en materia jerárquica. La devolución hace mención a la transferencia de funciones y recursos a los niveles más bajos de decisión. La delegación de funciones implica el transferir a niveles locales algunas funciones y competencias a niveles más bajos de decisión, pero manteniendo el nivel central un control, aunque sea indirecto sobre ellas. Si bien la descentralización permite un acercamiento rápido y oportuno a la toma de decisiones, al tiempo que descongestiona un grupo de funciones en el nivel central, también da pie a un desarrollo territorial desproporcionado, imposibilita el verdadero papel del Estado en la sociedad y sienta las bases para la conformación de élites locales con intereses particulares, que pueden atentar contra el bienestar de la sociedad. El tema de la descentralización sigue siendo muy polémico y de gran complejidad, por lo que en un modelo de desarrollo puede ser permisible en algunos aspectos e inadmisible en otros. Es menester tomar en cuenta y analizar las condiciones concretas de cada país, sin olvidar su identidad, su historia y sus costumbres.

Bibliografía

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Hora, R. J. (23 de Marzo de 2013). La Hora . Obtenido de Revistar Juridica La hora: https://www.youtube.com/watch?v=MnKeFpvKXm0&list=RDMnKeFpvKXm0