Programa De Mejoramiento De La Calidad Para Los Estudios 01

IV JORNADAS DE ACTUALIZACIÓN: REHABILITACIÓN Y MANTENIMIENTO DEL ENTORNO CONSTRUIDO “CALIDAD EN LA CONSTRUCCION: PROYECTO, EJECUCION Y USO” 19 y 20 de octubre de 2000 ELABORACIÓN DE UN PLAN DE MEJORAMIENTO DE LA CALIDAD PARA LOS ESTUDIOS PROFESIONALES Arq. Jorge FRANCO MURTAGH Arq. Leonardo LOPEZ SILVA Área Temática 6: Presentación de experiencias a nivel nacional e internacional.

RESUMEN: La Sociedad de Arquitectos del Uruguay (S.A.U.) participó, dentro de un ámbito de negociación a nivel nacional (Uruguay) del “Comité Consultivo en Tecnología, Calidad y Productividad”, en la elaboración de un Programa de Calidad en la Construcción. En dicho ámbito participaron los distintos actores involucrados en el sector de la construcción: El Programa de Calidad en la Construcción se materializó en compromisos asumidos por las distintas partes, que hoy se encuentran resumidos en un Ante-Proyecto de Decreto a consideración del Poder Ejecutivo. El Compromiso asumido por los Profesionales (Sociedad de Arquitectos del Uruguay y Asociación de Ingenieros del Uruguay) consiste en la elaboración de un Plan de Mejoramiento de la Calidad para los Estudios Profesionales

ANTECEDENTES: •

En septiembre de 1995, surge la idea de un Proyecto para la Mejora de la Calidad de la Construcción en los Países del Cono Sur de América Latina. Durante el Simposio Internacional “SISTEMAS DE GARANTÍA DE CALIDAD EN LA CONSTRUCCIÓN”, organizado en SAN PABLO - BRASIL, se constató que varios puntos relativos a la calidad de las viviendas eran comunes a los países latinoamericanos y además, gracias a la presencia de representantes de países europeos en dicho evento, se vislumbró una oportunidad de obtener fondos de la Unión Europea para el desarrollo conjunto de soluciones.

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En diciembre de 1995, - durante una reunión regional en Santiago de Chile -, se redacta el Documento preliminar del referido Programa, donde se definen tres líneas de acción:  MEJORA DE LA CALIDAD DE LOS PROYECTOS  MEJORA DE LA CALIDAD DE LOS MATERIALES, COMPONENTES Y SISTEMAS CONSTRUCTIVOS  MEJORA EN EL DESEMPEÑO DE LAS EMPRESAS CONSTRUCTORAS Este documento preliminar fue encaminado oficialmente para su discusión por los responsables de las políticas nacionales de vivienda

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En junio de 1996 -durante la Conferencia “Hábitat’96” realizada en Estambul-, los representantes de los países del MERCOSUR y de CHILE firman un protocolo de intenciones que es dirigido a la Unión Europea, con el objetivo de obtener ayuda para definir y montar el “PROGRAMA DE MEJORAMIENTO DE LA CALIDAD DE LA CONSTRUCCIÓN EN LOS PAÍSES DEL CONO SUR DE AMÉRICA LATINA”. En el mismo se comprometen a:  Estimular el desarrollo de estrategias nacionales de mejoramiento de la calidad en el sector de la construcción en estos mismos países  Elaborar procedimientos comunes para el mejoramiento de la calidad de los proyectos, los productos y los procesos destinados a la construcción, y las empresas constructoras  Elaborar normativas comunes para el diseño, cálculo y procesos constructivos, así como para la certificación y homologación de productos y nuevas tecnologías  Elaborar registros y criterios de calificación regional de las empresas constructoras  Elaborar criterios regionales y normativas para las bases de concursos y licitaciones

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En octubre de 1996 en Asunción del Paraguay, los representantes de los cinco países inician una nueva ronda de discusiones con el objetivo de redefinir el alcance del Programa. En esa reunión se decidió: 1. Profundizar los temas generales definidos en el documento preliminar, enfatizando el papel de la vivienda de interés social. 2. Redactar un nuevo documento que contuviera los cambios solicitados hasta el momento. 3. Definir las condiciones de estructuración de los Programas Nacionales de Mejora de la Calidad. Con respecto a este punto, Brasil informó que estaría preparado para, en corto plazo, implantar su Programa Nacional (decisión que dio origen a actuaciones pensando en la implantación del PBQP-H)

4. En función del ítem anterior se decidió que serían creados "FOROS DE DISCUSIÓN" en cada país, entendiendo como "FOROS DE DISCUSIÓN", a un ambiente de encuentro que congregará organismos e instituciones de los países del Cono Sur, representativos de los diferentes agentes del sector de la construcción civil, tales como:  Organismos gubernamentales responsables de las políticas de vivienda de interés social  Promotores públicos y privados del sector de la vivienda de interés social  Asociaciones sindicales de productores de materiales de construcción, empresas de construcción y diferentes agentes participantes del diseño (arquitectos, ingenieros, etc.)  Universidades e institutos de investigación  Laboratorios de ensayos  Organismos de certificación 5. Los organismos responsables de las políticas de vivienda deberían ultimar los preparativos para el establecimiento de contactos con las representaciones nacionales junto al MERCOSUR. •

En el transcurso de 1997 se suceden diferentes acontecimientos entre los que se destacan:  Negociaciones oficiales entre los responsables por la política de vivienda de los cuatro países del MERCOSUR junto a los respectivos Ministerios de Relaciones Exteriores, con el objetivo de obtener apoyo para que el Programa Regional pueda ser considerado como prioritario e integrador. Al respecto, la delegación uruguaya presenta una serie de reservas en cuanto al Programa. No estando de acuerdo en la prioridad que debe ser dada al mismo, especialmente por no tratar los aspectos comerciales que marcan las relaciones entre los países del MERCOSUR. ELABORACIÓN DE UN PLAN DE MEJORAMIENTO DE LA CALIDAD PARA LOS ESTUDIOS PROFESIONALES ARQ. JORGE FRANCO MURTAGH - ARQ. LEONARDO LOPEZ SILVA

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 Se re-escriben los Términos de Referencia del Programa en función de las observaciones del Comité de Cooperación Técnica (CCT) del Grupo Mercado Común (GMC). Y el Programa pasa a recibir la denominación de: "DESAFÍOS ECONÓMICOS Y SOCIALES PENSANDO EN LA MEJORA DE LA CALIDAD DE LAS VIVIENDAS EN EL CONO SUR DE AMÉRICA LATINA"  En los sucesivos encuentros, la delegación uruguaya continúa mostrándose reticente en cuanto al Programa. Solicita numerosas modificaciones de contenido y de forma, insistiendo sobre el énfasis en los objetivos comerciales y, finalmente termina interponiendo un veto parcial cuyo alegato definitivo es que el mismo no resulta prioritario dentro de las líneas programáticas de cooperación entre el MERCOSUR y la Unión Europea. Teniendo en cuenta que Argentina, Brasil y Paraguay son favorables al proyecto, el CCT, organismo puramente técnico, propone que la decisión de adopción o no del programa sea llevada al arbitraje del Grupo Mercado Común (GMC), en su próxima reunión.  En noviembre de 1997, Brasil lanza oficialmente el Programa Brasilero de Calidad y Productividad en la Construcción de Viviendas (PBQP-H) en el cual queda insertado el Programa Regional como uno de sus proyectos. •

En julio de 1998 -en la reunión del GMC en Buenos Aires- se descarta cualquier posibilidad de encaminar el proyecto para la Unión Europea vía MERCOSUR, en tanto que la delegación uruguaya mantiene su veto. Los países interesados presentarían solicitudes de cooperación bilateral. Argentina, Brasil y Paraguay encaminan sus solicitudes a la Unión Europea, a través de sus respectivas cancillerías. Uruguay se mantiene al margen.

ACUERDO SOBRE UN PROGRAMA DE CALIDAD EN LA CONSTRUCCIÓN En el Uruguay, la posición de su representante político en las instancias mencionadas (Ministerio de Vivienda Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente), no fue compartida por todos los involucrados en le sector de la construcción. Esto llevó a que, paralelamente a los acontecimientos relatados, entraran en escena otros actores, como por ejemplo: La Cámara de la Construcción del Uruguay (CCU), El Instituto de la Construcción de Edificios de la Facultad de Arquitectura (ICE), El Laboratorio Tecnológico del Uruguay (LATU) y El Banco Hipotecario del Uruguay (BHU). •

A mediados de 1998, y de alguna manera relacionado con este descontento, se observó cierto interés en obtener indicadores acerca de los costos de la No-Calidad para distintas áreas del sector productivo. En una primera instancia, se acordó que las más propicias para ello serían la Salud y la Construcción, estableciéndose contactos por parte del Ministerio de Industria, Energía y Minería (MIEM) y la Cámara de Industrias del Uruguay (CIU) con el fin de iniciar la discusión, pero únicamente se encontró respuesta por parte del área de la Construcción.

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En julio de 1998, como consecuencia de la antedicho, y convocado por el Ministerio de Industria, Energía y Minería (MIEM), la Cámara de Industrias del Uruguay (CIU), y la Central Sindical de Trabajadores (PIT-CNT) se crea el “Comité Consultivo en Tecnología, Calidad y Productividad para la Industria de la Construcción”, invitándose a participar a los distintos actores del sector. Los Arquitectos, Las Empresas Constructoras, Los Promotores, Los Fabricantes de Materiales y Sistemas y, El Personal de la Construcción; son responsables de que las obras se hagan bien y que los intereses de Los Consumidores no se vean defraudados. Pero los problemas solo encontrarán respuesta si se sensibiliza que la construcción es una labor de corresponsabilidad.

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La creación del Comité Consultivo situó en una misma mesa de trabajo a los representantes de estos distintos sectores de la construcción civil: •

ORGANISMOS GUBERNAMENTALES RESPONSABLES DE LAS POLÍTICAS  Banco Hipotecario del Uruguay (BHU)  Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente (MVOTMA)  Ministerio de Transportes y Obras Públicas (MTOP)

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PROMOTORES PÚBLICOS Y PRIVADOS DEL SECTOR  Banco Hipotecario del Uruguay (BHU)  Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente (MVOTMA)  Asociación de Promotores Privados de la Construcción del Uruguay (APPCU)

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ASOCIACIONES SINDICALES  de productores de materiales de construcción  Liga de la Construcción del Uruguay (LCU)  Asociación de Promotores Privados de la Construcción del Uruguay (APPCU)  agentes participantes en la ejecución  Cámara de la Construcción del Uruguay (CCU)  Asociación de Promotores Privados de la Construcción del Uruguay (APPCU)  Sindicato Único de la Construcción y Anexos (SUNCA)  agentes participantes del diseño  Sociedad de Arquitectos del Uruguay (SAU)  Asociación de Ingenieros del Uruguay (AIU)

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UNIVERSIDADES E INSTITUTOS DE INVESTIGACIÓN  Facultad de Arquitectura de la Universidad de la República  Facultad de Ingeniería de la Universidad de la República

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LABORATORIOS DE ENSAYOS  Laboratorio Tecnológico del Uruguay (LATU)  Instituto de la Construcción de Edificios de la Facultad de Arquitectura (ICE)  Instituto de Ensayo de Materiales de la Facultad de Ingeniería (IEM)

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ORGANISMOS DE CERTIFICACIÓN  Laboratorio Tecnológico del Uruguay (LATU)  Instituto Uruguayo de Normas Técnicas (UNIT)

En las sucesivas reuniones se amplió y complementó la propuesta inicial, -que era obtener datos acerca de los costos de la No-Calidad-, intentando que el esfuerzo no quedara restringido a la mera obtención de los mismos, sino que se actuara en forma coordinada para mejorar la situación que surgiese del estudio a realizar. Para ello, se presentó una propuesta de ACUERDO MARCO que intentaba unificar los objetivos expresados hasta el momento, a la vez que significaba un compromiso en el tema por parte de las instituciones y organismos participantes.

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En octubre de 1998 se firmó el “Acuerdo sobre un programa de Calidad en la Construcción” (ANEXO I) estableciendo la intención de las instituciones participantes en conjugar esfuerzos tendientes a elevar los niveles de calidad y productividad de la construcción, disminuir los costos de la no-calidad e incrementar los niveles de satisfacción de los consumidores. En función de ello se dispone encarar un Programa Nacional de Calidad en la Construcción que implique:  Cuantificar los costos de la no-calidad  Determinar los factores a mejorar para reducir su incidencia en la industria de la construcción  Desarrollar las acciones requeridas para alcanzar un efectivo mejoramiento de los niveles de calidad y productividad del sector  Desarrollar, en el plazo de un año, una normativa concertada que contemple los requisitos de calidad que se determinen en función de los estudios.

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En marzo de 1999 se creó el Subcomité Consultivo en Tecnología, Calidad y Productividad para la Industria de la Construcción con el cometido de elaborar propuestas de mejoramiento de la calidad en la rama de la construcción, de acuerdo con los objetivos pactados en la firma del Acuerdo sobre un Programa de Calidad en la Construcción de octubre. El mismo queda integrado por los representantes del Banco Hipotecario del Uruguay, la Cámara de la Construcción del Uruguay, la Liga de la Construcción del Uruguay, la Asociación de Promotores Privados de la Construcción del Uruguay, y la Sociedad de Arquitectos del Uruguay.

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En noviembre de 1999 se firmó un documento que resume los acuerdos sectoriales entre las organizaciones participantes

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En marzo de 2000 se elevó al Poder Ejecutivo dicho documento, con la finalidad de que el mismo adquiera fuerza de Decreto. (ANEXO II) En particular, el Artículo 5° del Anteproyecto de Decreto expresa: “Los estudios profesionales se deberán obligar a la elaboración de un plan de mejoramiento de la calidad, en un plazo no mayor a un año a partir de la fecha de vigencia del presente decreto.- ...”

SITUACIÓN ACTUAL La Sociedad de Arquitectos del Uruguay (SAU) participó del Subcomité Consultivo en Tecnología, Calidad y Productividad para la Industria de la Construcción en carácter de representante del sector profesional y firmó el documento de noviembre de 1999. En tal sentido, y en tanto el compromiso asumido involucra a todo el sector profesional (Arquitectos e Ingenieros, entre otros), la SAU creó en su seno una Comisión Asesora, e invitó a participar de la misma a todos los profesionales (agremiados o no) que estuvieran interesados, y en particular a la Asociación de Ingenieros del Uruguay (AIU) La Comisión Asesora tiene como principal cometido elaborar un PLAN DE MEJORAMIENTO DE LA CALIDAD PARA LOS ESTUDIOS PROFESIONALES que pueda ser puesto a consideración del conjunto de los profesionales que actúan en el área de la construcción. Para ello se estructuró el trabajo, en diversas etapas: 1. 2. 3. 4. 5.

Diagnóstico de Situación Elaboración del Plan. Verificación de consenso Ajustes Implementación

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Pero, al comenzar con la Etapa de Diagnóstico de situación, se ha observado una falta de conciencia generalizada en el ámbito profesional, puesta de manifiesto en diversos hechos y situaciones: como por ejemplo que hasta el momento la Comisión Asesora en Calidad está integrada únicamente por miembros activos de la Sociedad de Arquitectos (SAU); que la Asociación de Ingenieros (AIU) -a la que se cursó invitación formal- no ha enviado representantes; y que la Comisión Directiva de la SAU se ha mostrado poco interesada en el tema. Situaciones que por otra parte se ven agravadas por un desconocimiento -a nivel profesional- de los requisitos de las normas de la familia UNIT-NM-ISO 9000. Esto hace necesario por un lado comenzar con la sensibilización de los profesionales, preparándolos para una situación en la que la actuación profesional y sus vínculos con los otros actores del proceso constructivo se verán rediseñados, y por otro contribuir para que en la etapa de formación de futuros colegas estén incorporados estos conceptos, que hoy se encuentran por fuera del plan de estudios de nuestra Facultad de Arquitectura. Lo comprometido de la situación, es el riesgo al que nos vemos expuestos, no solo por no poder cumplir con el plazo pactado, sino que además se imponga a los estudios profesionales la obligatoriedad de Certificación contra norma ISO 9000. Tal intención ha quedado planteada no solo en el ámbito nacional (dentro del Subcomité Consultivo en Tecnología, Calidad y Productividad para la Industria de la Construcción) sino también a nivel internacional en los Encuentros Regionales que se han sucedido luego de la reunión de julio’98 del GMC en Buenos Aires, así como también en las reuniones del Foro MERCOSUR y Chile para la Calidad y Productividad de la Vivienda que fuera creado durante el 4° Encuentro Regional en octubre’99. La posición de la Comisión Directiva de la SAU y la propia de la Comisión Asesora es contraria a la obligatoriedad de la certificación de los estudios profesionales contra la norma ISO 9000. Se entiende que tanto los costos que implica la misma, como las dificultades que para el mantenimiento de la certificación provoca la falta de continuidad en nuestra actividad dentro de un mercado como el uruguayo (de escaso volumen) hacen inviable para los estudios profesionales la pretendida certificación. De exigirse tal extremo, la gran mayoría de los estudios profesionales quedarían inhabilitados para actuar dentro de lo que es la franja de inversión mayoritaria del mercado, realizada por el Banco Hipotecario del Uruguay (BHU) a través de sus Concursos-Licitación de “Proyecto, Precio y Terreno” (PPT). El tener una posición contraria a la obligatoriedad de la certificación de los estudios profesionales no significa descartar el desarrollo de aquellas acciones que permitan mejorar nuestra actividad, sobre la base de un compromiso cada vez mayor con nuestros clientes y productos. De hecho, la Comisión Asesora está convencida que la implantación de sistemas de gestión de la calidad en los estudios profesionales es altamente beneficiosa para los mismos, significando:     

simplificación de tareas disminución de tiempos disminución de los costos operativos optimización de los recursos disponibles mejora en los servicios al cliente y por tanto mayor nivel de satisfacción del mismo

que redundan en un aumento de la productividad y la competitividad dentro del mercado. En este sentido, y de acuerdo al compromiso de elaboración del Plan de Mejoramiento de la Calidad para los Estudios Profesionales asumido, el eje conductor del desarrollo de las etapas previstas está basado en los requisitos de la Norma UNIT-NM-ISO 9001. Por otra parte y para comenzar con la sensibilización de los profesionales planteada, la Comisión tiene previsto el desarrollo de una serie de charlas de acercamiento al tema y la publicación periódica de artículos en el boletín de la SAU.

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ANEXO I

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ANEXO II

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