Desde Lo Local A Lo Municipal - 2002

Organización Cristiana Para el Desarrollo Integral de Honduras

Copán, Enero del 2,002

ORGANISMO CRISTIANO DE DESARROLLO INTEGRAL DE HONDURAS OCDIH

Sistematización: Una Experiencia de Planificación y Gestión del Plan de Desarrollo Municipal en Protección, Santa Bárbara

Protección, Santa Bárbara

Enero 2002

Honduras C.A

Contenido

Introducción I. Objetivos de La Sistematización II. Metodología III. Descripción General del Contexto IV. Identificación de La Experiencia Sistematizada

Página

1 2 3 – 6 7


El Objeto de la Sistematización
El Eje de la Sistematización

A.

Descripción y Reflexión Critica Sobre La Situación Inicial y Su Contexto. A.1

A.2

A.3

B.

Forma de Planificación A.1.1 En la Municipalidad A.1.2 En las comunidades Gestión A.2.1 Gestión Municipal A.2.2 Gestión Comunitaria Ejecución A.3.1 El papel de la Municipalidad A.3.2 El papel de las comunidades

8 9 9 10 10 11

Descripción y Reflexión Critica Sobre El Proceso de Intervención y Su Contexto.  Objetivo del Componente B.1 Organización Geográfica B.2 Capacitación B.2.1 A nivel de la Comunidad B.2.1.1 El Proceso de Capacitación B.2.2 A nivel del CODEM y Corporación Municipal B.3 Los Planes de Acción Comunitaria B.4 Elaboración del Plan de Desarrollo Municipal B.5 La Gestión de Recursos B.6 Ejecución del Plan de Desarrollo Municipal B.6.1 A nivel Municipal B.6.2 A nivel Comunitario  Instancias que han apoyado al municipio

12 -

14 – 17 – 19 –

22 – 24 -

12 13 13 13 15 16 18 20 21 22 23 23 25

C.

Descripción y Reflexión Critica Sobre La Situación Actual y Su Contexto. C.1 C.2

Del Consejo de Desarrollo Municipal (CODEM)  Ventajas De las Comunidades  Logros

D.

Lecciones Aprendidas

V.

Anexos


Testimonio




Capacitaciones recibidas por CODEM y Corporación Municipal




Análisis Municipal (FODA, visión, misión, estrategias)




Participación Municipal y social, Protección Santa Bárbara

26 - 27 28 29 29 - 30 31

Introducción El Organismo Cristiano de desarrollo integral de Honduras (OCDIH), presenta la sistematización de la experiencia vivida en el Municipio de Protección Santa Bárbara, con el trabajo de fortalecimiento al Gobierno Municipal (CODEM y Corporación Municipal). Esto, en la búsqueda de alternativas que faciliten resolver la problemática planteada por las comunidades en sus Microplanificaciones, las que han sido insumos necesarios para la elaboración del Plan de Desarrollo Municipal; que actualmente está sirviendo como guía para la inversión equitativa de fondos Municipales y la gestión de recursos a instancias publicas y privadas. En este proceso participaron actor@s direct@s como ser: Miembr@s del CODEM, Emplead@s de la Corporación Municipal, Alcalde Municipal; además de actor@s indirect@s como: Miembr@s de la Asociación de Patronatos. A través de un Taller se socializó con tod@s l@s actor@s involucrad@s, la información recopilada en entrevistas personales previamente realizadas, lo anterior, para obtener un documento que rescate la experiencia en la elaboración del Plan de Desarrollo Municipal. Esperamos que este documento sea una herramienta útil para futuros procesos de fortalecimiento a Gobiernos Municipales.

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I. Objetivos de la Sistematización General :

Documentar la experiencia del proceso de Fortalecimiento al Gobierno Municipal, con el fin de reforzar el trabajo Institucional y compartir con otras instancias afines

Objetivos específicos:
Crear un documento orientador que recopile las experiencias obtenidas en el proceso de fortalecimiento al gobierno Municipal utilizando como base las potencialidades humanas
Que los actores involucrados identifiquen las lecciones aprendidas durante el proceso para fortalecer sus conocimientos y habilidades.
Compartir

experiencias obtenidas en el proceso de fortalecimiento al Gobierno Municipal en el sector de Protección Santa Bárbara.

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II. Metodología El proceso de esta sistematización, inició con la identificación de la experiencia en formulación y ejecución del Plan de Desarrollo Municipal, como producto relevante en el fortalecimiento al Gobierno Municipal de Protección Santa Bárbara. Luego se procedió a fortalecer las capacidades técnicas y metodológicas de l@s facilitador@s del proceso, y se seleccionó el modelo metodológico operativo más adecuado para realizar el proceso de sistematización, por ello, se identificaron tres momentos importantes en el proceso de sistematización..  Situación Inicial: Es el momento en que se describe con precisión cual es el problema o la oportunidad a la que esta referida la experiencia de desarrollo que estamos sistematizando.  Proceso de Intervención: Es el momento en el cual se describe el proceso de acompañamiento y los factores positivos y negativos que determinan el éxito o fracaso de la experiencia.  Situación Actual Describe los resultados de la experiencia al momento de realizar la sistematización. Para recolectar la información de estos tres momentos, se realizó un proceso participativo a través de entrevistas individuales con l@s actor@s que participaron directa y/o indirectamente; luego en un taller donde participaron todos l@s actor@s entrevistados, se socializó y se llevó a análisis la información recopilada y se identificaron las lecciones aprendidas del proceso. Además, en reuniones de equipo técnico (OCDIH) se analizo y ordeno la información recopilada para ser presentada en este documento.

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III. Descripción General del Contexto 1. Antecedentes El Municipio de Protección fue fundado con el nombre de El Ocotal, nombre que se le dic por el sin número de ocotes que había en la zona. Los primeros pobladores vinieron con el objetivo de pastorear ganado procedentes de Santiago de posta y San Juan, Comunidades que pertenecen al Municipio de Naranjito Santa Bárbara. Debido al crecimiento acelerado de la aldea los habitantes empezaron a tener reuniones con el propósito de cambiarle el nombre a la comunidad y decidieron llamarle Protección. El crecimiento de la comunidad fue más acelerado debido a que vinieron personas procedentes de San Luis, Naranjito, y habitantes de El Salvador y Guatemala. A partir de 1910, empezaron a realizar gestiones ante la Gobernación Departamental de Santa Bárbara para que la aldea obtuviera el rango de Municipio. Esto se logró con muchas giras y es el 15 de Mayo 1927, que se le da el titulo de Municipio siendo su primer Alcalde el Señor Julio Madrid, con un número de 13 aldeas.

2. Ubicación El Municipio de Protección, pertenece al departamento de Santa Bárbara, sus coordenadas son 15° 01 latitud norte y 248°39 Latitud este. Para conducirse a este Municipio se toma la carretera internacional de occidente y a la altura del Km. 96 que va hacia el desvío de la comunidad de Chalmeca, y al continuar en esa carretera se llega a la cabecera Municipal de Protección.

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3. Situación Geográfica Esta limitado al norte; con el Municipio de Macuelizo, al sur; con el Municipio de Naranjito, al este; con el Municipio de San Luis, y al oeste; con el departamento de Copan.

4. Topografía de La Zona La topografía es bastante irregular, se encuentra a una elevación de 980 MSNM, el Municipio esta rodeado por muchos cerros y el núcleo de la población esta asentado en el fondo de los mismos, el crecimiento población es de 32%, la geología predominante es roca caliza, laja blanca y arcilla.

5. Vías de Comunicación Existe una red de carretera en todo el Municipio de 61 Km. lineal, revestida con material selecto, siendo la línea principal la que conduce de la comunidad de Chalmeca Copán a Protección. Se cuenta con tres buses que realizan viajes en su ruta en diferentes horas.

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6. Actividades Económicas Los pobladores del Municipio de Protección se dedican a la agricultura (Maíz, Frijol, y Hortalizas) y a la caficultura en mayor escala. Existen pequeños negocios como: pulperías, bodegas de grano básico y café, tiendas de zapatos y ropa. La mayor parte de la población es de escasos recursos económicos con un índice de pobreza del 57.6% pues no hay fuentes de trabajo que impulsen el desarrollo del Municipio.

7. Instituciones Públicas y Privadas Presentes en el Municipio El Municipio cuenta con instituciones públicas como ser: -

-

Corporación Municipal, registro nacional de las personas, APROHCAFE, Centro de Salud, CODEM como instancias de participación ciudadana para el apoyo técnico a la Corporación Municipal. Instituciones no gubernamentales como ser: Programa de desarrollo de Área (P.D.A. visión mundial), Comisión Cristiana de Desarrollo (CCD), Organismo Cristiano de Desarrollo Integral de Honduras (OCDIH). Plan en Honduras y el PRAF.

A nivel comunitario existen organizaciones locales como ser: -

Patronatos comunales, juntas de agua, Sociedad de Padres de Familia, Actualmente existe a nivel Municipal, un patronato formado por representantes de los patronatos de las comunidades.

8. Educación En el Municipio existe el 55% de analfabetismo,. Se cuenta con edificios escolares en todas las comunidades, pero en los últimos años ha existido renuencia por parte de los maestros de no dar clases y dejan abandonadas las escuelas de las comunidades. Existe un centro al nivel de plan básico, donde los alumnos realizan sus estudios de ciclo común. 5

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9. Servicios Públicos A. Abastecimiento de agua potable: El 80 % de las comunidades ya cuenta con este servicio. B. Alcantarillado: El Municipio de Protección no posee este servicio que es de gran importancia para proteger la salud de la población.

10. Energía Eléctrica Este servicio únicamente se tiene en el casco urbano y fue construido a través del Gobierno Central.

11. Asistencia Medica Actualmente en el Municipio se cuenta con un centro de salud con médico en el ámbito de la cabecera Municipal, y un Centro de Salud Rural (CESAR) en la comunidad de las Vueltas, donde reciben asistencia las comunidades aledañas al casco urbano.

12. Acciones Municipales / Rol Municipal. Se cuenta con un plan de desarrollo Municipal que fue diseñado durante el actual Gobierno Municipal con el apoyo del Consejo de Desarrollo Municipal y el OCDIH, el cual ha servido como una herramienta para la gestión de proyectos comunitarios, y la distribución equitativa de los recursos que ingresan a la tesorería Municipal por el pago de impuestos de los contribuyentes y las transferencias del Gobierno Central.

Datos más Importantes Del Municipio Población 12,550 habitantes

Tasa de Deserción Grado de Analfabetismo crecimiento escolar desnutrición 32.5 %

55%

6.0%

56.9%

Extensión territorial 151.6 Km2.

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IV. Identificación de la Experiencia Sistematizada

Entre las diversas experiencias del trabajo del OCDIH en el municipio el equipo técnico en concertación con la municipalidad consideramos que este proceso por su carácter innovativo y los resultados que se ven hasta este momento reúne las características para nuestro

objeto de sistematización

La formulación de los planes Municipales y su ejecución.

El fortalecimiento del Gobierno Municipal para la gestión de recursos, en el periodo 1998–2001 del Municipio de Protección Santa Bárbara.

De acuerdo a la experiencia concreta y después de un análisis preliminar, se considero retomar, como aspecto especificó de esta experiencia, el siguiente eje de

sistematización:

Estos dos factores delimitaran esta sistematización, y los estaremos abordando de manera transversal en la redacción de la misma.

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A. Descripción y Reflexión Critica Sobre La Situación Inicial y Su Contexto. Compañeros, les voy a hablar de esta primera parte porque recuerden que yo fui sindico de esta Municipalidad y es por eso que conozco la experiencia.

A. 1 Forma De Planificación

A.1.1 En la Municipalidad En los Gobiernos Municipales anteriores a este período de Gobierno (98- 2001), no se realizaba ninguna planificación para ejecutar los proyectos en el Municipio de Protección, ya que no existía capacidad, ni voluntad en las autoridades Municipales. Además no permitían la presencia y/o asesoría de instituciones por considerarlas comunistas o representantes del anticristo; esto por las barreras culturales y religiosas de l@s Alcaldes/ as Municipales, a esto hay que sumarle el desconocimiento de las leyes Municipales y el alto grado de analfabetismo de l@s que formaban parte de la Corporación Municipal y el CODEM. Antonio Reyes Tesorero CODEM

A partir de 1993 la Corporación Municipal, nombra el Consejo de Desarrollo Municipal (CODEM) para cumplir con el articulo N° 48 de la ley de Municipalidades emitida bajo el decreto 134 – 90 del 29 de Octubre de 1990, la cual entro en vigencia en 1991. Sin embargo, hasta 1,998 el CODEM no cumplió con las funciones emitidas en la ley, porque las autoridades Municipales no les daban participación, únicamente los llamaban para la firma de acuerdos que necesitaban de su aprobación.

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Se acaba de mencionar la forma de como planificaban los Gobiernos Municipales anteriormente, y yo les voy a contar como era la planificación, gestión y ejecución en las comunidades.

A.1.2 En las Comunidades En las comunidades existían poc@s lideres y liderezas y l@s que estaban en las juntas directivas de los patronatos, no cumplían ninguna función y pocas o ninguna vez eran reemplazados. El presidente del patronato era el que Carlos Peña Calidonio Presidente patronato, La Reina decidía qué proyectos podían solicitarse ante la Municipalidad, para que esta respondiera a una necesidad momentánea, pues era la Municipalidad el único lugar que considerábamos nos solucionaría el problema.

A.2 Gestión A.2.1 Gestión Municipal Es de mencionar que la Corporación Municipal para accesar a los recursos del Gobierno Central enviaban al Fondo Hondureño de Inversión Social (FHIS); un listado de los proyectos solicitado por las comunidades y algunas veces un listado de aquellos proyectos que el/la Alcalde/sa consideraba importantes para cada comunidad (lo decidían ell@s, sin consulta o petición comunitaria), y de esa forma les eran enviados los fondos que eran aprobados.

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A.2.2 Gestión Comunitaria Estas solicitudes eran presentadas a través de los Alcaldes auxiliares, que las discutían y defendían (para ser o no aprobadas) ante la Corporación Municipal en la reunión del primer día de cada mes, la última palabra la tenía el Alcalde Municipal.

A.3 Ejecución A.3.1 El papel de la Municipalidad: El apoyo en la ejecución de proyectos comunitarios por parte de la Corporación Municipal se limitaba a otorgar los recursos que daba por subsidios el Gobierno Central, esto por los pocos fondos recaudados en la Tesorería Municipal. Al no existir un ente de apoyo y no contar con un Plan de Desarrollo Municipal que permitiera realizar un presupuesto con mayor aproximación, los fondos eran manejados con las condiciones dictadas por el Gobierno Central y de acuerdo a la capacidad de l@s emplead@s y l@s miembr@s de la Corporación, esto era acrecentado debido a la falta de capacitación en temas como planificación, administración, ejecución de proyectos y realización de presupuestos Municipales entre otros. En ese entonces, La Corporación Municipal apoyaba con contrapartes para la realización de proyectos de aperturas de carreteras, en la que APROHCAFE aportaba un 50%; el Alcalde decidía cuánto aportaría la Municipalidad, que podía ser hasta un 30% del costo y la comunidad aportaba el resto. En algunos casos la Municipalidad viendo la necesidad de educación en las comunidades aportaba materiales como clavos, zinc, y cemento, para la construcción de pequeñas escuelas, el resto de materiales los aportaba la comunidad y algunas veces conseguían ayuda de las iglesias.

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A.3.2 El papel de la Comunidad El aporte comunitario era con materiales locales como madera, adobes, piedra y mano de obra no calificada. La ejecución de proyectos la coordinaba el Presidente del patronato con el Alcalde auxiliar y la participación de toda la comunidad se lograba al citarlos y en algunos casos amenazarlos con multas económicas. Los proyectos que más se realizaban eran casas que funcionaban como escuelas y pilas comunitarias para recolección de agua. Así como los de carretera y construcción de pequeñas escuelas que se realizaban en coordinación con la Municipalidad y APROHCAFE. La administración de recursos, era más que todo el control de los materiales que aportaba cada habitante, el cual era manejado por el Presidente del patronato y el Alcalde auxiliar, quienes llevaban un listado de cual era el aporte de cada uno y una lista de los días trabajados. También llevaban un control de los materiales que recibían de la Municipalidad o algunas donaciones de personas que colaboraban (Políticos). La información que era dada a conocer a las comunidades sobre la aplicación de los fondos Municipales, era muy poca o ninguna y no se aprovechaban los cabildos abiertos y/o asambleas públicas para ello, por lo que podemos decir que no existía transparencia Municipal

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B. Descripción y Reflexión Crítica sobre el Proceso de Intervención y su Contexto Objetivo del Componente de gestión Con el acompañamiento al proceso se pretende fortalecer las estructuras organizativas en la sociedad civil para generar poder local. Promover la participación ciudadana como mecanismo de propuesta, concertación y gestión de su problemática para generar procesos de desarrollo sostenible.

Benjamín Sabillón Alcalde Municipal

Como Alcalde, me tocó que liderar el proceso de elaboración del Plan Municipal, por eso me gustaría compartirles mis experiencias.

B.1 Organización Geográfica Como resultado del acompañamiento y asesoría del OCDIH, la Corporación Municipal considera importante, para que el trabajo se hiciera más compartido, darle participación al Consejo de Desarrollo Municipal (CODEM); Para ello, se realizaron una serie de reuniones en las que se planificó la realización de un Plan de Desarrollo Municipal que orientara el trabajo de la Corporación Municipal. Después de las primeras reuniones, se consideró como un elemento importante y necesario el hecho de que las comunidades estuvieran organizadas; así que se realizó una planificación donde se tomó como acuerdo enviar notas a todas las comunidades, para que organizaran o reorganizaran sus patronatos, pues en ese momento era necesario que las comunidades estuvieran organizadas. 12

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La Corporación Municipal y el CODEM consideran necesario agrupar las comunidades del Municipio en cuatro sectores, ya que las comunidades estaban geográficamente dispersas y al querer reunir l@s lideres / as comunitari@s en un solo lugar podía ocasionar una mayor inversión de tiempo y dinero. Además no se lograría realizar un trabajo eficaz porque el número de participantes seria muy grande. Entonces se decidió seleccionar las comunidades más céntricas, para que sirvieran como sede para que a ellas llegaran las comunidades geográficamente más cercanas, por ello se formaron 4 sectores a saber:  Sector La Reina: el cual contemplaba las comunidades de El Triunfo, El Encanto, La Ruidosa, Zambrano, El Ocote, San Miguelito, La Virtud. Estas comunidades están ubicadas en el noroeste del Municipio.  Sector Protección: comprende las comunidades de: Loma Encerrada, Las Naranjas, Buenos Aires, Anillal y Monte la Virgen. ubicadas en la parte sur del Municipio.  Sector La Laguna: En este sector se agruparon las comunidades de Las Delicias, El Zarzal, Corralito, Nueva Victoria, El Porvenir y La Libertad. Ubicadas en el nordeste del territorio Municipal.  Sector Las Vueltas: La Tendida, Nuevos horizontes, La Presa, Pueblo Nuevo, Aldea Nueva, Nuevas Delicias, La Pozona y El Frijolillo. Comunidades del norte del Municipio.

B.2 Capacitación B.2.1 A Nivel De la Comunidad En reunión realizada por el CODEM y la Corporación Municipal, se analizó la dificultad de las comunidades para identificar en asambleas los problemas de mayor relevancia de sus comunidades, por lo que se llegó al acuerdo de solicitar a OCDIH que facilitara una capacitación sobre microplanificación, esto por ser una de las instituciones presentes en la zona y que contiene como componente: el Apoyo al Fortalecimiento Organizativo tanto de las comunidades como del Gobierno Municipal. 13

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B.2.1.1 El Proceso de Capacitación Se inició con un taller en cada sector, en el que participaron 3 ó 4 miembr@s de cada patronato. El taller iniciaba con una explicación del concepto de planificación y para qué serviría el trabajo que ell@s iban a realizar. Luego se les daba una explicación de los pasos a seguir al momento de hacer el proceso de elaboración de los planes comunitarios y para lograr un mejor aprendizaje, se realizaban ejemplos prácticos de cada paso. Una vez compartida la teoría y metodología, l@s líderes/as, en grupos de trabajo, hacían un ejemplo práctico que luego socializan con sus compañer@s en plenaria; así se verificaba que ell@s podrían compartir y liderar la planificación en sus comunidades. El proceso que se compartió con l@s participantes y que sería el primer paso e insumo para elaborar el Plan de Desarrollo Municipal contenía los siguientes elementos y/o pasos: 

Identificación del Problema

Consistía en realizar un listado de los problemas sentidos por los diferentes grupos existentes en la comunidad. 

Jerarquización y Priorización

La Jerarquización, consistió en agrupar por afinidad los problemas identificados, para ello se utilizaban los aspectos considerados por la asamblea. Por ejemplo en los “Aspectos de Salud”, se colocaron los problemas de Letrinas, Agua Potable, Alcantarillado, Pozos Acuíferos, etc. La Priorización se definió como el escoger entre los problemas identificados los de mayor importancia. 

Análisis del Problema

Es buscarle a cada problema priorizado, sus causas, sus efectos y sus alternativas de solución.

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Plan de Acción Comunitario

Para realizarlo se respondía a las preguntas ¿Qué? (Proyecto o Actividad), ¿Cómo? (Estrategia para lograrlo), ¿Cuándo? (Tiempo en que se propone lograr el proyecto) y ¿Quiénes? (Los responsables de que se realice el proyecto). En forma práctica, l@s líderes/as comunitarios hicieron ejemplos del trabajo que tenían que realizar en la asamblea con sus comunidades. Como fruto de estos talleres cada comunidad elaboró su plan de acción para ser presentados a la Corporación Municipal y CODEM como instrumento en la elaboración del Plan de Desarrollo Municipal. Por motivos de tiempo, l@s miembr@s del Reunión para realizar Plan de Acción en CODEM y la Corporación La Laguna Municipal se capacitaron en el momento en que el Organismo Cristiano de Desarrollo Integral de Honduras (OCDIH) facilitaba los talleres sectoriales, luego ell@s se dividieron en grupos para involucrarse en el proceso de los diferentes sectores, esto con el fin de brindar un mejor acompañamiento y seguimiento al proceso de planificación, principalmente en aquellas comunidades no atendidas por el OCDIH y que eran las que presentaban más problemas con la organización y el trabajo en equipo. En las comunidades que OCDIH tenía y tiene intervención, no se enfrentaron dificultades porque estas ya contaban con microplanificaciones y conocían el proceso de planificar y de gestionar.

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B.2.2 A Nivel del CODEM y Corporación Municipal En reuniones de la Corporación Municipal y el CODEM, se determinó que era necesario fortalecer los conocimientos de sus miembr@s para la elaboración del Plan de Desarrollo Municipal; para ello, se establecieron contactos con la Universidad tecnológica Centroamericana “UNITEC”, para conseguir apoyo en la capacitación a través de talleres con diferentes temas, dicha institución con el apoyo de OCDIH ofrecieron los servicios de capacitación en temas como: • Planificación Estratégica Municipal • Administración Municipal • Catastro Básico Los talleres fueron impartidos entre Junio – Agosto de 1998 en Santa Rosa de Copán, a estos, asistieron miembr@s del CODEM, Corporación Municipal y Empleados Municipales. El Taller sobre Planificación Estratégica, nos dio las herramientas necesarias para la elaboración del plan ya que el proceso fue iniciado con ellos en los talleres. El Taller sobre Administración Municipal sirvió para llevar a cabo un mejor manejo de los fondos que son recaudados en el Municipio, en este taller también participaron empleados Municipales. El Taller sobre Catastro básico, nos dio apertura para poner en práctica el catastro básico en el territorio Municipal y así tener una mejor recaudación en la Tesorería Municipal y para que cada contribuyente pague de acuerdo a la ley catastral. En esta fase la participación de la mujer ha sido muy poca porque en dichas capacitaciones se invitaban miembras del CODEM y empleadas Municipales pero por los quehaceres del hogar era difícil para ellas el poder ausentarse del hogar por más de un día.

Cabe mencionar que no todos l@s miembr@s del CODEM ni los regidores participaron en estas capacitaciones, pero los conocimientos eran compartidos en reuniones y especialmente con la práctica.

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B.3 Los Planes de Acción Comunitaria

Habitantes de Buenos Aires, realizando su Plan de Acción Comunitario

L@s líderes/ as comunitari@s que participaron en los talleres, facilitados por OCDIH, realizaron en sus comunidades el proceso de planificación de acuerdo con los conocimientos que adquirieron en la capacitación. Ell@s reunieron a l@s habitantes de las comunidades en asambleas y formaron grupos de trabajo por afinidad para que identificaran los problemas existentes; luego en plenaria los agrupaban en los aspectos identificados, y priorizaban los de mayor relevancia, estos fueron los insumos para elaborar el Plan de Acción de su comunidad y que luego pasarían a formar parte del Plan de Desarrollo Municipal. En estas reuniones se asignaba al Presidente del patronato para que presentara el trabajo realizado a la Corporación Municipal. En el momento en que estaban elaborados los Planes de acción de todas las comunidades, la Corporación Municipal en reunión con el CODEM planificaron un cabildo abierto para el día 26 de Septiembre de 1998 en el cual se socializaron los planes de acción comunitarios y se identificaron y aprobaron aquellos proyectos que serían realizados por el Fondo Hondureño de Inversión Social (FHIS) con una asignación de 305 Millones de Lempiras para el período 1998–2001.

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En este cabildo abierto, los representantes de ONG’s presentes en el Municipio y los Miembros del CODEM tenían derecho a voz. El derecho a Voz y Voto lo tenían los Patronatos y la Corporación Municipal. Los proyectos aprobados fueron: Aulas escolares, Vados simples en quebradas de mayor caudal, Letrinas, Centro de Salud y el Edificio para el Instituto de Educación Secundaria. Los proyectos que no fueron aprobados por el FHIS, se retomaron para ser considerados en el Plan de Desarrollo Municipal y para ser gestionados a otras fuentes de financiamiento por la Corporación Municipal, CODEM y la Asociación Municipal de Patronatos, esta gestión en algunos casos con asesoría de OCDIH.

Presidentes de Patronatos y Miembr@s del CODEM Cabildo Abierto del 26 de Septiembre de 1998

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B.4 Elaboración Del Plan De Desarrollo Municipal A partir del mes de Agosto de 1998 con l@s miembr@s del CODEM, ya capacitados en la elaboración de planes estratégicos municipales, se dio inicio al proceso de elaboración del Plan de Desarrollo Municipal de Protección. En reuniones de trabajo entre CODEM y Corporación Municipal facilitados por el personal técnico del OCDIH, se realizaron las acciones siguientes:  Se revisaron los planes de acción comunitarios, para definir los componentes que comprenderá el Plan de Desarrollo Municipal, entre ellos se identificaron infraestructura, salud, educación y medio ambiente  El ordenamiento de los proyectos de acuerdo a los componentes acordados, esto para obtener un documento más acabado. En consenso se distribuyeron así: Infraestructura con todos los proyectos de vados, cajas puentes, carreteras, canchas deportivas, parques recreativos, puentes hamacas y proyectos de luz eléctrica. En el componente de salud los proyectos de letrinas, agua potable pozos subterráneos, sistemas de alcantarillado, embaulamiento de aguas lluvias y construcción de un centro de salud. El componente de Educación incluía lo que es construcción y remodelación de escuelas, así como la gestión de maestros, y en el componente de Medio Ambiente la reforestación de canchas deportivas, reforestación de parques y siembra de árboles en fuentes de agua.

Como todos teníamos compromisos de trabajo, le dedicamos muchas tardes y noches para poder salir con el Plan Municipal

Ricardo Ortega Pro-Secretario del CODEM

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Además, en el Plan de Desarrollo Municipal se formulo una visión, misión, estrategias y políticas para desarrollarlo; también se realizo un análisis interno y externo; donde se identificaron debilidades, fortalezas oportunidades y amenazas para el Municipio (Ver anexos). Posteriormente, se complemento el documento incluyendo un costo por cada proyecto, que consideraba el presupuesto Municipal disponible, el aporte comunitario y el valor a gestionar. Para esto, se consideraron los costos manejados por el FHIS, de acuerdo al tipo de proyecto. Este documento fue revisado por el personal técnico de capacitación de UNITEC, quienes dieron algunas sugerencias para mejorar su redacción

Recuerdo que trabajamos por las noches y a veces hasta la una de la mañana sino hubiéramos trabajado mas tiempo. pues todos tenemos compromisos en el día con nuestros trabajos.

Víctor Quintero Secretario del CODEM

Es importante mencionar que el MITCH nos hizo más largo el proceso de elaboración del plan, pues l@s miembr@s del CODEM nos integramos por comisiones en las actividades de emergencia para repartir alimentos, realizar informes y apoyar a las organizaciones y ONG´S, en la asistencia a las comunidades damnificadas, pero eso nos ayudo para conocer mejor las comunidades y poder mejorar el plan. 20

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B.5 La Gestión de Recursos El proceso de gestión de recursos a nivel del Gobierno Municipal inicio a partir de la elaboración del Plan de Desarrollo Municipal. El Plan nos sirvió como herramienta para facilitar la gestión de recursos, siendo l@s actor@s principales l@s miembr@s del CODEM y regidores Municipales quienes se capacitaron en el diseño y elaboración de propuestas y eran los encargados de la elaboración de las mismas.

dio

El OCDIH ha facilitado el proceso de elaboración de propuestas comunitarias y Municipales y se actualizo el catalogo de fuentes financieras, En las giras de gestión se apoyo en el acompañamiento, asesoría y con el 50% o en algunos casos con la totalidad de los gastos realizados.

Para la presentación de dichas propuestas, se contaba con un catalogo de las direcciones de instituciones Gubernamentales y no Gubernamentales, tanto Nacionales como Internacionales. Las propuestas de proyectos, se entregaron de acuerdo a la oferta de cada institución, realizando giras a Tegucigalpa, San Pedro Sula, y otras ciudades del país.

Una vez presentadas las propuestas se realizaban llamadas telefónicas y visitas periódicas de seguimiento, hasta que los proyectos eran aceptados o rechazados. Si el proyecto no era aceptado por determinada institución se continuaba con la búsqueda de otras instancias que pudieran apoyar con la resolución de las necesidades.

Una de las debilidades más grandes en esta etapa fue la falta de recursos económicos Municipales para cubrir los viajes de gestión, por lo cual el Alcalde lo asumió más directamente; esto con el apoyo de OCDIH; aun así, también hemos participado algunos del CODEM y la Corporación Municipal en giras a Tegucigalpa.

Con la existencia del Plan de Desarrollo Municipal todas las comunidades del Municipio tienen igualdad de oportunidades en la gestión y ejecución de sus proyectos pues la selección de éstos se realiza en forma transparente con la participación de todos los patronatos y de la Asociación de Patronatos.

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Aunque yo no estuve desde el principio, me involucré mucho en la ejecución, por eso me gustaría compartir mi experiencia con ustedes.

B.6 Ejecución Del Plan de Desarrollo Municipal En la ejecución del Plan de Desarrollo Municipal han intervenido Cuatro actores; la Cooperación Externa, (Embajadas de Países amigos, Banco Mundial a través del Programa Nutrición y salud), El Gobierno Central a través de sus secretarias, la Municipalidad y la Comunidad. Esta ejecución de proyectos, se visualiza en dos niveles: • A Nivel Comunitario • A Nivel del Gobierno Municipal

B.5.1 A nivel de la Municipalidad Una vez obtenido los fondos requeridos, la Municipalidad realiza visitas a las comunidades para darles a conocer como y con quien se consiguió el proyecto, la fecha en que se iniciará y además en reunión con el Alcalde y representantes del CODEM se define cual va a hacer el rol de la comunidad.

 Administración: La Corporación realiza visitas de seguimiento a los proyectos en ejecución y además comprueba la utilización adecuada de los materiales y realizan informes para la fuente financiera. En los proyectos canalizados a través de la Municipalidad, ha sido el Alcalde y el Tesorero Municipal los encargados de administrar los proyectos; ellos verifican que en las comunidades se administren bien los recursos, pues no se ha dado la apertura necesaria al CODEM y a los demás regidores para hacerlo. Aunque es de mencionar que muy pocos proyectos han sido realizados por administración Municipal. 22

Desde lo Local a lo Municipal

Los proyectos de carretera han sido administrados por la Municipalidad y SOPTRAVI que esta ejecutando un nuevo proyecto y que ha reparado la carretera de Chalmeca pasando por el Municipio de Protección y que terminará en la comunidad de Santa Ana del Municipio de Naranjito, cruzando otras 4 comunidades del Municipio. La administración ha sido llevada más que todo por las instancias encargadas de ejecutar el proyecto.

B.5.1 A Nivel Comunitario Una vez aprobados los proyectos las comunidades a través de sus patronatos comunales conformaron comités para poder ejecutarlos y distribuir equitativamente las actividades. Esto luego de realizar reuniones conjuntas con la agencia responsable de ejecutar el proyecto para coordinar y planificar el aporte comunitario y las actividades a realizar.

Marcos León, Tesorero Junta de Agua El Ocote. Estudiando el diseño del proyecto de agua

 Administración: En la ejecución de proyectos la administración comunitaria ha estado a cargo de: Las juntas de agua si son proyectos de agua y letrinas y el patronato si son proyectos de carretera o escuela, puentes hamacas, vados simples entre otros. Los tesoreros son los encargados de recibir y entregar materiales así como también administrar los aportes de la comunidad y llevar registros de trabajo o planillas. Los presidentes y demás miembros eran los responsables de entregar informes y gestionar materiales que faltaran y en algunos momentos monitorear y motivar a la realización del trabajo

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Entre las instancias que han apoyado al Municipio con la ejecución del Plan de Desarrollo tenemos las que detallamos a continuación:

Institución Financiera Nutrición y Salud

Proyecto * Agua potable * Letrinas * Diseño de estudio de alcantarillado * Agua potable * Letrinas

Servicio Autónomo Nacional de Acueductos y Alcantarillado * Letrinas (SANAA) Secretaria de Obras Públicas , Transporte y Vivienda ( SOPTRAVI)

* Construcción y reparación de carretera.

* Construcción de escuelas

Comunidad + Buenos Aires + El Ocote + El Anillal + Protección + La Loma Encerrada + Las Mesas + Jimilile + Santa Ana + El Ocote +Chalmeca – Protección + Protección – Santa Ana. + + + +

* Construcción de edificio Fondo Hondureño de del colegio + Inversión Social ( FHIS) * Cancha multi - usos + * Cajas Puentes + * Reconstrucción centro + de Salud * Extensión del proyecto + Empresa Nacional de de luz eléctrica. Energía Eléctrica * Aprobación de + (ENEE) proyectos +

Nueva Victoria El Nuevo Porvenir El Ocote Nuevas Delicias Protección Pueblo Nuevo Loma Encerrada Las Vueltas Protección El Chile El Encanto 24

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Institución Financiera Proyecto Proyecto de desarrollo de área P. D. A. – Visión * Agua potable Mundial * Construcción de viviendas a damnificados del Comisión Cristiana de huracán MITCH ( Desarrollo (C. C. D.) Contenidos en el Plan de emergencia) * Agua potable * Construcción de Kinder Plan en Honduras * Viviendas Programa Hondureño de Educación Comunitario * Escuela (PROHECO)

+ + + + + + +

Comunidad La Loma Encerrada La Tendida Nuevos Horizontes Nueva Victoria Nuevo Porvenir Nuevo Corralito La Laguna

+ Zambrano + El Triunfo + Nuevos Horizontes

Grupo de Trabajo de la Comunidad de Loma Encerrada, en zanjeadura para tubería del proyecto de agua potable financiado por SANAA, PDA, Municipalidad, OCDIH y Comunidad

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Nos gustaría halar un poco sobre nuestros logros y retos, para el cambio de autoridades Municipales

Esta etapa la vamos a contar entre todos los del CODEM y la Corporación Municipal; sentémonos para que todos hablemos un poquito.

C. Descripción y Reflexión Crítica sobre la Situación Actual y su Contexto C.1 Del Consejo de Desarrollo Municipal (CODEM) En la actualidad se han hecho cambios en el Consejo de Desarrollo Municipal, pues se consideró que esto ayudaría a gestionar más proyectos y más recursos. Para hacer esto, se invitaron líderes/as de la iglesia y jóvenes qué anteriormente se habían involucrado en algunas actividades del Municipio y se les explicó la razón para hacer este aumento de personal al CODEM, además se compartió con ellos el trabajo y las funciones del mismo. Debemos mencionar que se invitó a 15 personas pero fueron pocas las que aceptaron incorporarse al trabajo, por ello se tuvo que involucrar a los regidores Municipales para que el trabajo fuera más compartido. Para distribuir y organizar el trabajo de tal forma que se obtuvieran mejores resultados, se consideró necesario formar secretarías y que cada un@ de l@s miembr@s del CODEM, fuera coordinador de una de ellas, dichas secretarías se nombraron de acuerdo a los componentes contemplados en el Plan de Desarrollo Municipal.

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Secretarías del CODEM de Protección, Santa Bárbara ESTRUCTURA ACTUAL DEL CODEM Secretaria

Infraestructura

Salud

Educación

Medio Ambiente

Comisión de gestión

Nombre Coordinador :  Constantino Alvarado Integrantes :  Lucas Herrera  Melvin Manuales  Elisandro Membreño  Valentín Aguilar Coordinador :  Antonio Reyes Integrantes:  Alfredo Tejada García  Omar Reyes  José trinidad Alcántara Coordinador:  Ricardo Ortega Integrantes:  Rubén Darío Alvarado  José María Alvarado  Jorge Soriano Coordinador:  Atiliano Aguilar Integrantes:  Reinerio López  Rubén Villatoro  Magdalena López  Benjamín Sabillon  Alfredo Tejada

La Comisión de Gestion fue creada como un ente de apoyo a las otras secretarías, ya que se vio necesario para que coordinará las actividades de gestión de todas las secretarías

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El Plan de desarrollo para nosotros l@s miembr@s del CODEM y de la Corporación Municipal tiene las siguientes ventajas:

 Con el podemos orientar más eficazmente el proceso de gestión y ejecución de proyectos en y para el Municipio.  Se logra la participación activa de las comunidades y el CODEM en todos los procesos; Gestión, Ejecución y mantenimiento de los proyectos.  Tenemos una visión y una misión como Municipio, las que nos sirven como una brújula que dirige el trabajo del Municipio  El Plan sirve como base en la realización de un presupuesto Municipal más completo y objetivo, con ello se logra una distribución equitativa de los fondos Municipales.  Permite tener una visión más clara de la inversión de los fondos Municipales.  Permite la participación activa de la sociedad Civil en su elaboración, gestión y ejecución.  El plan permite que se evalúen las actividades realizadas, y se establezcan mecanismos de seguimiento para que otros actores que no hayan estado involucrados en el proceso puedan participar.  El Plan de Desarrollo Municipal se puede actualizar y mejorar su contenido en el momento que se desee ya que conforme se va ejecutando van cambiando las necesidades de las comunidades

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C.2 De Las Comunidades En este periodo Municipal en el que se cuenta con un Plan de Desarrollo Municipal elaborado y en proceso de ejecución, las comunidades se muestran diferentes, comparadas con los períodos de Gobierno Municipales anteriores que no contaban con un Plan de Desarrollo, pues hoy existen proyectos de agua potable, carretera, letrina y de construcción de vados que se han ejecutado de una forma más participativa y respondiendo a las necesidades de cada comunidad.

Ama de Casa de Buenos Aires, mostrando proyecto de agua construido entre Banco Mundial, Municipalidad, OCDIH y Comunidad

En todas las comunidades existen aulas escolares ya que anteriormente las clases se impartían en pequeñas casas y en muchas comunidades no existía ni maestros ni escuelas. En el casco urbano ya contamos con un edificio donde funciona un centro para estudios de secundaria. Las comunidades han testificado que la Municipalidad ha aumentado su aporte de recursos económicos y materiales para la construcción de sus proyectos aunque en ninguno de ellos a sido en su totalidad. Con todos estos logros hoy la población del territorio Municipal ha mejorado en situaciones como ser: •

Bajar el costo de producción tanto en la industria como en la venta de los productos que cosechan en sus parcelas, ya que antes acarreaban su producción a lomo de bestia e invertían más tiempo y dinero para ir a comercializar sus productos y en estos momentos lo pueden realizar por Vehículos.

Algo importante que se debe mencionar es la participación de las comunidades en la gestión y ejecución de los proyectos, lo que ha permitido que se formen comisiones para darle mantenimiento a los mismos. Dentro de este trabajo de gestión y participación ciudadana se ha involucrado la participación de las Mujeres ya que estas están participando activamente dentro de las organizaciones comunales.

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•

En cuanto a los beneficios por proyectos de agua potable, a los niños y mujeres les tocaba que acarrear el agua desde grandes distancias, incluso mucha de esta agua estaba contaminada, lo que facilitaba las enfermedades gastrointestinales, mientras que ahora ese tiempo lo invierten en acciones productivas como siembra de sus huertos, en los que toda la familia trabaja en la producción de alimentos para el consumo y la venta del excedente.

•

Las comunidades donde no existía una aula escolar adecuada hoy los niños se sienten cómodos por estar bajo un techo que reúne las condiciones pedagógicas adecuadas y así ha aumentado la población escolar y hay un mayor número de niños que aprueban su año escolar. Además, en las comunidades los Patronatos y la Sociedad de padres de familia en acompañamiento con el CODEM han gestionado maestros en lugares donde no existía y donde la población escolar sobrepasaba la capacidad del maestro existente.

•

A nivel del Gobierno Municipal se ha logrado la integración de la sociedad civil en la gestión y ejecución de proyectos, lo que permite aumentar la transparencia Municipal.

•

La Corporación Municipal ha cumplido con las funciones establecidas por la ley de Municipalidades, ya que ha sido capacitada y cuenta con un documento orientador (Plan de Desarrollo Municipal), lo que les permite ver con claridad sus derechos y deberes.

•

La decisión de qué y cómo realizar los proyectos se hace en forma concertada entre el CODEM y las Comunidades.

•

Al involucrar a las comunidades en todo el proceso, se ha logrado una mejor aceptación y apertura a la asesoría de la Corporación Municipal.

Alcalde Municipal, usando pozo construido en Zambrano entre Municipalidad, OCDIH, SANAA y comunidad

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D. Lecciones Aprendidas  El realizar evaluaciones anuales o monitoreos periódicos al Plan de Desarrollo Municipal se logra realizar las actividades en el tiempo estipulado y con el logro deseado.  El socializar el Plan de Desarrollo Municipal con las comunidades se asegura una participación activa y comprometida de las comunidades en la gestión y ejecución de los proyectos  Cuando se capacita a las comunidades y son ellas las que elaboran sus propios planes se vive un proceso muy bonito y las comunidades muestran mayor capacidad para planes futuros.  Para lograr que las comunidades se involucren en la elaboración, gestión y ejecución del Plan de Desarrollo Municipal se deben capacitar constantemente y se deben de informar los procesos de los proyectos.  Para lograr la participación de la mujer se deberán incluir en el Plan de Desarrollo Municipal, políticas y estrategias que favorezcan a la mujer así como proyectos que la beneficien directamente para que se motive a participar.  En el Plan de Desarrollo Municipal se debe reflejar como se captaran recursos para la gestión pues cuando no se piensa se tienen dificultades al momento de gestionar y la responsabilidad se sentar en el alcalde, o en una sola persona.  En las capacitaciones que se impartan a l@s miembr@s del CODEM se debe dar apertura a que participen todos ya que si no se monopoliza el proceso de fortalecimiento Municipal.  Se debe involucrar a la asociación de patronatos en la gestión y ejecución de los proyectos para que se sienta mas apoyo y desde ya se cuente con el apoyo comunitario a través de ellos.  En el Plan de Desarrollo Municipal se debe incluir un plan de capacitación de acuerdo alas necesidades que se presenten en el momento de identificar el FODA

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Testimonio de Magdalena López Mi nombre es Magdalena López, yo fui regidora anteriormente cuando los Alcaldes no tenían que hacer mucha política para ganar, pues este ha sido un Municipio Nacionalista desde su fundación y el candidato que se lanzara por el partido nacional era seguro que ese era el futuro Alcalde aunque no llevara un buen plan de trabajo.

Recuerdo que no se conocía la palabra gestionar porque únicamente se conformaban con los subsidios que enviaba el Gobierno Central al que sólo bastaba con mandar un listado de los proyectos que se iban a realizar y así venían los fondos. La planificación como tal no la consideraban importante porque a los Alcaldes y demás miembros de la Corporación Municipal no le interesaba el desarrollo de las comunidades si no el llenar sus bolsas y hacerse de sus buenas propiedades porque se notaba sin lentes. La condiciones del Municipio han mejorado a partir de este período y todo esto con la elaboración de un Plan de Desarrollo Municipal que es el que dirige nuestro trabajo, ya que no es lo mismo que una Corporación Municipal trabaje sola a que cuente con el apoyo del CODEM y de las instituciones no gubernamentales como OCDIH, pues toda persona necesita ser capacitada primero para poder desempeñar una función pues se nota el cambio en el casco Urbano y en las comunidades que ya habían perdido sus esperanzas, debido a que la Corporación Municipal no contaba con los fondos para ejecutar un proyecto hasta de Lps. 586, 605.00 como el de Buenos Aires y así letrinas, carreteras pozos, escuelas, canchas, el colegio del casco Urbano entre otros que en este momento no recuerdo; y lo bonito que en este momento que esto no ha sido sólo con fondos Municipales sino de instancias que han apoyado como producto de la gestión del CODEM, la Corporación y de algunas comunidades en coordinación con Instituciones presentes en Municipio. Hay algo que me gustaría mencionar como algo que se debe mejorar y es que a pesar de todo lo que se ha dado en este periodo (98- 2001), se debe seguir mejorando la transparencia Municipal y lo que yo recomiendo es que el CODEM o la sociedad civil organizada denuncie ante las autoridades competentes toda corrupción y así si podemos completar el desarrollo que estamos buscando.

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Capacitaciones Recibidas Por CODEM y Corporación Municipal

Capacitación

Participante Magdalena López Antonio Reyes Planificación estratégica Ricardo Ortega Víctor Quintero Benjamín Sabillon Antonio Reyes Víctor Quintero Catastro básico Ricardo Ortega Marina Herrera Benjamín Sabillon Presupuesto Municipal Víctor Quintero José Alcántara Lucas Herrera José Alcántara Desarrollo Urbano Benjamín Sabillon Ricardo Ortega Víctor Quintero Magdalena López Víctor Quintero Formulación de proyectos Antonio Reyes Ricardo Ortega Antonio Reyes Plan Municipal de Benjamín Sabillon Reconstrucción Víctor Quintero Ricardo Ortega

Cargo Vocal Tesorero Pro secretario Secretario Alcalde Municipal Tesorero Secretario Pro-secretario Empleada Municipal Alcalde Secretario Regidor Regidor Regidor Alcalde Pro-secretario Secretario Vocal Secretario Tesorero Pro-secretario Tesorero Alcalde Secretario Pro-secretario

Duración 2 etapas de 2 días cada una

3 días

2 días

4 días

2 Etapas de 2 días cada una

2 días

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Capacitación

Participante Antonio Reyes Prevención de Benjamín Sabillon Emergencias Víctor Quintero Ricardo Ortega Antonio Reyes Administración y Benjamín Sabillon transparencia Municipal Víctor Quintero Ricardo Ortega Ermes Alvarado Fuentes de financiamiento Benjamín Sabillon para el desarrollo Víctor Quintero Municipal Ricardo Ortega Antonio Reyes Benjamín Sabillon Víctor Quintero Ricardo Ortega Formulación de propuestas Lucas Herrera de proyecto José Alcántara Constantino Alvarado Reynerio López Alfredo Tejada Ermes Alvarado Antonio Reyes Fortaleciendo la Hacienda Ermes Alvarado Municipal José Alcántara Antonio Reyes Benjamín Sabillon Víctor Quintero Ricardo Ortega Lucas Herrera Incidencia Política José Alcántara Constantino Alvarado Reynerio López Alfredo Tejada Ermes Alvarado

Cargo Tesorero Alcalde Secretario Pro-secretario Tesorero Alcalde Secretario Pro-secretario Vocal Alcalde Secretario Pro-secretario Tesorero Alcalde Secretario Pro-secretario Regidor Regidor Sub - coordinador Regidor Municipal Vocal Vocal Tesorero Vocal Regidor Tesorero Alcalde Secretario Pro-secretario Regidor Regidor Sub - coordinador Regidor Municipal Vocal Vocal

Duración 2 días

3 días

3 días

4 días

2 Días

3 días