Intersectorialidad Y Reforma Del Estado

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Editorial Foro Educativo ha reconocido, desde sus inicios, la importancia de entender las alternativas de solución a nuestros problemas educativos desde un enfoque integral e intersectorial. No obstante, en un país como el nuestro, en el que los sectores públicos no siempre dialogan entre sí y la comunicación entre Estado y sociedad civil es aún débil, plantear un trabajo sinérgico supone un esfuerzo mayor. Los retos se orientan hacia la construcción de puentes para el diálogo, pero también hacia la ampliación de los conceptos de nuestros propios temas. De esta manera, nos podremos acercar a la identificación de los necesarios puntos de encuentro entre los, hasta ahora, parcelados contenidos sectoriales. Los pocos esfuerzos de intersectorialidad en educación se pueden reconocer, por ejemplo, en la atención a la primera infancia y en el desarrollo educativo en zonas rurales; en donde la salud y la educación muestran evidencias de diálogo. También, podemos encontrar interesantes esfuerzos de trabajo coordinado entre el sector trabajo, el empresariado y el sector educación para alcanzar los objetivos de una educación superior tecnológica de calidad. Finalmente, un ejemplo claro de que un proceso intersectorial es posible, puede ser encontrado en los procesos participativos de construcción de varios Proyectos Educativos Regionales y de nuestro Proyecto Educativo Nacional. Los esfuerzos realizados en el tema de intersectorialidad nos abren un camino de reflexión; nos retan a pensar en cómo trabajar este tema en otros ámbitos de la tarea educativa. Así por ejemplo, queda pendiente pensar en políticas intersectoriales para la profesión docente, tal como lo sugiere la OREALC-UNESCO en su documento “Educación de calidad para todos: un asunto de derechos humanos”, presentado en la II Reunión de Ministros del Comité Intergubernamental del Proyecto Regional de Educación para América Latina y el Caribe (PRELAC), en marzo de este año, en la ciudad de Buenos Aires, Argentina. Foro Educativo, además de elaborar un discurso sobre la importancia de este tema, ha desarrollado el Proyecto Acción Intersectorial para el Desarrollo Social de la Región Lambayeque, con el auspicio de la Agencia Canadiense de Cooperación Internacional (ACDI). Este proyecto inscrito en el marco del proceso de descentralización, se orienta a fortalecer las capacidades de gestión de la Gerencia de Desarrollo Social del Gobierno Regional de Lambayeque, para el cumplimiento de sus funciones de formulación de políticas y adecuación de los servicios sociales: educación, salud, vivienda y saneamiento, trabajo y promoción del empleo y fomento de la ciudadanía. La participación de las direcciones regionales sectoriales, de las municipalidades provinciales, de la Mesa de Concertación de Lucha Contra la Pobreza y de la Asamblea de Delegados de las Organizaciones de la Sociedad Civil de Lambayeque (ADOSCIL) han hecho posible desarrollar la acción intersectorial que se propuso el proyecto. El presente número de nuestra revista registra, particularmente, algunas ideas sobre la experiencia vivida en ese proyecto por parte de muchos de sus actores, así como las ideas de especialistas en el tema y algunos de nuestros asociados. Quiero invitarlos a leer este número y reflexionar sobre la importancia de la intersectorialidad en educación. Ella radica en el reconocimiento de que la educación es un tema complejo y por lo tanto, sus soluciones también lo son. Discusiones como estás bien pueden ayudar a construir caminos para el cambio, sobre todo cuando aparecen propuestas que no hacen sino simplificar los problemas educativos y sus posibles maneras de entenderlos y solucionarlos. Ante la crisis educativa, quiero proponerles una pausa reflexiva antes que la velocidad. Ricardo Cuenca Presidente del Consejo Directivo

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Consejo Directivo 2007 - 2009

Presidente Ricardo Cuenca Pareja

Vicepresidenta María Teresa Tovar Samanez

Foro Educativo es una asociación sin fines de lucro, plural y autónoma, comprometida con la transformación y desarrollo de la educación peruana en la perspectiva del desarrollo humano sostenible y de una cultura democrática. Su propósito central es hacer de la educación tema prioritario en la agenda nacional, participando, promoviendo el debate público, generando y articulando propuestas y acuerdos, impulsando el empoderamiento de la sociedad civil, para influir en la formulación, implementación y vigilancia de las políticas educativas y para promover su eficacia en el ámbito de los derechos, la equidad y calidad de la educación peruana.

Sumario Editorial ....................................................................1 Intersectorialidad ................................................... 3

Vocales Patricia Ames Ramello Susana Córdova Ávila Luis Guerrero Ortiz Manuel Iguiñiz Echeverría Peregrina Morgan Lora Fanni Muñoz Cabrejo José Rivero Herrera Ex-Presidentes Manuel Iguiñiz Echeverría Jorge Capella Riera Ricardo Morales Basadre S.J.

Directora Ejecutiva Peregrina Morgan Lora

Comité Editor Dante Córdova Blanco María Teresa Quiroz Velasco Carmen Lora de Gautier Kenneth Delgado León Trahtemberg Siederer

Prensa y Comunicaciones Miguel Sánchez Flores Carol Alva Martínez Carlos M. Alarcón

• Políticas Intersectoriales, urgencia en el proceso de descentralización - LUISA PINTO CUETO ......................4 • Prioridades de salud, Intersectorialidad y Reforma del Estado - OSCAR UGARTE UBILLUZ.......................... 10 Intersectorialidad en la Experiencia Lambayecana ......................................................... 13 • Un estado de la cuestión - PEDRO ALVA MARIÑAS............ 14 • Intersectorialidad: Una hoja de ruta a favor de los pobres - LUIS MONTENEGRO SERQUÉN ....................... 22 • Una experiencia desde la sociedad civil YOLANDA DÍAZ CALLIRGOS ............................................. 25 • ADOSCIL: Una instancia de articulación y de incidencia de la sociedad civil regional JORGE ALARCÓN GASCO ................................................ 29 Documentos.............................................................33 • Resumen de la Agenda para el Desarrollo de la Región de Lambayeque ................................ 34 • ADOSCIL ..............................................................40 Actividades Intitucionales....................................... 45 Publicaciones.......................................................... 49 Los artículos firmados son exclusiva responsabilidad de sus autores Hecho el Depósito Legal: Registro N° 2003-6592

Calle Luis Manarelli N°. 1100 Magdalena del Mar (Lima 17) Telefax: (051-01) 264-0607 / 264-2638 www.foroeducativo.org Impreso por Raúl Peña S.A.C.

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Intersectorialidad

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Políticas Intersectoriales, urgencia en el proceso de descentralización LUISA PINTO CUETO Foro Educativo

La reforma del Estado, la descentralización en marcha en el Perú, permite una lectura esperanzadora de cambio; sin embargo, la descentralización educativa vista sólo como un acto político no aumenta, ni eficiencia ni equidad en la educación. Es necesario un ejercicio democrático, responsable y decidido de los gobiernos regionales y locales para desarrollar políticas intersectoriales, que signifiquen atender la desigualdad social, poner en marcha programas de formación permanente para el magisterio, establecer mecanismos que permitan un aumento de horas académicas de aprendizaje en la escuela y fuera de ella, currículos pertinentes y exigentes, entre otros. El proceso de descentralización que vive el país pone en el centro del debate el cómo desarrollar políticas intersectoriales para enfrentar las expectativas y demandas de los sectores sociales frente al desarrollo; esto es particularmente sensible en el tema educativo. Los gobiernos regionales y locales se encuentran ante un problema complejo, aunque felizmente acompañados, en un buen porcentaje de regiones, por organizaciones de la sociedad civil. Son dos las dimensiones del problema a abordar: la relación entre educación y un enfoque global de desarrollo; y la concreción de estrategias de articulación y negociación con el sistema jurídicoadministrativo del sector. a) La educación nacional y su relación con el desarrollo. El reto es definir de qué concepción y enfoque de desarrollo partimos. Sobre este punto el Proyecto Educativo Nacional, acorde con un sentir manifiesto de grandes sectores de la sociedad peruana “propone tener en un plazo definido un país donde la realización plena de las personas sea una

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Foto: Foro Educativo

posibilidad cierta”, y afirma “el desarrollo humano constituye, en rigor, el gran horizonte del país que deseamos construir; abarca y da sentido a las demás transformaciones necesarias. Su contenido es ético y abarca los ideales de justicia y equidad”. Esta es una dimensión en la cual la responsabilidad es de todos, el peso mayoritario es político, no sólo desde la voluntad gubernamental sino de todos y cada uno de los ciudadanos, en la medida que somos parte y responsables del poder público, cuyo ejercicio delegamos pero de cuya responsabilidad con los resultados no nos eximimos. Corresponde, a la sociedad en su conjunto y a todas las instancias de gobierno desde las demandas de equidad, igualdad de oportunidades y cierre de brechas ocasionadas por la pobreza y la exclusión. b) La acción educativa profesional y social organizada a través del sistema jurídico-administrativo del Sector Educación. En este aspecto, al peso político evidenciado en la responsabilidad ética de sus agentes directos se añade la exigencia profesional de funcionarios y profesionales de la educación para garantizar resultados eficientes. Aquí podemos establecer problemas centrales vinculados al derecho al acceso y culminación de la educación básica, como mínimo; y a aprendizajes de calidad en términos de pertinencia cultural y científica en la perspectiva intercultural que corresponde a un país diverso como el nuestro.

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Desde el ámbito del Sistema Educativo la magnitud y profundidad de los problemas por los que se atraviesa requieren para su análisis no sólo de una gran dosis de decisión política; sino además una importante dosis de “realismo” y desprendimiento. Un estudio realizado en GRADE1 plantea que en el contexto políticoinstitucional podemos observar como problemas “i) la división e inestabilidad interna del Ministerio de Educación (MED) y la consecuente falta de claridad de objetivos; ii) la disociación entre presupuesto y objetivos de política; iii) el “cerco político” del gremio sindical; y iv) la escasa y meramente formal coordinación intersectorial; y considerando este escenario se proponen cuatro pilares para la política educativa: 1) énfasis en la equidad para garantizar igualdad de oportunidades, 2) políticas de recursos humanos y financieros que contribuyan a mejorar la calidad del servicio educativo, 3) indispensable mejora de la infraestructura física y en los servicios básicos de los centros educativos; y 4) recursos pedagógicos que efectivamente contribuyan con los procesos educativos”. A este análisis es importante incorporar como una medida necesaria, como un pilar importante, la recuperación del conocimiento ganado por una larga práctica innovadora que desde las aulas y realidades específicas del país, ha ido formulando la praxis educativa de muchos maestros y maestras con escaso diálogo y apoyo profesional de parte de funcionarios y de las universidades. Qué implica para los gobiernos regionales y locales gestionar en el sistema educativo La reforma del Estado, actualmente en proceso, vía la descentralización, atribuye responsabilidades a los gobiernos regionales y locales en las dos dimensiones planteadas, para el caso educativo. En relación a la primera dimensión una real estrategia de desarrollo incorpora el componente educativo, pero requiere una mirada que no se queda, ni reemplaza el sector educación sino que lo liga a otros sectores en función del desarrollo de las personas en una dinámica de gestión intersectorial. En función al desarrollo, corresponde al gobierno regional gestionar oportunidades de formación para niños, jóvenes y adultos en la comunidad, lo que rebasa el ámbito de lo formal y lo ubica más centrado en la formación de ciudadanía, en el real ejercicio de una convivencia democrática2, hacer pedagogía a partir de su propio funcionamiento de gobierno, que permita calificar las demandas de la población convirtiendo los reclamos en ejercicio de derechos. Corresponde, también, ampliar la oferta de experiencia educativa a través de

la implementación de servicios educativos múltiples en el espacio comunal y sobre todo, promover y respetar el desarrollo de instituciones que amplíen los márgenes de organización en jóvenes y adultos. En el caso específico de la relación con el sistema educativo, hay que considerar que por la cantidad de actores y procesos implicados, esta relación genera tensiones y dilemas a los que no es fácil enfrentar desde estructuras tan consolidadas como las del sector educación. En este campo hay dos ámbitos muy ricos de estudio; desde los que será posible recoger aprendizajes positivos y negativos que iluminen este nuevo proceso de gestión. Por un lado la experiencia de gobiernos locales que han ido respondiendo a las necesidades de su población en educación, en salud, en nutrición, etc; con un carácter más de complementariedad a las políticas sectoriales nacionales; y por otro los procesos iniciados a iniciativa del Ministerio, como lo es la experiencia piloto de municipalización de la educación. En ambos casos, los gobiernos regionales y locales tienen que colocar en sus programas de gobierno políticas orientadas a lograr calidad educativa bajando los índices de inequidad en sus territorios. La ubicación de estas políticas desde una perspectiva nacional e internacional es todo un reto y lograr el desarrollo de mecanismos de participación de la ciudadanía en ello, abre indudablemente una amplia gama de posibilidades de éxito. Por dónde empezar Un conocimiento claro de la realidad partiendo de los estudios nacionales, es importante pero hay que llegar a niveles de conocimiento mayores desde nuestras propias realidades locales. Son muchos los datos y las situaciones a tomar en cuenta y planteamos priorizar aspectos como: el rezago educativo de la población escolar; las deficiencias en las capacidades de gestión de un buen porcentaje de funcionarios públicos que se evidencia en la ausencia de un plan para el desarrollo local integral de mediano y largo plazo; los diferentes discursos que se manejan en el ámbito de la política educativa; y la permanencia de enfoques sectoriales independientes en el manejo de la cosa pública.

1. ACORTAR LAS BRECHAS PRODUCIDAS POR LA POBREZA Y LA EXCLUSIÓN Son evidentes los aspectos de desventaja de las escuelas públicas en el país, como el rezago educativo de la población escolar marcado por niveles de

1. José Rodríguez (PUCP); Martín Benavides (GRADE). Propuestas para mejorar la calidad y cobertura de la educación básica. 2. Consejo Nacional de Educación. Proyecto Educativo Nacional al 2021

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LAS CIFRAS DE LA REGIÓN LAMBAYEQUE3 Indicadores

Valor

Alumnos de 6º grado de primaria con desempeño suficiente en comunicación Alumnos de 6º grado de primaria con desempeño suficiente en matemáticas Alumnos de 5º grado de secundaria con desempeño suficiente en comunicación Alumnos de 5º grado de secundaria con desempeño suficiente en matemáticas Tasa neta de matrícula escolar en primaria Menores que se gradúan de la primaria a los 12-14 años Tasa neta de matrícula escolar en secundaria Menores que se gradúan de la secundaria a los 15-17 años

13.2% 8.9% 11.6% 3.8% 96% 75.4% 84% 57.6%

En el cuadro podemos apreciar que entre matrícula y graduación existen bajas significativas de 96% a 75% en primaria; y de 84% a 57% en secundaria. El margen de edades -14 años en primaria y 17 años en secundaria - permite asumir fenómenos de repitencia, abandono/reinserción entre otros. Estamos ante un sistema educativo que reproduce las injusticias históricas de la sociedad. La inequidad educativa está así interrelacionada con las condiciones sociales de nuestra población e inciden de manera visible en los logros en las aulas

ineficiencia e ineficacia del sistema educativo formal. Tomando en cuenta las encuestas sobre el tema, podemos ejemplificar desde la región Lambayeque cifras e indicadores que manifiestan esta situación.

2. DESARROLLAR CAPACIDADES EN LOS FUNCIONARIOS Y SOCIEDAD CIVIL PARA LA ELABORACIÓN DE PLANES DE DESARROLLO REGIONAL Y LOCAL INTEGRALES DE LARGO PLAZO Desarrollo de capacidades que permita mayores posibilidades de realización de los propósitos planteados en los proyectos educativos regionales (PER) y los proyectos educativos locales (PEL), de manera que los cambios en educación se ubiquen con eficiencia en el contexto del proceso de descentralización. La transferencia de competencias educativas a los gobiernos regionales y locales, en el desarrollo de un proceso de descentralización no resuelto, generan tensiones a la gestión regional y local. Tensiones que ya empiezan a ser discutidas en diferentes foros, como: a) La no coherencia entre objetivos y propósitos de un proyecto integral de desarrollo regional o local que articule las líneas de desarrollo económico, la dinámicas del mercado de trabajo, la oferta de educación básica y capacitación para el trabajo de

jóvenes y adultos, así como las ofertas de educación media superior, técnico superior y superior; a sus proyectos educativos. b) Débil presencia de la sociedad civil en la construcción de políticas y estrategias de educación básica para jóvenes y adultos, en su regulación y control. Los diversos actores involucrados en la gestión local del desarrollo, de la inversión y de la educación no establecen consenso suficiente en relación a la orientación, sentido y beneficiarios de ese desarrollo; son frecuentes los planteamientos con peso discrepante entre optar por un desarrollo endógeno o en asociación con inversión y recursos exógenos. En esto juega un rol importante la constatación de que no basta la inversión extranjera con instalación de empresas de alta tecnología o intensivas de mano de obra poco calificada, si esta coexiste con regímenes laborales que atentan contra la dignidad de las personas. La cuestión está en definir y resolver si la sociedad y el gobierno tienen la capacidad, la iniciativa y la fortaleza para satisfacer las necesidades y expectativas de desarrollo de las personas, con las competencias básicas, productivas y sociales que les permitan mejorar sus condiciones de vida. Un tema particularmente importante está referido a las capacidades de gestión de los funcionarios que van asumiendo responsabilidades en los organismos de decisión política regional y local. Si bien la designación es asumida ya por los presidentes regionales, el cuidado con los requisitos es todavía mínimo. En algunos casos se nota un especial cuidado con los

3. Fuente: Encuesta nacional de hogares 2004, Censo continuo 2006 Elaboración: Foro Educativo

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perfiles personales como es el caso de la región Junín. En las bases para el concurso público de selección del Director Regional de Agricultura se establecen como requisitos personales aptitudes como: Conocimiento de idiomas; Inglés, Quechua, Aymara, u otra lengua relevante en la región. Ser proactivo, creativo, tener altos valores morales y éticos, capacidad de trabajo bajo presión, comportamiento democrático y tolerante; y sobre todo tener conocimiento de la problemática y la realidad de la región.

3. F O R TA L E C E R C A PAC I DA D E S E INSTANCIAS DE DIÁLOGO PARA DESARROLLAR CONSENSOS ENTRE LOS DIFERENTES ACTORES SOCIO POLÍTICOS DEL PAÍS Son visibles los diferentes discursos que se manejan en el ámbito de la política educativa. Tomando en cuenta consideraciones sobre la relación entre democracia, justicia y políticas públicas en educación, podemos constatar que nuestras sociedades viven una contradicción permanente entre el discurso y el funcionamiento real cotidiano. Suele ocurrir que ordenamos nuestro discurso educativo alrededor del principio democrático y ubicamos la educación desde la perspectiva de los derechos humanos fundamentales, pero a la vez aceptamos el mercado como mecanismo autónomo- de distribución y articulación de los bienes económicos y sociales. En esta dinámica, se generan inevitables contradicciones de enfoques. Es notoria la falta de consenso acerca del papel del sistema educativo formal entre el MED e importantes organizaciones de la sociedad civil como el Acuerdo Nacional, el Consejo Nacional de Educación, la Mesa de Concertación y Lucha contra la Pobreza, entre otras; frente a las prioridades a tomar en cuenta en la aplicación de las políticas en las áreas de formación, administración y asignación presupuestaria. (6% del PBI para inversión educativa, atención a la primera infancia; por ejemplo). Son también visibles las faltas de consensos entre el MED, algunas agencias de fomento económico y empresarios en cuanto a la relación educacióntrabajo; lo que dificulta el procesar y construir opciones de desarrollo local a partir del nuevo entorno generado por la descentralización. Por un lado los grupos empresariales demandan que los servicios educativos para jóvenes y adultos se desarrollen muy relacionados a los requerimientos de la empresa, lo que se enfrenta de manera directa con los modos de pensar y actuar de las instituciones públicas con

programas curriculares formales y escolarizados. La falta de consenso es clara. En educación se ha apostado por los modelos tradicionales escolarizados, formales, sometidos a la normatividad de la certificación; pero sus egresados, a los ojos de los empleadores, carecen del perfil idóneo para ser empleados. Los empresarios apuestan por modelos flexibles, ad hoc, oportunos, con certificaciones no provistas por el sistema educativo formal, sino por el laboral. El reto para los gobiernos regionales y locales es desarrollar un nuevo modelo de gestión, que sustente la actuación gubernamental en torno a ejes como la legitimidad, la eficacia, la eficiencia y la efectividad, concientes de que ello permitirá generar una nueva cultura del servicio público en cuanto a la solución de problemas con capacidad para potenciar el desarrollo social, económico, ambiental, político e institucional de todos. Una gestión con estos compromisos debe orientar sus acciones con criterios de intersectorialidad, cooperación, análisis del entorno, consenso, concertación y una visión de largo alcance para un mejor futuro para todos.

4. FORTALECER LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA DE MANERA QUE PENSAR EN LA CALIDAD DE LA EDUCACIÓN Y EN UN PROYECTO EDUCATIVO ESTÉ ESTRECHAMENTE LIGADO AL CONVENCIMIENTO DE LA NECESIDAD DE UN PROYECTO DE COMUNIDAD La situación de la población marcada por una permanente migración interna y concentración urbana marginal, la dispersión rural fuertemente marcada por el analfabetismo, la precariedad laboral y extrema desigualdad en la distribución de ingresos y en la satisfacción de necesidades básicas; obligan a enfrentar dinámicas de gestión distintas y sobre todo de carácter intersectorial. La educación básica, la alfabetización y la capacitación para el trabajo de los jóvenes y adultos excluidos del sistema educativo formal son factores clave para la competitividad regional, nacional e internacional. Es importante reconocer que, cada vez más, existe la conciencia de que la educación es un derecho que no queda limitado por el período de escolaridad, ni a la estructura organizativa del sistema educativo; sino que, son múltiples los factores a atender como condiciones para aprender con eficiencia tanto en niños, jóvenes y adultos.

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Un mecanismo importante para estos propósitos lo constituyen los PER, que por carácter y mandato han venido a fortalecer la participación de la sociedad en la toma de decisiones y contribuido a mejorar la coordinación interinstitucional en beneficio del desarrollo tanto regional como local. La experiencia de los COPARE ha infundido el sentido de apropiación e identidad en las comunidades y organizaciones que las conforman y en todos ellos se ha buscado la participación permanente de la ciudadanía en la toma de decisiones. Alrededor de un 50% de las regiones cuenta con su Proyecto Educativo Regional y COPARE activos a través de los cuales la sociedad cuenta con mayores oportunidades para opinar y sugerir. Por primera vez en la historia se establece un pacto entre las autoridades y miembros de la sociedad civil a favor del desarrollo, particularmente educativo, en las regiones. Los registros del Consejo Nacional de Educación dan cuenta de los muchos intercambios desarrollados en las regiones y entre regiones; así como, del avance de conocimiento entre pares que esto significa. El proceso de elaboración de los PER, en alguna medida, ha dado pistas para el fortalecimiento de las capacidades de gestión de actuales y futuros funcionarios de los municipios, en aspectos claves como: metodologías para la identificación de los problemas y áreas críticas del desarrollo municipal y regional; para la formulación y puesta en marcha del Plan de Desarrollo Educativo regional y municipal; para la formulación de proyectos y planes operativos anuales; para pensar en capacitaciones para el desarrollo.

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intergubernamentales en una dinámica intersectorial es importante concebir tres vertientes que tenemos que seguir consolidando: a) fortalecer la capacidad de gestión de los Municipios. b) Integrar la acción regional a partir de proyectos que orienten al asociacionismo intermunicipal, que tome en cuenta el fortalecimiento de la integración social en procesos productivos que permitan aumentar la calidad de medios de subsistencia, que generen una cultura emprendedora, que hagan posible elevar la calidad de educación y vida, bajando los índices de inequidad. c) Impulsar un marco de relaciones intergubernamentales e intragubernamentales, con la intención de involucrar y promover una mayor integración, impulsar una estrategia de proyectos interestatales, con una clara línea de gestión intersectorial que permita prever una atención integral a demandas y asuntos de las comunidades más alejadas de los flujos socioeconómicos de los gobiernos locales. Con ello podemos pretender una acelerada descentralización de funciones gubernamentales y una sólida integración de servidores públicos estatales entregados a un trabajo permanente en el campo de acción. A manera de conclusión y propuestas 1. Organizar diálogos sociales bipartitos o tripartitos a nivel comunitario, que reúnan objetivos, estrategias y acciones que correspondan a dos o tres sectores; recuperando experiencias en desarrollo; en los que habría que considerar tanto los niveles técnicos como políticos.

Reconociendo la necesidad de ampliar nuestra cobertura en la satisfacción de necesidades, demandas y expectativas, los criterios que deben orientar las estrategias de las instancias de gestión son la intersectorialidad, la descentralización y la sustentabilidad. En este camino se vienen instalando las Mesas de Educación y Cultura en algunos Municipios que, de alguna manera, ensayan con la coordinación intersectorial al diseñar y desarrollar proyectos estratégicos; algunos ya aprobados con el mecanismo del presupuesto participativo con responsabilidad de gobierno local o regional. Estos proyectos se han venido diseñando bajo una apuesta de futuro, articulando un conjunto de inversiones, acciones y actividades, a partir de las potencialidades y el trabajo continuo que se ha realizado en algunas regiones y municipios.

2. Considerar la posibilidad de que los COPARE puedan asumir nuevas funciones que no sólo tengan que ver con la vigilancia. Es posible constatar que los avances logrados en la construcción de los proyectos educativos regionales han significado aprendizajes en el conocimiento y análisis de las realidades regionales y nacionales, mayores niveles de negociación con el sector estatal, así como, articulaciones efectivas con la sociedad civil. La aplicación de políticas intersectoriales va a requerir el funcionamiento de “comités consultivos” con capacidad de hacer propuestas sobre elaboración de políticas específicas y contribuir a su aplicación. Este es un campo de especialización que pueden abordar los COPARE reconociéndoles un rol asesor en las estructuras de planificación de las administraciones regionales y locales.

Pensando en los retos que significa encaminarnos hacia una nueva época en el proceso de descentralización y las relaciones

3. Es necesario reconocer que partimos de la constatación de muchas deudas de parte del Estado con la población. Existe una deuda

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educativa que se manifiesta cada vez en una mayor distancia, en negativo, entre lo que la educación debe garantizar a la sociedad y lo que el sistema educativo ofrece; dando lugar con el deterioro de la escuela pública a una multiplicación de escuelas privadas en todos los sectores sociales que en un alto porcentaje no garantizan calidad suficiente. Es también evidente una deuda sanitaria, expresada en daños a la salud vinculados a la

pobreza, por un lado, y a la ineficiencia de los programas oficiales de salud. Ambas situaciones pobreza e ineficiencia- son aspectos que obligan al gobierno desde las instancias nacional, regional y local. La lista puede ser larga; pero lo importante es que desde las regiones ya se están desarrollando priorizaciones en relación a las demandas y posibilidades en perspectiva de corto, mediano y largo plazo.

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Prioridades de salud, Intersectorialidad y Reforma del Estado DR. OSCAR UGARTE UBILLUZ Promoviendo Alianzas y Estrategias (PRAES)

Como lo definen todos los organismos internacionales, la salud de la población es la resultante de múltiples factores como son el nivel de empleo, las condiciones y estilos de vida, la educación, el acceso a alimentos suficientes y los servicios de salud, entre otros. Por lo tanto, para mejorar la situación de salud de los peruanos, es necesario actuar sobre los diversos factores que determinan dicha situación de salud, es decir se necesita actuar intersectorialmente. En consecuencia, la responsabilidad que el Estado tiene de garantizar condiciones óptimas para una buena salud de la población obliga a modificaciones estructurales que rompan con la tradicional acción sectorializada y compartimentalizada, permitiendo estrategias integradoras y articuladoras.

1. LAS PRIORIDADES DE SALUD DEL PAÍS Aunque las condiciones sanitarias del país han mejorado en las últimas décadas, aún persisten indicadores que ubican al Perú en una situación desfavorable en comparación con la mayoría de países latinoamericanos. Dichos indicadores demuestran que el Perú es un país en transición epidemiológica, donde se combinan daños propios de la pobreza como la desnutrición crónica en niños menores de 5 años, la mortalidad infantil, la mortalidad materna, enfermedades transmisibles como la tuberculosis, la malaria, el dengue y las enfermedades de transmisión sexual, como es el VIH-SIDA; con una elevada prevalencia de otros

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problemas de salud propios de sociedades más desarrolladas como son: las enfermedades crónicas (hipertensión arterial, diabetes, etc.) y degenerativas (tumores), los accidentes de tránsito, la violencia, enfermedades mentales y drogadicción. El Ministerio de Salud ha identificado recientemente los problemas de salud en tres grandes campos1: a. Problemas sanitarios: mortalidad materna, mortalidad infantil, desnutrición infantil, enfermedades transmisibles, enfermedades mentales, enfermedades crónico-degenerativas, accidentes, violencia, discapacidad y salud bucal. b. Problemas de los determinantes de salud: agua y saneamiento, exclusión social, situación del medio ambiente, situación ocupacional, situación alimentaria, seguridad ciudadana y educación. c. Problemas del sistema de salud: aseguramiento en salud, centralismo, oferta y calidad de los servicios, recursos humanos, acceso a medicamentos, financiamiento, desarticulación y limitada participación ciudadana. Como se puede observar, se expresa positivamente una visión integral de los

1. Plan Nacional Concertado de Salud, aprobado por Resolución Ministerial Nº 589-2007-MINSA.

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problemas de salud que necesariamente requiere estrategias también integrales desde los diferentes sectores de la sociedad y del Estado. En la base se encuentra la comprensión que la pobreza y extrema pobreza, como consecuencia de un modelo económico excluyente, todavía predominante, hace que las malas condiciones de salud sean sufridas con mayor intensidad por la mayoría de la población.

población urbana y el 60% de la población rural no tiene acceso a servicios de agua segura, eliminación de excretas y disposición final de residuos sólidos, lo que mantiene una situación muy desfavorable para la salud de la población. A ello se suman factores modernos de riesgo ambiental como los sistemas productivos y de transporte altamente contaminantes del medio ambiente, afectando la vida en gran número de ciudades, ríos, áreas cultivables y el mar.

2. SÓLO ACCIONES INTERSECTORIALES MEJORARÁN LA SITUACIÓN DE SALUD

En cuanto al acceso a los servicios de salud, el análisis de la demanda en durante los últimos años demuestra que un alto porcentaje de la población enferma no acude a los servicios por falta de recursos económicos, por lejanía o inexistencia de servicios de salud en su zona o por desconfianza que en gran medida expresa diferencias culturales. Esto demuestra que un problema importante que deben enfrentar las políticas de salud es la falta de equidad. En los últimos años, las posibilidades de los pobres de acceder a los servicios de salud se ha seguido enfrentando a esas barreras económicas pese a la ampliación de la oferta de servicios en el primer nivel de atención y a iniciativas como el Seguro Integral de Salud (SIS), iniciado en el año 2001 a partir de las experiencias previas del seguro escolar y el seguro materno infantil. Estrategias como el aseguramiento público orientado a romper las barreras económicas; los grupos de profesionales itinerantes orientados a romper las barreras geográficas; y las adecuaciones culturales de los servicios orientadas a romper las barreras culturales, son políticas adecuadas, pero todavía insuficientes.

Tomando como ejemplo el caso de la desnutrición infantil crónica, que de acuerdo con los datos de la Encuesta de Demografía y Salud (ENDES) del año 2004 afecta al 24.2% de los niños menores de 5 años, con graves consecuencias para su desarrollo posterior e inserción en la vida productiva, podemos analizar el círculo vicioso establecido por: desempleo o subempleo, acceso inadecuado a alimentos y a servicios básicos, desnutrición infantil y alta prevalencia de enfermedades prevenibles, bajo rendimiento escolar y deficiente preparación para la vida productiva y nuevamente desempleo o sub-empleo. Es claro que la desnutrición crónica en menores de 5 años es un problema multifactorial y a su vez factor de malas condiciones de salud y rendimiento escolar deficiente, que exige un conjunto de intervenciones interrelacionadas. Así también, si se analiza la desnutrición de los niños en edad escolar (6 a 16 años) se constata que un 25.6% sigue siendo desnutrido crónico2; pero además un 56.3% tiene anemia3 y un 72.9% consume menos del 90% de calorías necesarias por día4. Todo ello hace más complicado el problema de la desnutrición, el rendimiento escolar y la capacidad productiva futura. Estudios hechos en la década del 90 en el Perú ya demostraban que el acceso a servicios como educación, salud, agua potable, desagüe, transporte y electricidad, está fuertemente asociado con las potencialidades de reproducción social y la salud de la población. Factores como el analfabetismo, en especial femenino, contribuyen en forma muy importante a agravar los problemas nutricionales y de salud. Igualmente, las condiciones de salud ambiental afectan decididamente las condiciones de vida, de alimentación y de salud. Todavía el 30% de la

La Esperanza de Vida al Nacer se ha incrementado en el país, desde 44 años en el quinquenio 50-55, a 68.3 años en el quinquenio 95-2000. En la ENDES 2000 se revela que los hogares con menor número de miembros empieza a concentrarse en las zonas rurales; el número promedio de miembros por hogar en las zonas urbanas, ya es similar al de las zona rurales (4.5 miembros por hogar), contribuyendo a un menor crecimiento relativo del producto bruto interno en las zonas rurales del país. Las heterogéneas condiciones de desarrollo han determinado diferentes patrones de reproducción social y configuran escenarios epidemiológicos diferenciados en cuanto a la mortalidad infantil y materna. Todo lo anterior hace urgente la articulación de políticas sectoriales, mediante estrategias integrales de intervención de salud, educación, nutrición, producción, vivienda y otros sectores del estado.

2. Censo de Talla 2001. CENAN, Instituto Nacional de Salud. 3. Evaluación de impacto del Programa de Desayunos Escolares. CENAN, Instituto Nacional de Salud. 2001. 4. Monitoreo Nacional de Indicadores Nutricionales (MONIN), CENAN, 2001.

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3. REFORMA DEL ESTADO Y REFORMA SECTORIAL El sistema de salud de nuestro país mostró un pobre desempeño en la evaluación publicada por la ORGANIZACIÓN MUNDIAL DE LA SALUD (OMS) en el Informe sobre la Salud en el Mundo el año 2000, ubicándonos en uno de los últimos lugares de América Latina. En gran medida ello se debe a que el sistema de salud peruano está fragmentado en diversas instituciones como el Ministerio de Salud, ESSALUD, las Sanidades de las Fuerzas Armadas y Policía Nacional, el sector privado y otros. Pero además, cada uno de esos sub - sectores tradicionalmente ha sido muy centralizado. La consecuencia es la ineficiencia del sector salud en su conjunto y una gran burocratización. Una de las principales Reformas del Estado es la Descentralización. El marco legal vigente hasta antes del actual proceso que se inicia con la instalación de los Gobiernos Regionales el 1º de enero del 2003, establecía que las principales competencias de gobierno en salud eran ejercidas por el Ministerio de Salud (MINSA). Dicho marco legal estaba definido por la Ley General de Salud de 1997, la Ley Orgánica del Ministerio de Salud de 2002 y su Reglamento aprobado el mismo año, así como de diversas normas complementarias. El contexto de ese marco legal era la existencia de un gobierno nacional fuerte, inexistencia de gobiernos regionales y presencia de gobiernos locales débiles. Tanto la Constitución de 1993 como la Ley General de Salud de 1997 convalidaron el proceso de recentralización instituido desde abril de 1992, cuando el autogolpe del Ing. Fujimori cortó el proceso de descentralización iniciado en 1989. En ese primer período de descentralización, entre 1989 y 1991, se constituyeron Gobiernos Regionales, en la mayoría de los casos integrando a dos o más departamentos, a los cuales les fueron transferidas competencias sectoriales y recursos físicos. En el caso del sector salud, además de las competencias que establecía la Ley de Descentralización de esa época, se transfirió a las Direcciones Regionales de Salud (DIRESAS) los activos físicos, los recursos humanos y el presupuesto correspondiente a los servicios de salud existentes en cada región. Pero, a partir de abril de 1992 el proceso quedó trunco y se revirtió lo avanzado, los Gobiernos Regionales fueron disueltos y sus funciones fueron asumidas por los Consejos Transitorios de Administración Regional (CTAR), aunque en el caso de salud y educación los activos físicos, los recursos humanos y los presupuestos de las Direcciones Regionales no revirtieron al Ministerio de Salud ni al Ministerio de Educación, sino al Ministerio de la

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Presidencia (MIPRE). En ese contexto, las DIRESAS eran funcionalmente órganos desconcentrados del MINSA aunque administrativamente dependían de los CTAR y del MIPRE. El nuevo marco legal dado por la Ley de Reforma Constitucional Nº 27680 de marzo del 2002, la Ley de Bases de la Descentralización Nº 27783 de julio del 2002, la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales Nº 27867 de noviembre 2002, la Ley que Modifica la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales Nº 27902 y la nueva Ley Orgánica de Municipalidades de mayo 2003, configura una redistribución de competencias y funciones entre los tres niveles de gobierno. El diseño explícito en este nuevo marco legal establece que la descentralización debe llevarse a la práctica mediante la instalación de los Gobiernos Regionales y la transferencia gradual de las competencias que esa nueva legislación confiere al nivel regional y local. Con base en el marco legal de la descentralización, un primer paso fue definir las características propias de este proceso en salud en el país. Una característica importante, a diferencia de otros procesos latinoamericanos como Bolivia y Chile, es que constitucionalmente se diferencian tres niveles de gobierno (nacional, regional y local) y no sólo los niveles de gobierno nacional y local como en los países mencionados. Esta diferencia no es meramente formal, porque cuando se trata de sólo dos niveles de gobierno la asignación y transferencia de competencias al nivel local es básicamente de provisión de servicios, es decir de gestión de hospitales, centros y puestos de salud, reteniendo el nivel nacional las funciones de rectoría que incluye regulación, conducción y financiamiento. Pero cuando se trata de tres niveles de gobierno es inevitable que el nivel nacional transfiera al nivel intermedio o regional parte de las funciones de rectoría. Por lo tanto, en el caso peruano, el fortalecimiento de los gobiernos regionales se constituye en un factor clave para garantizar el conjunto del proceso de descentralización. La concertación entre el MINSA y los Gobiernos Regionales llevó a la elaboración conjunta del Plan de Transferencia de funciones de Mediano Plazo a Gobiernos Regionales. Este proceso abre un camino importante en la reforma del estado que deberá continuar en el proceso 2007-2011. La descentralización es un proceso que afianza también otros aspectos de la reforma del estado como son: la modernización de las formas de gobierno y prácticas gerenciales; así como una relación diferente entre el Estado y la sociedad civil, más horizontal, con transparencia y amplia participación ciudadana.

Intersectorialidad en la Experiencia Lambayecana

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Un estado de la cuestión PEDRO ALVA MARIÑAS Coordinador del Proyecto Acción Intersectorial para el Desarrollo Social de la Región Lambayeque (Foro Educativo)

La intersectorialidad parte de una visión que acepta que los problemas reales de los ciudadanos trascienden los límites de una determinada disciplina. Por consiguiente, una respuesta eficaz a estos problemas exige la implementación integrada de distintas políticas sectoriales.... El tratamiento integrado de los problemas existe un cambio de valores y de cultura. Luciano Prates. Copyright ©. CLAD

CONDICIONES DE PARTIDA El Proyecto Acción Intersectorial para el D e s a r r o l l o S o c i a l d e l a Re g i ó n Lambayeque, desarrollado con el auspicio de la Agencia Canadiense para el Desarrollo Internacional – ACDI, se inicia teniendo como interlocutor al Gobierno Regional y particularmente a la Gerencia de Desarrollo Social, como instancia encargada de articular la acción del Estado en relación a políticas sociales, que además, tenía la voluntad política de hacerlo. Adicionalmente, si bien al Estado le corresponde ser el promotor y protagonista de acciones intersectoriales, en realidades como la nuestra se requiere la presencia de la sociedad civil en una labor de persuasión, de promoción y hasta de presión para que el Estado empiece a poner en funcionamiento su maquinaria. En este sentido el rol de la sociedad civil regional, agrupada en la Asamblea de Delegados de Organizaciones de la Sociedad Civil (ADOSCIL) ha sido fundamental para la labor del Proyecto. Igualmente debemos mencionar a la Mesa de Concertación para la Lucha contra la Pobreza (MCLCP) cuyo aporte fue muy importante en todo este proceso al comprender que al fortalecer al Estado y a la sociedad civil se estaba fortaleciendo a sí misma.

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Foto: Foro Educativo

Otro aspecto importante a resaltar es que el Proyecto ha tratado de romper con una práctica más o menos extendida: la de desconocer procesos previos o imponer instancias nuevas, a veces funcionales para los proyectos específicos, pero que no ayudan a fortalecer la institucionalidad democrática y el fortalecimiento de las instancias públicas y de los liderazgos. En tal sentido el proyecto empezó reconociendo que la GDS desarrolló diversas acciones para articular a los sectores educación, salud, saneamiento y trabajo y sobre lo cual produjo un documento resumen de esa experiencia, que fue acompañada por GTZ. Igualmente tomamos nota del potencial que representaba la sociedad civil que participaba en los presupuestos participativos regionales y que desarrolló experiencias interesantes con el acompañamiento muy puntual de instituciones como GTZ, CEDEP, Propuesta Ciudadana, Calandria. Pero no podemos completar el cuadro sin mencionar la labor de la Mesa de Concertación para la Lucha contra la Pobreza (MCLCP) que a lo largo de 5 años ha realizado una labor de acercamiento entre Estado y sociedad e introducido discursos y prácticas de participación, de diálogo, información y concertación. Es decir se encontró un terreno propicio para que el enfoque de la intersectorial se incorporara sin mayores dificultades. Una de las limitaciones de los procesos que genera la sociedad civil es que se los mantiene dentro de espacios cerrados debido a que tienen poca o a veces nula difusión ya sea porque los medios

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privilegian cierto tipo de noticias, pero también existe el ingrediente de cierto desgano por utilizarlos. Tratando de marcar una distancia con esta situación el Proyecto ha tratado de volcar en los medios de comunicación las actividades más importantes que ha desarrollado. Lo interesante es que el Proyecto deja establecido el programa radial “Contacto Ciudadano” que seguirá saliendo al aire durante varios meses de haberse culminado el Proyecto y, en este caso, bajo la orientación de ADOSCIL. Este programa remata un proceso de incidencia con los medios de comunicación incluyendo un taller especial con más de 70 comunicadores sociales. Por otro lado el enfoque intersectorial al implicar una reforma del Estado requiere necesariamente un aval, es más, un compromiso de los gestores públicos porque de lo contrario podría verse limitada a ser una experiencia más, a nuevas frases en los discursos o simplemente a no ser incorporada como práctica y visión de los funcionarios públicos. Y es que al asumir la prédica y la práctica del enfoque de intersectorialidad se desarrolla una crítica al estado de la situación y en cierta forma los gestores públicos se sienten cuestionados o en todo caso sienten que están en el foco de las críticas y ello los puede llevar a oponerse o a limitar los verdaderos alcances del enfoque.

DEFINIENDO LA INTERSECTORIALIDAD. En los últimos años ha surgido el interés por incorporar en las propuestas de desarrollo regional enfoques que han ido apareciendo en diversos lugares del mundo y que se consideran válidos para realidades como la nuestra. Entre estos enfoques encontramos: el de equidad, de género, igualdad de oportunidades, la no discriminación, identidad cultural, transversalidad, complementaridad, entre otros. Pero más recientemente está cobrando importancia el enfoque de intersectorialidad. La intersectorialidad si bien tiene algo que ver con la coordinación, no se limita a ella pues intenta convertirse en una visión, en una práctica, en una actitud de las instituciones del Estado y de los gestores públicos que debieran ser conscientes de la necesidad de articularse con otros sectores para hacer su labor más efectiva. Lograr concienciación sobre intersectorialidad significaría que desde un alto funcionario público hasta un simple empleado reconozca que debe hacer bien su labor específica, pero que tenga conciencia de que articulando su labor con otros sectores los resultados serán mucho mejores. Por otro lado la concertación significa que actores distintos dialogan, posiblemente discrepan, pero logran ponerse de acuerdo para hacer algo

inmediato o algo de mayor aliento. En este sentido los actores mantienen sus autonomías y su vida propia, sólo alterada por aquello en que se ponen de acuerdo. El enfoque de intersectorialidad, llevado a la práctica de la gestión pública, implica: la formulación, coordinación y ejecución de actividades, programas o políticas públicas de manera articulada entre los diversos sectores públicos y de éstos con la sociedad organizada y el sector privado. Este enfoque es mucho más importante en sociedades como la nuestra en las cuales existe una práctica muy sectorial, segmentada que privilegia el trabajo especializado pero descoordinado de los demás. El estado estructurado de esta manera no sólo refleja la característica social, sino que además lo refuerza y lo consagra como práctica habitual.

LA INTERSECTORIALIDAD EN LA SOCIEDAD CIVIL Suele ocurrir que ciertos sectores de la sociedad regional no sean conscientes de los cambios que se operan en una sociedad determinada y, muchas veces, no se tiene en cuenta el rol que cumple la sociedad en esos cambios. Por ello es recomendable una mirada hacia atrás, hacia la línea de base, para apreciar los cambios. Efectivamente diez años atrás la sociedad regional no era reconocida como actor sino más bien como espectador o como entusiasta auditorio de las decisiones de los hombres públicos a todo nivel. En todo proyecto de cambio se tiene que barajar varias opciones, siendo una de las más importantes el tema de los actores con los cuales trabajar y en esta vía nos encontramos con la disyuntiva de darle centralidad al Estado, al sector privado o a la sociedad organizada (genéricamente definida como sociedad civil). El proyecto se encontró con la existencia de un nivel de organización de la sociedad regional representada por la asamblea de organizaciones sociales convocadas por el gobierno regional para la elaboración del presupuestos participativo regional. Por otro lado, al momento de iniciarse el Proyecto – mes de agosto del 2006 – se vivía la agitada coyuntura post electoral y pocas semanas después ingresaríamos a las elecciones regionales y municipales. Estos dos hechos, unida a nuestra percepción de la importancia de la sociedad civil, marcaron la decisión del Proyecto de centrar sus esfuerzos iniciales en fortalecer el espacio articulador de la sociedad civil representado en la naciente ADOSCIL.

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La situación se presentó favorable porque la sociedad civil tenía desarrollados conceptos como articulación, concertación, coordinación que de alguna manera están próximos. La oportunidad se presentó con ocasión del proceso de formulación y aprobación de la Agenda para el Desarrollo Regional, documento aprobado a fines del mes de Octubre.

Desarrollo de la Provincia de Ferreñafe (20 de octubre 2006) y la Agenda de Desarrollo de la Provincia de Lambayeque (9 de noviembre 2006). Estas agendas, al igual que la agenda regional fueron presentadas en actos públicos por los candidatos al gobierno regional y a las municipalidades provinciales. En esos actos los candidatos firmaron compromisos específicos.

La Agenda para el desarrollo regional

Un papel importante en este proceso de fortalecimiento de la sociedad civil ha sido la formulación y aprobación de los planes operativos semestrales que definían las actividades a realizar en cada semestre. Si bien la agenda marcaba la orientación general y el marco de actuación, el plan concretaba lo que tenía que hacerse para avanzar en esa dirección. El proyecto ayudó a formular, debatir tan importante documento.

Parte del trabajo consistió en animar la reflexión sobre dos asuntos claves para el fortalecimiento de ADOSCIL: por un lado liberarlo de su adscripción al Consejo de Coordinación Regional – CCR, para que asuma un perfil más propio de sociedad civil y, también animarlo para que asuma otras funciones que superen su rol primigenio del presupuesto participativo. Este proceso no fue muy difícil porque al interior mismo de ellos ya estaba presente esa preocupación. Los integrantes de la Asamblea, en reuniones conjuntas con la MCLCP definieron, no sin algunos problemas, el rumbo general del proceso: a. La redacción, formulación de la Agenda debiera ser desarrollada por personal que ha venido trabajando esos temas. Se pronunciaba por un trabajo participativo b. Es la Asamblea de delegados la que dirigía el proceso y en tal sentido las ONG y otras instituciones asumían un rol de equipo técnico o personal de apoyo. c. Que lo realizado debiera ser validado por una Asamblea de delegados de la sociedad civil, convocada formalmente para tal fin y que se podría cursar invitaciones a instituciones no inscritas. d. Que dicho documento se convertiría en una plataforma de la sociedad civil para el corto y mediano plazo y que no se agotaba con su aprobación e. Que dada la coyuntura se consideró vital para el proceso la presentación de la Agenda Regional en un acto público al que se le denominaba “Foro de la sociedad civil” y la consiguiente firma del documento. (3) En este documento, aprobado el 20 de noviembre del 2006, la sociedad civil inicia la apropiación del término intersectorialidad y lo inserta en el texto de la agenda. Con ello se afirma las posibilidades de que sea la sociedad civil la que haga procesos de incidencia con el sector público. Lo importante es que se alentó también la formulación y aprobación de la Agenda de

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INTERSECTORIALIDAD Y LOS PLANES DE DESARROLLO Partimos del reconocimiento que no existe una correspondencia o una relación virtuosa entre los procesos de planeamiento del desarrollo y los proyectos que se priorizan en los presupuestos participativos. Existen muchas quejas sobre el hecho de que en los procesos participativos no se logran priorizar proyectos o actividades que permitan plasmar de manera concreta los objetivos de desarrollo propuestos en los planes. Las razones suelen diversas pero apuntan al no desarrollo de capacidades en las instituciones públicas, en el sector privado y en la sociedad en general. Pero una revisión más atenta del proceso de planeamiento en el sector público nos abre otra explicación: que los procesos de planeamiento del desarrollo, expresados en los planes de desarrollo y en los proyectos sectoriales, no se plasman en los planes institucionales y en los planes operativos anuales y que son éstos los que realmente pautan la acción de los organismos públicos. En los acercamientos iniciales a los espacios provinciales estaba claro que las municipalidades provinciales de Chiclayo, Ferreñafe y Lambayeque, podían ser las entidades llamadas a convertirse en promotoras y actoras centrales de acciones intersectoriales. Suponíamos que los planes de desarrollo provinciales podían establecer las bases para dichas acciones. Sin embargo esto no fue así porque los planes no habían sido difundidos, no tenían el visto bueno de las nuevas administraciones municipales y no tenían el enfoque intersectorial. Esta

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comprobación empírica nos llevó a concluir que los planes de desarrollo provincial necesitaban ser actualizados y en ese proceso incluir un enfoque intersectorial. Pero para nosotros la búsqueda de intersectorialidad quedaba truncada por ese lado. Esta búsqueda terminó realmente en el evento que se coorganizó con la Municipalidad de Chiclayo en la que se comprobó la práctica inexistencia de un plan de desarrollo provincial, aparte de los problemas institucionales por los que está atravesando y que parece se prolongará por un tiempo largo. Luego de haber constatado las dificultades para, a partir de los planes de desarrollo, hacer que brotaran acciones intersectoriales fue aflorando la tesis que postulaba que: El proceso de planeamiento para el desarrollo debiera ser continuado hasta la formulación de los planes institucionales o planes operativos anuales de las instituciones públicas y que dicho proceso debieran terminar en programas, medidas, proyectos y actividades y con las seguridades de su implementación ya sea a nivel de personal, de presupuesto, de responsabilidades concretas y de evaluación. En este punto diremos que resulta interesante el señalar que para que la intersectorialidad tenga más probabilidades de afincarse en la gestión pública tiene que ser incorporada en los procesos de planificación para el desarrollo.

INTERSECTORIALIDAD, POLÍTICAS PÚBLICAS y GDS En un evento sobre “Formulación de políticas intersectoriales” organizado conjuntamente por el Gobierno Regional, ADOSCIL, MCLCP y Foro Educativo se empezó a vislumbrar la importancia de las políticas públicas sociales como base para explorar posibilidades de acción intersectorial en Lambayeque. En el informe de dicho evento se señalaba: “Han pasado algunos años de la formulación de los planes de desarrollo, por otro lado se han producido aprobación de nuevos instrumentos de gestión como el PER, el PPR, las agendas de sociedad civil y existen nuevas políticas públicas nacionales como las prioridades de la niñez en el Presupuesto Público del 2007. Todo ello amerita un proceso de planeamiento que permita la actualización de los planes, su articulación, su concordancia y avanzar en diseñar una metodología que permita alimentar un sistema de planificación regional” (Informe de la jornada de formulación de políticas intersectoriales”. Foro Educativo. Febrero 2007)

Efectivamente se había dado la oportunidad para que tres documentos importantes de alcance regional (aprobados por sendas resoluciones regionales) fueran expuestos luego de los planes de desarrollo. Estos documentos eran: el Proyecto Educativo Regional (PER), el Plan Participativo Regional de Salud (PPRS) y el Plan Regional de Acción por la Infancia y la Adolescencia (PRAIA). A ellos se añadirían las 11 acciones prioritarias a favor de la infancia (contenidas en la Ley del Presupuesto 2007). Las exposiciones de estos proyectos (convertidos ya en políticas públicas sociales) si brindaban una base para acciones intersectoriales, como quedó demostrado cuando los participantes llenaron formatos en que quedó plasmado que los temas de salud, educación y la niñez eran “problemas de todos” y que obligaban al estado a acciones concertadas. El problema estaba más bien por el lado que esas políticas no habían sido todavía i ncorporadas pl enam ent e en l os pl anes institucionales anuales y la Gerencia de Desarrollo Social no lo tenía presente como base de su función articuladora y todavía le sigue costando hacerlo. El concepto básico que estamos planteando es que una reforma del Estado se tiene que hacer alrededor de la implementación de las políticas públicas y de los procesos de planeamiento para el desarrollo. Definida el contenido, la razón de ser de la institución, debiera entonces abordarse el tema de la organización, es decir del organigrama y no al revés como parece ser el planteamiento dominante. La propuesta va en el sentido que la actividad básica de una propuesta de fortalecimiento de la Gerencia de Desarrollo Social debiera estar alrededor de la planeación, ejecución, financiamiento, seguimiento y evaluación de los procesos de implementación de políticas públicas (PER. PPRS, PRAIA, Ley de Presupuesto 2007) y de los procesos de planeamiento (PDRC y planes institucionales) Sobre esta base la Gerencia de Desarrollo Social tendrá que formular un plan estratégico que plasme, para su sector, las orientaciones estratégicas del PDRC y los proyectos regionales sectoriales: PER, PPRS y los que se vayan formulando en el futuro y para el corto plazo tendrá que formular el plan institucional anual que tendrá dos dimensiones, por un lado brindar las orientaciones básicas para los sectores y, a su vez, nutrirse de los planes de los sectores que lo conforman. Se trata de procesos participativos en que se aprueben: visión, misión, actores, foda, estrategias, dimensión operativa y financiera. Solo al final se planteará el organigrama correspondiente.

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La propuesta contempla la necesidad de incorporar una instancia concertada de dirección y al que denominamos comité gerencial y que incluso tiene ya un nivel de funcionamiento digamos consultivo,

igualmente se establece una instancia consultiva colectiva en el sentido que reuniría a consultores especializados en salud, educación, trabajo, saneamiento, deportes, etc. Dada la importancia de

ESQUEMA DE UNA RELACIÓN VIRTUOSA DE PLANEAMIENTO G O B I E R N O R E G I O N A L

DIRECCION REGIONAL DE EDUCACIÓN

PLAN DE DESARROLLO REGIONAL CONCERTADO

DIRECCION REGIONAL DE SALUD

GERENCIA DE DESARROLLO SOCIAL - GR PLAN INSTITUCIONAL ANUAL

lo administrativo se considera igualmente una instancia encargada del seguimiento, monitoreo y evaluación de los procesos (no sólo como instancia secretarial o de contabilidad). Se recomienda incluir a representantes de la sociedad civil en las instancias consultivas y de decisión. Estando de acuerdo con la instancia consultiva el problema se centra en si es que tendrá capacidades ejecutivas, de dirección colegiada o será un organismo muy dependiente de la Gerencia y esto nos lleva necesariamente a planteamiento de la estructura del propio gobierno regional. De todo este proceso, ha quedado claro que es la Gerencia de Desarrollo Social del Gobierno Regional de Lambayeque la instancia llamada a desempeñar el rol de articulador de los sectores sociales y que para ello tiene en los planes de desarrollo una de sus herramientas más importantes; pero también se ha revelado que otra herramienta articuladora debieran ser la implementación de las políticas públicas, entre ellas la implementación del PER, del PPRs. y del PRAIA. El problema es cómo estos dos procesos se encuentran al momento en que las instituciones públicas formulan sus planes operativos institucionales. En estos meses de acompañamiento a la Gerencia podemos concluir que dada la magnitud del ámbito que abarca (más de 15000 trabajadores del estado) y la complejidad de sus funciones, su fortalecimiento como gerencia requiere no sólo la voluntad y la

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E S P A C I O S

DIRECCION REGIONAL DE VIVIENDA Y SANEAMIENTO

L O C A L E S

DIRECCION REGIONAL DE TRABAJO Y EMPLEO ARCHIVO REGIONAL

decisión del personal que trabaja en dicha gerencia – que por supuesto la tienen – sino que requiere una decisión de otro nivel y más todavía de una decisión colegiada de las demás gerencias de fortalecerlas con un plan anual, con personal y con recursos. Si no se hace así es probable que la gerencia de desarrollo social se dedique a articular iniciativas emergentes cada cierto tiempo, o simplemente a ocupar la mayor parte de tiempo en apagar incendios que no van a faltar en sectores con algo grado de conflictividad como lo son el sector educación, el sector salud y lo será también el sector trabajo.

L A S M U N I C I PA L I DA D E S INTERSECTORIALIDAD

Y

LA

La intersectorialidad para establecerse requiere el concurso de instituciones sólidas no sólo que la implementen sino que la promuevan. Los eventos y las reflexiones generales apuntaban a que eran las Municipalidades (Prates) las instituciones ideales para ello, a lo cual añadimos las potencialidades de la Gerencia de Desarrollo Social. En esta perspectiva si bien la GDS estaba asumiendo un rol inicial sobre el tema, las municipalidades estaban realmente muy distantes de ello. En los tres eventos desarrollados con las municipalidades provinciales sobre el tema de la intersectorialidad fueron aflorando serias

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limitaciones; pero también aparecieron las potencialidades. Estas potencialidades aparecieron con fuerza cuando se plantearon el asunto de la implementación de las políticas educativas, de salud y de la niñez contenidas en los documentos regionales ya mencionados. Efectivamente en los formatos y en el debate suscitado los participantes (del Estado y la sociedad civil) consideraban que la municipalidad provincial era la institución con alta responsabilidad en la implementación de las políticas de educación, salud y niñez. Esto se menciona en el informe respectivo: “La Municipalidad provincial aparece en los formatos llenados por los participantes, como la entidad estatal llamada a ser el ente articulador de programas sociales como educación y salud en los ámbitos provinciales. Esta situación corrobora lo verificado también en la jornada regional de políticas intersectoriales realizada los primeros días del mes de abril. Aparece también como ente articulador el Gobierno Regional a través de la Gerencia de Desarrollo Social” (Informe de los talleres provinciales de formulación de políticas intersectoriales) En los acercamientos a los espacios provinciales se constató que allí actúan varias reparticiones del Estado como municipalidades, otras que responden al gobierno regional y las que responden directamente al gobierno nacional. Entre las instituciones públicas más importantes destacan, aparte de las propias municipalidades, la unidad de gestión educativa, la agencia agraria, la red provincial de salud, el Museo Nacional Sicán, la gobernación política y la policía nacional. Sin embargo y a pesar del sentido común las posibilidades de un trabajo articulado, intersectorial entre estas instituciones del Estado es casi inexistente

y si existe se puede decir que se limita a coordinaciones puntuales, a encuentros casuales o a búsquedas mutuas para abordar asuntos bastante concretos. Frente a esta situación aparecen los procesos de planeamiento estratégico como una alternativa para crear coincidencias entre los sectores públicos y de éstos con sus respectivas sociedades. En esta línea se cuenta con un “Plan de Desarrollo Concertado de la Provincia”. Sin embargo resulta muy fácil comprobar que, a pesar del proceso participativo del cual emergió, estos planes no han logrado todavía articular a las instituciones públicas y a veces ni siquiera a sus principales funcionarios. Seguramente para este débil reconocimiento del plan han jugado diversos factores, entre ellos la poca difusión que mereció por parte de la administración municipal anterior y la no articulación con los planes distritales de su jurisdicción. Sin embargo aparece en el horizonte la posibilidad de que la implementación de políticas públicas sociales pudieran ser las bases para una relación articulada de las reparticiones públicas en el ámbito provincial. En los talleres realizados se ha vuelto a insistir en la imperiosa necesidad de que las municipalidades asuman un rol articulador de las instituciones públicas en el ámbito de la provincia y para lo cual parecen que tienen el camino despejado. Si este papel no lo cumple la municipalidad provincial que tiene tradición, que goza de legitimidad, que tiene una asignación presupuestal anual y en incremento, entonces resulta bastante difícil pensar en una institución alternativa. Simplemente habrá que esperar y mientras tanto las provincias van simplemente perdiendo el paso frente a provincias de los departamentos vecinos.

ARTICULACIÓN DE POLÍTICAS PÚBLICAS y REFORMA DEL ESTADO

ACCIÓN INTERSECTORIAL PARA EL DESARROLLO DE LAS PERSONAS

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EDUCACIÓN Y POSIBILIDADES DE INTERSECTORIALIDAD La visión del Proyecto Educativo Regional de Lambayeque reza así: “Todas las personas en la Región Lambayeque desarrollan capacidades para enfrentar retos en un mundo diverso, globalizado y cambiante contribuyendo al desarrollo humano sostenible de la región y del país. Participan de una educación integral, de calidad, innovadora con equidad e interculturalidad que se desarrolla en forma descentralizada y democrática, en el marco de la ética y la participación, comprometida con el Estado y la sociedad civil” De esta manera queda definida la visión que el Proyecto Educativo Regional de Lambayeque (PERLam) nos fija para el año 2021 y es, obviamente, una visión que refleja las aspiraciones de toda la población y, aunque se podría objetar por no incluir tal o cual elemento, sin embargo es ya una visión que puede y debe constituirse en el elemento orientador, en el marco de referencia de los procesos de planificación educativa. Este documento, elaborado por COPARE y aprobado por el Gobierno Regional, se encuentra actualmente en proceso de implementación a nivel de la Dirección Regional de Educación. Ahora bien, el PER Lambayeque considera que para cumplir esa visión de largo plazo se necesita trabajar seis grandes objetivos, los mismos que deben ser logrados en un mediano y largo plazo. Estos objetivos son los siguientes: 1. 2. 3. 4. 5. 6.

Calidad de los aprendizajes Equidad educativa Interculturalidad Desarrollo magisterial Gestión educativa democrática y descentralizada Educación superior articulada al desarrollo regional.

Como se comprenderá el Proyecto define los contenidos de cada uno de los objetivos estratégicos y sólo como ejemplo consideramos el objetivo “calidad de los aprendizajes”, cuyo contenido es definido en estos términos: “Lograr aprendizajes de calidad en los y las estudiantes de educación básica con participación de la familia y la comunidad para su desarrollo personal y social que permitan ser ciudadanos promotores de cambio”.

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Como se puede leer la calidad de los aprendizajes van más allá del aspecto cognitivo e incorpora el desarrollo total del individuo y apunta a convertirlo

en un ciudadano. Igualmente los actores no se limitan al centro educativo, son también la familia y la comunidad y en este sentido el PER recoge algo que ya se estaba practicando desde hace un buen tiempo. El Proyecto establece un total de 35 políticas que al ser concretadas ayudarían al logro de los objetivos estratégicos. Por ejemplo para el logro del objetivo “calidad de los aprendizajes” se establecen seis políticas: a. Práctica pedagógica intercultural de calidad b. Proyecto curricular intercultural diversificado c. Gestión pedagógica, administrativa e institucional orientada al logro de aprendizajes d. Monitoreo, evaluación e información de logros de aprendizajes e. Participación significativa de las familias en el proceso de aprendizaje de sus hijos f. Involucramiento de la sociedad en la educación y el logro de aprendizajes Si se concretan estas seis políticas establecidas se esperan entonces obtener dos resultados generales: Logran aprendizajes de calidad que les permitan desarrollarse plenamente como personas y aportar a la integración regional y al desarrollo de su espacio local, regional y nacional. Instituciones educativas, familia y comunidad asumen sus roles con responsabilidad, coordinan y unen esfuerzos para el logro de aprendizajes de calidad El PER aprobado a fines del año 2006 mediante una resolución regional abría las posibilidades para que se convirtiera en el documento normativo de la educación regional y más todavía cuando tenía grandes coincidencias con el Proyecto Educativo Nacional (PEN). Sin embargo el camino hacia su implementación no iba a ser fácil si comprobábamos que en el Plan Operativo Institucional 2007 de la DREL ni siquiera lo mencionaba y ello generó una justificada incomodidad de la Vice Presidencia del Gobierno Regional. Con ello se crearon las condiciones para incorporar al PER en el Plan Operativo de la DREL, esto es tratar de iniciar su implementación en el año 2007. Ahora bien, el propio sector educación tuvo la oportunidad de constatar las enormes posibilidades que se abrían cuando ellos mismos decidían sacar el tema educación de su propio ámbito bajo el lema “educación: tarea de todos”, campaña alentada por Foro Educativo. Esta actitud de apertura se dio con motivo de la campañas de implementación del PER que dio lugar a siete eventos macrodistritales de capacitación y en todos los cuales se abrió una mesa de diálogo sobre temas educativos con los alcaldes, regidores, autoridades locales y líderes sociales de los distritos. Estos eventos acompañados también por Foro Educativo mostraron las

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potencialidades de la educación como tema articulador de la acción del Estado y de la sociedad. En esta línea articuladora se han producido dos eventos importantes auspiciados por Foro Educativo: El desayuno de trabajo con empresarios integrantes de la Cámara de Comercio en el que varios empresarios mostraron su interés por asumir un rol más activo en el mejoramiento de la calidad educativa. El otro evento fue durante el simposio “Intersectorialidad, educación y reforma del Estado” en el que el Alcalde Provincial de Lambayeque se comprometió a apoyar varias de las actividades consideradas en el POI 2007 de la DREL. La experiencia de actualizar el plan operativo institucional 2007 de la DREL y hacerlo concordar con el PER nos hizo comprender que mientras el enfoque de intersectorialidad no esté incorporado en los planes operativos las posibilidades de acciones articuladas quedan limitadas a coordinaciones temporales o coincidencias entre dependencias públicas.

CONCLUSIONES a. La sociedad civil resulta un actor importante en los escenarios regionales, especialmente en aquellos en los cuales existe una prédica y una práctica participativa. En esos espacios la sociedad civil debiera ser incorporada también en los procesos de planeamiento, evaluación y seguimiento de los procesos de planificación del desarrollo y de formulación e implementación de las políticas públicas y no limitarla a los presupuestos participativos b. Existen dos espacios privilegiados para el desarrollo de un proceso de acción intersectorial: un espacio es la Gerencia de Desarrollo Social del Gobierno Regional y el otro las municipalidades provinciales y como instrumentos efectivos cuentan con los planes de desarrollo y planes institucionales en los cuales debieran ser incorporados con mayor nitidez el enfoque intersectorial. Sin embargo su fortalecimiento para asumir esta tarea implica tomar decisiones al más alto nivel porque afecta a toda la estructura de la municipalidad o del gobierno regional.

c. Se postula que existen dos mecanismos o estrategias para avanzar en el camino hacia el desarrollo: uno es el proceso de planeamiento para el desarrollo que debiera terminar en la ejecución de proyectos y la otra estrategia consiste en la implementación de políticas públicas consideradas virtuosas (es decir que llegan a nivel de ejecución, monitoreo y financiamiento). Estos dos caminos bien pueden conciliarse al momento de formular los planes de desarrollo concertados y los planes operativos institucionales que incorporen las políticas públicas sociales y que además dialoguen entre sí. d. A lo largo del proceso hemos observado que el tema de la educación es el que suscita mayor interés y el que más convoca a los actores. Si a esto se suma la existencia del Proyecto Educativo Nacional y del Proyecto Educativo Regional, consideramos que existen las condiciones para convertir a la educación en la base de una acción intersectorial cuyo lema tendrá que ser “educación: responsabilidad de todos”. e. El enfoque intersectorial ha revelado su gran potencial como visión y como práctica para mejorar la gestión pública y los resultados esperados por la sociedad y se ha mostrado su complementariedad con conceptos como participación, concertación, articulación; pero para que la intersectorialidad desarrolle todo su potencial se tiene que hacer un gran esfuerzo por introducirlo desde el proceso de planificación hasta el proceso de evaluación (4). Esto ya nos indica que la tarea no es nada fácil. f. Se requiere abrir las puertas a un debate que seguramente está al fondo de los problemas que estamos enfrentando: la necesidad impostergable de entrar a debatir y aprobar una Reforma del Estado para que ésta pueda convertirse efectivamente en promotora del desarrollo humano con enfoques de equidad, igualdad de oportunidades, transversalidad, intersectorialidad e identidad cultural. Este debate no debe quedar sólo en el ámbito del Estado sino que se tiene que involucrar a la sociedad civil y al sector privado. A pesar de los avances en esta dirección podemos afirmar que se trata de una tarea pendiente.

NOTAS (1)Avances en el proceso de articulación de la Gerencia de Desarrollo Social del Gobierno Regional. Chiclayo, 20 de Setiembre 2007 (2)Propuesta de articulación de la Gerencia de Desarrollo Social del Gobierno Regional de Lambayeque. Una propuesta orgánica en base a políticas públicas. 15 de Febrero 2007. (3) Informe N° 5 del Proyecto “Acción Intersectorial para el Desarrollo de la Región Lambayeque”. Chiclayo, 28 de noviembre del 2006. (4) Nuria Cunill Grau, "La Intersectorialidad en el Gobierno y Gestión de la Política Social". CLAD. Trabajo elaborado por encargo del Diálogo Regional de Políticas del BID, versión de julio 2005.

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Intersectorialidad: Una hoja de ruta a favor de los pobres LUIS MONTENEGRO SERQUÉN Coordinador Regional de la MCLCP - Lambayeque

La Mesa de Concertación de Lucha Contra la Pobreza (MCLCP) tiene un punto de partida y un punto de destino: la pobreza de nuestra región, la situación de los pobres ya sean mujeres u hombres, niños, jóvenes y ancianos. El tema de la pobreza es una situación ética que nos cuestiona, pero es también una situación de injusticia porque no es justo que más de la mitad de los peruanos nos encontremos en situación de pobreza, que 20 % de la población viva en situación de indigencia y que 26% de los niños por desnutrición sean discapacitados intelectuales y futuros pobres.

Foto: Foro Educativo

Y es alrededor de este tema de la pobreza donde se necesita profundizar las reflexiones y en especial demandar a los diversos niveles del Estado para que concerten entre ellos para que junto con toda la sociedad encontremos la ruta que hace mucho tiempo se espera.

CUADRO N° 1 Nuevo mapa de pobreza Departamento de Lambayeque Basado en el Índice de Desarrollo Humano MUY BAJA (de 0.4801 a 0.5993)

BAJA (de 0.6007 a 0.6189)

REGULAR (de 0.6210 a 0.6366)

MEDIANA (de 0.6409 a 0.6918)

Incahuasi Cañaris Salas Chóchope Mórrope Olmos Pítipo Manuel Mesones Muro Eten Mochumí

Monsefú Túcume Cayaltí San José Jayanca Illimo Pomalca Saña Pacora Oyotún Lagunas Tumán Motupe Pueblo Nuevo

Chongoyape Nueva Arica Pátapo Santa Rosa Reque Lambayeque José Leonardo Ortiz La Victoria

Ferreñafe Pimentel Chiclayo Puerto Eten Pucalá Picsi

N° Distritos

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Fuente: PNUD. Informe de Desarrollo Humano. Perú 2006 Cuadro elaborado por pam

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La intersectorialidad es un enfoque, es un método y hasta es una actitud y que es tan fácil de entender ahora que estamos construyendo una agenda común y estamos intentando ponernos de acuerdo mediante una metodología compartida. Sólo para manifestar cómo lo entiendo yo, como profesional de las ciencias de la salud, el término intersectorialidad comparado a un cuerpo humano cuyos órganos funcionan teniendo en cuenta que para tener vida saludable dependen de la mejor actividad de su conjunto. En la vida saludable el sistema circulatorio lleva a cada célula del organismo no sólo los nutrientes que facilitan su desarrollo, sino también los mensajes anímicos que hacen feliz al cuerpo. En el cuerpo humano es necesario que funcionen todos sus órganos y que cada cual desempeñe la función que le corresponde; pero resulta igualmente importante considerar que cada una de las partes del cuerpo cumple una función, aportan a la vida de la persona. En la lucha contra la pobreza se tendría que establecer una hoja de ruta para hacer funcionar concertadamente todos los órganos del Estado, considerando solamente que el Estado representa y se debe a todos los peruanos y debe preocuparse por el bien común de la sociedad. Con la mirada anterior, el sistema circulatorio estará conformado por todos los servicios públicos que deben llegar a todos los ciudadanos con calidad, si realmente queremos una vida digna para todos. Si así de fácil fuera todo ello, seríamos una sociedad distinta, pero la teoría al ser contrastada con la práctica ha demostrado que tienen caminos divergentes y es allí precisamente donde nos encontramos a juzgar por las frecuentes discrepancias entre el gobierno nacional con los gobiernos regionales (el caso de Ica es un ejemplo demostrativo), descoordinaciones entre el gobierno regional y los gobiernos locales (temas de competencias, recursos o simplemente rivalidades políticas). Como si no fuera poco el Estado prefiere realizar un trabajo sectorializado, sin abrir puertas a la sociedad organizada o al sector privado. Es decir el imperio de la sectorialidad, de la descoordinación y el desacuerdo. La experiencia promovida por Foro Educativo en Lambayeque, poniendo el tema intersectorialidad en la agenda pública, realmente ha movido cimientos tanto del Estado como de la sociedad civil, ha permitido reflexionar sobre lo lejano que funcionan las instituciones una de la otra, reflexionar sobre la aparente conformidad en que se sienten y empezar a cuestionar los enfoques y las prácticas tradicionales imperantes en amplios sectores del Estado y también de la sociedad civil.

Nos parece importante por ello que se haya insistido en difundir este enfoque empezando por la sociedad civil para que siga mirando los procesos desde varias perspectivas y tratando de juntar capacidades y voluntades, que en cierta forma se plasmaron en la formulación de su Agenda para el Desarrollo Regional; igualmente nos pareció interesante los esfuerzos realizados para convencer al Estado de la importancia de la intersectorialidad para hacer más eficaz y eficiente su labor. Por parte de la MCLCP hemos percibido también la valía de este enfoque, especialmente cuando lo hemos vinculado a la implementación de políticas públicas priorizadas, especialmente de las 11 actividades a favor de la niñez. Es justamente sobre este tema y sobre las políticas públicas que la MCLCP está llevando una interesante experiencia de monitoreo de 6 de las 11 actividades a favor de la infancia contempladas en la Ley del Presupuesto 2007. En las primeras actividades de trabajo se constata las potencialidades de una acción intersectorial sobre temas como: agua segura para los niños, registro de todos los niños nacidos, atención a las enfermedades respiratorias y diarreicas agudas, control de asistencia de docentes y niños, comprensión de textos y de lógicomatemático. Al tratar estos temas de una manera concreta, en un espacio determinado como es Mórrope, se produce acuerdos y compromisos para mejorar la vida de los niños. En estos acuerdos y compromisos participan la municipalidad, los centros educativos, la gobernación, el centro de salud, la comunidad campesina, la parroquia. En todo este proceso sentimos muy cercano el aporte del concepto de intersectorialidad que ha promovido el Proyecto “Acción Intersectorial para el Desarrollo Social de la Región Lambayeque” impulsado por Foro Educativo. La MCLCP, en todo este caminar, considera que son los espacios distritales y especialmente los de fuerte composición rural los más propicios para juntar al Estado y a su respectiva sociedad y ello lo afirmamos porque tenemos Mesas funcionando en casi todos los distritos de la Región Lambayeque. En los distritos la municipalidad, el gobernador, el juez, el policía, el médico de la posta y el maestro de la escuela, como autoridades locales, se sientan junto con su sociedad civil para formular su visión de desarrollo, utilizar las herramientas existentes se ha convertido en la ruta que debe seguir el departamento en su conjunto para lograr su pleno desarrollo. Entre las herramientas a mano de estos procesos mencionaremos: el Presupuesto Participativo, el Proyecto Educativo Regional, el Plan Participativo de Salud o el Plan de Acción por la Infancia y Adolescencia.

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Han sido justamente sobre las posibilidades de acción intersectorial promovidos en varios eventos coorganizados por ADOSCIL, Foro Educativo, el Gobierno Regional, Municipalidades, la DREL y la MCLCP donde se pusieron sobre el tapete el tema de la aplicación práctica de las políticas públicas y allí se pudieron comprobar que temas como el de educación, salud y niñez, sí tienen la capacidad de unir al Estado y de unir a éste con su sociedad regional y, de paso, fortalecer los espacios de concertación. Para nosotros fue altamente motivador escuchar a un representante de salud reclamar el concurso del sector educación y viceversa, nos agradó mucho escuchar los compromisos de un alcalde para mejorar la educación en su ámbito y obviamente saludamos los esfuerzos del Gobierno Regional por articular mejor a los distintos sectores del Estado.

que dependen de todos los ciudadanos y en especial de la capacidad del Estado en todos sus niveles. Pero en un país donde la autoridad decide, no concerta, no se prepara, no obedece a un plan concertado y su liderazgo es subordinado por intereses personales o de grupos será muy difícil luchar contra la pobreza. La MCLCP tiene también el mérito de tratar de incorporar el enfoque de desarrollo humano que es el que permite asumir una preocupación total por el ser humano, es decir por su salud, por su educación, por la libertad para optar, por su identidad, por sus relaciones con los demás, insistiendo en el desarrollo de sus capacidades. Este enfoque se relaciona muy bien con el enfoque intersectorial porque promueve la acción articulada, coordinada de sectores públicos tan importantes como educación, salud, trabajo y saneamiento.

El camino hacia la articulación, la concertación y la participación no es fácil ni a corto plazo; sin embargo sentimos que en Lambayeque estamos haciendo todos un esfuerzo por acortar tiempos y para seguir avanzando en este proceso se hace necesario identificar roles, evitar duplicidad de esfuerzos, tener continuidad, acercar las políticas públicas a los ciudadanos, especialmente a los pobres, son asuntos

Por experiencia desde la MCLCP puedo asegurar que el enfoque intersectorial nos abre una gran posibilidad de aplicar de modo concreto aquellos postulados del desarrollo humano que promueve un enfoque integral de los seres humanos y ese enfoque integral tiene que traducirse en la planificación y ejecución concertada de acciones del Estado en favor de las personas, con énfasis en los más pobres.

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Una experiencia desde la sociedad civil YOLANDA DÍAZ CALLIRGOS Comité Coordinador de la Asamblea de Delegados de Organizaciones de la Sociedad Civil de Lambayeque (ADOSCIL)

1. UNA MIRADA DE CONJUNTO Avanzar hacia el desarrollo humano, superar la pobreza existente y fortalecer la democracia, requiere de los actores involucrados y de las instituciones, una mirada de conjunto. Para ello es necesario identificar los procesos que se vienen impulsando y la normatividad que los sustentan, los nuevos espacios hoy abiertos y los mecanismos participativos de consulta, de toma de decisiones y de vigilancia que están incidiendo o pueden incidir de manera significativa en la democratización del Estado y de la sociedad. La experiencia a lo largo de estos años nos enseña que no hay un crecimiento económico sustentable en el largo plazo sin desarrollo social. Se requiere de una mejor y más justa distribución de los beneficios que elimine la pobreza extrema, disminuya desigualdades asegurando de esta manera la ampliación de oportunidades individuales y colectivas que permita la participación de todos los sectores de la sociedad. Para avanzar hacia esta meta se requiere de parte de los actores del Estado y la sociedad civil una visión de conjunto, saber reconocer y priorizar la problemática e identificar a las instituciones directamente involucradas en las soluciones así como en el impulso de las políticas públicas. En Lambayeque a nivel Regional el proceso de descentralización viene impulsándose debido a dos factores importantes: por un lado existe voluntad política del actual gobierno Regional liderado por Yehude Simon Munaro, y por otro lado hay una sociedad civil que participa en los procesos de planificación del desarrollo y de la inversión pública. En este sentido la ADOSCIL (Asamblea de Delegados de la Sociedad Civil

Foto: Foro Educativo

de Lambayeque) espacio en el que se viene participando, ha iniciado una experiencia de generación de acción colectiva entre sus representantes y las instituciones del Estado promoviendo la participación organizada, el diálogo y consensos en temas vinculados al desarrollo y el presupuesto participativo, principalmente. Se requiere tener una mirada de conjunto para ser capaces de mirar por un lado, en la realidad compleja del país, de la región y de nuestras localidades, los problemas concretos que dificultan el desarrollo y afectan la calidad de vida de las personas, en especial de los más pobres y por otro lado, ser capaces de ver y distinguir las oportunidades existentes, que vienen de diferentes sectores del Estado, del empresariado, y de la sociedad civil con sus diversas presencias y liderazgos. Reconocer como una oportunidad la diversidad existente en término de visiones, capacidades, propuestas de todos los actores económicos, sociales y políticos es la base del impulso de una acción intersectorial. Crecer y avanzar hacia una mirada de conjunto nos permitirá relacionarnos mejor, coordinar más, realizar interconexiones en torno a temas, intereses y preocupaciones comunes y avanzar hacia la elaboración de propuestas que incorporen los aportes de todos, compartir recursos y capacidades, superar las desconfianzas y ser capaces de ponernos de acuerdo en lo fundamental.

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Este planteamiento que hoy tenemos y sostenemos, lo aprendimos desde la experiencia obtenida en estos últimos años y especialmente en este último, gracias al aporte de Foro Educativo a través del Proyecto “Acción Intersectorial para el Desarrollo Social de la Región Lambayeque” se ha fortalecido ADOSCIL y nos ha permitido entrar en relación con una diversidad de actores e instituciones del Estado, conocer sus propuestas y la lógica que motiva su accionar, encontrando puntos comunes sobre los cuales interactuar. La Asamblea de delegados de las organizaciones de la sociedad civil actualmente cuenta con una Agenda priorizada de lineamientos de política en torno al desarrollo regional, herramienta importante de incidencia que fue construida de manera participativa y que logró convocar a diversas instituciones locales y nacionales en este esfuerzo.

2. UNA METODOLOGÍA QUE AYUDÓ A FORTALECER UN ENFOQUE INTERSECTORIAL La manera de hacer las cosas es tan importante como los resultados que se pueden obtener. Este es uno de los aspectos que nos llamaron la atención en la propuesta del Proyecto “Acción Intersectorial para el Desarrollo Social de la Región Lambayeque” que buscó generar procesos participativos y de coordinación entre los diversos sectores del gobierno regional y la sociedad civil, fomentar la reflexión, el consenso, asumir compromisos y compartir recursos. Sin duda es todavía un camino largo que hay que recorrer, pero se han dado ya pasos importantes con este proyecto que busca respuestas más integrales a las necesidades de la población y al desarrollo y un mejor uso de los recursos. a) Acercamiento de los actores: El proyecto permitió en distintos momentos juntar a actores diversos del Estado y sociedad civil, entre ellos: Directores Regionales, funcionarios, alcaldes, regidores, Cámara de Comercio y representantes de sociedad civil para mirar juntos los temas planteados: políticas intersectoriales, presupuesto participativo, planes operativos institucionales contribuyendo a articular las distintas propuestas en función de un objetivo común. El diálogo e intercambio que se generó entre los participantes, ayudó a la sociedad civil a conocer las personas que dirigen las instituciones públicas y la lógica que motiva su accionar y al mismo tiempo permitió al Estado conocer los diversos liderazgos

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existentes en la sociedad civil, las experiencias y propuestas que tienen en los temas que se trabajaron y la posibilidad de generar mayor confianza y sinergias. En este intercambio nos dimos cuenta del peso que tiene en los funcionarios públicos sus tiempos, los mecanismos administrativos que muchas veces son camisa de fuerza, y les impide avanzar como quisieran, la falta de equipos técnicos que dinamicen el trabajo y la débil coordinación interna. Al mismo tiempo esa cercanía con nuestras autoridades y funcionarios nos ayudó a flexibilizar nuestra opinión sobre la acción del Estado y ver posibilidades de influir en el cambio. No hay forma de avanzar hacia un enfoque intersectorial sin un acercamiento de los actores, sin una auténtica valoración de su aporte disponiéndose a escuchar al otro que puede ser muy distinto pero con un rol específico en la solución del problema a atender. b) Identificación de un objetivo Común : Querer lograr algo o tener la claridad de lo que se quiere realizar o impulsar es el punto de partida de una acción intersectorial. Se trata de convocar a los actores involucrados y buscar respuestas más integrales a las necesidades de la población potenciando al mismo tiempo el mejor uso de los recursos. Hemos tenido varias experiencias en torno a este aspecto: Lograr la difusión del Proyecto Educativo Regional y el involucramiento de los actores diversos fue una de las experiencias que nos permitió darnos cuenta de la importancia de compartir un objetivo común. El Proyecto Educativo Regional de Lambayeque elaborado e impulsado por el COPARE, después de su aprobación debía ser difundido para lograr su incidencia en el presupuesto participativo. Con el apoyo técnico de Foro Educativo, la DRE, en coordinación con las Municipalidades, el sector salud, ADOSCIL, y las organizaciones sociales locales se logró hacer conocer el alcance de esta propuesta. Se pudo apreciar el valor de hacer mirar el tema educativo a todos los actores presentes, al identificar las políticas y medidas se vio la importancia de su cumplimiento, se identificaron a las instituciones involucradas y al mismo tiempo todos tenían algo que decir y hacer al respecto. Esto mismo ocurrió al trabajar las políticas priorizadas de

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la infancia. El tema de salud, o educación no es sólo responsabilidad de las instituciones directamente responsables, también otros sectores como vivienda y empleo tienen su aporte propio. Otra experiencia igualmente importante como delegados de la sociedad Civil al Consejo de Coordinación Regional (CCR) fue el lograr la articulación del presupuesto participativo en el nivel regional y provincial. Para ello primero fue necesario que esta inquietud fuera compartida no sólo por el presidente regional sino por los alcaldes provinciales. Después de la presentación de la propuesta y de la importancia de avanzar hacia una articulación de la visión del desarrollo en este proceso articulador se aprobó en el CCR esta propuesta generándose compromisos con los alcaldes para facilitar este proceso. El proceso de articulación se inició en cada provincia participando los Consejo de Coordinación Local (CCL) provinciales, regidores, representantes de sectores y miembros de la sociedad civil. A nivel regional acompañó este proceso la gerencia de planificación del gobierno regional, miembros del CCR y de ADOSCIL. Se realizó el estudio de la visión regional y provincial encontrándose muchas coincidencias y matices propios en cada provincia. Este esfuerzo permitió superar una visión localista del desarrollo, reconocerse la provincia en la visión regional y valorar el camino que van realizando. Se descubrió que más son las coincidencias que las divergencias. Por otro lado se pudo apreciar que resultaba más fácil identificar los proyectos de impacto regional y los funcionarios pudieron escuchar la opinión de la sociedad civil con respecto a su problemática. Salieron también acuerdos para realizar acciones conjuntas con respecto al presupuesto, referidos a los proyectos, formación, difusión, etc. Este proceso concluyó con la elaboración del presupuesto participativo regional en el que se presentó la propuesta elaborada en el proceso de articulación de la visión del desarrollo. Fue discutida y finalmente aprobada por todos los agentes participantes. La identificación del objetivo común, en los casos presentados: Difusión del PER, de las políticas priorizadas sobre la infancia y avanzar hacia la articulación del presupuesto participativo, permitió

llevar adelante un enfoque intersectorial, que nos ayuda a involucrar a todos en la planificación y la búsqueda del desarrollo. c) Identificación de las Instituciones del Estado y de la sociedad civil involucradas en el logro de objetivo. Se ha podido constatar en estas experiencias la importancia de identificar los sectores involucrados directa o indirectamente en el logro de los objetivos, al mismo tiempo el que la sociedad civil también participe opinando y proponiendo. Conocer las instituciones, sus funciones, planes, programas y presupuestos es fundamental para avanzar a una acción intersectorial y con ello un movimiento en la dirección de las políticas públicas. Por el lado de sociedad civil si bien no tenemos una responsabilidad directa en la gestión pública, sin embargo, sí tenemos una responsabilidad ciudadana de involucrarnos en el impulso del desarrollo con nuestra participación, opinión y facilitación de los procesos de difusión, consulta y vigilancia. d) Fortalecimiento de la coordinación interna y externa El enfoque intersectorial marca una manera de pensar y hacer las cosas, marca un estilo de la gestión pública, de trabajar y de relacionarse y, de alguna forma va impulsando un cambio en la estructura de las instituciones. Se puede apreciar que más que las jefaturas se imponen las coordinaciones, los equipos. En la experiencia compartida con Foro Educativo hemos podido constatar también como una dificultad, la débil coordinación interna que existe en cada uno de los sectores, y en aquellos en que más han avanzado como es el sector salud, hay más y mejores resultados y esperamos que impulsando al sector educación pueda recuperar el tiempo perdido. El proceso de elaborar los planes operativos institucionales ofrecen una gran oportunidad para fortalecer la coordinación interna. Este proyecto acompañó la experiencia de elaboración del Plan Operativo Institucional de la Dirección Regional de Educación y se pueden notar los avances que van teniendo y la mayor articulación interna. El liderazgo de los directores regionales y sus respectivos equipos es muy importante que se respete y se ayude a legitimar para avanzar hacia una adecuada coordinación.

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Finalmente, para avanzar en este proceso de coordinación institucional regional, se requiere de un liderazgo de la Gerencia de Desarrollo Social, fortalecida con un equipo de apoyo técnico que dé sostenibilidad al impulso de las políticas intersectoriales, que asesore y acompañe este proceso constituyéndose en un ente articulador y dinamizador entre el Estado y la sociedad civil en lo referido a políticas sociales.

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Las experiencias obtenidas como delegados de la sociedad civil al CCR y miembros de ADOSCIL en este proyecto han sido invalorables, nos han permitido crecer en el enfoque Intersectorial, fortaleciendo nuestro liderazgo y el de nuestra organización ayudando a acercarnos al Estado de manera nueva, buscando incidir con nuestras propuestas, escuchar y ser escuchados contribuyendo a una respuesta social organizada que busca lograr una mayor equidad, especialmente en aquellos casos en que las decisiones dependen de otros sectores.

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ADOSCIL: Una instancia de articulación y de incidencia de la sociedad civil regional JORGE ALARCÓN GASCO Representante de la Sociedad Civil en el Consejo de Coordinación Regional.

1. LOS ANTECEDENTES DEL ACTUAL PROCESO. Desde hace un tiempo venimos conversando entre diversos actores sociales que en Lambayeque estamos contando con una sociedad organizada que ha demostrado a través del tiempo una lucha por su autonomía, su independencia y más tarde su capacidad de aglutinar o acercarse a otros sectores sociales y finalmente a fortalecer los nuevos espacios que han sido creados en este periodo de vigencia de la democracia. Recordamos, por ejemplo, que fue en Lambayeque en donde Fujimori recibió una fuerte rechifla popular durante un acto público. Recordábamos también que, en plena dictadura, los lambayecanos elegimos a alcaldes distritales y provinciales de partidos opuestos a Fujimori como Arturo Castillo, con quien tuvo enfrentamientos abiertos sobre todo desde su posición en AMPE (Asociación de Municipalidades) Siguiendo con esa tradición no alineada con el poder establecido, Lambayeque terminó eligiendo a un presidente regional como Yehude Simón en un momento en que todos esperaban el triunfo del candidato del APRA y para terminar diremos que Lambayeque si bien votó para reelegir al actual presidente regional, sin embargo dio sus votos para elegir a congresistas de otros partidos. En el plano más estrictamente social diremos que la sociedad regional ha dado lugar a espacios como el Frente de Defensa de Lambayeque (FEDEL), que protagonizó intensas movilizaciones por reivindicaciones concretas y también por los grandes proyectos de desarrollo, entre ellos el Proyecto de Olmos, hoy en plena

Foto: Foro Educativo

ejecución. El FEDEL logró concertar acuerdos y alianzas con sectores empresariales y profesionales para desarrollar acciones cívicas a favor de estos grandes proyectos. Con el tiempo si bien el FEDEL se ha debilitado, sin embargo podemos decir que su amplia experiencia nutre a la sociedad civil y le da un carácter contestatario, que en cierta forma reafirma sus propuestas de autonomía.

2. LOS NUEVOS ESPACIOS DE PARTICIPACIÓN Como es bastante conocido la descentralización favoreció espacios de participación de la sociedad organizada a la cual se la fue conociendo como sociedad civil. Se contemplaba su participación en los Presupuestos Participativos Regionales, provinciales y distritales, en los Consejos de Coordinación Regional (CCR) y en los Consejos de Coordinación Local (CCL). Efectivamente para el proceso del presupuesto participativo y para elegir a los miembros del CCR, el Gobierno Regional convoca a los delegados de las organizaciones de la sociedad civil para que en un proceso democrático elijan a sus representantes para que conformen este espacio de consulta y concertación entre la autoridad regional, las municipalidades y representantes de la sociedad civil, la misma que tiene responsabilidades y atribuciones de dirigir y monitorear el proceso del Plan de Desarrollo Regional Concertado, revisión de los objetivos estratégicos, visión y Presupuesto

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Participativo, así como intervenir en la elaboración de los instrumentos de gestión para el desarrollo y formulación de políticas públicas. En esa línea la sociedad civil, aprovechando los espacios que permiten su participación en el proceso de descentralización, donde a partir del primer proceso eleccionario, constituir la ASAMBLEA DE DELEGADOS DE LA SOCIEDAD CIVIL DE LA REGION LAMBAYEQUE - ADOSCIL como un espacio de carácter consultivo, de concertación, presentación de propuestas y coordinación de las acciones del desarrollo de los representantes de la Sociedad Civil en el CCR. Tiene su propio plan de acción, que le ha permitido incrementar el número de organizaciones inscritas, tener un funcionamiento regular a nivel de asamblea y comité directivo; elaboró documentos internos como reglamento de la agenda de desarrollo regional, presencia pública a través de los medios de comunicación, participación en hechos importantes a nivel regional, incidencia en procesos: presupuesto participativo, elecciones presidenciales, regionales y municipales, formulación de políticas intersectoriales, conformación de un equipo técnico como órgano de apoyo y acompañamiento, conformación de una red de instituciones de confianza, capacidad de gestión para lograr apoyo con instituciones de la sociedad civil y del Estado, al igual que mantener una relación de coordinación aunque de manera todavía débil con los CCL provinciales y distritales de la Región. Acciones que han permitido a ADOSCIL legitimarse, y consolidarse como un espacio orgánico y representativo en la región Lambayeque. Pero ha sido en el periodo 2006- 2007 cuando se produjeron algunas coincidencias interesantes que presionaron hacia mayores niveles de autonomía. Por un lado había una experiencia gremial en los propios representantes de sociedad civil que les aconsejaba mantener las distancias necesarias con el poder establecido; por otro lado, en varias ocasiones afloraban el pedido de muchos representantes por tratar “otros asuntos”, es decir no contemplados en la agenda de convocatoria. La presencia en el ámbito de Lambayeque del Proyecto “Acción Intersectorial para el Desarrollo Social de la Región Lambayeque”, que venía con el interés de fortalecer este espacio de sociedad civil y nos daba argumentos adicionales a favor de la autonomía. Es con todos estos ingredientes que se toma la decisión de fortalecer los niveles de autonomía de la asamblea de delegados de organizaciones sociales y ello se plasmó en los siguientes acuerdos iniciales: -

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Fortalecer la institucionalidad de ADOSCIL para que pueda ser el organismo articulador de los diferentes sectores sociales y a la vez interlocutor

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con el Estado en espacios de diálogo, de participación y concertación. Al mismo tiempo promover la inclusión de las políticas públicas de carácter social en los procesos de planeamiento del Estado en sus niveles nacional, regional provincial y distrital , Velar por el aseguramiento del financiamiento de las actividades consideradas en las políticas públicas, mediante su inclusión en el presupuesto ordinario de las reparticiones públicas y de los presupuestos de inversión, Desarrollar capacidades regionales y locales para la formulación de proyectos que plasmen en realidad las políticas establecidas. Promover un sistema de vigilancia social de cumplimiento de los compromisos del Estado con la sociedad ya sea en los presupuestos participativos, los acuerdos de gobernabilidad y los resultados de las políticas públicas.

3. EL ÚLTIMO AÑO DE ADOSCIL Consideramos que un hecho general de este periodo es el de fortalecer este espacio de articulación de la sociedad civil y promover su rol de interlocución con el Estado a nivel regional y asi como lograr influir en las decisiones de las instituciones del Estado y en la formulación de las políticas públicas, especialmente en las políticas sociales y el presupuesto participativo, buscando con esta intervención, mejorar la calidad de vida de la población y el desarrollo humano. En todo este esfuerzo se ha contado con el apoyo y aporte de las organizaciones de la sociedad civil a nivel local, regional y nacional, compartiendo trabajo, recursos, apoyo técnico, logístico, permitiéndonos coordinar entre nosotros mismos, aprovechar mejor los recursos y realizar acciones conjuntas. Como evidencias de este proceso de fortalecimiento se optó por tres frentes de trabajo: 1. La actividad desarrollada en el CCR 2. Fortalecimiento orgánico de ADOSCIL 3. Incidencia pública de ADOSCIL Revisemos brevemente de lo que se trata cada uno de estos frentes. 3.1 Actividades desarrolladas en el CCR De manera general podemos decir que los delegados de sociedad civil ante el CCR se convirtieron en los dinamizadores de esta importante institución y ello se hizo más evidente por la limitada participación de los alcaldes integrantes de esta instancia y por cierta improvisación expresada en las convocatorias al mismo.

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El interés de la sociedad civil se centró en que el CCR funcione realmente en base a tener información, reflexionar sobre asuntos de su incumbencia, tomen decisiones y preocuparse por implementarlos. En esta línea se logró influir en las convocatorias, en las agendas y se presentaron iniciativas para mejorar el proceso. En esta línea se mejoró el cronograma del presupuesto participativo, se reforzó el Comité Técnico del Presupuesto Participativo con la inclusión de representantes de sociedad civil e igualmente se logró la realización de espacios de articulación de las visiones y los objetivos estratégicos del Plan de Desarrollo Regional Concertado con los planes de desarrollo provinciales. 3.2. Fortalecimiento órganico de la ADOSCIL. Este espacio ha sido fundamental para el trabajo de los delegados al CCR, ha permitido legitimar la representación, colocar los temas de consulta recibiendo aportes y propuestas para ser presentados al CCR, y sobre todo como espacio de diálogo y concertación de la sociedad civil en los diferentes temas planteados, vinculados al desarrollo regional para lograr una mejor participación e incidencia en las decisiones del Estado. En esta línea hemos trabajado dos temas importantes: la elaboración de la “Agenda para el Desarrollo de la Región Lambayeque” que se convirtió en la base de articulación de la sociedad regional y en una plataforma para una acción concertada. En esta Agenda el enfoque intersectorial hizo factible el tratamiento orgánico de los temas sociales: salud, educación, saneamiento, trabajo y empleo. Como parte de una metodología participativa se logró conformar un equipo técnico integrado por representantes de la Universidad Santo Toribio, GTZ, Foro Educativo, Cedep, Grupo Calandria, Cicap, Centro Esperanza, Cesip. Otro tema importante en este proceso es el esfuerzo por lograr que el Estado promueva una mayor articulación, una mejor sinergia para lograr mayor eficacia. Para esta tarea ha resultado valioso el enfoque de intersectorialidad que ayuda a romper con el departamentalismo que caracteriza la acción del Estado. La sociedad civil incorporó rápidamente este concepto y ahora podemos decir que es un término de uso cada vez más frecuente. Este proceso de fortalecimiento orgánico de ADOSCIL tiene su expresión concreta en el creciente número de instituciones afiliadas: Este espacio en el año 2005 aumentó de 34 a 116 organizaciones y a mediados del 2007 su número asciende a 260 organizaciones inscritas.

3.3. Incidencia pública de ADOSCIL Como resultado del proceso de fortalecimiento interno, así como de las acciones realizadas en torno a los procesos participativos especialmente del presupuesto, ADOSCIL con el impulso de las distintas organizaciones que la integran comprometidas con el desarrollo, ha logrado realizar acciones de incidencia pública especialmente en la orientación de las políticas sociales. Entre las principales acciones de incidencia podemos mencionar: Presentación Pública de la Agenda para el Desarrollo a los Candidatos Regionales logrando la firma del Acta de compromiso en torno a las prioridades señaladas en la agenda a fin de ser tomadas en cuenta en su gestión. De esta manera, la Agenda se constituye en un instrumento de incidencia en la implementación de políticas del Gobierno Regional y de los diferentes sectores e instancias del Estado. El apoyo técnico fue asumido por Foro Educativo, además del acompañamiento en todo el proceso. Coorganizar el taller sobre Intersectorialidad de las políticas sociales, convocando conjuntamente con la Gerencia de Desarrollo Social y Foro Educativo para fortalecer el enfoque intersectorial y la articulación entre los diversos actores del estado y sociedad civil y lograr un mayor impacto de las políticas. Coorganización con Foro Educativo del taller con periodistas sobre Intersectorialidad de las políticas públicas. Organización del Proceso de articulación del Presupuesto Participativo de las provincias con la Región implementando de esta manera el acuerdo del CCR en coordinación con el Gobierno Regional. Se logró gracias a este esfuerzo la articulación de la Visión y objetivos estratégicos durante el proceso de elaboración del presupuesto participativo 2008. Coordinación con diversos espacios de sociedad civil para incidencia en temas de educación, salud, niñez, 11 prioridades de la Infancia: Espacio Regional de Organizaciones Juveniles, Foro Educativo, Foro Salud Lambayeque, Colectivo Regional de mujeres. Formación del Equipo de Medios de Comunicación convocando a periodistas locales impulsando el programa radial “Contacto Ciudadano “ que sale al aire todos los sábados de 10 a 11 a.m. por Radio Santa Victoria. Este es un programa auspiciado y coordinado con Foro Educativo.

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Seguramente y tratándose de la sociedad civil en donde escasean diplomas, medallas o resoluciones de reconocimiento a quienes acompañan nuestros procesos, resulta destacable que la Asamblea de ADOSCIL del 20 de Julio terminara con un reconocimiento a varias instituciones locales y nacionales, pero de manera particular a Foro

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Educativo “que a través del Proyecto de Acción Intersectorial para el Desarrollo Social de la Región Lambayeque apostó por el fortalecimiento de ADOSCIL como espacio representativo de la sociedad civil y espacio de interlocución con el Estado”.

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Resumen de la Agenda para el Desarrollo de la Región de Lambayeque Los cinco ejes del desarrollo La Agenda Regional considera que son cinco los grandes ejes para el desarrollo de la Región Lambayeque, que no son los únicos, pero por ahora son los prioritarios. A modo de ejemplo el tema de la vivienda y del empleo resultan cruciales en una propuesta de desarrollo, sin embargo considera que para el primer caso el tema del saneamiento básico, la cobertura y calidad del agua potable resultan posiblemente los más apremiantes, el tema del empleo queda considerado como un tema transversal que recorre casi todos los ejes de desarrollo establecidos. Presentamos a continuación los aspectos más resaltantes de la Agenda Regional para el desarrollo - una propuesta de la sociedad civil: Con esta precisión la Agenda ha considerado los siguientes ejes de desarrollo:

1. CONDICIONES DE VIDA DE LA POBLACIÓN Saneamiento básico y calidad del agua. Atención prioritaria a grupos vulnerables: primera infancia y maternidad, niñez y adolescencia. Cobertura y calidad de la educación. Protección al medio ambiente. Seguridad ciudadana.

2. ACTIVIDADES PRODUCTIVAS: PROMOVER LA COMPETITIVIDAD EN LA REGIÓN Desarrollo agrario, agroindustria y ganadería.

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Comercio de micro, pequeña y mediana empresa. Promoción del turismo. Impulso de la pesca artesanal. Articulación territorial.

3. REFORMA DEL ESTADO, GESTION PÚBLICA DEMOCRÁTICA Y DESCENTRALIZADA. Una gestión eficiente y de calidad. La descentralización y la regionalización. Transparencia de la gestión pública. Intersectorialidad y articulación de niveles de gobierno.

4. DEMOCRACIA Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA. Institucionalidad y Participación Ciudadana.

5. G R A N D E S P R O Y E C T O S REGIONALES. Proyecto Hidroenergético e Irrigación Olmos. Hospital Regional del Norte. Terminal Marítimo Puerto Eten. II Etapa deTinajones. Carretera Bioceánica.

LAS CONDICIONES DE VIDA DE LA POBLACIÓN Se analiza la problemática relativa al saneamiento básico y calidad del agua,

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identificándose que el servicio de agua es insuficiente, pues sólo 62.43% de viviendas de nuestro departamento cuentan con conexión intradomiciliaria; mientras que 12.25% carece de servicios (utilizan ríos, acequias, manantiales u otras fuentes), siendo los distritos con menor acceso Mórrope, Chóchope, Manuel Mesones Muro, Incahuasi y Cañaris. También se observan problemas en la calidad del agua; ya que sólo 44% de los distritos acceden a agua de calidad aceptable, entre tanto 29% es provisto de agua mala o muy mala. Esta realidad responde principalmente a la poca capacidad del Estado para formular proyectos de saneamiento y agua potable, el escaso presupuesto para invertir en este rubro e inexistencia de estudios de pre-inversión y de costos presupuestales. Por ello, se propone incrementar la cobertura de los servicios de saneamiento; a través de la formulación de un plan integral regional de agua y saneamiento con participación de la sociedad civil; la firma de convenios para el financiamiento de proyectos; desarrollo de capacidades del gobierno regional, gobiernos locales, sociedad civil y las ONG para la formulación, gestión y evaluación de proyectos de inversión; y el fortalecimiento de capacidades comunitarias (JASS). Asimismo se propone impulsar la mejora en la calidad del agua, mediante sistemas de monitoreo y vigilancia, establecimiento de metas de cobertura, calidad, y financiamiento. Así también se aborda la atención prioritaria a grupos vulnerables: primera infancia y maternidad, niñez y adolescencia, observándose desnutrición crónica en el 20.7% de los niños/as pobres menores de 3 años, mayormente en el área rural; cobertura de inmunización en menores de un año por debajo del promedio nacional, prevalencia de enfermedades diarreicas y respiratorias agudas en niños/as menores de 5 años. Tasa de mortalidad infantil de 38 por 1000 nacidos vivos. También se advierten problemas de mortalidad en madres gestantes, de las cuales 13% son adolescentes entre 15 y 19 años, relacionadas con alta incidencia de parto domiciliario, atenciones por personal no calificado y bajo control prenatal, lo que se refleja en la cobertura de parto institucional que alcanza sólo 45%; además de la deficiente calidad de atención, precaria economía de las familias, y cultura y barreras geográficas. Esto se produce fundamentalmente por la inexistencia de un ente rector que lidere este proceso y la débil articulación de sectores como Educación, S a l u d , V i v i e n d a y Tr a b a j o ; i n a d e c u a d a implementación de las cabeceras de red ubicadas en

zonas rurales; trato inadecuado a usuarios; y ausencia de presupuesto para el Plan Regional de Salud. ANTE ELLO SE PROPONE articular la atención de grupos prioritarios (primera infancia y maternidad, niñez y adolescencia), y a los sectores encargados de esta; promover la salud a grupos priorizados; mejorar el acceso a los servicios de salud, fortaleciendo los CLAS y cabeceras de red, ampliando y vigilando el SIS, e implementando el sistema de identificación del usuario (SIU); impulsar los programas de estimulación psicoafectiva; e impulsar la seguridad alimentaria. De otro lado se examina la cobertura y calidad de la educación, notándose la presencia de grupos que quedan fuera del sistema educativo, principalmente en la primera infancia y egresados de secundaria que no tienen acceso a la educación superior; así como baja calidad con niveles elevados de desaprobación y repitencia; deserción escolar; currícula no acorde con la realidad regional ni demandas de desarrollo de capacidades; reducido número de horas de clase; formación docente deficiente; y una mirada costobeneficio a corto plazo de la educación, que deviene en el ingreso temprano del educando a actividades laborales. También se advierte alto índice de analfabetismo, 7.4% de la población, especialmente en la población femenina de los distritos de Cañaris, Incahuasi, Mórrope, Salas y zonas urbanoperiféricas de La Victoria, José Leonardo Ortiz y Chiclayo. Frente a esta realidad, que surge por deficiencias en el sector educación y percepción de la educación como gasto y no como inversión, principalmente en zonas rurales; se propone mejorar la calidad y gestión educativa, mediante la mejora de la funcionalidad y cumplimiento de normas del sector, capacitación y revisión de currícula docente, cultura evaluativa docente en función al logro de aprendizajes, participación ciudadana, formulación participativa de proyectos curriculares regionales, articulación de aprendizajes escolares con procesos productivos y desarrollo, programas educativos en sectores pobres y excluidos y eliminación progresiva del sistema de escuelas unitarias, involucramiento del sector privado, y atención especial a educandos con capacidades especiales; también se propone promover programas educativos que fomenten el arte, cultura y rescate de identidad cultural, potenciando el INC, e incentivando a los docentes que promuevan estas prácticas; así como repotenciar e l Pr o g r a m a d e A l f a b e t i z a c i ó n , c o n e l involucramiento de universidades e institutos pedagógicos.

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Además se contempla la protección del medio ambiente, percibiéndose en el mar un manejo inadecuado de los recursos marinos por sobreexplotación, contaminación por aguas residuales provenientes de la población y arrojo de desperdicios en zonas de playa; en la costa, salinización de tierras agrícolas por el uso inadecuado del agua y capacidad limitada de drenaje, pérdida de tierras agrícolas por expansión de ciudades, deterioro de bosques secos por tala indiscriminada, amenaza de extinsión de especies, peligro de contaminación de aguas superficiales y subterráneas por relaves mineros, y deterioro de medio ambiente urbano por desechos sólidos e incremento de parque automotor; y en la sierra erosión y destrucción de la cobertura vegetal en las laderas de las partes medias y altas de los valles y deterioro de las pasturas naturales. SE PROPONE un manejo eficiente del suelo; implementando programas participativos de desarrollo de conocimientos, habilidades y actitudes, y programas de reforestación y cultivos alternativos con manejo ecológico; manejo sostenible del agua para procesos productivos mediante la operación y mantenimiento de sistemas de riego, desarrollo de capacidades, y construcción de obras de riego; aprovechamiento adecuado del recurso forestal y fauna silvestre mediante un Plan Estratégico Regional; gestión de riesgo como cultura de previsión ante fenómenos naturales; y coordinación entre niveles de gobierno para mejora en el tratamiento de residuos. Finalmente se analiza el tema de seguridad ciudadana, identificándose inseguridad por la creciente delincuencia, siendo la principal causa la pobreza. Asimismo se observan problemas sociales relacionados con la violencia familiar y sexual. SOBRE EL PARTICULAR PROPONEMOS ejecutar y monitorear el sistema de seguridad ciudadana, promover una cultura de prevención y una estrategia integral de combate a la delincuencia y la criminalidad, identificar las zonas de mayor riesgo para generar estrategias de intervención en ellas, generar políticas de empleo que atenúen las causas estructurales de la violencia, y apoyar los comités de vigilancia y las juntas vecinales promovidas por la sociedad civil.

ACTIVIDADES PRODUCTIVAS: PROMOVER LA COMPETITIVIDAD EN LA REGION Se plantea la problemática relativa al desarrollo agrario, agroindustria y ganadería, observándose

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baja productividad del sector agrario; salinización de tierras y contaminación del agua; ausencia de una cultura empresarial del agricultor, aunada a la resistencia a la innovación, y al desconocimiento de sus derechos, deberes y leyes; debilitamiento de cadenas productivas; poco interés de inversionistas en el agro; bajos niveles de organización y escasa concertación entre productores; escasez de ofertas de capacitación; mínima articulación intersectorial; normatividad no ajustada a la realidad agraria; infraestructura inadecuada; y reducción de la participación del Estado en inversiones. Ante ello SE PROPONE una producción agrícola sostenible, competitiva y rentable, a través de innovación tecnológica, zonificación productiva, incentivo a iniciativas privadas y al procesamiento de productos agropecuarios, intersectorialidad en instituciones públicas, uso racional de recursos, funcionamiento de sistemas de información agraria, y financiamiento de la investigación productiva; también se propone impulsar la organización y capacitación empresarial de pequeños y medianos productores mediante la promoción de la asociatividad, creación de centros de innovación tecnológica, aceleración y mejora del proceso de titulación de tierras, y programas de desarrollo de capacidades al productor. Finalmente se propone el fortalecimiento de cadenas productivas, implementando sistemas de información de mercados, concertando negocios de productos con potencialidades para el mercado interno y externo, creando infraestructura para el manejo de la post cosecha, promoviendo productos alternativos, implantando programas de ventas conjuntas e integrales al Estado para los programas sociales, y promoviendo la cultura del agua y programas de educación ambiental en los usuarios. Al analizar el tema del comercio de micro, pequeña y mediana empresa, se observa que muchas empresas se mantienen a un nivel de supervivencia y productivamente aisladas, se advierte además que sólo 18% de MYPEs posee RUC y el 75% no cuenta con licencia de funcionamiento; asimismo, el 78% de MYPEs urbanas se organizan como persona natural con negocio propio, con escasas ventas y dificultades para la acumulación y reinversión. Además se perciben problemas de organización y gestión por la falta de preparación de los empresarios y el no empleo de personal calificado por los altos costos que representa; y limitado acceso a la tecnología. Frente a ello, SE PROPONE la promoción del mercado de servicios de desarrollo empresarial que atienda las necesidades de las PYMEs y MYPEs; la adopción de un

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rol protagónico del Gobierno Regional en el fomento de las MYPEs, a través de infraestructura, normatividad, e impulso de exportaciones; la articulación entre universidades y sector privado, orientada a la formación profesional e investigación; fomentar las agrupaciones de empresas; promoción de inversiones; e información sobre nuevas tecnologías y productos; y formación y capacitación de personal. Asimismo, y atendiendo al potencial turístico de nuestro departamento, se aborda la promoción del turismo, apreciándose que existe un bajo número de visitantes extranjeros; desarticulación de la oferta turística (ausencia de cadenas turísticas y paquetes turísticos), que obliga al turista a permanecer en Lambayeque por corto tiempo; débil oferta de la artesanía; baja calidad de servicios turísticos (hoteles, restaurantes, transporte, recreación); escasa capacitación de personal que brinda servicios turísticos; débil organización de los gremios de turismo; así como, contaminación, desorden, caos vehicular, e inseguridad que desincentiva al turista. Se propone articular al turismo con otros sectores y actividades productivas, la construcción y mejora de vías de acceso turístico, desarrollo del circuito macro regional norte, promoción e incentivo al turismo interno, incluir a promotores juveniles en la actividad turística, y desarrollar una cultura turística en la población. De otro lado, se contempla el impulso de la pesca artesanal, identificándose como problemas el decrecimiento del sector pesquero en 5.43% principalmente por menor captura de anchoveta; disminución de recursos hidrobiológicos por perturbaciones globales del Fenómeno El Niño; explotación indiscriminada de recursos hidrobiológicos; incumplimiento de normatividad que protege especies marinas; contaminación marina; falta de infraestructura de desembarque (muelles, espigones y rompeolas); ausencia de una planta de frío; débil organización y articulación de los gremios de pescadores; insuficiente capacitación y asistencia técnica; limitado acceso al crédito; reducido presupuesto para el sector; poca valoración del sector pesquero, como agente económico de desarrollo; presencia de embarcaciones industriales con amplia capacidad de extracción; y ausencia de desarrollo de la maricultura y acuicultura. Por ello, SE PROPONE promover la acuicultura y pesca artesanal, cumplimiento de normatividad, apoyo a la maricultura, equipamiento de infraestructura portuaria. y elaboración de un calendario de la actividad productiva.

Finalmente se desarrolla la articulación territorial, como mecanismo para acercar al Estado y mercados a las comunidades más apartadas y a sus pobladores, a fin de que se atiendan sus necesidades, y se rompa con su aislamiento y exclusión; así como para articular a Lambayeque con el resto del país y el mundo; identificándose una insuficiente infraestructura vial interna, pues sólo 32.9% de la red vial de Lambayeque se encuentra asfaltada, mientras que 41 .6% son trochas carrozables; insuficiente integración física externa que dificulta la conexión con el resto del país y el exterior; escasa integración energética y telefónica, principalmente en zonas rurales, altoandinas y de extrema pobreza; y débil articulación de actividades económicas. En ese contexto, SE PROPONE completar la integración física a través de la habilitación vial de los siguiente ejes de articulación: vía Batangrande Incahuasi; vía a Cañaris; vía Zaña Nueva Arica/Oyotún; vía Mórrope Mochumí, Illimo, Pacora, Jayanca; rehabilitar caminos intradistritales que conecten la zona rural con ciudades intermedias y a éstas con la ciudad principal; vías de penetración a la sierra; impulso de los programas de electrificación urbana y rural; fortalecimiento de circuitos económicos para la comercialización de productos, promoción de acciones para el desarrollo de capacidades locales y de los sectores productivos para que atiendan la demanda local, regional y nacional; y construcción del corredor biocéanico Nor Oriental, que permita la articulación con departamentos vecinos (Amazonas, San Martín y Loreto) y con el Brasil.

REFORMA DEL ESTADO, GESTION PUBLICA DEMOCRATICA Y DESCENTRALIZADA Se aborda el tema de la gestión eficiente y de calidad, advirtiéndose falta de credibilidad de las instituciones del Estado, que genera un alejamiento de la población; debilitamiento de las instituciones públicas, principalmente por la inexistencia de una carrera pública en base a méritos, clientelismo, ausencia de incentivos y desaliento a la innovación y al cambio; ausencia de planes de desarrollo institucionales; ausencia de una visión intersectorial; descoordinación; duplicidad de funciones; conflictos de competencia negativa; y poco interés de interactuar con la sociedad organizada. De otro lado, se analiza el tema de la descentralización y regionalización, que abarca el proceso de transferencia de competencias del gobierno central a los gobiernos regionales y

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municipales, a través de un proceso de acreditación bastante problemático y el proceso de constitución de regiones que englobe a dos o más departamentos actuales y/o con algunas provincias de otros departamentos. Se observa lentitud en la transferencia de competencias y funciones; ausencia de acciones tendientes al fortalecimiento de capacidades para asumir nuevas funciones; y decisión vertical de más del 70% del presupuesto de inversión pública por parte del Gobierno Nacional. Además se advierte una postura favorable de la población respecto a la conformación de la Región Nor Oriental del Marañón, lo que se deberá tener en cuenta al formularse propuestas de región. Se propone abrir un debate regional y local sobre la pertinencia y condiciones de transferencia del sector educación a las municipalidades; establecimiento de políticas que inicien el proceso de descentralización al interior de la región y al interior de cada provincia; y participación de la sociedad en las propuestas relativas a la conformación de regiones. Finalmente se desarrolla el tema de la transparencia de la gestión pública, que debe involucrar el adecuado y eficiente manejo de los recursos públicos y la difusión de los actos de la administración pública, se ve empañada por prácticas de corrupción favorecidas por las deficiencias en el acceso a la información; la concertación entre altos funcionarios y empresarios; prácticas pequeñas en términos monetarios, pero muy frecuentes, como son las coimas para la agilización de trámites o incluso para hacer el trámite, o favorecer en procedimientos administrativos; apropiación o uso inadecuado de recursos públicos; consentimiento y promoción de prácticas de corrupción por parte de la población, que busca beneficios, o desinterés para presentar denuncias por temor o desconfianza; escasez de recursos públicos para la implementación de mecanismos destinados a prevenir prácticas corruptas; desinterés de los operadores de la administración pública por promover la vigilancia ciudadana; procedimientos administrativos de investigación de actos de corrupción latos y sanciones benignas. Frente a ello SE PROPONE fortalecer las instancias de control e incentivar a la población a denunciar los actos de corrupción, promover la vigilancia ciudadana en la gestión pública y fortalecimiento de sus capacidades, promover la ética pública en la sociedad regional, y asegurar los mecanismos de rendición de cuentas.

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DEMOCRACIA Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA Se aborda el tema de la institucionalidad y participación ciudadana como una forma de redefinir la relación del estado con la sociedad, buscando incorporar a la población organizada en los diversos niveles de gestión de los gobiernos descentralizados, a través de los Consejos de Coordinación Regional, local y otras formas de concertación, participación y fiscalización ciudadanas. En la región Lambayeque la participación de la sociedad civil en los espacios públicos y de concertación, ha ido aumentando, sin embargo esta participación es aún dispersa y poco articulada, debido a la débil vida orgánica al interior de las organizaciones y al poco apoyo que reciben para su fortalecimiento. Ante ello SE PROPONE hacer valer los derechos de participación, promover la participación ciudadana en sectores excluidos, fortalecer la legitimidad, sostenibilidad y articulación de las iniciativas de participación, promover la institucionalidad de las organizaciones sociales, fortalecer las capacidades de los y las líderes, proveer información suficiente y oportuna para garantizar la participación, institucionalizar el Consejo de Coordinación Regional y Local como espacios de diálogo y consulta con efecto vinculante de las decisiones de la sociedad civil, y el respeto a la autonomía de las organizaciones.

GRANDES PROYECTOS REGIONALES Teniendo en cuenta que el desarrollo implica además del planteamiento de políticas, la ejecución de proyectos que permitan hacerlas realidad, se aborda el tema de los grandes proyectos regionales, priorizándose los siguientes: Proyecto energético y de irrigación Olmos, que permitirá instalar un complejo hidroenergético y de irrigación, aprovechando el trasvase a la vertiente del Océano Pacífico de una masa global anual de 2,050 millones de m3 de agua, procedente del río Huancabamba y de otros ríos de la Cuenca Amazónica. Hospital Regional del Norte, pues el actual Hospital Regional Las Mercedes no cubre demanda de la población, su infraestructura es antigua y su ubicación es inadecuada.

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Terminal Marítimo de Puerto Eten, que representaría una nueva vía de acceso para la utilización y disfrute del entorno litoral, introduciendo actividades comerciales, industriales y servicios turísticos, que tienden a ampliar o sustituir las existentes en las zonas. Además se constituiría en punto de partida del Corredor Bioceánico. II Etapa de Tinajones, que permitirá transvasar las aguas del Río Llaucano al Chotano e incrementar así el caudal que éste agregue al Chancay, el cual provee agua al reservorio Tinajones, permitiendo mantener

el volumen requerido por el valle en todo el año aún en época de estiaje, disminuyendo los riesgos que se presentan en épocas de sequía. Además permitiría que pueda continuarse la Segunda Etapa de Carhuaquero y ampliar la capacidad de Generación de Energia de 75Mw. Al 125 Mw. Corredor Bioceánico; que permita conectar a Lambayeque con el oriente y el Brasil, respondiendo así a los requerimientos del acelerado crecimiento que viene teniendo el país y la urgencia de articulación.

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ADOSCIL Asociación de Delegados de Organizaciones de la Sociedad Civil de Lambayeque INFORME DE LOS DELEGADOS DE LA SOCIEDAD CIVIL AL CCR Y DEL COMITÉ COORDINADOR A LA ASAMBLEA DE DELEGADOS PERIODO AGOSTO 2005 A JULIO 2007 El Comité Coordinador presenta a la Asamblea de delegados de las Organizaciones de la Sociedad Civil (ADOSCIL), las acciones desempeñadas en su función como delegados de la Sociedad Civil ante el CCR y como miembros del Comité Coordinador agosto del 2005 a Julio del 2007. La Acción del Comité Coordinador estuvo centrada en fortalecer este espacio de articulación de la sociedad civil y promover su rol de interlocución con el Estado a nivel regional y lograr influir en las decisiones de las instituciones del Estado y en la formulación de las políticas públicas, especialmente las políticas sociales y el presupuesto participativo buscando con esta intervención, mejorar la calidad de vida de la población y el desarrollo humano. En todo este esfuerzo se ha contado con el apoyo y aporte de las organizaciones de la sociedad civil a nivel local, regional y nacional, compartiendo trabajo, recursos, apoyo técnico, logístico, permitiéndonos coordinar más y mejor entre nosotros mismos y aprovechar mejor los recursos y realizar acciones conjuntas. El informe contiene tres puntos y nos proponemos en cada uno de ellos, mirar de manera global la experiencia obtenida, el camino recorrido durante estos años, señalando en cada punto, los avances, dificultades y desafíos que tenemos por delante.

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1. ACCIONES DE LOS DELEGADOS DE LA SOCIEDAD CIVIL AL CONSEJO DE COORDINACIÒN REGIONAL (CCR) Los delegados elegidos al CCR para el periodo 2005- 2007 fueron: Jorge Alarcón, Carlos Montenegro, Luis Espejo y Yolanda Díaz. Debido a diversas circunstancias dos de los delegados no llegaron a terminar su función, asumiendo la responsabilidad hasta el final del período los delegados presentes. Acciones realizadas: Asistencia a todas las convocatorias del CCR. Pa r t i c i p a c i ó n e n a c c i o n e s d e preparación del Presupuesto Participativo con el Equipo técnico del presupuesto participativo 2006- 20072008 Asistencia a acciones de capacitación del presupuesto participativo organizado por el Ministerio de Economía, la Defensoría del Pueblo, la Mesa de Concertación para la lucha contra la pobreza. Coordinación del proceso de elaboración del Presupuesto Participativo 2006- 2007 y 2008 Presentación de representantes de la Sociedad Civil para conformar el Equipo Técnico. Representación de la Sociedad Civil en espacios convocados por el Gobierno Regional y diferentes Sectores. Coordinación con delegados del los CCL a nivel Provincial para evaluar proceso de elaboración del presupuesto 2006 y realización de acciones de capacitación para el PP 2007. Impulso de los talleres descentralizados en Chiclayo,

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Ferreñafe y Lambayeque para proceso de articulación de la Visión y objetivos estratégicos. Participación en Audiencias Públicas convocadas por el gobierno regional canalizando los aportes de la ADOSCIL. Asistencia a reuniones del Comité Ejecutivo Regional de la Mesa de Concertación para la Lucha contra la Pobreza, como miembro del CCR Presentación de Iniciativas y Propuestas como Delegados al CCR : Estas propuestas fueron presentadas a la Asamblea y se recogieron aportes : Las iniciativas fueron: - Modificación de ordenanza y Cronograma del Presupuesto Participativo 2007. - Propuesta de Reglamento Interno del CCR - Articulación del Presupuesto Participativo a nivel Provincial. Avances: Podemos señalar algunos avances: Se va entendiendo poco a poco la función de concertación que se cumple Hay voluntad política del Gobierno Regional por institucionalizar el CCR Consejo Regional actual busca coordinar y comunicarse con el CCR. Delegados de la Sociedad Civil buscan dinamizar y hacerse escuchar en este espacio. Se logra Legitimar su liderazgo. Haber logrado colocar el tema de la articulación del Presupuesto Participativo desde el nivel distrital, provincial y regional. Dificultades: El no contar con un plan de trabajo del CCR no permite orientar la acción de incidencia de este espacio en el desarrollo de la Región y el proceso del Presupuesto participativo. Convocatorias no son hechas con la debida anticipación para generar procesos de consulta. El débil fortalecimiento de este espacio como instancia de deliberación y consulta en temas del desarrollo y no sólo del Presupuesto Participativo. Desafíos: Avanzar hacia el fortalecimiento del CCR con la participación activa de los Alcaldes provinciales y distritales. Aprobar el reglamento de funcionamiento del CCR propuesto Elaborar un plan de acción del CCR. Colocar otros temas vinculados al desarrollo y el fortalecimiento de la descentralización en la agenda del CCR.

2. FORTALECIMIENTO ORGANICO DE LA ADOSCIL. La Asamblea de Delegados de las Organizaciones de la Sociedad Civil según el reglamento, es “un órgano de naturaleza autónoma, de carácter consultivo, de concertación, presentación de propuestas y coordinación de las acciones de desarrollo de los representantes de la sociedad civil” (art.7º) Este espacio ha sido fundamental para nuestra acción como delegados al CCR, ha permitido legitimar la representación, colocar los temas de consulta recibiendo aportes y propuestas para ser presentados al CCR, y sobre todo como espacio de diálogo y concertación de la sociedad civil en los diferentes temas planteados vinculados al desarrollo regional para lograr una mejor participación e incidencia en las decisiones del estado. Se conformó el Comité Coordinador incorporando a 4 miembros elegidos por la Asamblea: Mercy Silva, Javier Delgado, José Leonardo, Mercedes Vásquez. Debido al cambio en la representación por su institución, esta última delegada no pudo asumir sus funciones.

Acciones de Fortalecimiento de la ADOSCIL Convocatorias a Asambleas cada dos meses para mantener informada a las organizaciones y generar procesos de diálogo y consulta. Reuniones del Comité Coordinador de planificación, preparación de actividades y evaluación. Gestión con diversas instituciones locales y nacionales para lograr apoyo económico y logístico coordinar acciones de difusión, formación y capacitación sobre el proceso del presupuesto participativo 2007 y 2008. Conformación del Equipo Impulsor del Presupuesto participativo 2007 a nivel regional y provincial. Inscripción de nuevas organizaciones. ADOSCIL incremento de instituciones en el año 2005 aumentó de 34 a 116 organizaciones, y al terminar nuestro periodo en el 2007 hay 260 organizaciones inscritas. Conformación de Equipo Técnico de la ADOSCIL como un órgano de apoyo técnico y logístico para las acciones de incidencia, estuvo conformado por las instituciones locales: Cicap, Universidad Santo Toribio, GTZ, Foro Salud, Centro Esperanza, y nacionales: Foro Educativo, CESIP, CEDEP, Grupo Calandria. CIL como un órgano de apoyo técnico y logístico para las acciones de incidencia, estuvo

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conformado por Ongs, locales: Cicap, Universidad Santo Toribio, GTZ, Foro Salud, Centro Esperanza, y nacionales: Foro Educativo, CESIP, CEDEP, Grupo Calandria. Elaboración de Agenda para el desarrollo como instrumento de incidencia pública de la Sociedad Civil para ser presentada a los candidatos al Gobierno Regional. Para esta acción se contó con el apoyo de Foro Educativo en la impresión de 1000 ejemplares, la Mesa de Concertación 1000 ejemplares y el grupo Calandria la versión resumida de la Agenda. La Consultoría y sistematización de la Agenda estuvo a cargo de GTZ. Organización de Asamblea de la Sociedad Civil para Aprobación de Agenda para el desarrollo. Elaboración y aprobación de plan de trabajo de la ADOSCIL. Avances: En estos dos años se ha logrado institucionalizar la ADOSCIL como espacio de referencia para los delegados al CCR y las organizaciones inscritas para una participación orgánica en los temas del desarrollo. Un avance evidente es el crecimiento en cuanto al número de las organizaciones inscritas, principalmente: jóvenes, pescadores, Comunidades campesinas, gremios, Asociaciones de personas con discapacidad, Asociaciones de productores, Colegios Profesionales y organizaciones vecinales. Disposición de las Instituciones locales y nacionales para coordinar y apoyar la gestión de la ADOSCIL. Contar con un Instrumento de Incidencia Pública de la ADOSCIL que permita orientar la acción de la Sociedad Civil. Reconocimiento del Espacio y de sus líderes por las diversas instituciones del Estado y la sociedad civil. Fortalecimiento de las capacidades de los delegados de las diversas organizaciones de la sociedad civil que les permite una participación de calidad en los procesos participativos. Dificultades: Contar con un local al que no se le da el adecuado uso debido a la falta de implementación y las limitaciones económicas. No se logra aún tener una base de datos actualizada con toda la información de las Organizaciones de la ADOSCIL. Hay organizaciones que son Comités Vecinales que fueron inscritas para el Presupuesto Participativo y que han sido registradas en el Libro de la ADOSCIL, muchas de ellas no asisten a las convocatorias de las Asambleas.

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Dado el número de organizaciones inscritas en ADOSCIL, es aún baja la participación en las Asambleas. Dificultad para comunicarse oportunamente con todas las organizaciones inscritas. Acciones de representación y de incidencia tienen un costo que aún no son asumidos por los miembros de la Asamblea. Las Comisiones de Trabajo aún no se han implementado adecuadamente. Desafíos: Fortalecer el Comité Coordinador con la implementación de las Comisiones de trabajo especializadas. Lograr una mayor participación orgánica de las y los delegados. Implementar el local como un espacio de información y articulación de la sociedad civil para el tema del Presupuesto Participativo y desarrollo regional. Actualizar la base de datos de las organizaciones que conforman la ADOSCIL, sincerando datos y representatividad. Lograr el apoyo solidario de las organizaciones a sus representantes y miembros del Comité Coordinador. Fortalecer en los delegados de las distintas organizaciones que conforman la ADOSCIL el ejercicio de su ciudadanía y el impulso del desarrollo humano en la región. Elaborar el nuevo plan de trabajo teniendo en cuenta las actividades pendientes y los desafíos que tenemos por delante.

3. I N C I D E N C I A P Ú B L I C A D E L A ADOSCIL Como resultado del proceso de fortalecimiento interno, así como de las acciones realizadas en torno a los procesos participativos especialmente del presupuesto, la ADOSCIL con el impulso del Comité Coordinador y las distintas organizaciones miembro comprometidas con el desarrollo, han logrado realizar acciones de incidencia pública especialmente en la orientación de las políticas sociales,

Acciones realizadas: Presentación Pública de la Agenda para el Desarrollo a los Candidatos Regionales logrando la firma del Acta de compromiso en torno a las prioridades señaladas en la agenda a fin de ser tomadas en cuenta en su gestión. De esta manera, la Agenda se constituye en un

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instrumento de incidencia en la implementación de políticas del Gobierno Regional y de los diferentes sectores e instancias del Estado. Acciones de difusión de los temas de la Agenda a través de los medios de Comunicación, Conferencia de prensa, entrega del documento a las diferentes instancias del gobierno Regional y de la sociedad Civil, se contó con el apoyo del Grupo Calandria Talleres informativos para líderes sociales sobre el derecho del usuario de servicio de telefonía en coordinación con ACYULAM Y OSSINERG. Coorganizar el taller sobre Intersectorialidad de las políticas sociales, convocando conjuntamente con la Gerencia de Desarrollo Social y Foro Educativo para fortalecer el enfoque intersectorial y la articulación entre los diversos actores del estado y sociedad civil y lograr un mayor impacto de las políticas. Coorganización con Foro Educativo del taller con periodistas sobre Intersectorialidad de las políticas públicas. Organización del Proceso de articulación del Presupuesto Participativo de las provincias con la Región implementando de esta manera el acuerdo del CCR en coordinación con el Gobierno Regional .Se logró gracias a este esfuerzo la articulación de la Visión y objetivos estratégicos durante el proceso de elaboración del presupuesto participativo 2008. Coordinación con diversos espacios de sociedad civil para incidencia en temas de Educación, salud, niñez, 11 prioridades de la Infancia: Espacio Regional de Jóvenes, Foro Educativo, Foro Salud Lambayeque, Colectivo Regional de mujeres. Participación en diversos espacios convocados por Gobierno Regional, La Mesa de Concertación para la Lucha contra la Pobreza, La Red de la Infancia, COPARE en los que se coloca los diversos temas planteados por la Agenda del Desarrollo. Formación del Equipo de Medios de Comunicación convocando a periodistas locales, estudiantes de la facultad de Ciencias de la comunicación impulsando el programa radial “Contacto Ciudadano “ que sale al aire todos los sábados de 10 a 11 a.m. por radio Santa Victoria, en coordinación con Espacio Regional de Jóvenes y Foro Educativo. Para la implementación de esta iniciativa contamos con el apoyo de Foro Educativo Avances. Contar con una Agenda Priorizada y concertada con la sociedad Civil como instrumento que permitirá orientar nuestra acción de incidencia en el tiempo que viene.

ADOSCIL es reconocida como espacio de la Sociedad Civil, y es tomada en cuenta en diferentes espacios públicos. ADOSCIL contribuye a fortalecer la participación ciudadana, a interesarse en los asuntos públicos, a pensar y luchar por el desarrollo regional y no sólo por reivindicaciones gremiales y sectoriales. Espacio referente de formación en el tema de presupuesto ADOSCIL asume liderazgo. Muchas de sus organizaciones son conocedoras del tema y aportan en diversos espacios. Incidencia en el Presupuesto Participativo a nivel Regional en el impulso de la Visión articulada a las visones provinciales, generando procesos diálogo y de acciones de articulación entre las Municipalidades, los sectores y el gobierno regional. Priorizar en el presupuesto participativo, la inversión en educación, salud, vivienda, agricultura. Contribución a colocar en la agenda pública el tema de educación y de las prioridades de la Infancia. Fortalecimiento de un enfoque intersectorial en los diversos sectores. Contar con un espacio radial que permitirá difundir las iniciativas y esfuerzos por el desarrollo así como la generación de corriente de opinión en torno a temas vinculados al desarrollo regional y la lucha contra la pobreza. Dificultades Dispersión de las Organizaciones del Estado y dificultad para comprender el enfoque intersectorial, impide ver y valorar los esfuerzos de la Sociedad Civil sobre las propuestas de articulación de las políticas sociales. Sistema de Comunicación e información de la sociedad Civil es aún débil, esto impide tener un mayor impacto en la escena pública. No hay suficientes espacios de debate público institucionalizados que permitan impulsar corriente de opinión favorable a los cambios que se desean lograr en lo que se refiere a las políticas sociales. Desafíos: Insistir en la necesidad de impulsar políticas intersectoriales que permitan lograr resultados favorables a la mejora de la calidad de vida de la población y al desarrollo humano sostenible. Fortalecer nuevos liderazgos de la ADOSCIL, para que hayan distintas voces que se escuchen en todos los espacios. Lograr que la Agenda del Desarrollo se constituya en una efectiva herramienta de incidencia de la sociedad civil.

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Lograr que en los espacios, foros de sociedad civil se tomen en cuenta los temas priorizados, políticas priorizadas. Evitando de esta manera dispersar nuestra acción. Lograr que nuestra Agenda como sociedad Civil sea respetada por las Instituciones nacionales, ONGs que tienen proyectos en nuestra región.

Educativo, que a través del Proyecto de Acción Intersectorial para el Desarrollo Social de la Región Lambayeque apostó por el fortalecimiento de ADOSCIL como espacio de interlocución con el Estado.

Finalmente queremos agradecer a todas las instituciones y organizaciones que conforman la ADOSCIL por el apoyo, el trabajo conjunto realizado durante estos dos años, por contribuir en el fortalecimiento de este espacio, con sus aportes, y críticas que nos permitieron ir rectificando en el camino, y cumplir un mejor papel como delegados en el CCR y sobre todo por la confianza depositada, a la que hemos tratado de responder de la mejor forma posible.

Chiclayo, 12 de agosto del 2007

Así mismo agradecemos a las instituciones que durante estos dos años a través de sus acciones y proyectos se unieron a nuestro trabajo, y contribuyeron a efectivizar las ideas, propuestas, y a fortalecer nuestras capacidades y acciones de incidencia a través de este espacio, gracias a su apoyo técnico, logístico y económico. Nos referimos a la Mesa de Concertación para la lucha contra la pobreza, GTZ, CEDEP, Grupo Calandria, y muy especialmente de Foro

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Comité Coordinador Jorge Alarcón Gasco Coordinador Mercy Silva Cabanillas Secretaria José Leonardo Reyes Responsable de Economía. Yolanda Díaz Callirgos Responsable de Formación Javier Delgado Vásquez Responsable de Proyectos

Actividades Institucionales

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Foro Educativo cumplió 15 años de compromiso con la educación peruana

Foto: Foro Educativo

Con logros a favor de la educación peruana y varios proyectos encaminados para mejorar las políticas educativas de nuestro país, Foro Educativo cumplió 15 años de labor institucional y los celebró con una emotiva ceremonia que reunió a los asociados de la institución. El propósito central de Foro Educativo es hacer de la educación un tema prioritario en la agenda nacional, participando y promoviendo el debate público; generando y articulando propuestas y acuerdos; impulsando el empoderamiento de la sociedad civil para influir en la formulación, implementación y vigilancia de las políticas educativas y para promover su eficacia en el ámbito de los derechos, la equidad y calidad de la educación peruana. El ocho de julio de 1992, se inició la trayectoria que implica un verdadero compromiso con la transformación y el desarrollo de la educación peruana en la perspectiva del desarrollo humano sostenible y de una cultura democrática.

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Juramentación del Consejo Directivo 2007 – 2009

Foto: Foro Educativo

En el marco de las celebraciones por el 15 aniversario de Foro Educativo, juramentó el quinto Consejo Directivo para el período 2007 – 2009, encabezado por el nuevo presidente Ricardo Cuenca y la vicepresidenta Teresa Tovar. Asimismo, Fanni Muñoz, Patricia Ames, Susana Córdova y José Rivero, asumieron el cargo de Vocales junto a Luis Guerrero y Peregrina Morgan, quienes fueron reelegidos. Por su parte, el saliente presidente de la institución Manuel Iguiñiz también juró como Vocal. En tanto que Virginia Zavala y Lucy Trapnell hicieron lo propio como Accesitarias. La elección de los representantes se realizó en Asamblea General el 20 de junio 2007. Tras asumir el cargo, el flamante Presidente señaló “quiero, en nombre del Consejo Directivo que desde hoy asume sus funciones, confirmarles que nuestro compromiso con Foro Educativo es un compromiso con la educación del país, pero con una educación de calidad para todos, sin excepción”. Por su parte, Manuel Iguiñiz, al dejar la presidencia de Foro Educativo, recordó que “ha correspondido al período que termina, contribuir al logro de un salto en políticas educativas con la elaboración y aprobación formal del Proyecto Educativo Nacional, se terminó el Plan de Educación para Todos, se impulsó la movilización por la infancia, la educación rural, la descentralización, la formulación de los Proyectos Educativos Regionales y la ampliación de las entidades de participación social en educación”.

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Lanzamiento del Programa Ruta del Sol Con la participación de las principales autoridades regionales y locales, el 24 de agosto último se realizó, en la ciudad del Cusco, el lanzamiento del Programa de la Alianza Perú para la Educación Rural Ruta del Sol. Dicha actividad contó con la presencia del Director Regional de Educación, Lic. Mario Cabrera Gutierrez; del Sub Gerente Regional de Educación del Cusco, Dr. Julio Ricardo Ochoa; de la Foto: Foro Educativo Presidenta del Directorio de la Ruta del Sol, Sra. Peregrina Moran Lora; y de la Coordinadora Ejecutiva del proyecto, Sra. Ingrid Guzmán Sota. Sus intervenciones se centraron en la necesidad de articular esfuerzos entre las instituciones del Estado y la sociedad civil para mejorar la calidad de la educación en las zonas rurales del país. El Programa Ruta del Sol tiene entre sus principales fortalezas la alianza de instituciones dedicadas al quehacer educativo, que aportan su invalorable experiencia en el sur andino del país: el Centro Andino de Educación y Promoción – CADEP "José María Arguedas" (Cusco y Apurímac), el Centro de Estudios Sociales y Publicaciones – CESIP (Cusco), EDUCA (Huancavelica), Fe y Alegría (Cusco), Foro Educativo (Cusco, Ayacucho, Huancavelica y Apurímac), Núcleo Educativo Regional de Ayacucho (NER – A), la Red Educativa Regional de Cusco y TAREA (Cusco y Ayacucho).

Representante de la Fundación Ford visita Foro Educativo El representante de la Fundación Ford para el Área Andina y el Cono Sur, Martín Abregú, visitó Foro Educativo, reuniéndose con el Consejo Directivo, el 6 de setiembre, para conocer la contribución de nuestra institución en políticas para la gobernabilidad del sistema educativo. El Presidente del Consejo Directivo, Ricardo Cuenca, presentó las prioridades institucionales para el período 2008 – 2010, Foto: Foro Educativo en el marco del Plan Estratégico 2005 – 2015. Asimismo, la visita permitió mostrar la situación del país y los esfuerzos que realizan el Estado y la sociedad civil para avanzar en términos de resultados y hacer visible la agenda pendiente. La Fundación Ford acompaña a Foro Educativo desde que éste se creó, en 1992, favoreciendo la incidencia en el proceso de descentralización, el fortalecimiento de la sociedad civil regional, el impulso al Proyecto Educativo Nacional y a los proyectos educativos regionales, así como la generación de opinión pública informada a través de los medios de comunicación.

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Publicaciones

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Foro Educativo presentó Libros “Prioridades reales. Balance de los primeros meses del gobierno” y “Descentralización en educación. Una mirada a lo actuado” Foro Educativo presentó dos importantes estudios sobre el desempeño del gobierno durante los primeros meses de su gestión y la descentralización en el sector educativo, en una ceremonia realizada el 5 de setiembre en su sede institucional. En Prioridades reales. Balance de los primeros meses del gobierno aprista, la autora y asociada Teresa Tovar, “intenta hacer un seguimiento lo más objetivo posible de lo ocurrido durante los primeros seis meses del gobierno aprista e intenta ensayar una metodología que contraste el discurso, con prioridades efectivas en términos de realizaciones y presupuesto, y una lógica de análisis político”. Al respecto, la investigadora principal de GRADE Patricia Arregui resaltó que el tono empleado por la autora, a lo

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largo de todo su texto, invita a tomar en debida consideración todas sus observaciones y propuestas. Asimismo, calificó de “apropiadas” las referencias al inicio del texto “sobre el contexto polarizado que precedió la toma de mando del presidente Alan García y que lo llevó a enfatizar en su discurso reivindicaciones que no estaban dentro de su plan de gobierno”. En tanto, Descentralización de la educación y Municipalidades. Una mirada a lo actuado, de Fanni Muñoz, Ricardo Cuenca y Patricia Andrade, miembros del Grupo de Interés de Descentralización de Foro Educativo, pretende ser una herramienta para ubicar y dar insumos al lector sobre la descentralización educativa desde dos perspectivas: el proceso para definir el modelo de descentralización educativa y un recuento de las principales acciones para implementar el proceso de descentralización educativa. El especialista en descentralización Gerardo Távara, sostuvo que una de las virtudes de dicha publicación es “precisamente otorgar insumos para un tema poco comprendido como la descentralización educativa”. “Encontramos proyecciones y análisis sobre las transferencias y descentralización en salud, o sobre Provías, pero poco sobre educación y específicamente del plan piloto de municipalización”, agregó.

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Publicación del Segundo Tomo del Libro “Congreso. Reformas y escuelas para el nuevo siglo”

Foro Educativo ha publicado el Segundo Tomo del Congreso Internacional Reformas y Escuelas para el Nuevo Siglo, espacio que sirvió para compartir reflexiones e innovadoras experiencias que se desarrollan en el Perú como en otros países de Latinoamérica. El tomo II ofrece las experiencias nacionales y latinoamericanas que se presentaron en el Congreso. Recogiendo ese bagaje, motivador de nuevas intervenciones, que tomando lo esencial, responden a la diversidad de realidades en que se desarrolla el quehacer educativo.

Cabe recordar que en la Primera Parte de la publicación se presentaron las exposiciones que sugieren reflexiones en temas vinculados con equidad. Así lo demuestran las participaciones de Luis Navarro y Eugenio Rodríguez con “La noción de condiciones de educabilidad como expresión de la demanda por un mínimo de equidad social para la educación” y “La escuela rural en un proceso de cambio cultural”, respectivamente. La difusión de estas experiencias responde a la opción de Foro Educativo, expresada en su Plan Estratégico 2005-2015.

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Últimas publicaciones Contacto Foro Foro Educativo publicó el boletín mensual Contacto Foro Nº 157, Los avances de la educación inclusiva en el Perú. Este tema ha tomado una vigencia práctica porque los reglamentos de la Ley de Educación dan mandato expreso a que la inclusión se aplique en todas las modalidades educativas y en todos los niveles. Se presentan las opiniones sobre el tema de especialistas: Clemencia Vallejos, Directora Nacional de Educación Especial del Ministerio de Educación; Leopoldo Ramírez Roca, Asesor en Derechos Humanos de la Confederación Nacional de Discapacitados del Perú; y, Madezha Cépeda, Presidenta del Centro de Empoderamiento de Personas con Discapacidad – CEMPDIS. Además, se dan datos sobre las dimensiones y el marco internacional de la educación inclusiva.

Asimismo, se publicó el Contacto Foro Nº 158, Lecciones y Proyecciones de la nueva Ley de Carrera Pública Magisterial. Se presenta un texto de aproximación al tema del asociado José Rivero, y como es habitual, un heterogéneo grupo de especialistas da su punto de vista acerca de la Ley. Manuel Iguiñiz, Miembro del Consejo Directivo de Foro Educativo; Santiago Cueto, investigador de GRADE; Ricardo Morales, Presidente del FONDEP; Luis Muñoz, Secretario General del SUTEP; entre otros. Asimismo, este número ofrece datos estadísticos de la encuesta realizada por Apoyo de Opinión y Mercado S.A. de la percepción que se tiene sobre la Ley de Carrera Pública Magisterial.

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