Rapport Demard

L’application du RQEP aux sources de surface protègées d’approvisionnement en eau potable RAPPORT FINAL

1e février 2007

Préparé par avec la participation de la

pour

Protection de la source

Table des matières

Introduction et remerciements .......................................................................................................................................v Chapitre 1 – Rappels contractuels et déroulement du projet.........................................................................................1 1.1 Le mandat .........................................................................................................................................................1 1.2 Le plan de travail..............................................................................................................................................1 1.3 L’équipe de projet.............................................................................................................................................1 1.4 Autres participations au projet.........................................................................................................................2 1.5 Une modification importante au mandat.........................................................................................................2 Chapitre 2 – Quelques éléments importants de la démarche et du rapport ..................................................................3 2.1 Exemption de filtration vs gestion par bassin..................................................................................................3 2.2 Exemption de filtration vs «assesment »..........................................................................................................3 2.3 Se rattacher aux cas d’exemption déjà expérimentés......................................................................................4 2.4 Des cas pratiques québécois.............................................................................................................................4 2.5 La structure du rapport ....................................................................................................................................4 Chapitre 3 – L’exemption de filtration, aspects réglementaires....................................................................................5 3.1 L’exemption et le RQEP...................................................................................................................................5 3.2 L’exemption et la réglementation aux USA ....................................................................................................5 3.2.1 L’historique .............................................................................................................................................5 3.2.2 Les objectifs de l’exemption ....................................................................................................................6 3.2.3 Les critères d’exemption..........................................................................................................................6 3.3 L’Analyse..........................................................................................................................................................8 Chapitre 4 – Des cas d’exemption de filtration au Québec et dans le Maine ...............................................................9 4.1 Cas québécois ...................................................................................................................................................9 4.1.1 Municipalité du Lac-aux-Sables..............................................................................................................9 4.1.2 Municipalité de Tadoussac......................................................................................................................18 4.1.3 Municipalité de Cloridorme ....................................................................................................................21 4.1.4 Municipalité de La Tuque........................................................................................................................24 4.2 Cas du Maine....................................................................................................................................................26 4.2.1 Portland Me.............................................................................................................................................26 4.2.2 Auburn et Lewiston, Me...........................................................................................................................35 4.2.3 Northeast Harbor, Me .............................................................................................................................44 4.3 Analyse..............................................................................................................................................................50 4.3.1 Les informations disponibles...................................................................................................................50 4.3.2 Les profils de systèmes ............................................................................................................................51 4.3.3 La protection ...........................................................................................................................................51 Chapitre 5 – Les solutions de traitement avec exemption .............................................................................................53 Chapitre 6 – Les menaces les plus courantes pour les cas d’exemption.......................................................................55 6.1 L’exploitation forestière ...................................................................................................................................55 6.2 La villégiature et la récréation .........................................................................................................................55 6.3 Le transport ......................................................................................................................................................56 6.4 L’agriculture.....................................................................................................................................................57 6.5 Autres activités anthropiques visées.................................................................................................................57 6.6 Sommaire..........................................................................................................................................................59 Chapitre 7 – Les mécanismes d’impacts sur les systèmes exemptés .............................................................................61 7.1 Rappel sur la filière de traitement....................................................................................................................61

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Table des matières

7.2 7.3 7.4 7.5 7.6 7.7

Impacts d’une contamination fécale................................................................................................................61 Impacts des matières en suspension et de la turbidité .....................................................................................61 Impacts du phosphore et de l’azote..................................................................................................................62 Impacts des biocides .........................................................................................................................................63 Impacts de divers produits chimiques ..............................................................................................................63 Impacts des hydrocarbures et des produits associés........................................................................................63

Chapitre 8 – Protéger la source contre les menaces......................................................................................................67 8.1 Exploitation forestière ......................................................................................................................................67 8.1.1 Forêt privée .............................................................................................................................................67 8.1.2 Forêt publique .........................................................................................................................................68 8.2 La villégiature...................................................................................................................................................69 8.2.1 Capacité d’accueil...................................................................................................................................69 8.2.2 Densité d’occupation du sol ....................................................................................................................69 8.2.3 Autres restrictions ...................................................................................................................................69 8.2.4 Assainissement de résidences isolées ......................................................................................................70 8.2.5 Autres mesures ........................................................................................................................................70 8.3 Activités de récréation ......................................................................................................................................71 8.3.1 La navigation...........................................................................................................................................71 8.3.2 La baignade.............................................................................................................................................73 8.3.3 Les activités hivernales ...........................................................................................................................73 8.4 Autres transports ..............................................................................................................................................73 8.4.1 Le design et la construction.....................................................................................................................73 8.4.2 L’exploitation ..........................................................................................................................................74 8.4.3 Les accidents ...........................................................................................................................................75 8.5 Agriculture........................................................................................................................................................75 8.5.1 Protection du territoire agricole .............................................................................................................75 8.5.2 Élevage ....................................................................................................................................................75 8.5.3 Épandage.................................................................................................................................................76 8.5.4 Culture du sol ..........................................................................................................................................76 8.6 Un outil générique important...........................................................................................................................76 8.7 Stratégie municipale de protection...................................................................................................................77 8.7.1 Les zones de protection ...........................................................................................................................77 8.7.2 Les connaissances ...................................................................................................................................77 8.7.3 L’acquisition de terrains .........................................................................................................................77 8.7.4 L’application de la réglementation par la municipalité..........................................................................77 8.7.5 D’autres mesures plus spécifiques ..........................................................................................................78 8.7.6 Montrer l’exemple ...................................................................................................................................78 8.7.7 L’engagement, l’information, la sensibilisation......................................................................................78 8.7.8 La collaboration ......................................................................................................................................78 Chapitre 9 – Octroyer l’exemption et la suivre, recommandations au Gouvernement ................................................81 9.1 La qualité de l’eau............................................................................................................................................81 9.1.1 Octroyer l’exemption...............................................................................................................................81 9.1.2 Suivre l’exemption...................................................................................................................................81 9.2 Les autres éléments : la connaissance du bassin, des menaces et la protection de la source .......................82 9.2.1 Octroyer l’exemption...............................................................................................................................82 9.2.2 Suivre l’exemption...................................................................................................................................84 9.3 La mise en oeuvre.............................................................................................................................................84 9.3.1 Octroyer l’exemption................................................................................................................................84 9.3.2 Suivre l’exemption ou la renouveler.........................................................................................................86 Chapitre 10 - L’« assessment », tendances et perspectives pour le Québec ..................................................................87 10.1 Une tendance lourde ........................................................................................................................................87 10.1.1 L’analyse de la Chaire ..........................................................................................................................87 10.1.2 USA et Ontario en détails......................................................................................................................87

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Protection de la source

10.2

10.3

10.4

Les USA ............................................................................................................................................................87 10.2.1 Les SWAP dans le Maine.......................................................................................................................88 10.2.2 Les SWAP dans le New Jersey...............................................................................................................92 10.2.3 La rivière Ohio ......................................................................................................................................95 L’Ontario ..........................................................................................................................................................95 10.3.1 Généralités ............................................................................................................................................94 10.3.2 Le rapport d’évaluation.........................................................................................................................100 Les recommandations pour le Québec.............................................................................................................115 10.4.1 Les objectifs de l’évaluation des risques ...............................................................................................115 10.4.2 Une démarche commune .......................................................................................................................116 10.4.3 La mise en œuvre...................................................................................................................................117

ANNEXES : ANNEXE A - Rapport de la chaire de l’UQAR ANNEXE B - Rapport de visite au Nouveau-Brunswick ANNEXE C - Exemple de rapport de SWAP du Maine ANNEXE D - Exemple de rapport d’activités de protection du Maine (Table des matières) ANNEXE E - Table des matières du rapport sur le Lac Bowker ANNEXE F - La protection en eau dans la rivière Saint-Charles par la ville de Québec ANNEXE G - Texte des articles de lois ou règlements se rapportant aux mesures de protection ANNEXE H - Les zones de protection ANNEXE I - Table des matières du rapport de la Chaire en eau potable de l’École polytechnique

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Table des matières

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Protection de la source

Introduction et remerciements Après une longue période d’inaction, l’eau potable est devenue, Walkerton aidant, une préoccupation québécoise majeure. Avec le Règlement sur la qualité de l’eau potable (RQEP), le Guide de conception des installations de production d’eau potable et les programmes d’aide financière, un retard important a été rattrapé en vue de se doter de bons objectifs de qualité d’eau traitée des bons procédés et d’équipements de traitement. Le RQEP a ouvert une porte à la possibilité de réduire le traitement (éviter la filtration) lorsque la qualité de l’eau brute (de surface) est excellente et y a associé des conditions relatives à l’utilisation du territoire dans le bassin. Le présent rapport vise à baliser ces conditions. De plus, le projet a aussi permis d’aborder un sujet plus large : celui de la protection des sources d’alimentation en eau des municipalités, protection qui constitue une barrière supplémentaire dans la chaîne qui commence dans le bassin et qui se termine au robinet de l’usager. Ce sujet est abordé sous l’angle des meilleures pratiques en matière d’analyse de risques. La mise en œuvre d’une telle orientation au Québec est abordée dans une perspective de court terme mais aussi en considérant la place croissante des organismes de bassin. Un tel projet a été rendu possible grâce au financement du Ministère des Affaires municipales et des Régions (MAMR) et aux contributeurs scientifiques et techniques suivants : • • • • • • • • • • •

Ministère du Développement durable, de l’Environnement et des Parcs (MDDEP) et au MAMR : Benoît Bernier, Donald Ellis, François Fréchette, Michel Morissette, Jean Nadeau, André Thibeault, Simon Théberge, Hélène Tremblay. Chaire en eau potable de l’École Polytechnique de Montréal : Michèle Prévost, Shokoufey Nour, France Boisclair. Chaire en Écotoxicologie moléculaire de l’Université du Québec à Rimouski (UQAR) : Émilien Pelletier et Adeline Piot. Institut National de Santé Publique du Québec (INSPQ) : Benoît Lévesque MD. Municipalités et MRC : Katy Bacon et Nathalie Vallée (Lac-aux-Sables), Louis Filteau (MRC de Mékinac), Denis Gélinas (Sherbrooke), Robert Millette (Montréal), François Proulx (Québec). Consultants : Pierre Coulombe et Jean Gauthier (BPR), Gilles Filion (Filion, Hansen), Normand Lefebvre et Sylvain Bérubé (Pluritec). Maine : Phil Boissonneault (Portland Water District), Andrews Tollman (Drinking Water Program, Department of Human Services). Ontario : Steve Burns (BM Ross), Tim Lotimer (Lotowater). Nouveau-Brunswick Paul Dionne et Ron Cormier de la ville d’Edmunston; Mélanie Leblanc et Johnatan Burtt du Ministère de l’Environnement et des Gouvernements Locaux. AWWA : Gary Sullivan. RÉSEAU environnement : Comité - Réglementation dirigé par Michèle Prévost.

J’ai eu le plaisir de coordonner ce projet et je remercie personnellement les contributeurs incluant ceux que j’ai malheureusement pu oublier dans la liste.

Hubert Demard, ing. M.Sc.A

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Introduction et remerciements

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Protection de la source

Chapitre 1 Rappels contractuels et déroulement du projet 1.1

Le mandat

Selon le contrat : Ce mandat est réalisé dans le cadre de l’application du Règlement sur la qualité de l’eau potable (RQEP), en particulier de son article 5 qui prévoit une exemption à l’obligation du traitement de filtration lorsque les eaux brutes satisfont entre autres à la condition suivante : « la qualité de ces eaux n’est pas susceptible d’être altérée par des contaminants provenant de systèmes de collecte ou de traitement des eaux usées, ou provenant d’activités agricoles telles l’entreposage ou l’épandage de déjections animales ». Le présent mandat a pour but de préciser davantage les cas et les conditions où la filtration n’est pas obligatoire ou peut être évitée sous réserve d’interventions à l’échelle du bassin d’alimentation. Ce rapport présente les analyses et recommandations de RÉSEAU environnement et pourra servir au MAMR et au MDDEP d’une part à établir sa position et d’autre part à préparer ultérieurement un document à l’intention des municipalités désireuses de se prévaloir de l’article 5.

1.2

Le plan de travail

Selon l’offre de services, le plan de travail comprend les éléments suivants : • • • • • • • • •

Documentation des pratiques établies dans les autres pays et provinces et en faire une comparaison critique; Établissement des liens entre la protection de la source d’alimentation et les aspects réglementaires; Description de cas pratiques ainsi que des moyens mis en œuvre; Présentation des résultats obtenus et première discussion avec le Comité - Réglementation de RÉSEAU environnement (RÉSEAU) et le MDDEP (Ministère du Développement durable, de l’Environnement et des Parcs); Documentation des meilleures pratiques au Québec; Rédaction du rapport d’étape faisant ressortir notamment les orientations à privilégier au Québec; Validation de l’applicabilité des orientations à privilégier au Québec; Discussion finale avec le Comité - Réglementation de RÉSEAU – MDDEP; Rédaction du rapport final.

Il a été globalement respecté.

1.3

L’équipe de projet

Elle comprend le comité directeur, le groupe de travail du projet ainsi que le Comité – Réglementation de RÉSEAU. De plus, 2 équipes universitaires ont été mises à contribution : celle de la Chaire CRSNG en eau potable de l’École Polytechnique et celle de l’Université du Québec à Rimouski (Chaire en Écotoxicologie moléculaire).

1

Rappels contractuels et déroulement du projet

Le Comité directeur est constitué de Simon Théberge (MDDEP, Benoît Bernier (MAMR) en remplacement de Noël Mc Fadden (MAMR) et Hubert Demard (RÉSEAU). À l’occasion Julie Ferland (MDDEP) et Pierre Coulombe (BPR) y ont participé. Il s’est réuni à 4 reprises. Le groupe municipal de travail RÉSEAU environnement est constitué de François Proulx (ville de Québec), Robert Millette (ville de Montréal), Denis Gélinas (ville de Sherbrooke) et Hubert Demard (RÉSEAU). Il s’est réuni une seule fois. Le Comité - Réglementation de RÉSEAU environnement comprend Benoît Barbeau (Chaire), Josée Coallier (Chaire), Pierre Coulombe (BPR), Serge Cyr (Victoriaville), Raymond Desjardins (Chaire), Hubert Demard (RÉSEAU), Michel Gagné (Montréal), Antoine Laporte (Repentigny),Jean Lavoie (Laval), Janick Lemay (MAMR jusqu’à avril 2006), Patrick Levallois (INSPQ), Pierre Payment (INRS IAF), Michèle Prevost (Chaire), Tony Difruscia (MAMR jusqu’en septembre 2006), Denis Gauvin (INSPQ), Simon Théberge (MDDEP), Alain Gadbois (JMI), Donald Ellis (MDDEP). Il a été consulté à 2 reprises. L’équipe de la Chaire de Poly est constituée de Michèle Prévost, Kenza Jaidi, et Shokoufeh Nour. Elle a produit le document présenté au chapitre 2. L’équipe de la Chaire de l’UQAR est constituée d’Émilien Pelletier et Adeline Piot. Elle a produit le document présenté en annexe A.

1.4

Autres participations au projet

On notera l’apport de : •

•

•

•

1.5

Nouveau Brunswick Une rencontre a eu lieu (4 octobre 2005) avec les autorités de la ville d’Edmunston et du Ministère de l’Environnement. Julie Ferland (MDDEP) en a fait un compte-rendu qui est présenté en annexe B. Maine Monsieur Philippe Boissonneault du Portland Water District nous a permis d’avoir accès à une information privilégiée concernant des cas d’exemption dans le Maine (incluant son propre cas). Il nous a également mis en contact avec Andrews Tolmann du Drinking Water Program (rattaché à la Santé Publique). On retrouvera en annexe une synthèse de 4 cas d’exemption ainsi qu’une synthèse des SWAP réalisés dans le Maine. WQTC 6 au 10 octobre à Québec En complément au sujet de la Protection de la Source, une rencontre a été organisée par Michèle Prévost avec 2 universitaires US (dont Jim Malley) relativement aux contraintes d’application des UV. Les personnes suivantes ont fourni de précieuses informations relativement aux cas d’exemption québécois et à la protection : Katy Bacon et Nathalie Vallée (Lac-aux-Sables), Louis Filteau (MRC de Mékinac), Pierre Coulombe et Jean Gauthier (BPR) pour Cloridorme, Gilles Filion (Filion, Harsen) pour Tadoussac, Normand Lefebvre et Sylvain Bérubé (Pluritec) pour La Tuque, François Proulx (Québec).

Une modification importante au mandat

Dès la réunion de démarrage du projet (12 mai 2005 à Boucherville), le mandat de la Chaire a été modifié pour examiner de façon plus large les mesures de protection de la source et les liens entre qualité de l’eau brute, protection de la source et traitement de l’eau.

2

Protection de la source

Chapitre 2 Quelques éléments importants de la démarche et du rapport Dès le départ nous avons dû positionner le projet par rapport à 2 enjeux qui débordent le dossier de l’exemption de filtration : la gestion par bassin et l’analyse de risques. Ce positionnement est décrit ciaprès. Par ailleurs, il a également fallu documenter les aspects pratiques d’un nombre limité de cas d’exemption de référence. L’état du Maine a été retenu pour les raisons qui sont évoquées dans ce chapitre. Finalement, nous avons également dû retenir des cas québécois réels ou potentiels pour mieux saisir les problèmes pratiques et les possibilités de solution. La justification est présentée ici. La structure du rapport peut sembler complexe; elle sera explicitée.

2.1

Exemption de filtration vs gestion par bassin

Le concept d’exemption de filtration reliée à des conditions d’utilisation du territoire dans le bassin et à des mesures de prévention de la dégradation de la qualité de l’eau peut être vu sous l’angle de la gestion par bassin. Et c’est effectivement la solution idéale si l’on veut intervenir sur l’ensemble du bassin. Cependant tant que le fonctionnement à l’échelle du bassin ne permet pas d’atteindre les objectifs d’une telle gestion, il faut envisager des solutions basées sur les prérogatives de la municipalité qui bénéficie de l’exemption et de la MRC (éventuellement des MRC) où se trouve le bassin. Initialement, nous pensions d’ailleurs que l’exemption pourrait se limiter aux de lacs de tête dans un bassin essentiellement forestier.

2.2

Exemption de filtration vs « assessment »

La démarche d’analyse des menaces qui pèsent sur l’eau brute (« assessment » en américain) est initiée un peu partout dans le monde développé. Le travail de l’équipe de la Chaire en Eau Potable de l’École Polytechnique a permis d’explorer les meilleures pratiques mondiales dans ce domaine. La table des matières du rapport est présentée en Annexe I. Le rapport lui-même est disponible auprès de Michèle Prévost ([email protected]). Cette démarche n’est pas encore initiée au Québec et les cas d’exemption ne serviront pas formellement de terrain d’essai. Par contre il est clair que nous devons au moins considérer l’identification des menaces dans le dossier d’exemption. Par ailleurs, en supplément au mandat original, nous avons examiné quelle pourrait être la stratégie pour l’implantation d’une démarche appliquée à toutes les prises d’eau de surface au Québec.

3

Quelques éléments importants de la démarche et du rapport

2.3

Se rattacher aux cas d’exemption déjà expérimentés

Dès 1991 aux USA, tous les systèmes qui n’avaient pas de filtration au sens réglementaire du terme et qui désiraient poursuivre cette pratique ont dû déposer un dossier auprès des autorités locales selon le cadre défini au niveau fédéral par EPA. Pour conserver leur exemption, lesdits systèmes ont également dû respecter annuellement les conditions fixées lors de l’exemption. Nos voisins du sud ont donc une quinzaine d’années d’expérience réglementaire dans ce domaine. Par ailleurs le Maine nous a été référé comme un état où : • L’exemption est bien appliquée selon EPA; • On retrouve des conditions similaires aux nôtres en termes de taille de système, de source d’approvisionnement et d’occupation du territoire. Pour ces raisons et également à cause de la qualité des contacts, nous avons retenu le Maine comme source principale de référence en matière de pratique. C’est ainsi que l’on retrouve au chapitre 11 une présentation de 3 dossiers d’exemption complétés par 3 rapports de Source Water Assesment Program (SWAP) ainsi qu’une synthèse de pratiques dans 2 autres états.

2.4

Des cas pratiques québécois

Nous avons sélectionné 4 cas québécois en fonction des critères suivants : • • • • •

Disponibilité de l’information et collaboration pour l’obtenir; Taille des systèmes : de quelques centaines à 10,000 personnes desservies; Taille et type de lacs : lac de tête de quelques hectares à lac de plusieurs milliers d’hectares qui reçoit plusieurs affluents et la décharge d’autres lacs; 1 cas mixte lac et rivières; Bassin non développé, bassin essentiellement forestier et bassin mixte avec villégiature et exploitation forestière.

État d’avancement : 2 cas déjà reconnus par le MDDEP et 2 autres en préparation.

2.5

La structure du rapport

Le rapport suit une démarche qui part des cas existants d’exemption et s’en va vers les solutions et recommandations en matière d’acceptation de nouveaux cas. La démarche comprend : • Une analyse assez complète de cas pratiques d’exemption au Québec et aux USA; • Un survol des filières de traitement adaptées aux cas d’exemption afin de mieux voir comment les menaces pourraient et affecter ces filières; • Le tour des sources de menaces et les paramètres physiques, chimiques et biologiques qui y sont associés; • Les impacts des menaces sur les filières de traitement; • Les mesures de protection contre ces menaces; • Les recommandations au Gouvernement en matière d’autorisation de nouveaux cas d’exemption et aussi pour maintenir l’exemption. L’essentiel du travail réalisé en matière d’analyse des menaces en dehors du contexte des cas exemptés est présenté en annexe.

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Protection de la source

Chapitre 3 L’exemption de filtration, aspects réglementaires 3.1

L’exemption et le RQEP

L’article 5 du Règlement sur la qualité de l’eau potable (RQEP) de 2001 accordait une exemption à l’obligation du traitement de filtration lorsque les eaux brutes satisfont entre autres à la condition suivante : « la qualité de ces eaux n’est pas susceptible d’être altérée par des contaminants provenant de systèmes de collecte ou de traitement des eaux usées, ou provenant d’activités agricoles telles l’entreposage ou l’épandage de déjections animales ». Par ailleurs les modifications au RQEP adoptées le 18 mai 2005 maintiennent l’exemption de filtration et les exigences d’enlèvement de 2, 3 et 4 log pour Crypto, Giardia et virus ainsi que le maximum de 5 UTN. Elles modifient les conditions en matière de caractérisation de la façon suivante : • • • •

Caractérisation sur 120 jours; Coliformes fécaux : 1 échantillon / semaine et 90% des échantillons doivent avoir moins de 20 CF/100 mL; Turbidité : 1 mesure / jour et la moyenne mobile sur 30 jours doit être inférieure à 1 UTN; Sous-produits de désinfection : 1 échantillon par mois (eau brute ou eau distribuée) sur lesquels on vérifie par simulation le respect des normes de SPD.

Selon la synthèse de ces modifications présentée sur le site Internet du MDDEP (http://www.mddep.gouv.qc.ca/eau/potable/brochure/rqep.htm), les modifications visent à : élargir les critères d’exclusion de la filtration des eaux de surface afin que les petits réseaux, qui s’alimentent dans des plans d’eau protégés, puissent fournir une eau propre à la consommation humaine compte tenu de l’évolution des technologies de traitement de l’eau. La perspective envisagée par la réglementation correspond à des eaux brutes d’excellente qualité microbiologique et de très faible turbidité qui permettent aux UV et au chlore d’atteindre les log d’enlèvement requis. On retrouve typiquement ces conditions dans des lacs. L’exclusion concernant la présence de rejets d’égouts, de stations d’épuration et d’activités comme l’entreposage et l’épandage exprime la volonté d’éviter toute source de contamination micro-biologique. C’est cette partie de la réglementation que le rapport vise à définir. Pour un système déjà exempté, le RQEP actuel ne prévoit pas le respect des critères d’exemption. Il faut ainsi attendre qu’il y ait un dépassement des normes de turbidité (5 UTN), de coliformes ou de SPD dans l’eau distribuée pour que la municipalité et le MDDEP soient contraints à l’action. Nous reviendrons plus avant sur ce problème.

3.2

L’exemption et la réglementation aux USA

3.2.1

L’historique

Dès 1991 EPA a balisé la mise en oeuvre de l’exemption de filtration (prévue dans SWTR 1989) par un ensemble de conditions que l’on retrouve dans le Guidance Manual for Compliance with the Filtration and Disinfection Requirements for Public Water Systems Using Surface Water Sources. Par la suite l’apparition de plusieurs nouvelles étapes de règlementations (IESWTR 1998, LT1ESWTR 2002) a amené des contraintes supplémentaires. Plus récemment, en janvier 2006, LT2ESWTR a ajouté une contrainte d’inactivation de Cryptosporidium qui est actuellement contestée par les villes de New-York et Portland (Oregon). 5

L’exemption de filtration, aspects réglementaires

3.2.2

Les objectifs de l’exemption

L’exemption vise essentiellement à éviter de construire des installations complètes de filtration pour des systèmes qui n’en ont pas (désinfection seule) mais qui bénéficient d’une source de très grande qualité et d’une protection contre toute dégradation. L’accent est surtout mis sur la qualité microbiologique de la source quoique les paramètres chimiques soient également considérés. À la fin des années 90, cette approche visait à encadrer les systèmes dotés le plus souvent d’une simple chloration et pratiquant déjà un bon niveau de protection de leur source.

3.2.3

Les critères d’exemption

Ils touchent : la qualité de la source d’eau, certains paramètres de qualité de l’eau traitée, la désinfection, le programme de protection, les inspections et les éclosions. Certains des critères s’appliquent à l’obtention de l’exemption, d’autres aux fins de la conserver. Le tableau suivant résume la situation. Il ne tient pas compte de LT2ESWTR. Tableau 3.1 - Sommaire des critères d’exemption

Conditions de qualité de la source

Qualité microbiologique

Turbidité Conditions spécifiques à chaque cas

Le système doit

Le système doit respecter Le système doit avoir

Exigences

Fréquence

Suivi colis fécaux et colis totaux immédiatement en amont du premier point de désinfection : CF ≤ 20 / 100 mL ou CT ≤ 100 / 100 mL Si les 2 sont mesurés, c’est les CF qui comptent. Pour obtenir l’exemption, 90% des valeurs doivent respecter l’exigence sur une période de 6 mois. Turbidité < 5 UTN en amont du premier point de désinfection1. Calculer quotidiennement l’inactivation et respecter 3 log de Giardia et 4 log de virus (tolérance d’un jour / mois) et ce au moins 11 mois sur 12 2.

1 (moins de 500 pers) à 5 (plus de 25 000 pers) échantillons par semaine suivant la taille du système et chaque jour où la turbidité dépasse 1 UTN.

Au moins 1 échantillon aux 4 heures ou mesure en continu1. 1 fois par jour au premier usager sur le réseau : température pH (si chloration) temps de contact (au débit horaire max) résiduel de désinfectant (au débit horaire max) La réglementation sur les coliformes (Total Coliform Rule) et ce 11 des 12 derniers mois. La réglementation sur les sous produits de désinfection (THM et HAA5 en particulier). Un résiduel de désinfectant adéquat à l’entrée du réseau de distribution. Un résiduel de désinfectant mesurable en bout de réseau. Des équipements de désinfection redondants ou une vanne coupant la distribution si le résiduel de désinfectant est < 0,2 mg/L3. Un programme de protection du bassin4 minimisant le potentiel de contamination par Crypto, Giardia et virus. Une inspection annuelle (avec rapport) par l’État ou une tierce partie approuvée5. Aucune éclosion de maladie d’origine hydrique6.

Note 1 : Un système exempté peut occasionnellement dépasser les 5 UTN et conserver son exemption si : • L’agence réglementaire établit qu’il s’agit d’évènements non usuels et imprévisibles; • 2 évènements ne se produisent pas sur une période de 12 mois ou 5 évènements sur 10 ans; un évènement peut comprendre plusieurs jours consécutifs où la turbidité dépasse 5 UTN. L’agence de réglementation peut demander de l’information supplémentaire comme les CF à l’eau brute, l’amplitude de l’excursion, la nature (organique ou non) de la turbidité.

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Protection de la source

Pour établir l’aspect imprévisible de la situation, l’agence peut demander de l’information sur la météo, l’hydrologie. Ces évènements peuvent être compensés en : • •

Utilisant pendant ce temps une autre source d’alimentation; Utilisant une réserve d’eau.

En ce qui concerne la localisation du point d’échantillonnage, le document de référence le situe en amont du point de désinfection sans aborder le cas où il pourrait y avoir un pré-traitement (exemple : prise d’eau en gélinite). Note 2 : Si la règle n’est pas respectée 2 fois sur une période 12 mois, l’agence peut exiger la filtration : Note 3 : La redondance se traduit de la façon suivante : • • • • •

Les unités en relève ont une capacité au moins égale à celle de l’unité de la plus grande capacité; Au minimum 2 réservoirs de désinfectant; Si le désinfectant est produit sur place (exemple. : ozone), les unités en relève ont une capacité au moins égale à celle de l’unité de la plus grande capacité; Système de transfert automatique pour passer d’un réservoir à l’autre avant que le premier soit vide; Génératrice de capacité suffisante pour alimenter tout le système de désinfection.

Note 4 : Le programme de protection de la source comprend au minimum : • •

• • • •

Une description du bassin (géographie, physique), des composantes du système dans le bassin, de l’hydrologie, de l’utilisation du sol et de sa propriété; L’identification des caractéristiques du bassin (éléments naturels comme le type de sol et l’érosion) et des activités humaines pouvant conduire à une dégradation de la qualité de l’eau. Ce dernier élément couvre aussi bien les activités générant des rejets ponctuels (exemple station d’épuration) que diffus (exemples: fosses septiques déficientes, agriculture, usages récréatifs); Le suivi et le contrôle des activités pouvant conduire à une dégradation de la qualité de l’eau et ce par type d’activité; Un programme d’acquisition de terrains et d’ententes écrites avec les propriétaires visant à contrôler les activités pouvant affecter la qualité microbiologique de l’eau; Le monitoring de la qualité de l’eau dans le bassin aux fins d’établir l’état de la ressource et de faire les liens avec les sources potentielles de pollution. Encore là, l’accent est mis sur la microbiologie; Une fois que l’exemption est accordée, un rapport annuel est requis. Celui-ci identifie les préoccupations particulières et comment on en tient compte, les activités humaines à surveiller et la surveillance qui leur est donnée. On souligne l’attention à accorder aux sources diffuses de pollution et aux meilleures pratiques de réduction.

Note 5 : L’inspection annuelle : La réglementation générale prévoit une enquête sanitaire (« sanitary survey ») tous les 3 ans (systèmes desservant moins de 4,100 personnes) ou tous les 5 ans (au-delà de cette limite). Cette inspection comprend au minimum : • • •

Évaluation de la source couvrant l’efficacité du programme de protection, l’état physique et la protection de la prise d’eau; Évaluation du traitement couvrant les améliorations faites aux fins de corriger les problèmes connus, l’état des équipements de désinfection, les procédures d’opération, le traitement et l’interprétation des données, les améliorations à apporter; Évaluation du système de distribution couvrant l’état des réservoirs, le suivi de la pression en réseau, l’entretien, les améliorations à apporter.

7

L’exemption de filtration, aspects réglementaires

On retrouve à l’adresse http://www.epa.gov/safewater/mdbp/pdf/sansurv/sansurv.pdf le manuel d’EPA décrivant le contenu de l’enquête sanitaire générale. Pour les systèmes exemptés, EPA impose une inspection annuelle et c’est généralement le personnel des États qui fait cette inspection. Note 6 : L’absence d’éclosion de maladie d’origine hydrique : Le système exempté doit vérifier si une éclosion d’origine hydrique a été identifiée par les autorités de santé publique. Si c’est le cas, un rapport complet est nécessaire, l’agence de réglementation peut s’en charger.

3.3

L’analyse

Les critères de qualité d’eau brute des réglementations US et québécoise sont similaires dans les objectifs et diffèrent par : • Le suivi (fréquence et paramètres); • La référence US à la localisation du point de mesure en amont du point de désinfection ce qui peut laisser place à un certain niveau de prétraitement. En matière d’obtention de l’exemption, la réglementation US n’exclut aucun type d’activité sur le bassin mais exige un programme de protection déjà en place. Le contenu générique de ce programme est balisé mais laisse place à une large adaptation aux conditions locales. À l’inverse, le RQEP n’exige pas de protection de la source mais exclut certaines activités. Ces différences sont fondamentales et l’on verra plus loin qu’elles correspondent au fait qu’aux USA les systèmes exemptés pratiquent la protection depuis des décennies avec des outils légaux et des ressources importantes ce qui n’est généralement pas le cas au Québec. C’est l’un des objectifs de ce projet que de proposer des solutions adaptées à la situation québécoise. Une fois l’exemption accordée, EPA a balisé les dépassements de seuils de qualité; c’est intéressant. Il y a aussi une obligation de se rapporter annuellement sur le déroulement du programme de protection. Autre point à retenir. Mentionnons au passage que tous les systèmes US ont déjà une obligation d’inspection sanitaire (et pas seulement les « unfiltered »). Au Québec le RQEP actuel prévoit des critères à respecter pour octroyer l’exemption mais aucun critère spécifique par la suite. Il faut ainsi attendre un dépassement des normes génériques de la qualité de l’eau traitée. Cette situation a, selon nous, pour conséquence de : • Restreindre l’octroi de l’exemption à des cas où il est clair qu’aucune menace future ne viendra dégrader la situation actuelle; • Limiter la pression sur la protection. En ce sens, la situation actuelle est loin de favoriser l’exemption et la protection.

8

Protection de la source

Chapitre 4 Des cas d’exemption de filtration au Québec et dans le Maine Tel que mentionné dans le chapitre précédent, notre démarche est basée sur des cas pratiques autant au Québec que dans l’état du Maine. Selon les critères listés au chapitre 3, nous avons sélectionné au Québec les cas de Lac-aux-Sables, Tadoussac, Cloridorme et La Tuque. Dans le Maine, avec l’aide de Philippe Boissonneault, nous avons retenu les cas de Portland, Auburn-Lewiston et North East Harbour.

4.1

Cas québécois

4.1.1 Municipalité du Lac-aux-Sables Figure 4.1 –Photo aérienne du Lac-aux-Sables

Le lac d’environ 5,3 km2 est entièrement sur le territoire de la municipalité. Le bassin d’environ : 49 km2 est situé à 75 % sur le territoire de la municipalité et le reste sur le territoire de la municipalité voisine de Notre-Dame-de-Montauban. À noter que le bassin comprend plusieurs lacs; par ordre décroissant de superficie, on retrouve le Lac-aux-Sables, le Lac Brûlé, le Lac Veillette et le Lac-des-Américains. Le territoire du bassin est essentiellement forestier; la géologie est typique du Bouclier Laurentien. Les pentes les plus prononcées se retrouvent en tête de bassin (se drainant vers le Lac Brûlé). Autour du lac, la municipalité est propriétaire d’un terrain qui comprend une descente à bateaux, les installations relatives à l’eau potable et un stationnement. Le reste du périmètre du Lac-aux-Sables est privé; on y retrouve : 235 résidences dont une majorité à occupation saisonnière, 1 plage, 2 marinas (dont une avec une descente à bateaux) et 3 campings. À noter que de 15 à 20 nouvelles constructions viennent s’ajouter autour du lac chaque année. À noter également la proximité de la route 363 et de la voie ferrée du CN dans la partie sud du lac. Cette même partie sud est desservie par un réseau d’égouts domestiques avec interception, station d’épuration et rejet à la rivière en aval du lac. Le drainage de surface est assuré par un réseau de fossés et d’égouts pluviaux dont quelques uns se déversent au lac. La population permanente est de 1300 personnes et double en été. La prise d’eau actuelle est située à 300 m de la rive et sera bientôt relocalisée pour s’éloigner vers une zone plus profonde. Elle prélève 650 3 3 m /d en moyenne et 1200 m /d en été. Le traitement consiste actuellement en une simple chloration et s’oriente vers l’ajout d’UV ou d’une filtration membranaire.

9

Des cas d’exemption de filtration au Québec et dans le Maine

La qualité de l’eau brute Données de qualité printemps et automne 2002 : • • • •

Turbidité moyenne de 0,29 UTN avec 1 valeur maximum de 0,8 UTN; Couleur dépassant les 5 pendant presque tout l’automne; COT moyen de 2,68 mg/L avec 3 valeurs au-dessus de 3 mg/L; Colis fécaux à 0 sauf 5 valeurs (maximum 3 UFC/100 mL).

Données de mars à juillet 2004 : • • • • • •

Turbidité moyenne de 0,33 UTN avec 1 valeur maximum de 0,5 UTN; Couleur moyenne de 6,2 avec un maximum de 10; COT moyen de 2,4 mg/L avec 1 valeur > 3; 1 seule valeur de Colis Fécaux non nulle (1UFC/100 mL); Une moyenne de Colis Totaux de 6 avec ¼ des valeurs à zéro; Absorbance moyenne 0,068 cm-1 avec un maximum à 0,08 cm-1.

Notons que la moyennes de toutes les valeurs de THM en réseau de 2001 à 2004 se situent à 34 ppb mais que 2 valeurs individuelles atteignent ou dépassent 90 ppb (à l’automne).

10

Protection de la source

Figure 4.2 – L’ensemble du bassin du Lac-aux-Sables

11

Des cas d’exemption de filtration au Québec et dans le Maine

Figure 4.3 – Localisations de la prise d’eau

12

Protection de la source

Figure 4.4 – La direction du vent à la station de Lac-aux-Sables

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Des cas d’exemption de filtration au Québec et dans le Maine

Figure 4.5 - Le secteur urbanisé du Lac-aux-Sables

Camping et marina

Prise d’eau Camping et marina

Quai fédéral Terrain municipal

Les actions entreprises par la municipalité Ensemble du zonage : •

Autour du Lac-aux-Sables, sauf dans le village, une bande riveraine de 300 m est zonée « villégiature », le reste est zoné « forestier ».

Contraintes reliées aux lots, à la construction et à l’aménagement : •

Terrains non desservis à proximité de lacs et cours d’eau : minimums : superficie 4200 m2 (au lieu de 3500 m2 à la MRC et 4000m2 au Québec);

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Protection de la source • • • • • •

Largeur au chemin : 45 m, largeur à la rive : 50 m (cette mesure n’existe pas à la MRC), profondeur 60 m); Terrains non desservis ailleurs : minimums : superficie 2500 m2, largeur 45 m; Terrains desservis eau potable et eaux usées caractéristiques minimums : superficie 680 m2, largeur 22 m, profondeur 30 m; Terrains desservis eau potable ou eaux usées caractéristiques minimums : superficie 1500 m2, largeur 25 m (30 m si riverain), profondeur 60 m; Marge de recul / rive : 12 m à 17 m (2 m de plus que la bande riveraine); Dans la bande riveraine de 15 m : sentier de 1 m de large (au lieu de 5 m à la MRC) et fenêtre de 5 m de large par émondage (n’existe pas à la MRC).

Activités forestières en forêt privée : Le règlement adopté touche un ensemble de points dont les suivants : • • • •

Coupe de jardinage sur les pentes > 40% et conserver une bande 10 m au sommet; Interdiction d’avoir une aire d’empilage sur une bande de 300 m d’un cours d’eau; Bande riveraine de 20 m au lieu de 10 à 15 m pour laquelle l’abattage est limité à 40%; Certains travaux forestiers requièrent un certificat d’autorisation de la municipalité et un plan d’ingénieur.

Activités de récréation : • •

Vitesse des bateaux limitée à 25 km/h sur le Lac-aux-Sables. Moteurs électriques seulement sur le Lac Veillette; demande similaire faite au Fédéral pour le Lac-des-Américains; Descente municipale à bateaux de la Pointe-du-Vieux-Moulin : réservée aux propriétaires d’un terrain dans les limites de la municipalité. Un système de vignette est en vigueur. Les clients de 2 des 3 campings y ont également accès.

Suivi : • •

L’inspecteur en bâtiment et en environnement consacre une partie de son temps à diverses activités reliées à la protection des lacs sur son territoire : visite, inspection, sensibilisation, relevés; La municipalité a adhéré au programme de vidanges des fosses septiques de la Régie de gestion des matières résiduelles de la Mauricie; auparavant elle réalisait elle-même cette tâche.

À noter que la municipalité a mis sur pied un comité comprenant 4 élus, 4 représentants de l’Association des Propriétaires du Lac-aux-Sables et l’inspecteur en Environnement. Le comité s’est donné un plan d’action en 4 volets visant le transport (bateaux et autres véhicules récréatifs), l’aménagement du territoire (développement résidentiel), les services d’eau potable et d’eaux usées et finalement l’environnement Ce dernier volet comprend la protection des rives, du littoral et diverses mesures (engrais, savons, etc.). Le tableau qui suit présente l’ensemble des points concernés.

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Des cas d’exemption de filtration au Québec et dans le Maine

Tableau 4.1 - Tableau de travail du comité de réflexion

Aménagement du territoire

Services

Environnement

Développement résidentiel

Eaux usées

Protection des rives

Interdiction ( tout nouveau permis)

Installation + performante

Sévérité – application de la réglementation

Contrôle (enregistrement)

Limitation (nombre de permis)

Égout collecteur

Régénération des rives

Diminution (nombre)

Modification zonage -Lac-aux-Sables -Bassin Versant

Éloignement du lac des installations septiques

Aménagement des cours d’eaux tributaires

Limitation (nombre)

Augmentation de la superficie minimale des terrains

Substitution -moteurs 2 temps/4 temps -moteur pour voile Sensibilisation du Camping le relais à la politique

Largeur minimale de rive par terrain en bordure du lac

Augmentation de la Révision de la réglementation distance des installations „ agricole septiques par rapport au lac „ forestière (L’Association des „ autres Propriétaires du LacVeillette demande 30 m) Installation d’une roulotte Ne plus étendre du sable sur la avec toilette et lavabos à plage rue Sainte-Marie proximité de la plage

Problème de délinquance des propriétaires de bateaux qui ne sont pas résidents Vagues des bateaux

Trousse d’information pour les nouveaux propriétaires

Inventaire des installations Demander à la municipalité de en bordure de la décharge Notre-Dame-de-Montauban du Lac Brûlé d’opter pour une réglementation serrée pour leur partie du Lac Brûlé + tributaires du Lac-auxSables Raccordement des Alimentation en eau des chalets campings présents et futurs (besoins non-potable) par le lac sur l’égout municipal

Éloignement des constructions de la rive

Installation septiques

Transport Embarcations à moteurs Interdiction

Station-service unique pour bateaux

Politique concernant la descente de la Pointe du vieuxmoulin Marinas - réglementer nombre

Usages commerciaux dans la zone 25

Interdiction de tondre le gazon dans la bande de protection riveraine et au-delà.

Demander aux associations de propriétaires des lacs de faire un inventaire des installations septiques Protection du littoral comme l’Association des Résidents pour la Protection du Lac-auxSables Méthode de vérification Enlever les anciens points pour la vidange aux 2 ans d’ancrage au fond du lac (anciens ou aux 4 ans (envisager moteurs d’avions) autres méthodes de mesurage des boues) Activités sur le lac en hiver (débris-balise)

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Protection de la source

Tableau 4.1 - Tableau de travail du comité de réflexion (suite)

Transport

Aménagement du territoire

Services

Environnement

Embarcations à moteurs

Développement résidentiel

Installation septiques

Divers

Marinas- interdire les nouvelles : Lac-aux-Sables Bassin versant Marinas - limiter les places de bateaux à moteurs

Roulottes de voyages sur Réglementer l’utilisation des les terrains privés engrais

Petits réseaux communautaire de type Roto-fix

Interdire les agrandissements des marinas existantes Imposition d’une taxe en fonction du nombre de places pour les marinas (exemple : x$/pieds de quai) Autres types de véhicules

Favoriser l’utilisation de savons sans nitrate, ni phosphate Bassin de décantation des fossés Zone de protection faunique dans l’anse de F.M. Marcotte

Traverse à gué et pont problématique F.M. Marcotte Vitesse réduite sur la voie ferrée État de la voie ferrée Machinerie forestière (bidon d’huile) Achat d’un bateau en partenariat avec la SQ Les premières séries de mesures adoptées concernent les contraintes sur les terrains et l’abattage sur les lots privés. L’Association des Résidents pour la protection du Lac aux Sables est très active. Elle a, entre autres, réalisé un relevé des installations septiques autour du lac.

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Des cas d’exemption de filtration au Québec et dans le Maine

4.1.2 Municipalité de Tadoussac Le Lac de l’Aqueduc est un lac de tête alimenté par des sources et la nappe, sans aucun cours d’eau permanent. Un barrage y a été construit au début des années 30. La municipalité en est propriétaire et l’opère pour son approvisionnement en eau. Figure 4.6 – Photo aérienne de la région

Le bassin représenté a une superficie d’environ 130 ha et le lac environ 9 ha. La capacité de la retenue est de 264 000 m3. La profondeur moyenne est ainsi de 3 m. La prise d’eau est située à 200 m en amont du barrage à une profondeur de 7 m dans les conditions normales de bas niveau. Selon l’information obtenue, le lac est stratifié et peu sensible aux coups de vent ce qui évite de brusques variations de la qualité. Le sol est granitique, la couche de sol végétal est mince et les pentes de moyennes à fortes. Le bassin est entièrement boisé et aucune habitation ni chalet ne s’y trouve. La municipalité a identifié les menaces suivantes : • Présence de personnes sur le lac (exemple : pêche); • Aménagement de voies de circulation dans le bassin (il ne semble pas y en avoir pour l’instant); • Exploitation forestière; • Construction de bâtiments (chalets, résidences). Par son plan de zonage, la municipalité a réglementé les activités sur le bassin : il est interdit de couper à blanc, d’épandre du fumier liquide et solide, de construire et d’exécuter des travaux. La pêche y est interdite et la municipalité y exerce un contrôle.

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Protection de la source

Figure 4.7 – Extrait de carte topographique

Échelle : quadrillage 2km

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Des cas d’exemption de filtration au Québec et dans le Maine

Selon les informations obtenues, tout le bassin est sur le territoire de la municipalité. Cette dernière n’est cependant propriétaire que du barrage. La qualité de l’eau a été suivie en 2000, 2001, 2004 et 2005. Pour les 3 premières années, les résultats les plus intéressants sont les suivants : • • • • •

La turbidité moyenne est de 0,3 à 0,4 UTN. On note 3 valeurs sur 64 à plus de 1,0 UTN avec un max de 1,6; Toutes le valeurs de CF sont à zéro mais on rencontre à l’occasion des colis totaux près de 200 UFC/100mL et un TNC; La couleur moyenne en 2002 se situait entre 2 et 3 avec 2 valeurs au-dessus de 5; elle est montée au-dessus de 6 à l’automne 2004; La transmittance UV était de 88 à 90% à l’automne 2004; Le COT a varié entre 1,8 et 11,1 mg/L pour des percentiles 5, 50 et 95% de 2; 2,78 et 3,83 mg/L.

Les données de la mi-septembre à la mi-décembre 2005 sont venues : •

•

Confirmer que la transmittance est relativement stable autour des valeurs de 2004 et que les CF restent absents; Ajouter les mesures de SDS-THM pour un temps de séjour relativement court compte tenu du passage envisagé aux chloramines. Aucun problème n’a été relevé.

À noter que le captage au lac varie entre 480 et 960 m3/d en moyenne mensuelle (les valeurs les plus élevées se situent en période estivale). La municipalité dispose également d’un puits utilisé en appoint. Le traitement de l’eau du lac se limite actuellement à une simple chloration et il est prévu d’ajouter des UV et de passer à une chloramination comme désinfectant secondaire. Ceci mettra fin à toute discussion sur les SPD. Dans certaines conditions, le prélèvement au lac amène un débit nul en aval du barrage. La situation est acceptée par les autorités compétentes compte tenu de l’absence de vie aquatique dans le ruisseau.

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Protection de la source

4.1.3 Municipalité de Cloridorme La municipalité est située en Gaspésie et s’alimente actuellement à partir d’une prise d’eau sur la rivière du Grand Cloridorme. Au niveau de la prise d’eau, le bassin a une superficie de 5,4 km2 ou 540 ha. Il comprend le Grand Lac Alphée qui a lui-même une superficie de 32 ha et une profondeur maximum de 30 m. Son volume est estimé à 300 00 m3. Son sous-bassin représente environ 30% de l’ensemble du bassin au niveau de la prise d’eau. Le reste est attribuable à plusieurs petits affluents entre le lac et la prise d’eau. Le projet : La municipalité dessert actuellement un peu plus de 900 personnes ainsi qu’une usine de transformation de poisson pour un Qjmax de 2500 m3/d. Avec les résultats de la caractérisation de 2002, il semblait possible de respecter les critères de qualité de l’article 5. Cependant, des données partielles antérieures laissaient penser que la campagne de 2002 n’était pas représentative et que la qualité n’est habituellement pas aussi bonne. En attendant de nouvelles caractérisations, le projet s’orientait vers une usine de filtration. En 2003, une nouvelle caractérisation a été réalisée simultanément au lac et à la prise d’eau. La possibilité de s’alimenter directement au lac a ainsi été écartée. À partir du site actuel de la prise d’eau, une solution alternative a été développée. Elle comprend : une réserve d’eau brute de plusieurs jours de capacité, une prise d’eau améliorée par l’équivalent d’une filtration lente, des UV et du chlore. Il s’agit ainsi d’un cas particulier d’exclusion de filtration puisque les critères de qualité seront rencontrés en ayant recours essentiellement à un stockage visant à éviter de s’alimenter en période de forte turbidité. La filtration lente est considérée comme un prétraitement au même titre que peut l’être une prise d’eau en gélinite. Les activités sur le bassin : Il s’agit d’un bassin complètement boisé. Il est situé à l’intérieur des limites de la municipalité et la Couronne est propriétaire des terres à l’exception des ouvrages municipaux : barrage sur le lac et prise d’eau dans la rivière. L’exploitation forestière y serait présente en bordure seulement. On retrouve un chemin forestier et une route d’accès municipal au lac. Ce chemin longe la rivière sur une bonne partie. Il n’y a aucun chalet autour du lac et une descente à bateaux rudimentaire permet un accès pour les pêcheurs.

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Des cas d’exemption de filtration au Québec et dans le Maine

Figure 4.8 – Bassin versant de la prise d’eau de Cloridorme

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Protection de la source

La qualité de l’eau : Il y a eu 3 caractérisations : au printemps 2002 (à la prise d’eau seulement), au printemps 2003 (au lac et à la prise d’eau) et automne-hiver 2003 (au lac seulement). Tableau 4.2

Printemps 2002 Turbidité COT Coli totaux Coli fécaux Printemps 2003 Printemps 2003 Turbidité COT Coli totaux Coli fécaux Automne hiver 2003 Turbidité COT Coli totaux Coli fécaux Absorbance UV

Unités

Prise d’eau actuelle moyenne / max

UTN mg/L UFC/100 mL UFC/100 mL

0,7 / 1,7 1,3 / 1,5 23 / 77 2 / 11

UTN mg/L UFC/100 mL UFC/100 mL

1,1 / 2,8 1,7 / 3,8 14 / 46 0/1

UTN mg/L UFC/100 mL UFC/100 mL cm-1

Lac moyenne / max

0,5 / 0,9 2,7 / 7,9 22 / >200 17 / 194 1,3 / 2,4 3,4 / 3,8 5 / 12 0/0 0,069 / 0,168

Notons que lors de la caractérisation du printemps 2003, seules 2 valeurs de turbidité ont dépassé 1 UTN mais que ces valeurs ont fait monter la moyenne au-dessus de 1 UTN. De là l’intérêt de prévoir un bassin de stockage d’eau brute et dont on coupe l’alimentation lors d’épisodes de forte turbidité. À noter également que le dossier comprend un travail exhaustif sur le débit d’étiage et le débit réservé. En date de la dernière version du texte (16 janvier 2007), la municipalité envisageait également d’autres types de solutions.

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Des cas d’exemption de filtration au Québec et dans le Maine

4.1.4 Municipalité de La Tuque La municipalité de La Tuque s’alimente actuellement à partir d’une conduite de 44 po détenue conjointement avec la compagnie Smurfit-Stone à partir du Lac Wayagamack. Figure 4.9 – L’ensemble du bassin de la décharge du Lac Wayagamack

Le bassin direct du Lac Wayagamack mesure 180 km2 auquel s’ajoute le bassin du lac 2 soit 160 km2. Le lac #1 lui-même a une superficie de 31 km2. La prise d’eau est située à plus d’un km en amont du barrage à une profondeur de plus de 21 m. Notons que la profondeur maximum du lac est de plus de 110 m .

24

Protection de la source

Figure 4.10 – Localisation de la prise d’eau

Le bassin est essentiellement forestier. Il s’agit de terres de la Couronne qui font l’objet d’exploitation. Chasse et pêche : • •

La ZEC Bessone est présente sur le territoire; Un bloc de terrains a été concédé dans les années 1890 au club de Chasse et Pêche Saint-Maurice.

La Couronne pourrait également avoir loué des terrains à des particuliers pour des fins individuelles ou commerciales. Les bateaux à moteurs sont permis. La ZEC exerce une surveillance sur le plan d’eau. Exploitation forestière : • • •

Une bande riveraine de 60 m est en vigueur; Des cartes montrant les plans d’exploitation sont disponibles; Une étude complétée en 2000 (Université Laval) proposait des recommandations particulières en matière d’exploitation.

Le schéma d’aménagement de la ville de La Tuque couvre le bassin du lac. La ville est propriétaire du terrain où se situe le barrage. 3 Le projet actuel vise à desservir 10 400 personnes pour une capacité de 23 500 m /d (pas de réservoir). Compte tenu de l’exemption accordée, le traitement se limiterait à des UV et à une chloration.

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Des cas d’exemption de filtration au Québec et dans le Maine

Qualité de l’eau Selon la caractérisation réalisée de mars à juin 2002, la qualité était la suivante : • Aucun paramètre inorganique problématique; • Coliformes fécaux 12 valeurs nulles, une à 1 UFC/100 mL, l’autre à 2 UFC/100 mL; • COT : de 1,8 à 3,1 mg/L avec une moyenne de 2,92 mg/L; • Turbidité de <0,1 à 0,5 UTN avec une moyenne de 0,19 UTN; • pH variant de 5,8 à 7,5; • Absorbance UV : 3 valeurs : 0,138; 0,141 et 32,000 cm -1; la dernière valeur est questionnable; • Des pTHM de 170 à 213 µg/L. Une nouvelle caractérisation est en cours (2006) aux fins de conception des ouvrages.

4.2

Cas du Maine

4.2.1 Portland Me Les documents suivants ont été consultés : • • • •

Application for exception to safe drinking water act surface water treatment rule. Portland Water District February 1991 and appendices par CDM; Watershed control program: annual report for 2004-2005. Portland Water District oct 2005; 4 rapports de monitoring de la qualité de l’eau 1997 à 2004 pour diverses parties du bassin; Source Water Assessment Program (SWAP) Sebago Lake Watershed. Maine Public Drinking Water mars 2003. 20 pages et 5 cartes.

Le Portland Water District (PWD) dessert environ 190 000 personnes réparties dans 11 municipalités. Il s’alimente dans le Lac Sebago. Le traitement comprend : ozonation; chloramination, fluoruration, contrôle de corrosion. Sa capacité est de 160 000 m3/d. Le bassin direct 1 du Lac Sebago s’étend sur plus de 52 000 ha. Une autre partie du bassin se draine dans un autre lac qui se draine lui-même dans le lac Sebago. Celui-ci couvre plus de 11 000 ha; c’est le 2e en importance dans le Maine. Il a une profondeur moyenne de plus de 30 m et une profondeur maximum de près de 100 m. alors que la prise d’eau du PWD est située dans 25 m d’eau. Le périmètre du lac atteint 160 km. Il comprend 3 zones qui ont des caractéristiques différentes. La prise d’eau est située dans la zone sud. La rivière Crooked constitue le principal affluent du bassin direct, la prise d’eau du PWD n’est pas sous l’influence directe de la rivière.

1

Le terme de bassin direct exclut les parties du bassin complet qui comprennent un autre lac agissant comme tampon.

26

Protection de la source

Figure 4.11 - Le bassin direct du Lac Sebago

27

Des cas d’exemption de filtration au Québec et dans le Maine

Figure 4.12 - L’utilisation du sol dans le bassin direct du Lac Sebago

28

Protection de la source

L’ensemble du bassin se répartit sur le territoire de 14 municipalités dont 7 pour le bassin direct. Le territoire du bassin direct comprend 86% de sols boisés, 7 à 8% de résidentiel, 6 à 7% d’agriculture et moins de 1% pour les activités commerciales, industrielles et les transports. Tout le territoire développé dispose d’installations septiques individuelles (aucun réseau). Près de la prise d’eau : Le PWD possède la majorité du terrain riverain qui est ainsi non développé et protégé. Deux routes traversent cette zone avec quelques commerces au long. Il y a également une descente à bateaux très fréquentée dans cette zone. Les autres parties du bassin : À plusieurs endroits, la route est proche du lac avec des résidences, des commerces, des villages, des camps de vacances et quelques installations industrielles légères et d’importantes installations touristiques dont un parc. La rivière Crooked draine la partie la plus développée du bassin avec des villages et un peu d’agriculture comprenant des activités d’épandage. On y relève aussi des gravières. On retrouve 5 zones dédiées à la conservation ou à la protection : les 900 ha du PWD, 1000 ha protégés par une compagnie forestière dans la zone de la prise d’eau et 3 autres sites publics (incluant des parcs). Sur les 14 municipalités du bassin, 6 ont un règlement général de zonage. Le développement prévu est surtout résidentiel et rural exceptions faites des bords de routes où il est prévu du commercial. Les municipalités qui n’ont pas de règlement de zonage sont rurales. Toutes ont un règlement limitant le développement sur une bande de 75 m autour du Lac Sebago et de la rivière Crooked. Le PWD a accès et commente tout projet de développement dans 7 des 14 municipalités. Il a également juridiction sur la bande de 60 m sur tout le périmètre du Lac Sebago : les propriétaires doivent passer par le District pour toute installation septique. Il n’y a aucun réseau d’égout domestique dans le bassin du lac Sebago. Celuici reçoit par contre des fossés et égouts pluviaux.

29

Des cas d’exemption de filtration au Québec et dans le Maine

Figure 4.13 - La protection dans la zone rapprochée de la prise d’eau

30

Protection de la source

Le processus du SWAP a permis de faire ressortir les éléments suivants en matière de sensibilité de la source à l’utilisation du territoire : •

Éléments naturels : Quelques zones d’érosion naturelle sont identifiées mais c’est surtout la forte capacité tampon du bassin et plus particulièrement du Lac Sebago qui est notée.

•

Éléments anthropiques : Le développement (moyen à fort) se concentre autour du lac et le long des routes et ceci va se poursuivre.

•

Activités spécifiques : Sont présents dans le bassin : manipulation et utilisation de produits pétroliers et de déchets humains et animaux, des gravières, du transport routier, des activités récréatives reliées à l’eau. La plupart de ces activités s’exercent cependant dans les parties plus éloignées du lac et du bassin.

Évaluation du Lac Sebago L’analyse du bassin menée dans le SWAP repend pour l’essentiel les éléments résumés ci-haut. Notons également que : • •

Le PWD a conduit l’inventaire détaillé des menaces (exemple : réservoirs de produits pétroliers, utilisateurs de pesticides) et s’est assuré de l’application des meilleures pratiques par les intervenants; Le PWD applique un programme qui comprend le suivi du développement et la protection de la qualité de l’eau dans le bassin. Les composantes seront examinées plus loin.

En ce qui concerne les rives du lac, le SWAP a noté, en plus des éléments déjà mentionnés que : • • •

Le développement résidentiel est rapide (au cours des années 90, la population de certaines municipalités riveraines a augmenté de 15 à 30%. Il y a plus de 4 000 lots autour du lac; Le sol de 57% du périmètre est constitué de till relativement résistant à l’érosion, alors que 20% du périmètre est sablonneux donc sujet à érosion et pouvant devenir une source de phosphore; Le PWD n’a pas de juridiction sur les rives des rivières Crooked et Songo. Par contre il a un programme de suivi de la qualité de ces cours d’eau.

En ce qui concerne la zone autour de la prise d’eau : D’après sa charte (entérinée par l’État du Maine), le PWD gère un rayon d’interdiction de passage de 900 m et un rayon de plus de 3,3 km où tout contact humain avec l’eau est interdit. Ces rayons font l’objet d’une surveillance par le PWD toute l’année. Le PWD fait un suivi de la qualité de l’eau de la baie où se trouve la prise d’eau, à la descente à bateaux située dans la zone de 2 miles, détermine l’état trophique aux points les plus profonds des 3 principales baies du lac. •

•

Qualité de l’eau de la baie où se trouve la prise d’eau : 3 o La qualité est suivie depuis plus de 20 ans : Pt (3 à 7 ppb), chlorophylle (1 à 3,5 mg/m ), transparence et bactério (0 à 1 CFU/100 mL). Il n’y a pas de tendance sauf une amélioration de la transparence. Selon la classification EPA, le lac est oligotrophe et la situation est stable. Il en est de même pour les 2 autres baies pour lesquelles ces mesures ont aussi été faites. Qualité de l’eau brute : o Les données permettent de confirmer que les critères d’exclusion à l’eau brute sont respectés. Voici les données de turbidité et de CF pour l’année 2005.

31

Des cas d’exemption de filtration au Québec et dans le Maine

Figures 4.14 et 4.15 – Qualité de l’eau brute turbidité (UTN) eau brute 4.00 3.50 3.00 2.50 2.00 1.50 1.00 0.50 05-12-14

06-02-02

05-12-14

06-02-02

05-10-25

05-09-05

05-07-17

05-05-28

05-04-08

05-02-17

04-12-29

04-11-09

0.00

bactério eau brute (CF / 100mL) 5 4 3 2 1

05-10-25

05-09-05

05-07-17

05-05-28

05-04-08

05-02-17

04-12-29

04-11-09

0

Dans le dossier d’exemption (1991) : • Le critère de CF (aucun mois avec plus de 5% de CF présents) avait été respecté au cours des 76 derniers mois; • Les données journalières de turbidité sur 5 ans n’ont fait ressortir qu’une seule valeur supérieure à 1 UTN mais inférieure à 5 UTN; les données aux 4 heures respectaient également le critère d’exclusion. Par ailleurs le dossier d’exemption ajoutait alors que : • • • • • •

Le projet d’ajout d’ozone et de passage aux chloramines était en cours de réalisation afin de respecter les log d’enlèvement requis; Les THM se maintenaient entre 6,2 et 25,3 µg/L; Sur près de 13 000 échantillons prélevés en réseau, 0,4% montraient une présence de CT; Les critères de redondance étaient respectés; Aucune éclosion n’avait été rapportée par les autorités de Santé Publique. Qualité des tributaires : o 12 tributaires sont suivis; les concentrations en phosphore et en CF varient respectivement de 1 à 25 ppb de Pt et de 1 à 100 UFC/100mL de CF.

32

Protection de la source

Évaluation globale Sur la base de ces informations, le SWAP a tiré les conclusions suivantes : Tableau 4.3 - Résumé Zone Bassin

Mesure Qualité de l’eau

Conditions existantes

Développement futur

Riveraine

Globale Classification lac Sols

du

Activités représentant une menace actuelle Potentiel pour des menaces futures

Prise d’eau

Globale Qualité eau brute Propriété / contrôle

Activités représentant une menace actuelle

Potentiel pour des menaces futures

Résultats Il s’agit d’un lac de classe GPA (supporte tous les usages) ce qui correspond bien à l’état trophique (oligotrophe). La qualité de l’eau est très bonne. Certains tributaires ont des valeurs élevées de Pt et CF. Bassins majoritairement forestier mais comprend aussi résidentiel haute densité, commercial et industriel. L’intensité augmente près du lac.

Niveau de risque Faible-modéré

Contrôle variable : la moitié des municipalités n’ont pas de règlement de zonage (dont 2 sont riveraines).

Modéré

La pression pour le développement est forte. Oligotrophe

Faible-modéré Faible

Présence de sols sujets à érosion. Les chemins d’accès en terre sont une autre source. Zones résidentielles à haute densité, nombreux aménagements de plages, marinas et lieux de villégiatures. Développement contrôlé par règlement. Le PWD révise les projets sur la bande riveraine cependant il y a environ 4 000 lots développés ou développables.

Faible-modéré

Bonne et stable; exemption de filtration maintenue. PWD propriétaire dans cette zone mais peu de conservation dans le reste du lac. Le PWD a un programme exhaustif de contrôle du bassin. Récréation (descente à bateaux, véhicules moteurs, parking, pêche blanche) près de la zone. Activités récréatives augmentent dans les zones sans restrictions, présence de contaminants persistants (MTBE), de plantes invasives. Accélération du développement. Menace de dégradation de la qualité de l’eau dans la zone de la prise d’eau.

Globale

Faible-modéré

Modéré

Modéré

Modéré Faible Faible-modéré

Faible-modéré

Modéré

Faible-modéré Modéré

Global Les recommandations du SWAP visaient à ce que : • • •

Le PWD accroisse la conservation sur le bassin; Toutes les villes riveraines se dotent d’un règlement de zonage prévoyant la protection du lac; Le PWD et la municipalité riveraine travaillent ensemble pour relocaliser la descente à bateaux la plus près de la prise d’eau.

33

Des cas d’exemption de filtration au Québec et dans le Maine •

Le PWD et l’Association de Protection des Lacs travaillent ensemble pour suivre les activités dans l’amont du bassin et fassent la promotion des meilleures pratiques pour améliorer la qualité de la rivière Crooked.

Programme de contrôle et de protection du bassin Selon le rapport annuel 2004-2005 du PWD, le programme comprend : •

Équipe : 16 personnes temps plein 12 mois, 2 personnes temps partiel 12 mois, 3 saisonniers temps plein, 2 saisonniers temps partiel pour un grand total de 19 personnes équivalents temps plein. Le travail est organisé selon 4 axes : l’éducation, les laboratoires, la protection de la source, la sécurité. L’équipe travaille en collaboration avec 7 villes, une quinzaine d’associations, une dizaine d’organismes reliés à l’état du Maine, 1 université et de nombreuses écoles sans compter les propriétaires riverains. Il n’a pas été possible d’obtenir le budget annuel du programme.

•

Surveillance et monitoring de la qualité de l’eau : o Le monitoring vise la qualité de l’eau dans la baie où se trouve la prise d’eau, dans 2 autres baies, autour de la descente à bateaux située près de la prise d’eau, dans les tributaires du lac et dans un fossé situé près de la plus grosse installation septique riveraine. Par ailleurs, le programme comprend aussi le dénombrement des huards, le monitoring du périphyton, du zooplancton, des algues et des espèces envahissantes. Le PWD opère également une station météo. o Surveillance de la descente à bateaux située près de la prise d’eau à l’effluent (application de la zone de non-contact), patrouille de la zone de 900 m, inspection des bateaux dans les descentes pour prévenir les espèces envahissantes, réglementation de l’usage et clôture de la propriété riveraine du PWD, planification des opérations de sécurité avec les instances de l’État et du gouvernement fédéral, réponses aux plaintes des riverains et usagers du lac, inspections de sites présentant une menace, survol hivernal du lac en rapport avec les activités sur la glace, patrouille des cabanes de pêche blanche dans les zones de protection et suivi de la bactério des plages.

•

Actions directes de toutes sortes : De nombreux cas et de nombreux types : action sur déversement d’un transporteur de BFS, cas de malfonctionnement de fosses septiques; interventions en matière de réglementation sur les installations d’épuration, aides techniques et subventions à des améliorations au drainage, à la prévention de l’érosion, aux meilleures pratiques en matière de pluvial et à l’expérimentation de systèmes de type Stormceptor.

•

Éducation à l’environnement et à la qualité de l’eau : Ce volet comprend, lui aussi, de nombreuses interventions auprès des écoles incluant le développement de matériel éducatif, d’équipement pour réaliser des projets en classe (exemple : élever des poissons), la rédaction d’articles dans un hebdo spécialisé pour la clientèle des lacs, des collaborations avec les autres organisations d’éducation, des bourses de formation et l’organisation du Festival de l’Eau pour 700 étudiants.

•

Défense et promotion de la protection de la source : Cette partie du programme comprend des interventions auprès d’instances législatives et réglementaires de l’état du Maine afin d’empêcher certains projets de développement. Elle comprend aussi le travail visant la gestion du niveau du lac en rapport avec la production d’énergie et l’érosion ainsi que la production d’un bulletin d’information sur le bassin et sa protection. Dans cette catégorie, on retrouve aussi de nombreuses présentations et de nombreux documents de sensibilisation.

•

Formation : Il s’agit de l’ensemble de la formation suivie par le personnel du PWD.

34

Protection de la source •

Acquisition de terrains : Aucune acquisition dans l’année en cours. Le budget réservé à cette fin a été versé à la réserve en vue de futures transactions (lorsque les occasions se présentent).

Les coûts annuels de ce programme sont de l’ordre de 1 million $ pour le fonctionnement et 2 millions $ pour les acquisitions de terrains et autres transactions de même nature soit environ 16 $/ an x personne desservie.

4.2.2 Auburn et Lewiston, Me Les documents suivants ont été consultés : • • • •

Applications for exception to the SDWA filtration requirement. Auburn Water District and Lewiston Water Division August 1991 and appendices by CDM; Lake Auburn; Annual Watershed Protection Report for 2004-2005. Lake Auburn Watershed Protection Commission, City of Lewiston Water Division, Auburn Water District oct 2005; Safe Drinking Water Act Compliance Study Aubun Water District and Lewiston Water Division by CDM; nov 2005; Source Water Assessment Program (SWAP) Auburn Water District and Lewiston Water Division, Lake Auburn Watershed. Maine Public Drinking Water mars 2003. 11 pages, cartes non fournies.

Les 2 municipalités (Auburn et Lewiston) s’alimentent conjointement dans le Lac Auburn, elles desservent 46 000 personnes. Selon l’information de novembre 2005, le traitement comprend fluoruration, ajout d’un inhibiteur de corrosion puis chloration séparée dans chacune des conduites alimentant l’une Lewiston et l’autre Auburn. Dans ce dernier cas, le chlore résiduel est transformé en chloramine à l’entrée de la ville. La ville de Lewiston a entrepris des travaux de même nature (chloramination). Sur la période 1999-2004, la demande moyenne était de l’ordre de 12 000 m3/d pour Auburn et 18 000 m3/d pour Lewiston. Les 2 villes se partagent la responsabilité de la protection du bassin. Elles ont mis sur pied la Lake Auburn Watershed Protection Commission avec la participation d’une 3e ville (sur laquelle se trouve le bassin indirect) et du Regional Council.

35

Des cas d’exemption de filtration au Québec et dans le Maine

Figure 4.16 – Les différentes parties du bassin de la prise d’eau

36

Protection de la source

Figure 4.17 – Le statut des différentes parties du bassin

37

Des cas d’exemption de filtration au Québec et dans le Maine

Le bassin direct du Lac Auburn s’étend sur plus de 5 500 ha. Une autre partie (indirecte) du bassin se draine dans un autre lac qui se draine lui-même dans le Lac Auburn. Ce dernier couvre environ 850 ha. Il a une profondeur moyenne de 12 m et une profondeur maximum de 36 m alors que la prise d’eau (prolongée après 1991) est située dans 7 m d’eau et à 570 m de la rive. L’alimentation du lac vient principalement du bassin indirect via le Lac Basin situé à l’extrémité nord du Lac Auburn alors que la prise d’eau est située au sud. Le temps de renouvellement du Lac Auburn est estimé à 4 ans.

38

Protection de la source

Figure 4.18 – Les niveaux de contrôle

39

Des cas d’exemption de filtration au Québec et dans le Maine

L’ensemble du bassin se répartit sur le territoire de 5 municipalités. Le territoire du bassin direct comprend 75% de sols boisés et 23% de pelouses et pâturages. Ces derniers ne sont plus utilisés pour les animaux. La Commission a la propriété ou le contrôle de 12% de la superficie du bassin et de 70% du périmètre du Lac Auburn. Une douzaine de résidences saisonnières ou permanentes s’y retrouvent. Une route principale longe le lac à l’est sur une courte distance. On y retrouve quelques commerces, un collège, un parc de maisons mobiles et une gravière. Sur le bassin, la ville d’Auburn a adopté un règlement de zonage qui vise le zonage résidentiel et l’agriculture incluant des clauses sur l’épandage, le contrôle de l’érosion, les champs d’infiltration et les résidus de construction. Un autre règlement touche les pratiques en matière de phosphore. Le District d’Auburn fait des relevés sanitaires dans tout le bassin et identifie les installations inadéquates. Le District a également un plan de gestion de la forêt sur ses propriétés. En 1923, il a obtenu une juridiction e e sur 4 zones de protection : la 1 comprend la partie sud du bassin alors que la 4 est au nord dans le bassin indirect. Toutes les activités récréatives sont interdites dans la partie sud du lac (celle où se trouve la prise d’eau); des bouées la délimite. Dans la partie nord, les bateaux (moteurs) sont autorisés; il y a 2 accès. Des espèces envahissantes y sont apparues. La baignade et la pêche blanche sont interdites sur tout le lac; cependant, les motoneiges peuvent traverser sur la glace. Le processus du SWAP a permis de faire ressortir les éléments suivants en matière de sensibilité de la source à l’utilisation du territoire : •

• •

Éléments naturels : Le bassin est majoritairement forestier et non développé; il a une superficie moyenne. Le volume du lac est considérable ce qui lui fait jouer un rôle de tampon par rapport au ruissellement sur le bassin. Le temps de renouvellement est long. Éléments anthropiques : Les rives du lac sont peu développées mais on y retrouve quelques routes. Le noyau urbain d’Auburn est près de la prise d’eau. Activités spécifiques : Le lac est accessible de façon limitée aux activités récréatives. La proximité d’une population urbaine importante engendre le besoin de surveillance pour faire respecter la réglementation.

Évaluation du Lac Auburn L’analyse du bassin menée dans le SWAP repend pour l’essentiel les éléments résumés ci-haut. Notons également que : •

•

•

Sur le bassin : L’examen des bases de données du Ministère de l’Environnement du Maine et une reconnaissance du terrain ont fait ressortir la présence de sources potentielles ponctuelles et diffuses parmi lesquelles : des réservoirs de stockage de produits pétroliers, un site d’enfouissement désaffecté ainsi que du ruissellement urbain et du drainage de rues et routes incluant des chemins non asphaltés à proximité de cours d’eau. Le phosphore représente la contamination la plus critique. Les risques associés aux transports sont également présents. Sur les rives : Au sud, la zone de protection s’étend au sud jusqu’à 450 m à l’intérieur des terres. Sur les terrains de la Commission, des panneaux indiquent l’interdiction de passage. Les autres terrains figurent parmi e les priorités d’achat. Au nord, la zone de protection rejoint la 1 route. Les parties les plus sensibles sont les zones d’érosion qui se déversent directement dans le lac. Elles sont inventoriées et font déjà l’objet d’interventions. Le suivi de la qualité de l’eau pour déterminer son état trophique est exercé à la prise d’eau, à l’endroit le plus profond ainsi qu’en plusieurs endroits influencés par les affluents. Le lac est mésotrophe. Voici quelques résultats du début des années 90 :

40

Protection de la source

Tableau 4.4 – Données qualité eau vs état trophique du Lac

Prise d’eau Chlorophylle COT Couleur Pt Transparence (Secchi) Turbidité

Point le plus profond 3,8 ppb 3,3 ppm 5,3 ppm 6,25 10,4 12,6 ppb 23,8 ppb 7,5 m Généralement < 0,5 UTN

Selon ces données, le lac est considéré à la limite oligotrophe à mésotrophe. La qualité respecte la classe GPA et peut supporter la baignade et la vie aquatique. Son état trophique est stable. Les données 1997-2003 à la prise d’eau sont résumées ci-après : Tableau 4.5 – Données générales qualité eau brute

Paramètre Alcalinité pH Température Turbidité COT UV254 Crypto Giardia Colis totaux Virus •

Unités Mg/L CaCO3 Celsius UTN mg/L cm-1 N/100L N/100L N/100mL MPN/100L

Min 10 5,6 1 n/a 2,2 87 abs abs 0 abs

Moyenne 11,5 6,9 11,3 0,46 3,2 89

7

Max 13 7,9 24,7 1,85 6 93 abs abs 42 abs

Qualité de l’eau brute vs critères d’exclusion : Les données de 1991 ont permis d’obtenir l’exemption et celles des années 2000 de la maintenir. Tableau 4.6 – Données qualité eau brute vs critères exclusion

1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004

Colis fécaux N jours excédant limite 0 2 0 0 1 4 2 18

Turbidité N jours >1 et <3 2 1 4 10 31 9 14 6

L’année 2004 présente des dépassements de CF en novembre et décembre. Le Ministère n’a cependant pas mis fin à l’exclusion compte tenu de l’historique. Les investigations menées à ce moment là ont éliminé toute source anthropique pour pointer vers les goélands et la sauvagine présents au moment du retournement du lac.

41

Des cas d’exemption de filtration au Québec et dans le Maine

Les autres critères pour l’exemption ont tous été respectés sauf celui sur les HAA du District d’Auburn en 2002. C’est cet épisode qui a conduit au passage aux chloramines comme désinfectant secondaire. Depuis, les HAA se sont maintenus aux environs de 36 ppb (la norme est de 60 ppb). Un projet similaire est en cours pour Lewiston. Évaluation globale Sur la base de ces informations, le SWAP a tiré les conclusions suivantes : Tableau 4.7 – Sommaire des résultats SWAP Zone Bassin

Riveraine

Mesure Qualité de l’eau Conditions existantes

Résultats Lac classé GPA, supporte tous les usages. La propriété et les règlements protègent le lac de façon significative. La proximité de zones urbaines accroît la sensibilité de la source.

Niveau de risque Faible Faible-modéré

Développement futur

Pression significative vers le développement. Le développement résidentiel est prévu au nord. Auburn et Lewiston ont des bons outils pour faire face aux menaces.

Modéré

Globale Classification lac Sols

Activités représentant menace

du

une

Potentiel pour des menaces futures

Prise d’eau

Globale Qualité eau brute Propriété / contrôle

Activités représentant une menace Potentiel pour des menaces futures

D’oligotrophe à mésotrophe. Potentiel élevé d’érosion sur les berges et la bande riveraine. Les 2 villes travaillent à contrôler la situation. La Commission est propriétaire d’une bonne partie et son contrôle est efficace. La propriété du sol, les règlements et le zonage fournissent une protection significative. Chemins de terre et zones d’érosion à surveiller. Population urbaine croissante et pression publique sur le lac via les accès. Les 2 villes exercent un suivi des activités. Bonne et stable; exemption de filtration maintenue. La Commission est propriétaire de façon importante et restrictive. Zone protégée marquée (bouées) et patrouillée. Potentiel de développement d’espèces envahissantes via la descente à bateaux la plus proche. Population urbaine croissante et pression publique sur le lac via les accès. Les 2 villes exercent un suivi des activités.

Globale

Faible-modéré Faible Faible-modéré

Faible-modéré

Faible-modéré

Faible-modéré Faible Faible

Faible

Faible-modéré

Faible-modéré Faible-modéré

Global

Le résultat global est justifié par une bonne qualité de l’eau et des pratiques de protection établies. La plus grande menace est celle du développement dans le bassin. Les recommandations du SWAP visaient à :

42

Protection de la source • • • • •

Continuer le suivi de la qualité de l’eau et même augmenter les efforts en matière de sources de phosphore et autres éléments nutritifs; poursuivre et développer l’application des meilleures pratiques dans ce domaine; Poursuivre le travail avec les propriétaires fonciers; Travailler avec les villes du nord du bassin où la pression du développement est la plus grande; Travailler avec le Department of Transport pour l’application des meilleures pratiques concernant les routes et développer des plans d’urgence; Surveiller l’accroissement de l’activité nautique et des espèces envahissantes fixées aux bateaux.

Programme de protection du bassin Selon le rapport 2004-2005, les activités de la Commission ont été les suivantes : • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •

La contribution à l’adoption de la réglementation sur les gravières par la ville d’Auburn; Le développement d’un site web http://www.awsd.org/lakeindex.html; on y retrouve en particulier tous les règlements (incluant celui sur le contrôle du phosphore); L’acquisition de 5 ha de terrain au nord du lac; La démolition de 2 bâtiments sur des terrains précédemment acquis; L’embauche d’une firme de sécurité pour fournir du personnel de surveillance des descentes à bateaux, de la zone de la prise d’eau et de la promenade au bord du lac; Des patrouilles sur le lac, l’inspection de 500 bateaux pour contrôler les espèces envahissantes; Des inspections sanitaires sur plus de 140 lots ayant permis de relever 8 installations inadéquates; les cas ont été rapportés aux municipalités concernées pour correction; L’autorisation et le suivi de systèmes individuels d’épuration; Des interventions en vertu du programme de contrôle du phosphore; L’application du plan de gestion forestière sur les terrains de la Commission (une vingtaine de contrats de coupes); Les interventions sur les plantes d’espèces envahissantes; Le suivi du niveau du lac; Des inventaires d’invertébrés; Le suivi de la qualité de l’eau à différents endroits sur le bassin (17 paramètres); certaines analyses sont données à un labo; Le suivi des captages d’eau pour les 2 villes; ceux-ci représentent 43% de la capacité du lac sur une base annuelle; La poursuite du montage des bases de données sur SIG pour les plantes envahissantes, la bathymétrie du lac, les lots sujets à arrosage de pesticides, les sols, les activités des castors, la qualité de l’eau sur le bassin; La participation à un exercice de simulation de déversement de substances toxiques; L’obtention d’une subvention pour des projets de contrôle d’érosion, de re-végétation et de restauration de zones tampons; L’entretien de nouveaux équipements sanitaires en bordure du lac; La participation à différentes activités sur ou autour du lac (nettoyage des berges, comptage de sauvagine, etc.); Des présentations et conférences sur le lac et sa protection et sur les meilleures pratiques.

On notera que le budget de la Commission était d’un peu moins de 150 000.$ soit un peu plus de 3.$ par 3 an et par personne desservie ou 1,4 cent/m . Ce chiffre se compare favorablement aux coûts de la filtration. Pour 2005-2006, la Commission prévoyait la poursuite de toutes les activités et l’ajout des projets financés par la subvention obtenue en 2005-2006.

43

Des cas d’exemption de filtration au Québec et dans le Maine

4.2.3 Northeast Harbor, Me Les documents suivants ont été consultés : • • •

Applications for exemption from filtering. Northeast Harbor Water Company; dec 1991 by Richard Dutting associates (env 150 pages); 2004 Watershed report; Northeast Harbor Division, 2 pages; Source Water Assessment Program (SWAP) Mount Desert Water District; Lower Hadlock Pond Watershed. Maine Public Drinking Water Program mars 2003. 11 pages, 4 cartes.

Le Mount Desert Water District (MDWD) alimente la municipalité de Northeast Harbor à partir du Lower Hadlock Pond. Ce lac est lui-même alimenté par le Upper Hadlock Pond. Environ 3 000 personnes sont ainsi alimentées, dont la moitié sont des permanents et l’autre moitié des saisonniers. Le traitement comprend : ozonation, fluoruration, ajustement de pH, orthophosphate et chloration. La demande 3 3 moyenne est de 1 000 m /d avec des pointes à 3 800 m /d. Le bassin de l’ensemble des 2 lacs a une superficie de plus de 440 ha alors que la superficie du Lower Hadlock Pond lui-même est de 15 ha. Il a une profondeur moyenne de 5 m avec un maximum de 12 m. La prise d’eau est dans 4,5 m d’eau. Elle n’est pas marquée par des bouées pour préserver l’aspect naturel. L’Upper Hadlock Pond a une superficie et des profondeurs similaires. La majorité du bassin est située dans l’Acadia National Park (fédéral) qui, sauf exception, n’est pas développé mais conservé dans son état naturel. Le contrôle du zonage n’est pas nécessaire dans le parc. La partie ouest du bassin est en dehors du parc mais le MDWD en est propriétaire. Un seul lot privé se retrouve sur l’ensemble du lac; il comprend une résidence unifamiliale que le District se propose d’acquérir. La nature du sol et la végétation sont de type alpin. Une route principale traverse le bassin sur 2 km dont 1/3 sur le bord du Upper Pond. Le Service des Parcs gère aussi un réseau de sentiers dont certains sont riverains des 2 lacs. Les forêts et marais occupent la totalité du sol (moins le lot privé). Les usages récréatifs sont gérés via des règlements d’état et locaux. Toutes les activités de contact sont interdites et ceci est bien signalé. Les embarcations sont permises (moteur < 10 HP) mais le mauvais état (volontaire) de la rampe de mise à l’eau en limite l’accès. La pêche est permise. En hiver, les véhicules moteurs y sont interdits. Le suivi des activités se partage entre le Service des Parcs, le personnel du MDWD et la Police de la ville de Mount Desert. Le Service des Parcs fait également le suivi de la qualité de l’eau du Lower Hadlock depuis 1984. La transparence (Secchi) varie de 5 à 8 m, le Pt de 2,7 à 5,0 ppb. Le lac est stratifié une partie de l’année : l’oxygène dissous est de l’ordre de 0,2 à 3,9 ppb au-delà de 10 m à la fin de l’été. Ces résultats conduisent à classer le lac comme mésotrophe. La qualité respecte les critères de la classe GPA du Maine. Selon le dossier d’exemption, les critères en matière de CF et CT étaient rencontrés en 1991 alors que le SWAP confirme que c’était toujours le cas en 2003. La turbidité variait entre 0,2 UTN et 0,5 UTN en 1991 avec une pointe supérieure à 1 UTN alors qu’actuellement toutes les valeurs sont < 1 UTN.

44

Protection de la source

Figure 4.19 – Le bassin du Lower Hadlock Pond et de la prise d’eau

45

Des cas d’exemption de filtration au Québec et dans le Maine

Figure 4.20 – Statut des terrains et zones de protection

46

Protection de la source

Figure 4.21 – Utilisation du sol sur le bassin

47

Des cas d’exemption de filtration au Québec et dans le Maine

Figure 4.22 – Topographie et zones d’érosion

48

Protection de la source

L’analyse du SWAP est résumée ci-après. L’appréciation globale conclut à une faible susceptibilité de la qualité de l’eau du lac. Les principaux facteurs sont : l’absence de développement ainsi que la gestion stricte par le Service des Parcs et le Water District. Tableau 4.8 – Sommaire des résultats SWAP Zone Bassin

Riveraine

Mesure Qualité de l’eau Conditions existantes

Résultats Lac classé GPA, supporte tous les usages. Le bassin n’est pas développé et est géré comme tel. La circulation sur la route principale a un potentiel d’impact sur le Lower Hadlock.

Niveau de risque Faible Faible-modéré

Développement futur

La propriété (Service des Parcs et Water District) protège le bassin du développement.

Faible

Globale Classification lac Sols Activités représentant menace

du

une

Potentiel pour des menaces futures

Prise d’eau

Globale Qualité eau brute Propriété / contrôle Activités représentant une menace Potentiel pour des menaces futures

Faible Modéré

Mésotrophe. Potentiel d’érosion faible à modéré; végétation présente jusque sur les berges. Activités limitées de façon stricte. Sentiers piétonniers à fréquentation modérée mais bonne signalisation / source d’approvisionnement.

Faible

Croissance de la fréquentation du parc.

Faible

Les données démontrent une bonne qualité. Zone sous le contrôle du Service des Parcs. L’accès du public est limité mais non prohibé.

Faible Faible Faible Faible-modéré

Croissance de la fréquentation du parc.

Faible

Globale

Faible

Faible Faible

Global

49

Des cas d’exemption de filtration au Québec et dans le Maine

Les recommandations du SWAP touchaient : •

•

La route qui traverse le bassin et en particulier son drainage et l’utilisation de sels de déglaçage à remplacer par d’autres techniques. La possibilité d’accident et de déversement est également mentionnée incluant des solutions comme une signalisation adéquate et l’élaboration d’un plan d’urgence avec les services de l’État et de la Ville. La participation du MDWD au suivi de la qualité du Lower Hadlock en particulier en ce qui concerne les éléments nutritifs. Le District devrait ainsi collaborer avec le Service des Parcs et les autres organismes impliqués.

Le rapport d’activités 2004 du MDWD reprend plusieurs des éléments mentionnés ci-haut et y ajoute : • • • • •

L’installation d’une barrière limitant l’accès aux véhicules se rendant aux installations de traitement d’eau. Le changement de classification du barrage qui maintient le niveau d’eau dans le Lower Pond. Celuici ne requiert plus maintenant de plan d’urgence. Un accroissement des efforts d’information des usagers du parc et d’application des interdictions (incluant les chiens en laisse). Le Department of Inland Fisheries and Wildlife s’occupe de fixer des limites de pêche et de les appliquer. Les biologistes du Service des Parcs ont établi que la population est stable et il n’y a pas d’obligation de « catch and release »; Le Water District a accru son rôle dans le Programme de Volontaires qui participent au suivi du lac. Les employés du Water District ont été accrédités pour pratiquer certaines activités (mesure, transparence, échantillon pour Pt), détection des plantes envahissantes. Ils ont aussi contribué à marquer les points d’échantillonnage et à réaliser un inventaire des plantes confirmant qu’il n’y a pas de problème de plante envahissante.

Le Water District participe à une activité sur le terrain avec une école primaire. Une trentaine d’élèves ont également participé à mesurer la température de l’eau et l’oxygène dissous.

4.3

Analyse

4.3.1 Les informations disponibles Les dossiers d’exemption du Maine (1991) présentent une information relativement complète non seulement en ce qui concerne la qualité de l’eau brute mais également en matière d’utilisation du sol, d’activités anthropiques et de menaces sur le bassin. Le programme de protection est également bien présenté. Les dossiers de SWAP qui ont été complétés en 2002 ont systématisé l’information sur les menaces, l’analyse selon les 3 zones (rapprochée, rives du lac et reste du bassin) et la façon d’arriver aux recommandations de protection. Au Québec, les dossiers de Tadoussac et Cloridorme font état de la qualité de l’eau brute et, de façon partielle abordent certains éléments du bassin. Soulignons l’analyse des débits disponibles dans le cas de Cloridorme. Dans les cas de Lac-aux-Sables et La Tuque, l’exemption aurait été accordée sur la seule base de la qualité de l’eau brute actuelle; les informations présentées dans ce rapport ont, en effet, été obtenues directement auprès de la municipalité (cas du Lac-aux-Sables) ou de son consultant (cas de La Tuque).

50

Protection de la source

Notons que le dossier d’exemption du Lac Bowker nous a été transmis trop tard pour que nous l’analysions mais nous avons noté que son contenu est intéressant et se rapproche des dossiers du Maine. Nous reviendrons sur ce sujet plus loin pour formuler des recommandations.

4.3.2

Les profils de systèmes

Les systèmes du Maine s’alimentent à des lacs profonds dont le bassin est dominé par la forêt. Exception faite de Cloridorme (combinaison lac et rivière), c’est aussi le cas au Québec. Les plus petits systèmes dans le Maine et au Québec sont des lacs de tête. Vérification faite, le cas particulier de Cloridorme pourrait être acceptable dans le Maine (gestion de la source). Le cas de Portland est particulièrement intéressant et n’a pas d’équivalent au Québec. Près de 200 000 personnes sont desservies à partir d’un grand lac très utilisé par la villégiature et la récréation. Le bassin regroupe une population significative, un développement rapide et des activités commerciales et même agricoles. La taille du lac et le site de la prise d’eau expliquent une partie de la situation. Nous verrons plus loin que le niveau élevé de protection explique le reste. Notons que les plus petits systèmes au Québec (Tadoussac) comme dans le Maine (Northeast Harbour) se retrouvent avec un lac de tête et un petit bassin.

4.3.3

La protection

Les cas du Maine ont en commun des organisations qui pratiquent la protection de façon importante et systématique depuis de nombreuses décennies. Elles disposent de moyens légaux similaires à ceux de la charte de la ville de Québec qui leur permettent d’agir à l’extérieur de leur territoire, d’intervenir dans l’autorisation de projets, d’exproprier pour la seule fin de protection. Ils ont aussi des moyens financiers importants (une vingtaine d’employés à Portland). Dans tous les cas, on retrouve 3 zones de protection : rapprochée autour de la prise d’eau, autour du lac et dans le reste du bassin. La zone rapprochée est protégée via des mesures d’exclusion complète et l’acquisition des terrains riverains. Les rives, principalement menacées par le développement et la villégiature sont protégées à partir des règlements de zonage, des mesures de correction et la sensibilisation. Le zonage est également l’outil de base sur le reste du bassin avec un suivi direct sur les menaces ponctuelles. En comparaison, au Québec seule la municipalité de Lac-aux-Sables a fait des efforts significatifs de protection. On verra plus loin que les municipalités québécoises ne sont pas si démunies et qu’elles pourraient à leur tour se doter de programmes de protection dans le but de s’assurer de la pérennité de leur exemption.

51

Des cas d’exemption de filtration au Québec et dans le Maine

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Protection de la source

Chapitre 5 Les solutions de traitement avec exemption Le présent chapitre présente quelques unes des technologies adaptées aux cas d’exemption. L’objectif n’est pas de recommander telle ou telle solution mais bien d‘identifier les plus courantes aux fins de prévoir quels pourront être les impacts de différentes pollutions ou contaminations sur ces technologies et sur l’eau traitée. Le Guide de conception des installations de production d’eau potable reste ainsi l’unique document de référence pour le concepteur. L’exemption de filtration permet d’atteindre les exigences réglementaires d’enlèvement minimum (2, 3, 4) sans passer par une usine conventionnelle comprenant coagulation, floculation, décantation et filtration devant limiter la turbidité à 0,5 UTN. La filière UV – chlorations primaire et secondaire risque de devenir la solution la plus courante pour les cas d’exemption. La conception est alors guidée par l’absorbance UV, la performance des UV aux basses températures ainsi que par les précurseurs de SPD. Dans certains cas de valeurs élevées de matière organique ou de présence de cyanobactéries, l’ozonation en amont des UV peut être requise. La solution des chloramines est également envisagée. Reste à examiner la prise d’eau et le prétraitement. •

Prise d’eau Sa localisation constitue une part importante de la protection. On la situera dans une zone profonde en tenant compte des menaces potentielles environnantes. On se protège ainsi contre les contaminations de surface, les mélanges et la remise en suspension de sédiments induits par les vagues. Une bonne stratification est un atout. On évitera des ouvertures placées trop près du fond du lac. Si une telle localisation est trop coûteuse, une solution de prise d’eau améliorée (gélinite ou filtration par berge par exemple) pourrait être envisagée. Elle pourrait jouer un rôle pour écrêter les pics de turbidité. Dans des cas particuliers, le recours à un stockage d’eau brute afin de laisser passer une période de qualité d’eau brute critique peut être envisagé.

•

Prétraitement : Selon les cas, on peut retrouver : o Aucun prétraitement : lorsque la prise d’eau en place démontre un historique sans problème de présence de petits organismes comme les nématodes ni au traitement, ni dans le réseau, ni chez l’usager; o Filtre à cartouche ou à sac de 10 à 80 µm. Cette solution évite la gestion de rejets liquides. Surveiller la redondance pour gérer le colmatage.

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Les solutions de traitement avec exemption

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Chapitre 6 Les menaces les plus courantes pour les cas d’exemption De nombreuses activités anthropiques peuvent entraîner directement ou indirectement des conséquences néfastes pour la qualité de l’eau et éventuellement sur la qualité de l’eau brute. Ces activités constituent des menaces. La nature, l’intensité et la localisation d’une menace dans le bassin sont des paramètres qui influencent l’impact sur la qualité de l’eau brute. De même, la prise d’eau peut être plus ou moins bien protégée ou, au contraire, vulnérable à cette menace. Finalement, le traitement de l’eau peut réagir de plusieurs façons par rapport au paramètre concerné. C’est dire qu’il y a habituellement loin de la menace au risque pour la santé des consommateurs. Le présent chapitre examine les menaces que l’on rencontre le plus souvent parmi les cas d’exemption. Cette analyse servira par la suite à : • •

6.1

Identifier quels impacts ces menaces peuvent avoir sur le traitement sans filtration; Choisir les outils de protection les plus adaptés.

L’exploitation forestière

Les principales menaces proviennent des conséquences des coupes et de la voirie forestière. On parle essentiellement : • • • • •

D’une augmentation de l’érosion due à la disparition d’une partie de la végétation; De changements dans le régime hydrique découlant également des coupes; De l’érosion due aux chemins forestiers; D’empiètements dans les cours d’eau et dans le lac; On retrouve également des cas : o D’utilisation de produits pour contrôler les maladies; o De vidange d’huile de machinerie; o De dégradation des produits de coupe.

Sur le plan de la qualité de l’eau du lac et éventuellement de l’eau brute, les conséquences se font sentir sous forme d’apports en : • • • •

6.2

Matières en suspension et turbidité; Phosphore et COT associés à la couche supérieure de sol qui subit l’érosion; Coliformes totaux présents dans et à la surface du sol forestier; Hydrocarbures lourds et produits pour contrôler les maladies affectant les arbres et les peuplements forestiers.

La villégiature et la récréation

Les principales menaces proviennent des lots en rives à des fins de résidences isolées (et autres lieux de résidences temporaires comme campings, camps de vacances), des activités reliées à la navigation en été et aux véhicules récréatifs en hiver. On parle essentiellement :

55

Les menaces les plus courantes pour les cas d’exemption • • • • • •

• • •

De problèmes d’installations sanitaires contaminant la nappe ou le lac et générant des apports d’éléments nutritifs; D’empiètement et de déboisement; D’utilisation domestique d’engrais et autres produits chimiques pouvant se retrouver dans le drainage des lots aménagés; De fuites de réservoirs domestiques de mazout; De contamination reliée aux plages. Selon Benoît Lévesque (MD à l’INSPQ, communication personnelle), la baignade serait associée à la présence de staphylocoques alors que les goélands que l’on retrouve sur les plages seraient à l’origine de contamination fécale; De sous-produits reliés à l’utilisation de moteurs à combustion sur les embarcations. La Chaire en écotoxicologie de l’UQAR (voir rapport en annexe) a confirmé que, selon la littérature, les hydocarbures polycycliques aromatiques (HPA) provenant de l’essence et de la combustion peuvent être détectés dans les lacs. Le méthyle, ter-butyle-éther (MTBE), s’il est présent dans l’essence, peut aussi être détecté tout comme la famille des BTEX (benzène, toluène, éthyle-benzène). Les moteurs 2 temps sont particulièrement visés; De déversements de carburant ou d’accidents impliquant des embarcations à moteur à combustion lorsque l’embarcation ou le réservoir coule, il peut y avoir fuite en profondeur; De la remise en suspension de sédiments par le batillage; De contamination de la glace reliée à des activités anthropiques hivernales.

Sur le plan de la qualité de l’eau du lac et éventuellement de l’eau brute, les conséquences se font sentir sous forme d’apports en : • • • • • •

6.3

Contaminants fécaux d’origine humaine (coliformes fécaux, parasites, virus) par résurgence ou contamination de la nappe, de fossés ou du lac. Les staphylocoques peuvent être associés aux plages; Contaminants fécaux d’origine animale (goélands); Azote et phosphore via l’érosion du sol et le drainage de pelouses engraissées; Hydrocarbures aromatiques polycycliques présents dans l’essence et résultants de la combustion particulièrement dans les moteurs 2 temps (embarcations, VR d’hiver). Le MTBE peut également être présent; Hydrocarbures lors de déversement d’essence ou d’accidents d’embarcations; Matières en suspension et turbidité.

Le transport

Les menaces proviennent des chemins, des routes et des voies ferrées ainsi que des lignes de transport d’énergie pendant leur construction, leur utilisation normale ou lors d’accidents. On parle essentiellement : • • •

Construction : empiètement et érosion pendant les travaux; Exploitation hors accidents : produits pour abattre la poussière, sels de déglaçage, drainage de chaussées recevant des produits de la circulation, érosion de la chaussée ou des fossés, utilisation de phytocides (voies ferrées et lignes de transport d’énergie); Accidents impliquant des déversements d’une variété de produits transportés par camion ou par wagon.

Sur le plan de la qualité de l’eau du lac et éventuellement de l’eau brute, les conséquences se font sentir sous forme d’apports en : • • •

Phosphore associé à la couche supérieure de sol qui subit l’érosion; Divers produits chimiques plus ou moins persistants et toxiques qui se retrouvent par la suite dans les sédiments ou dans l’eau; Matières en suspension et turbidité.

56

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6.4

L’agriculture

Les activités visées sont la culture et l’élevage : •

Culture : o Utilisation d’engrais chimiques ou organiques qui se retrouvent au cours d’eau via le drainage de surface ou souterrain ou via la nappe qui est en relation avec le cours d’eau; o Utilisation de biocides (pesticides, phytocides, etc.) qui se retrouvent au cours d’eau via des mécanismes identiques aux engrais; o Érosion des berges.

•

Élevage : o Pertes de fumier ou de lisier dans la chaîne qui va de l’animal jusqu’aux champs en passant par l’entreposage, le transport, le stockage aux champs, les parcs d’engraissement, l’épandage et le drainage.

Mentionnons également d’autres activités agricoles qui représentent des menaces : les piscicultures, les laiteries, la gestion des carcasses, la présence des animaux dans les cours d’eau. Sur le plan de la qualité de l’eau du lac et éventuellement de l’eau brute, les conséquences se font sentir sous forme d’apports en : • • • • •

6.5

Phosphore et nitrates : ces apports peuvent se traduire dans le lac par une accélération de l’eutrophisation, une croissance d’algues et éventuellement des cyanobactères (algues bleues– vertes) à caractère toxique; Pesticides (exemple atrazine) à caractère toxique; Contamination fécale d’origine animale (pathogènes, parasites, bactéries); Matière organique (COT et demande en chlore); Matières en suspension et turbidité.

Autres activités anthropiques visées

Un ensemble d’autres activités anthropiques peuvent des retrouver de façon ponctuelle dans le bassin de cas d’exemption. Le tableau suivant, extrait de l’annexe sur l’« assessment », en liste quelques unes. On notera que la présence de secteurs urbanisés desservis par un réseau d’égouts domestiques est visé par l’article 5 du RQEP mais que l’on en retrouve quand même un dans le cas du Lac-aux-Sables. On rappelle que ces réseaux peuvent constituer une menace à la suite de rejets d’eaux usées dans les circonstances suivantes : • •

débordements suite à un dépassement de la capacité de collecte ou d’interception. La situation se rencontre en période de nappe haute ou lors de fortes précipitations débordements suite un arrêt (volontaire ou non) de pompes dans un poste de pompage.

Les paramètres concernés : la contamination fécale, les éléments nutritifs, la matière organique (demande chlore) et les matières en suspension. La situation peut s’aggraver avec le développement de l’urbanisation. En contrepartie, la solution du réseau peut s’avérer celle du moindre mal dans les secteurs où la densité est élevée.

57

Les menaces les plus courantes pour les cas d’exemption

Tableau 6.1 – Autres activités anthropiques à surveiller dans le bassin pourles cas d’exemption Zone

Sources de contamination

Bassin

Usage d’herbicides/pesticides Épandage, arrosage agricole Stockage agricole Champs fertilisé chimiquement Golf Vendeur ou épandeur Ligne de transmission Pépinière, centre jardin

Berges et prise d’eau

Pathogènes et inorganiques comme nitrite/nitrate Abattoir, préparation de viande Conduite d’égouts Enfouissement de carcasses Épandage de lisier, de fumier Fosse septique Parc d’engraissement Pâturage Station d’épuration municipale Stockage, épandage de boues Tas de fumier

Usage de produits pétroliers / hydrocarbures (COV) Aéroport Cimetière auto, scrap Décapeur Dépotoir à neige Drainage de surface à circulation lourde Garage réparation automobile, carrossier Imprimeur Labo photo Machine shop Nettoyeur industriel Peinture Pipeline Plan de béton, d’asphalte Réparation de moteurs Réservoir hors sol Réservoir souterrain Sablière, gravière, mine Station service Stationnement

Autres Base militaire Cimetière Chantier réparation bateaux Cour de chemin de fer, voie ferrée Fonderie Incinérateur Industrie alimentaire Industrie placage Labo de recherche Manufacture Puit abandonné Recycleur autres produits Recycleur produits chimiques Site enfouissement Stockage de sel, sable Traitement du bois (préservatif) Traitement antirouille

Dans les bassins de cas non exemptés, et parfois de façon limitée dans des cas exemptés, on retrouvera par ailleurs les activités anthropiques urbaines correspondant à une utilisation du sol de type résidentiel desservi par un réseau d’égouts, commercial et industriel. De façon générique, il y a lieu d’identifier et examiner : • •

•

Les rejets d’égouts domestiques, en particulier les déversements en temps de pluie ou de fonte ainsi que les arrêts de fonctionnement de postes de pompage ou relèvement; Les fossés et réseaux d’égouts pluviaux en fonction de 2 possibilités de contamination : o Les raccordements inversés qui amènent des eaux usées domestiques vers le pluvial; o Le ruissellement urbain et son lot de matières en suspension, métaux, hydrocarbures et coliformes fécaux (animaux). Le sujet est en partie couvert dans la section transport plus haut. Notons que la présence d’industries dans la zone urbanisée vient accroître le risque de présence de toxiques dans les réseaux.

58

Protection de la source

6.6

Sommaire

Le tableau ci-après résume les pollutions découlant des activités anthropiques typiques des cas d’exemption. Tableau 6.2 – Activités anthropiques et paramètres de pollution

Exploitation Lots forestière rives Contamination fécale humaine Contamination fécale animale Matière en suspension et turbidité Phosphore (érosion) Azote et phosphore Pesticides Produits chimiques divers Hydrocarbures

Navigation

X

Plages Transport

Culture

Élevage

X

X

X

X

X

X

X

X X X

X

X

X X

X

X

X

X

X X

X

X

X X

X

On notera que : • •

•

Les algues n’apparaissent pas dans le tableau même si elles représentent un problème à l’eau brute. Elles font généralement partie des conséquences de la pollution déversée plutôt que du déversement lui-même; Pour les mêmes raisons, la matière organique n’apparaît pas non plus dans ce tableau. Lorsque présente dans l’eau brute, elle constitue un précurseur de sous-produits de désinfection. Son origine semble associée aux marécages et marais, aux sols ayant un fort contenu en matière organique ainsi qu’au drainage de zones forestières. Elle peut également être considérée comme une conséquence de l’eutrophisation donc comme indirectement reliée aux sources d’éléments nutritifs; Via le ruissellement naturel, le milieu naturel est lui-même une source d’apports en matières en suspension, phosphore et azote.

59

Les menaces les plus courantes pour les cas d’exemption

60

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Chapitre 7 Les mécanismes d’impacts sur les systèmes exemptés Dans certains cas, la menace qui était potentielle se transmet jusqu’à la prise d’eau du système exempté et a un impact sur celui-ci. Nous examinerons ci-après les trois types d’impacts possibles : • • •

Le traitement peut gérer le paramètre associé à la menace et produit (ou non) une eau répondant aux critères du RQEP; Le traitement ne contrôle pas le paramètre associé à la menace et produit (ou non) une eau répondant aux critères du RQEP; Le paramètre associé à la menace réduit l’efficacité du traitement au point où le RQEP n’est pas respecté sur un autre paramètre.

Pour chacun des paramètres de qualité abordés au chapitre précédent, on examinera ci-après les conséquences.

7.1

Rappel sur la filière de traitement

La filière de traitement typique d’un système exempté est constituée d’UV et d’une chloration agissant comme désinfectants primaire et secondaire. Elle ne comprend en principe pas de composante d’enlèvement de particules ni de substances organiques ou inorganiques. Certains équipements d’UV peuvent nécessiter l’installation de cartouches.

7.2

Impacts d’une contamination fécale

On reconnaît généralement le risque associé à une contamination fécale comme le plus important à court terme sur plan de l’eau potable. Les coliformes fécaux constituent l’indicateur le plus couramment utilisé. Les micro-organismes se retrouvent souvent associés à des particules. En dehors de leur milieu naturel (le corps), les pathogènes ont une durée de vie de l’ordre de quelques minutes jusqu’à des mois (kystes par exemple). Tel que mentionné au chapitre 3, le RQEP rend l’exemption conditionnelle à ce que moins de 10% des échantillons d’eau brute dépassent 20 CF/100mL lors de la caractérisation initiale de 4 mois. Par ailleurs, selon le Guide de conception des installations de production d’eau potable et les fiches d’évaluation technique du Comité sur les des technologies de traitement en eau potable, lesdits équipements de désinfection sont conçus pour éliminer au moins 2 log de crypto, 3 log de giardia et 4 log de virus dans une eau brute ne dépassant pas 20 CF/100 mL en moyenne annuelle. L’effet d’un dépassement de cette valeur sur la qualité de l’eau traitée est actuellement examiné par le Comité.

7.3

Impacts des matières en suspension et de la turbidité

Nous avons constaté que la plupart des activités anthropiques ont pour effet d’augmenter l’érosion et les apports en particules. Les MES et la turbidité sont 2 paramètres courants que l’on associe à ces apports. Dans le domaine de l’eau potable, on utilise surtout la turbidité qui, contrairement aux MES, est influencée par la couleur de l’eau.

61

Les mécanismes d’impacts sur les systèmes exemptés

On notera que les particules elles-mêmes ont pour effet de réduire la transmittance des rayons UV ce qui réduit l’efficacité de ces derniers dans l’inactivation des pathogènes. Les particules peuvent également abriter des micro-organismes qui sont alors à l’abri du rayonnement UV. Finalement, il peut y avoir combinaison de contamination fécale et de présence de particules lorsque ces dernières sont ellesmêmes constituées d’un amas de micro-organismes. Par ailleurs, les particules ne sont pas gérées par les systèmes exemptés mais il n’y a cependant pas de norme directe sur le dénombrement ou la taille des particules. Le principal problème est donc l’effet des particules sur l’efficacité de la désinfection. Pour baliser cet impact on retrouve : • • •

Une condition pour l’exemption : pendant la caractérisation initiale de 120 jours, la turbidité doit se maintenir en bas de 1 UTN en moyenne mobile sur 30 jours tout en respectant un maximum de 5 UTN; Des limites de turbidité et des valeurs de transmittance fixées par les fournisseurs d’UV; Une alarme en cas d’intensité de rayonnement UV trop faible tel que mesurée par un senseur situé dans l’écoulement. L’alarme peut déclencher l’arrêt de l’unité UV ou la totalité de la production.

Un apport excessif en particules peut donc empêcher d’obtenir l’exemption ou, dans la phase d’exploitation, réduire l’efficacité de la désinfection ce qui peut se terminer éventuellement par la présence de pathogènes à l’eau traitée ou à l’arrêt des équipements.

7.4

Impacts du phosphore et de l’azote

On retrouve 2 types d’impacts directs et indirects. Impacts directs L’azote, sous sa forme ammoniacale (habituellement reliée à l’agriculture et parfois à des rejets domestiques) présente un risque pour la santé humaine. Elle n’est pas visée par le RQEP. Le chlore réagit rapidement avec elle; on peut donc dire que, jusqu’à un certain point, le traitement diminue l’azote ammoniacale. Par contre, cette réaction peut consommer tellement de chlore qu’il en manque pour la désinfection et qu’il y a alors risque pour la santé. Notons que la réaction ne produit cependant pas de sous-produit dangereux. Par ailleurs, les chloramines sont normés. L’azote sous forme de nitrite-nitrate est normée; on l’associe généralement à l’agriculture. Le phosphore sous quelque forme n’est pas visé par une norme du RQEP et, dans les concentrations courantes, n’a pas d’impact sur le traitement. Impacts indirects a) En tant qu’éléments nutritifs, l’azote et le phosphore contribuent à l’eutrophisation des lacs en accélérant la croissance des plantes aquatiques, des algues et du plancton. Ils sont associés à des particules mais aussi se retrouvent en solution. De façon générale, algues et plantes peuvent, dans un premier temps créer des problèmes de goût et odeurs et même de prolifération de larves d’insectes que la filière typique d’un cas d’exemption ne gère pas. b) Dans le cas où il y a développement d’algues bleues-vertes, les conséquences sont beaucoup plus néfastes pour l’usager dans la mesure où la désinfection au chlore libère des toxines qui présentent un risque pour la santé humaine. En l’absence d’enlèvement physique, physico-chimique ou d’ozonation, le traitement des systèmes exemptés ne peut régler ce problème et il faudrait alors cesser l’utilisation de l’eau ainsi produite voire cesser la production elle-même. À la lumière des données récentes sur la présence de ces algues dans des lacs dont l’eau est pourtant jugée d’excellente qualité, il y a lieu d’être prudent en la matière. La présence d’algues bleues-vertes ne figure pas actuellement parmi les conditions d’exemption.

62

Protection de la source

c) Parallèlement, l’eutrophisation favorise l’augmentation de la concentration de matière organique dans l’eau. Cette matière organique peut réagir avec les désinfectants et engendrer des sous-produits visés par le RQEP. L’article 5 comporte aussi des conditions visant ces sous-produits aux fins d’obtenir l’exemption. On notera de plus qu’un dépassement du RQEP en matière de sous-produits de désinfection pourrait conduire à d’importantes modifications au traitement d’un système exempté. Le RQEP actuel ne comporte aucune norme sur les toxines algales.

7.5

Impacts des biocides

La présence de pesticides à l’eau brute est parfois relevée en eau souterraine comme en eau de surface. Les pesticides les plus courants sont visés par le RQEP (risque pour la santé humaine) mais ne font actuellement l’objet d’aucune condition particulière pour l’exemption. Ces produits n’exercent pas d’interférence avec le traitement des systèmes exemptés mais ne sont pas non plus contrôlés par ces systèmes.

7.6

Impacts de divers produits chimiques

Les déversements attribuables à des accidents dans les transports peuvent couvrir une large gamme de produits chimiques. Sous une forme liquide, ils sont beaucoup plus mobiles et disponibles que sous forme solide sauf en cas de déversement direct au lac ou dans un affluent. On les retrouvera généralement en solution dans l’eau du lac et dans les sédiments. Leur durée de vie peut être très longue. De façon générale, ces produits ne seront pas retenus par le traitement d’un système exempté.

7.7

Impacts des hydrocarbures et des produits associés

Les hydrocarbures et les additifs se retrouvent dans des cas particuliers de déversement reliés aux transports, on les retrouve également comme sous-produits de l’utilisation des moteurs à explosion (particulièrement les 2 temps). Le travail de la Chaire en Écotoxicologie de Rimouski (voir annexe A) a permis de faire le tour de la littérature Ils sont majoritairement plus légers que l’eau et volatils et ils ont une durée de vie assez courte. Les additifs et sous-produits par contre peuvent se retrouver dans la masse d’eau même si les concentrations sont toujours plus faibles en profondeur qu’en surface. On présente ci-après le travail de madame Hélène Tremblay toxicologue au MDDEP, qui vise à établir les valeurs guides et normes proposées par différents organismes internationaux en regard des principaux contaminants des essences et huiles à moteur. Voici les faits saillants pour ces différents paramètres : 1- Le benzène est reconnu comme un cancérigène chez l’humain; 2- Le benzo (a) pyrène est considéré comme probablement cancérigène; 3- Le toluène, le xylène et l’éthylbenzène comportent des caractéristiques organoleptiques pouvant dégrader la qualité de l’eau potable à de très faibles concentrations; -6 4- Le risque de 10 représente un risque négligeable.

63

Les mécanismes d’impacts sur les systèmes exemptés

Tableau 7.1 – Concentrations de référence pour les produits associés

Paramètre MDDEP Santé Canada Organisation mondiale de la santé Environmetal protection agency (norme et objectif) Health Advisories (EPA)

Benzène 0,005 0,005 0,01 (10-5) Risque 10-6 : 0,001 0,005 /0 (objectif)

0,1 (10-4)

Toluène ≤ 0,024 (OE) 0,7 (OE <)

Éthylbenzène ≤ 0,0024 (OE) 0,3 (OE <)

Xylènes ≤ 0,3 (OE) 0,5 (OE < 0,02)

HAPs (benzo (a) pyrène) 0,00001 0,00001 0,0007 (10 -5) Risque 10-6 : 0,00007

1/1

0,7/0,7

10/10

0,0002/0 (objectif)

1

0,7

-

0,0005 (10-4)

Risque 10-6 : 0,001

Risque 10-6: 0,000005

OE : objectif esthétique. -6 Risque 10 : cette valeur correspond à ce que le Québec considère comme un niveau de risque négligeable.

En ce qui concerne les autres HAPs, seule l’Organisation mondiale de la santé propose des équivalents de toxicité pour quelques HAPs autre que le benzo (a) pyrène. Leur potentiel toxique varie de 0,001 à 1 lorsque la toxicité du benzo (a) pyrène est retenu comme valeur de référence. Le tableau suivant présente le potentiel toxique des HAPs autres que le benzo (a) pyrène : Tableau 7.2 – Potentiel cancérigène relatif pour certains types de HAP HAPs Benzo (a) anthracène Benzo (a) pyrène Benzo (b) fluoranthène Benzo (ghi) perylène Benzo (j) fluoranthène Benzo (k) fluoranthène Dibenz(a,h) anthracène Fluoranthène Indéno (1,2,3-cd) pyrène pyrène

Potentiel cancérigène relatif (par rapport au benzo (a) pyrène 0,1 1,0 0,1 (0,01 et 0,022) ? 0,1 0,1 1 (0,001) ? 0,1 (0,001 et 0,81) ?

En ce qui concerne le MTBE, Santé Canada et l’Organisation mondiale de la santé proposent une valeur guide de 15 µg/l. Il s’agit d’un objectif esthétique car le risque pour la santé associé à ce composé s’observe à un niveau d’exposition beaucoup plus important. Pour l’EPA, des concentrations de l’ordre de 20 à 40 µg/L ne devrait pas dégrader la qualité de l’eau potable. Cette valeur correspond à un Health Advisory proposé par ce dernier organisme.

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Protection de la source

Madame Tremblay a également fait la comparaison entre ces objectifs et normes d’eau potable et les valeurs trouvées dans les lacs d’après la Chaire en Écotoxicologie. Elle affirme que : « Pour le MTBE, les concentrations maximales représentent moins de 20% de l'objectif esthétique proposé par Santé Canada qui est fixé à 15 µg/L.. •

Pour les BTEX, les concentrations maximales représentent entre 0,7 et 16% des valeurs guides canadiennes qui sont pour la plupart des objectifs esthétiques mis à part le benzène qui lui est considéré cancérigène chez l'humain. Pour ce dernier, la valeur maximale mesurée représente près de 10% de la norme québécoise. Compte tenu de son potentiel cancérigène, la présence de ce contaminant doit être limité bien entendu dans l'eau potable.

•

Pour ce qui est des HAP, il est très difficile d'établir quelque comparaison que ce soit, car les données sont à tout fin pratique inexistantes dans le rapport, hormis une concentration de HAP de 4 µg/L retrouvée en page 5. Il n'est pas fait mention des représentants de cette famille qui ont été retrouvés alors que leur potentiel toxique varie grandement au sein de ce groupe. La norme pour le benzo (a) pyrène est établie à 0,01 µg/L (0,00001 ng/L). »

Elle termine par: «Pour conclure, je crois qu'il demeure difficile d'établir le niveau d'exposition à ces composés par l'eau potable à partir des données présentées dans le rapport. Il m'apparaît très clairement qu'elles peuvent difficilement être considérées représentatives de la situation qui prévaut. Donc, je serais très prudent pour formuler des commentaires à la lumière de ces résultats. Les normes ou valeurs recommandées sont respectées pour l'ensemble des paramètres étudiés toutefois on ne peu conclure pour les HAPs.» Pour les paramètres visés, monsieur Donald Ellis, ingénieur au MDDEP a établi les interactions avec les traitements conventionnels et les traitements avec exemption de filtration. Voici sa contribution : « Le benzène est un contaminant volatil qui n’est pas réduit de façon significative par un procédé conventionnel de traitement et, a fortiori, par un système exempté de la filtration. Toutefois, son élimination par aération dans les tours garnies suivie d’une adsorption sur granules de charbon actif peut atteindre de 90 à 99 pour cent et de telles méthodes permettraient de réduire à moins de 1 µg/L la 1,2 concentration de benzène dans l'eau potable . Le benzo (a) pyrène peut être gérer de façon efficace par un procédé conventionnel de traitement comportant une coagulation, une clarification et une filtration 3 . De plus, la filtration sur lit de charbon actif en poudre permet d’adsorber efficacement ce contaminant 4 . Par contre, les systèmes exemptés de la filtration ne peuvent gérer cette contamination.

1

Santé Canada; Recommandations pour la qualité de l’eau potable au Canada; Documentation à l’appui pour le benzène; 1987. 2 Environmental Protection Agency; site Internet : www.epa.gov/OGWDW/dwh/c-voc/benzene.html; dernière mise à jour en novembre 2006. 3 Santé Canada; Recommandations pour la qualité de l’eau potable au Canada; Documentation à l’appui pour le benzo (a) pyrène; 1988. 4 Environmental Protection Agency; site Internet : www.epa.gov/OGWDW/dwh/c-soc/benzopyr.html; dernière mise à jour en novembre 2006.

65

Les mécanismes d’impacts sur les systèmes exemptés

En ce qui concerne le toluène, l’éthylbenzène et les xylènes, les procédés conventionnels ne sont pas efficaces pour éliminer ces contaminants, sauf pour les xylènes où l’élimination n’est que partielle 5 . Par contre, leur élimination par aération dans les tours garnies et par adsorption sur granules de charbon actif est possible5,6 . Les systèmes exemptés de la filtration, comme les procédés conventionnels, ne peuvent gérer cette contamination. Finalement, en ce qui concerne l’éther de méthyle et de tert-butyle (MTBE), les procédés conventionnels, comme les systèmes exemptés de la filtration, ne sont pas efficaces pour l’éliminer, comme c’est le cas pour la majorité des composés organiques volatils (COV). Par contre, le MTBE peut être éliminer de l’eau en utilisant soit une combinaison d’aération et d’adsorption sur charbon actif en grain, soit une oxydation avancée suivie d’adsorption sur charbon actif en grain 7 . Par oxydation avancée, on entend l’utilisation de rayonnement UV en combinaison avec un oxydant chimique et des catalyseurs. De façon générale, les COV ne peuvent être gérés par les traitements conventionnels de même que par les systèmes exemptés de la filtration. Bien que les études sur les procédés d’oxydation avancée permettent de combler ces lacunes pour les deux types de procédé, l’élimination des COV demande des ajustements importants aux filières de traitement. Pour les traitements conventionnels, l’ajout d’aération, ou d’une oxydation avancée, ainsi que de charbon actif en grain est nécessaire alors que pour les systèmes exemptés de la filtration, comme les UV sont déjà présents, il faut prévoir ajouter un oxydant (peroxyde d’hydrogène avec catalyseur par exemple) et du charbon actif en grain ». Notons que, postérieurement aux travaux de la Chaire, madame Julie Ferland du MDDEP a obtenu la référence à un document de Santé Canada de juin 2005 relativement à l’utilisation des MTBE (http://www.hc-sc.gc.ca/ewh-semt/alt_formats/hecs-sesc/pdf/pubs/water-eau/consultation/mtbe_consult_f.pdf). En voici un extrait : « C'est le Canada atlantique qui est de loin le plus grand utilisateur de MTBE (concentration moyenne de 0,85% en volume), suivi de l'Ouest, principalement la Colombie-Britannique (concentration moyenne de 0,21% en volume); le centre du Canada n'en utilise que très peu. L'essence contenant du MTBE représentait 10% de tout le volume d'essence vendu au Canada en 1998 et 2% en 2000; selon les prévisions, ce pourcentage devait chuter à moins de 1% vers la fin de 2001 (Environnement Canada, 2003). » Selon cette source, l’usage du MTBE serait relativement marginal au Québec. On notera que toutes ces analyses portent sur des conditions normales de navigation et des déversements de carburant en surface. Les cas où un bidon, un réservoir, un moteur ou une embarcation coulent au fond d’un lac et laisse échapper du carburant n’ont pas été relevés dans la littérature par la Chaire en Écotoxicologie mais représentent, selon nous, certainement une menace significative même si l’occurrence d’un tel accident est réduite par rapport aux déversements de surface. Le facteur le plus important est la vulnérabilité de la prise d’eau située en profondeur. Notons que la municipalité du Lacaux-Sables a rapporté qu’un hydravion a coulé récemment.

5

Santé Canada; Recommandations pour la qualité de l’eau potable au Canada; Documentation à l’appui pour le toluène, l’éthylbenzène et les xylènes; 1988. 6 Environmental Protection Agency; sites Internet : www.epa.gov/OGWDW/dwh/c-voc/ethylben.html, www.epa.gov/OGWDW/dwh/c-voc/toluene.html, www.epa.gov/OGWDW/dwh/c-voc/xylenes.html; dernière mise à jour en novembre 2006. 7 Santé Canada; Recommandations pour la qualité de l’eau potable au Canada; Documentation à l’appui pour l’éther de méthyle et de tert-butyle; 2006.

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Protection de la source

Chapitre 8 Protéger la source contre les menaces Les outils et les programmes de protection des sources d’alimentation et, de façon plus générale, des lacs et cours d’eau sont largement documentés entre autres par les organismes réglementaires du domaine de l’eau potable, les municipalités et services de l’eau ainsi que les associations de protection et les organismes de bassin. Notre travail ne prétend pas faire le tour de toutes les possibilités d’action et des expériences dans le domaine. Nous avons plutôt regroupé quelques unes des mesures les plus susceptibles de s’appliquer aux cas des systèmes exemptés selon les menaces analysées au chapitre 6. Notons que : • •

8.1

La plupart des textes des articles de lois ou de règlements cités dans ce chapitre sont reproduits en annexe G; Les services juridiques du MAMR et du MDDEP n’ont pas été consultés quant aux analyses et recommandations présentées ci-après.

Exploitation forestière

Les mesures de protection que la municipalité peut prendre varient selon la propriété du sol :

8.1.1 Forêt privée La Loi sur l’aménagement et l’urbanisme (LAU) (article 113, paragraphe 12 et 12.1) permet aux municipalités de réglementer directement plusieurs activités d’exploitation : • • • • •

Les superficies de coupe d’un seul tenant; Les coupes de jardinage; Les bandes séparatrices; La répartition des coupes sur le territoire; Les modalités de coupe protégeant les sols, le drainage et la régénération.

Le cas de Lac-aux-Sables est un exemple. Dans ce même domaine, la MRC peut aussi adopter un règlement et le faire appliquer ou en déléguer l’application aux municipalités locales. Si la MRC utilise ce pouvoir en se substituant à la municipalité locale, cette dernière perd alors le pouvoir de réglementer sur le même sujet (LAU article 79.1). Par ailleurs la MRC peut disposer de ressources humaines (ingénieur forestier par exemple) capables d’aider la municipalité dans son rôle d’application. La LAU (article 113, paragraphes 16 et 16.1) permet aussi aux municipalités de régir ou prohiber des travaux, ouvrages et constructions en rive et en plaine inondable. Ceci peut toucher l’abattage, la voirie forestière et les travaux sur le sol. La municipalité de Tadoussac a probablement utilisé ce même pouvoir sur l’ensemble du bassin. Dans sa réglementation, la municipalité peut décréter une bande riveraine de protection supérieure aux minimums de 10 m et 15 m (fortes pentes) proposés par la Politique de protection des rives, du littoral et des plaines inondables (PPRLPI). C’est ainsi que Lac-aux-Sables a décrété une bande de 20 m. Certains mécanismes de la LAU peuvent cependant amener une municipalité ou une MRC à justifier cette décision.

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Protéger la source contre les menaces

La Loi sur les compétences municipales (LCM) (article 19) permet également à la municipalité d’adopter des dispositions sur la voirie forestière sur l’ensemble de son territoire aux fins de protection de l’environnement (à l’exception des terres publiques). Les guides de bonnes pratiques développés pour la forêt publique peuvent servir de base à ces dispositions. Les connaissances et la disponibilité du personnel municipal peuvent constituer une limitation significative dans les 3 fonctions de réglementation, autorisation de travaux et contrôle des activités d’exploitation. Le recours au personnel de la MRC fait partie des solutions possibles. Le recours à un consultant privé pour la réglementation et l’autorisation aussi. La formation du personnel municipal pour le contrôle est également envisageable. Il est à noter que la MRC d’Antoine-Labelle a été référée plusieurs fois comme la MRC la plus active et expérimentée dans la mise en œuvre de telles mesures.

8.1.2

Forêt publique

La municipalité ni la MRC ne peuvent réglementer dans ce domaine réservé au Gouvernement du Québec via le Ministère des Ressources Naturelles et de la Faune (MRNF). Le Règlement sur les normes d’intervention dans les forêts du domaine public (RNI) définit un ensemble de pratiques dans les domaines de la planification, de la coupe et de la voirie. Le MRNF est en charge de son application. La municipalité qui veut protéger sa source d’alimentation en eau au-delà des modalités prévues au RNI peut intervenir lors de consultations par l’exploitant de ses plans quinquennal et annuel. En faisant connaître au MRNF ses commentaires et positions (éventuellement par voix de résolution) sur ces documents, elle peut entreprendre une négociation et influencer ce dernier qui émet les autorisations finales. Selon une entente MRNF-MDDEP, le MDDEP devrait faire partie d’une telle discussion. L’article 25.2 de la Loi sur les forêts ouvre la porte à un régime de protection différent de celui du RNI quand il peut être démontré que les règles de celui-ci ne permettent pas de protéger adéquatement la ressource en raison des caractéristiques du milieu et de la nature de la ressource à protéger. Le RNI définit une bande riveraine de 20 m à l’intérieure de laquelle l’exploitant peut exercer une coupe manuelle limitée. La municipalité qui veut augmenter la protection doit passer par le canal exposé dans le paragraphe précédent. L’application du RNI est du ressort du personnel du MRNF (foresterie et faune). Au Nouveau-Brunswick, l’inspecteur municipal visite régulièrement les terrains de la Couronne sous exploitation forestière et peut rapporter les problèmes rencontrés à l’autorité de tutelle. Selon l’information recueillie, au Québec, rien n’empêcherait une telle pratique. Encore là se pose la question de la disponibilité et de la formation de ce personnel avec l’ouverture possible vers la MRC ou un consultant privé. Notes : • •

•

Même sur les terres publiques, la municipalité a le pouvoir de réglementer (voire interdire dans des zones précises) les usages autres que forestiers qui ne sont pas régis par le RNI (chalets, établissements commerciaux). Il existe une littérature abondante en matière de meilleures pratiques dans le domaine forestier. Nous avons en particulier relevé celle disponible sur le site Internet du MRNF à l’adresse : http://www.mrnf.gouv.qc.ca/forets/amenagement/amenagement-modalites.jsp, et celle disponible dans le Maine dont « Erosion and Sediment Control Handbook for Maine Timber Harvesting » june 1991 du Maine Forest Service. La Fédération des associations de protection de l’environnement des lacs (FAPEL) fait la promotion de la conservation d’un couvert forestier sur une bande riveraine de 300 m et une longueur correspondant entre le ¼ et le 1/3 du périmètre du lac.

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Protection de la source

8.2

La villégiature

Pour les systèmes québécois exemptés de filtration de l’eau potable, le développement de chalets, résidences secondaires et permanentes dans l’environnement immédiat du lac amène un ensemble de menaces qui ont été analysées dans le chapitre 6. On examinera ci-après les mesures spécifiques à chacune d’elles ou s’appliquant à l’ensemble.

8.2.1 Capacité d’accueil Cette notion est reliée à la capacité du lac de recevoir des charges en phosphore tout en maintenant une concentration acceptable. Connaissant la concentration actuelle de phosphore dans le lac, ce calcul permet d’estimer la charge supplémentaire maximale de phosphore que le lac peut recevoir et d’en déduire le nombre maximal de résidents que l’on peut ajouter. Aux USA, ce calcul permet de limiter le nombre de permis de construction que les municipalités riveraines peuvent donner sur l’ensemble d’un bassin (voir « Phosphorus Control in Lake Watersheds : A Technical Guide to Evaluating New Development; Maine Department of Environmental Protection; sept 1992). Bien que les connaissances techniques soient disponibles, cet outil n’est généralement pas appliqué au Québec. Il pourrait aider à contingenter le nombre maximal de résidences par zone ou à définir la superficie des lots constructibles. Notons que dans les cas où plusieurs municipalités se partagent le périmètre du lac, la MRC pourrait être impliquée.

8.2.2 Densité d’occupation du sol Aux fins de protection d’une source d’approvisionnement en eau potable municipale, le développement résidentiel (incluant la villégiature) peut être soumis à des critères de densité (2,5 résidences / ha jusqu’à 1 résidence par 3 ou 4 ha) sur une bande de 300 m d’un lac et de 100 m d’un cours d’eau (LAU art 6 par 1 et 2;art 115 et art 145.9 à 145.14). Les schémas d’aménagement des MRC reprennent en cela les orientations du gouvernement en matière d’aménagement, disponible sur le site Internet du MAMR à l’adresse suivante : http://www.mamr.gouv.qc.ca/amenagement/amen_amen_orie.asp. Comme dans l’exemple de Lac-aux-Sables), les municipalités ont la possibilité d’adopter des dispositions plus contraignantes (LAU art 14 par 4).

8.2.3 Autres restrictions Dans l’exemple de Lac-aux-Sables, les éléments suivants sont réglementés (LAU art 113 et 115) : • • • •

Marge de recul par rapport à la rive; Largeur du lot à la rue et à la rive; Profondeur du lot; Déboisement (chemin d’accès au lac ou vue sur le lac).

Rappelons que, pour d’autres raisons, de nombreuses villes réglementent déjà le débit spécifique de drainage aux fins de limiter le ruissellement. Cette disposition leur permet, entre autres, de limiter le débit de pointe sur des superficies imperméables (stationnements par exemple).

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Protéger la source contre les menaces

8.2.4 Assainissement de résidences isolées Le Règlement sur l'évacuation et le traitement des eaux usées des résidences isolées (Q-2-r.8) est d’application municipale. Reste cependant à régler le cas des installations existantes : • • • • •

L’inventaire (relevé) des installations est un minimum; L’intervention sur la base de constat de nuisance ou de plainte est aussi un minimum; Depuis plusieurs années, la FAPEL ne recommande plus de diagnostic systématique de toutes les installations; Le suivi de la contamination des fossés et égouts pluviaux fait partie des meilleures pratiques au Québec. À ce sujet, un guide est disponible sur le site du MAMR à l’adresse suivante : http://www.mamr.gouv.qc.ca/publications/infrastructures/plan_action_racc_inverse.pdf; Les correctifs peuvent se faire à la source (raccordements croisés) ou à la sortie (marais de la ville de Québec pour traiter les fossés).

8.2.5 Autres mesures •

Travaux en rives, littoral et plaine inondable. La Politique de protection des rives du littoral et des plaines inondables (PPRLPI) définit bien les obligations des municipalités en matière de protection. Selon les résultats de l’enquête sur l’application de la politique par les municipalités publiée par les ministères de l’Environnement et des Affaires municipales en juillet 2004, les municipalités accumulaient alors d’importants retards dans l’adoption des mesures réglementaires. Depuis 2005, le MDDEP a entrepris une démarche auprès des municipalités pour qu’elles corrigent la situation qui est actuellement en voie d’amélioration rapide. La situation serait similaire en matière d’application. Comme il s’agit de travaux qui affectent directement la qualité de l’eau, nous proposons que le MDDEP ajoute dans les conditions d’exemption de filtration une clause sur l’adoption et l’application desdites mesures et ajoute également un élément de suivi dans le rapport quinquennal.

Par ailleurs, les meilleures pratiques demandent que l’on effectue des inspections des lieux et exige des correctifs en rives, littoral et plaines inondables (voir l’exemple de Portland, Maine). •

Sites d’érosion : Identifiée dans le Maine comme la principale source de phosphore et d’eutrophisation des lacs, l’érosion fait l’objet d’inspection systématique sur tout le bassin (voir « Lake watershed surveys : how to conduct a nonpoint source phosphorus survey » Maine Department of Environmental Protection & Congress of Lake Associations; april 1997); Les meilleures pratiques de travaux sont également décrites dans le document suivant : « Erosion and Sediment Control Handbook for Construction; Best Management Practices » Cumberland County SWCD march 1991. Dans le Maine, les actions qui découlent de telles inspections vont de la sensibilisation à l’émission d’avis d’infraction en passant par des subventions pour des travaux correctifs. À notre connaissance, il n’existe rien d’aussi systématique au Québec et nous recommandons que le MDDEP se penche sur cette avenue. Notons que ce type d’action couvre l’ensemble du bassin et non seulement les lots riverains.

•

Utilisation d’engrais à pelouses : Cette pratique est pointée du doigt comme une source significative d’azote et de phosphore. Elle vise principalement les lots déjà construits en bordure du lac.

70

Protection de la source

8.3

Activités de récréation

8.3.1 La navigation Les impacts connus ou appréhendés sur la qualité de l’eau par des activités de promenade, de ski nautique et de pêche à partir d’embarcation munies de moteurs à explosion ont été analysés dans le chapitre 6. On retrouve ci-après quelques éléments d’un dossier assez vaste et qui fait parfois l’objet d’âpres discussions : •

Moteurs à explosion Plusieurs États des USA ainsi que le Nouveau-Brunswick ont adopté des mesures visant à éliminer les moteurs 2 temps ou tous les moteurs à explosion des plans d’eau servant de source pour l’eau potable. Au Québec, plus de 220 lacs ont réussi à obtenir l’interdiction pour les embarcations munies de moteurs à explosion. Une liste est disponible sur le site Internet de la FAPEL à l’adresse suivante : http://fapel.org/frmoto.htm.

•

Juridiction Selon Québec et Ottawa, il s’agit d’une juridiction fédérale. Pour informations, consulter les sites suivants : http://www.tc.gc.ca/quebec/fr/organigramme/BSN.htm et http://www.optionenvironnement.com/lois.htm. Le Nouveau Brunswick et la Nouvelle Écosse ont par contre décidé de passer outre et de réglementer dans le domaine. Le Québec a tenté sans succès de confier aux municipalités le pouvoir de réglementer dans ce domaine. Pour qu'une municipalité québécoise puisse se prévaloir d'une telle réglementation sur les plans d'eau de son territoire, elle doit passer par la Loi sur la marine marchande, plus précisément le Règlement sur les restrictions à la conduite des bateaux (RRCB), de Transport Canada. Ce règlement est disponible à l’adresse suivante : http://laws.justice.gc.ca/fr/S-9/C.R.C.-ch.1407/texte.html. La dernière version du processus est décrite à l’adresse suivante : http://www.tc.gc.ca/securitenautique/pubs/brr-guide/menu.htm#1.1. Ce processus peut être résumé comme suit : • La municipalité s’adresse au MAMR qui la met en contact avec le Bureau de la sécurité nautique (BSN) de Transports Canada. Cet organisme devient l’interlocuteur de la municipalité; • La municipalité monte un dossier selon les directives du BSN; • Elle chemine par la suite avec différentes étapes dont une consultation publique sur le règlement qu’elle souhaite adopter et mettre en vigueur. La consultation vise entre autres à établir les problèmes causés par l'activité nautique ciblée, à examiner l’ensemble des solutions possibles et finalement à évaluer quelles restrictions doivent être imposées sur le plan d'eau concerné. L'accord d'une majorité de riverains est la condition du succès dans le dossier. Ce consensus n'est pas toujours facile à obtenir (voir dossier de Lac-aux-Sables qui l’a obtenu pour l’un des lacs dans le bassin mais pas sur le lac du même nom). • Au terme de ce cheminement elle dépose au BSN son dossier ainsi qu’une résolution du Conseil visant le règlement; • Le BSN voit à faire cheminer le dossier à Transports Canada à Ottawa. Les délais peuvent atteindre plusieurs années; • Après approbation, le plan d'eau est alors inscrit à une des annexes du RRCB. Depuis l’été 2006, une relecture fédérale du RRCB permettrait à Transports Canada d’accepter des interdictions partielles visant certains types d’embarcation (moto marines et wakeboats par exemple), certaines heures d’utilisation ou certaines parties de plan d’eau. Aucun document officiel n’a cependant pu être obtenu à ce sujet.

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Protéger la source contre les menaces

Notons que la FAPEL fournit également la liste des lacs où tous les bateaux sont interdits, celle où tous les moteurs sont interdits (incluant les moteurs électriques) ainsi que ceux qui font l’objet d’autres restrictions comme : limites de vitesse, ski nautique ou aquaplane, courses de bateaux. •

Interdictions dans la zone rapprochée de la prise d’eau Les cas d’exemption analysés dans le Maine font largement appel à une interdiction de toute activité anthropique dans un rayon 1000 à 3000 pi. autour de la prise d’eau. Cette mesure est également cohérente avec leur programme d’acquisition de terrains (et d’interdiction d’accès) dans un rayon encore plus grand. Selon Mme Roy des Services Juridiques du MAMR l’approche de Transports Canada en matière d’activités nautiques évolue et il est question d’ouverture vers la prise en considération d’arguments comme l’environnement et le bien-être du public. Par ailleurs, la LCM pourrait offrir une alternative : celle d’utiliser les articles 19 (environnement) et 55 (salubrité) pour réglementer et interdire toute activité et toute circulation sans distinction à l’intérieur d’un rayon autour de la prise d’eau. Cette avenue aurait l’avantage de régler aussi le cas des autres activités anthropiques. Cette hypothèse devra cependant être validée auprès des autorités compétentes.

•

Limitation de l’accès Dans l’exemple de Lac-aux-Sables, la municipalité est propriétaire de la seule descente publique et exerce une forme de limitation en réservant l’accès aux riverains ainsi qu’aux clients d’un camping voisin. L’initiative est intéressante même si certains riverains et un autre camping disposent aussi d’équipements d’accès à l’eau;

À l’examen de l’ensemble de ces mesures nos recommandations sont les suivantes : • • •

•

•

Que Québec encourage les municipalités qui envisagent l’interdiction des embarcations équipées de moteurs à explosion à utiliser les mécanismes existants. Lorsqu’une telle interdiction est obtenue, encourager les municipalités à bien appliquer leur réglementation. Que la procédure de consultation publique soit vérifiée (voir lac Bowker) et que Québec poursuive les discussions avec le BSN en vue de la prise en compte des facteurs environnementaux et de santé publique. Encourager les municipalités propriétaires de rampes de mise à l’eau à en limiter l’accès à leurs seuls résidents (voir règlement de Lac-aux-Sables).ainsi qu’à utiliser leurs pouvoirs pour limiter ou empêcher le développement des mises à l’eau commerciales à une distance qui sera discutée à l’annexe H du présent document. Demander également aux municipalités de surveiller les activités des rampes et marinas plus particulièrement les déversements de carburant et d’eaux usées. Demander aux gouvernements supérieurs d’accroître la sensibilisation du public aux impacts environnementaux des bateaux à moteurs à explosion sur les lacs en général et sur l’eau potable en particulier. Pour respecter l’engagement 54 de la Politique Nationale de l’Eau (PNE), Québec doit statuer sur ce dossier. Il pourra prendre en considération l’analyse de la Chaire en Écotoxicologie de l’UQAR présentée en annexe A relativement aux impacts potentiels des composés organiques volatils reliés à l’usage de ces moteurs sur l’eau potable. Ce dossier comporte bien évidemment d’autres volets comme la pollution sonore, le batillage, les émissions atmosphériques et la sécurité qui peuvent engendrer des nuisances importantes. La densité d’embarcation est un facteur significatif. Il semble se dégager une tendance vers les restrictions ou le bannissement des moteurs à explosion sur les lacs servant de source d’alimentation en eau potable. Les moteurs 2 temps semblent particulièrement visés. Recommander au MDDEP qu’il exige, pour les cas d’exemption de filtration que la municipalité implante une zone d’exclusion de toute activité anthropique. La définition de cette zone sera abordée dans l’annexe H. La mise en œuvre de cette recommandation en matière nautique demande qu’un premier dossier soit présenté au BSN et les ouvertures fédérales en matière d’environnement et de bien-être du public de l’été 2006 permettent un certain optimisme. L’idée a également été bien reçue par la municipalité de Lac-aux-Sables.

72

Protection de la source

8.3.2

La baignade

Peu de données existent sur la contamination par les plages et plus particulièrement par les baigneurs. Selon l’Institut national de santé publique du Québec (INSPQ) une seule étude ferait état d’une relation entre la présence de staphylocoques et la densité de baigneurs. Par ailleurs, la présence de goélands est souvent rapportée comme reliée aux plages au point où plusieurs plages ont connu des problèmes de qualité de l’eau. Notons que la présence de pathogènes associés aux plages est un facteur qui a été documenté et pris en compte dans le cas de Portland (lac Sebago) pour justifier et supporter la zone d’interdiction d’activité anthropique autour de la prise d’eau.

8.3.3

Les activités hivernales

On note chez nos voisins du Maine (Portland) une préoccupation pour la pêche blanche et pour les véhicules récréatifs (motoneiges et 4 roues) qui peuvent contaminer la glace et la neige qui, à son tour, peuvent contaminer l’eau et ce au dessus de la prise d’eau. Ils recommandent d’appliquer la même zone d’exclusion que pour la navigation. Nous supportons également cette recommandation. Cette façon de procéder évitera de pointer seulement la navigation et facilitera le dossier sur le plan juridique.

8.4

Autres transports

On rappelle que l’on retrouve sous cette rubrique le réseau de chemins, rues et routes ainsi que les voies ferrées et lignes de transport d’énergie (électricité, gaz).

8.4.1 Le design et la construction La protection vise 3 volets : • La localisation de l’infrastructure par rapport aux lacs et cours d’eau; • La conception aux fins de réduire les impacts sur l’eau pendant la construction et l’exploitation des infrastructures; • Les pratiques de construction elles-mêmes. Elle va surtout viser à limiter la charge en sédiments et en phosphore. De façon générale, la municipalité dispose des pouvoirs nécessaires pour ses propres chemins et rues ainsi que sur des travaux sur des propriétés privées. Par contre, dans la majorité des autres cas, elle devra négocier avec les promoteurs de travaux reliés aux paliers supérieurs de gouvernement comme : le Ministère des Transports du Québec (MTQ), Hydro-Québec, les propriétaires d’oléoducs ou gazoduc, les compagnies de chemin de fer. Le règlement de zonage et le règlement de lotissement donnent à la municipalité le pouvoir de fixer des distances par rapport aux cours d’eau et aux lacs dans le cas de tout type de travaux, d’usages ou d’infrastructures. Toutefois, ceux du gouvernement, de ses ministères et organismes ne sont pas assujettis à des permis municipaux mais doivent quand même faire l’objet d’un Certificat d’autorisation (CA) du MDDEP en rive, en littoral et en plaine inondable. La municipalité peut alors commenter le projet auprès du promoteur et du MDDEP. C’est le cas pour les projets d’infrastructures routières comme pour les lignes de transports d’énergie par voie aérienne (électricité) comme terrestre (oléoducs ou gazoduc) et les voies de chemin de fer dans la mesure où le promoteur est assujetti à la législation provinciale.

73

Protéger la source contre les menaces

Dans le cas de projets majeurs assujettis aux évaluations et examens des impacts sur l’environnement (art. 3.1 et suivants LQE), le processus devrait garantir que les préoccupations de la municipalités sont prises en considération. Certaines interventions du gouvernement peuvent également exiger une vérification de leur conformité au schéma d’aménagement en vigueur en vertu des articles 150 et suivant de la LAU. Si c’est le cas, la MRC pourra alors indiquer dans son avis que le projet n’est pas conforme aux orientations de son schéma ou aux dispositions de son document complémentaire et faire valoir lors de la discussion qui suivra, des orientations quant à la protection du bassin versant en amont d’une la prise d’eau. Dans d’autres cas, le promoteur est tenu d’obtenir un CA du MDDEP. La municipalité peut alors commenter le projet auprès du promoteur et du MDDEP. Dans tous les autres cas, la municipalité travaillera directement avec le promoteur, éventuellement en se faisant aider techniquement par le MDDEP. On rappelle que le MDDEP dispose de 2 documents de référence sur les meilleures pratiques reliées à l’exécution de travaux : le guide sur les travaux en berge (disponible dans les Directions Régionales du MDDEP) et le guide des bonnes pratiques rattaché à la PPRLPI qui se retrouvent aux adresses suivantes : http://www.mddep.gouv.qc.ca/eau/rives/index.htm#guide et http://www2.publicationsduquebec.gouv.qc.ca/home.php. Notons que, dans les cas de rues, chemins et routes, le projet peut comprendre des mesures particulières pour retenir les solides drainés avant le rejet au cours d’eau ou au lac : bassin ou marais par exemple. Cette mesure est largement pratiquée en Ontario. Dans tous les cas, la municipalité sera bien avisée d’exercer une surveillance des travaux en tenant compte de leur ampleur et de la proximité du lac.

8.4.2

L’exploitation

Encore là, l’érosion fait partie des menaces significatives dans tous les usages concernés, les chemins et les routes sont les premiers visés. La démarche de suivi du type Maine déjà décrite est, encore là, suggérée. L’utilisation hivernale d’abrasifs et sels de déglaçage est à surveiller. Le MTQ peut démontrer une certaine sensibilité à des pressions pour réduire l’usage de sels. Les sables et gravillons peuvent être retenus avant d’atteindre lac ou cours d’eau (bassin, marécage). La municipalité veillera à montrer ellemême l’exemple sur ses propres infrastructures. On rappelle que l'utilisation d’huile comme abat poussière sur les chemins non pavés fait l’objet d’une interdiction. On doit, à cet effet utiliser des produits certifiés par le Bureau de normalisation du Québec (BNQ). Noter également qu’en rive et plaine inondable, l’utilisation d’abat poussière peut être soumise à un CA du MDDEP selon l’appréciation que ce dernier peut faire en matière d’impacts. L’utilisation de phytocides dans les corridors de transport d’énergie situés dans la bande riveraine échappe habituellement à la juridiction municipale ou régionale mais demande un CA du MDDEP. La municipalité en sera informée et pourra faire un suivi sur le déroulement de l’épandage. Le long des voies ferrées, on surveillera les problèmes d’érosion et l’utilisation de phytocides.

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Protection de la source

8.4.3 Les accidents Chemins, routes, voies ferrées et oléoducs présentent un risque significatif d’accidents avec déversement de produits dangereux (liquides en particulier). Les gazoducs ne font théoriquement pas partie de ce groupe. Du côté prévention, la municipalité peut faire des pressions auprès des propriétaires pour réduire les risques. Pour les chemins, routes et voies ferrées, on peut réduire la vitesse. Pour toutes les infrastructures, des améliorations peuvent être apportées. La connaissance des matières transportées permet de mieux évaluer les risques. Le plan d’urgence en cas d’accident constitue le 2e volet. De son côté, la municipalité doit s’assurer : • • •

D’avoir la liste des contacts au ministère de la Sécurité Publique mais aussi des responsables locaux du MTQ et de la compagnie de chemin de fer; De s’assurer que ces contacts ont une connaissance minimum au sujet de la présence de la prise d’eau et des sites les plus critiques (temps de parcours jusqu’à la prise d’eau les plus courts); De s’assurer que le responsable municipal des mesures d’urgence peut avoir accès au moment voulu aux ressources requises en matière de contamination et de traitement de l’eau.

8.5

Agriculture

Par rapport aux autres activités, l’agriculture peut présenter des apports plus élevés (à l’hectare ou au km2) que les autres activités anthropiques sur le plan des éléments nutritifs et sédiments. La menace de contamination fécale en rapport avec l’élevage est également significative. L’utilisation de biocides constitue une autre menace. Selon notre analyse, la municipalité a une juridiction limitée sur la plupart de ces menaces dont la gestion relève essentiellement du Gouvernement du Québec. Le plus souvent, la municipalité se référera ainsi à ce dernier pour obtenir l’information et exercer un suivi sur les dossiers.

8.5.1 Protection du territoire agricole La municipalité ne peut restreindre l’usage agricole dans les territoires protégés par la Commission de Protection du Territoire Agricole du Québec (CPTAQ). Une exception : lorsque qu’il y a des activités agricoles en dehors de la zone agricole, la municipalité peut alors y exercer sa juridiction.

8.5.2

Élevage

Selon le Règlement sur les exploitations agricoles (REA), les nouvelles exploitations ou les augmentations de production font généralement l’objet d’un CA du MDDEP. La municipalité a un rôle minime à jouer dans le cas d’élevage porcin. Ce dossier est bien connu de toutes les municipalités concernées et nous ne l’approfondirons pas. Notons qu’il existe des normes du MDDEP quant aux distances des installations par rapport aux cours d’eau et lacs (REA, chapitre 3, art 6). La réglementation prescrit une distance minimale de 15 mètres. Le suivi de l’application et des pratiques d’exploitation est du ressort du MDDEP. La municipalité n’a pas de rôle réglementaire à y jouer.

75

Protéger la source contre les menaces

8.5.3 Épandage Chaque ferme a un plan de gestion de ses fumiers et lisiers. Il existe des normes du MDDEP quant aux distances à respecter par rapport aux cours d’eau et lacs. La réglementation prescrit que l’épandage de matière fertilisante est interdit dans les bandes riveraines de cours d’eau définis par la réglementation municipale elle-même découlant de l’application de PPRLPI. Une municipalité peut aussi établir une bande riveraine plus large (REA, article 30), mais cet élargissement pourrait devoir être justifié en vertu des mécanismes de la LAU (articles 5.4 et 113.16). Notons que, dans le cas de Portland Maine, le District vérifie l’application des meilleures pratiques d’épandage dans le bassin. Selon nos sources d’information, une municipalité québécoise pourrait se voir refuser l’accès à cette information.

8.5.4

Culture du sol

L’application de la PPRLPI tient compte de l’exception agricole. La bande riveraine est réduite à 3 m ou 4 m au lieu de 10 ou 15 m pour les cultures et le pâturage. La municipalité est chargée de voir à l’application de cette mesure sur tous les cours d’eau. Notons que certaines d’entre elles se limitent à une partie des cours d’eau seulement. L’application d’engrais minéraux est visée de la même façon que l’épandage de fumiers ou lisiers. L’application de cette mesure est du ressort du MDDEP. En ce qui concerne les pesticides, selon le règlement provincial et le code qui s’y rattache, ils peuvent être appliqués à 3 m d’un cours d’eau permanent et à 1 m d’un cours d’eau intermittent. C’est le MDDEP qui suit l’application de cette mesure. Notons que la LCM (article 103) a établi des limites d’application de la PPRLPI. Ces limites peuvent être reprises par les municipalités. C’est ainsi que les fossés drainant moins de 100 ha ne sont pas concernés.

8.6 Un outil générique important Nous avons fait le tour des principales applications des outils réglementaires à la disposition des municipalités, (LAU, LCM et PPRLPI) pour prévenir les impacts de diverses activités anthropiques. L’outil présentant le plus haut niveau de protection contre toute activité est l’acquisition de terrains aux fins de conservation. C’est la mesure de base aux USA. Elle concerne les terrains riverains du lac dans un rayon qui s’établit souvent à 3 000 pi. Dans certains cas, l’acquisition s’applique à des terrains distants de plusieurs kilomètres de la prise d’eau. Ces terrains sont habituellement clôturés et uniquement dédiés à la conservation. Aucun cas québécois d’application d’une telle mesure ne nous a été rapporté. Elle nous apparaît cependant comme la plus adaptée pour des cas comme celui de Tadoussac (lac de tête à bassin très restreint). La solution d’interdire toute activité anthropique peut sembler plus intéressante sur le plan financier mais peut aussi être considérée comme une expropriation déguisée par le propriétaire des lots visés. Par ailleurs, son application nous semble également nécessaire dans la zone rapprochée autour de la prise d’eau. Le rayon est à établir en tenant compte des menaces présentes et du temps de parcours.

76

Protection de la source

L’acquisition de gré à gré par la municipalité est bien sûr possible sur l’ensemble du bassin; sur son territoire. La municipalité peut procéder par expropriation dans le cas de terrains privés sur son territoire. À l’extérieur de son territoire, elle pourrait également procéder par expropriation (LCM art 26). Mentionnons qu’il existe également des mesures volontaires comme : • •

Servitude acceptée volontairement par un propriétaire sur un terrain moyennant compensation par la municipalité; Programme de don écologique : voir à l’adresse : http://www.mddep.gouv.qc.ca/biodiversite/prive/don-visa/index.htm.

Comme aux USA, les municipalités peuvent également obtenir une charte qui leur donne accès à des outils de protection encore plus étendus. L’exemple de la ville de Québec représente probablement le cas le plus intéressant. On retrouvera en annexe un résumé des mesures en vigueur.

8.7

Stratégie municipale de protection

Nous avons regroupé les principaux éléments qui devraient composer le programme de protection d’une municipalité qui a obtenu son exemption.

8.7.1

Les zones de protection

La définition des zones de protection et la connaissance des menaces qu’elles comprennent font, selon nous, partie du dossier minimum d’exemption. Le programme de protection sera conçu en tenant compte de ces 3 zones de façon à prioriser les interventions dans la zone rapprochée, dans la zone intermédiaire et finalement dans l’ensemble du bassin.

8.7.2

Les connaissances

Le programme de prévention comprend la mise à jour des informations sur ces 3 zones ainsi que des nouvelles activités comme le relevé des zones d’érosion.

8.7.3 L’acquisition de terrains Pour la partie terrestre de la zone rapprochée, cette mesure est à privilégier. On se souvient que les terrains ainsi acquis seront dédiés à la conservation seule. Cette mesure doit être perçue comme un premier pas et sera suivie par la suite d’acquisitions touchant la zone intermédiaire. Sur l’ensemble du bassin, les autres solutions de type servitude ou Programme de Dons écologiques sont à considérer. Pour la partie aquatique de la zone rapprochée, une interdiction de toute activité anthropique (sur une base annuelle) est la mesure à privilégier.

8.7.4 L’application de la réglementation par la municipalité Le resserrement des règlements et de leur application (ceux découlant de la PPRLPI en particulier) fait partie des améliorations significatives que les municipalités devront implanter. Les ressources en matière d’inspection sont à examiner.

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Protéger la source contre les menaces

8.7.5 D’autres mesures plus spécifiques Selon les menaces particulières à chaque cas, prévoir des interventions auprès des sources mêmes de contamination (exemple : exploitation forestière) et des organismes de tutelle qui y sont reliés (expemple : MRNF). Un autre volet important : les mesures visant à corriger la situation actuelle (en matière d’érosion par exemple).

8.7.6 Montrer l’exemple La municipalité prendra les devants pour appliquer des mesures spécifiques à ses propriétés riveraines (corriger les zones d’érosion par exemple) et ses activités (usage d’engrais et épandage de sel par exemple).

8.7.7 L’engagement, l’information, la sensibilisation La municipalité doit faire preuve de leadership, s’identifier à la protection et s’engager clairement. Tous les exemples de protection analysés, des outils de communication de toutes sortes (bulletin, site Internet, rencontres, etc.) ont été développés. Dans certains cas du Maine, le programme comprend la formation de bénévoles qui vont sur le terrain.

8.7.8

La collaboration

La participation des riverains au programme de protection est une composante majeure du succès dudit programme. Ils font partie du problème et de la solution. L’association de protection du lac et l’organisme de bassin peuvent être des collaborateurs majeurs et doivent faire partie de la stratégie municipale. Lac-aux-Sables constitue un bon exemple d’une telle collaboration : l’association et les élus municipaux ont formé un groupe de travail qui oriente et appuie l’action de la municipalité (voir 4.1.1)

Quelques références québécoises en matière de travaux Ministère des Ressources naturelles, 1997. L'aménagement des ponts et des ponceaux dans le milieu forestier. Ministère des Richesses naturelles de l'Ontario, 1990. Directives environnementales pour la construction de routes d'accès et de traversées de cours d'eau, gouvernement de l'Ontario, Toronto, 64 p. Transports Québec, 1993. Manuel de conception des ponceaux, ministère des Transports du Québec, Service de l'hydraulique, 10 chapitres. Transports Québec, 1992. Ponts et ponceaux - Lignes directrices pour la protection environnementale du milieu aquatique, ministère des Transports du Québec, Service de l'Environnement, 91 p. Transports Québec, 1992. Guide des bonnes pratiques pour le décapage et le peinturage des structures métalliques des ponts, ministère des Transports du Québec, Service de l'environnement, 42 p. + 2 annexes.

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Protection de la source

HYDRO-INNOVATION inc. et TERRAFIX GÉOSYNTHETICS inc. AQUA DAM inc. L'eau pour retenir l'eau. Brochure publicitaire, 2 p. MENVIQ, 1992. Guide environnemental des travaux relatifs au programme d'assainissement des eaux du Québec, ministère de l'Environnement, Direction de la qualité des cours d'eau, 104 p. TRANSPORTS QUÉBEC, 1992. Ponts et ponceaux - Lignes directrices pour la protection environnementale du milieu aquatique, ministère des Transports du Québec. Service de l'Environnement, 91 p.

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Protéger la source contre les menaces

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Protection de la source

Chapitre 9 Octroyer l’exemption et la suivre, recommandations au Gouvernement Ce chapitre regroupe les recommandations en matière de conditions requises pour que, dans un premier temps, un système municipal obtienne une exemption et exerce par la suite un suivi. Les recommandations tiennent compte des meilleures pratiques relevées dans les chapitres précédents et dans le chapitre 10. Notons que la forme actuelle du RQEP ne permet pas au MDDEP de retirer l’exemption même si les conditions qui ont permis de l’octroyer ne sont plus respectées. Il ne pourrait intervenir que si la qualité de l’eau traitée ne respecte plus les normes du RQEP. On retrouvera à la fin de ce chapitre des recommandations à ce sujet.

9.1

La qualité de l’eau

9.1.1

Octroyer l’exemption

Pour l’ensemble des cas, le RQEP et les exigences définies dans le Guide de conception définissent la durée de la caractérisation, les paramètres à analyser à l’eau brute et leur fréquence ainsi que les valeurs maximums pour ces paramètres. Pour les cas d’exemption on spécifie les éléments suivants : • • • •

Caractérisation sur 120 jours; Coliformes fécaux : 1 échantillon / semaine et 90% des échantillons doivent avoir moins de 20 CF/100 mL; Turbidité : 1 mesure / jour et la moyenne mobile sur 30 jours doit être inférieure à 1 UTN; Sous-produits de désinfection : 1 échantillon par mois (eau brute ou eau distribuée) sur lesquels on vérifie par simulation le respect des normes de SPD.

Ces éléments nous semblent justifiés et nous proposons d’ajouter : • Une évaluation de la cote trophique au site de la prise d’eau ainsi que des analyses mensuelles (été et début d’automne) portant sur les algues bleues-vertes. Ces mêmes analyses et celle des coliformes fécaux pourraient être requises à d’autres endroits dans le lac si des menaces ont été identifiées et que des impacts significatifs sont connus. • Une analyse de coliformes fécaux lorsque la turbidité est supérieure à 1 UTN à l’eau brute de façon à déterminer si les pointes de turbidité sont associées à des contaminations fécales.

9.1.2 Suivre l’exemption Pour les systèmes exemptés comme pour l’ensemble des autres systèmes, nous proposons de modifier de le RQEP pour systématiser le suivi de la qualité à l’eau brute. Plus spécifiquement pour les systèmes exemptés, nous proposons le suivi ci-dessous : • •

Coliformes fécaux : fréquence ajustée à la taille de 1 fois par 2 semaines pour les petits systèmes à 1 fois par semaine pour les plus gros; Turbidité : la mesure est déjà réglementée à l’eau traitée et le traitement ne devrait pas la modifier;

En contrepartie, le suivi des systèmes exemptés devrait être réduit en tenant compte seulement des menaces réelles identifiées et des efforts de protection en place. Les paramètres chimiques constitueraient un bon exemple d’application de cette réduction du suivi. 81

Octroyer l’exemption et la suivre, recommandations au Gouvernement

9.2

Les autres éléments : la connaissance du bassin, des menaces et la protection de la source

9.2.1

Octroyer l’exemption

Plusieurs exemptions ont été données exclusivement sur la seule base de la qualité de l’eau brute. Nous pensons que cette façon de faire est risquée et ce, même à court terme. La situation pourrait en effet changer suite à une évolution plus ou moins rapide des menaces. Que se passerait-il si les critères n’étaient plus respectés de façon systématique? Avis de bouillir ou de non consommation permanents, ajout d’équipement sans subvention? Par ailleurs la méconnaissance des menaces n’aidera sûrement pas à améliorer la protection ni à se préparer à des accidents. Pour ces raisons et aussi en considérant les pratiques de base en vigueur ailleurs, nous proposons que le dossier d’exemption comprenne, en plus des données de qualité d’eau un minimum d’information sur le bassin et sur les menaces. Comme les cas québécois se rapprochent significativement de ceux du Maine et que cet état a développé une approche simplifiée pour les SWAP, nous proposons de nous rapprocher de ce type d’outil quitte à le simplifier encore dans un cas comme celui de Tadoussac où le bassin semble totalement vierge. Un exemple de rapport de SWAP est montré en annexe C. On notera que ce rapport contient, en plus d’un sommaire des mesures de protection déjà appliquées, une section sur des recommandations de mesures supplémentaires de protection. Le contenu typique minimum d’un dossier serait ainsi le suivant : • • • • • • • • •

Description du système actuel, des besoins à terme et de la solution technique envisagée; Description sommaire de la géographie, de la géologie et de l’hydrographie du bassin (incluant bathymétrie du lac et rose des vents); Plan d’utilisation du sol; Définition des zones (voir annexe H); Description et localisation des menaces spécifiques (selon le tableau 10.3 du Maine); la zone rapprochée est à documenter de façon plus complète; Problèmes de rejets ou de contamination déjà identifiés ou appréhendés; Mesures de protection en place incluant les mesures réglementaires (zonage, rives et littoral) et leur application, rôle de l’association de protection du lac, de l’organisme de bassin; Mesures de protection planifiées (programme de protection) pour les 5 prochaines années selon les grandes lignes abordées à la fin du chapitre précédent; Sommaire sous une forme similaire à celle des tableaux 4.3 et 9.1 ci-après. Le Maine utilise ce dernier tableau dans les SWAP mais on notera que parmi tous les dossiers d’exemption compilés, celui où les risques sont les plus élevés est celui de Portland pour lequel le tableau 4.3 fait ressortir des notes globales ne dépassant pas la cote « faible-modéré » compte tenu des efforts de protection mis en œuvre pour maîtriser les menaces.

On notera qu’il est fort probable que les premiers cas québécois d’exemption soient octroyés sur une base de connaissances inférieure à ce que nous venons de décrire. Il devrait cependant être possible de fixer un agenda pour que la municipalité complète le travail.

82

Protection de la source

Tableau 9.1 – Critères d’appréciation des menaces utilisés lors des SWAP du Maine Critères/menaces Caractéristiques physiques du bassin Surface du bassin Taille du plan d’eau Nombre affluents Topographie du bassin Marais Profondeur du cours d’eau Aquifères dans sable et gravier Type de sols (érodibilité et pente) Qualité eau brute Transparence (Secchi) Turbidité pH Phosphore Pesticides et herbicides Couleur E Coli et Colis Totaux Oxygène dissous Température COV Chlorophylle COT Inventaire des sources de contamination potentielle Voir la liste ci-haut

Utilisation du sol et zonage Densité résidentielle

Faible

Modéré

Significative

Plus petite Plus petite Faible Pentes douces Nombreux Profond Peu Faible

>> >> >> pentes moyennes >> >> >> modéré

Plus grande Plus grande élevé pentes élevées peu nombreux peu profond beaucoup élevée

4–8m < 5 UTN < 20 ppb 5 – 15 occasionnel 5 – 7 mg / L

<4m > 5 UTN < 6,5 ou > 8,5 > 30 ppb détecté > 15 > 142 / 100 mL < 5 mg / L temp ambiante + 10

>8m < 1 UTN 6,5 – 8,5 < 10 ppb ND <5 < 29 / 100 mL > 7 mg / L = temp ambiante ND < 2 ppb < 4 mg / L

2 – 6 ppb 4 – 8 mg / L

détecté > 6 ppb > 8 mg / L

Lorsque présents, à faible densité, bien installé, bien opéré. Conformes aux réglementations municipales, d’état et fédérales

>>>>>

À forte densité, peu de preuve de bonne installation et de bonne gestion; preuves de déficiences et problèmes constatés

Lots > 7000 m2

Lots < 3500 m2

% propriété du bassin par le Service de l’eau Terrains publics ou zones de conservation Forestier avec zonage de protection

Plus de 80% du bassin pour le total des zones protégées

Lots de 3500 à 7000 m2 Prise d’eau et berges sont protégées, le reste est développé

Agriculture Superficie imperméabilisée Industrie / commerce

< 20% au total des 3 < 20% au total des 3 < 20% au total des 3

20 à 30% au total des 3 20 à 30% au total des 3 20 à 30% au total des 3

> 30% au total des 3 > 30% au total des 3 > 30% au total des 3

Usages du cours d’eau : Zone à accès restreint

grande, signalées

prise d’eau seulement

petite voire nulle

modérées, bien gérées

prévalents, pas de contrôle

Pêche blanche limités voire absents Bateaux Baignade Véhicules récréatifs Autres analyses Indice trophique < 25 Classe du cours d’eau1 AA Indice de vulnérabilité bas Analyse du potentiel de développement développement complété Note 1 La classification des cours d’eau est obligatoire aux USA.

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25 – 60 A modéré >>>>>>

Zones critiques (prise d’eau, berges) non protégées et développées

> 60 B élevé fort potentiel de développement

Octroyer l’exemption et la suivre, recommandations au Gouvernement

9.2.2

Suivre l’exemption

a) La connaissance du bassin, des menaces et des risques Une partie de l’information demandée dans le dossier d’exemption est en constante évolution (exemple : nouveaux permis de construction en rives, nouvelles clauses dans le règlement de zonage). Le minimum que le MDDEP pourrait exiger consiste en une mise à jour annuelle de l’information. Le MDDEP pourra avoir accès à cette information en tout temps. b) La protection Le chapitre 8 sur la protection démontre que les municipalités québécoises disposent déjà de nombreux outils de protection (réglementaires de surcroît), nous recommandons au MDDEP de vérifier le respect de l’engagement municipal envers cette application. Par ailleurs, la municipalité peut s’appuyer sur la MRC et d’autres acteurs comme le MRNF en ce qui concerne des menaces à l’extérieur de son territoire ou de sa juridiction. Le MDDEP pourra aussi vérifier comment la municipalité utilise ces canaux. La présence d’une association de riverains ou d’un organisme de bassin est un atout majeur. Le MDDEP s’assurera de la collaboration de la municipalité avec ces organismes. La municipalité a obtenu son exemption sur la base d’un programme de protection et le MDDEP vérifiera l’évolution. Aux USA, EPA gère un programme d’assistance financière destiné aux interventions de protection. On trouvera à l’adresse : http://www.epa.gov/twg/ de l’information sur le programme d’EPA en vigueur depuis 2003. Nous recommandons que le Québec examine une telle possibilité. c) Faire rapport La formule de rapport annuel sur l’évolution du programme de protection en vigueur dans le Maine est intéressante. Il s’agit de documents de 2 à 50 pages selon la taille des systèmes (voir annexe D) . Nous recommandons une telle pratique. Au minimum, la municipalité fera une mise à jour aux 5 ans de son dossier d’exemption. d) Faire évoluer le suivi Une révision quinquennale du dossier d’exemption pourrait également permettre d’ajuster le choix des paramètres de suivi et la fréquence des analyses. D’un côté, il peut y avoir accroissement du suivi si l’on note une dégradation de l’eau brute ou une augmentation des menaces. À l’inverse, une amélioration de la qualité d’eau brute combinée avec des bons résultats en matière de protection devraient permettre de réduire les énergies en matière d’analyse d’eau brute.

9.3

La mise en oeuvre

9.3.1

Octroyer l’exemption

L’article 5 actuel du RQEP est rédigé de telle façon que, advenant la présence sur le bassin des rejets d’égouts ou de stations d’épuration et d’activités agricoles telles que le stockage et l’épandage de déjections animales, le MDDEP réserve sa décision même si les critères de qualité d’eau brute sont respectés.. La municipalité devrait alors faire une démonstration au MDDEP que ces activités ne représentent pas des menaces pour son alimentation.

84

Protection de la source

Notre analyse est la suivante : •

Les menaces listées dans l’article 5 figurent certainement parmi celles qui sont les plus préoccupantes en matière de contamination microbiologique. Les deux menaces peuvent éventuellement prendre la forme de rejets dits accidentels (panne de courant, bris de pompe, etc.) mais aussi systématiques lors d’épisodes comme fonte de neige, fortes précipitations, etc. Elles correspondent aussi à des activités anthropiques dont le développement peut être rapide et plus ou moins facile à contrôler.

•

Parmi les cas du Maine, on ne retrouve sur le bassin aucun réseau d’égouts domestiques ni station d’épuration. L’agriculture y est parfois présente (Portland) mais de façon marginale.

•

Parmi les cas québécois, et selon le peu d’information disponibles sur l’utilisation du sol : o On retrouve un cas de réseau d’égouts domestiques autour le partie SO du Lac-auxSables alors que le rejet de la station d’épuration se fait en aval du lac; o Il ne semble pas y avoir d’activités agricoles.

•

Si l’on considère les meilleures pratiques : o D’autres menaces doivent être examinées en fonction des impacts autant à court que moyen et long termes. C’est entre autres le cas des apports en éléments nutritifs (et de leurs conséquences sur le lac) et des accidents reliés aux transports; o La dynamique qui permet à la menace de se matérialiser en atteignant la prise d’eau joue un rôle aussi important que la menace elle-même. o Le suivi et la protection sont également des facteurs incontournables pour contrôler et réduire les risques.

•

Nos propositions visent à : o Élargir la gamme des menaces via un inventaire ciblé par zones; o Introduire le concept de vulnérabilité en regardant d’une part comment la menace peut atteindre la prise d’eau et d’autre part comment réagit le traitement; o Fournir des outils de travail et des balises en particulier sur l’utilisation du sol et la zone rapprochée; o Associer à l’exemption un programme minimum et ciblé de suivi et de protection.

•

La mise en œuvre pourrait prendre 2 formes : o En matière de bassin, éviter de chercher à définir ce qu’est une source protégée qui n’aurait pas de démonstration à faire mais plutôt : ƒ Exiger une connaissance minimum du bassin; ƒ Introduire la prise en compte de la vulnérabilité par rapport aux menaces. o Définir des outils et des balises dans le Guide de conception des installations de production d’eau potable.

Finalement, le MDDEP devra surveiller lui-même l’ensemble des autorisations qu’il pourrait donner à des activités anthropiques sur le bassin et plus particulièrement dans les zones les plus vulnérables identifiées dans le dossier d’exemption.

85

Octroyer l’exemption et la suivre, recommandations au Gouvernement

9.3.2

Suivre l’exemption ou la renouveler

Tel que mentionné plus haut, le RQEP actuel ne prévoit pas de suivi spécifique aux systèmes exemptés et le MDDEP ne prévoit intervenir que si les clauses génériques du RQEP ne sont pas respectées (normes santé). Ceci est fort différent de l’approche d’EPA et la situation au Québec présente, selon nous, un désavantage majeur : elle ne favorise pas la protection mais attend plutôt qu’un problème se manifeste à l’eau traitée. Il sera alors trop tard pour revenir sur la protection et il ne restera que la solution de traitement. La situation actuelle incite de plus le MDDEP a être trop prudent avec l’octroi d’exemptions. Pour ces raisons, le MDDEP devrait ré-examiner la situation et introduire dans la prochaine modification une révision périodique des conditions qui ont permis l’exemption.

86

Protection de la source

Chapitre 10 L’« assessment», tendances et perspectives pour le Québec

10.1 Une tendance lourde 10.1.1 L’analyse de la Chaire Le rapport de la Chaire de Polytechnique est disponible à la demande auprès de Michèle Prévost ([email protected]). La table des matières du rapport est présentée en annexe I. On ne résumera pas ici ledit rapport mais on fera ressortir quelques éléments importants dans ce chapitre : • • • •

Les pays suivant ont été retenus en fonction de leur démarche d’analyse de risques ou d’exemption de filtration : USA, Communauté Européenne, Canada (Alberta, Colombie Britannique, Nouveau Brunswick), Australie, Nouvelle Zélande; Dans la plupart des cas, la démarche comprend effectivement une analyse de risques; Les objectifs de cette analyse varient, dans quelques cas, un lien formel est recherché entre les risques et le niveau de traitement; Les outils diffèrent surtout par l’ampleur des ressources mises en œuvre.

Il ressort clairement que l’analyse de risques fait maintenant partie des meilleures pratiques et que le Québec doit se positionner.

10.1.2 USA et Ontario en détails Il y a bientôt 10 ans, les USA ont adopté et mis en vigueur une démarche d’analyse de risques (SWAP). Comme nous les avions déjà retenu pour une analyse détaillée en matière d’exemption, nous avons aussi analysé leur démarche d’analyse de risques. La démarche de l’Ontario nous a également intéressé car c’est la plus récente (les premières études devraient commencer d’ici la fin de 2006).

10.2 Les USA Les amendements de 1996 au SDWA exigent que les États établissent un Source Water Assessment Program (SWAP) pour la protection et le bénéfice des systèmes publics d’eau potable ainsi que pour supporter un monitoring flexible. Le programme doit : • • •

Déterminer les limites des zones d’évaluation; À l’intérieur de ces limites, identifier les sources de contaminations potentielles significatives reliées à des contaminants réglementés; Déterminer la susceptibilité de la source d’approvisionnement.

Les amendements précisent que le Programme peut intégrer d’autres éléments déjà réglementés comme : enquêtes sanitaires, programmes de monitoring, évaluation de la vulnérabilité et autres programmes attachés aux bassins. Notons que le Programme vise les sources d’eau de surface, les ESSIDES et les eaux souterraines bien que certaines étapes soient spécifiques au type de source.

87

L’« assessment », tendances et perspectives pour le Québec

Nous avons obtenu une information générale relativement à 2 États : le Maine et le New Jersey. Par ailleurs, nous avons une information plus détaillée et des exemples d’application pour le Maine.

10.2.1 Les SWAP dans le Maine Les documents suivants ont été utilisés : • •

Maine Public Drinking Water Source Assessment Program; Maine Department of Human Services Drinking Water Program (HSDPWP), janvier 2000; 5 rapports de SWAP pour des cas d’exemption de filtration datés de 2004.

Notes générales : • •

Les sources d’alimentation du Maine sont surtout constituées de lacs situés sur des bassins de petites dimensions si on les compare à des rivières comme la Yamaska, la Saint-François, le SaintMaurice, etc. Le HSDPWP s’est chargé de la réalisation des SWAP avec l’assistance de consultants.

Le document du HSDPWP établit que, pour qu’une source d’eau soit considérée comme à haut risque, il faut qu’il y ait des sources de contamination près de la source ET que des données de qualité de l’eau démontrent la présence de contaminants. Si un seul des 2 facteurs est présent, le risque sera considéré comme modéré. Si les 2 sont absents, le risque est considéré comme faible. La méthodologie comprend les 3 étapes imposées par EPA soit : • • •

Délimiter la zone de protection; Inventorier les sources potentielles de contamination; Évaluer la susceptibilité de la source à la contamination.

Les données de base Les données suivantes sont utilisées : • Données physiques / bassin, carte; • Qualité eau brute : transparence (Secchi), turbidité, pH, phosphore, pesticides et herbicides, E-coli et colis totaux, Oxygène dissous, ToC, Composés Organiques Volatils, Chlorophylle, COT; • Inventaire des sources de contaminants potentiels essentiellement d’après les infos géoréférencées du Department of Environmental Protection (DEP) et quelques autres non répertoriées (pas sujettes à permis ou autorisation); • Infos géoréférencées du DEP; Sites de réservoirs de combustibles non étanches (surface et souterrain), sites d’enfouissement (municipal, commercial, déchets spéciaux), sites de compostage, sites de matériaux secs, d’utilisation de cendres, stockage et épandage de BFS, sites contaminés, stockage de sel/sable, sites de déversement de produit pétrolier, sites de déchets toxiques, stations d’épuration municipales, sites d’épandage de résidus de nourriture, complexe industriel, sources de pollution diffuse, stations de transfert, sites d’utilisation de boues, cimetières automobiles, cours à bois (chips, etc.), puits de recharge de nappe, sites de traitement de minerai, réservoirs souterrains actifs; • Infos géoréférencées d’autres sources : voies ferrées, voirie, descente à bateaux; • Autres données ne faisant pas parties de bases de données : fermes commerciales, parc d’engraissement, opérations forestières commerciales, systèmes individuels d’épuration des eaux usées, réservoirs individuels de combustible, aéroports, plages, débordements de réseaux unitaires; • Utilisaition du territoire, zonage; À considérer : zones d’accès restreint, densité résidentielle, % de propriété municipale, de propriété par le service d’eau, % boisé, % imperméable, % agriculture, % de zone protégée, usage récréatif (léger, moyen, intense), pêche blanche, activités nautiques, baignade, véhicules récréatifs; • Autres infos comme les indices trophiques.

88

Protection de la source

La méthodologie d’évaluation Elle porte sur 3 zones ainsi que sur les risques actuels et futurs. Elle est réalisée par le personnel du Drinking Water Program ou par un sous-traitant. Voici les éléments pris en compte : Tableau 10.1 - Évaluation par zones

Zone Bassin (direct)

Bande riveraine (75 m de la ligne des hautes eaux)

Prise d’eau (rayon de 300 m)

Point d’évaluation Identifier les activités à risques les plus élevés; recommander des actions de protection. Identifier le potentiel de risques futurs; recommander des actions de protection. Identifier les activités à risques les plus élevés; recommander des actions de protection. Identifier le potentiel de risques futurs; recommander des actions de protection. Identifier les activités à risques les plus élevés; recommander des actions de protection. Identifier le potentiel de risques futurs; recommander des actions de protection.

Commentaires Cibler les contaminants chimiques et les sources diffuses. Protection basée sur la propriété et le contrôle par la municipalité / service d’eau. Cibler les sources diffuses. Protection basée sur la propriété et le contrôle par la municipalité / service d’eau. Cibler les pathogènes, les activités humaines. Protection basée sur la propriété et le contrôle par la municipalité / service d’eau.

Les paramètres de qualité de l’eau à considérer correspondent à ceux visés par la réglementation sur l’eau potable (SDWA). Guide de classement des risques Tableau 10.2 - Classement des risques

Impacts connus sur la qualité de l’eau Priorité plus haute Proximité de la prise d’eau, de la berge Nature du contaminant Pathogènes>turbidité>chimique Nature et intensité du contrôle sur le site de contamination Abandonné>géré Priorité plus basse

Pente du terrain du site de contamination

89

L’« assessment », tendances et perspectives pour le Québec

À titre d’exemple : Dans la zone de la prise d’eau, les activités susceptibles d’apporter des pathogènes auront une priorité plus haute que les sources diffuses. Les sources diffuses sur le bassin auront une priorité plus haute que qu’un réservoir de stockage nouvellement construit et bien opéré. Tableau 10.3 - Activités anthropiques, paramètres et zones Zone

Sources de contamination

Bassin

Usage d’herbicides/pesticides Épandage, arrosage agricole Stockage agricole Champs fertilisé chimiquement Golf Vendeur ou épandeur Ligne de transmission Pépinière, centre jardin

Berges et prise d’eau

Pathogènes et inorganiques comme nitrite/nitrate Abattoir, préparation de viande Conduite d’égouts Enfouissement de carcasses Épandage de lisier, de fumier Fosse septique Parc d’engraissement Pâturage Station d’épuration municipale Stockage, épandage de boues Tas de fumier

Usage de produits pétroliers / hydrocarbures (COV) Aéroport Cimetière auto, scrap Décapeur Dépotoir à neige Drainage de surface à circulation lourde Garage réparation automobile, carrossier Imprimeur Labo photo Machine shop Nettoyeur industriel Peinture Pipeline Plan de béton, d’asphalte Réparation de moteurs Réservoir hors sol Réservoir souterrain Sablière, gravière, mine Station service Stationnement

90

Autres Base militaire Cimetière Chantier réparation bateaux Cour de chemin de fer, voie ferrée Fonderie Incinérateur Industrie alimentaire Industrie placage Labo de recherche Manufacture Puit abandonné Recycleur autres produits Recycleur produits chimiques Site enfouissement Stockage de sel, sable Traitement du bois (préservatif) Traitement antirouille

Protection de la source

Dans tous les rapports de SWAP consultés, on retrouve le tableau (déjà présenté en 9-1) suivant qui sert de guide à l’évaluation de la susceptibilité. Tableau 10.4 – Critères d’appréciation des menaces utilisés lors des SWAP du Maine Critères/menaces Caractéristiques physiques du bassin Surface du bassin Taille du plan d’eau Nombre affluents Topographie du bassin Marais Profondeur du cours d’eau Aquifères dans sable et gravier Type de sols (érodibilité et pente) Qualité eau brute Transparence (Secchi) Turbidité pH Phosphore Pesticides et herbicides Couleur E Coli et Colis Totaux Oxygène dissous Température COV Chlorophylle COT Inventaire des sources de contamination potentielle Voir la liste ci-haut

Faible

Modéré

Significative

Plus petite Plus petite Faible Pentes douces Nombreux Profond Peu Faible

>> >> >> pentes moyennes >> >> >> modéré

Plus grande Plus grande élevé pentes élevées peu nombreux peu profond beaucoup élevée

>8m < 1 UTN 6,5 – 8,5 < 10 ppb ND <5 > 29 / 100 mL > 7 mg / L = temp ambiant ND < 2 ppb < 4 mg / L

4–8m < 5 UTN < 20 ppb 5 – 15 occasionnel 5 – 7 mg / L

2 – 6 ppb 4 – 8 mg / L

<4m > 5 UTN < 6,5 ou > 8,5 > 30 ppb détecté > 15 > 142 / 100 mL < 5 mg / L temp ambiante + 10 détecté > 6 ppb > 8 mg / L

Lorsque présents, à faible densité, bien installé, bien opéré. Conformes aux réglementations municipales, d’état et fédérales

>>>>>

À forte densité, peu de preuve de bonne installation et de bonne gestion; preuves de déficiences et problèmes constatés

Lots > 7000 m2 Plus de 80% du bassin pour le total des zones protégées

Lots de 3500 à 7000 m2 Prise d’eau et berges sont protégées, le reste est développé

Lots < 3500 m2 Zones critiques (prise d’eau, berges) non protégées ni développées

Agriculture < 20% au total des 3 Superficie imperméabilisée < 20% au total des 3 Industrie / commerce < 20% au total des 3 Usages du cours d’eau : Zone à accès restreint grande, signalées Pêche blanche Bateaux limités voire absents Baignade Véhicules récréatifs Autres analyses Indice trophique < 25 Classe du cours d’eau1 AA Indice de vulnérabilité bas Analyse du potentiel de développement développement complété Note 1 La classification des cours d’eau est obligatoire aux USA.

20 à 30% au total des 3 20 à 30% au total des 3 20 à 30% au total des 3

> 30% au total des 3 > 30% au total des 3 > 30% au total des 3

prise d’eau seulement

petite voire nulle

modérés, bien gérés

prévalents, pas de contrôle

Land use et zonage Densité résidentielle % propriété du bassin par le Service de l’eau Terrains publics ou zones de conservation Forestier avec zonage de protection

91

25 – 60 A modéré >>>>>>

> 60 B élevé fort potentiel de développement

L’« assessment », tendances et perspectives pour le Québec

10.2.2 Les SWAP dans le New Jersey Le New Jersey nous a été référé comme un des états qui ont le plus développé leur Programme. Les documents suivants ont été utilisés : • •

New Jersey Source Water Assessment Program Plan; NJDEP, nov 1999, disponible sur http://www.state.nj.us/dep/watersupply/swap1.pdf; New Jersey SWAP, Statewide summary, dec 2004, disponible sur http://www.state.nj.us/dep/swap/reports/swap_sum200412.pdf.

En introduction, le NJDEP fait siens les 3 objectifs généraux d’EPA et y ajoute sa propre vision : • • • •

La notion de susceptibilité est appliquée à l’ensemble de la source d’approvisionnement et du traitement en place et non seulement à l’eau brute; Le Programme doit permettre d’ajuster le monitoring aux spécificités du cas; La mise en œuvre du Programme est une excellente occasion pour impliquer le public; Le Programme est à rattacher avec une autre des actions du NJDEP : la Protection des sources pour laquelle le New Jersey s’était auparavant fixé l’objectif de couvrir en 2005 au moins 60% de la population desservie en eau potable.

Remarque générale Le DEP a réalisé lui-même l’ensemble des SWAP; il s’est adjoint l’US Geological Survey (USGS) pour développer ses principaux outils de compilation et d’analyse de l’ensemble des données.

92

Protection de la source

La démarche complète se résume par le schéma suivant : Figure 10.1 - Démarche du New-Jersey

La délimitation des zones en eau de surface a fait l’objet d’une discussion compte tenu de la présence de cours d’eau importants comme la rivière Passaïc et, encore plus, le Delaware. Au départ, le DEP considérait l’approche de Philadelphie qui a adopté les zones suivantes : • • •

Zone A : 5 heures de temps de parcours en amont : inventaire détaillé; Zone B : 25 heures de temps de parcours en amont : inventaire simplifié; Zone C : reste du bassin : pas d’inventaire.

Le DEP a effectivement utilisé ce concept. On verra plus loin que la méthode développée pour la rivière Ohio est différente. De façon générale le DEP a développé des outils adaptés à 4 situations : les rivières, les réservoirs, les canaux et les ESSIDES.

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L’« assessment », tendances et perspectives pour le Québec

Les paramètres initialement retenus comprenaient : les pathogènes, les éléments nutritifs, les composés organiques volatiles (COV), les pesticides, les composés organiques de synthèse, les chimiques inorganiques (essentiellement les métaux), les éléments radioactifs et les précurseurs de sous-produits de désinfection. Selon le rapport synthèse de 2004, les SWAP ont effectivement considérés tous ces paramètres sauf les composés organiques de synthèse. La susceptibilité Pour une eau souterraine, la susceptibilité de la source est basée sur 2 facteurs : la sensibilité et l’intensité / l’occurrence de l’utilisation du contaminant. Pour une eau de surface, le DEP a fait comme hypothèse que la sensibilité est toujours maximum ce qui ramène la susceptibilité à n’être fonction que de l’intensité / occurrence des usages de contaminants. De façon pratique, le DEP a finalement défini 3 niveaux de susceptibilité (faible, moyenne, haute) pour chaque paramètre et ce en rapport avec les MCL prévus dans le SDWA selon le tableau suivant :

Faible susceptibilité

Susceptibilité moyenne

Forte susceptibilité

Concentration < MCL/10

Concentration entre MCL/10 et MCL/2

Concentration > MCL/2

De façon arbitraire, le DEP et l’USGS ont considéré que toutes les prises d’eau de surface ont une susceptibilité élevée pour les pathogènes. Le graphique suivant résume les résultats pour l’ensemble des prises d’eau de surface : Figure 10.2 - Susceptibilité de l’ensemble des prises d’eau de surface

94

Protection de la source

Liens avec les sources de contamination Une fois la susceptibilité établie, chaque source a fait l’objet d’une analyse pour établir l’origine de la contamination en examinant les sources. Facteurs de sensibilité Le pourcentage de matière organique dans le sol semble associé aux COV, aux métaux et aux SPD en eau de surface. Facteurs d’intensité Sources diffuses de contamination : le pourcentage d’occupation urbaine du sol est reliée à 4 types de contaminants : les nitrates, les pesticides, les COV et les métaux. Le pourcentage d’occupation agricole du sol est relié aux nitrates, aux pesticides et aux métaux. Sources ponctuelles : la prévalence de rejets ponctuels (autorisés) de type station d’épuration est reliée aux nitrates, aux COV et aux métaux. Les rejets de type LES sont associés aux COV et aux métaux.

10.2.3 La rivière Ohio Le bassin de l’Ohio s’étend sur plusieurs états américains : Kentucky, Illinois, Indiana, Ohio, Pennsylvania et West Virginia. Depuis 1948, la Ohio River Valley Water Sanitation Commission (ORSANCO) coordonne les efforts de ces états. La rivière Ohio abrite 32 prises d’eau. Nous avons retenu la façon dont l’ORSANCO a défini les zones suivantes et les informations à obtenir dans le SWAP : Tableau 10.5 - Définition des zones et des niveaux d’informations requises

Zone 1

Zone 2

Zone 3

Zone de préoccupation critique

Zone de haute préoccupation

Autre zone

S’étend ¼ mile en aval de la prise d’eau jusqu’à 25 miles en amont sur la rivière Ohio. Sur ce linéaire, comprend aussi une bande d’ ¼ de mile sur les rives de la rivière et de ses affluents majeurs. Toutes les sources potentielles de contamination doivent être identifiées et inventoriées. L’info provient de BD du fédéral ou des états ainsi que de vérifications sur le terrain.

S’étend ¼ de mile en aval de la prise d’eau jusque ¼ de mile en aval de la prochaine prise d’eau en amont sur la rivière Ohio. Sur ce linéaire, comprend aussi des terrains répertoriés et les affluents majeurs. Les inventaires se limitent aux BD d’états et à des ressources locales pour identifier les sources de contamination. Pas de terrain possible (zone trop vaste).

La totalité du bassin de la rivière en amont de la prise d’eau.

Localiser seulement les aires comportant des activités majeures. Au minimum identifier les sources décrites dans la BD d’EPA http://www.epa.gov/enviro/

Références : http://www.orsanco.org/WATQUAL/DRINK/SWAP.ASP http://www.orsanco.org/watqual/drink/documents/Resources%20for%20Interstate.pdf

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L’« assessment », tendances et perspectives pour le Québec

10.3 L’Ontario 10.3.1 Généralités Le sommaire suivant est tiré du document intitulé « White paper on watershed-based source protection planning » du MOE, février 2004. Il est accessible à l’adresse : http://www.ene.gov.on.ca/programs/3585e01.pdf. L’une des 22 recommandations du rapport O’Connor sur Walkerton visait à ce que des plans de protection de la ressource soient élaborés sur tous les bassins ontariens. La recommandation était attachée au concept de barrières multiples qui comprend : • • • • •

La protection de la source; Le traitement de l’eau qui comprend une ou plusieurs étapes; La sécurité dans la distribution (jusqu’au robinet); Les systèmes d’early warning (détection avancée); Les réponses aux situations problématiques.

Le livre blanc de février 2004 présente la vision de l’Ontario en matière de planification par bassin de la protection de la ressource. On y retrouve les éléments suivants : • • •

• • • • •

Les 28 bassins primaires et les 36 Conservation Authorities (voir les figures suivantes). On notera que les rives des Grands Lacs font parties du territoire dont s’occupent les Conservations Authorities et que, par contre, une partie du territoire ontarien n’est pas couvert par une Conservation Authority. La constitution de « régions » regroupant au moins 2 Conservation Authorities ceci afin de mettre les ressources en commun (voir carte ci-après). Pour chaque région, la mise sur pied d’un Conseil (board) et d’un Comité de Planification de la Protection de la Source. Le Conseil représente le milieu des bassins en question. Le Comité est e chargé de la réalisation du Rapport d’Évaluation (1 étape vers le Plan de Protection). Ce document est analysé plus loin. Une fois réalisé, le Rapport préliminaire d’Évaluation est soumis au MOE qui, s’il y a lieu, fait des commentaires. Le document doit être corrigé en fonction de ces commentaires. Le rapport final sert par la suite à élaborer le Plan de Protection lui-même dont le contenu est bien balisé par le MOE. L’approbation du Plan aux niveaux régional (public) et provincial est également bien balisée. Le MOE prévoit une procédure d’appel contre le Plan auprès du Tribunal de révision environnemental. Noter que le Rapport d’Évaluation comme le Plan de Protection touche aussi bien aux menaces sur la qualité (contaminant) que sur la quantité (prélèvement).

96

Protection de la source

Figure 10.3 - Les bassins ontariens

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L’« assessment », tendances et perspectives pour le Québec

Figure 10.4 - Les territoires couverts par les Conservation Authorities

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Protection de la source

Figure 10.5 - Regroupement des Conservation Authorities pour la réalisation des études

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L’« assessment », tendances et perspectives pour le Québec

10.3.2 Le rapport d’évaluation On retrouve ci-après les principaux éléments et la table des matières du document intitulé « Assessment report guidance modules » du MOE disponible depuis avril 2006 à l’adresse http://www.ene.gov.on.ca/envision/water/cwa-guidance.htm. Sommaire La démarche ontarienne est basée sur un rapport d’évaluation (assessment report) puis sur un plan de protection. Le rapport d’évaluation identifie les risques qui seront pris en compte par le plan de protection. Le rapport d’évaluation est préparé par des représentants de la communauté sur le bassin (municipalités, organisme de bassin, usagers et propriétaires fonciers). Il dresse l’état de la source d’alimentation en eau et des menaces à sa qualité ou à sa quantité. Le guide aux municipalités présente le contenu du rapport d’évaluation qui regroupe les activités selon 8 modules. Figure 10.6 - Organisation de la démarche et du guide

On peut résumer les différentes étapes de la façon suivante : • La caractérisation du bassin fournit une description des attributs en matière de qualité et de quantité d’eau sur le territoire à l’étude; • Le bilan d’eau décrit la disponibilité de l’eau et ses mouvements (prélèvements, rejets, échanges eau souterraine – eau de surface); • L’analyse de vulnérabilité vérifie si la source est susceptible de subir une contamination;

100

Protection de la source • • •

L’inventaire des menaces liste les contaminants présents sur le territoire sous étude; L’évaluation des problèmes (issue évaluation) décrits les menaces qui affectent ou peuvent affecter la source d’alimentation; Le travail se termine par une analyse de risques qui établit si une menace a un potentiel élevé, moyen ou faible de contaminer la source d’alimentation. Une analyse similaire sur le plan de la quantité établit la possibilité que la source d’alimentation ne puisse suffire aux besoins.

La mise en œuvre L’Ontario propose de réaliser les rapports d’évaluation par bassin et non par prise d’eau ce qui suppose que les différents acteurs sont regroupés par bassin. L’Ontario prévoit même regrouper les bassins pour former des régions. Aux fins d’admissibilité aux subventions, plusieurs façons de regrouper les municipalités et les organismes de bassins sont prévues, incluant les municipalités situées sur le bord des Grands Lacs. Il existe un autre programme pour les cas où il n’y a pas d’organisme de bassin sur le territoire. À l’automne 2006, le gouvernement a entériné le programme et confirmé un budget total de 51 millions $ étalé sur 10 ans. Les subventions couvrent la totalité des coûts. Un budget serait également disponible pour la mise en œuvre de mesure de protection.

101

L’« assessment », tendances et perspectives pour le Québec

Module 1 : Caractérisation du bassin La table des matières du module est reproduite ci-dessous : Figure 10.7 - Table des matières du module caractérisation du bassin

102

Protection de la source

Intrants et livrables Figue 10.8 - Cheminement de l’information dans le module caractérisation du bassin

À noter : • La plupart des livrables comportent des cartes; • La disponibilité de données géo référencées dans bien des cas; • La description des zones vulnérables c’est à dire celles qui peuvent influencer la qualité à la prise d’eau. Elles deviendront par la suite des zones de protection de la prise d’eau. Les détails sur la façon de les délimiter sont présentés dans le module 4; • L’identification des menaces couvre des rejets ponctuels ou des activités (exemple : agriculture); • L’identification des problèmes (« issues ») et des préoccupations (« concerns »). Les problèmes correspon-dent à des situations où la menace s’est effectivement matérialisée (documentation) et la source est affectée. Si le cas n’est pas documenté mais qu’il y a « crainte que », c’est une préoccupation.

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L’« assessment », tendances et perspectives pour le Québec

Module 2 : Bilan d’eau Le bilan vise à : • • •

Déterminer la quantité d’eau disponible sur un bassin; Ilustrer les déplacements d’eau; Quantifier les besoins actuels et futurs.

Il sert d’intrant pour le module 8 qui traite de l’analyse de risques sur les questions de quantité d’eau. La démarche comprend plusieurs niveaux selon la complexité requise cas par cas : • • •

Analyse préliminaire visant à établir l’interaction eau souterraine – eau de surface; Le premier niveau de bilan est le plus simple et suffit pour déterminer si le bassin (ou une de ses composantes) est à risque en matière de quantité; Les niveaux de complexité suivants sont requis si le bassin ou une de ses composantes est effectivement à risques.

On notera que les questions d’échanges eau de surface – eau souterraine peuvent amener des bilans relativement complexes.

Module 3 : Stratégie d’alimentation en eau de la municipalité Ce module vise à ce que chaque municipalité définisse : • • •

Son alimentation et ses besoins actuels; Ses besoins pour les 25 à 50 prochaines années; Comment elle planifie s’alimenter pour satisfaire ses besoins futurs.

La démarche est relativement classique. Notons quand même que le MOE demande spécifiquement aux municipalités de préciser leur programme en matière d’économie d’eau et de ré-utilisation – recyclage.

104

Protection de la source

Module 5 : Analyse de vulnérabilité en eau de surface La table des matières est reproduite ci-dessous : Figure 10.9 - Table des matières de l’analyse de vulnérabilité

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L’« assessment », tendances et perspectives pour le Québec

Le schéma d’organisation générale du module est reproduit ci-dessous : Figure 10.10 - Cheminement dans le module d’analyse de vulnérabilité

Le module en question vise essentiellement à : • •

Définir les zones de protection pour 4 situations : Grands Lacs, grandes rivières d’interconnexions des Grands Lacs, autres rivières et autres lacs; Associer une cote de vulnérabilité à chaque zone de protection.

Définition des zones de protection La démarche débute avec une zone de protection minimum (par défaut) qui est par la suite précisée en fonction des conditions locales. Cas des Grands Lacs Une première zone est définie avec par rayon d’1 km (minimum) autour de la prise d’eau. C’est la zone la plus vulnérable à toute contamination. La seconde zone tient compte de l’influence de la rive et des affluents qui s’y déversent. e e Si la 1 zone ne coupe pas la rive et qu’il n’y a aucun panache qui peut affecter la prise d’eau, alors la 2 zone de protection n’est pas requise.

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Protection de la source La 2e zone est typiquement définie par un temps de transport de minimum 2 heures correspondant au délai de fermeture de la prise d’eau et de l’usine de traitement d’eau par l’exploitant dans une situation critique ou lors d’un déversement. Elle s’étend au territoire riverain visé par la réglementation sur la protection (bande de 15 m ou 120 m). Le document montre 3 configurations différentes, en voici 1 : Figure 10.11 - Définition des 2 zones pour les Grands Lacs

On notera que le reste du bassin n’est pas pris en compte. Cas des grandes rivières d’interconnexions des Grands Lacs (Fleuve St-Laurent inclus) La 1e zone est définie par un ½ cercle d’1 km de rayon vers l’amont avec une provision de 100 m vers l’aval et une possibilité de réduire l’angle du ½ cercle. Figure 10.12 - Définition de la 1e zone pour les grandes rivières

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L’« assessment », tendances et perspectives pour le Québec La 2e zone de protection est définie selon les mêmes critères que pour les Grands Lacs (2 heures de temps de parcours). Il ne semble pas y avoir de 3e zone (donc on ne considère pas l’ensemble du bassin). Autres cours d’eau Il y aura 3 zones de protection : La 1e suit le même principe que celle des 2 cas précédents (1/2 cercle vers l’amont) sauf que le rayon minimum est de 200 m. Elle se poursuit sur les terrains riverains. Une provision de 10m est prise vers l’aval. Le rayon peut être augmenté, par exemple si une route se trouve tout près de la zone. La 2e zone reprend le principe du délai de 2 heures de l’exploitant et correspond au temps de parcours (à la vitesse maximum). Les terrains riverains réglementés et les cours d’eau intermittents sont aussi compris. La 3e zone couvre l’ensemble du territoire qui contribue à l’écoulement soit tout le bassin en amont moins les zones 1 et 2. Figure 10.13 - Définition des 3 zones pour une rivière

Cette zone correspond à des préoccupations pour des contaminations chroniques à long terme Autres lacs La 1e zone est un cercle d’au moins 1 km autour de la prise d’eau (incluant les terrains riverains). La 2e zone est basée sur les mêmes principes que pour les cas précédents (2 heures de transport dans les pires conditions) et comprend les terrains réglementés.

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Protection de la source La 3e zone correspond au reste du bassin. Calcul de la cote de vulnérabilité V pour une zone On l’obtient de la façon suivante :

V = Vfz x Vfs Où V est la cote de vulnérabilité, Vfz est le facteur de vulnérabilité de la zone et Vfs est le facteur de vulnérabilité de la source. Le tableau ci-après donne des ordres de grandeur pour chacun des 4 cas de cours d’eau et pour les 3 zones. Le facteur de vulnérabilité de la zone est de 10 pour la 1e zone (le contaminant rentre sans délai et sans dilution dans la prise d’eau). Selon les conditions locales, il varie de 7 à 9 pour la 2e zone. À titre d’exemple : un territoire très urbanisé (imperméabilisé) recevra un facteur de 9, un territoire peu ou pas urbanisé ni développé un facteur de 7. Le facteur de vulnérabilité pour le bassin tient compte des menaces et de leur éloignement de la prise d’eau. Typiquement, cette évaluation se fera après avoir placé les menaces sur l’ensemble du bassin. Le facteur de vulnérabilité de la source vient corriger le facteur de vulnérabilité de la zone. Il varie selon la façon dont la prise d’eau est affectée par une contamination. À titre d’exemple, il est moins élevé pour la prise d’eau dans un Grand Lac qui, par exemple, est en profondeur et ne sera pas affectée par un déversement en surface. Tableau 10.6 - Calcul de la cote de vulnérabilité

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L’« assessment », tendances et perspectives pour le Québec

Plusieurs exemples d’application sont démontrés. Il est également suggéré d’identifier la marge d’incertitude de l’information utilisée et de l’impact de cette incertitude aux fins de revenir sur les paramètres les plus sensibles. Le document souligne de faire attention aux chemins préférentiels qui raccourcissent le temps de transport et élargissent la 2e zone. Modèles Pour les 2 premiers niveaux de zone, il existe des modèles numériques qui permettent de simuler le comportement d’une contamination. Des traceurs peuvent également être utilisés.

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Protection de la source

Module 6 : Inventaire des menaces et évaluations des problèmes (issues) La table des matières est présentée ci-dessous : Figure 10.14 - Table des matières du module d’évaluation des menaces et des problèmes

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L’« assessment », tendances et perspectives pour le Québec

L’inventaire de menaces dans la démarche Une menace est un contaminant chimique ou un pathogène qui a le potentiel de créer un impact sur l’utilisation ou la disponibilité de l’eau comme source d’alimentation. L’inventaire des menaces sert d’input à l’évaluation semi quantitative des impacts (module 7) qui, en retour, sélectionne les menaces qui méritent d’être évaluées en détail.

Les activités visées Rejets directs : effluent et by-pass de station d’épuration, rejets d’une usine d’eau potable, effluents industriels. Activités liées à l’utilisation du sol : application de sel sur les routes, activité de déglaçage, égouts pluviaux, cimetières, site d’enfouissement, conditionnement organique de sols, épandage de boues de fosses septiques, site de déchets dangereux, déchets industriels liquides, épandage de boues, épandage de fumier, épandage d’engrais, application de pesticides, d’herbicides, sites contaminés historiques. Stockage de contaminants potentiels : hydrocarbures, liquides denses non aqueux, pesticides, engrais L’inventaire de l’utilisation du sol (module 1) permet de relier les activités et les menaces. Des processus naturels peuvent également être en cause (arsenic par exemple).

Classification des menaces L’Ontario utilise la classification SCIAN (système de classification industrielle nord américain), anciennement SIC qui permet de coder les activités et de les relier à des contaminants. Les territoires à considérer sont les 2e ou 3ezones de protection déjà discutées. À l’échelle du bassin, il est normal de regrouper les activités plutôt que de les considérer individuellement. L’Ontario a développé un modèle de BD pour stocker et utiliser les informations reliées aux menaces. En passant à l’évaluation des problèmes, on peut s’apercevoir que certaines menaces ont été oubliées. De même en passant à l’évaluation des risques, on peut être amené à revenir en arrière pour mieux documenter certaines menaces.

Évaluation des problèmes (issues) Le problème est la manifestation de la réalisation de la menace. Il est documenté; s’il ne l’est pas suffisamment, on parle alors de préoccupation plutôt que de problème. Les sources d’information sur la qualité de l’eau ont été inventoriées dans le 1er module. On parle de problème lorsque les normes en matière d’eau potable ou les objectifs de qualité (cours d’eau) sont dépassées. L’analyse à réaliser cherche d’une part à identifier les sources de contamination (tracking) et à vérifier si une activité ne pourrait pas générer un problème jusque là non identifié. On identifie alors les données manquantes. Les problèmes seront classés par ordre d’importance :

« Hazard rating » Les menaces (activités) ont été inventoriées. Reste à évaluer la possibilité que ces menaces affectent négativement les sources d’eau potable à un niveau dommageable pour la santé humaine. C’est le rôle du « hazard rating » par contaminant. La combinaison du « hazard rating » et de la vulnérabilité de la source conduit à l’évaluation du risque.

112

Protection de la source

On notera que la démarche d’évaluation du risque est bien établie pour les paramètres chimiques mais moins solide pour les microorganismes pathogènes. Pour cette raison, les 2 classes sont habituellement traitées séparément.

Rating des contaminants chimiques Pour chaque contaminant, il faut passer par un score sur 4 paramètres : la toxicité, la persistance, la possibilité d’une quantité suffisante pour créer un problème, la disponibilité. Le MOE a établi certaines bases.

Rating des pathogènes Faute de données dans la plupart des cas, la méthode proposée consiste à classer les activités en amont selon un rating haut, moyen ou bas. Haut : entre autres les STEP, les systèmes d’épuration individuels, les activités agricoles qui génèrent ou qui utilisent des fumiers et purins. Moyen et bas : selon l’analyse du groupe de travail.

Chemins préférentiels Les égouts et fossés pluviaux, les surfaces imperméables et les digues et tranchées accélèrent l’écoulement et sont à considérer dans la définition des 2 premières zones.

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L’« assessment », tendances et perspectives pour le Québec

Module 7 : Évaluation des risques pour la qualité de l’eau La table des matières est présentée ci-dessous : Figure 10.15 - Table des matières du module évaluation de risques

C’est l’étape ultime qui permet de classer les risques et de prioriser les actions de protection contre les contaminations chimiques ou par des pathogènes. Elle fait appel à l’inventaire et l’évaluation des problèmes (module 6) dans les zones de vulnérabilité (module 5). L’évaluation du risque associé à une menace est basée sur un score portant sur 2 facteurs : le danger pour la santé publique et la vulnérabilité de la source. Les risques sont classés selon 4 niveaux : significatif, modéré, faible et négligeable. Le processus est qualifié de semi-quantitatif dans la mesure où une partie du classement est fait selon des critères et non selon une formule (calcul). Lorsqu’un risque est qualifié de négligeable, aucune action n’est requise. Dans le cas des 3 autres niveaux de risque, une révision est requise en premier lieu pour vérifier la qualité de l’information qui a mené à cette évaluation. Cette révision peut amener l’équipe à retourner chercher plus d’information (ou une information de meilleure qualité) et à reprendre le processus. Une recommandation visant à poursuivre l’amélioration de la qualité de l’information peut également être faite et sera prise en compte dans une étape ultérieure. L’étape finale consiste à regrouper tous les risques relatifs à une même prise d’eau municipale.

114

Protection de la source

10.4 Les recommandations pour le Québec À la lumière des travaux de la Chaire et de l’analyse détaillée des USA et de l’Ontario; il est clair que la démarche d’analyse de risques est pertinente et nécessaire. Nous examinerons ses objectifs, ses outils et ses modalités de réalisation pour le Québec

10.4.1 Les objectifs de l’évaluation des risques L’ultime livrable de la démarche consiste en une appréciation des risques pour une prise d’eau et en l’identification des causes (origine) de ces risques. Ceci est particulièrement utile pour : •

Mieux suivre la qualité de l’eau La connaissance des menaces et de la vulnérabilité de la source permet de mieux cibler les paramètres et d’ajuster la fréquence de mesures de la qualité à l’eau brute (ou traitée selon les cas). Ceci est particulièrement vrai pour les paramètres physico-chimiques dont une proportion non négligeable peut être questionnée. L’adaptation du suivi aux conditions propres à chaque prise d’eau a d’ailleurs fait l’objet de discussions entre le MDDEP et RÉSEAU environnement. L’élément complémentaire de la démarche d’adaptation vient du lien entre la protection et le suivi. En effet, si les risques sont réduits grâce à la protection de la source, il serait logique de réduire le suivi (comme dans le Maine). L’amélioration du suivi peut également s’appliquer à l’échelle du bassin en permettant d’identifier les sites les plus critiques sur le cours d’eau.

•

Mieux protéger Dans la totalité des pays analysés, la protection des prises d’eau fait déjà l’objet d’actions significatives encadrées par des programmes et mises en œuvre de façon structurée. Dans ce contexte, la démarche d’évaluation des risques permet de revoir les priorités et de mieux cibler les actions. C’est une retombée majeure. Au Québec, on peut considérer que, sauf quelques exceptions, la protection à l’échelle du bassin en est à ses débuts; la démarche d’évaluation des risques permettrait donc d’optimiser la protection en ciblant bien les interventions prioritaires.

•

Mieux se préparer à réagir Les connaissances accumulées dans la démarche d’évaluation des risques permettent également à l’exploitant de : o Mieux comprendre les variations temporelles de la qualité de son eau brute et de s’y préparer; o Pointer les risques de déversements accidentels et de tisser des liens avec les responsables des opérations. Ces liens sont d’autant plus importants que la source est proche de la prise d’eau et que les produits déversés sont dangereux.

•

Les liens avec le traitement Le cas des exemptions de filtration est un exemple de liens entre qualité d’eau brute et niveau de traitement. Le tableau du Guide de conception qui définit les log d’enlèvement de pathogènes en fonction de la qualité de l’eau brute en est un autre. Tout en gardant les mêmes procédés, on peut également tenir compte des risques en jouant sur le volume de la réserve, sur la robustesse et sur la redondance.

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L’« assessment », tendances et perspectives pour le Québec •

La participation Dans les cas des USA et de l’Ontario, la démarche d’évaluation des risques fait largement appel au public et aux organismes de protection. Selon la façon de réaliser la démarche, un objectif peut s’ajouter : celui de sensibiliser le public et les décideurs de tous niveaux aussi bien aux risques qu’à la protection.

10.4.2 Une démarche commune Si les outils peuvent varier en complexité, la démarche reste la même et pourra, au Québec, s’adapter en partie aux ressources disponibles. On retrouve ci-après quelques uns des éléments à considérer : •

Définir des zones Les USA et l’Ontario s’entendent pour définir 3 zones : la plus rapprochée (autour de la prise d’eau), une zone intermédiaire et le reste du bassin. Ces 3 zones correspondent à des niveaux de vulnérabilité et à des temps de réponse.. L’Ontario a introduit des définitions de zones qui varient selon les cas (Grands Lacs, rivières, autres lacs). On retiendra de tenir compte de l’hydrodynamique pour définir les zones. On retiendra aussi l’idée d’une définition de zone basée sur un temps de parcours (2 heures en Ontario). Ceci peut se justifier en relation avec le temps de réponse de l’exploitant du traitement. e La 3 zone (le reste du bassin) est à retenir dans la mesure où elle explique les tendances majeures de la qualité de l’eau.

On retiendra également qu’il est généralement plus facile de connaître et de protéger la zone rapprochée que l’ensemble du bassin. On peut donc s’attendre à ce que les niveaux de connaissance et de protection diminuent au fur et à mesure que l’on s’éloigne de la source. Pour les fins des systèmes exemptés de filtration, une première analyse est présentée en annexe. . •

Inventorier les menaces Les listes d’information à obtenir sur l’utilisation du sol et les diverses menaces sont semblables d’un cas à l’autre. On retrouve également l’idée que les informations seront plus détaillées dans la zone rapprochée et plus macroscopiques dans les parties éloignées du bassin. Retenir également l’importance d’avoir accès à des informations géoréférencées et des bases de données numérisées. Au Québec, le Système géomatique sur la gouvernance de l’eau (SGGE) va jouer un rôle majeur (et devra continuer à se développer).

•

Établir la vulnérabilité, apprécier le niveau de risques La démarche de l’Ontario est complète et, a priori, attrayante mais n’a pas encore été appliquée ce qui sera fait au cours de la prochaine année. Celle du Maine, beaucoup simplifiée, semble bien adaptée à des cas comme les systèmes exemptés. La classification du New-Jersey (par rapport aux normes d’eau potable d’EPA) est également simple et d’une application plus large que celle du Maine. D’ici à ce que l’Ontario expérimente sa méthode, elle pourrait être retenue au moins pour une première classification des risques. Les outils statistiques permettant de faire les liens entre menaces et qualité de l’eau sont également intéressants.

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Protection de la source •

Faire les liens avec la protection Comme il existe déjà des cadres et programmes de protection dans les cas analysés, les rapports d’évaluation ne font pas de recommandation spécifique à ce sujet. Le rapport sert alors d’intrant au programme de protection. Le Maine fait exception et il faudra suivre une telle approche au Québec compte tenu du retard que nous avons pris dans ce domaine.

10.4.3 La mise en œuvre Plusieurs éléments de réalisation sont à considérer; ils sont abordés ci-après en examinant aussi une planification possible pour le Québec. •

Le maître d’œuvre et le financement Les cas documentés démontrent 2 formules de mise en œuvre : les organismes de bassin (Ontario) ou le gouvernement territorial (état aux USA). La maîtrise d’oeuvre Les Water Conservation Authorities de l’Ontario sont sur le terrain depuis de nombreuses années. Elles couvrent la plupart du territoire. Le MOE a entrepris de les regrouper par région et de leur confier la réalisation des évaluations. L’analyse porte sur un bassin ou un groupe de bassins et non sur prise d’eau individuelle même si les conclusions sont propres à chacune d’elles. Le MOE balise la démarche par un guide et prévoit plusieurs étapes où il interviendra. Au Nouveau-Brunswick, la province a réalisé elle-même l’ensemble du travail. Aux États-Unis, EPA a défini les objectifs et chaque état a réalisé le travail par ses propres moyens avec l’aide de consultants (privés ou publics).

•

Le financement Dans les 3 cas, le financement gouvernemental est complet. Il en coûtera 52 millions $ en 10 ans en Ontario.

•

Le rôle du public Aux USA comme en Ontario, la démarche fait largement appel au public et aux décideurs sur le terrain autant pour les sensibiliser aux menaces qu’à la nécessité de protéger.

•

Un plan de match pour le Québec Au Québec, il faudra aussi prévoir à terme : o Aborder le sujet par bassin et non par prise d’eau; o Un financement spécifique entièrement gouvernemental.

En pratique nous proposons : •

Une planification prévoyant à terme la réalisation de l’ensemble des évaluations sur tous les bassins où se trouvent des prises d’eau municipales.

•

Que le gouvernement envisage un financement provincial de ces évaluations.

•

Des modalités de réalisation impliquant le MDDEP, les municipalités et MRC ainsi que les organismes de bassin.

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L’« assessment », tendances et perspectives pour le Québec •

À court terme, nous proposons que les municipalités et le MDDEP fassent le travail sur la zone rapprochée de la prise d’eau. On retrouve en annexe les bases d’une définition de cette zone.. Une telle zone se trouvera au moins en partie sur le territoire de la municipalité qui aura donc déjà de l’information. Les menaces les plus importantes devront faire l’objet de recommandations de protection incluant des mesures d’urgence en cas de déversement. Un guide gouvernemental viendra mieux définir cette évaluation et les livrables.

•

Cette étape, ouvrira la porte à une meilleure prise de conscience des menaces et des risques associés aux prises d’eau mais aussi fournira de l’information et des outils aux exploitants d’installations de traitement qui, à l’heure actuelle, ignorent beaucoup des rejets et contaminations présents même tout près de leur prise d’eau.

•

Pour passer à l’ensemble du bassin, Québec devra envisager un financement gouvernemental et de confier la maîtrise d’œuvre aux organismes de bassin.

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Rapport sur l’impact des embarcations à moteur sur l’environnement aquatique et la qualité de l’eau potable

Préparé par Adeline Piot et Émilien Pelletier

Chaire de recherche du Canada en écotoxicologie moléculaire Institut des sciences de la mer de Rimouski Université du Québec à Rimouski 310 allée des Ursulines, Rimouski (Qc)

21 août 2006

Rappel du mandat Dans le cadre d’une étude portant sur les cours d’eau du Québec, le présent mandat vise à évaluer l’impact des bateaux à moteurs sur la qualité de l’eau des lacs utilisés comme réservoirs d’eau potable. Il consiste en une revue critique de la littérature scientifique récente, incluant les rapports gouvernementaux qui nous ont été fournis. Les paramètres pris en compte sont ceux d’une eau brute qui deviendra potable grâce à différents traitements. Cette étude cible principalement l’utilisation normale des bateaux hors-bord mais également les accidents à l’origine de déversements de carburant directement dans l’eau.

Méthode de travail La préparation de ce rapport a été divisée en plusieurs étapes. Tout d’abord, une recherche bibliographique a été réalisée afin de trouver la littérature scientifique publiée dans les journaux internationaux au cours des dernières dix années ainsi que quelques rapports gouvernementaux jugés importants. Pour ce faire, les principaux instruments utilisés ont été « Science Direct » et le moteur de recherche « Google Scholar ». Chacun des documents trouvés a ensuite été résumé sous la forme d’une fiche de lecture (jointe en annexe 1), nous permettant d’en tirer les principales informations. Enfin, une synthèse des diverses observations et conclusions faites par les auteurs a été réalisée dans le but de rédiger une conclusion et d’émettre des recommandations.

Introduction Dans les dernières décennies, le nombre d’embarcations motorisées sur les cours d’eau d’Amérique du nord a considérablement augmenté. Dans le Wisconsin par exemple, la quantité de ces engins est passée de 303 000 en 1968-69 à 567 000 en 1997-98, soit une

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augmentation de 87% (Asplund, 2000) en 20 ans. Au Québec, on estime qu’il y a environ 160 000 bateaux à moteur, dont 20 000 sont des moto-marines. Ce nombre croissant semble avoir un impact sur la qualité des eaux et l’environnement général les lacs. En effet, les bateaux peuvent interagir avec l’environnement aquatique à travers de nombreux phénomènes : (1) les contacts directs avec les hélices, (2) la turbulence due aux systèmes de propulsion, (3) les vagues produites par les mouvements à haute vitesse, (4) le bruit, (5) les émissions d’hydrocarbures dans l’eau et (6) les gaz de combustion (Asplund, 2000). Ces deux derniers points pourront avoir un impact immédiat sur la qualité de l’eau puisque des hydrocarbures et des résidus de combustion seront directement introduits dans le milieu. Une importante quantité du carburant qui entre dans les moteurs peut être déchargée dans l’eau sans être brûlée. Suivant la puissance, la vitesse, le mélange d’huile utilisé et les réglages des bateaux, en moyenne 25 à 30% du carburant utilisé passe dans la colonne d’eau (California Air Ressources Board, 1998). Les moteurs à 2 temps, qui représentent la majorité des moteurs utilisés pour les bateaux (75% environ), sont particulièrement polluants par rapport aux 4temps (Gabele et Pyle, 2000). Les lacs et les réservoirs d’eau potable ont donc fait l’objet de plusieurs études afin de déterminer l’impact que peuvent avoir les bateaux sur la qualité de l’eau.

Substances relarguées par les bateaux à moteur L’utilisation des bateaux à moteur est responsable de nombreuses émissions polluantes. Les composés organiques volatiles (COV) sont rapidement évaporés et contribuent, entre autre, à augmenter la concentration d’ozone troposphérique (Jüttner et al., 1995). D’autres substances sont beaucoup plus solubles et restent donc dans l’eau après avoir été émises par les moteurs. Tout d’abord, le méthyle-, ter-butyle-éther (MTBE), qui est un additif utilisé pour enrichir l’essence en oxygène et réduire les émissions de monoxyde de

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carbone, est très souvent mis en évidence dans les eaux des lacs (Reuter et al., 1998). On trouve ensuite la famille des BTEX qui est composée du Benzène, du Toluène, de l’Ethylebenzène et des Xylènes. Enfin, les hydrocarbures aromatiques polycycliques (HAP), qui sont des composés organiques trouvés dans les produits pétroliers (Mastran et al.,1994), sont également formés par la combustion des hydrocarbures dans les moteurs. Le tableau suivant met en évidence les différentes concentrations retrouvées dans l’eau pour chacun de ces trois groupes de substances:

Substances Etudes

An et al. (2002) Lac Texoma (Texas)

Zuccarello et al. (2003) Port à proximité de Los Angeles Toran et al. (2003) Lac Cranberry (New Jersey) Leemann et Forster (2006) Lac Zurich (Suisse)

MTBE

BTEX et HAP

- En hiver ~1µg/L - En été jusqu’à 10,2 µg/L (en surface surtout et quand forte activité des bateaux).

BTEX : Dans 13% des échantillons quand présence de MTBE. Principalement du toluène (1 à 2 µg/L) et un peu de xylènes mais pas de benzène ni d’éthyle-benzène. BTEX retrouvés aux stations service dans 75% des cas.

- Près de la rampe de mise à l’eau des bateaux : 18 µg/L. - Entrée du port : 0,2 µg/L. Plus concentré en surface.

Aucune donnée

- Avril/septembre : >20 µg/L. - Reste de l’année : ~2 µg/L. Plus concentré en surface.

Aucune donnée

- 0,04 µg/L en profondeur et l’hiver - 1,25 µg/L en surface l’été. Les fortes concentrations coïncident avec un fort trafic de bateau.

Aucune donnée

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Substances Etudes

MTBE

BTEX et HAP

Gabele et Pyle (2000)

- 17 à 35 fois plus concentré avec les moteurs à 2-temps qu’à 4-temps. - 3 à 10% des MTBE consommés par les moteurs à 2-temps sont émis dans l’eau (40% émis dans l’air), moins de 1% pour les 4 temps.

BTEX : 3 à 15 fois plus concentrés avec les moteurs à 2temps qu’à 4-temps suivant le mode utilisé.

Mastran et al. (1994)

Aucune donnée

HAP : - > 4µg/L en été - non détectables en hiver Leur présence est liée aux fortes activités des bateaux.

Les MTBE, BTEX et HAP sont retrouvés en majorité durant l’été, avec des pics de concentration pendant les fins de semaine (Toran et al., 2003), lorsque les activités des bateaux à moteur sont les plus fortes. L’étude de Leemann et al. (2006) montre également que la concentration de MTBE augmente significativement entre le matin et l’après midi en été et entre juin et juillet en raison de l’accumulation et d’un fort trafic de bateaux à cette période. De plus, ils sont plus concentrés à la surface en raison de la présence d’une thermocline (Toran et al., 2003; Leemann et al., 2006). Le MTBE diminue ensuite rapidement à la fin de l’été, correspondant aussi à la fin de la saison de navigation intensive, et les concentrations sont environ identiques quelque soit la profondeur puisque les couches sont mélangées (Toran et al., 2003). Les pertes d’essence non brûlée sont considérées comme la source principale de MTBE (Zuccarello et al., 2003). Le MTBE est souvent plus concentré à proximité des rampes de mise à l’eau en raison du démarrage à froid qui rejète plus d’essence non brûlée et donc plus de MTBE (An et al., 2002; Zuccarello et al., 2003). Les BTEX sont également retrouvés dans 75% des cas à proximité des stations service, probablement en raison des pertes lors du ravitaillement en carburant (An et al., 2002). Les HAP peuvent être relâchés dans l’environnement lors des processus de combustion (Mastran et al.,1994). Pour les moteurs à 4 temps, la plupart des HAP présents dans l’essence sont transformés en dioxyde de carbone,

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mais ce n’est pas le cas pour les moteurs à 2 temps où la combustion est incomplète ce qui produit d’autres HAP (Balloffet et Quinn, 2004).

Impacts sur la biologie aquatique Les bateaux à moteur jouent un rôle important dans un éventuel dysfonctionnement de l’écosystème aquatique puisqu’ils affectent de différentes manières les organismes qui y vivent. Dans le tableau suivant, les effets sur les plantes, les invertébrés et les vertébrés induits par trois mécanismes importants créés par les embarcations motorisées (émissions et échappements; turbulence, vagues et mouvements; contacts directs avec une partie du bateau) sont mis en évidence :

Mécanisme Effet

Plantes

Invertébrés

Emissions et échappements

Turbulence, vagues et mouvements

Aucune donnée

- Changement dans la communauté et baisse de la diversité que liés à l’augmentation de la turbidité (Eriksson et al., 2004)

- MTBE toxique entre 57 et 1000 mg/L et non bioaccumulables (Werner et al., 2001) - HAP toxiques et bioaccumulables (Kelly et al., 2005) - BTEX non bioaccumulables mais toxiques (Kelly et al., 2005)

- Réduction du nombre d’organismes benthiques sur les trajets fréquentés par les bateaux à moteur (Lagler et al., 1950).

Contacts avec la coque, l’hélice ou l’ancre - Macrophytes coupés par les moteurs des bateaux : affecte leur croissance. (Asplund et Cook, 1997) - Endommagement de la faune benthique lors des mouillages. Dommages visibles au moins 3 mois après le mouillage. (Backhurst et Cole, 2000)

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Mécanisme Effet

Vertébrés

Emissions et échappements

Turbulence, vagues et mouvements

- MTBE toxique entre 388 et 2600 mg/L (Werner et al., 2001) - HAP toxiques et bioaccumulables, parfois responsables de lésions (Kelly et al., 2005) Le monoxyde carbone peut être responsable de la mort de certains pois-sons (Kempinger et al., 1998) - BTEX non bioaccumulables (Kelly et al., 2005)

- Abandon temporaire des nids des poissons lune lors des passages de bateaux motorisés (Lagler et al., 1950)

Contacts avec la coque, l’hélice ou l’ancre - Le contact direct avec certaines espèces de poissons (carpe) peut être une source de mortalité (Asplund, 2000)

Il est important de souligner que dans l’environnement, le niveau d’exposition au MTBE trouvé à la surface de l’eau (<0,1 mg/L, Reuter et al., 1998) n’est vraisemblablement pas toxique pour les organismes aquatiques (Werner et al., 2001). Tang et al. (1996), quant à eux, ont mis en évidence une augmentation significative des dommages sur l’ADN des cellules humaines HL-60 exposées pendant 1h à 1-30mM (88-2645 mg/L) de MTBE. Cependant, de telles concentrations sont rarement trouvées dans le milieu naturel.

Impacts sur les eaux potables Plusieurs études portant sur les eaux potables de différents pays ont été faites dans les dernières années. Le tableau suivant regroupe les concentrations des substances toxiques présentes dans l’eau qui ont été mesurées aux différents sites d’études :

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Auteur /Lieu

Substances trouvées

Concentrations

MTBE

Sites de filtration sur berge : ~38 ng/L (n=6) Eaux de fond : ~8 ng/L (n=88) Eau de surface : ~29 ng/L (n=17) La plus forte valeur trouvée est de 3200 ng/L En moyenne : 20 ng/L dans l’eau potable (n=45)

MTBE

83 échantillons dans 50 villes Limite de détection du MTBE à 10 ng/L Valeurs détectées dans 46% des cas avec 17 à 712 ng/L En moyenne : 38 ng/L dans l’eau potable (n=83)

MTBE

Echantillons prélevés pendant 6 années MTBE détecté dans : - 1,3% de tous les échantillons d’eau potable - 2,5% des sources d’eau potable - 3,7% des systèmes publiques d’eau potable

MTBE

Différences de concentrations en fonction de la profondeur car stratification en été : - couche de surface: jusqu’à 1,4 µg/L - couche en profondeur : jusqu’à 0,05 µg/L Absent en hiver car volatilisé et absence de bateaux à moteur

BTEX

Seulement détectés au dessus de 0,05 µg/L de mai à août quand activité des bateaux Souvent non détectables (>0,1 µg/L) à partir de 2,5 m de profondeur même l’été Les plus fortes concentrations trouvées en été sont : benzène 0,47 µg/L; toluène 1,02 µg/L; éthylbenzène 0,39 µg/L; xylènes 2,05 µg/L.

MTBE

- 0,04 µg/L en profondeur et l’hiver - 1,25 µg/L en surface l’été. Les fortes concentrations coïncident avec un fort trafic de bateau.

Morgenstern et al. (2003) Pays Bas

Kolb et Püttmann (2006) Allemagne

Williams (2001) Californie

Schmidt et al. (2004) Suisse Lac Zurich

Leemann et Forster (2006) Suisse Lac Zurich

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Le lac Zurich (Suisse) est un bel exemple de lac utilisé comme source d’eau potable et a fait l’objet de plusieurs études (Schmidt et al., 2004 ; Leemann et Forster, 2006). Ce lieu est très fréquenté par les bateaux motorisés pendant l’été et il est connu que la principale source de MTBE dans les lacs et les réservoirs provient des carburants non brûlés (Reuter et al., 1998 ; Stocking et Kavanaugh, 2000 ; Dale et al., 2000). Les concentrations sont fortes à la surface (au dessus de 20 m) et faibles en profondeur pendant tout l’été (forte navigation) en raison de la stratification importante du lac qui limite les échanges à travers la thermocline. En effet, en profondeur le MTBE ne se retrouve que dans de faibles concentrations entre 0,04 et 0,05 µg/L. L’eau potable est donc pompée dans la couche de 30 à 40 m de profondeur où les concentrations en MTBE sont trop faibles pour être dangereuses pour l’homme (Leemann et Forster, 2006). Avant que les couches ne se mélangent à l’hiver, le MTBE et les BTEX sont presque totalement volatilisés. En effet, le processus d’évaporation du MTBE est un mécanisme dominant expliquant l’absence de ce composant dans l’eau pendant l’hiver, lorsque la navigation est presque nulle. Le temps de demi vie de cette substance au lac Donner (Californie) est de 14 jours (Reuter et al.,1998) mais les températures sont plutôt élevées, permettant une évaporation plus rapide que dans des eaux froides. Day (2000) estime également que le taux de biodégradation (% par jour) du MTBE est 10 fois plus faible que celui des BTEX. D’après Schmidt et al. (2004), puisque les émissions d’essence non brûlée sont principalement produites par l’activité des bateaux, des restrictions sur les engins à 2 temps pourraient réduire fortement l’arrivée de MTBE et BTEX dans l’epilimnion durant la saison de forte activité de navigation. En effet, en milieu naturel, les bateaux à 2 temps relâchent 10 à 15 fois plus d’essence que ceux à 4 temps, expliquant la ratio trouvé lors de l’examen du MTBE (Gabele et Pyle, 2000). C’est pourquoi, en Californie, l’utilisation de bateaux à moteur à 2-temps a été limitée voire bannie sur les lacs utilisés comme source d’eau potable, alors

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que l’utilisation d’engins à 4 temps est encouragée (NATECH, 2002b). Enfin, une étude de Stocking et al. (2001) a fait ressortir que l’odeur produite par la présence de MTBE dans l’eau potable est détectée par les consommateurs à partir de 15 µg/L de MTBE. Sur les 57 consommateurs testés, les valeurs de détections allaient de 13,5 à 45,5 µg/L. L’auteur conseille donc de suivre sa méthodologie pour établir les seuils de MTBE et d’autres polluants acceptables dans l’eau potable.

Déversements accidentels Les données suivantes sont issues de deux rapports effectués en 2002 par NATECH Environmental Services Inc. pour le département de l’environnement du Nouveau Brunswick et traitant de cas de déversements accidentels. D’après l’Institut Canadien des Produits Pétroliers (CPPI, 1993), l’essence contient 37% de paraffines, 16% d’oléfines, 6% de naphtalènes, 40% d’aromatiques et moins de 2% de substances inconnues. Suite à certains événements accidentels, une grande quantité de ce carburant peut donc être déversée directement dans l’eau. Trois mécanismes principaux apparaissent alors : la formation d’une nappe, l’évaporation et la dissolution dans l’eau. Un grand nombre d’hydrocarbures remonte à la surface de l’eau et s’évapore rapidement. Le temps de demi vie de ces hydrocarbures dissoutes dans l’eau varie entre 2 et 11 jours, suivant les conditions de mélange de l’eau. Le MTBE, utilisé comme additif pour augmenter l’efficacité de la combustion, est présent dans un ratio d’environ 1L d’huile pour 50L d’essence. L’essence contient également des composés BTEX dans 25,7% de sa masse et sont des contaminants très importants de l’eau potable. Au Canada, on trouve notamment 2,8% de benzène, 9,7% de toluène, 1,9% d’éthylbenzène, 10,4% de xylènes et 2,7% de MTBE dans l’essence. Le benzène et surtout le MTBE, étant très solubles dans l’eau et également très toxiques, se retrouvent donc en grande concentration dans l’eau après les accidents. Lors d’un déversement de 50L de carburant, 49L d’essence (35,3 kg), 980g de benzène et 945g de MTBE sont introduits dans l’eau. De plus, la

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corrélation de Blokker (1964) permet d’estimer que la nappe passe de 2 à 52 m de diamètre en 1h et que son épaisseur diminue de 15900 à 24 µm dans la même période de temps. Dans les cas d’un déversement de pétrole brut, l’évaporation est 4 fois plus rapide que la dissolution. Les chiffres ne sont cependant pas connus pour l’essence. Un déversement accidentel d’essence dans l’eau cause donc un plus grand risque pour la qualité de l’eau qu’un déversement continu du aux échappements des bateaux puisque les concentrations vont être beaucoup plus importantes.

Conclusion et recommandations En résumé, notre revue de la littérature montre que les risques liés à l’utilisation des bateaux à moteurs sur les lacs et réservoirs servant de sources en eau potable sont essentiellement liés à la dispersion et dissolution de résidus pétroliers provenant de l’essence et de la production de HAP de combustion des moteurs à 2 temps et dans une bien moindre mesure des moteurs à 4 temps. En contre partie, ces composés sont relativement volatiles et sont facilement biodégradables par les communautés bactériennes aquatiques. Ce qui fait en sorte que ces composés sont peu bioaccumulés par les espèces benthiques et les poissons, euxaussi en mesure de les dégrader. Les menaces les plus évidentes pour l’approvisionnement en eau potable se produisent généralement au cours de l’été au moment de la plus forte utilisation des embarcations motorisées. La possibilité d’un déversement accidentel à une station service sur un ponton ou un quai représente toujours un risque mais de nouveau les propriétés de l’essence font en sortes que les dommages à l’environnement aquatique et à la qualité de l’eau seront limités dans le temps (quelques jours) et dans l’espace (quelques mètres de profondeur). À la lumière de ces données et des avis émis par plusieurs auteurs, nous recommandons :

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•

de travailler à l’élimination progressive et définitive des moteurs à 2 temps pour tous les types d’embarcations,

•

d’émettre des directives sévères quant à l’opération sécuritaire des stations service pour éliminer les déversements même jugés mineurs et

•

d’interdire la circulation dans les zones proches des prises d’eau potable. Un périmètre de sécurité devrait être établi en fonction de l’hydrodynamisme du réservoir et la profondeur de la prise d’eau et rigoureusement appliqué.

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Liste des références consultées An, Y.J., Kampbell, D.H., Sewell, G.W., 2002. Water quality at five marinas in Lake Texoma as related to methyl tert-butyl ether (MTBE). Environmental Pollution,118 (3), 331-336. Asplund, R., 2000. The Effects of Motorized Watercraft on Aquatic Ecosystems. Wisconsin Department of Natural Resources, Bureau of Integrated Science Services and University of Wisconsin – Madison, Water Chemistry Program. PUBL-SS-948-00. 21pp Asplund, T. R., and C. M. Cook. 1997. Effects of motor boats on submerged aquatic macrophytes. Lake and Reservoir Management, 13(1): 1-12. Backhurst, M.K., Cole R.G., 2000. Biological impacts of boating at Kawau Island, northeastern New Zealand. Journal of Environmental Management, 60 (3), 239-251. Balloffet, A., Quinn, L., 2004. The relationship between boating activity on lake Tahoe and contamination from polycycic aromatic hydrocarbons (PAH). Tahoe Regional Planning Agency. 42pp. California Air Resources Board. 1998. Draft proposal summary, proposed regulations for gasoline sparkignition marine engines 2 (June 11, 1998). Mobile Source Control Division, California Air Resources Board. Canadian Petroleum Products Institute, Composition of Canadian Summer and Winter Gasolines, Report No.94-5, Ottawa, 1993. Eriksson, B.K., Sandström, A., Isæus, M., Schreiber, H., Karås, P., 2004.Effects of boating activities on aquatic vegetation in the Stockholm archipelago, Baltic Sea. Estuarine, Coastal and Shelf Science, 61 (2), 339-349. Gabele, P.A., Pyle, S.M., 2000. Emissions from two outboard engines operating on gasoline containing MTBE. Environmental Science and Technology, 34, 368-372. Jüttner, F., Backhaus, D., Matthias, U., Essers, U., Greiner, R. et Mahr, B., 1995. Emissions of two- and four-stroke outboard engines-I. Quantification of gases and VOD. Water Research, 29 (8),1976-1982. Kelly, C.A., Ayoko, G.A., Brown, R.J., Swaroop, C.R., 2005. Underwater emissions from a two-stroke outboard engine: a comparison between an EAL and an equivalent mineral lubricant. Materials and Design, 26, 609-617. Kolb, A., Püttmann, W., 2006. Methyl tert-butyl ether (MTBE) in finished drinking water in Germany. Environmental Pollution, 140 (2), 294-303. Lagler, K. F., A. S. Hazzard, W. E. Hazen, and W. A. Tompkins. 1950. Outboard motors in relation to fish behaviour, fish production, and angling success. Transactions of the 15 th Annual North American Wildlife Conference, 15, 280-303. Leemann, M., Forster, R., 2006. MTBE in Lake Zurich. The Handbook of Environmental Chemistry, 5L, 139-151. Mastran, T.A., Dietrich, A.M., Gallagher, D.L. et Grizzard, T.J., 1994. Distribution of polyaromatic hydrocarbons in the water column and sediments of a drinking water reservoir with respect to boating activity. Water Research, 28 (11), 2353-2366. Morgenstern, P., Versteegh, A.F.M., de Korte, G.A.L., Hoogerbrugge, R., Mooibroek, D., Bannink, A., Hogendoorn, E.A., 2003. Survey of the occurrence of residues of methyl tertiary butyl ether (MTBE) in Dutch drinking water sources and drinking water. Journal of Environmental Monitoriging, 6, 885-890. NATECH Environmental Services Inc., 2002a. Gasoline Spill Simulation for the Spruce Lake Water Supply. NB Department of the Environment. 26pp. NATECH Environmental Services Inc., 2002b. Litterature review on MtBE in Surface Water. NB Department of the Environment. 18pp.

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NATECH Environmental Services Inc., 2002c. Review of spill protection setbacks for the latimer laker water supply. NB Department of the Environment. 30pp. Reuter, J.E., Allen, B.C., Richards, R.C., Pankow, J.F., Goldmann, C.R.., Scholl, R.L., Seyfried, J.S., 1998. Concentrations, sources, and fate of the gasoline oxygenate MtBE in a multiple use lake. Environmental Science and Technology 32 (23), 3666-3672. Schmidt, T.C., Haderlein, S.B., Pfister, R., Forster, R., 2004. Occurrence and fate modeling of MTBE and BTEX compounds in a Swiss Lake used as drinking water supply. Water Research, 38(6), 1520-152. Stocking, A., Suffet, I.H., McGuire, M.J., Karanaugh, M., 2001. Implications of a MTBE consumer threshold odor study for drinking water standard setting. Journal of the American Water Works Association, 93 (3), 95–105. Toran, L., Lipka, C., Baehr, A., Reilly, T., Baker, R., 2003. Seasonal and daily variations in concentrations of methyl-tertiary-butyl ether (MTBE) at Cranberry Lake, New Jersey. Water Research, 37 (15), 3756-3766. Werner, I., Koger, C.S., Deanovic, L.A., Hinton, D. E., 2001. Toxicity of methyl-tert-butyl ether to freshwater organisms. Environmental Pollution, 111 (1), 83-88. Williams, P.R.D., 2001. MTBE in California Drinking Water: An Analysis of Patterns and Trends. Environmental Forensics, 2 (1), 75-85. Zuccarello, J.L., Ganske, J.A., Green, D.B., 2003. Determination of MTBE in a recreational harbor using solid-phase microextraction. Chemosphere, 51 (8), 805-810.

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Annexe 1 Fiches de lecture

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1- Substances trouvées Youn-Joo An 2002 : Comparaison de la qualité de l’eau à 5 marinas sur la lac Texoma (limite Texas/Oklahoma) : mesure des MTBE et BTEX. Juin 1999 à novembre 2000. 3 sites différents par marina : le quai, la station service et l’entrée de la marina. Mesures à 1 pied sous la surface de l’eau (et aussi à 8 et 1 pieds du fond pour les stations service). MTBE : Corrélation positive entre l’usage des bateaux et la concentration en MTBE (et l’augmentation de la vente d’essence). Concentration en MTBE <1 µg/L à 10,2 µg/L. Les plus fortes concentrations sont trouvées de mai à octobre : forte activité des bateaux. L’hiver ∼1 µg/L. MTBE plus concentré en surface qu’en profondeur mais quand même un transfert vertical. Le quai de location des bateaux est le lieu le plus touché : probablement à cause des pertes d’essence lors du démarrage. BTEX : présents dans 13% des échantillons quand présence de MTBE. Principalement des toluènes (1 à 2 µg/L). Détection aussi de xylènes mais pas de benzène ni éthylbenzène. BTEX retrouvés aux stations service dans 75% des cas : probablement du à une perte lors du ravitaillement en carburant. Day, 2000 : pourcentage de BTEX dans l’essence : toluène 5%, xylène 8%, benzène 1%, ethylbenzène <1%. Le taux de biodégradation (% par jour) du MTBE est 10 fois plus faible que celui des BTEX. Zuccarello 2003 : Description d’une méthode pour détecter de faibles concentrations en MTBE dans un port de plaisance près de Los Angeles. Eau de mer. Mesures à différentes profondeurs dans 5 sites du port pendant les mois sans précipitation. La plus grande concentration est trouvée près de la rampe de mise à l’eau des bateaux : 18 µg/L. La plus faible : à l’entrée du port (à 2,3 km de la rampe): 0,2 µg/L. Concentration en MTBE varie de 0,5 à 33 µg/L suivant la profondeur, le lieu et la période. En général, les plus fortes concentrations sont retrouvées vers la surface. Forts taux de MTBE vers la rampe : beaucoup de bateaux et plus forte concentration de MTBE due au démarrage à froid qui rejète plus d’essence non brûlée et donc plus de MTBE. En hiver : fréquentation par les bateaux plus faible mais certains sites ont une forte concentration en MTBE : probablement du à une plus faible température de l’eau et de l’air, ce qui augmente la solubilité et diminue la volatilisation du MTBE. Pertes d’essence non brûlée considérées comme la source principale de MTBE : d’où une forte concentration vers la rampe. Les déversements d’essence lors du ravitaillement ne semblent pas être une source significative de MTBE par rapport aux concentrations trouvées près de la rampe. Toran 2003 : Lac Cranberry, New Jersey. Mise en évidence des variations saisonnières et journalières des concentrations de MTBE. Avril à septembre 1999 : MTBE > 20 µg/L. Varie de 12 à 24 µg/L durant les 15 jours incluant le WE de « Labor day ». Concentrations plus fortes pendant les WE quand trafic des bateaux plus fort, ce qui a un effet immédiat sur la concentration en MTBE dans le lac. Apres la saison estivale, MTBE diminue rapidement jusqu'à 2 µg/L : probablement à cause de l’évaporation (demi-vie d’environ 10 jours).

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L’apport en MTBE par les bateaux est plus important que ce qui est indiqué par les concentrations en MTBE puisque chaque jour, il y a une volatilisation significative. Pas de marina sur le lac et le phénomène est trop grand pour provenir de dégazages individuels : donc causé par les émissions des échappements et l’essence non brûlée dans l’eau. MTBE plus concentré en surface (1m) qu’en profondeur (3m) pendant l’été car présence d’une thermocline. En hiver, environ les mêmes concentrations aux 2 profondeurs car couche mélangée. Leemann 2006 : Lac Zurich (Suisse) 2001-2002 Les concentrations en MTBE varient de 0,04µg/L en profondeur l’hiver à 1,25µg/L à la surface en été. La pollution est principalement causée par le trafic de bateaux de plaisance. Augmentation de la concentration en MTBE au début de l’été, maximum à la fin et chute à de faibles concentrations l’hiver. La majorité du MTBE est présente dans la couche d’eau supérieure à 20 m de profondeur. En dessous de cette couche, MTBE entre 0,04 et 0,05 µg/L. L’eau potable est prise dans la couche de 30 à 40 m de profondeur dans ce lac donc pas dangereux pour l’homme. La concentration de MTBE augmente significativement entre le matin et l’après midi en été. Egalement plus de MTBE en juillet qu’en juin. Du à une accumulation et à un fort trafic de bateaux l’été. Gabele 2000 : Comparaison des émissions de polluants par 2 bateaux à 2 ou 4 temps. Analyse de l’eau pour mesurer les taux d’émission en MTBE et BTEX : 5 à 24 fois plus élevés avec des moteurs à 2 temps et 3 à 10% du MTBE consommé par ces moteurs à 2 temps sont émis dans l’eau (20 à 40% sont émis dans l’air). En laboratoire : les composants organiques qui s’échappent des moteurs à 2 temps sont principalement dus à l’essence non brûlée et sont composés de 50% de paraffine et de 30% d’hydrocarbures aromatiques. Les moteurs à 4 temps produisent plus d’olefine (éthylène, propylène, isobutylène), issus de la combustion de l’essence, et une fraction moins grande de paraffine. Les BTEX émis par les moteurs à 2 ou 4 temps varient de 3 à 15 fois dépendamment du mode utilisé. Pour le MTBE : de 17 à 35 fois. En milieu naturel, les bateaux à 2 temps relâchent 10 à 15 fois plus d’essence que ceux à 4 temps, expliquant la ratio trouvé lors de l’examen du MTBE. Le niveau de MTBE est donc un bon indicateur du niveau d’essence non brûlée déchargée dans l’eau. Kelly 2005 : Mesure des émissions d’un bateau à 2 temps dans l’eau de mer ou douce en milieu naturel ou en laboratoire. Détermination des HAP et des VOC (volatile organic compounds) lors de l’utilisation de lubrifiant minéral ou écologique (EAL « environmentally adapted lubricant »). Peu de différences, quel que soit le type de lubrifiant et d’eau utilisé. La plupart des VOC introduits dans l’eau sont des composés aromatiques : principalement du naphtalène à 25°C. Pas de véritable différence dans les émissions de polluants avec EAL ou un lubrifiant organique : mais EAL moins toxique et meilleure biodégradabilité. Les VOC sont rapidement perdus dans l’atmosphère avec un temps de demi vie de 5h à 20°C. Les BTEX ne sont pas bioaccumulables.

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Les HAP sont un polluant important de l’eau et sont responsables de lésions chez certains animaux. Balloffet 2004 : Lac Tahoe. Relation entre les activités des bateaux et la contamination par les HAP.

Les études de l’EPA (US) montrent que les moteurs à 2 temps ne brûlent pas complètement l’essence qui va dans la chambre de combustion : un quart de l’essence ne serait pas brûlé. Pour les moteurs à 4 temps, la plupart des HAP présents dans l’essence sont transformés en sous produits différents des HAP pendant les processus de combustion. Recommandations : diminuer le nombre de bateaux et encourager à utiliser des bateaux non motorisés. Bannir les moteurs à 2 temps et le MTBE. Utiliser du biodiesel et minimiser le dragage. Déterminer des standards de HAP. 2- Impacts biologiques Backhurst 2000 : Impact biologique des bateaux sur l’île Kawau (Nouvelle Zélande). Dommages sur le benthos lors du mouillage, dégradation de l’environnement local. Utilisation du bivalve Atrina zelandica pour étudier le phénomène. Les dommages causés par les mouillages persistent au moins 3 mois mais ont diminué après 1 mois. Comme les mouillages se produisent dans quelques baies seulement et sur une période assez courte, le macrobenthos peut se rétablir pendant le reste de l’année et donc les auteurs concluent qu’il n’y a pas besoin de gestion pour l’instant. Si le nombre de bateaux augmente encore, il faudra probablement reconsidérer la question. Werner 2001 : Impact des MTBE sur les organismes d’eau douce. Californie Selon les temps d’exposition et les critères d’évaluation, le MTBE peut être toxique entre 57 et 1000 mg/L pour les invertébrés et entre 388 et 2600 mg/L pour les vertébrés. Le MTBE ne semble pas être bioaccumulé et est rapidement excrété ou métabolisé.

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Les informations disponibles suggèrent que, dans l’environnement, le niveau d’exposition au MTBE trouvé à la surface de l’eau (<0,1 mg/L, Reuter et al., 1998) n’est vraisemblablement pas extrêmement toxique pour les organismes aquatiques. Mais les mesures ont été faites sur une durée relativement courte. Tang et al. (1996) ont trouvé une augmentation significative des dommages sur l’ADN des cellules humaines HL-60 exposées pendant 1h à 1-30mM (88-2645 mg/L) de MTBE. Eriksson 2004 : Impact des activités des bateaux sur la végétation aquatique. Mer Baltique, Archipel de Stockholm. Les bateaux de plaisance dans les marinas et les trajets des traversiers entraînent un changement dans la communauté et ont un effet négatif sur la richesse spécifique de la végétation aquatique. Augmentation de la turbidité et de la resuspension par les vagues produites par les bateaux. Le trafic par les bateaux est corrélé à une augmentation de la turbidité de plus de 50% dans les lacs et les rivières (Anthony et Downing, 2003) ce qui affecte la végétation.

3- Impacts sur l’eau potable Stocking 2001 : L’étude fait ressortir que l’odeur produite par la présence de MTBE dans l’eau potable est détectée par les consommateurs à partir de 15 µg/L de MTBE dans l’eau. Sur 57 consommateurs, les valeurs de détection vont de 13,5 à 45,5 µg/L. Recommandation : L’auteur conseille donc de suivre sa méthodologie pour établir les seuils de MTBE et les autres polluants dans les eaux potables. Morgenstern 2003 : Pays Bas. Recherche de MTBE dans les eaux potables et leurs sources. Le MTBE est retrouvé en faibles concentrations aux sites de filtration sur berge (~38 ng/L ; n=6) et d’eaux de fond (~8 ng/L ; n=88) et en relativement faibles concentrations sur les sites d’eau de surface (~29 ng/L ; n=17). La plus forte valeur trouvée est de 3200 ng/L, soit 5 fois moins que le seuil d’odeur de 15000 ng/L. La concentration en MTBE de l’eau potable est de 20 ng/L en moyenne (n=45). Kolb 2006 : Etudes de 83 échantillons d’eau potable de 50 villes d’Allemagne. La limite de détection du MTBE est de 10 ng/L. Détection de MTBE dans 46% des cas avec 17 à 712 ng/L. La moyenne est de 38 ng/L. En Europe, il n’y a pas de réglementation dans la présence de MTBE dans l’eau potable, sauf au Danemark avec une limite à 30 µg/L. Williams 2001 : MTBE dans l’eau potable de Californie. Mesure du MTBE de 1995 à 2000 par le département des services de santé de Californie. MTBE détecté dans 1,3% de tous les échantillons d’eau potable, dans 2,5% des sources d’eau potable et dans 3,7% des systèmes publiques d’eau potable sur les 6 années d’étude. Dans les eaux où du MTBE a été détecté, 73% des eaux potables et 86% des sources et systèmes d’eau potable présentent des concentrations en MTBE inférieures au standard fixé par les USA (13 ppb ou mg/L).

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Recommandation : Les risques et les bénéfices du MTBE doivent être pesés par rapport aux conséquences sur la santé et au potentiel environnemental des autres alternatives au MTBE. La substitution du MTBE par de l’éthanol ou un mélange non-oxygéné pourrait engendrer une baisse de la qualité de l’air ou contribuer à une plus grande contamination de l’eau par les autres constituants de l’essence. L’analyse des risques et bénéfices des formules alternatives de l’essence est nécessaire pour assurer la protection des alimentations en eau potable et de la santé publique. Schmidt 2004 : Lac Zurich (Suisse) utilisé pour l’alimentation en eau potable. Mesure de MTBE et BTEX. MTBE : Concentration de MTBE dans la couche de surface du lac (epilimnion) jusqu’à 1,4 µg/L et jusqu’à 0,05 µg/L en profondeur (hypolimnion). Différences de concentrations dues à la stratification du lac (échanges limités à travers la thermocline) pendant la saison où il y a une activité des bateaux (été). BTEX : A partir de 2,5 m de profondeur, les BTEX sont souvent en dessous de la limite de détection (0,1 µg/L). De plus ils sont seulement détectés de mai à août au dessus de 0,05 µg/L. En août les plus fortes concentrations trouvées sont: benzène 0,47 ; toluène 1,02 ; ethylbenzène 0,39 ; xylènes 2,05 µg/L. MTBE et BTEX sont presque totalement volatilisés avant que les couches ne se mélangent à l’hiver. Pas de risque pour l’eau potable si pompée en dessous de la thermocline. Recommandations : puisque les émissions d’essence non brûlée sont principalement produites par l’activité des bateaux, des restrictions sur les engins à 2 temps (qui causent la plus grande pollution) pourraient réduire fortement l’arrivée de MTBE et BTEX dans l’epilimnion durant la saison de forte activité des bateaux. 4- Rapports gouvernementaux fournis Asplund 2000 : Revue de littérature sur l’effet des bateaux à moteur sur l’écosystème aquatique. Wisconsin. Qualité de l’eau : nature chimique d’un plan d’eau, particulièrement quand l’eau est affectée par des sources anthropiques. Ex : des hydrocarbures (méthane, essence, produits à base d’huile) peuvent être introduits directement dans l’eau par plusieurs sources, incluant les échappement des moteurs des bateaux. Une grande quantité du carburant qui entre dans les moteurs est déchargée dans l’eau sans être brûlée. Les moteurs à 2 temps, qui représentent la majorité des moteurs utilisés pour les bateaux, sont particulièrement inefficaces. En moyenne, 25 à 30% du carburant utilisé passent dans la colonne d’eau dépendamment de la puissance, vitesse,… des bateaux. La pollution issue d’échappements ou de déversements de carburant peut être toxique pour certaines espèces de poissons. Mais les effets sont rarement observés, sauf dans certaines situations extrêmes comme près des installations de vérification des bateaux. Mastran et al. (1994) : distribution de HAP dans un réservoir utilisé pour l’eau potable et la récréation. Les HAP sont des composés organiques trouvés dans les produits pétroliers qui peuvent être relâchés dans l’environnement lors des processus de combustion. Certains de ces HAP sont connus pour être cancérigènes. Les chercheurs trouvent des niveaux de HAP dans la colonne d’eau >4ppb durant l’été, quand il y a un pic d’activité des bateaux (juin), mais ne les détectent pas en octobre quand l’activité est minimale.

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Reuter et al. (1998) : rôle des bateaux motorisés sur le niveau de MTBE sur un lac de Californie. MTBE : carburant oxygéné ajouté au carburant utilisé dans de nombreux états pour réduire l’émission de monoxyde de carbone dans les zones urbaines. Peut être cancérigène et donne un goût et une odeur à l’eau potable à de très faibles concentrations. Le MTBE est détectable (0,1µg/L) toute l’année et dans tout le lac : jusqu’à 12 µg/L en juin dans la couche de surface, correspondant au pic d’activité des bateaux et à la forte stratification. Les échappements des bateaux à 2 temps expliquent 86% de la variabilité des niveaux de MTBE. Ces niveaux diminuent grâce à la volatilisation à la surface de l’eau et ne semblent pas persister d’une année à l’autre. California Air Ressources Board (1998) : étude de Jet Ski : une estimation de 2 à 3 gallons de carburants non brûlés par heure est typique d’après cette étude. De plus, tous les bateaux déchargent de 25 à 30% de carburants non brûlés (pas seulement les jet ski). Recommandations : Les technologies propres, comme les engins à 4 temps et des modèles à 2 temps plus efficaces, devraient aider à réduire les émissions de carburants dans les plans d’eau. L’éducation des utilisateurs et un contrôle strict des lieux de vente de carburants devraient aider à réduire la contamination des sédiments du au transfert et à l’accumulation de carburants. Tous les constructeurs d’engins à 2 temps, bateaux traditionnels et jet ski, doivent réduire les émissions de 75% pour 2025.

Rapport sur les déversements du NB 2002 : Lac Latimer 280 sorties de bateaux de pêche par an dont 80% entre le 1er mai et le 15 juin. L’essence contient de nombreux hydrocarbures. Dans cette étude, elle contient 36,78% de paraffines, 15,6% d’olefines, 5,98% de naphtalènes, 39,93% d’aromatiques et 1,73% est inconnu. (CPPI, 1993). L’essence contient des composés BTEX dans 25,7% de sa masse : contaminants très importants de l’eau potable car très solubles et très toxiques.

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Le MTBE est utilisé comme additif pour augmenter l’efficacité de la combustion. Le ratio est de 1L d’huile pour 50L d’essence.

Les composés de l’essence décrits dans le tableau sont peu solubles dans l’eau, sauf pour le benzène et le MTBE qui sont très solubles. Seuils de contaminants dans les eaux potables du NB : Benzène 0,005 mg/L (MAC et HAL) Toluène 0,024 mg/L (AO et HAL) Ethylbenzène 0,0024 mg/L (AO et HAL) Xylènes 0,30 mg/L (AO et HAL) MTBE 0,020 à 0,040 mg/L (USEPA) Sur 50L de carburant déversé : 49L d’essence (35300g), 980g de benzène et 945g de MTBE. Beaucoup de moteurs hors-bord déchargent leurs échappements sous la surface de l’eau. Surtout les moteurs à 2 temps : carburant non consumé et huile de lubrification. 60 à 275g d’hydrocarbures sont rejetés par heure pour les moteurs 18 et 35hp à 1500rpm. Beaucoup d’hydrocarbures remontent à la surface de l’eau et s’évaporent. Le temps de demi vie des hydrocarbures dissouts dans l’eau varie entre 2 et 11 jours, suivant les conditions des mélange de l’eau. Lors de déversements de carburant directement dans l’eau, 3 mécanismes : nappe, évaporation et dissolution dans l’eau. Dans les cas d’un déversement de pétrole brut, l’évaporation est 4 fois plus rapide que la dissolution. Les chiffres ne sont pas connus pour l’essence. Blokker 1964 :

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H : épaisseur de la nappe Un déversement accidentel d’essence dans l’eau cause un plus grand risque pour la qualité de l’eau qu’un déversement continu du aux échappements des bateaux. Rapport sur les MTBE du NB 2002 : Le MTBE est ajouté à l’essence pour réduire l’émission de fumées en augmentant l’efficacité de la combustion des moteurs. Le MTBE est suspecté d’être cancérigène et donne un goût et une odeur à l’eau à de très faibles concentrations. Plusieurs facteurs contribuent à l’entrée de MTBE dans l’eau : -infiltrations, précipitations et diffusion des gaz par l’atmosphère -déversements à des points précis (accidents…) -essence non brûlée qui est rejetée par les moteurs. La principale source de MTBE dans les lacs et les réservoirs provient des carburants non brûlés (Reuter et al., 1998 ; Stocking et Kavanaugh, 2000 ; Dale et al., 2000). Gabele et Pyle (2000) ont trouvé que les engins à 2 temps relâchent 10 à 15 fois plus d’essence non brûlée que les 4 temps. 3 à 10% du MTBE consommé par les engins à 2 temps sont rejetés dans l’eau, moins de 1% pour les 4 temps. Reuter et al. (1998) : L’évaporation du MTBE est un mécanisme dominant expliquant l’absence de ce composant dans l’eau pendant l’hiver. De plus, l’activité des bateaux est la source principale de MTBE (même conclusions pour Dale et al. 2000). Temps de demi vie de 14 jours au lac Donner. Le taux de volatilisation est dépendant du mélange des couches du lac. Stocking et Kavanaugh (2000): plusieurs processus sur le MTBE : volatilisation, advection, bio-dégradation, photo-oxydation, adsorption, dégradation abiotique. Seuils de MTBE dans l’eau potable : 15 µg/L pour l’Ile du Prince Edouard, 20 µg/L en Colombie Britannique, 700µg/L en Ontario, 15 µg/L au Nouveau Brunswick. Recommandations : En Californie, l’utilisation de bateaux à moteur a été bannie ou limitée sur les lacs utilisés comme source d’eau potable. L’utilisation d’engins à 4 temps est encouragée.

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Protection de la source

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B-1

ANNEXE B - Rapport de visite au Nouveau-Brunswick

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ANNEXE B - Rapport de visite au Nouveau-Brunswick

Faits saillants de la rencontre conjointe avec les autorités du Nouveau-Brunswick et la Ville d’Edmundston Julie Ferland MDDEP 1- Mise en contexte Dans le cadre de l’engagement 18 et 54 de la Politique de l’eau, le Québec a amorcé une réflexion sur la protection des sources d’approvisionnement en eau potable afin d’élaborer un document de support pour tous les exploitants municipaux. Ce document comprendra une revue de littérature permettant de comparer les actions réalisées dans les autres provinces, et la position du Québec en la matière. La démarche en vigueur au Nouveau-Brunswick est très rigoureuse et le Québec souhaitait connaître les balises de l’application du Décret de désignation du secteur protégé des bassins hydrographiques adopté pour protéger les sources d’eau potable municipales. Une rencontre avec les autorités de cette province a eu lieu le 4 octobre 2005. 2- Objectif de la rencontre L’objectif principal de cette rencontre est d’améliorer nos connaissances relativement à la réglementation adoptée par le gouvernement du Nouveau-Brunswick concernant la protection des sources d’approvisionnement en eau potable et surtout d’être informés par les personnes responsables du suivi réglementaire des modalités d’application réglementaires. Cet échange d’information devrait permettre au ministère de se positionner sur l’applicabilité au Québec de l’approche du Nouveau-Brunswick en matière de protection des sources municipales d’eau de surface. Une liste de questions a été élaborée puis transmise à leur intention afin de mieux préparer cette rencontre. Une copie est présentée en annexe. 3- Liste des participants Ministère de l’Environnement et des Gouvernements locaux Mélanie LeBlanc, technicienne de la planification en eau de surface (central) Natalie Ryckman, agente Régionale de la planification de l’eau (région 06) Jonathan Burtt, agent de planification de l'eau de surface (central) Ville d’Edmundston Paul Dionne, directeurs des Travaux publics Roland Francoeur, coordonnateur de la voie publique, environnement et espaces verts ainsi que directeur adjoint des Travaux publics Ron Cormier, coordonnateur de la section en eaux et égouts Alain Laplante, forestier urbain Ministère du Développement durable, de l’Environnement et des Parcs (MDDEP) Simon Théberge, chef d'équipe de la section eau potable Julie Ferland, biologiste, responsable du dossier de protection de la source Consultant externe du MDDEP Hubert Demard, spécialiste en matière de consommation et d'économie d'eau

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ANNEXE B - Rapport de visite au Nouveau-Brunswick

4- La réglementation 4.1 Le Décret de désignation du secteur protégé des bassins hydrographiques ¾ Survol du Décret Le Décret de désignation du secteur protégé des bassins hydrographiques (DDSPBH) est un règlement adopté en vertu de la Loi sur l’Assainissement de l’eau. Il est appliqué uniformément pour les 30 bassins hydrographiques désignés (réservoirs d’eau potable) répartis dans les 6 régions administratives. Le DDSPBH définit les frontières des 30 bassins hydrographiques ainsi que les zones de protection A, B, C. Il interdit ou contrôle plusieurs secteurs d’activités concernant l’utilisation des terres et de l’eau dans chacune de ces zones. Les trois zones de protection se définissent comme étant le secteur protégé A, qui est le cours d’eau proprement dit, le secteur protégé B, qui est la zone tampon de 75 mètres, et le secteur protégé C, qui est le reste de la zone de drainage du bassin hydrographique. Toutes les activités permises dans ces trois zones sont inscrites à l’annexe A du DDSPBH. Les activités visées sont notamment: • L’agriculture • L’exploitation forestière • La construction de chemins, • L’aménagement commercial et industriel, • L’extraction minière, • Les loisirs, • L’aquaculture, • L’aménagement résidentiel. Par l’énumération des activités permises, le décret interdit certaines pratiques dans les limites de ces 3 zones. Par exemple, les rejets municipaux et industriels d’eaux usées sont interdits dans la zone A et l’épandage ainsi que la coupe à blanc sont interdits dans les limites du bassins ¾ Justification du Décret Avant que le décret ne soit adopté, le ministère de l’Environnement et des Gouvernements locaux (MEGL) a entrepris une vaste consultation publique et a soumis des études scientifiques justifiant les mesures de protection décrétées. Par exemple, l’obligation des compagnies forestières à effectuer des coupes de jardinage (exploitation de 30% ou moins des troncs) est basée sur des études démontrant le faible impact environnemental de ces mesures accompagnées d’assouplissements relatif à la période d’exploitation et à la récurrence de ces coupes. En ce qui concerne l’interdiction des bateaux à moteurs, des études modélisant le déversement de 50 litres de gazoline de moteur 2 temps dans les plans d’eau ont permis d’extrapoler les concentrations de MTBE (éther méthyltertiobutylique) et de benzène et de les comparer aux recommandations canadiennes sur la qualité de l’eau potable ainsi qu’aux normes de l’Environmental Protection Agency (EPA). Le décret prévoit aussi l’analyse de la qualité des cours d’eau pour établir le «bruit de fond naturel» et s’assurer, par la suite, de la préservation de cette qualité. Donc, quoique la méthodologie de la démarche soit discutable, l’approche du Nouveau Brunswick demeure une démarche scientifique ayant pour but la préservation de la qualité des cours d’eau servant de prise d’eau municipale.

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ANNEXE B - Rapport de visite au Nouveau-Brunswic

Selon les personnes présentes, la faible proportion du territoire du Nouveau Brunswick visé par le décret a pu faciliter l’acceptation populaire. Les compagnies forestières représentent la source de pollution la plus contraignante pour la protection des prises d’eau de surface et elles ont fait valoir leur opposition au projet. Il ne semble pas que les fabricants de moteurs à bateaux aient signifié leur opposition. D’ailleurs, les lacs où la navigation est la plus répandue font l’objet d’exception et même d’exemption à l’interdiction totale de bateaux à moteur. Il est à noter que même si le DDSPBH est en vigueur depuis le 1er novembre 2001, l’application réglementaire est très graduelle afin de permettre aux résidants, qui sont non conformes dans la pratique d’une activité à l’intérieur des limites des bassins désignés, puissent apporter les correctifs nécessaires. En cas de conflit entre le DDSPBH et un autre règlement provincial, c’est le plus restrictif qui prévaut. Dans le cas où un résidant ne peut se conformer au décret, il peut faire une demande d’exemption au ministre du MEGL. Exemption Pour un résidant voulant entreprendre ou poursuivre une activité non permise à l’intérieur d’un bassin hydrographique désigné ou d’une zone de protection, une demande d’exemption doit être faite. Ce sont les professionnels du MEGL qui traitent les demandes d’exemption à l’aide d’une politique interne qui énonce, à l’aide de lignes directrices, quelles activités devraient être acceptées ou refusées. Des recommandations sont ensuite transmises au Ministre qui décide finalement si la demande d’exemption est accordée. Dans le cas inverse, si la demande est rejetée, le Ministre pourra alors envisager d’acheter le terrain où il est proposé d’entreprendre l’activité non permise ou demander au résidant de se conformer en cessant l’activité concernée. Exemples d’exemptions : • Exemption de 10 ans (jusqu’en 2011) pour les embarcations à moteur dans les 4 bassins où cette activité demeure possible (Dans les 26 autres bassins, aucune exemption n’est possible concernant les bateaux à moteurs). • Agrandissement de logement dans la zone B au-delà des limites permises. • Opération agricole existante. • Coupe sélective en dehors des dates permises. • Coupe à blanc en but de récupération. • Etc.

¾ Entente avec Transport canada Le gouvernement du Nouveau-Brunswick a rencontré des représentants de Transport Canada (Mme Sandra Inglis) afin de discuter de la possibilité d’encadrer la présence de bateaux à moteur dans les bassins hydrographiques servant d’approvisionnement en eau potable. Malgré le Règlement sur la restriction à la conduite en bateau, qui est de juridiction fédérale, les représentants du gouvernement du Nouveau-Brunswick ont confirmé que puisqu’il ne s’agit pas d’une interdiction totale sur l’ensemble du territoire, que l’encadrement ne visait pas la sécurité nautique mais plutôt la protection de la qualité de l’eau, que certaines conditions s’appliquent et que le but est la préservation de la qualité de l’eau potable, le Fédéral ne s’objecte pas au DDSPBH. Une série d’études concernant l'impact sur la qualité de l'eau des polluants générés par des bateaux moteurs nous a été transmise par le gouvernement du Nouveau-Brunswick. La principale lacune des études est à l’effet que les dépassements de critères de qualité de l’eau ne sont pas associées à l’usage régulier des moteurs deux temps mais à un déversement accidentel de gazoline. Or, les concentrations modélisées de benzène et de MTBE doivent alors être comparées à un critère d’exposition aigue plutôt qu’à un critère d’exposition chronique. En ce qui a trait à l’érosion des berges, seule

une revue de littérature a été réalisée.

B-5

ANNEXE B - Rapport de visite au Nouveau-Brunswick

4.2 Le Décret de désignation du secteur protégé du champ de captage Quoique notre mission vise essentiellement la protection des eaux de surface, nos collègues de la DPE responsables de moderniser le RCES nous ont demandé de nous informer sur la réglementation relative à la protection des eaux souterraines. Ce volet s’inscrit aussi dans l’objectif de protection des sources d’alimentation en eau potable. Le gouvernement du Nouveau-Brunswick a donc adopté le Décret de désignation du secteur protégé du champ de captage (DDSPCC). Ce Décret définit le secteur protégé pour chaque champ de captage. Un secteur protégé comporte la zone d’alimentation et est réparti en trois zones. Le Décret interdit ou contrôle plusieurs secteurs d’activités concernant l’utilisation des terres dans chacune de ces zones. Les trois zones de protection se définissent comme suit La Zone A, qui correspond à un temps de parcours de 100 jours, est la plus proche de la tête de puits et est donc la zone où le risque de pollution est le plus élevé. Des mesures de protection rigoureuses sont prises notamment pour le stockage des produits chimiques, les activités d’aménagement ainsi que d’autres activités susceptibles de nuire au champ de captage municipal. Le Décret de désignation précise que les fosses septiques, les canalisations d’égout, les produits pétroliers, les solvants chlorés, les pesticides et les produits chimiques semblables ou autres activités sont réglementés ou dans certains cas, limités dans cette zone. Les polluants potentiels bactériens comme le fumier ou les nouvelles fosses septiques sont proscrites dans cette zone. La Zone B, qui correspond à un temps de parcours de 100 jours à 5 ans, est plus loin de la tête de puits et entoure la Zone A. Les risques de contamination par des bactéries à partir des utilisations des terres sont grandement réduits dans la Zone B mais les risques de pollution par les produits pétroliers, les solvants chlorés et d’autres produits chimiques persistants ou autres activités, sont encore importants La Zone C, qui correspond à un temps de parcours de 5 à 25 ans, entoure les Zones A et B et est située plus loin de la tête de puits. Les mesures de réglementation de certains produits chimiques ou activités sont beaucoup moins rigoureuses dans la Zone C, mais elles sont encore nécessaires pour les solvants chlorés et les produits pétroliers. Il n’y a aucune modélisation de la vulnérabilité du sol pour juger de la capacité du sol à faire migrer les contaminants microbiologiques ou chimiques vers la prise d’eau. D’office, le NB considère que le contaminant peut atteindre la source. De façon générale, les nappes ne sont pas captives au NB et sont alimentées par des formations géologiques granulaires ce qui appuie leur démarche méthodologique générale. Toutes les activités permises dans ces trois zones sont inscrites à l’annexe A du Décret. Une activité qui est permise par le Décret de désignation dans le secteur protégé du champ de captage doit être menée de façon à ne pas déverser des polluants dans l’eau souterraine ou dans l’aquifère, ou à ne pas nuire à l’eau souterraine publique. Cette activité doit également être conforme à tous les arrêtés, lois, règlements et décrets fédéraux, provinciaux et municipaux. 5- Rôles et pouvoirs des intervenants Le DDSPBH est d’application provinciale mais à l’intérieur des limites des municipalités, ils ont la collaboration des municipalités. La collaboration public-municipalité-gouvernement est considérable. En effet, les municipalités sont sensibilisées aux retombées économiques sur les coûts de traitement de l’eau potable découlant d’une protection de la source. L’inspecteur municipal d’Edmundston se déplace régulièrement sur le territoire des bassins hydrographiques de sa région (région 06) afin de signaler au gouvernement les infractions observées.

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ANNEXE B - Rapport de visite au Nouveau-Brunswick

• Participation du MEGL Le MEGL est responsable de l’application et du suivi réglementaire, de l’éducation et de la sensibilisation du public et offre un appui financier et technique aux municipalités, le cas échéant. Puisque la totalité des 30 bassins hydrographiques se retrouvent à l’extérieur des limites des municipalités, c’est le gouvernement qui est responsable de ce territoire. C’est l’agent de planification régionale du MEGL (6 régions) qui doit faire appliquer le règlement mais dans les faits, il ne se déplace pas beaucoup, faute de temps. • Participation municipale La municipalité participe volontairement au suivi réglementaire sur son territoire (suivi très rigoureux par les inspecteurs de la ville d’Edmundston). La municipalité est responsable de la gestion des ressources en eau sur son territoire mais peut aussi faire l’acquisition de terres à l’extérieur de ses limites afin d’y contrôler les activités. Par contre, c’est la Commission d’urbanisme qui émet tous les permis et autorisations pour les territoire hors municipalité et pour les municipalités membres. Les municipalités qui ne sont pas membres d’une Commission d’urbanisme émettent des permis de construction de bâtiments à l’intérieur des limites municipales seulement. • Participation des Commissions d’urbanisme (CU) Il y a douze CU au total, une pour chaque district d’aménagement. Ces districts d’aménagement sont composés en partie par des Districts de Services locaux (DSL) du MEGL et des municipalités dont certaines sont membres de la commission, c’est-à-dire qu’elles obtiennent le service d’urbanisme de la CU. Les dépenses de la CU sont prises en charge par les conseils des municipalités membres (s’il y en a) et par le Ministre du MEGL pour ce qui est des secteurs hors municipalité selon : - Le conseil de chaque municipalité : une portion équivalente au pourcentage que représente l'assiette fiscale municipale de l'année précédente par rapport à l'assiette fiscale totale de la CU de l'année précédente; - Le Ministre du MEGL : une portion équivalente au pourcentage que représente l'assiette fiscale de DSL combinée de l'année précédente par rapport à l'assiette fiscale totale de la CU de l'année précédente. Les CU travaillent en collaboration avec d’autres agences gouvernementales tels que le Ministère de Santé et Mieux-être, le Ministère des Ressources Naturelles et la Direction du Développement durable du MEGL, pour assurer le respect de toutes les réglementations en vigueur avant l’émission de permis de construction, la finalisation du développement de plans ruraux, l’émission de demandes de rezonages, etc. Mentionnons que le Règlement sur les puits d’eau du Nouveau-Brunswick exige que tous les nouveaux puits, le creusage des puits actuels et l'abandon des puits soient effectués par un entrepreneur de forage de puits du Nouveau-Brunswick et un foreur de puits titulaire d'un permis émis par le MEGL. Par contre, toutes installations septiques sont réglementées par le Ministère de la Santé et du Mieux-être.

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ANNEXE B - Rapport de visite au Nouveau-Brunswick

• Participation du Ministère de Santé et Mieux-être La protection de la source, notamment les activités pouvant influencer la qualité de l’eau et l’usage des terres à l’intérieur des limites des bassins, relève du MEGL mais le suivi de la qualité de l’eau brute n’est pas exigé. L’eau traitée et distribuée est sous la juridiction du ministère de la Santé et du Mieux être qui établit les critères pour l’eau potable à partir des recommandations canadiennes. Quoiqu’il n’y ait pas de règlement sur l’eau potable, ces critères sont enchâssés dans les autorisations émises lors de la mise en place des équipements. C’est aussi ce ministère qui encadre l’évaluation pour les installations septiques. Pour toute alimentation en eau de surface, le traitement complet est maintenant requis. Encore une fois, des ententes peuvent êtres faites entre les municipalités et le gouvernement. Par exemple, la Ville d’Edmundston s’alimente à un système de recharge de la nappe mais n’a pas de traitement complet. Le résiduel de chlore libre dans le réseau est de 0,05 mg/L puisque la qualité de l’eau brute est exceptionnelle et ils en font le suivi. Un suivi en continu de la turbidité de l’eau brute permet de vérifier l’influence des eaux de surface sur les eaux souterraines. Il ne semble pas y avoir de lien effectué par le gouvernement entre la qualité de l’eau brute, les mesures de protection dans le bassin et les exigences de traitement. L’absence de représentant du ministère de la santé à cette rencontre n’a pas permis d’en savoir plus sur leur façon de faire appliquer le respect des recommandations canadiennes sur la qualité de l’eau potable. • Participation des groupes bassins hydrographiques Les groupes de bassins hydrographiques sont composés de bénévoles qui militent pour protéger certains usages comme la pêche au saumon, l’aménagement d’une piste cyclable, etc. Ces groupes ad hoc sont répartis inégalement sur le territoire et sont entièrement subventionnés par le gouvernement, Au début, ces groupes se sont opposés au décret mais aujourd’hui, ils collaborent en dénonçant les infractions ou en prélevant des échantillons d’eau. 6- Modalités d’application des décrets ¾ Actions en cas de non-conformité (avis infraction, poursuite) Dans les cas où une non-conformité est observée et confirmée par le MELG, une politique d’observation et d’exécution interne est mise en oeuvre. Cette politique comporte des mesures administratives pour obliger le contrevenant à respecter le DDSPBH ou le DDSPCC. Avis : Un inspecteur du gouvernement peut émettre un avis au contrevenant s’il a des motifs raisonnables et probables de croire qu’une infraction a eu lieu, ou se poursuit, qu’il y a des dommages possibles ou réels à l’environnement, à la vie humaine ou à la santé et que ceux-ci sont jugés minimes. Ces avis peuvent être émis verbalement, mais doivent être confirmés par écrits. Ils doivent contenir : › › › › ›

l’article de la loi ou du règlement enfreint; une description de l’infraction, incluant la date (si connue) ou la période de l’infraction; la date de l’avis verbale; le délai dans lequel la conformité doit être atteinte; un énoncé stipulant que des actions subséquentes seront entreprises dans le cas ou la conformité n’est pas atteinte.

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ANNEXE B - Rapport de visite au Nouveau-Brunswick

Délais d’observation : Si le contrevenant est dans l’incapacité de se conformer immédiatement, un calendrier d’exécution, stipulant les actions nécessaires pour le retour à la conformité ainsi que la date prévue, est élaboré et transmis au contrevenant. Si le contrevenant ne respecte pas ce calendrier, des actions subséquentes seront entreprises. Décrets ministériels : Ces décrets sont émis par écrit avec la signature du ministre et indiquent le motif, les exigences et les dates à respecter. Ils obligent le contrevenant à exécuter une ou plusieurs des activités suivantes : › cesser, limiter ou contrôler le débit de déversement de tout polluant, matière usée ou activité qui n’est pas conforme au DDSPBH; › modifier le mode de déversement de tout polluant ou matière usée; › installer, remplacer ou modifier tout matériel ou objet destiné à contrôler, à réduire, ou à éliminer le déversement de tout polluant ou matière usée; › installer, remplacer ou modifier une usine d’épuration des eaux usées ou un ouvrage de réduction d’eau afin de contrôler, de réduire, d’éliminer ou de corriger le déversement d’un polluant; › assurer la remise en état d’un lieu contaminé. Injonctions : Si le décret ministériel est inefficace, le Ministre est autorisé à demander une injonction de la cour pour faire cesser ou prévenir une infraction à la loi environnementale. Cette mesure sera entamée en collaboration avec le ministère de la Justice. Travaux d’assainissement entamés par le gouvernement : Si toutes les autres mesures administratives ont échoué, qu’il est impossible de trouver la personne responsable, ou que celle-ci refuse d’agir ou demande de l’aide, ou qu’il existe une menace immédiate pour la santé des humains ou pour l’environnement, le MEGL peut entamer immédiatement des travaux d’assainissement. Le MEGL tentera d’aviser la personne responsable de son intention d’effectuer des travaux de nettoyage avant d’entreprendre de tels travaux. Dès qu’elle a reçu un avis, la personne responsable ne peut entreprendre des travaux d’assainissement sans la permission du Ministre. Dès que les travaux d’assainissement sont terminés, le MEGL peut entamer des démarches pour que la personne responsable de la contamination rembourse les fonds publics dépensés. Le MEGL peut également entamer une poursuite directement ou pendant que les mesures administratives sont en vigueur contre la personne responsable dans les circonstances suivantes : › L’incident a causé la mort ou des dommages corporels; › Il y a des risques importants pour la santé humaine ou l’environnement; › Le présumé contrevenant ne prend pas toutes les mesures raisonnables pour respecter les conditions et les modalités d’un certificat, d’un permis, d’une licence, ou d’un décret ministériel; › Une infraction est répétée, les avis ne sont pas observés ou la fiche d’observation n’est pas satisfaisante;

B-9

ANNEXE B - Rapport de visite au Nouveau-Brunswick

› L’infraction est de nature intentionnelle, ou si elle n’est pas intentionnelle, le degré de négligence que cela comporte sera examiné; › Le présumé contrevenant fournit à un inspecteur de faux renseignements ou des renseignements trompeurs, gêne un inspecteur dans l’exercice de ses fonctions, cache de l’information concernant une infraction, ou touche à une substance saisie par un inspecteur; › L’infraction résulte du défaut de prendre une mesure préventive raisonnable avant l’incident. Avant de porter l’accusation devant la cour, l’inspecteur doit soumettre la preuve de l’infraction au procureur de la Couronne pour qu’elle soit approuvée. Exemple d’infractions au DDSPBH incluant le suivi stipulé dans la politique d’observation et d’exécution interne du MEGL. Année fiscale 20012002 20022003

20032004

No. Type d’activité ID 1 N/A

Avis

Exemption Résultat / Action prise

N/A

N/A

N/A

N/A

Délocaliser l’habitation hors de la Zone B ou hors du bien-fonds s’il est impraticable de délocaliser hors de la zone B. Enlever toutes roulottes de camping Enlever l’habitation

Avis émis

Demande refusé

Conformité au DM obtenu, DM rétracté. Accusation en vertu de l’article 25(1)(a) de la LAE rétracté.

Aucun avis émis Avis émis

Aucune demande Demande refusée

Agricole - Nouvelle opération d’élevage de bétail et entreposage de fumier dans la zone B Résidentielle - nouvelle habitation dans la zone B Forestière – coupe à blanc >25ha dans la zone C

N/A

Avis émis

Aucune demande

Conformité au DM non obtenu – processus en cours Conformité au DM nonobtenu. Propriétaire plaidé coupable en court en vertu de l’article 25(1)(a) de la LAE et a payé amende de $600.00 Conformité au DDSPBH

Enlever l’habitation

Aucun avis émis

Demande refusée

Conformité au DM non obtenu – processus en cours

Planter des arbres à 2200 Avis tiges par hectare émis

Aucune demande

8

Forestière – coupe à blanc dans la zone B et au long des bordures de bien-fonds dans la zone C

Aucun avis émis

Aucune demande

9

Résidentielle Nouvelle habitation dans la Zone B

Aucun avis émis

Aucune demande

Conformité au DM obtenu, DM rétracté.

10

Industrielle – déblai d’agrégat dans la zone B

Cesser et renoncer la coupe d’arbre et planter des arbres conformément à un plan de gestion forestier par un professionnel ou technicien forestier Délocaliser l’habitation hors de la Zone B ou hors du bien-fonds s’il est impraticable de délocaliser hors de la zone B. Cesser le déblai d’agrégat

Conformité au DM obtenu, DM rétracté. Responsable de l’infraction plaidé noncoupable en court en vertu de l’article 25(1)(b) de la LAE et a payé amende de $1000.00. Conformité au DM non obtenu – processus en cours

Aucun avis émis

Aucune demande

Conformité au DM non obtenu – processus en cours

2

Résidentielle – Nouvelle habitation dans la Zone B

3

Commerciale – terrain de camping Résidentielle – nouvelle habitation dans la zone B

4

5

6 7

20042005

Action prescrite

B-10

ANNEXE B - Rapport de visite au Nouveau-Brunswick

7- Analyse de l’approche du Nouveau-Brunswick et degré d’applicabilité au Québec ¾ Situation géographique et comparaison avec le Québec D'entrée de jeu, 40% des 760,000 habitants du NB sont alimentés en eau de surface alors que 80% des 7M de québécois dépendent des ruisseaux, rivières, fleuve et lacs pour s'alimenter en eau potable. De surcroît, les 30 bassins hydrographiques désignés ne couvrent que 4% du territoire du NB et ne sont affectés par aucun rejet municipal ou industriel. L'agriculture est très marginale. Seules l'exploitation forestière et la vérification des fosses septiques sont des défis importants pour protéger intégralement les sources d'eau. Au Québec, les rivières Chaudières, Yamaska, l'Assomption, la rivière des Milles et le fleuve alimentent plus de la moitié des québécois et sont fortement affectés par plusieurs sources de pollution industrielles, municipales et agricoles. En second lieu, les 30 bassins hydrographiques désignés au NB sont localisés sur des terres publiques alors qu'au Québec, la gestion du territoire est sous la juridiction des municipalités locales et régionales. Un seul bassin versant en amont d'une prise d'eau peut recouper le territoire de plusieurs de ces municipalités et peut interpeller une multitude de pollueurs ponctuels et de vastes superficies de pollution diffuse. La transposition de l'approche rigoureuse du Nouveau Brunswick au Québec est donc totalement inapplicable. D'ailleurs, les représentants gouvernementaux nous ont confié que ce ne sont pas 30 sources municipales d'alimentation en eau mais plutôt 31 sources qui ont été répertoriées. La 31e est une source alimentant une base militaire qui dessert aussi un village. Cette prise d'eau est sise dans la rivière St-Jean en amont de laquelle des municipalités et des papeteries rejettent leurs effluents. L'exploitation des ressources naturelles affecte aussi de vastes superficies. Le Nouveau Brunswick reconnaît donc les limites de sa démarche qui serait inapplicable pour protéger cette 31e source. L'approche du NB demeure malgré cela, un exemple de politique vigoureuse pour encadrer la protection des sources ainsi qu'un exemple d’application réglementaire provinciale basée sur une très bonne collaboration entre les citoyens, la municipalité et les unités administratives gouvernementales. La démarche est basée sur la sensibilisation et l'information des administrés plutôt que sur les menaces de poursuite des délinquants. Certaines dispositions peuvent faire l'objet d'exemptions. Certaines propriétés sont achetées sur la base de négociations plutôt que d'expropriations. Le non respect des échéances réglementaires est admis par les autorités gouvernementales qui doivent composer avec un personnel limité. Dans les cas difficiles, des poursuites légales sont soumises au procureur. En ce qui concerne la protection des sources d’eau souterraines, l’approche du Nouveau Brunswick est plus rigoureuse que celle du Québec puisqu’à l’intérieur des zones de protection, toutes les activités polluantes sont encadrées. Au Québec, les activités polluantes sont proscrites dans un rayon immédiat de 30 mètres et l’épandage de fumier et de boues sanitaires est proscrit à l’intérieur d’un périmètre d’environ 100 à 200 mètres qui peut varier selon l’étude hydrogéologique. En ne vérifiant pas la vulnérabilité du sol le MEGL du Nouveau Brunswick évite ainsi toutes les critiques inhérentes à la méthode Drastic. Il est intéressant de noter que l’application du DDSPCC ne semble pas provoquer de protestations ou de difficultés significatives d’application. À l’instar du DDSPBH, le faible niveau de développement du territoire par rapport au Québec facilite peut-être la mise en œuvre d’une approche beaucoup plus sévère au NB. Julie Ferland Direction des politiques de l’eau 21 octobre 2005

B-11

ANNEXE B - Rapport de visite au Nouveau-Brunswick

B-12

ANNEXE B - Rapport de visite au Nouveau-Brunswick

B-13

ANNEXE B - Rapport de visite au Nouveau-Brunswick

B-14

Protection de la source

ANNEXE C

Exemple de rapport de SWAP du Maine

C-1

Annexe C – Exemple de rapport de SWAP du Maine

C-2

Annexe C – Exemple de rapport de SWAP du Maine

C-3

Annexe C – Exemple de rapport de SWAP du Maine

C-4

Annexe C – Exemple de rapport de SWAP du Maine

C-5

Annexe C – Exemple de rapport de SWAP du Maine

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Annexe C – Exemple de rapport de SWAP du Maine

C-7

Annexe C – Exemple de rapport de SWAP du Maine

C-8

Annexe C – Exemple de rapport de SWAP du Maine

C-9

Annexe C – Exemple de rapport de SWAP du Maine

C-10

Annexe C – Exemple de rapport de SWAP du Maine

C-11

Annexe C – Exemple de rapport de SWAP du Maine

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Annexe C – Exemple de rapport de SWAP du Maine

C-13

Annexe C – Exemple de rapport de SWAP du Maine

C-14

Annexe C – Exemple de rapport de SWAP du Maine

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Annexe C – Exemple de rapport de SWAP du Maine

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Annexe C – Exemple de rapport de SWAP du Maine

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Annexe C – Exemple de rapport de SWAP du Maine

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Annexe C – Exemple de rapport de SWAP du Maine

C-19

Annexe C – Exemple de rapport de SWAP du Maine

C-20

Annexe C – Exemple de rapport de SWAP du Maine

C-21

Annexe C – Exemple de rapport de SWAP du Maine

C-22

Annexe C – Exemple de rapport de SWAP du Maine

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Annexe C – Exemple de rapport de SWAP du Maine

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Annexe C – Exemple de rapport de SWAP du Maine

C-25

Annexe C – Exemple de rapport de SWAP du Maine

C-26

Annexe C – Exemple de rapport de SWAP du Maine

C-27

Annexe C – Exemple de rapport de SWAP du Maine

C-28

Annexe C – Exemple de rapport de SWAP du Maine

C-29

Annexe C – Exemple de rapport de SWAP du Maine

C-30

Annexe C – Exemple de rapport de SWAP du Maine

C-31

Annexe C – Exemple de rapport de SWAP du Maine

C-32

Annexe C – Exemple de rapport de SWAP du Maine

C-33

Annexe C – Exemple de rapport de SWAP du Maine

C-34

Annexe C – Exemple de rapport de SWAP du Maine

C-35

Annexe C – Exemple de rapport de SWAP du Maine

C-36

Protection de la source

ANNEXE D

Exemple de rapport d’activités de protection du Maine (Table des matières)

D-1

Annexe D – Exemple de rapport d’activités de protection du Maine (Table des matières)

D-2

Annexe D – Exemple de rapport d’activités de protection du Maine (Table des matières

D-3

Annexe D – Exemple de rapport d’activités de protection du Maine (Table des matières)

D-4

Protection de la source

ANNEXE E

Table des matières du rapport sur le Lac Bowker

E-1

Annexe E – Table des matières du rapport sur le Lac Bowker

E-2

Annexe E – Table des matières du rapport sur le Lac Bowker

E-3

Annexe E – Table des matières du rapport sur le Lac Bowker

E-4

Protection de la source

ANNEXE F

La protection de l’alimentation en eau dans la rivière Saint-Charles par la ville de Québec

F-1

Annexe F - La protection de l’alimentation en eau dans la rivière Saint-Charles par la ville de Québec

F-2

Annexe F - La protection de l’alimentation en eau dans la rivière Saint-Charles par la ville de Québec

La protection de l’alimentation en eau dans la rivière Saint-Charles par la ville de Québec

Ce cas nous est apparu comme le plus complet au Québec en terme de mesures de protection accordées au bassin.

Le captage La ville alimente 230 000 personnes avec un débit moyen de 145 000 m3/d. L’eau subit un traitement conventionnel : coagulation, floculation, décantation assistée, filtration, désinfection. Elle doit s’assurer de laisser passer 0,6 m3/sec. dans la rivière en étiage.

Le bassin en amont de la prise d’eau La carte ci-après nous a été fournie par la Ville.

F-3

Annexe F - La protection de l’alimentation en eau dans la rivière Saint-Charles par la ville de Québec

Figure F-1 : Carte du bassin de la prise d’eau

F-4

Annexe F - La protection de l’alimentation en eau dans la rivière Saint-Charles par la ville de Québec

La qualité de l’eau à la prise d’eau Turbidité Figure F-2 : Turbidité à l’eau brute(données 2001)

30.00 25.00 20.00 `

15.00 10.00 5.00 0.00

Colis fécaux Figure F-3 : Coliformes fécaux à l’eau brute (de fin 2002 à début 2006)

Coliformes fécaux (UFC/100 ml) 10000 1000 100

F-5

2006-02-02

2005-10-25

2005-07-17

2005-04-08

2004-12-29

2004-09-20

2004-06-12

2004-03-04

2003-11-25

2003-08-17

2003-05-09

2003-01-29

1

2002-10-21

10

Annexe F - La protection de l’alimentation en eau dans la rivière Saint-Charles par la ville de Québec

Les mesures de protection Les mesures suivantes ont été listées par la ville : •

La Ville est propriétaire ou détient un droit d’inondation sur environ 40% des berges du Lac SaintCharles. Interdiction de baignade et d’embarcations motorisées (moteur à essence) sur le Lac SaintCharles.

•

Pression pour le contrôle des goélands aux lieux d’enfouissement sanitaires de Stoneham (hors territoire de la Ville).

•

Contrôle de conformité des installations septiques sur le territoire de la Ville et sur le territoire d’autres municipalités. Dans ce dernier cas, les installations non conformes sont rapportées aux municipalités concernées. Noter que la Ville a développé une méthode de diagnostic. Une partie de l’ancienne ville de Lac Saint-Charles a été dotée d’égouts.

•

Vérification des rejets des stations d’épuration de Stoneham, Lac-Delage et Saint-Adolphe (en dehors du territoire de la Ville).

•

e Suivi de la qualité de plusieurs affluents (rivières des-Hurons, Jaune, Nelson); la 1 est en dehors du territoire de la Ville.

•

Programme de détection des raccordements croisés d’égouts autour du Lac Saint-Charles (sur le territoire de la Ville). Sitôt que la concentration à l’égout pluvial atteint 200 UFC/100 mL, la Ville retrace les usagers fautifs.

•

Projet de marais épurateur pour les fossés les plus contaminés parmi ceux qui se drainent au Lac Saint-Charles (territoire de la Ville). Projet réalisé en 2002, actuellement en suivi avant d’appliquer à d’autres fossés.

•

Adoption et application d’un règlement sur l’application de pesticides et d’engrais de synthèse sur une bande riveraine de 30 m (engrais) et 300 m (pesticides). Environ 25 000 lots sont visés sur le territoire de la Ville.

•

3 Gestion du barrage qui contrôle le niveau du lac et le débit de la rivière (obligation du 0,6 m /sec en étiage).

•

Adoption et application d’un règlement sur le contrôle intérimaire donnant les pouvoirs à la Ville de protéger les rives de la rivière Nelson (sur le territoire de la Ville).

•

Intervention auprès du MTQ pour réduire l’utilisation des sels de déglaçage sur l’autoroute 175 après avoir démontré que les concentrations de chlorures ont doublé dans le lac.

•

Collaboration et contribution financière à l’Association pour la protection de l’environnement du Lac Saint-Charles et des Marais du Nord (APEL) APEL http://apel.ccapcable.com/. Les objectifs de cet organisme sont de : o o o o

Sensibiliser la population locale à la protection de l'environnement; Amener les intervenants de la région à agir concrètement pour protéger et améliorer l'environnement du bassin versant du Lac Saint-Charles; Obtenir l'expertise professionnelle nécessaire à la formulation de recommandations visant l'exécution de correctifs appropriés pour protéger nos milieux naturels; Améliorer les connaissances disponibles sur l'écologie régionale par la poursuite d'études scientifiques, d'analyses techniques et d'inventaires environnementaux;

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Annexe F - La protection de l’alimentation en eau dans la rivière Saint-Charles par la ville de Québec

o o o

Aménager et mettre en valeur les attraits naturels du Lac Saint-Charles; Agir afin d’améliorer la qualité de l’eau du Lac Saint-Charles et de ses affluents; Contribuer au maintien de la biodiversité du Lac Saint-Charles et de ses environs.

•

La Ville participe aux travaux du conseil de bassin de la Rivière Saint-Charles (http://www.rivierestcharles.org/) dont la principale mission est « Assurer la concertation, à l’échelle du bassin versant, entre les usagers et les gestionnaires et ainsi veiller à la pérennité de la ressource eau et des ses usages par le biais d’une gestion intégrée de l’eau par bassin versant. ». Il est à noter que la Rivière Saint-Charles a été identifiée comme étant prioritaire par le MDDEP pour le financement des comités de bassin.

•

La Ville collabore avec le Ministère des Ressources naturelles pour la surveillance de la vie aquatique.

Les outils spécifiques La charte de 1929 La clause 499 de cette charte est rédigée comme suit : quiconque se baigne dans un rayon de 12 km en amont de la prise d’eau actuelle ou se lave ou nettoie quelque chose dans quelque réservoir, citerne, étang, lac, bassin source ou fontaine d’où vient l’eau fournie à la ville ou y jette ou y met des ordures, carcasses ou autres choses malsaines, nuisible ou offensive ou permet ou fait en sorte que quelque canal ou égout y tombe ou y soit amené ou est cause de quelque nuisance à cette eau, est passible pour une première infraction……. La charte actuelle a permis l’application de la charte de 1929 à l’ensemble du territoire de la Ville. Son article 147 prévoit de plus que : dans un règlement adopté en vertu de l’article 19 de la loi sur les compétences municipales (chapitre C-47.1), le conseil de la ville peut régir ou prohiber, même à l’extérieur du territoire de la ville, toute construction ou toute activité susceptible de contaminer une source d’alimentation de l’aqueduc de la ville ou d’en affecter le débit. Cet article couvre en principe l’ensemble du bassin de la rivière incluant la partie amont. En pratique, la Ville préfère s’entendre avec les villes en amont et réserver une application directe comme ultime solution.

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Annexe F - La protection de l’alimentation en eau dans la rivière Saint-Charles par la ville de Québec

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Protection de la source

ANNEXE G

Texte des articles de lois et règlements cités dans le chapitre 8

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ANNEXE G – Texte des articles de lois et règlements cités dans le chapitre 8

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Annexe G – Texte des articles de lois et règlements cités dans le chapitre 8

Texte des articles de lois et règlements cités dans le chapitre 8 Le chapitre 8, intitulé « Se protéger contre les menaces », dresse un portrait des différentes outils à caractères légal et réglementaire que la municipalité peut employer pour protéger sa source d’approvisionnement. Pour alléger la présentation, les références aux lois et règlements sont faites de façon abrégée (par exemple : LAU article 113, paragraphe 16. On trouvera ci-après les textes complets correspondants. Ils sont regroupés par source.

Loi sur l’aménagement et l’urbanisme Articles 5 à 8 SECTION II CONTENU DU SCHÉMA Schéma d'aménagement et de développement. 5. Le schéma d'aménagement et de développement doit, à l'égard du territoire de la municipalité régionale de comté: 1° déterminer les grandes orientations de l'aménagement du territoire; 2° déterminer les grandes affectations du territoire pour les différentes parties de celui-ci; 2.1° sans restreindre la généralité des paragraphes 1° et 2°, ni limiter l'application des autres éléments du schéma, à l'égard de l'ensemble du territoire de la municipalité régionale de comté, déterminer les orientations d'aménagement et les affectations du sol que la municipalité régionale de comté estime appropriées pour assurer, dans la zone agricole faisant partie de son territoire, la compatibilité des normes d'aménagement et d'urbanisme avec l'objectif de favoriser l'utilisation prioritaire du sol à des fins d'activités agricoles et, dans ce cadre, la coexistence harmonieuse des utilisations agricoles et non agricoles; 3° déterminer tout périmètre d'urbanisation; 4° déterminer toute zone où l'occupation du sol est soumise à des contraintes particulières pour des raisons de sécurité publique, telle une zone d'inondation, d'érosion, de glissement de terrain ou d'autre cataclysme, ou pour des raisons de protection environnementale des rives, du littoral et des plaines inondables; 5° déterminer les voies de circulation dont la présence, actuelle ou projetée, dans un lieu fait en sorte que l'occupation du sol à proximité de ce lieu est soumise à des contraintes majeures pour des raisons de sécurité publique, de santé publique ou de bien-être général; 6° déterminer toute partie du territoire présentant pour la municipalité régionale de comté un intérêt d'ordre historique, culturel, esthétique ou écologique; 7° décrire et planifier l'organisation du transport terrestre et, à cette fin: a) indiquer la nature des infrastructures et des équipements de transport terrestre importants qui existent, ainsi que l'endroit où ils sont situés; b) compte tenu du caractère adéquat ou non des infrastructures et des équipements visés au sousparagraphe a, de la demande prévisible en matière de transport et de la part anticipée du transport devant être assurée par les divers modes, indiquer les principales améliorations devant être apportées aux infrastructures et aux équipements visés au sous-paragraphe a et indiquer la nature des nouvelles infrastructures ou des nouveaux équipements de transport terrestre importants dont la mise en place est projetée, ainsi que l'endroit approximatif où ils seront situés; 8° a) indiquer la nature des infrastructures et des équipements importants qui existent, autres que ceux visés au paragraphe 7°, ainsi que l'endroit où ils sont situés;

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Annexe G – Texte des articles de lois et règlements cités dans le chapitre 8

b) indiquer la nature des nouvelles infrastructures ou des nouveaux équipements importants, autres que ceux visés au paragraphe 7°, dont la mise en place est projetée, ainsi que l'endroit approximatif où ils seront situés; 9° énoncer une vision stratégique du développement culturel, économique, environnemental et social visant à faciliter l'exercice cohérent des compétences de la municipalité régionale de comté. Municipalité d'une m.r.c. Le schéma doit également comprendre un document complémentaire établissant des règles qui obligent les municipalités dont le territoire est compris dans celui de la municipalité régionale de comté à: 1° adopter des dispositions réglementaires en vertu du paragraphe 16° ou 17° du deuxième alinéa de l'article 113 ou du paragraphe 3° ou 4° du deuxième alinéa de l'article 115; 2° adopter, en raison de la présence actuelle ou projetée de toute voie de circulation déterminée conformément au paragraphe 5° du premier alinéa du présent article, des dispositions réglementaires en vertu du paragraphe 16.1° du deuxième alinéa de l'article 113 ou du paragraphe 4.1° du deuxième alinéa de l'article 115; 3° prévoir dans les dispositions réglementaires des règles au moins aussi contraignantes que celles établies dans le document complémentaire. Paramètres. Le document complémentaire d'une municipalité régionale de comté dont le territoire comprend une zone agricole doit contenir ce qu'elle estime approprié pour donner application à l'article 79.1 de la Loi sur la protection du territoire et des activités agricoles ( chapitre P-41.1), ainsi que des paramètres pour la détermination, en regard des inconvénients causés par les odeurs inhérentes à certaines activités agricoles, des distances séparatrices visées au troisième alinéa de l'article 113. Application. Pour l'application des paragraphes 7° et 8° du premier alinéa, est important toute infrastructure ou tout équipement qui intéresse les citoyens et contribuables de plus d'une municipalité ou qui est mis en place par le gouvernement, l'un de ses ministres ou un mandataire de l'État, par un organisme public ou par une commission scolaire. Exception. Le schéma d'une municipalité régionale de comté dont tout ou partie du territoire est compris dans celui d'une communauté métropolitaine n'a pas à contenir l'élément prévu au paragraphe 9° du premier alinéa. 1979, c. 51, a. 5; 1982, c. 63, a. 70; 1988, c. 84, a. 700; 1993, c. 3, a. 4; 1996, c. 26, a. 65; 1999, c. 40, a. 18; 2002, c. 68, a. 2, a. 52; 2004, c. 20, a. 1. Territoire d'une m.r.c. 6. Le schéma d'aménagement et de développement peut, à l'égard du territoire de la municipalité régionale de comté: 1° déterminer toute zone, principalement à l'intérieur d'un périmètre d'urbanisation, susceptible de faire l'objet, de façon prioritaire, d'un aménagement ou d'un réaménagement, établir la priorité entre les zones ainsi déterminées et déterminer pour une telle zone ou pour les différentes parties de celle-ci les affectations du sol et la densité approximative d'occupation; 2° déterminer la densité approximative d'occupation pour les différentes parties du territoire, hors de toute zone déterminée conformément au paragraphe 1°; 3° déterminer, pour un périmètre d'urbanisation ou pour les différentes parties de celui-ci, hors de toute zone déterminée conformément au paragraphe 1°, les affectations du sol qui présentent un intérêt pour la municipalité régionale de comté; 4° déterminer les immeubles, autres que les voies de circulation déterminées conformément au paragraphe 5° du premier alinéa de l'article 5, et les activités dont la présence ou l'exercice, actuel ou projeté, dans un lieu fait en sorte que l'occupation du sol à proximité de ce lieu est soumise à des contraintes majeures pour des raisons de sécurité publique, de santé publique ou de bien-être général;

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Annexe G – Texte des articles de lois et règlements cités dans le chapitre 8

5° décrire l'organisation du transport maritime et aérien en indiquant les modalités de l'intégration, dans le système de transport, des infrastructures et des équipements de transport maritime et aérien visés au paragraphe 8° du premier alinéa de l'article 5 avec les infrastructures et équipements de transport terrestre visés au paragraphe 7° de cet alinéa; 6° décrire les propositions intermunicipales d'aménagement émanant d'un groupe de municipalités; 7° indiquer toute partie du territoire qui, en vertu de l'article 30 de la Loi sur les mines ( chapitre M-13.1), est soustraite au jalonnement, à la désignation sur carte, à la recherche minière ou à l'exploitation minière; 8° déterminer des orientations en vue de favoriser l'aménagement durable de la forêt privée au sens de la disposition préliminaire de la Loi sur les forêts ( chapitre F-4.1). Ressources. Le pouvoir prévu au paragraphe 8° du premier alinéa ne restreint pas la généralité de l'obligation prévue à l'article 5 quant aux orientations relatives aux ressources d'autres milieux que la forêt privée. Document complémentaire. Le document complémentaire prévu au deuxième alinéa de l'article 5 peut: 1° obliger toute municipalité dont le territoire est compris dans celui de la municipalité régionale de comté à adopter, pour tout ou partie de son territoire, le règlement prévu à l'article 116 ou tout règlement prévu à l'une des sections IV et VII à XI du chapitre IV; 1.1° prévoir, à l'égard d'un immeuble qu'il décrit et qui est situé dans une zone d'inondation, pour un usage du sol, une construction, un ouvrage ou une opération cadastrale qu'il précise, une dérogation à une prohibition ou à une règle imposée par application des paragraphes 1° et 3° du deuxième alinéa de l'article 5; 2° (paragraphe abrogé) ; 3° établir des règles et des critères dont doivent tenir compte, dans tout règlement de zonage, de lotissement ou de construction ou dans tout règlement prévu à l'une des sections IV et VII à XI du chapitre IV, les municipalités dont le territoire est compris dans celui de la municipalité régionale de comté; 4° obliger les municipalités dont le territoire est compris dans celui de la municipalité régionale de comté à prévoir, dans tout règlement d'urbanisme, des dispositions au moins aussi contraignantes que celles prévues dans le document complémentaire. Document complémentaire. L'obligation prévue au paragraphe 1° du troisième alinéa peut être générale ou particulière. Dans le second cas, le document complémentaire peut préciser: 1° toute municipalité visée; 2° toute partie visée du territoire de la municipalité; 3° toute condition de délivrance du permis de construction qui est visée parmi celles prévues à l'article 116; 4° toute catégorie de constructions à l'égard desquelles la municipalité ne doit pas accorder une exemption permise par le troisième ou le quatrième alinéa de l'article 116. 1979, c. 51, a. 6; 1987, c. 64, a. 330; 1989, c. 46, a. 1; 1993, c. 3, a. 5; 1996, c. 14, a. 21; 1997, c. 93, a. 1; 1998, c. 31, a. 1; 2002, c. 68, a. 52; 2004, c. 20, a. 2. Document accompagnant le schéma. 7. Un schéma d'aménagement et de développement doit être accompagné: 1° d'un document indiquant les coûts approximatifs des divers équipements et infrastructures intermunicipaux qui sont proposés dans le schéma;

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Annexe G – Texte des articles de lois et règlements cités dans le chapitre 8

1.1° d'un plan d'action, en vue de la mise en oeuvre du schéma, qui mentionne notamment les étapes de cette mise en oeuvre, les municipalités, les organismes publics, les ministres et mandataires de l'État et les autres personnes susceptibles de participer à la mise en oeuvre, les moyens prévus pour favoriser la coordination des actions de ces participants et, dans le cas de l'aménagement ou du réaménagement prioritaire prévu dans toute zone déterminée conformément au paragraphe 1° du premier alinéa de l'article 6, l'échéance prévue pour chaque étape de la mise en place des infrastructures et des équipements projetés; 2° d'un document précisant les modalités et les conclusions de la consultation, y compris les motifs d'accord et, le cas échéant, de désaccord exprimés par les personnes et organismes consultés. 1979, c. 51, a. 7; 1993, c. 3, a. 6; 1999, c. 40, a. 18; 2002, c. 68, a. 52. «objectifs d'un schéma d'aménagement et de développement». 8. Pour les fins de la présente loi, on entend par «objectifs d'un schéma d'aménagement et de développement» non seulement les intentions qui y sont prévues explicitement mais encore les principes découlant de l'ensemble de ses éléments. 1979, c. 51, a. 8; 2002, c. 68, a. 52. 8.1. (Abrogé). 2002, c. 37, a. 1; 2002, c. 68, a. 52; 2003, c. 19, a. 1.

Article 113 CHAPITRE IV LES RÈGLEMENTS D'URBANISME D'UNE MUNICIPALITÉ SECTION I LE RÈGLEMENT DE ZONAGE Adoption du règlement de zonage. 113. Le conseil d'une municipalité peut adopter un règlement de zonage pour l'ensemble ou partie de son territoire. Contenu. Ce règlement peut contenir des dispositions portant sur un ou plusieurs des objets suivants: 1° pour fins de réglementation, classifier les constructions et les usages et, selon un plan qui fait partie intégrante du règlement, diviser le territoire de la municipalité en zones; 2° diviser la zone en secteurs de manière que chacun de ces secteurs serve d'unité territoriale pour l'application des dispositions des sous-sections 1 à 2.1 de la section V qui sont relatives à l'approbation référendaire et de manière que, dans chacun de ces secteurs, les normes d'implantation autorisées dans la zone puissent faire l'objet d'une réglementation subsidiaire de la part du conseil, à condition cependant que les normes quant aux usages permis soient uniformes dans tous les secteurs d'une même zone; 3° spécifier, pour chaque zone, les constructions ou les usages qui sont autorisés et ceux qui sont prohibés, y compris les usages et édifices publics, ainsi que les densités d'occupation du sol; 3.1° pour toute zone où les seuls bâtiments partiellement ou totalement résidentiels permis sont ceux qui comportent un nombre précis de logements, ci-après qualifiés de «principaux», prévoir que peut être aménagé, dans un tel bâtiment et à raison de un par logement principal, un logement supplémentaire destiné à être occupé par des personnes appartenant à une catégorie établie en vertu du présent paragraphe; prévoir que seules de telles personnes, leur conjoint et les personnes qui sont à leur charge, outre le propriétaire ou l'occupant du logement principal, peuvent occuper le logement supplémentaire; établir des catégories parmi les bâtiments visés au présent paragraphe ou parmi les personnes qui ont,

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ou ont eu, un lien de parenté ou d'alliance, y compris par l'intermédiaire d'un conjoint de fait, avec le propriétaire ou l'occupant du logement principal; prévoir que le droit d'aménager un logement supplémentaire s'applique à l'égard d'une ou plus d'une catégorie de bâtiments; prévoir les conditions auxquelles est soumis l'aménagement ou l'occupation du logement supplémentaire, lesquelles peuvent varier d'une catégorie de bâtiments à l'autre; 3.2° prescrire par zone, lorsque l'exploitation d'une entreprise est permise à l'intérieur des résidences, le nombre maximal de personnes habitant ailleurs que dans une résidence qui peuvent travailler dans celleci en raison de l'exploitation de cette entreprise; 4° spécifier par zone l'espace qui doit être laissé libre, soit entre les constructions et les usages différents, soit entre les constructions ou entre les usages différents, que ces constructions ou ces usages soient regroupés ou non et que ceux-ci soient situés dans une même zone ou dans des zones contiguës; prévoir, le cas échéant, l'utilisation et l'aménagement de cet espace libre; 4.1° sans restreindre la portée des autres paragraphes, prévoir, par zone ou groupe de zones contiguës, le nombre maximal d'endroits destinés à des usages identiques ou similaires, y compris dans un même immeuble, la distance minimale qui doit séparer de tels endroits ou la superficie maximale de plancher ou de terrain qui peut être destinée à de tels usages, une règle ainsi prévue ne pouvant toutefois viser, en ce qui concerne les activités agricoles au sens de la Loi sur la protection du territoire et des activités agricoles ( chapitre P-41.1) dans une zone agricole établie en vertu de cette loi, que les élevages porcins; 5° spécifier, pour chaque zone ou secteur de zone, les dimensions et le volume des constructions, l'aire des planchers et la superficie des constructions au sol; la superficie totale de plancher d'un bâtiment par rapport à la superficie totale du lot; la longueur, la largeur et la superficie des espaces qui doivent être laissés libres entre les constructions sur un même terrain, l'utilisation et l'aménagement de ces espaces libres; l'espace qui doit être laissé libre entre les constructions et les lignes de rues et les lignes de terrains; le recul des bâtiments par rapport à la hauteur; 5.1° régir, par zone ou secteur de zone, l'architecture, la symétrie et l'apparence extérieure des constructions, le mode de groupement d'un ensemble de constructions sur un terrain et les matériaux de revêtement des constructions; 6° spécifier, pour chaque zone, la proportion du terrain qui peut être occupée par une construction ou un usage; 7° dans le cas d'une municipalité dont le territoire est situé près de la frontière entre le Québec et les États-Unis d'Amérique, interdire la construction de bâtiments à moins de trois mètres de distance de cette frontière; 8° définir le niveau d'un terrain par rapport aux voies de circulation; 9° déterminer et régir l'endroit où doit se faire l'accès des véhicules au terrain; 10° prescrire, pour chaque zone ou chaque usage ou combinaison d'usages, l'espace qui sur les lots doit être réservé et aménagé pour le stationnement ou pour le chargement ou le déchargement des véhicules ou pour le stationnement des véhicules utilisés par les personnes handicapées au sens de la Loi assurant l'exercice des droits des personnes handicapées en vue de leur intégration scolaire, professionnelle et sociale ( chapitre E-20.1) se servant de fauteuils roulants et la manière d'aménager cet espace; établir des normes de stationnement à l'intérieur ou à l'extérieur des édifices; 10.1° prévoir que le conseil peut exempter de l'obligation de fournir et de maintenir des unités de stationnement toute personne qui en fait la demande moyennant le paiement d'une somme déterminée conformément à des règles de calcul pouvant varier selon les catégories d'unités ou selon les usages et que le produit de ce paiement ne peut servir qu'à l'achat ou à l'aménagement d'immeubles servant au stationnement; 11° régir ou restreindre, par zone, la division ou la subdivision d'un logement; 12° régir ou restreindre, par zone, l'excavation du sol, le déplacement d'humus, la plantation et l'abattage d'arbres et tous travaux de déblai ou de remblai; obliger tout propriétaire à garnir son terrain de gazon, d'arbustes ou d'arbres; 12.1° régir ou restreindre la plantation ou l'abattage d'arbres afin d'assurer la protection du couvert forestier et de favoriser l'aménagement durable de la forêt privée; 13° régir ou restreindre, par zone, le déplacement, l'usage, la réparation ou la démolition d'une construction; exiger, en cas de déplacement d'une construction, le dépôt en garantie d'un montant estimé provisoirement suffisant en vue d'assurer la réparation du préjudice pouvant éventuellement être causé à la municipalité en raison de ce déplacement;

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Annexe G – Texte des articles de lois et règlements cités dans le chapitre 8

14° régir, par zone, la construction, l'installation, le maintien, la modification et l'entretien de toute affiche, panneau-réclame ou enseigne déjà érigé ou qui le sera à l'avenir; 14.1° régir ou restreindre par zone l'installation, l'entretien, le nombre et la hauteur des antennes de télécommunication et autres dispositifs semblables; 14.2° régir ou restreindre par zone la construction, l'installation, la modification, l'entretien et le maintien d'auvents; 15° régir ou restreindre par zone l'emplacement, l'implantation, la hauteur et l'entretien des clôtures, des murets, des haies, des arbustes et des arbres; 15.1° obliger tout propriétaire à clôturer son terrain; 16° régir ou prohiber tous les usages du sol, constructions ou ouvrages, ou certains d'entre eux, compte tenu, soit de la topographie du terrain, soit de la proximité d'un cours d'eau ou d'un lac, soit des dangers d'inondation, d'éboulis, de glissement de terrain ou d'autres cataclysmes, soit de tout autre facteur propre à la nature des lieux qui peut être pris en considération pour des raisons de sécurité publique ou de protection environnementale des rives, du littoral ou des plaines inondables; prévoir, à l'égard d'un immeuble qu'il décrit et qui est situé dans une zone d'inondation où s'applique une prohibition ou une règle édictée en vertu du présent paragraphe, une dérogation à cette prohibition ou règle pour un usage du sol, une construction ou un ouvrage qu'il précise; 16.1° régir ou prohiber tous les usages du sol, constructions ou ouvrages, ou certains d'entre eux, compte tenu de la proximité d'un lieu où la présence ou l'exercice, actuel ou projeté, d'un immeuble ou d'une activité fait en sorte que l'occupation du sol est soumise à des contraintes majeures pour des raisons de sécurité publique, de santé publique ou de bien-être général; 17° régir l'emplacement et l'implantation des maisons mobiles et des roulottes; 18° régir, par zone ou pour l'ensemble du territoire, les constructions et les usages dérogatoires protégés par les droits acquis: a) en exigeant que cesse un usage dérogatoire protégé par droits acquis si cet usage a été abandonné, a cessé ou a été interrompu pour une période de temps qu'il définit et qui doit être raisonnable compte tenu de la nature de l'usage mais qui dans aucun cas ne doit être inférieure à six mois; b) en stipulant qu'un usage ou construction dérogatoire protégé par droits acquis ne peut être remplacé par un autre usage ou construction dérogatoire; c) en interdisant l'extension ou la modification d'un usage ou une construction dérogatoire protégé par droits acquis ou en établissant les conditions en vertu desquelles un usage ou une construction dérogatoire protégé par droits acquis peut être étendu ou modifié; 19° régir, par zone, les conditions particulières d'implantation applicables aux constructions et usages sur les lots dérogatoires au règlement de lotissement et protégés par des droits acquis; 20° permettre, par zone, des groupes de constructions et d'usages d'une classification déterminée et prévoir les dispositions spécifiques applicables; 21° à l'intérieur de certaines zones où les usages résidentiels et non résidentiels sont permis, régir, restreindre ou prohiber le changement d'un usage résidentiel à un usage non résidentiel autrement permis dans la zone; 22° déterminer, par zone, les usages permis dans toute partie d'une construction. Source d'approvisionnement en eau. Le règlement de zonage ne peut contenir une disposition établissant une distance séparatrice, en vertu du paragraphe 4° du deuxième alinéa, lorsque l'une des constructions ou l'un des usages visés est dans une zone agricole établie en vertu de la Loi sur la protection du territoire et des activités agricoles, qu'aux fins d'assurer la protection d'une source d'approvisionnement en eau ou d'atténuer les inconvénients reliés aux odeurs inhérentes aux activités agricoles. En outre, le règlement ne peut contenir une disposition établissant une distance séparatrice, à l'égard d'une construction, d'un usage ou d'un lieu dans une telle zone agricole, qu'en spécifiant: 1° l'espace qui, à toute autre fin que celles susmentionnées, doit être laissé libre entre les constructions ou entre les usages différents sur des lots adjacents situés dans des zones contiguës, ainsi que l'utilisation et l'aménagement de cet espace; 2° l'espace qui, pour l'une des fins susmentionnées, doit être laissé libre entre les lieux où sont épandues des déjections animales et les constructions ou usages autres qu'agricoles.

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Annexe G – Texte des articles de lois et règlements cités dans le chapitre 8

Règles variables. Pour l'application du paragraphe 12.1° du deuxième alinéa, le règlement de zonage peut établir des règles qui varient selon les parties de territoire qu'il détermine. Affiches, panneaux-réclame ou enseignes. Aucun règlement concernant les affiches, les panneaux-réclame ou les enseignes adopté en vertu du paragraphe 14° ou de toute autre loi générale ou spéciale ne s'applique pour prohiber ou restreindre l'usage d'affiches, panneaux-réclame ou enseignes se rapportant à une élection ou à une consultation populaire tenue en vertu d'une loi du Parlement. Règlement de zonage. Pour l'application du paragraphe 16° ou 16.1° du deuxième alinéa, le règlement de zonage peut, de façon particulière, diviser le territoire de la municipalité, établir des catégories d'usages, de constructions ou d'ouvrages à prohiber ou à régir et établir des catégories d'immeubles, d'activités ou d'autres facteurs justifiant, selon le paragraphe visé, une telle prohibition ou réglementation. Il peut alors décréter des prohibitions ou des règles qui varient selon les parties de territoire, selon les premières catégories, selon les secondes catégories ou selon toute combinaison de plusieurs de ces critères de distinction. Le règlement peut, aux fins de permettre la détermination du territoire où s'applique une prohibition ou une règle à proximité d'une source de contraintes, faire appel à la mesure du degré des effets nocifs ou indésirables produits par la source. Droit acquis. Pour l'application du paragraphe 18° du deuxième alinéa, le règlement peut établir des catégories de constructions et d'usages dérogatoires protégés par des droits acquis et décréter des règles qui varient selon les catégories. 1979, c. 51, a. 113; 1982, c. 2, a. 75; 1985, c. 27, a. 4; 1987, c. 53, a. 3; 1987, c. 57, a. 672; 1987, c. 102, a. 21; 1993, c. 3, a. 54; 1996, c. 25, a. 54; 1996, c. 26, a. 67; 1997, c. 93, a. 23; 1998, c. 31, a. 4; 1999, c. 40, a. 18; 1999, c. 90, a. 1; 2002, c. 37, a. 21; 2002, c. 6, a. 82; 2002, c. 77, a. 4; 2004, c. 20, a. 7; 2004, c. 31, a. 71; 2005, c. 6, a. 132; 2006, c. 31, a. 1.

Articles 145.9 à 145.14 SECTION VII LES PLANS D'AMÉNAGEMENT D'ENSEMBLE Production d'un plan d'aménagement. 145.9. Le conseil d'une municipalité dotée d'un comité consultatif d'urbanisme peut adopter un règlement qui lui permet d'exiger dans une zone, lors d'une demande de modification des règlements d'urbanisme, la production d'un plan d'aménagement de l'ensemble de cette zone. 1987, c. 53, a. 4; 1996, c. 2, a. 55. Contenu du règlement. 145.10. Le règlement prévu à l'article 145.9 doit: 1° indiquer la zone à l'égard de laquelle une modification des règlements d'urbanisme est assujettie à la production d'un plan d'aménagement d'ensemble; 2° spécifier, pour cette zone, les usages et les densités d'occupation du sol applicables à un plan d'aménagement d'ensemble; 3° établir la procédure relative à une demande de modification des règlements d'urbanisme lorsque la présentation d'un plan d'aménagement d'ensemble est requise; 4° prescrire les éléments qu'un plan d'aménagement d'ensemble doit représenter et les documents qui doivent l'accompagner; 5° déterminer les critères suivant lesquels est faite l'évaluation d'un plan d'aménagement d'ensemble.

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Annexe G – Texte des articles de lois et règlements cités dans le chapitre 8

1987, c. 53, a. 4. 145.11. (Abrogé). 1987, c. 53, a. 4; 1989, c. 46, a. 9. Approbation ou refus. 145.12. Le conseil d'une municipalité qui a adopté un règlement visé à l'article 145.9 doit, après consultation du comité consultatif d'urbanisme, approuver ou refuser par résolution un plan d'aménagement d'ensemble qui lui est présenté conformément à la présente section. Transmission d'une copie. Une copie de cette résolution doit être transmise à la personne qui a présenté ce plan. 1987, c. 53, a. 4; 1989, c. 46, a. 10. Exigences aux propriétaires. 145.13. Le conseil d'une municipalité peut exiger, comme condition d'approbation d'un plan d'aménagement d'ensemble, que les propriétaires des immeubles situés dans la zone visée par le plan: 1° prennent à leur charge le coût de certains éléments du plan, notamment des infrastructures et des équipements; 2° réalisent le plan dans le délai qu'il impartit; 3° fournissent les garanties financières qu'il détermine. 1987, c. 53, a. 4. Modification aux règlements d'urbanisme. 145.14. Le conseil peut, conformément aux dispositions applicables de la section V, adopter un règlement ayant pour objet de modifier les règlements d'urbanisme de la municipalité pour y intégrer un plan d'aménagement d'ensemble approuvé. Règlement d'urbanisme. Le conseil peut, lorsqu'il remplace un règlement d'urbanisme, inclure le plan d'aménagement d'ensemble dans le règlement édicté en remplacement, au lieu d'effectuer l'inclusion par modification. 1987, c. 53, a. 4; 1993, c. 3, a. 67; 1997, c. 93, a. 40; 2002, c. 77, a. 5.

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Annexe G – Texte des articles de lois et règlements cités dans le chapitre 8

Loi sur les compétences municipales Articles 19 à 28 CHAPITRE V ENVIRONNEMENT SECTION I GÉNÉRALITÉS Règlements. 19. Toute municipalité locale peut adopter des règlements en matière d'environnement. 2005, c. 6, a. 19. Fiducie d'utilité sociale. 20. Toute municipalité locale peut confier à une fiducie d'utilité sociale, qu'elle a constituée à des fins environnementales, la réalisation de travaux relatifs à un immeuble découlant d'un programme visé au deuxième alinéa de l'article 92. 2005, c. 6, a. 20.

SECTION II ALIMENTATION EN EAU, ÉGOUT ET ASSAINISSEMENT DES EAUX § 1. — Généralités Dommages causés à un immeuble. 21. La municipalité n'est pas responsable des dommages causés à un immeuble ou à son contenu si le propriétaire néglige ou omet d'installer un appareil destiné à réduire les risques de dysfonctionnement d'un système d'alimentation en eau ou d'égout, conformément au règlement adopté en vertu de l'article 19. Un tel règlement peut s'appliquer à un immeuble déjà érigé s'il prévoit un délai minimal d'un an pour permettre au propriétaire de se conformer à cette obligation. 2005, c. 6, a. 21. Exploitation. 22. Toute municipalité locale peut, pour une durée maximale de 25 ans, confier à une personne l'exploitation de son système d'aqueduc ou d'égout ou de ses autres ouvrages d'alimentation en eau ou d'assainissement des eaux. Financement des travaux. Tout contrat visé au premier alinéa peut également prévoir que la personne assure le financement des travaux effectués en vertu du contrat. Dans un tel cas, la Loi sur les travaux municipaux (chapitre T-14) ne s'applique pas à ces travaux. Approbation de la résolution. La résolution autorisant la conclusion du contrat prévu au premier alinéa doit être soumise à l'approbation des personnes habiles à voter et du gouvernement. 2005, c. 6, a. 22; 2005, c. 50, a. 108. Ententes. 23. Toute municipalité locale peut, malgré sa réglementation en matière d'alimentation en eau, établir des ententes avec une personne dont les activités exigent une consommation en eau hors de l'ordinaire.

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Annexe G – Texte des articles de lois et règlements cités dans le chapitre 8

2005, c. 6, a. 23. Travaux dans une voie privée. 24. Toute municipalité locale peut, dans l'exercice de sa compétence en matière d'alimentation en eau, d'égout et d'assainissement des eaux, exécuter des travaux dans une voie privée sans être tenue de payer aucune indemnité pour l'usage de cette voie à cause de ces travaux. 2005, c. 6, a. 24. Installations. 25. Toute municipalité locale peut, aux frais du propriétaire, installer des conduites privées, des entrées d'eau ou d'égout et effectuer le raccordement de conduites privées aux conduites publiques. 2005, c. 6, a. 25. Compétence. 26. Toute municipalité locale peut, à l'extérieur de son territoire, exercer sa compétence en matière d'alimentation en eau et d'égout afin de desservir son territoire. Application. Les règlements adoptés en vertu de l'article 19 s'appliquent au propriétaire ou à l'occupant d'un immeuble desservi par la municipalité hors de son territoire en vertu d'une entente intermunicipale. 2005, c. 6, a. 26. § 2. — Alimentation en eau Suspension du service. 27. La municipalité peut suspendre le service de l'eau dans les seuls cas suivants: 1° lorsqu'une personne utilise l'eau de façon abusive ou si les installations qu'elle contrôle sont la cause d'un gaspillage ou d'une détérioration de la qualité de cette eau, et que, à l'expiration d'un délai de 10 jours après la transmission par la municipalité d'un avis dénonçant le problème, indiquant les mesures correctives à prendre et informant la personne de la suspension de service qu'elle peut subir, elle a omis de prendre les mesures exigées. La suspension dure tant que ces mesures n'ont pas été prises; 2° lorsqu'une personne refuse de recevoir les employés de la municipalité chargés de s'assurer du bon fonctionnement du système d'alimentation en eau ou de l'application d'un règlement adopté en vertu d'une disposition du présent chapitre. Le service est suspendu tant que dure ce refus; 3° lorsqu'une personne exploite une entreprise et omet de remédier à son défaut de payer pour ce service dans les 30 jours d'un avis que lui a transmis la municipalité à cette fin. Somme exigée. La somme exigée pour le service de l'eau, sauf dans la mesure où elle est liée à la consommation réelle, demeure payable pour la période où le service est suspendu en vertu du premier alinéa. 2005, c. 6, a. 27. Quantité d'eau fournie. 28. Une municipalité locale n'est pas tenue de garantir la quantité d'eau qui doit être fournie. Acquittement du montant. Nul ne peut refuser, en raison de l'insuffisance de l'eau, d'acquitter le montant payable en vertu de la tarification pour l'usage de l'eau. 2005, c. 6, a. 28.

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Annexe G – Texte des articles de lois et règlements cités dans le chapitre 8

Articles 103 à 110 CHAPITRE III COMPÉTENCES EXCLUSIVES D'UNE MUNICIPALITÉ RÉGIONALE DE COMTÉ SECTION I COURS D'EAU ET LACS § 1. — Cours d'eau Compétence. 103. Toute municipalité régionale de comté a compétence à l'égard des cours d'eau à débit régulier ou intermittent, y compris ceux qui ont été créés ou modifiés par une intervention humaine, à l'exception: 1° de tout cours d'eau ou portion de cours d'eau que le gouvernement détermine, après consultation du ministre du Développement durable, de l'Environnement et des Parcs, par décret qui entre en vigueur à la date de sa publication à la Gazette officielle du Québec ou à toute date ultérieure qui y est indiquée; 2° d'un fossé de voie publique ou privée; 3° d'un fossé mitoyen au sens de l'article 1002 du Code civil; 4° d'un fossé de drainage qui satisfait aux exigences suivantes: a) utilisé aux seules fins de drainage et d'irrigation; b) qui n'existe qu'en raison d'une intervention humaine; c) dont la superficie du bassin versant est inférieure à 100 hectares. Compétence. La portion d'un cours d'eau qui sert de fossé demeure de la compétence de la municipalité régionale de comté. 2005, c. 6, a. 103; 2006, c. 31, a. 121. Écoulement des eaux. 104. Toute municipalité régionale de comté peut adopter des règlements pour régir toute matière relative à l'écoulement des eaux d'un cours d'eau, y compris les traverses, les obstructions et les nuisances. Défaut d'effectuer des travaux. Si une personne n'effectue pas les travaux qui lui sont imposés par une disposition d'un règlement adopté en vertu du premier alinéa, la municipalité régionale de comté peut les effectuer aux frais de cette personne. 2005, c. 6, a. 104. Rétablissement de l'écoulement normal des eaux. 105. Toute municipalité régionale de comté doit réaliser les travaux requis pour rétablir l'écoulement normal des eaux d'un cours d'eau lorsqu'elle est informée de la présence d'une obstruction qui menace la sécurité des personnes ou des biens. Enlèvement des obstructions. Tout employé désigné à cette fin par la municipalité régionale de comté peut, sans délai, retirer d'un cours d'eau les obstructions qui empêchent ou gênent l'écoulement normal des eaux, sans préjudice aux droits de la municipalité de recouvrer, de toute personne qui les a causées, les frais relatifs à leur enlèvement. 2005, c. 6, a. 105.

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Annexe G – Texte des articles de lois et règlements cités dans le chapitre 8

Réalisation de travaux. 106. Toute municipalité régionale de comté peut réaliser des travaux permettant la création, l'aménagement ou l'entretien d'un cours d'eau. Ces travaux peuvent être exécutés dans le lit, sur les rives et les terrains en bordure de celles-ci. 2005, c. 6, a. 106. Permission d'accès. 107. Le propriétaire ou l'occupant d'un terrain doit permettre aux employés ou représentants de la municipalité régionale de comté l'accès au cours d'eau pour les inspections nécessaires à l'exercice de leurs fonctions. Il doit également permettre l'accès de la machinerie et des équipements requis afin de réaliser des travaux. Préavis de 48 heures. Avant d'effectuer des travaux, une municipalité régionale de comté doit notifier au propriétaire ou à l'occupant son intention de circuler sur son terrain au moyen d'un préavis d'au moins 48 heures, à moins que l'urgence de remédier à la situation ne l'en empêche. Remise en état des lieux. La municipalité régionale de comté est tenue à la remise en état des lieux et, le cas échéant, à la réparation du préjudice causé par son intervention. À défaut d'entente, le montant de l'indemnité pour la réparation du préjudice causé est fixé par le Tribunal administratif du Québec à la demande de la personne qui le réclame ou de la municipalité et les articles 58 à 68 de la Loi sur l'expropriation ( chapitre E-24) s'appliquent, compte tenu des adaptations nécessaires. 2005, c. 6, a. 107; 2006, c. 31, a. 122. Application des règlements. 108. Toute municipalité régionale de comté peut, par entente avec une municipalité locale de son territoire conclue conformément aux dispositions de la section XXV du chapitre II du titre XIV du Code municipal du Québec (chapitre C-27.1), lui confier l'application des règlements, le recouvrement de créances et la gestion des travaux prévus à la présente sous-section. Disposition applicable. L'article 107 s'applique, compte tenu des adaptations nécessaires, à toute municipalité locale et aux employés ou représentants de cette dernière à qui est confiée une fonction en vertu du premier alinéa. 2005, c. 6, a. 108. Compétence commune. 109. Un cours d'eau qui relie ou sépare le territoire de plusieurs municipalités régionales de comté est de la compétence commune de celles-ci. Cette compétence commune s'exerce, au choix des municipalités régionales de comté concernées, dans le cadre d'une entente ou par l'intermédiaire d'un bureau des délégués. À défaut d'entente sur le mode d'exercice de cette compétence commune dans les 60 jours de la transmission d'un avis à cette fin par une municipalité régionale de comté aux autres municipalités régionales de comté concernées, cette compétence est exercée par l'intermédiaire du bureau des délégués. Bureau des délégués. Le bureau des délégués possède et exerce tous les pouvoirs d'une municipalité régionale de comté à l'égard de ce cours d'eau. 2005, c. 6, a. 109. § 2. — Lacs

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Annexe G – Texte des articles de lois et règlements cités dans le chapitre 8

Niveau d'eau. 110. Toute municipalité régionale de comté peut, dans un lac, réaliser des travaux de régularisation du niveau de l'eau ou d'aménagement du lit. Dispositions applicables. Les articles 107 et 108 s'appliquent, compte tenu des adaptations nécessaires. 2005, c. 6, a. 110.

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Annexe G – Texte des articles de lois et règlements cités dans le chapitre 8

Loi sur les forêts Articles 25 à 29 SECTION III CONSERVATION DU MILIEU FORESTIER Normes. 25. Le titulaire d'un permis d'intervention doit se conformer aux normes d'intervention forestière applicables à ses activités d'aménagement forestier, que celles-ci soient prescrites par règlement du gouvernement ou que leur application soit imposée par le ministre en vertu de l'article 25.2. Objet. Ces normes ont pour objet d'assurer: 1° le maintien ou la reconstitution du couvert forestier; 2° la protection de l'ensemble des ressources du milieu forestier; 3° la compatibilité des activités d'aménagement forestier avec l'affectation des terres du domaine de l'État prévue dans un plan visé à la section III du chapitre II de la Loi sur les terres du domaine de l'État ( chapitre T-8.1). 1986, c. 108, a. 25; 1987, c. 23, a. 93; 1999, c. 40, a. 140; 2001, c. 6, a. 21. Non respect des conditions. 25.1. Le ministre peut rendre une ordonnance s'il constate qu'un titulaire de permis d'intervention ne respecte pas les conditions fixées à son permis ou ne se conforme pas au plan d'intervention ou aux normes prévues à la présente loi ou édictées en vertu de celle-ci applicables à ses activités d'aménagement forestier. L'ordonnance enjoint au contrevenant de se soumettre aux conditions fixées au permis d'intervention ou de se conformer au plan d'intervention ou aux dispositions légales ou réglementaires en vigueur. L'ordonnance peut également enjoindre au contrevenant de suspendre, pour la période et aux conditions que détermine le ministre, la réalisation de tout ou partie de l'activité d'aménagement forestier qu'il indique. Ordonnance motivée. Cette ordonnance doit être motivée et prend effet à la date de sa signification. Lorsque la personne visée par l'ordonnance est un bénéficiaire de contrat d'approvisionnement et d'aménagement forestier ou de contrat d'aménagement forestier, copie de cette ordonnance doit être transmise à tous les bénéficiaires de contrats exerçant leurs activités dans la même unité d'aménagement que la personne visée par l'ordonnance. Injonction. Dans le cas où une personne visée par une ordonnance refuse ou néglige d'y donner suite, le ministre peut, en outre de tout autre recours, s'adresser à la Cour supérieure pour obtenir une injonction ordonnant à la personne de se conformer à l'ordonnance. 1993, c. 55, a. 8; 2001, c. 6, a. 22; 2003, c. 16, a. 7. Normes différentes. 25.2. Au moment où il approuve ou arrête un plan général d'aménagement forestier, un plan d'intervention ou une modification d'un plan, le ministre peut, pour tout ou partie de l'unité d'aménagement ou de l'unité territoriale concernée, imposer aux titulaires de permis d'intervention soumis au plan l'application de normes d'intervention forestière différentes de celles prescrites par règlement du gouvernement, lorsque ces dernières ne permettent pas de protéger adéquatement l'ensemble des ressources de cette unité en raison des caractéristiques du milieu propres à celle-ci et de la nature du projet qu'on entend y réaliser.

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Annexe G – Texte des articles de lois et règlements cités dans le chapitre 8

Normes différentes. Le ministre peut pareillement imposer l'application de normes d'intervention forestière différentes, à la demande d'une communauté autochtone ou de sa propre initiative après consultation d'une telle communauté, en vue de faciliter la conciliation des activités d'aménagement forestier avec les activités de cette communauté exercées à des fins alimentaires, rituelles ou sociales. Définition au plan Le ministre définit au plan les normes d'intervention forestière qu'il impose et précise les endroits où elles sont applicables et, le cas échéant, les normes réglementaires faisant l'objet de la substitution. Consultations. Avant d'imposer l'application de normes, le ministre consulte les autres ministres concernés. 1993, c. 55, a. 8; 2001, c. 6, a. 23. Modification ou révocation. 25.2.1. Le ministre peut modifier ou révoquer une décision rendue en application de l'article 25.2 et, à cette fin, modifier le plan en cause dans les cas suivants: 1° les motifs justifiant l'application d'une norme différente n'existent plus; 2° des connaissances nouvelles amènent à conclure que les objectifs de protection recherchés par l'application d'une norme différente ne pourront être atteints; 3° les normes réglementaires ont été modifiées. Consultations et observations. Avant de prendre sa décision, le ministre consulte les autres ministres et, le cas échéant, les communautés autochtones concernés. Il doit également informer de son intention les titulaires de permis d'intervention soumis au plan et leur donner l'occasion de présenter leurs observations. 2001, c. 6, a. 23. Dérogation aux normes. 25.3. Lorsqu'un plan général d'aménagement forestier, ou une modification de celui-ci, est soumis à l'approbation du ministre, ce dernier peut, pour tout ou partie de l'unité d'aménagement ou de l'unité territoriale concernée, permettre qu'il soit dérogé aux normes d'intervention forestière prescrites par règlement du gouvernement, s'il lui est démontré que les mesures de substitution proposées par les bénéficiaires de contrats ou de conventions assurent une protection égale ou supérieure des ressources et du milieu forestiers. Indication au plan. Le plan doit indiquer à quelles normes réglementaires on entend déroger et préciser en quoi consistent les mesures de substitution, les endroits où elles sont applicables, les résultats qu'elles visent et les mécanismes prévus pour assurer leur application. Consultations. Avant d'accorder son autorisation, le ministre consulte les autres ministres concernés. Aucune contravention. Nul ne contrevient aux dispositions réglementaires indiquées dans le plan général approuvé par le ministre s'il se conforme aux dispositions correspondantes du plan. 1993, c. 55, a. 8; 2001, c. 6, a. 23. Modification ou révocation. 25.3.1. Le ministre peut modifier ou révoquer une autorisation donnée en application de l'article 25.3 et, à cette fin, modifier le plan général dans les cas suivants:

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Annexe G – Texte des articles de lois et règlements cités dans le chapitre 8

1° le ministre constate que tout ou partie des mesures de substitution n'atteignent pas les résultats précisés au plan; 2° les normes réglementaires ont été modifiées. Consultations et observations. Avant de prendre sa décision, le ministre consulte les autres ministres concernés. Il doit également informer de son intention les titulaires de permis d'intervention soumis au plan et leur donner l'occasion de présenter leurs observations. 2001, c. 6, a. 23. 25.4. (Abrogé). 1993, c. 55, a. 8; 1995, c. 37, a. 2; 1999, c. 36, a. 160; 2001, c. 6, a. 24; 2004, c. 11, a. 71. Mesurage. 26. Le titulaire d'un permis d'intervention doit effectuer le mesurage des bois qu'il récolte dans les forêts du domaine de l'État selon les normes déterminées par le gouvernement par voie réglementaire. Le choix par le titulaire de l'une des méthodes de mesurage déterminées par règlement du gouvernement est soumis à l'approbation du ministre. Instructions de mesurage. Le titulaire du permis d'intervention doit respecter les instructions de mesurage fournies par le ministre et afférentes à la méthode de mesurage choisie. 1986, c. 108, a. 26; 1993, c. 55, a. 9; 2001, c. 6, a. 25. Contrôle et vérification. 26.0.1. Tout employé du ministère désigné par le ministre pour vérifier l'application des normes relatives au mesurage des bois récoltés dans les forêts du domaine de l'État prévues à la présente loi ou édictées en vertu de celle-ci peut, dans l'exercice de ses fonctions, intercepter sur un chemin en milieu forestier un véhicule routier servant au transport des bois et exiger du conducteur de ce véhicule qu'il l'immobilise afin de procéder au contrôle et à la vérification des documents relatifs au transport des bois que ce dernier est tenu d'avoir en sa possession. À cette fin, cet employé peut: 1° établir, en milieu forestier, des points d'arrêt et de contrôle; 2° exiger du conducteur, pour examen, la remise de ces documents ainsi que tout renseignement lié au contenu de ceux-ci; 3° obliger le conducteur ou toute autre personne l'accompagnant, le cas échéant, à lui prêter une aide raisonnable dans sa vérification. Conformité. Le conducteur du véhicule ou toute autre personne l'accompagnant, le cas échéant, doit se conformer sans délai aux exigences le concernant. 2004, c. 6, a. 1. Identification. 26.0.2. Sur demande, la personne désignée par le ministre s'identifie et exhibe un certificat signé par le ministre attestant sa qualité. 2004, c. 6, a. 1. Exécution par un tiers. 26.1. Lorsque le titulaire d'un permis d'intervention confie à un tiers l'exécution des travaux autorisés par son permis d'intervention, il doit informer par écrit ce tiers des exigences de la présente loi et ses règlements ainsi que des prescriptions du permis d'intervention relatives aux activités d'aménagement forestier à exécuter.

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Annexe G – Texte des articles de lois et règlements cités dans le chapitre 8

Exigences. Le tiers doit se conformer à ces exigences. 1988, c. 73, a. 12. Interdiction. 27. Nul ne peut passer avec une machine servant à une activité d'aménagement forestier dans la lisière boisée de 20 mètres établie par voie réglementaire par le gouvernement pour la protection des rives des lacs et des cours d'eau, sauf s'il est autorisé à le faire en vertu de la présente loi pour la construction d'un chemin ou la mise en place d'infrastructures. 1986, c. 108, a. 27. Interdiction. 28. Nul ne peut passer avec une machine servant à une activité d'aménagement forestier sur le lit d'un lac ou d'un cours d'eau, sauf: 1° pour y installer un pont, un ponceau ou y réaliser un pontage; 2° en se conformant, le cas échéant, aux normes établies par voie réglementaire en vertu de la Loi sur la qualité de l'environnement ( chapitre Q-2). 1986, c. 108, a. 28; 1988, c. 73, a. 13. Protection des lacs et cours d'eau. 28.1. Nul ne peut déverser, lors d'une activité d'aménagement forestier, dans un lac ou un cours d'eau, de la terre, des déchets de coupe, de l'huile, des produits chimiques ou autres contaminants de même nature visés par la Loi sur la qualité de l'environnement ( chapitre Q-2). 1988, c. 73, a. 13. Rivière à saumon. 28.2. Nul ne peut exercer une activité d'aménagement forestier dans une zone de 60 mètres de largeur de chaque côté d'une rivière ou partie de rivière identifiée comme rivière à saumon par le ministre, sans obtenir au préalable une autorisation spéciale du ministre à cette fin. Barrages. Dans le cas de terrains immergés par suite de construction de barrages, cette zone commence à la limite du terrain où les arbres ont péri en conséquence de l'immersion. 1986, c. 108, a. 207; 1988, c. 73, a. 67; 1993, c. 55, a. 37; 1994, c. 17, a. 76; 1999, c. 36, a. 159; 2004, c. 11, a. 72. Manuel d'aménagement forestier. 29. Le ministre publie et tient à jour un manuel sur l'aménagement forestier qui décrit notamment la méthode et les hypothèses de calcul qu'il utilise ou entend utiliser pour déterminer, à l'égard d'un territoire donné, la possibilité annuelle de coupe à rendement soutenu ainsi que les effets escomptés des différents traitements sylvicoles sur cette possibilité. La méthode et les hypothèses de calcul de possibilités annuelles de coupe à rendement soutenu, décrites au manuel, doivent contenir des indications pour tenir compte des zones qui ont été retenues par le ministre et le ministre du Développement durable, de l'Environnement et des Parcs en vue, pour ce dernier, de recommander au gouvernement de leur attribuer, en vertu de la Loi sur la conservation du patrimoine naturel ( chapitre C61.01), un statut provisoire de protection.

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Annexe G – Texte des articles de lois et règlements cités dans le chapitre 8

Méthodes de traitements. Le manuel décrit également les méthodes qu'il entend appliquer pour mesurer les effets réels des traitements et les comparer avec les prévisions inscrites dans les différents plans d'aménagement. Modes de vérification. De plus, le manuel décrit les modes de vérification par échantillonnage des traitements sylvicoles réalisés en vue d'atteindre les rendements annuels et les objectifs de protection ou de mise en valeur du milieu forestier assignés par le ministre à un territoire donné, notamment les objectifs de conservation de la diversité biologique. Dispositions particulières. Pour le territoire visé à l'article 95.7 de la présente loi, la méthode et les hypothèses servant au calcul de possibilités annuelles de coupe à rendement soutenu, décrites au manuel, doivent être élaborées en prenant en considération les dispositions particulières à la région de la Baie James prévues à la section IV du chapitre III du présent titre. 1986, c. 108, a. 29; 2001, c. 6, a. 26; 2003, c. 16, a. 8; 2006, c. 3, a. 35.

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Annexe G – Texte des articles de lois et règlements cités dans le chapitre 8

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Annexe G – Texte des articles de lois et règlements cités dans le chapitre 8

Règlement sur les exploitations agricoles Article 6 CHAPITRE III NORMES D'AMÉNAGEMENT DES INSTALLATIONS D'ÉLEVAGE ET DE STOCKAGE, D'ÉPANDAGE ET DE TRAITEMENT DES DÉJECTIONS ANIMALES SECTION I NORMES DE LOCALISATION 6. Il est interdit d'ériger, d'aménager ou d'agrandir une installation d'élevage ou un ouvrage de stockage dans un cours d'eau, un lac, un marécage, un marais naturel ou un étang et dans l'espace de 15 m de chaque côté ou autour de ceux-ci, mesuré à partir de la ligne des hautes eaux, s'il y a lieu. Le premier alinéa s'applique aux sections de cours d'eau dont l'aire totale d'écoulement (largeur moyenne multipliée par la hauteur moyenne) est supérieure à 2 m 2. Le présent article ne vise toutefois pas les étangs réservés uniquement à la lutte contre les incendies ou à l'irrigation des cultures. D. 695-2002, a. 6.

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Protection de la source

ANNEXE H

Les zones de protection

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Annexe H – Les zones de protection

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Annexe H – Les zones de protection

Les zones de protection Introduction Au vu des pratiques des USA et de l’Ontario, il est clair qu’une réflexion sur la définition des zones est nécessaire au Québec, dans un premier temps, pour les systèmes profitant de l’article 5 du RQEP et, ultimement pour les autres systèmes aussi.. Cette annexe se propose de regrouper les éléments nécessaires à une telle réflexion.

Pourquoi des zones La logique commune à toutes les démarches documentées consiste à : •

•

Définir une première série de zones dont l’objectif est d’inventorier les menaces. Les zones les plus proches font l’objet d’une recherche d’information plus détaillée car les impacts sur la qualité de l’eau à la prise d’eau risquent d’être plus intenses. À l’inverse, les zones plus éloignées font l’objet d’une recherche d’information plus globale, d’une part parce que les impacts vont être « dilués » et d’autre part parce que la tâche risquerait d’être excessive; Utiliser les informations obtenues à l’étape précédente pour définir la protection requise et éventuellement délimiter des zones où l’on appliquera des mesures spécifiques de protection (exemple : aucun contact humain avec l’eau).

Cette logique semble incontournable et nous examinerons maintenant comment l’appliquer.

Les zones liées à la connaissance des menaces Les expériences documentées les plus intéressantes pour les systèmes exemptés sont celles du Maine et de l’Ontario. Le Maine Le Source Water Assessment Program (SWAP) vise à aider les services des eaux à protéger la qualité de leur source d’alimentation en eau de surface en identifiant les menaces potentielles à la qualité de l’eau. Deux facteurs sont considérés, la localisation de la menace par rapport à la prise d’eau et la nature de la menace potentielle. Pour une prise d’eau dans un lac, la recherche de menaces potentielles est appliquée selon 3 zones : • • •

La zone de la prise d’eau définie par un rayon de 1000 pi (environ 300 m) autour de la prise d’eau. On y cible plus particulièrement les pathogènes et les activités anthropiques; La zone des 250 pi (environ 75 m) autour du lac. On y cible plus particulièrement les sources diffuses; Le reste du bassin. On notera que le Maine a développé la notion de bassins direct et indirect. On qualifie de bassin direct du lac, celui couvert par des affluents qui ne comprennent pas eux-mêmes de lac. Si un affluent comprend lui-même un lac, alors le bassin de cet affluent sera considéré comme un bassin indirect du lac où le système s’alimente. Sur le bassin direct, on cible plus particulièrement les contaminants chimiques et les sources diffuses.

L’Ontario Dans son guide, l’Ontario défini des IPZ (Intake Protection Zones) dans le but de faire l’inventaire des menaces et d’appliquer une cote de vulnérabilité. Plusieurs situations sont identifiées : les Grands Lacs, les canaux de jonction entre les Grands Lacs, les cours d’eau intérieurs et les lacs intérieurs.

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Annexe H – Les zones de protection

Cas des Grands Lacs Le schéma ci-après défini les 2 zones.

IPZ-1 : Elle a un rayon de 1 km incluant les berges. Elle suit une logique d’impacts directs pour lesquels la dilution peut être très réduite; IPZ-2 : Elle est définie par un temps de parcours de 2 heures dans les pires conditions. Ce temps correspond au délai entre une contamination et la réaction de l’usine de traitement d’eau. Cas des rivières « intérieures » L’Ontario définit 3 zones : IPZ-1 : C’est une zone définie par un demi cercle vers l’amont d’un rayon minimum de 200 m qui se poursuit sur les terrains riverains. Une provision de 10 m est prise vers l’aval. Le rayon peut être augmenté, par exemple si une route se trouve tout près de la zone; IPZ-2 : La définition est la même que pour les Grands Lacs à savoir un temps de parcours de 2 heures en crue. Les terrains riverains et les cours d’eau intermittents sont aussi compris; IPZ-3 : Elle couvre le reste du bassin. Cas des lacs « intérieurs » e La différence avec les zones des Grands Lacs consiste en l’ajout d’une 3 zone couvrant le reste du bassin du lac.

NOTRE ANALYSE L’approche du Maine pour les projets visés par une exemption présente l’avantage d’une définition facile à appliquer. La définition de la 2e zone de l’Ontario est séduisante de par le lien qu’elle fait avec l’hydrodynamique locale. Nous avons cherché à évaluer les difficultés d’application d’une part pour les cas d’exemption mais aussi en se posant la question pour les autres cas.

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Annexe H – Les zones de protection

Cas des lacs A

L’influence des vents

Pour les lacs, les vents constituent le facteur qui influence le plus les courants surtout en surface. •

Courant de surface Les courants induits suivent approximativement la même direction que le vent. Leur vitesse est estimée à environ 2 à 3 % de celle du vent. À titre d’exemple, un vent de 15 km/h engendre un courant de 300 à 450 m/h. La lame d’eau ainsi entraînée est de l’ordre de 2 m (communication personnelle avec André Thibault du MDDEP).

•

Courant de fond Dans les lacs relativement profonds (5 à 10 m et plus), le mouvement de surface engendré par le vent amorce en retour un mouvement de fond globalement inverse. Ce phénomène est désigné sous le nom de seiche. Il s’y joint une augmentation du niveau de l’eau sur la rive qui reçoit le vent et une baisse du niveau de l’eau sur la rive d’où part le vent. La bathymétrie locale influence par contre la direction et l’intensité des courants de fond. Monsieur Thibault du MDDEP a consulté monsieur Michel Leclerc de l’INRS-ETE qui a mentionné qu’a titre de règle du pouce, on peut considérer que l’intensité du courant de fond est de l’ordre de 20% de celle du courant de surface. Dans les lacs peu profonds, l’épaisseur de la lame d’eau entraînée empêche la formation du courant inverse en profondeur. Le courant de retour reste en surface sur les rives du lac.

•

Estimer et mesurer L’information présentée ci-avant permet une estimation d’un niveau de précision acceptable du courant de surface dans la plupart des cas à condition de disposer de : o Données sur les vents (direction et force); o Un minimum de données de bathymétrie. Pour les courants de fond la règle du pouce constitue une base. Notons qu’il existe maintenant des équipements de mesure et d’enregistrement de courant de fond faciles à utiliser.

B

L’influence amont-aval

Il existe un courant naturel correspondant au drainage de l’amont vers l’aval. En première approche, on peut l’estimer à partir des débits des affluents et du volume du lac. Cependant, dans la grande majorité des lacs visés par l’exemption (temps de renouvellement > 1 an), ce courant est faible et inférieur à celui induit par le vent. C

L’influence de la stratification

La stratification des lacs profonds protège les couches les plus en rpofondeur de l’influence des couches de surface. Ainsi une contamination de surface pourra difficilement se propager au fond. À l’inverse une contamination dont l’origine se trouve au fond se déplacera essentiellement à l’horizontale sauf si le contaminant est associé à une densité significativement plus faible que celle de l’eau à 4oC. Lors du retournement, ce phénomène disparaît et la prise d’eau en profondeur peut être affectée par une contamination de surface. La situation a d’ailleurs été rencontrée sur l’un des lacs du Maine que nous avons documenté. Les prises d’eau à faible profondeur ne bénéficient pas de la protection et sont de plus exposées aux perturbations découlant de l’effet des vagues.

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Annexe H – Les zones de protection

Suite à ces constats, nos recommandations pour les lacs des systèmes exemptés sont les suivantes : •

L’approche du Maine avec les 3 zones nous apparaît intéressante et nous la retiendrons.

•

La compréhension des courants et de la stratification est essentielle pour fixer ou revoir la localisation de la prise d’eau. Elle aide aussi à définir la zone rapprochée dont l’influence sur la prise d’eau est la plus sensible qui fera l’objet d’une protection particulière.

•

Nous proposons que ce travail fasse partie de tout dossier d’exemption. Un premier travail se fera à partir d’informations disponibles quitte à préciser si, dans un second temps, des mesures locales sont requises (courant de fond par exemple).

•

Si l’on compare les définitions du Maine et de l’Ontario de la zone rapprochée on note que : o o

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Si l’on considère un vent de 20 km/h le courant de surface est de l’ordre 500 m/h et celui en profondeur de 100 m/h; Une zone définie par un temps de parcours de 2 heures représente ainsi 1000 m (ou 3300 pi) en surface et 200 m (ou 660 pi) en profondeur.

En fonction de ces résultats, nous recommandons un rayon de 1000 m pour la zone rapprochée de connaissance.

Notes pour les cas de rivières (hors dossiers d’exemption) L’application des 3 zones ontariennes est intéressante. On notera que l’influence des courants de type amont-aval est importante. Des valeurs typiques de ces courants sont de l’ordre de 0,2 à 1,0 m/s soit 720 à 3600 m/h. Dans la majorité des cours d’eau québécois, les données nécessaires pour estimer ces vitesses sont disponibles. Les connaissances requises pour estimer les panaches et la dilution aussi (source Jean-François Cyr du MDDEP). Notons qu’une zone définie par un temps de parcours de 2 heures pourrait ainsi atteindre plus de 7 km.

Les zones reliées à la protection Logiquement, leur définition tient compte des menaces identifiées à l’étape précédente. Le processus proposé en Ontario (voir 10.3) est le plus rigoureux que nous ayons documenté. L’expérience des prochaines années permettra d’évaluer sa faisabilité et ses coûts. D’ici là, nous avons regroupé ci-après les pratiques de protection de la zone rapprochée pour 5 lacs du Maine. Portland (Lac Sebago) Il s’agit d’un lac d’une superficie de 11000 ha. Le District a implanté une zone d’exclusion (navigation et contact avec l’eau) d’un rayon de 3000 pi (900 m) sur l’eau. La zone est balisée et patrouillée. De plus, tout contact est interdit dans un rayon de 2 miles (environ 3,3 km). Cette dernière zone couvre ainsi environ 7% de la superficie du lac. Elle se situe dans la baie ou le District est propriétaire de la quasitotalité des lots riverains. Selon l’information communiquée au moment d’aller sous presse, le PWD a fait ressortir la présence de CF près des plages situées à l’extérieur de la zone d’exclusion et une décroissance suffisante dans la zone d’exclusion pour permettre de respecter les critères d’exclusion à l’eau brute.

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Annexe H – Les zones de protection

Lake Auburn Lac de 850 ha; la partie du sud (4000 pi) du lac est une zone d’exclusion balisée et patrouillée; interdiction de baignade et de pêche sur la glace sur l’ensemble du lac.

Northeast Harbour Lac de 15 ha situé dans un parc fédéral de conservation; pas de zone d’exclusion, accès aux bateaux très limité (max 10HP), pas de baignade ni aucun contact, pêche sur le bord et sur la glace autorisées.

Little Pond Lac de 155 ha, prise d’eau à 100 pi du bord, zone d’exclusion à 200 pi du bord; interdiction de moteurs et de contact avec l’eau.

Round Pond Lac de 18 ha; aucune activité de récréation sur tout le lac (bateau, baignade, pêche incluant hiver, etc.).

En résumé : •

Les 2 lacs les plus grands profitent de zones d’exclusion de navigation de l’ordre 2000 à 3000 pi autour de la prise d’eau alors que l’interdiction de contact est encore plus grande.

•

Un des plus petits lacs fait l’objet d’une interdiction complète sur toute la superficie. La navigation et la pêche sont permis dans le petit lac situé dans un parc fédéral de conservation.

•

Le lac de taille moyenne a une zone d’exclusion limitée à 100 pi de la prise d’eau.

•

On se souviendra que les services des eaux font de la protection et de l’acquisition de terrains depuis nombre de décennies ce qui leur a donné le contrôle d’une bonne partie des rives visées par les exclusions.

Nous avons tenté d’analyser plus en détail la logique de zone d’exclusion liée à la présence d’embarcations : En matière d’eau potable, les menaces directes à considérer sont les suivantes : •

Déversement de produits pétroliers et additifs associés aux activités suivantes: remplissage de réservoirs (surface), produits de combustion et produits imbrulés (surface), fuite sur un contenant, un réservoir, un moteur ou une embarcation qui coule (fond). On notera que certains additifs peuvent se retrouver dans la colonne d’eau et non seulement en surface.

•

Contamination humaine via : rejets humains à partir d’embarcations non pourvues de réservoirs septiques étanches, vidanges de réservoirs septiques directement au lac, lors de manœuvres de vidange (marina).

•

Espèces envahissantes (marina, descentes à bateaux) : moules zébrées, plantes.

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Annexe H – Les zones de protection

On notera que : •

Les prises d’eau en profondeur (lacs stratifiés) profitent d’une certaine protection contre les menaces associées aux produits pétroliers déversés en surface sauf lors du retournement des eaux du lac qui se produit habituellement après la période de navigation la plus intense.

•

L’accident se terminant par un réservoir, un moteur ou une embarcation qui coule représente par contre une menace sérieuse pour la même prise d’eau en profondeur.

Ceci nous conduit à recommander de : 1. Prioriser l’interdiction complète des embarcations équipées de moteur à explosion sur les petits lacs. 2. Tenter de l’obtenir aussi sur les lacs de plus grande taille et, en cas d’absence de consensus, de se rabattre sur une zone autour de la prise d’eau. En priorisant le risque de contamination par le fond, et avec un temps de réponse de 2 heures, nous arrivons à une distance de 200 m correspondant à un vent de 20 km/h et 300 m pour un vent de 30 km/h. En première approche nous suggérons de retenir une zone de 300 m (qui recoupe les 1000 pi des SWAP du Maine). Nous avons examiné les possibilités de zones d’exclusion pour les 4 lacs québécois du projet : Lac-aux-Sables Nous ne disposons pas des données de vitesse de vent et de bathymétrie mais la rose des vents en été fait ressortir que les vents SO dominent suivis des vents du N. Pour les contaminations de surface, la protection devra viser prioritairement ces 2 axes. Par ailleurs, l’application d’un rayon de 300 m demande de localiser la prise d’eau à environ 1250 m du poste de pompage si l’on veut en plus s’assurer de laisser une bande de protection de 300 m sur les rives et un passage de 300 m aux embarcations. Notons qu’avec la prise d’eau actuelle (275 m) et celle projetée (425 m), un rayon d’un km recoupe toute la partie SO du lac. Pour ces 2 mêmes localisations, un rayon de 300 m bloquerait la marina située au nord et la rampe municipale de mise à l’eau. Lac Wayagamac Nous ne disposons pas des données de bathymétrie et de vent. Avec la localisation actuelle, on retrouve dans un rayon d’un km la quasi-totalité de la partie SO du lac avec des lots octroyés et au moins 2 camps. Avec la même localisation, un rayon de 300 m recouperait un camp et un quai mais laisserait le passage au N pour les embarcations.

Tadoussac Le rayon de 300 m couvre la totalité du lac. Tout le bassin est compris dans un rayon d’un km. Cloridorme Le rayon de 300 m couvre la partie SO du lac sur environ 25% de sa superficie. Tout le bassin du lac est compris dans un rayon d’un km.

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Protection de la source

ANNEXE I

Table des matières du rapport de la Chaire en eau potable de l’École polytechnique

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ANNEXE 1 - Table des matières du rapport de la Chaire en eau potable de l’École polytechnique

Évaluation critique des approches de protection des sources d’eau potable et des critères de dérogation à la filtration

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ANNEXE 1 - Table des matières du rapport de la Chaire en eau potable de l’École polytechnique

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ANNEXE 1 - Table des matières du rapport de la Chaire en eau potable de l’École polytechnique

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