Procesos Políticos, Instituciones Y Plano Simbólico En
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PROCESOS POLÍTICOS, INSTITUCIONES Y PLANO SIMBÓLICO EN LA GESTIÓN DE RECURSOS DE USO COMÚN: UN ABORDAJE DESDE EL NUEVO INSTITUCIONALISMO CENTRADO EN LAS IDEAS
Alex Ricardo Caldera Ortega
Premisa uno Premisa uno La actual crisis del agua, es ante todo, una g crisis de gobernanza. Global Water Global Water Partnership World Water Council
La crisis del agua La crisis del agua La crisis del agua hace referencia a La crisis del agua hace referencia a “carencias carencias en relación al acceso al agua y a los servicios de saneamiento a la extendida degradación y de saneamiento, a la extendida degradación y agotamiento de los ecosistemas acuáticos y acuíferos a los daños y riesgos relacionados acuíferos, a los daños y riesgos relacionados con el uso y gestión del agua en diferentes áreas de actividad”. áreas de actividad Esteban Castro, et. al. (2006)
Segunda premisa Segunda premisa
Que detrás de los problemas de la escasez y sustentabilidad hay una explicación esencialmente política.
Se egund do
Prime P ro
El logro del consenso y la promoción de la El logro del consenso y la promoción de la cooperación es sólo posible si se reconoce lo siguiente: siguiente: Que estos procesos políticos pueden ser mejor entendidos si se remiten al conjunto de ideas (visiones, valores y creencias acerca de las causas de dichas crisis)) que defienden los actores en el proceso de construcción institucional y elaboración de políticas públicas públicas.
Perspectiva teórica Perspectiva teórica
Poder y conflicto fli t
Instituciones
Ideas
Gobernanza del agua
La propuesta de Ostrom La propuesta de Ostrom ¿Es posible salir de las situaciones no ¿Es posible salir de las situaciones no cooperativas en torno a los RUC mediante arreglos institucionales que lleven a un arreglos institucionales que lleven a un manejo sustentable de dichos recursos?
El mejor arreglo institucional El mejor arreglo institucional Mercado ? Gestión ó Colectiva
Estado ?
!!! Sustentabilidad
Gestión colectiva Gestión colectiva El camino sugerido por Ostrom El camino sugerido por Ostrom es establecer es establecer arreglos institucionales donde es posible concretar contratos vinculantes entre todos concretar contratos vinculantes entre todos los involucrados (jugadores), que los obligue de manera infalible a cumplir con los acuerdos de manera infalible a cumplir con los acuerdos originales y cooperar equilibradamente.
Características de la alternativa Características de la alternativa Policéntricos
Diversos
Complejos
Autorregulación
Compromisos creíbles (Enforcement)
Los arreglos institucionales identificados para la fortaleza institucional l f l i i i l Límites claramente definidos para la extracción de unidades del recurso. Coherencia entre las reglas de apropiación y provisión con las condiciones locales. Arreglos de elección colectiva (mayor participación posible).Sanciones graduadas dependientes de la Arreglos de elección colectiva (mayor participación posible).Sanciones graduadas dependientes de la gravedad y el contexto de la infracción Supervisión del recurso y de los apropiadores. Sanciones graduadas dependientes de la gravedad y el contexto de la infracción. Mecanismos para la resolución de conflictos eficientes y efectivos Mecanismos para la resolución de conflictos eficientes y efectivos. Reconocimiento mínimo de derechos de organización por parte de autoridades gubernamentales. Entidades incrustadas u organización de múltiples niveles (nested entreprises).
Las instituciones en Ostrom Las instituciones en Ostrom Primero, se ve a las instituciones como el Primero se ve a las instituciones como el instrumento de equilibrio. Segundo, las instituciones como reglas. Segundo, las instituciones como reglas.
Características del enfoque de elección racional q Estas reglas (pautas al comportamiento) y sus sanciones pueden ser acordadas por actores legitimados para ello. acordadas por actores legitimados para ello
La imagen que se tiene sobre las instituciones hace énfasis en el papel de la interacción estratégica en la determinación de los resultados políticos.
Las instituciones estructuran las interacciones de los actores, reducen la incertidumbre a partir del correspondiente comportamiento de otros actores, y a la vez permite ganancias a partir del intercambio;
De este modo, los actores se conducen a partir de cálculos particulares, , p p , que potencialmente se traducen en mejores resultados sociales.
La crítica La crítica
Lo observable
• Las ganancias mutuas, en los compromisos creíbles, en el equilibrio del autocumplimiento y equilibrio del autocumplimiento y en otras ideas propias de las elecciones voluntarias.
Lo no Lo no observable
• El asunto del poder y el conflicto. fl • Las instituciones son algo más que normas. q
Las instituciones y el poder Las instituciones y el poder Quizá las instituciones políticas estructuren la Quizá las instituciones políticas estructuren la cooperación, pero también estructuran el quién tiene el poder. Las normas pues “no flotan libremente en el aire”, sino que se unen en paquetes ordenados conocidos como roles (i.e. la idea de ‘la lógica de lo apropiado’ de March y Olsen). Es necesario ver a los espacios organizados como l sitios donde se llevan a cabo prácticas, rutinas, aprendizajes luchas y resistencias aprendizajes, luchas y resistencias.
El cambio de las instituciones El cambio de las instituciones Cabe aquí pues la distinción que hace Gerard Cabe aquí pues la distinción que hace Gerard Ronald (2004) entre: Instituciones de ‘movimiento lento’
Los valores, las normas y orientaciones sociales.
Instituciones de ‘movimiento rápido’
Las normas legales u operativas, las estructuras y los planes organizativos.
El cambio de las instituciones El cambio de las instituciones En el ámbito más profundo del cambio institucional se puede p p identificar influencias provenientes de cambios en los valores, las normas y las estructuras de poder. En ámbitos más superfluos o visibles se identifican cambios en las reglas, las prácticas institucionales, así como un cambio en las organizaciones en las organizaciones. La cuestión es corregir las omisiones acerca del poder, los valores y tratar de verificar históricamente el cómo se han valores y tratar de verificar históricamente el cómo se han formado las preferencias y por qué se han elegido ciertos objetivos sobre otros.
Gobernanza vs Buen Gobierno Gobernanza vs Buen Gobierno En este trabajo no se asume el concepto de En este trabajo no se asume el concepto de gobernanza del agua como equivalente a buen gobierno, sino como “la configuración y mantenimiento de los arreglos de autoridad y poder dentro de los cuales los actores toman decisiones y enmarcan políticas que son vinculantes para los líti i l t l actores individuales y colectivos dentro de los diferentes límites territoriales como son el estado diferentes límites territoriales, como son el estado, los distritos y los municipios”. Hans y Jansen (1998)
Visión no compartida de gobernanza Visión no compartida de gobernanza
Estado
Sociedad
Mercado
Utilidad descriptiva (heurística) Utilidad descriptiva Aquí se propone un estudio de la gobernanza que se q p p g q identifica con una perspectiva que trata de entender la dinámica de la política pública de un modo reticular: “una red de estructuras y actores configurada alrededor de un sector de estructuras y actores configurada alrededor de un sector determinado de acción gubernamental”.
Estructura
Agencia
El proceso político de elaboración de políticas públicas y sus observables
Modelo dialéctico e el análisis de políticas públicas políticas públicas
Análisis de configuración de la red de políticas a nivel internacional Dimensiones y variables
Primer Etapa (1972 1990) Primer Etapa (19721990) Red cerrada.
Orden nación Elem mental de la R Red
Comunidad política
Segunda Etapa 2 (1991 2000) Red ampliada.
Especialistas (independientes o de Grupos de especialistas y funcionarios de países. think tanks vinculados al gobierno). g ) Crece en protagonismo el Banco Mundial, el FMI o el BID. Funcionarios de alto nivel tanto de países ricos, como de países Las empresas multinacionales pobres. interesadas en el sector.
Tercer Etapa 3 (2001 2008) Tercer Etapa 3 (20012008) Red plural. A parte de todos los involucrados en la etapa anterior, se incluyen amplios p sectores ciudadanos,, quienes estructuran su participación a través de organizaciones sociales y movimientos sociales.
Como actor mediador la ONU.
Institucionalización y función de la red
Influencia y negociación.
Influencia y negociación.
Cooperación e interdependencia.
La estabilidad de la red es baja, a través de la mediación de la ONU y alianzas internacionales con base en la polarización de la Guerra Fría y otras alternativas (i.e. Bloque de Países no Alineados).
Estabilidad es alta, a través de reuniones internacionales más recurrentes que abordan el tema.
La estabilidad es alta pues la reuniones son continúas. La vinculación se da a través de instancias especializadas y foros oficiales.
Se institucionalizan fondos, programas de mejoramiento de políticas e infraestructura hídrica Se crean instrumentos para los países, lo que incrementa alternativos de participación, la interacción. Primero un red concentrada en vinculación y protesta. los problemas del medioambiente Red temática especializada, p , con Es una red temática pero cada vez y su relación con el desarrollo. preocupación por la ‘crisis del más diversificada a partir de Incluye después las condiciones agua’. subredes. del desarrollo para países pobres. Se crean la WWC o GWP, con el Se crea el PNUMA con el fin de fin de promover la GIRH y el promover el combate a la enfoque surgido en Dublín 1992. degradación del medio ambiente con u enfoque que coadyuve a la superación de la pobreza.
Análisis de configuración de la red de políticas a nivel internacional Dimensiones y variables
Repartición p de intereses y valores (coaliciones)
Periodo 1 (19721990) Por un lado se tiene a los actores provenientes de países desarrollados preocupados por ‘los límites del crecimiento’. Por otro lado se tiene a los actores de ppaíses en vías de desarrollo que priorizan los temas de combate a la pobreza y la desigualdad.
Relaciones de Poder
Después se estructural las corrientes “ambientalismo moderado” y “ecodesarrollo”. Los países desarrollados o ricos tienen más capacidad de influencia, pero los países en vías de desarrollo logran agrupar un frente que manejan un discurso pro-pobre que logra convertirse en capital simbólico.
IInstrumentos t t y recursos de poder
Las tácticas utilizadas son básicamente blandas, blandas pues todo se maneja en el ámbito diplomático.
Periodo 2 (19912000) Dos coaliciones defensoras a partir de su concepción de la naturaleza del agua: La coalición que promueva la visión del agua como un bien económico y el mercado como mejor instrumento de asignación. La coalición que identifica al agua como un bien social o un derecho humano. La coalición promotora del agua como bien económico sustenta su influencia en: respaldo de empresas multinacionales gobiernos de multinacionales, países tanto desarrollados como en vías de desarrollo, que se apegan al modelo de desarrollo neoliberal, así como su capacidad para coaccionar a partir del condicionamiento de apoyos financieros.
La coalición en pro del agua como La permeabilidad entre los grupos derecho humano se apoya en la facilita el Informe Founex, así instancias de la ONU, pero es como instancias como el PNUMA. menor su influencia. La coalición promotora del agua como bien económico logra imponer su visión en lo principales acuerdos e ignora la posición alternativa.
Periodo 3 (20012008) Se mantienen las coaliciones defensoras tanto de la visión del agua como bien económico, como la de derecho humano. Pero se empieza p a generar g una diversificación de ésta última entre posturas radicales y otras moderadas.
La visibilidad e influencia de la coalición a favor del derecho humano al agua ha adquirido fuerza a través dee la organización de foros alternativos, construcción de redes sociales, y utilizando tanto técnicas blandas (manifestaciones) como duras (enfrentamiento violento). Los Objetivos de Desarrollo del Milenio, la Declaración de Johannesburgo y la Observación 15 de la Asamblea General de la ONU han favorecido a la coalición en favor del derecho humano al agua. Hay una mayor permeabilidad existe una discusión más abierta entre las dos posturas.
Proceso político y agua Proceso político y agua Los procesos políticos son relativos al ejercicio de Los procesos políticos son relativos al ejercicio de poder y pueden ser mejor entendidos si se remiten a un proceso de enfrentamiento entre proyectos políticos rivales en torno al entendimiento mismo de la crisis del agua y las formas para hacerle frente. – Los temas relativos a la gobernanza del agua que resultan más disputados en este sentido son: (a) ¿Bajo qué principios se logra el mejor gobierno ¿Bajo qué principios se logra el mejor gobierno del agua?; (b) ¿Cómo lograrlo? ¿Con quién?; (c) ¿Con qué objetivos? ¿Con qué programas y ¿Con qué objetivos? ¿Con qué programas y proyectos?
Las ideas Las ideas Las ideas bajo la lógica de las políticas públicas Las ideas bajo la lógica de las políticas públicas se conciben como el conjunto de valores prioritarios y suposiciones causales portadas y prioritarios y suposiciones causales portadas y asumidas por los actores acerca de cómo lograr los objetivos de las políticas incluso del lograr los objetivos de las políticas, incluso del cómo ellos entienden la naturaleza de los problemas públicos a los que se pretende problemas públicos a los que se pretende hacer frente.
Relación entre ideas, coaliciones, proyectos políticos y políticas públicas políticos y políticas públicas
Niveles de análisis institucional, contenido, tipo y f t factores de cambio d bi Instituciones
Contenido
Tipo de cambio
Factores exógenos de cambio
Reglas constitucionales
Valores, creencias, orientaciones sociales
Lento
Factores estables: Cambios en los valores, las normas y las estructuras de poder, transformación radical del régimen político político, o de las condiciones físico-naturales de los recursos de uso común en disputa.
Reglas de elección colectiva
Políticas, estructuras organizacionales, instrumentos de participación, información y rendición de cuentas
Más o menos rápido
Reglas operativas
Reglas de apropiación, planes organizativos, procedimientos, proyectos
Rápido
Factores dinámicos: Crisis económica, nuevos avances técnicos, cambios en la opinión pública, cambio en la coalición gobernante (o designación de nuevos funcionarios), transferencia de políticas.
Niveles de análisis institucional y principales preguntas para el análisis de las ideas l áli i d l id Instituciones
Contenido
Ideas cognitivas
Ideas normativas
Reglas constitucionales
Valores, creencias, orientaciones sociales
¿Qué problemas se ¿Cuál es el núcleo de deben solucionar? valores, normas y ¿Cómo se definen los principios? problemas? bl ?
Reglas de elección colectiva
Políticas, estructuras organizacionales, instrumentos de instrumentos de participación, información y rendición de cuentas
¿Quién participa? ¿Cómo se participa? ¿Qué estructuras e ¿Qué estructuras e instrumentos?
¿Cómo estas reglas, estructuras o instrumentos están instrumentos están acorde con el núcleo?
Reglas operativas
Reglas de apropiación, planes organizativos, procedimientos
¿Cómo se ofrecen soluciones?
¿Cómo lograr las aspiraciones?
Proyectos políticos como tipos ideales Proyectos políticos como tipos ideales Coalición
Regla as de elección colectiva
Reglas constittucionales
Instituciones
Tipo de ideas
Agua como bien económico
Ideas normativas El agua es un bien económico y el ¿Cuál es el núcleo de mercado el mejor instrumento para la valores, normas y asignación eficiente. principios?
Agua como derecho humano El agua un derecho universal e inalienable, constitutivo de la dignidad humana, su asignación debe estar gobernada por principios de equidad y justicia social.
Ideas cognitivas ¿Qué problemas se deben solucionar? ¿Cómo se definen los problemas? los problemas?
Se deben solucionar los problemas de asignación entre usos competitivos, procurando el cuidado de los recursos naturales en tanto bienes económicos escasos escasos.
Se deben solucionar los problemas de inequidad en el acceso al agua, superación de la pobreza y asegurar la sustentabilidad del los recursos p naturales en un compromiso intergeneracional.
Ideas normativas ¿Cómo estas reglas, estructuras o instrumentos están instrumentos están acorde con el núcleo?
La GIRH es un medio para estructurar eficientemente los mercados de agua e introduce incentivos para el cuidado introduce incentivos para el cuidado del medio ambiente.
La GIRH es un medio que permite la participación democrática y la asignación justa del agua. La GIRH además trasparenta y sanciona La GIRH además trasparenta y sanciona las posibles acciones oportunistas de los actores.
Ideas cognitivas ¿Quién participa? ¿Cómo se participa? ¿Qué estructuras e instrumentos?
Participan en asociación público‐ privadas. Mercados de agua a nivel de cuenca. Derechos de propiedad (privada) sobre el agua.
La sociedad civil asegura participación y control democrático sobre el manejo del control democrático sobre el manejo del agua. Propiedad pública del agua.
Alex Ricardo Caldera Ortega
Premisa uno Premisa uno La actual crisis del agua, es ante todo, una g crisis de gobernanza. Global Water Global Water Partnership World Water Council
La crisis del agua La crisis del agua La crisis del agua hace referencia a La crisis del agua hace referencia a “carencias carencias en relación al acceso al agua y a los servicios de saneamiento a la extendida degradación y de saneamiento, a la extendida degradación y agotamiento de los ecosistemas acuáticos y acuíferos a los daños y riesgos relacionados acuíferos, a los daños y riesgos relacionados con el uso y gestión del agua en diferentes áreas de actividad”. áreas de actividad Esteban Castro, et. al. (2006)
Segunda premisa Segunda premisa
Que detrás de los problemas de la escasez y sustentabilidad hay una explicación esencialmente política.
Se egund do
Prime P ro
El logro del consenso y la promoción de la El logro del consenso y la promoción de la cooperación es sólo posible si se reconoce lo siguiente: siguiente: Que estos procesos políticos pueden ser mejor entendidos si se remiten al conjunto de ideas (visiones, valores y creencias acerca de las causas de dichas crisis)) que defienden los actores en el proceso de construcción institucional y elaboración de políticas públicas públicas.
Perspectiva teórica Perspectiva teórica
Poder y conflicto fli t
Instituciones
Ideas
Gobernanza del agua
La propuesta de Ostrom La propuesta de Ostrom ¿Es posible salir de las situaciones no ¿Es posible salir de las situaciones no cooperativas en torno a los RUC mediante arreglos institucionales que lleven a un arreglos institucionales que lleven a un manejo sustentable de dichos recursos?
El mejor arreglo institucional El mejor arreglo institucional Mercado ? Gestión ó Colectiva
Estado ?
!!! Sustentabilidad
Gestión colectiva Gestión colectiva El camino sugerido por Ostrom El camino sugerido por Ostrom es establecer es establecer arreglos institucionales donde es posible concretar contratos vinculantes entre todos concretar contratos vinculantes entre todos los involucrados (jugadores), que los obligue de manera infalible a cumplir con los acuerdos de manera infalible a cumplir con los acuerdos originales y cooperar equilibradamente.
Características de la alternativa Características de la alternativa Policéntricos
Diversos
Complejos
Autorregulación
Compromisos creíbles (Enforcement)
Los arreglos institucionales identificados para la fortaleza institucional l f l i i i l Límites claramente definidos para la extracción de unidades del recurso. Coherencia entre las reglas de apropiación y provisión con las condiciones locales. Arreglos de elección colectiva (mayor participación posible).Sanciones graduadas dependientes de la Arreglos de elección colectiva (mayor participación posible).Sanciones graduadas dependientes de la gravedad y el contexto de la infracción Supervisión del recurso y de los apropiadores. Sanciones graduadas dependientes de la gravedad y el contexto de la infracción. Mecanismos para la resolución de conflictos eficientes y efectivos Mecanismos para la resolución de conflictos eficientes y efectivos. Reconocimiento mínimo de derechos de organización por parte de autoridades gubernamentales. Entidades incrustadas u organización de múltiples niveles (nested entreprises).
Las instituciones en Ostrom Las instituciones en Ostrom Primero, se ve a las instituciones como el Primero se ve a las instituciones como el instrumento de equilibrio. Segundo, las instituciones como reglas. Segundo, las instituciones como reglas.
Características del enfoque de elección racional q Estas reglas (pautas al comportamiento) y sus sanciones pueden ser acordadas por actores legitimados para ello. acordadas por actores legitimados para ello
La imagen que se tiene sobre las instituciones hace énfasis en el papel de la interacción estratégica en la determinación de los resultados políticos.
Las instituciones estructuran las interacciones de los actores, reducen la incertidumbre a partir del correspondiente comportamiento de otros actores, y a la vez permite ganancias a partir del intercambio;
De este modo, los actores se conducen a partir de cálculos particulares, , p p , que potencialmente se traducen en mejores resultados sociales.
La crítica La crítica
Lo observable
• Las ganancias mutuas, en los compromisos creíbles, en el equilibrio del autocumplimiento y equilibrio del autocumplimiento y en otras ideas propias de las elecciones voluntarias.
Lo no Lo no observable
• El asunto del poder y el conflicto. fl • Las instituciones son algo más que normas. q
Las instituciones y el poder Las instituciones y el poder Quizá las instituciones políticas estructuren la Quizá las instituciones políticas estructuren la cooperación, pero también estructuran el quién tiene el poder. Las normas pues “no flotan libremente en el aire”, sino que se unen en paquetes ordenados conocidos como roles (i.e. la idea de ‘la lógica de lo apropiado’ de March y Olsen). Es necesario ver a los espacios organizados como l sitios donde se llevan a cabo prácticas, rutinas, aprendizajes luchas y resistencias aprendizajes, luchas y resistencias.
El cambio de las instituciones El cambio de las instituciones Cabe aquí pues la distinción que hace Gerard Cabe aquí pues la distinción que hace Gerard Ronald (2004) entre: Instituciones de ‘movimiento lento’
Los valores, las normas y orientaciones sociales.
Instituciones de ‘movimiento rápido’
Las normas legales u operativas, las estructuras y los planes organizativos.
El cambio de las instituciones El cambio de las instituciones En el ámbito más profundo del cambio institucional se puede p p identificar influencias provenientes de cambios en los valores, las normas y las estructuras de poder. En ámbitos más superfluos o visibles se identifican cambios en las reglas, las prácticas institucionales, así como un cambio en las organizaciones en las organizaciones. La cuestión es corregir las omisiones acerca del poder, los valores y tratar de verificar históricamente el cómo se han valores y tratar de verificar históricamente el cómo se han formado las preferencias y por qué se han elegido ciertos objetivos sobre otros.
Gobernanza vs Buen Gobierno Gobernanza vs Buen Gobierno En este trabajo no se asume el concepto de En este trabajo no se asume el concepto de gobernanza del agua como equivalente a buen gobierno, sino como “la configuración y mantenimiento de los arreglos de autoridad y poder dentro de los cuales los actores toman decisiones y enmarcan políticas que son vinculantes para los líti i l t l actores individuales y colectivos dentro de los diferentes límites territoriales como son el estado diferentes límites territoriales, como son el estado, los distritos y los municipios”. Hans y Jansen (1998)
Visión no compartida de gobernanza Visión no compartida de gobernanza
Estado
Sociedad
Mercado
Utilidad descriptiva (heurística) Utilidad descriptiva Aquí se propone un estudio de la gobernanza que se q p p g q identifica con una perspectiva que trata de entender la dinámica de la política pública de un modo reticular: “una red de estructuras y actores configurada alrededor de un sector de estructuras y actores configurada alrededor de un sector determinado de acción gubernamental”.
Estructura
Agencia
El proceso político de elaboración de políticas públicas y sus observables
Modelo dialéctico e el análisis de políticas públicas políticas públicas
Análisis de configuración de la red de políticas a nivel internacional Dimensiones y variables
Primer Etapa (1972 1990) Primer Etapa (19721990) Red cerrada.
Orden nación Elem mental de la R Red
Comunidad política
Segunda Etapa 2 (1991 2000) Red ampliada.
Especialistas (independientes o de Grupos de especialistas y funcionarios de países. think tanks vinculados al gobierno). g ) Crece en protagonismo el Banco Mundial, el FMI o el BID. Funcionarios de alto nivel tanto de países ricos, como de países Las empresas multinacionales pobres. interesadas en el sector.
Tercer Etapa 3 (2001 2008) Tercer Etapa 3 (20012008) Red plural. A parte de todos los involucrados en la etapa anterior, se incluyen amplios p sectores ciudadanos,, quienes estructuran su participación a través de organizaciones sociales y movimientos sociales.
Como actor mediador la ONU.
Institucionalización y función de la red
Influencia y negociación.
Influencia y negociación.
Cooperación e interdependencia.
La estabilidad de la red es baja, a través de la mediación de la ONU y alianzas internacionales con base en la polarización de la Guerra Fría y otras alternativas (i.e. Bloque de Países no Alineados).
Estabilidad es alta, a través de reuniones internacionales más recurrentes que abordan el tema.
La estabilidad es alta pues la reuniones son continúas. La vinculación se da a través de instancias especializadas y foros oficiales.
Se institucionalizan fondos, programas de mejoramiento de políticas e infraestructura hídrica Se crean instrumentos para los países, lo que incrementa alternativos de participación, la interacción. Primero un red concentrada en vinculación y protesta. los problemas del medioambiente Red temática especializada, p , con Es una red temática pero cada vez y su relación con el desarrollo. preocupación por la ‘crisis del más diversificada a partir de Incluye después las condiciones agua’. subredes. del desarrollo para países pobres. Se crean la WWC o GWP, con el Se crea el PNUMA con el fin de fin de promover la GIRH y el promover el combate a la enfoque surgido en Dublín 1992. degradación del medio ambiente con u enfoque que coadyuve a la superación de la pobreza.
Análisis de configuración de la red de políticas a nivel internacional Dimensiones y variables
Repartición p de intereses y valores (coaliciones)
Periodo 1 (19721990) Por un lado se tiene a los actores provenientes de países desarrollados preocupados por ‘los límites del crecimiento’. Por otro lado se tiene a los actores de ppaíses en vías de desarrollo que priorizan los temas de combate a la pobreza y la desigualdad.
Relaciones de Poder
Después se estructural las corrientes “ambientalismo moderado” y “ecodesarrollo”. Los países desarrollados o ricos tienen más capacidad de influencia, pero los países en vías de desarrollo logran agrupar un frente que manejan un discurso pro-pobre que logra convertirse en capital simbólico.
IInstrumentos t t y recursos de poder
Las tácticas utilizadas son básicamente blandas, blandas pues todo se maneja en el ámbito diplomático.
Periodo 2 (19912000) Dos coaliciones defensoras a partir de su concepción de la naturaleza del agua: La coalición que promueva la visión del agua como un bien económico y el mercado como mejor instrumento de asignación. La coalición que identifica al agua como un bien social o un derecho humano. La coalición promotora del agua como bien económico sustenta su influencia en: respaldo de empresas multinacionales gobiernos de multinacionales, países tanto desarrollados como en vías de desarrollo, que se apegan al modelo de desarrollo neoliberal, así como su capacidad para coaccionar a partir del condicionamiento de apoyos financieros.
La coalición en pro del agua como La permeabilidad entre los grupos derecho humano se apoya en la facilita el Informe Founex, así instancias de la ONU, pero es como instancias como el PNUMA. menor su influencia. La coalición promotora del agua como bien económico logra imponer su visión en lo principales acuerdos e ignora la posición alternativa.
Periodo 3 (20012008) Se mantienen las coaliciones defensoras tanto de la visión del agua como bien económico, como la de derecho humano. Pero se empieza p a generar g una diversificación de ésta última entre posturas radicales y otras moderadas.
La visibilidad e influencia de la coalición a favor del derecho humano al agua ha adquirido fuerza a través dee la organización de foros alternativos, construcción de redes sociales, y utilizando tanto técnicas blandas (manifestaciones) como duras (enfrentamiento violento). Los Objetivos de Desarrollo del Milenio, la Declaración de Johannesburgo y la Observación 15 de la Asamblea General de la ONU han favorecido a la coalición en favor del derecho humano al agua. Hay una mayor permeabilidad existe una discusión más abierta entre las dos posturas.
Proceso político y agua Proceso político y agua Los procesos políticos son relativos al ejercicio de Los procesos políticos son relativos al ejercicio de poder y pueden ser mejor entendidos si se remiten a un proceso de enfrentamiento entre proyectos políticos rivales en torno al entendimiento mismo de la crisis del agua y las formas para hacerle frente. – Los temas relativos a la gobernanza del agua que resultan más disputados en este sentido son: (a) ¿Bajo qué principios se logra el mejor gobierno ¿Bajo qué principios se logra el mejor gobierno del agua?; (b) ¿Cómo lograrlo? ¿Con quién?; (c) ¿Con qué objetivos? ¿Con qué programas y ¿Con qué objetivos? ¿Con qué programas y proyectos?
Las ideas Las ideas Las ideas bajo la lógica de las políticas públicas Las ideas bajo la lógica de las políticas públicas se conciben como el conjunto de valores prioritarios y suposiciones causales portadas y prioritarios y suposiciones causales portadas y asumidas por los actores acerca de cómo lograr los objetivos de las políticas incluso del lograr los objetivos de las políticas, incluso del cómo ellos entienden la naturaleza de los problemas públicos a los que se pretende problemas públicos a los que se pretende hacer frente.
Relación entre ideas, coaliciones, proyectos políticos y políticas públicas políticos y políticas públicas
Niveles de análisis institucional, contenido, tipo y f t factores de cambio d bi Instituciones
Contenido
Tipo de cambio
Factores exógenos de cambio
Reglas constitucionales
Valores, creencias, orientaciones sociales
Lento
Factores estables: Cambios en los valores, las normas y las estructuras de poder, transformación radical del régimen político político, o de las condiciones físico-naturales de los recursos de uso común en disputa.
Reglas de elección colectiva
Políticas, estructuras organizacionales, instrumentos de participación, información y rendición de cuentas
Más o menos rápido
Reglas operativas
Reglas de apropiación, planes organizativos, procedimientos, proyectos
Rápido
Factores dinámicos: Crisis económica, nuevos avances técnicos, cambios en la opinión pública, cambio en la coalición gobernante (o designación de nuevos funcionarios), transferencia de políticas.
Niveles de análisis institucional y principales preguntas para el análisis de las ideas l áli i d l id Instituciones
Contenido
Ideas cognitivas
Ideas normativas
Reglas constitucionales
Valores, creencias, orientaciones sociales
¿Qué problemas se ¿Cuál es el núcleo de deben solucionar? valores, normas y ¿Cómo se definen los principios? problemas? bl ?
Reglas de elección colectiva
Políticas, estructuras organizacionales, instrumentos de instrumentos de participación, información y rendición de cuentas
¿Quién participa? ¿Cómo se participa? ¿Qué estructuras e ¿Qué estructuras e instrumentos?
¿Cómo estas reglas, estructuras o instrumentos están instrumentos están acorde con el núcleo?
Reglas operativas
Reglas de apropiación, planes organizativos, procedimientos
¿Cómo se ofrecen soluciones?
¿Cómo lograr las aspiraciones?
Proyectos políticos como tipos ideales Proyectos políticos como tipos ideales Coalición
Regla as de elección colectiva
Reglas constittucionales
Instituciones
Tipo de ideas
Agua como bien económico
Ideas normativas El agua es un bien económico y el ¿Cuál es el núcleo de mercado el mejor instrumento para la valores, normas y asignación eficiente. principios?
Agua como derecho humano El agua un derecho universal e inalienable, constitutivo de la dignidad humana, su asignación debe estar gobernada por principios de equidad y justicia social.
Ideas cognitivas ¿Qué problemas se deben solucionar? ¿Cómo se definen los problemas? los problemas?
Se deben solucionar los problemas de asignación entre usos competitivos, procurando el cuidado de los recursos naturales en tanto bienes económicos escasos escasos.
Se deben solucionar los problemas de inequidad en el acceso al agua, superación de la pobreza y asegurar la sustentabilidad del los recursos p naturales en un compromiso intergeneracional.
Ideas normativas ¿Cómo estas reglas, estructuras o instrumentos están instrumentos están acorde con el núcleo?
La GIRH es un medio para estructurar eficientemente los mercados de agua e introduce incentivos para el cuidado introduce incentivos para el cuidado del medio ambiente.
La GIRH es un medio que permite la participación democrática y la asignación justa del agua. La GIRH además trasparenta y sanciona La GIRH además trasparenta y sanciona las posibles acciones oportunistas de los actores.
Ideas cognitivas ¿Quién participa? ¿Cómo se participa? ¿Qué estructuras e instrumentos?
Participan en asociación público‐ privadas. Mercados de agua a nivel de cuenca. Derechos de propiedad (privada) sobre el agua.
La sociedad civil asegura participación y control democrático sobre el manejo del control democrático sobre el manejo del agua. Propiedad pública del agua.
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