Presentación Hacienda Municipal Y Modernización Catastral

Taller

FORTALECIMIENTO DE LA HACIENDA MUNICIPAL Y MODERNIZACIÓN CATASTRAL

Objetivo Ubicar los principales componentes de la hacienda pública municipal (Ingreso, Gasto, Deuda y Patrimonio) y aportar elementos para identificar oportunidades que fortalezcan su capacidad para financiar el desarrollo.

Introducción Hacienda y Gestión Local

Antidefinición ... El municipio es la parte del gobierno que cobra multas y derechos de plaza, registra niños (niñas) y matrimonios, mete borrachos a la cárcel, organiza la feria y nunca tiene dinero. Óscar Navarro Gárete

Contexto Fuerzas de cambio

Crisis financiera local

Descentralización

Modernización

Mayores competencias que transferencias

Integración / Apertura

Demanda de participación Migración, pobreza y desempleo

Mayores demandas que recursos locales

Ser Gobierno Municipal  ¿Qué queremos hacer?  ¿Con qué recursos cuenta mi Municipio?  ¿Qué podemos hacer con esos recursos?

r a rn

G

e b o

Estrategias Decisiones Acciones

R e c u r s o s

¿Qué tanto gastamos o invertimos el presupuesto municipal? Asistencial

• Obras asistenciales

Prestador de servicios

• Servicios básicos • Obra pública • Seguridad pública • Administrativos

Impulsor del desarrollo

• Fomento económico • Promoción social • Diálogo y concertación

Desafío: Realizar una efectiva acción pública • Es la zona de intersección de la acción gubernamental y la acción social. Permite generar respuestas complejas • Requiere acuerdos entre gobierno, empresarios y grupos sociales Gobierno Público

Acción Pública

Sociedad Colectivo

Gobierno local: Promotor del motor endógeno del desarrollo Como levadura que genera cambios en los demás elementos para dar lugar a algo nuevo…

Reto del buen gobierno local: EFICIENCIA

LEGITIMIDAD • • • •

Participación Diálogo Negociación Transparencia

• Uso intensivo recursos • Buena administración • Rendición de cuentas

EFICACIA

• Logros e impactos • Monitoreo y seguimiento • Ajustes

¿Finanzas y desarrollo? • Las finanzas públicas son un medio, no un fin, para que el gobierno municipal cumpla sus tareas y que la gente viva mejor. • Un municipio ordenado, eficiente y austero, que usa bien sus fondos, puede convencer a la comunidad para que aporte lo suyo…

Preguntas básicas ¿Qué Hacienda Pública tenemos? ¿Qué Plan Estratégico vamos a seguir para fortalecerla? ¿Qué Hacienda Pública vamos a dejar?

La Hacienda Pública y sus componentes

¿Qué es la Hacienda Pública Municipal? • Conjunto de recursos financieros y bienes patrimoniales que dispone un gobierno municipal para la prestación de servicios públicos y promoción del desarrollo, de acuerdo con el marco legal. • Abarca todas las actividades relacionadas con el Ingreso, Gasto, Deuda y Patrimonio públicos.

Hacienda Pública Municipal Marco Normativo

Consti Admini Finan tucion strativ ciero Gasto Ingreso al o Transpar Ciudadanía Gobierno encia Patrimonio Deuda y Rendició nnt a Catas Planea Inform C oHerramientas d e ción y bilidad tro ática

La Hacienda Municipal en el sistema federal

Constitución y potestad tributaria en México Concurrencia tributaria

Art. 40

Fuentes exclusivas de . la Federación

Art. 73 Fracc.VII

Art. 73 Fracc. X y XXIX-A

Art. 124

Art. 131

Art. 31 Fracc. IV

Limitaciones expresas a Estados

Facultades expresas a Municipios

Art. 117 Fracc. IV a VII y IX

Art. 115 Fracc. IV inciso A

Art. 118

Art. 117 Fracc. VIII

Marco jurídico federal • • • • •

Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos Ley de Coordinación Fiscal Presupuesto de Egresos de la Federación Ley Federal del Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria Ley de Fiscalización Superior de la Federación

Marco jurídico estatal • • • • • • • • • •

Constitución Política del Estado Libre y Soberano Ley de Coordinación Fiscal o Hacendaria del Estado Ley de Hacienda de los Municipios Ley de Ingresos de los Municipios Ley de Fiscalización Superior del Estado Ley de Planeación del Estado y Municipios Ley Orgánica Municipal Código Administrativo del Estado Presupuesto de Egresos Municipal Manual de Operación de los Fondos de Ramo 33

Municipio y Sistema Nacional de Coordinación Fiscal  No participa con voz ni voto en alguno de los organismos del SNCF, pese a que tiene obligaciones.  No reconoce su interlocución en espacios de decisión de políticas hacendarias.  Sólo puede proponer las cuotas, tarifas aplicables y tablas de valores unitarios pero deciden las legislaturas estaduales.

Efectos del Sistema Nacional de Coordinación Fiscal  Se basa en una severa concentración de potestades y facultades en el Gobierno Federal.  Dicha concentración ha generado una fuerte dependencia de la transferencia de recursos de las haciendas estatales y municipales.

Asimetría estructural recaudación - gasto público total entre los tres órdenes de gobierno

100%

2004 75%

63.4%

50%

94.2%

25%

28.9%

3.5% 2.3%

7.6%

Recaudación

Gasto

Fuente: Aregional.com

 Además inhibe los esfuerzos recaudatorios de las tesorerías locales y debilita esquemas de rendición de cuentas.

Ingreso Público

¿Qué son los Ingresos Públicos? • Recursos financieros que recibe el municipio a través de la Tesorería, por el cobro de las contribuciones establecidas en la Ley de Ingresos vigente, así como los señalados en convenios, decretos y leyes específicas (básicamente Ley de Coordinación Fiscal).

Gobiernos municipales de México:

Fuentes de recursos Cooperación internacional Aportaciones federales

Participaciones federales Ingresos de organismos públicos

Municipios Deuda pública

Programas y convenios

Cobro servicios públicos

Recursos autogenerados

Impuestos: Predial

Asociacionismo

Clasificación

T E S O R E R Í A

Ordinarios Regulares

Directos Propios

Indirectos Otros ámbitos gobierno LCF federal y estatal

Extraordinarios Complementarios - Deuda

Tributarios unilaterales coercitivos No tributarios Bilaterales Participaciones Ramo 28 Aportaciones Ramo 33

Convenios Otras transferencias

Chiapas: Total de ingresos de tres municipios 750,000,000

500,000,000

250,000,000

0 Tuxtla Gutiérrez

Tapalapa

Fuente: Elaboración propia con información de INEGI

Pichucalco

Chiapas: Estructura de ingresos de tres municipios 120% 100% 80% 60% 40% 20% 0% Tuxtla Gutiérrez

Tapalapa

Fuente: Elaboración propia con información de INEGI

Pichucalco

Principales fuentes de recursos Aportaciones federales

Participaciones federales Municipios

Deuda pública

Cobro servicios públicos

Impuestos

Ingresos propios

Ingresos propios Son aquellos que obtiene un gobierno al usar sus potestades tributarias y capacidades administrativas y reglamentarias. Están relacionados con su esfuerzo fiscal. Básicamente son cinco:

• Impuestos • Derechos • Productos • Aprovechamientos • Contribuciones de mejora

Impuestos Son las contribuciones en dinero o en especie que el municipio cobra obligatoriamente a todas aquellas personas que las leyes fiscales consideran como contribuyentes.

Algunos ejemplos de impuestos municipales • • • •

Predial Sobre compraventa de bienes inmuebles Sobre rifas, concursos, loterías y sorteos Sobre anuncios y propaganda en la vía pública Depende de cada ley estatal de hacienda municipal y de la ley de ingresos municipal

El Impuesto Predial • Es el impuesto local básico, implica capacidad para administrar su territorio. • Está en relación con el valor del suelo y de las propiedades, con la calidad de los servicios y la infraestructura disponible. • Aunque no es fácil de calcular, tiene un alto sentido de equidad y justicia. • Recursos libres, sin etiquetas.

El Impuesto Predial • Las fórmulas federales premian el esfuerzo fiscal: A mayor predial, más recursos de participaciones. • Su cobranza está en función de la capacidad administrativa y tecnológica, y de la voluntad política del municipio • Catastro: Censo estadístico con la descripción física, económica y jurídica de las propiedades de una población.

¿Cómo se hace un catastro? Requiere varios pasos. Ejemplo en Taxco, Guerrero 1) Fotografía aérea o satelital reciente

2) Trazado de calles e infraestructura

¿Cómo se hace un catastro? 3) Identificación de límites de lotes

4) Caracterización y verificación de propiedades. Zonificación y valuación.

¿Cómo se hace un catastro? 5) Cálculo de pago según 6) Con esos datos, impresión tamaño y características de de boleta de cobro y envío cada propiedad y de la zona, al propietario. según la tabla de valores aprobada por el Congreso.

Usos de un buen catastro Usos fiscales: • Administración de impuestos inmobiliarios. • Prestación y venta de servicios catastrales. Usos jurídicos: • Titulación de tierras. • Protección de tierras. • Apoyo al Registro de la Propiedad.

Inversiones y políticas públicas: • Planeación servicios públicos. • Planificación urbana. • Gestión transporte público. • Diseño de infraestructura. • Fines expropiatorios. Seguridad ciudadana: • Protección civil. • Lucha contra delincuencia. • Mapa del crimen.

Usos de un buen catastro Comunicaciones: • Gestión de redes de suministro (gas, telefonía) • Mapas y sistemas GPS. • Logística de transporte.

Sector inmobiliario y financiero: • Apoyo operaciones hipotecarias. • Valuación inmuebles. • Análisis mercado inmobiliario.

Comercio: • Estudios de mercado. • Localización de equipamientos.

Patrimonio histórico: • Planeación y trabajo en zonas arqueológicas.

Tendencia clara, catastros multifinalitarios

Elimpuesto impuestopredial predialen enMéxico Méxicose se El encuentrasub-explotado sub-explotado encuentra % del PIB

4.5

Recaudación del predial

4.3

4.0

2.8

3.1

Luxemburgo

2.8

3.1

EUA

2.7

España

Bélgica

2.1

Holanda

1.8

2.1

Irlanda

1.8

Nueva Zelanda

2.0

2.6

Islandia

2.5

2.5

2.6

Japón

3.0

Corea

3.5 3.2

3.3

1.9

1.6

1.1

1.1

Noruega

0.5

0.9

Finlandia

0.4

0.9

Turquía

0.5

0.9

Hungría

1.0

Alemania

1.5

0.6

0.2

Francia

Canadá

Reino Unido

Fuente: Revenue Statistics, Special Feature: Taxes Paid on Social Transfers 1965-2005. Ed. 2006, OCDE.

Italia

Suiza

Dinamarca

Suecia

Austria

Eslovaquia

Republica Checa

México

0

El monto monto recaudado recaudado por por habitante habitante no no logra logra El financiar los los servicios servicios mínimos mínimos en en casi casi ninguna ninguna financiar Entidad Entidad Pesos

800

783

Recaudación del predial por habitante 2004

700 600 500 400

366

Promedio 29 al día

300

226

270

194

DF

Q. Roo

BCS

NL

Chih

Qro

Nal

159 165 166

Son

BC

Gto

Sin

Col

Coah

Méx

120 125 125 107 117 118

Nal*

Yuc

Mor

Tamp

Nay

Zac

Ags

Ver

Dgo

Camp

Hgo

Gro

Mich

Fuente: INEGI.

Pue

Tab

Tlax

19 24 28

Oax

Chis

5

SLP

100

90 90 93 95 76 84 87 73 63 48 49 54 55 56

146

Jal

200

0

252

Derechos Son los pagos que percibe el municipio a cambio de la contraprestación de un servicio de carácter administrativo. Se derivan de las funciones de derecho público del municipio. Puede ser que no se cubra el total del costo por la prestación del servicio.

Algunos ejemplos de derechos municipales • Por agua potable, drenaje y alcantarillado. • Por servicio de alumbrado público. • Por servicios que presta el Registro Civil. • Por licencias de construcción, reparación o restauración de fincas. • Por permisos de subdivisión, lotificación y fusión de terrenos.

Algunos ejemplos de derechos municipales • Por el cobro de servicios públicos, como recolección de basura, vigilancia, rastro y panteones. • Por certificaciones y otros administrativos. • Por ocupación de vías y áreas pública para actividades comerciales.

Derechos de agua Cobro por habitante 2000 Oaxaca

$21

Tabasco

$23

Chiapas

$36

Campeche

$40 $175

Promedio

Quintana Roo

$444

California Sur

$461 $470

Nuevo León

aja California

$512 $0

$150

$300

Fuente: Elaboración propia con datos de INDETEC

$450

$600 Pesos

Productos Son cobros que hace el municipio por el aprovechamiento y/o explotación de sus bienes patrimoniales. Se derivan de funciones del derecho privado.

Algunos ejemplos de productos municipales • Los derivados de concesiones, explotación o arrendamiento de bienes inmuebles (estacionamientos, edificios, mercados, auditorios, centros sociales, etc.) • La venta de bienes muebles e inmuebles

Aprovechamientos Son todos los ingresos de la Hacienda Pública que no quedan comprendidos dentro de la clasificación de impuestos, derechos y productos. Derivados de multas y sanciones por incumplimiento de leyes y reglamentos.

• • • •

Algunos ejemplos de aprovechamientos municipales

Las multa$ Los recargos y actualizaciones Los donativos y herencias Las indemnizaciones por daños a bienes municipales

Contribuciones de mejora Son los pagos en dinero legalmente obligatorios para aquellas personas que reciben un beneficio particular producido por la ejecución de una obra pública o que provocan un gasto público especial.

Algunos ejemplos de contribuciones de mejora • Para costear determinada obra pública, se solicita una contribución especial a los más beneficiados (su propiedad aumentará de valor). • Obras por cooperación de vecinos. • Por demanda especial de servicios públicos

Fondo de Fomento Municipal

Fondo General de Participaciones

Participaciones federales

Otras transferencias participables

Participaciones federales • Son los porcentajes de la recaudación federal total que las leyes conceden a estados y municipios. • Existen diversos fondos de participaciones, con diferentes criterios de distribución. • Son recursos libres, no etiquetados, que constituyen la mayor parte de los ingresos municipales. • Se establecen en el Ramo 28 del PEF.

Participaciones federales • Son recursos inembargables y no condicionables. • Llegan a los municipios a través de los estados y según criterios y fórmulas de distribución dispuestos por cada Legislatura estatal. • Nunca menor al 20% de lo que recibe el Estado. Hidalgo y Morelos

25.0%

Campeche

24.0%

Querétaro

22.5%

Baja California Sur, Colima Jalisco y Zacatecas

22.0%

Distrito Federal

21.5%

Oaxaca

21.0%

Entidades más “municipalistas”

La mayor parte de las transferencias federales a los municipios se realiza aa través través de de las las entidades. entidades. Sólo realiza Sólo los los municipios municipios petroleros petroleros yy los fronterizos reciben transferencias directamente de la Federación

Fondo General de Participacio nes FGP

A través de las Entidades

A través de las Entidades

Como mínimo el 20%

100 % del Fondo

IEP S

Tenen cia

ISAN

Directamente de la Federación

100 % del Fondo

del Fondo de 0.136% de la 3.17% derecho Fomento Recaudación adicional s/ extracción de Federal Municipal petróleo Participable

Cambio en la forma de asignación de los recursos del Fondo General de Participaciones (FGP) Situación actual

Situación Anterior El FGP se compone del 20 por ciento de la Recaudación Federal Participable (RFP) y se distribuye de la siguiente forma: 45.17

El FGP seguirá siendo del 20 por ciento de la RFP, garantizando el monto nominal recibido en 2007, mientras que la parte adicional se distribuirá de la siguiente forma: 60.0

Población 45.17

9.66

Crec. PIB Estatal

Crec. Recaudación: IEPS, Tenencia e ISAN

30.0

Componente Redistributivo

10.0

Fuente: aregional.com

Esfuerzo fiscal Recaudación Neta

Cambio en la forma de asignación de los recursos del Fondo de Fomento Municipal (FFM) Situación anterior El Fondo de Fomento Municipal (FFM) se compone por el 1 por ciento de la RFP y se distribuye de acuerdo a:

Crecimiento en la recaudación de agua y predial

Situación actual El FGP en 2008 seguirá siendo el 1 por ciento de la RFP, garantizando el monto nominal recibido en 2007, mientras que la parte adicional se distribuirá de acuerdo a:

Crecimiento en la recaudación de agua y predial Población

Fuente: aregional.com

CHIAPAS: Ley de Coordinación Fiscal Distribución de las participaciones a municipios Participaciones Federales Integración: • 20% como mínimo del Fondo General de Participaciones • 20% del Impuesto sobre Tenencia o Uso de Vehículos • 20% del Impuesto sobre Automóviles Nuevos Distribución: • 45% en proporción directa a la población • 5% en proporción al índice de marginalidad • 50% en proporción directa a la recaudación municipal Entrega: Se pagan dentro de los quince días siguientes a que el Estado las reciba

CHIAPAS Fondo de Fomento Municipal Integración: • 100% del Fondo de Fomento Municipal Distribución: • 50% en proporción directa a la población • 50% en proporción directa a la recaudación de impuesto predial y derechos de agua potable y alcantarillado Entrega: Se pagan dentro de los quince días siguientes a que el Estado las reciba

CHIAPAS Impuesto Especial sobre Producción y Servicios Integración: • 20% del Impuesto Especial sobre Producción y Servicios Distribución: • 50% en proporción directa a la población • 20% en proporción al índice de marginalidad • 30% en proporción directa a la recaudación de derechos por la expedición de concesiones para venta de bebidas alcohólicas y derechos de anuncios en la vía pública Entrega: Se pagan bimestralmente, el día 15 del mes siguiente al periodo respectivo

Fondo de Infraestructura Social Estatal FISE

Aportaciones federales

Fondo de Fortalecimiento Municipal FORTAMUN

Fondo de Infraestructura Social Municipal FAISM

Aportaciones federales • Son recursos que se transfieren a entidades y municipios para financiar obras y funciones específicas. • Son recursos federales etiquetados o condicionados a cumplir determinados objetivos. • Están estrechamente relacionados con la descentralización, con tareas que antes realizaba la federación y ahora, los estados y municipios.

Aportaciones federales • Se establecen en el Ramo 33 del PEF. • De los ocho fondos existentes, sólo dos son directos para municipios: 3 ó Fondo de Infraestructura Social Municipal (FAISM) 4 ó Fondo para Fortalecimiento Municipal y de las Demarcaciones Territoriales del DF (Fortamun). Además, los gobiernos estatales administran el Fondo de Infraestructura Social Estatal (FISE), que debe invertirse en obras intermunicipales o de impacto regional.

Fondo de Infraestructura Social Municipal (FAISM) • Se distribuye por fórmula según magnitud y profundidad de pobreza extrema de estados y municipios. • Sólo se puede usar en obras, acciones sociales e inversiones para beneficio de la población más marginada del municipio. • Son $33,655 millones de pesos (mdp) para 2008. • No participa el Distrito Federal.

Destinos del FAISM Posibles usos, nunca a gasto corriente: agua potable

alcantarillado, drenaje y letrinas

urbanización municipal

electrificación rural y de colonias pobres

infraestructura básica de salud

infraestructura básica de educación

mejoramiento de vivienda

caminos rurales

infraestructura productiva rural

FAISM y medio ambiente Los gobiernos municipales deben procurar que las obras que realicen con recursos de los fondos sean compatibles con la preservación y protección del medio ambiente y que impulsen el desarrollo sustentable. (Art. 33)

FAISM y participación • Los municipios deben promover la participación de las comunidades beneficiarias con las aportaciones en su destino, aplicación y vigilancia. • Así como en la programación, ejecución, control, seguimiento y evaluación de las obras y acciones que se vayan a o i r realizar. (Art. 33) to O

b

a g li

FAISM e información • Los municipios deben informar a sus habitantes los montos que reciban, las obras y acciones a realizar, el costo de cada una, su ubicación, metas y beneficiarios. • También deben informar a sus habitantes, al término de cada ejercicio, sobre los resultados alcanzados. (Art. 33) O

b

t a lig

io r o

Fondo para Fortalecimiento Municipal y de las Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal (Fortamun) • Se distribuye por población. Incluye al Distrito Federal. • Etiquetado para atender requerimientos locales, dando prioridad a seguridad pública, obligaciones financieras y pago de derechos de agua potable. • Son $39,251 mdp en 2008. Aprox. $374 por persona.

Diferencias Participaciones – Ramo 28 • Recursos libres • Posible, gasto corriente • Naturaleza: Por ser parte del Pacto fiscal

Aportaciones – Ramo 33 • Recursos condicionados o etiquetados para cumplir ciertos objetivos • Obligatorio, para inversión • Naturaleza: Descentralización • FISM obliga participación ciudadana e información

Transparencia: Para ambos, deben publicar fórmulas, variables, coeficientes y montos de la Federación a estados (DOF) y de estado a municipios (POE) Rendición de cuentas: Se reportan en la Cuenta Pública

Gasto Público

¿Qué es el Gasto Municipal? • Es el conjunto de erogaciones que efectúa el gobierno municipal para realizar tareas de provisión de servicios públicos y promoción, de acuerdo con su plan de desarrollo. • Su brazo ejecutor es el Presupuesto anual, elaborado por la Tesorería y aprobado por el Cabildo.

¿Cómo es el Gasto Municipal? Puede ser: • Corriente: Destinadas a cubrir el costo directo de la administración, servicios personales, recursos materiales y servicios. • De Inversión: Busca impulsar y sostener el desarrollo económico y social a través de obras públicas, bienes para conservación, inversiones financieras, etcétera.

120% 100% 80% 60% 40% 20% 0% Tuxtla Gutiérrez

Tapalapa

Pichucalco

Presupuesto Municipal, concepto clave • El presupuesto es una herramienta / técnica administrativa muy importante porque cruza transversalmente todas las acciones de gobierno, desde planeación hasta fiscalización. • Ayuda a definir, dirigir y transparentar los planes de acción que buscan mejorar la calidad de vida de la gente.

Principal problemática × Gasto en temas no prioritarios × Excesivo gasto corriente, poca inversión × Déficit presupuestal × Ineficiente aplicación × Fugas y desperdicios

Reto cotidiano Ante restricciones naturales y sociales, el reto no es sólo aumentar los recursos disponibles, sino que se aprovechen al máximo…

Prioritario, evitar fugas y despilfarros

¡¡Nunca hay recursos suficientes para satisfacer necesidades y demandas!!

Origen Recursos Políticas de ingreso

Asignación Políticas de gasto

Deuda Pública

Deuda Pública

Mercado de valores y emisión de bonos

Financiamiento de proyectos -llave en mano-

Opciones bancarias -estructurados o no-

Deuda pública • Son los ingresos que percibe el municipio por concepto de préstamos que solicita para el cumplimiento de sus funciones. • Los créditos pueden ser otorgados por cualquier institución crediticia nacional. • Abre la puerta a realizar obras de mayor trascendencia y compartir su costo a lo largo del tiempo.

Abc de la deuda pública  Puede ser herramienta para mejor gestión.  Permite negociar precios por volumen en mejores condiciones.  Es más barato que el financiamiento de proveedores.  Considerar opciones de financiamiento sólo para proyectos viables, factibles y de alto impacto social, nunca para gasto corriente.

Abc de la deuda pública  En general, el costo del crédito (tasa de interés y comisiones) depende del riesgo y sus garantías.  Necesario, un análisis legal y financiero para determinar la capacidad de contratar deuda.  Existen nuevos instrumentos y esquemas. Conviene comparar el costo – beneficio de diversas opciones.  Requiere permiso de la legislatura estatal.  Es necesario inscribir la deuda en el Registro de Obligaciones y Empréstitos de Entidades Federativas y Municipios – SHCP.

Cogestión o Participación Pública - Privada

Patrimonio Público

¿Qué es el Patrimonio Municipal? • Conjunto de bienes muebles e inmuebles que pertenecen a un municipio, además de los derechos que sobre los mismos ejerce y de las inversiones financieras que realiza. • Su buen manejo puede potenciar fortalecer la hacienda local.

¿Cómo se puede usar el Patrimonio Municipal? • Arrendamiento y enajenación de bienes muebles e inmuebles • Uso del piso en las vías públicas • Arrendamiento o venta de fosas • Concesión para la explotación o uso de las basuras municipales • Rendimiento de los capitales y valores del municipio • Venta de esquilmos

Falta añadir información oficial: • Tabla con la distribución 2008 de participaciones y aportaciones de la federación a las entidades, según publicación reciente en el DOF. • Tabla con la estimación 2008 de participaciones y aportaciones del estado a sus municipios, según publicación reciente en el Periódico Oficial Estatal.

Después de discutir el caso Hacia un Plan Estratégico de Mejora...

Guía para elaborar un Plan Estratégico de Mejora de la hacienda pública municipal Taller Fortalecimiento de la hacienda municipal y modernización catastral

Guía para elaborar un Plan Estratégico de Mejora • ¿Por qué una estrategia financiera? Ante una situación de creciente demanda social e insuficientes recursos para atenderlas, es necesaria la adopción de un plan de acción que sea: coherente – visión integral socioeconómica y política realista – buen diagnóstico y posibilidades de cambio consistente – objetivos de mediano plazo dinámico – ejecución gradual y flexible en metas creativo – nuevos instrumentos y recursos

Guía para elaborar un Plan Estratégico de Mejora • ¿Qué es un plan operativo – financiero o plan estratégico de mejora? Es un instrumento de planeación que permite poner en marcha una estrategia para fortalecer las finanzas municipales. Relaciona los objetivos y metas del desarrollo con los proyectos y acciones institucionales, sus costos y los recursos para lograrlos. Ayuda a superar inercias y mejorar el funcionamiento…

Guía para elaborar un Plan Estratégico de Mejora • ¿Cómo se prepara? A partir de una orientación estratégica, relacionada con el plan municipal de desarrollo, y un diagnóstico situacional, existen tres líneas básicas para enmarcar el plan: - Generar nuevos y mayores recursos - Mayor eficiencia y eficacia en el gasto - Nuevas alternativas de gestión de los servicios públicos y del patrimonio.

Guía para elaborar un Plan Estratégico de Mejora •

¿Cómo formular un esquema mínimo de plan?

2. Considerar la visión expresada en el plan municipal de desarrollo. 3. Enlistar los principales problemas de la hacienda actual. 4. Elegir los tres más relevantes y caracterizarlos. 5. Plantear dos propuestas de solución para cada uno. 6. Proponer dos acciones para cada una. 7. Trabajar para realizarlas. 8. Al avanzar, tomar otro problema y desarrollarlo.

Guía para elaborar un Plan Estratégico de Mejora • Esquemáticamente: 1. Visión y valores

2. Diagnóstico situacional

x

PMD

p

d v

w y

f g

s

3. Priorización fundamentada 1.- w

4. Propuestas específicas 1.1 1.2

2.- p

2.1 2.2

3.- d

3.1 3.2

5. Acciones 1.1.1 1.1.2 1.2.1 1.2.2 2.1.1 2.1.2 2.2.1 2.2.2 3.1.1 3.1.2 3.2.1 3.2.2

Ideas para un Plan Estratégico de Mejora • Actitud proactiva para buscar soluciones: Generar los ingresos que requiere. No “gastar hasta donde alcance”. • Organización dinámica, equipo con iniciativa. • Aprovechar la capacidad reglamentaria. • Promover participación y aportaciones de la comunidad organizada y del sector privado. Ideal, tequio en Oaxaca. • Diseñar e implementar políticas públicas “a la medida” para generar soluciones idóneas.

Ideas para un Plan Estratégico de Mejora • Importante, elevar capacidad de negociación y pactar acuerdos con perspectiva ganar - ganar (cabildo, bancos, sindicato, proveedores, contribuyentes, etcétera) • Útil, tender puentes con el Poder Legislativo, decide importantes temas municipales como proporción y fórmulas de distribución de recursos, además de fiscalizar las cuentas públicas.

Ideas para un Plan Estratégico de Mejora de Ingresos • Exigir el cabal cumplimiento de la coordinación intergubernamental: Básico, publicación de fórmulas, coeficientes y montos estimados de participaciones y aportaciones, además del calendario de entrega y reportes trimestrales. • Activa gestión para la aplicación de programas federales. • Buscar aportes de paisanos y opciones de cooperación internacional. • Optimizar manejo de la tesorería: planear flujos de efectivo, programar pagos (nómina y proveedores) y mínima liquidez.

Ideas para un Plan Estratégico de Mejora de Ingresos • Mejorar la administración tributaria: Mantener y ampliar padrones de contribuyentes, mejorar fiscalización, inspección y control, seguimiento a metas de recaudación, sanciones a infractores. • Buen trato y máximas facilidades de pago: horarios, cajeros temporales, trámites sencillos. • Concentrarse en impuestos de alto rendimiento y grandes contribuyentes. • Impulsar esfuerzo fiscal y cultura de cobro. Eliminar exenciones y provilegios. • Aprovechar la capacidad reglamentaria.

Ideas para un Plan Estratégico de Mejora de Ingresos • Actualizar precios y tarifas de servicios públicos, según contexto económico. • Campaña periódica de información del estado de las finanzas públicas. • Transparencia y rendición de cuentas generan confianza en l@s contribuyentes. • Ejemplo: Autoridades y funcionari@s son l@s primer@s en pagar sus impuestos. • Modernizar catastro, Registro Civil y Registro Público de la Propiedad • Capacitación y profesionalización del personal.

Ideas para un Plan Estratégico de Mejora: Gasto • Asociacionismo e intermunicipalidad: Colaboración con otros municipios para solucionar problemas comunes y negociar en mejores condiciones. • Incrementar la eficiencia y mejor aprovechamiento de los recursos (vehículos, energía eléctrica, telefonía y celulares, etcétera). • Relación de exigencia profesional a proveedores, priorizar locales y regionales. • Prioridad, prestación de servicios, no el funcionamiento burocrático. • Modernizar sistemas de control interno.

Ideas para un Plan Estratégico de Mejora: Gasto

• Políticas de austeridad, ahorro, reuso y reciclaje. • Presupuesto bien elaborado y utilizado. • Implantar tecnologías de mínimo costo. Capacitación y profesionalización del personal. • Asegurar adecuada operación y mantenimiento de la infraestructura y del equipo. • Transparencia y rendición de cuentas generan confianza en l@s contribuyentes • Revisar cobertura y calidad de servicios públicos. • “Hay que gastarlo todo”: Cero disponibilidades.

Ideas para un Plan Estratégico de Mejora: Deuda • Optimizar manejo de la tesorería: planear flujos de efectivo, programar pagos (nómina y proveedores) y mínima liquidez. • Analizar cuidadosamente opciones de deuda: Contratación, renegociación o reestructuración. • Administración de financiamientos. • Evaluación de proyectos de inversión y de opciones para concesionar servicios públicos.

Ideas para un Plan Estratégico de Mejora: Patrimonio • Promover estrategias para control y aprovechamiento del patrimonio público. • Modernizar Registro Público y Registro Civil. • Mantener inventarios actualizados. Revisar situación jurídica de bienes muebles e inmuebles. • Maximizar inversiones financieras por adecuado manejo de tesorería. • Analizar opciones de gestión de servicios públicos y de participación comunitaria o privada ¿concesionar?.

¡¡¡Manos a la obra!!! ¡Muchas gracias! Febrero – marzo de 2008