. 1 -2تاریخچه تحولت اقتصاد بخش عمومی در این جا ضمن اشاره ای تاریخی به مراحل تکامل این شعبه از اقتصاد ، بهبیان دیدگاه های برخی صاحب نظران اقتصادی می پردازیم . به طور کلی اگر گفته شود که در چارچوب بخش عمومی ،به ارزیابی دامنه ی حضور دولت در اقتصاد می پردازیم ،می توان ریشه ی آن را به سال های قبل از میلد نیز مرتبط ساخت .دست کم ،اندیشه صاحب نظرانی چون افلطون و ارسطو ،در محدوده ی دخالت دولت ،قابل توجه است .از قرن هفتم میلدی ،که حکومت اسلمی نیز تشکیل گردید ،در قالب اندیشه اسلم ،محدوده ی دخالت دولت و تامین هزینه های آن و چگونگی تصمیم گیری در بخش عمومی ،به صورت های خاصی معین گردیده است .حتی در مواردی ،مخارج و در آمد های خاص مربوط به منابع در دسترس دولت ،مشخص گردیده است .
1
اگر از دیدگاه مکابت اقتصادی به موضوع نگاه کنیم ،مشهر است که از زمان « مر کانتیلیست ها » ( سوداگران ) 2یعنی از اولیل قرن شانزدهم ، مساله حضور دولت در اقتصاد ،به طور مشخص مطرح بوده است . البته حضور دولت در این دوره ،بسیار افراطی و همه جانبه ( دست کم در وارداد و صادرات فلزهای قیمتی وروابط اقتصاد بین المللی ) بوده است . جالب توجه است که در قرن چهاردهم میلدی پایه های مکتب اقتصادیی و نقش دولت در آن ،توسط ابن خلدون ،متفکر مسلمان ،تدوین شده
. 1ر .ک :تاریخ الکامل ابن اثیر ،تاریخ عرب بعد السلم دکتر جواد علی ،تاریخ یعقوبی احمد بن ابی یعقوب و تاریخ ابن خلدون ،تحت عنوان « العبر ،تاریخ ابن خلدون » . . 2دوره ی زمانی یی که که معروف است مکتب سودا گری حاکم بوده ،در سال های 1500تا 1776میلدی است .برای اطلع بیش تر ،ر .ک :ید ال دادگر ،ترجمع ی ایدوئولوژی و ...مجله نامه ی مفید ،ش ، 2ص . 192-190
بود 3و این حالی است که پس از مکاتب سوداگری و فیزیوکرات ،اندیشه ی کلسیک ،به عنوان اولین نظام اقتصادی جامع شناخته می شود ( 2هر چند قبل از آن ،چه در قرون وسطی و در اندیشه متفکران مسیحی و چه در اندیشه ی مسلمانان ،مکاتب غیر رسمی تر نیز وجود داشته است ) . به همین علت ،برخی آغاز تدوین تفکر بخش عمومی را انتشار کتاب ثروت ملل آدام اسمیت ( از مکتب کلسیک ) در سال 1776می دانند . آلفرد مارشال 3،اقتصاد دان معروف اواخر قرن نوزدهم و اوایل قرن بیست م نیز به همراه پیگو ، 4اقتصاد دان نامدار دیگر ،در تکامل بخش عمومی نقش داشته اند .هم چنین ویکسل 5 ،فرانک نایت ،هنری سایمون 6و لینداهل نیز هر کدام گام های بلندی در این راه برداشته اند . اقتصاد دان معاصر ،پروفسور ماسگریو در سال ، 1938پایه های اقتصاد بخش عمومی مدرن را مستحکم ساخت .در ادامه تکامل اندیشه بخش عمومی ،در سال ، 1943کار برجسته بوئن ( در باره تقاضا برای کالهای عمومی و موضوع رای گیری ) انجام گرفت .بوکانان در 1949بر اساس مبانی فکری ویکسل بحث های جدید ی را در اقتصاد بخش عمومی – به ویژه درباره با انگیزه ی دولت مردان – احیا کرد .در دهه های 1950و . 1حتی درادبیات اندیشه ی اقتصادی ،خود صاحب نظران غربی ،از ابن خلدون به عنوان اقتصاد دان قرن چهار دهم نام برده اند . 2حد اقل پس از مکتب مرکانتیلیسم و فیزیوکرات ،مکتب کلسیک را باید سومین مکتب اقتصادی دانست . . 3آلفرد مارشال ( ) 1924 – 1842اقتصاد دان مشهور و در عین حال ،صاحب نظر در اخلق ،روان شناسی و ریاضیات و از سردمداران مکتب کمبریج ( شعبه ای از اقتصاد نئو کلسیک ) در انگلستان است .برای مطالعه بیشتر ،ر .ک :ید ال داد گر نامه ی مفید ،ش 202و . 219 . 4آرثر سیل پیگو ( ) 1959 – 1877اقتصاد دان مشهوری است که پس از مارشال ،کرسی استادی اقتصاد در دانشگاه کمبریج را به خود اصتصاص داد و از صاحب نظران اقتصاد رفاه نیز محسوب می شود و در عین حال ،از پیشگامان اقتصاد بخش عمومی است . 5نات ویکسل ( ) 1926 – 1861اقتصاد دان معروف سوئدی است . . 6فرانک نایت ( ) 1973 – 1886و هنری سایمون ( ) 1946 – 1899از صاحب نظران اقتصاد بخش عمومی و از رهبران برجسته اقتصاد نئو کلسیک ،از مکتب شیکاگو محسوب می شوند .گفتنی است مکتب شیکاگو در واقع ،شعبه ی آمریکایی نئو کلسیک است ( و بخش چهارمی از آن محسوب نمی گردد ) .از سال 1950به بعد ،رهبران بر جسته ی این شعبه از نئو کلسیک عبارتند از :فرید من ،استیگلر ،کاوز ،بکر ،و بوکانان .اینان اعتقاد دارند که بازار می تواند مشکلت اقتصادی را حل کند و لذا طرفدار کم ترین حضور و نقش دولت در اقتصاد هستند .برای اطلع بیشتر از شعبات مختلف نئو کلسیک ،ر .ک :ید ال دادگر ،نامه ی مفید ،ش ، 2تابستان ، 1374ص 221به بعد ( به ویژه پاورقی شماره ی ) 100
، 1960توسعه ی اقتصاد بخش عموم د ر محدوده ی سنت های نئو کلسیک تشدید گردید .درسال 1948کارها و آثار بوئن توسط بلک تعمیم داده شد .در سال 1950اقتصاد دان مشهور ،ارو مسائل و مشکلت منطقی انتخاب دسته جمعی و تابع رفاه اجتماعی را بررسی کرد . پل سامئلسون ،اقتصاددان معروف دیگر در سال ، 1954نظریه ی « تقاضا برای کالهای عمومی » را تدوین کرد .گفتنی است که کار مشابهی ،مقدم بر وی به دست بوئن صورت گرفته بود که تقدم زمانی مطالعه مذکور ،بر کار ساموئلسون ،قابل توجه است 1.بوکانان ،تالوک و برنان با ترکیب انتخاب دسته جمعی و روش های رای گیری ،مبادرت به توین نظریه ی « انتخاب اجتماعی » کردند .تحزیه و تحلیل اقتصاد خردی رفتار احزاب سیاسی در سال 1957توسط داونز ارائه گردید .این نیز از بحثهای جدید اقتصاد بخش عمومی است .در سال 1965نظریه « بورکراسی » توسط تالوک و به صورت دیگری در سال 1971توسط نیسکانن تدوین گردید . در کنار تحولت نظری در اقتصاد بخش عمومی چارچوب های اجرایی و روابط بخش خصوصی و عمومی نیز به نحوی شکل می گرفت .همان طور که اشاره شد ،دولت در زمان مرکانتیلیست های نقش فراگیری را در اقتصاد داشت .هنگام حاکمیت فیزیوکرات ها و کلسیک ها ،این نقش به کم ترین حد ،کاهش یافت .در زمان سوسیالیست ها زمینه های حضور گسترده ی دولت ( به گونه ای افراطی ) دوباره فراهم گردید .لذا در آستانه ی حاکمیت نظریه کینزی ها دولت صاحب محدوده ی دخالتی نسبتا گسترده ای گردید که شاید بتوان آن را در مقایسه با کلسیک ها و . 1زیرا در بحث مذکور ،تنها نام ساموئلسون پر آوازه گردیده است .
سوسیالیست ها ،امری بینابین تلقی کدر .در هر حال ،تا اواسط دهه ، 1980دولت حضور قابل ملحظه ای در اقتصاد داشت .البته زمینه های جنگ های جهانی ( به ویژه جنگ دوم ) و هم چنین رکود کبیر دهه 1930 تاثیر قابل ملحظه ای در توجیه حضور بیش تر دولت ،در اقتصاد داشته است . از اواسط دهه 1980به بعد ،توعی تحول ایدئولوژیک علیه بخش عمومی مطرح گردید .نمود این تحول که بیش تر در تعابیر سیاسی و در میان سیاست مداران منعکس گردیده است ،طرح این بحث ( یا ادعا ) بود کهبه خاطر ورود دولت و دخالت بخش عمومی ،زیان ها و خسارت هایی از نظر کا آیی ،بر بخش خصوصی و اقتصاد به طور کلی ،تحمیل شده است . این امور ،به نوعی زمینه ساز محدود شدن نقش دولت در اقتصاد گردید .نتیجه روند مذکور ،به گونه ی دیگری موجب تشدید و در مواردی تاسیس روند خصوصی سازی و گسترش حضور بخش خصوص در اقتصاد گردید ؛ به ویژه در کشورهای سوسیالیستی وضعیت به جایی رسید که پس از تحولت سال ، 1987توسط گورپاچف ،در آستانه ی دهه 1990 فروپاشی اقتصاد آن سامان ( به ویژه شوروی و بلوک اروپای شرقی ) به وقوع پیوست . به نظر ما هر دو روند ( هم خصوصی سازی به طور کلی و هم تحولت کشورهای سوسیالیستی ) دستخوش افراط و تفریط هایی شد .یاد آوری این نکته اهمیت دارد که امام خمینی ( ره ) در آستانه تحولت شوروی ،در پیامی خطاب به گورباچف هشدار دادند که مواظب باشید حال که از سوسیالیسم رها شده اید ،گرفتار سرمایه داری نشوید ؛
اما به این هشدار توجهی نشد و روسیه عمل گرفتار دشواری های تسلیم در برابر نسخه های سرمایه داری گردید .اخیرا یکی از مسولن روسیه ،
1
این عدم توجه به نصیحت امام خمینی(ره) را خاطر نشان ساخت . گورباچف نیز در مصاحبه ای با شرق الوسط اعلم کرد « :واقعا می گویم :فریب غرب را خوردم » .خلصه ،این که افراط و تفریط یاد شده ،آثار منفی خود را به ویژه بر کشورهای ضعیف جهان سوم باقی گذاشت 2.در فصل پایانی این کتاب ،به برخی از پیامدهای فوق اشاره می کنیم .
1این مطلب را معاون دومای روسیه در پایان 1998رسما اعلم کرد . . 2پرتو آثار مذکور ،حتی اقتصاد ایران را نیز در بر گرفت و از سال 1368به بعد ( 1989میلدی ) ،برنامه ی خصوصی سازی در آن ،به صورت ناقص اجرا گردید .
الف ) کارآیی بهینه درمصرف رفاه و حد اکثر آن ،برای هر قشری می تواند مفهوم خاصی داشته باشد .معمول در مصرف فرض می شود که رفاه ،همان کسب مطلوبیت و رضایت مندی از کاربرد کالها و خدمات است .از این رو اگر قرار باشد مصرف کنندگان در یک الگوی مصرفی ،به وضع بهینه ی پاراتویی (حداکثر رفاه) نایل آیند ،یاید شرایطی فراهم گردد که مطلوبیت آنان ه حداکثر مقدار ممکن برسد .با فرض وجود یک اجتماع کوچک شامل دو مصرف کنند ی Aو Bو دو کالی تولید شده ی Xو Yبه استخراج شرط یاد شده می پردازیم . معمول فرض می شود که هر مصرف کننده ،دارای نقشه بی تفاوتی خاص خود (در این جا به صورت منحنی های خوش رفتار و محدب نسبت به مبدا) بوده و با توجه به امکانات بودجه ای و قیمت های بازار ،رفتار حداکثر کردن مطلوبیت را پیش می گیرد . حال در یک بازار مبادله ای آزاد ،دو مصرف کنند در تلشند تا توزیع کال را در یک قالب بهینه ،بین خود انجام دهند .این امر ،زمانی تحقق می یابد که نرخ های نهایی جانشینی مصرف ،نسبت به کالهای مذکور برای هر دو مصرف کننده ،برابر گردد .از این رو می توان نشان داد : . 1فرمول شماره ی 1را در واقع می توان به صورت = MRS xy B
1
MRS xy aنیز نشان داد .همان طور که در اقتصاد خرد
مطالعه شده MRS xy a ،نرخ نهایی جانشین بین کالهای xو Yبوده که مورد مصرف شخص Aقرار دارند ( .همین طور ) محاسبه ی آن ها بر اساس MRS xy Bحد اکثر کردن توابع مطلوبیت هر کدام از افراد حاصل شده است .عملیات استخراج آن ها را می توان به این صورت نشان داد :
( U A = U A ) X,Y ∂u A ∂u A dx + dy = 0 ∂u x ∂u y dy MUx A − = = MRS XY A dx MUy A = dU A
B
( ) 1-2 a
B
MUx MUx = MUy MUy
تعابیر مذکور و یا MRS xyو MRS xyاز لحاظ هندسی ،در واقع شیب منحنی های بی تفاوتی هستند . در شرایط بهینه ،شیب منحنی مذکور ،برابر شیب خط بودجه مصرف کننده (نسبت قیمت کالها) است ،یعنی مثل در مورد شخص Bمی توان نوشت : B
B Px = ظ xy Py
که شکل هندسی آن ،در نمودار ()2-1نشان داده شده است .در نقطه E شیب خط بودجه ،برابر شیب منحنی بی تفاوتی است .
در نتیجه نهایی ،کارآیی بهینه در مصرف ،زمانی است که دو مصرف کننده ،در مبادله آزادانه کالها به وضعیت برسند که دیگر نتوان با تغییر مبادله ،وضع یکی را بهتر کرد بدون آن که وضع دیگری بدتر نشود .در اقتصاد رفاه (و کسب بیش ترین منافع و مطلوبیت ها) است .
همان نتیجه با روش مشابهی برای شخص Bنیز حاصل می گردد .
موضوع یاد شده را می توان به راحتی در قالب «جعبه اجورث» نیز نشان داد .
1
در قالب جعبه مذکور ،افراد ،منحنی های بی تفاوتی خود را به عنوان سطوح ترجیحاتشان نسبت به کالها منعکس می کنند .هر نقطه در داخل جعبه مذکور ،نشانگر توزیع کل کالها ( Xو )Yبین افراد ( Aو )B است . همان طور که در نمودار 2-2ملحظه می کنید ،ترکیب موجود در نقطه ( Mکه نوعی توزیع اولیه است) به این صورت است که کالی Yمقدار در اختیار شخص Aو بقیه مربوط به شخص Bاست .
اکنون فرض کنید این دو نفر (با داشتن مقادیری از دو کال) آزادانه به مبادله بپردازند .اگر به گونه ای Aو Bبه مبادله اقدام کنند که نقطه M کارآمد پاراتویی (در مصرف) نبوده است ( .منحنیهای را با و را با مقایسه کنید). در نقطه(جایی که منحنی های بی تفاوتی Aو Bبر هم مماس هستند) هر دو به بال ترین میزان رضایت مندی از کالها رسیده اند .خروج از این . 1جعبه ی اجورث دستگاهی ساده است که توسط اقتصاد دان مشهور ،فرانسیس اجورث ( ) 1926-1845برای بررسی های مربوط به مبادله ی کالها و نهاده ها طراحی گردیده است .
نقطه ،برای بهتر کردن وضع یکی ،مستلزم بدتر کردن وضع دیگری خواهد بود .لذا نقطه
کارآمد پاراتویی است .
اتصال نقاط بهینه ،همانند ( E3مثل ، )E1،E2 ، E3،E5منحنی را تشکیل می دهد که به منحنی قرار داد ،معروف است .این منحنی ،نشانگر بی نهایت نقطه کارآمد ممکن در مبادله دو فرد Aو Bاست .توجه داشته باشید که در مکانیسم مبادله آزادانه در بازار ،فرض رقابت کامل در نظر گرفته می شود .ثمره این فرض ،وجود رابطه مساوی بین قیمت های نسبی کالهای مربوطه ،برای مصرف کنندگان است . منحنی امکانات مطلوبیت همان طور که ملحظه می شود ،همه نقاط روی منحنی قرارداد ،برای هر دو مصرف کننده ،دارای وضعیت کارآمد پاراتویی است .به بیان دیگر ،بی نهایت نقطه بهینه پاراتو روی منحنی قرارداد وجود دارد که توضیع های مختلفی از کالهای Xو Yرا مقابل افراد نشان می دهد . نکته در خور دقت این است که نقاط روی منحنی قرارداد ،با وجود کارآمد بودن ،معرف مطلوبیت های مختلفی برای افراد هستند ،یعنی ممکن است در یک نقطه ،مطلوبیت شخص Aبیش تر باشد و در نقطه دیگر ،مطلوبیت شخص . Bاین موضوع ،در قالب منحنی امکانات مطلوبیت قابل برسی است که در نمودار ( )3-2ملحظه می شود .در نمودار مذکور ،روی محور های مختصات ،مطلوبیت های دو فرد Aو B نشان داده شده است .
در نقطه ( Eروی منحنی یا مرز امکانات مطلوبیت) ،مقدار مطلوبیت شخص Bبیش تر از شخص Aاست .و این در حالی است که هر دو سطح مطلوبیت کارآمد است . نقطه Eدر واقع ،متناظر نقطه Eاز نمودار ( )2-2است .در آن جا نیز قابل دقت است که میزان مطلوبیت فرد Bبیش تر است ،زیرا منحنی بی تفاوتی آن با فاصله دورتری از مبدا (نسبت به فرد )Bقرار دارد . ملحظه می شود که نقاط Mو Nبه ترتیب ،متناظر نقاط Mو Nدر نمودار ( )2-2هستند .در آن جا نقاط مذکور ،در وضع غیر کارآمد به سر می برند ،یعنی در صورتی که از نقطه Mیا Nبه سوی Eحرکت می کردیم ،مطلوبیت های افراد افزایش پیدا می کرد .جالب است که در نمودار ( )2-3نیز نقاط فوق ،در زیر منحنی امکانات مطلوبیت قرار گرفته اند . به بیان دیگر (همان طور که بیان شد) منحنی امکانات مطلوبیت ،از طریق چارچوب مبادله ای جعبه اجروث قابل استخراج است 1.ملحظه . 1برخی از نقاط منحنی امکانات مطلوبیتی نمودار ( ب ) ،از طریق جعبه ی اجورث نمودار ( الف ) به دست آمده است ؛ مثل در نقطه ی K 1از جعبه ی اجورث ،مطلوبیت شخص Bدر بالترین مقدار خود است و متناظر آن ،نقطه ی K 1روی نمودار ( ض – – 1ب ) می باشد که آن نیز بالترین میزان در مقایسه با نقاط K 2و K 3را برای شخص Bبه همراه دارد .استخراج
می شود که شیب منحنی مطلوبیت ،منفی است ،زیرا با توجه به سطوح کارآمد پاراتویی ،داشتن مقدار مطلوبیت بیش تری یک فرد ،به معنای داشتن مطلوبیت کم تر طرف دیگر است . در ضمن ،در همه نقاط روی منحنی مذکور ،شرط تساویها برای همگی محقق است .
ب) کارآیی بهینه در تولید همان طور که پیدا است ،علم اقتصاد ،برای استاده ی بهینه از منابع کمیاب به وجود آمده است .به بیان دیگر ،در همه ی فعالیت ها ،افراد و این چند نقطه ،به طور نمونه انجام شد و بقیه نقاط نیز همانند آن استخراج می گردد که از ترکیب آن ها منحنی امکانات مطلوبیت به دست می آید .
گروه های باید بر اساس محدودیت ها ،نیاز ها و خواسته ها ی خود تلش کنند تا از منابع و ابزار های در دسترس ،بهترین استفاده را بکنند .تحقق این امر ،چند شرط دارد که در قالب مصرف ،تولید و مصرف و تولید ( به طور همزمان ) مطرح هستند . در زیر بخش قبلی ،شرط اول ،یعنی شرط کارآیی در مصرف ،بیان شد .زیر بخش دوم ،به مطالعه ی کار آیی در تولید می پردازد .ابتدا شرط حداکثر تولید یا حداکثر سود یا به طور کلی ،حد اکثر منفعت در بنگاه های تولیدی را بیان می کنیم . اگر Kر ا به صورت نهاده ی سرمایه و Lرا نهاده ی نیروی کار در نظر بگیریم و هزینه معینی را برای بنگاه قرار دهیم ،می توان شرط لزم کارآیی در تولید را با فرض ثبات دیگر شرایط ،به این صورت نشان داد : ()2-2 Y
X
MPk MPk = MPi MPi
که MPبهره وری نهایی نیروی کار و MPبهره وری نهایی سرمایه ،در تولید کالهای Xو Yهستند .بدیهی است که می توان رابطه ی مذکور را به صورت تساوی نرخ های نهایی جانشینی فنی ،بین نهاده های Kو Lبه صورت
x y = MRTS kl kl
MRTS
نیز نشان داد .
از نظر هندسی ،تحلیل موضوع فوق ،شبیه کارآیی در مصرف است .در آن جا خط بودجه ی مصرف کننده ،محدودیت مدل مورد نظر محسوب می شد و در این جا هزینه ی بنگاه ،همان نقش را دارد .در بخش مصرف ،از طیق منحنی های بی تفاوتی ( محدب به مبدا ) عمل می شد
و در بخش تولید ،منحنی های تولید یک سان ( باز هم به صورت محدب ) در بررسی مورد نظر به کار می رود .
1
برای تخصیص بهینه ی نهاده های تولید ،بین کالهای مختلف نیز ،نظیر تخصیص کالها بین افراد ،می توان از جعبه ی اجورث استفاده کرد ؛ اما در آن جا جعبه ی اجورث در یک فضای کالیی مورد نظر بود و در این جا از جعبه ی اجورثی استفاده می شود که جنبه ی نهاده ای داشته باشد . به این صورت که وجوه جعبه ی مذکور ،در حال حاضر K ،و Lهستند و مبدا OXو Oyقرار می گیرند . همان طور که در نمودار ( ) 2-4ملحظه می شود ،نوعی منحنی ( مشابه منحنی قرار داد ) به صورت Oy OXبه دست می آید که مجموعه ای از نقاط کار آمد در تولید را نشان می دهد .
ملحظه می شود که باز توزیع و تخصیص اولیه ،در نقطه ی Vاست ، ولی با تخصیص دوباره می توان به سوی نقطه ی M2رفت .در آن نقطه ،هر دو منحنی تولید یک سان ،از مبدا خود فاصله بیش تری می گیرند 1به دانشجویان عزیز توصیه می شود برای تمرین و یا آوری بیش تر مطالب گذشته ( در درس خرد ) ،اول نمودار بهینه ی تولید ( مشابه نمودار بهینه در مصرف ) را استخراج کنند و سپس با فرض هزینه ی معینی ( C=rk+wlکه rهزینه اجاره ی سرمایه و w نرخ دستمزد است ) شرایط لزم برای حداکثر تولید Bیا حداقل هزینه را به دست آورند .
که نشان دهنده ی تولید بالتری است ؛ اما اگر از نقطه ای مانند M3 اقدام به تخصیص دوباره گردد ،در آن صورت ،با وجودی که یک تولید در سطح بالتری قرار می گیرد ،منحنی تولید یک سان کالی دیگر ،در سطح پایین تری قرار خواهد گرفت .لذا نقاطی مانند M3خاصیت کار آمد پاراتویی دارند .