El Desarrollo Informatico En Las Instituciones Publicas_2008_r2

Artículo de opinion

A propósito de la eficiencia del Estado, gestión y calidad de los servicios públicos:

Que está pasando con el desarrollo de las tecnologías de la información y las comunicaciones en el estado peruano…? Cuando hoy en día escuchamos hablar con más frecuencia de: • • • • • •

Imposibilidad o dificultad del estado para gastar o la baja calidad del gasto que genera. La imposibilidad del poder judicial del reformarse así mismo y la mala imagen e inseguridad institucional que esto también genera. La bien intencionada pero utópica ventanilla única de trámites y pagos, en el estado actual de las cosas. De la ausencia de coordinación, duplicación de funciones, cobros excesivos, trámites engorrosos e inútiles en la administración pública. Lo atrapados que nos sentimos al no tener alternativas en los servicios públicos de telefonía, Internet y datos, así como los desventajoso de las actuales tarifas; Entre otros tantos problemas que evidencian lo disfuncional del modelo de gestión de los servicios públicos, instituciones y empresas del estado.

Nos estamos refiriendo de alguna manera a problemas relacionados con Sistemas de Información y Comunicaciones (TIC) así como al modelamiento y/o rediseño de procesos de negocio/servicios.

Es en 1973 cuando el estado peruano empezó a preocuparse por el tema informático y crea la Comisión Nacional de Informática, organismo dependiente del INP. En 1986 recibe su primera revisión y crea la Secretaria Nacional de Informática, quien formula el primer proyecto nacional del informática; luego en 1990 es absorbido por el INE al cual se le agrega la “i” y desde alli se logra de alguna manera pero aun con visión asistencial normar y coordinar el desarrollo informático nacional. Esa misma “i” luego le es retirada y se crea en el 2005 La Oficina Nacional de Gobierno electrónico ONGEI, sobre la base de la tendencia mundial de la sociedad de la información y el e-Goverment, la cual se encuentra en funciones y luego de haber recibido varios cambios de dirección en su interior este año que paso decidió ratificar la validez y seguimiento de la agenda planteada por la Comisión Multisectorial para el Desarrollo de la Sociedad de la Información-CODESI; de la cual nos ocuparemos en otra oportunidad.

¿Pero cuál es el problema? Que, no obstante todos los esfuerzos realizados, en términos de TIC, las instituciones públicas del país siguen actuando y resolviendo sus problemas cotidianos como y cuando pueden, la mayoría se siente al margen de los avances que se anuncian, no se sienten integradas o involucradas en los planes de desarrollo propuestos y menos aún tienen con quien (recursos Artículo de opinión elaborado por: Martin Morales Torres, Lima-Peru, Enero 2008 [email protected]

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humanos) o con que (presupuesto) llevar a cabo las directivas verticales que les imponen los entes rectores. Para redondear la paradoja, luego son pasibles de sanción administrativa, civil y penal por incumplimiento de dichas normas. Adicionalmente, cuando de manera independiente y autónoma cada institución decide optar por tal o cual camino para resolver sus problemas de información, comunicaciones y/o procesos utiliza las herramientas y metodologías que mejor le parecen para abordar dichos problemas, contrata y consume su presupuesto (cuando tiene presupuesto) en soluciones con software propietario y sobre la base de procesos internos desnormalizados que en muy pocos casos concluye en éxito. No es menor el hecho de la desvinculación y bajo interés de los jefes de pliego para con los temas informáticos, quizá por desconocimiento; a ello se suma el hecho de la ubicación marginal, desde el punto de vista organizacional, en la que se encuentran ubicadas las áreas de TI en los organigramas de la administración pública. Muchas aun continúan siendo secciones dependientes de Logística, Administración o Planificación y su enfoque es básicamente asistencial o de soporte técnico. Gran parte de esta responsabilidad es compartida con los jefes o encargados de TI quienes no logran plantear con claridad un diagnostico situacional que les permita sustentar los problemas organizacionales y de gestión que afronta su institución dejando abierta la posibilidad a que las área que conforman la institución soliciten y compren soluciones informáticas a su libre albedrio agudizando mas la generación de islas de información.

Porque ocurre esta situación? Porque no se estaría actuando con una visión sistémica que desde el más alto nivel permita una actuación orquestada o normalizada para problemas comunes. Los esfuerzos realizados por ONGEI en establecer estandares y proyectos de avanzada no tienen necesariamente el correlato esperado al interior de las áreas de TI de las instituciones públicas porque en su gran mayoría son áreas que resuelven día a día, sin planificación, con escaso personal calificado, sin recursos, sin capacitación, desconociendo los objetivos estratégicos de su institución y sin el liderazgo que les permita visualizar que una solución informática debe ser la respuesta a la necesidad concreta de cambio y optimización que requiere una organización u empresa para alcanzar sus objetivos estratégicos de negocio o servicios. En esta línea de ideas el trabajo de las areas de TI se deberia desarrollar sobre la base de estos cuatro ejes principales: 1. ESTRATEGIAS.- Desorralladas por la empresa sobre la base de su Planeamiento estratégico Institucional o de negocios 2. PROCESOS.- Identificación y conocimiento de los procesos principales del negocio así como su necesidad de cambio 3. PERSONAS.- Identificación y especialización de los recursos humanos que lideraran el cambio organizacional. 4. TECNOLOGÍAS.- Selección de las tecnologías adecuadas para soportar los procesos, el cambio y/ o la optimización. En todos y cada uno de estos ejes el Estado a través de su órgano rector debe tener políticas, estándares y metodologías definidas y aterrizadas para nuestra realidad concreta, no basta con adaptar estándares ISO como la norma técnica peruana ISO/NTP 12207 que es calco del estándar internacional y cuya adaptación requiere inversión en personal capacitado y herramientas de gestión para la implantación de la metodología.

ESTRATEGIAS: En esta dimensión observamos que la agenda digital peruana avanzo en definir cinco (5) objetivos estratégicos a mediano plazo que se resumen en: Artículo de opinión elaborado por: Martin Morales Torres, Lima-Peru, Enero 2008 [email protected]

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1. Acercar los servicios del estado a través de portales y tecnología Internet buscando la simplificación administrativa; 2. Desarrollar proyectos estratégicos que sirvan de faro o referencia que vayan marcando el avance en busca del gobierno electrónico. 3. Mejora de procesos utilizando TIC y orientándolos al servicio. 4. Disponer de infraestructura de comunicaciones que soporte las aplicaciones y proyectos del estado en TI 5. Involucrar sobre todo a los ciudadanos de bajos recursos y zonas rurales a las nuevas tecnologías No obstante que la ONGEI ha dado cuenta de los avances en el 2007 al respecto, aun no se siente el impacto porque los portales que aglutinan links con los 11,637 tramites que se realizan en la administración pública no son aun muestra eficiente de un estado con procesos inteligentes. Por otro lado la ONGEI a entendido que los objetivos acordados multisectorialmente, deben llevarlos a cabo ellos directamente a través de proyectos o acciones buscando resultados efectistas en el corto plazo, cuando sabemos que el intento de lograr cumplir el objetivo 3, por ejemplo, es un tema de largo plazo que se debe construir a partir de un piloto en una institución tipo en la cual se apliquen las metodologías, técnicas y herramientas que sus ejercicios teóricos consideran necesarios para alcanzar un desarrollo modelo que permita calificar los servicios que ofrece un órgano publico al estándar ISO 9001-2000. De esta forma la ONGEI se convertiría en un ente rector, pensante de la orientación del desarrollo informático en la administración pública y menos ejecutor o preocupado por el resultado inmediato, dejándole a las instituciones o a un nuevo organismo central de planificación el trabajo de la formulación y la ejecución de los proyectos. La idea de una mañana de invierno del Presidente de la República de disponer de una ventanilla única para trámites, exige más que buena voluntad; requiere sistemas integrados y bases de datos replicadas entre instituciones que muchas de las cuales no tienen incluso Internet para este propósito, menos aun personal capacitado y recursos para el desarrollo de software exigido.

PROCESOS: El caso del poder judicial, a mi entender, es una muestra de cómo los abogados; con el respeto que me merecen muchos amigos de esa profesión de cual gracia a dios se muy poco; no deben insistir en su auto reforma porque su problema no es normativo ni situación que se resuelva con resolución, dictamen, estudio o ley. Es un problema fundamentalmente de reingeniería de procesos para lo cual no están capacitados. Sus problemas son problemas de gestión que pasan también por problemas de poder que radica en la posesión de información que no están dispuestos a ceder. No se debe automatizar el caos, no se puede seguir pensando que se moderniza una institución/empresa por el simple acto de comprar computadoras o se compra un ERP que al final nadie usa. La elección de la plataforma tecnológica es uno de los últimos pasos a seguir. Es clave que el abordaje de los trabajos de reingeniería, análisis y rediseño de procesos -que en términos sencillos significa muchas veces arrugar el organigrama y los manuales de procedimientos actuales y botarlos a la basura para repensar una nueva institución orientada a procesos y los servicios- se realice sobre una base metodológica estandarizada y con un task force formado y solventado por el estado central. Esto evitara que los ingenieros de cada institución orienten los futuros desarrollos y por ende las compras a la casa de software con la que se sienten más cercanos o seguros. Resulta evidente para los que conocemos el tema que en esta dimensión se requiere de un soporte tecnológico que no solo ayude a graficar las abstracciones, modelos, casos y actores, sino que su repositorio permita ser analizado y utilizado por otras instituciones para no tener que repetir el camino y la inversión. La pregunta de que plataforma elegir es un tema que tampoco se ha resuelto. Las instituciones que cuentan con presupuesto para abordar esta Artículo de opinión elaborado por: Martin Morales Torres, Lima-Peru, Enero 2008 [email protected]

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dimensión suelen comprar herramientas que no están al alcance de las mayorías por tanto no es posible compartirlas. Pero esto es todo un tema que prometo desarrollar en otro artículo.

PERSONAS: Surge la pregunta: ¿Quien llevara a cabo todos los planes operativos, proyectos, desarrollos y sobre todo quien los liderara…? si las oficina de informática de la administración pública están en su mayor parte (se calcula en un 80%) integradas por locadores de servicios (personal contratado por servicios no personales) que en términos legales no son entendidos como personas porque no tienen derecho a nada: vacaciones, gratificación, seguro de salud y menos aun capacitación. ( a marzo del 2009, fecha de revisión del presente artículo, el estado peruano había revisado esta situación otorgando derecho a seguro y fondo previsional a los locadores de servicios, cambiando su denominación a CAS, no resolvió el problema y sigue siendo el estado peruano el principal infractor de las normas de derecho laboral)

En este escenario el Ministerio de Educación juega un rol esencial, no puede seguir ocurriendo que en las escuelas y universidades se esté entregando la curricula a las editoriales ligadas a las corporaciones privadas productoras de software como Microsoft. Esto genera que las escuelas sometan a los niños a seudos “cursos de computación” en los que realmente se les enseña “MS Windows” y “MS Office”. Por el lado de las universidades, sobre todo en las particulares se ha observado en estos últimos años con más énfasis, que las autoridades a cambio de equipos, software e infraestructura estan formando ingenieros con visión sesgada casi embutidos en “cajitas” que egresan con el logo de la empresa que financio y oriento su formación grabado en la piel. Luego los que ingresan a laborar a la administración pública orientan el gasto en la tecnología de la marca que aprendieron y son los que provocan los más grandes e inútiles desembolsos en TIC en la administración pública. Esto último no es necesariamente animadversión a una marca en especial pero para un país en vías de desarrollo como el nuestro, con un alto nivel de piratería y altos costos en capacitación y licenciamiento; no resulta muy racional gastar su escaso presupuesto en soluciones propietarias - salvo casos excepcionales- cuando existen plataformas alternativas que aseguran socializar el acceso a la tecnología y resolver gran parte de nuestros problemas informáticos. Por otro lado mi experiencia particular me permite afirmar que los presupuestos asignados a capacitación de los cuadros que conforman las áreas de TI en la administración pública es nulo no existe, pero cuando existe la posibilidad se invierten en temas que no necesariamente son de interés institucional. Cabe señalar que gran parte de la culpa de esta situación recae en las Gerencias o Direcciones Generales que en pacto no firmado con la Gerencias de Administración y Finanzas (GAF) reparten internamente los presupuestos institucionales a su libre albedrío y como rara vez ninguno de estos funcionarios son profesionales con visión de cambio, consideran innecesaria o poco relevante el rol de los sistemas de información en las instituciones. Es más, no les atrae, en la mayoría de los casos promover el cambio del status qu. “No hay que hacer olas…”, recuerdo lo que me dijo una GAF una infeliz mañana mientras sustentaba la necesidad de normalizar procesos administrativos. La conclusión podría ser que mientras menos información sistematizada exista, mientras más papeles haya sobre la mesa para algunos funcionarios es mejor. El estado debe definir el perfil del informático que requiere y actuar en coherencia con el Ministerio de Educación para que este sea formado desde las aulas y no tener que reinvertir en su adaptación para formar los cuadros que requiere el estado para implementar las estrategias de cambio que se tienen esbozadas con miras un Estado eficiente y eficaz.

Artículo de opinión elaborado por: Martin Morales Torres, Lima-Peru, Enero 2008 [email protected]

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TECNOLOGIAS Cada oleada de funcionarios trae su propio pan bajo el brazo, recuerdo lo cercano que andaba la gestión anterior de Microsoft y lo importante que les resultaba la visita de Bill Gates y sus donaciones en software para el plan Huascaran. A propósito alguien sabe en que quedo ese proyecto…? Que destino le dará el presente gobierno a la inversión realizada en Huascaran…? •

Lo concreto es que cuando no se sabe hacia dónde ir, cualquier camino es correcto.

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Con que lenguaje de programación se deben desarrollar las aplicaciones en el estado peruano ?

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Qué sistema operativo se debe usar ?

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Que paquete de ofimática debe usar la administración pública y cuál es el que le conviene al estado?

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Porque seguir comprando lo mismo por separado: ancho de banda, software, etc?

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Cuanto ancho de banda de acceso a Internet requiere el estado? Porque no lo compra globalmente? Porque seguir beneficiando a los operadores al comprar parcial y aisladamente?

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Porque no aplicar el mismo concepto del ancho de banda a los servicios de telefonía?

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Que motor de datos debe usar el Estado? Porque entregar su información nacional y estratégica a una marca?

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Que clase de profesional de la información o ingeniero de sistemas requiere el estado peruano? Porque no estructurar una curricula escolar del curso de computación con mente abierta al conocimiento y no sesgado a una marca para ir formando en el análisis lógico causa efecto desde niños a los futuros ingenieros?

Estas y otras preguntas esbozan de alguna manera lo importante que resulta el eje conformado por las TECNOLOGIAS. Sobre el particular hay una serie de anécdotas y casos que grafican los vaivenes al que a sido sometido el estado peruano en términos de TI, en medio de las mejores intensiones de los profesionales de sistemas que en su momento les toco tomar algunas decisiones al respecto pero que indirectamente terminaron obligando al estado a tener que gastar ingentes recursos en licencias de software como Oracle por ejemplo para el caso SIAF, sistema que no obstante su indiscutible utilidad y robustez complica financieramente a la administración pública.

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PRESUPUESTOS: “ voy a aprovechar que tenemos presupuesto para este año para cambiar el ERP a SAP, cuesta un mundo de plata pero creo que eso nos resuelve y me dara experiencia valiosa con este producto, tu sabes que los puestos aquí no son eternos… Ese fue un dialogo en ESAN entre el suscrito y un alto funcionario del estado vinculado a las TI. Eso confirma lo que se ha evidenciado en diversas oportunidades: queda claro que en las instituciones del estado ejercitan y realizan sus ensayos muchos profesionales que luego migran a la actividad privada con las experiencias recogidas con dinero de todos los peruanos.

Martin Morales Torres*

* Analista de Sistemas, Diplomado en Gestión de la Calidad ISO 9001-2000, Diplomado en Data Networking y Gerencia de Proyectos de TI en ESAN. Ha sido Gerente de Sistemas del Área de Salud de Comunidad Andina de Naciones (CAN), Gerente de Informática y Estadística del Instituto Nacional de Radio y Televisión del Perú. A sido conferencista en temas de su especialidad en eventos internacionales en EE.UU, Canada, Cuba, Paraguay, Chile, Ecuador y Bolivia. Fue el creador de la Red Andina de Vigilancia Epidemiológica del area de salud de la Comunidad Andina de Naciones, CAN-CONHU (hoy denominada: RAVE, ORAS-CONHU), La RAVE fue seleccionada entre las 20 aplicaciones mas destacadas del mundo que utilizaban internet como herramienta de uso efectivo en la salud publica, por lo cual fue invitado por la Universidad de Harvard y la fundación Rockefeller para su reconocimiento y presentación en Boston, Junio- 2000. Ha implantado soluciones de telefonía inteligente, comunicaciones y participado en múltiples proyectos de desarrollo, integración de tecnologías y rediseño de procesos. Actualmente es Director Gerente de Ergo Systems.com Eirl tecnológico en tecnologías de la información.

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