Cuaderno De Planificacion Y Metodo

PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA Y MÉTODO DE PROYECTOS

Autores: Antonio Giardina Luis E. Ortega Carlos Rodríguez Colectivo de Revisión y Acompañamiento Aismin Manaure, Antonio Giardina, Carlos González, Carlos Guedez, Carlos Rodríguez, Enrique Arrieta, Enrique Valles, Eseario Sosa, Elim Sosa, Eve Zambrano, Henry Parucho, Herlinda Colmenares, Ingerzon Freites, Kiramara Reyes, Luis Ortega, Magali Figuera, Marián Alvarado, Maxiorisol Cumare, Oscar González, Rogelio López, Samuel Vargas, Simón Sosa, Sorocaima Silva, William Escalona, Yamileth Romero, Yecuana Álvarez, Zaida Suárez

Abril 2005 1

PRESENTACIÓN Venezuela vive momentos estelares. La victoria de agosto de 2004 y la “Definición del Nuevo Mapa Estratégico” los días 12 y 13 de noviembre de 2004, en el taller de Alto Nivel, dirigido por la Presidencia de la República, constituyen el salto adelante para continuar en la construcción de un nuevo país. Dentro de los diez grandes objetivos estratégicos definidos, el tercero plantea: Avanzar Aceleradamente en la Construcción del Nuevo Modelo Democrático de Participación Popular, para lo cual se definen como herramientas las siguientes: •Programas de formación sociopolítica dirigidos a facilitadores y participantes de todas las misiones. •Programas conjuntos de Formación Sociopolítica a los funcionarios públicos y líderes comunitarios. El propósito del componente de Formación Sociopolítica de la Misión Vuelvan Caras, está inscrito en la búsqueda de las definiciones necesarias para consolidar la Revolución Bolivariana en función de una sociedad libre, cooperativa, democrática, participativa, autodeterminada y consciente, que rompa con las relaciones de dominación propias del modelo capitalista imperante en esta sociedad. Se trata de una educación liberadora que contribuya a la construcción del poder popular y

la emancipación social e individual. Es una 2

Formación para guiar nuestras acciones y nuestras ideas hacia la afectación de las relaciones de producción capitalista: de Propiedad, Mercantiles y la División Social del Trabajo. Es un método para un nuevo ciudadano que actúe con otra manera de organizarse, de comunicarse, educarse y de abordar la realidad para transformarla en función del interés emancipador, y se conoce como método INVEDECOR, siendo una articulación de 4 estrategias: INVestigar, EDucar, Comunicar y ORganizar, originándose su denominación a partir de la unión de las letras iniciales de cada una de ellas. Los Núcleos de Desarrollo Endógeno de la Misión Vuelvan Caras serán uno de los campos de aplicación del componente de Formación Sociopolítica, con sujetos y contextos determinados, enmarcado en el propósito estratégico del cambio del modelo de producción. Por otro lado y bajo la misma línea de acción, el componente de Formación Sociopolítica se perfila hacia las comunidades organizadas y las instituciones de la administración pública. El Componente de la Formación Sociopolítica está constituido por los siguientes ejes temáticos: • Valores Bolivarianos • Democracia Protagónica: Nuevas Formas y Escenarios de Participación Social • Ejes Claves del Modelo de Desarrollo: Economía Popular y Núcleos de Desarrollo Endógeno. • Método INVEDECOR • Didáctica Investigativa y Estrategias de Aprendizaje 3

• Estrategia Comunicativa Integral • El

Cooperativismo

y

otras

modalidades

de

Asociaciones

Productivas. La Cogestión y la Autogestión en la Economía Popular. • Elementos Culturales de la Revolución Bolivariana • Enfoque de Género • Educación Ambiental • Método de Proyecto • Resistencia al Cambio y procesos motivacionales • Defensa Integral del Territorio Cada Eje Temático se aborda en un cuaderno dirigido a facilitadores, facilitadoras, lanceros y lanceras: presentándose propósitos, contenidos y el método desde el punto de vista didáctico y además, se utilizan recursos audiovisuales de apoyo para complementar la formación. Al tener una concepción y un método coherentes con el propósito ya definido creemos estar contribuyendo de manera definitiva, concreta y humilde con el reto planteado, es decir la construcción de una nueva sociedad.

ELEMENTOS FUNDANTES Los elementos que dan origen Temático

PLANIFICACIÓN

a la propuesta formativa del Eje

ESTRATÉGICA

Y

MÉTODO

DE

PROYECTOS, están contenidos en los siguientes materiales: 4

•

Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, publicada en Gaceta Oficial del jueves 30 de diciembre de 1999, Número 36.860

•

Decreto con Fuerza de la Ley Orgánica de Planificación, publicado en Gaceta oficial Nº 5.554 Ext. de fecha 13 de Noviembre de 2001

• Líneas generales del Plan de Desarrollo Económico y Social de la Nación •

2001 – 2007

Ensayo “El Desarrollo Endógeno y la Misión Vuelvan Caras”, autor: Carlos Lanz

•

Rodríguez, Caracas, Mayo de 2004

Taller de Alto Nivel “El nuevo mapa estratégico” Caracas, Noviembre 2004

• Plan de Formación Permanente del MINEP. Caracas, Enero de 2005 •

Memoria del 1er. Taller de Formadores de Formadores, autores: Colectivo de Sistematización, Aragua, Enero de 2005

PRESENTACION DEL EJE TEMÁTICO PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA Y MÉTODO DE PROYECTOS La democracia protagónica y participativa como mandato constitucional, abre una nueva época histórica en cuanto a lo social, económico y político, exigiendo construir un NUEVO MODELO DE DESARROLLO, 5

visto desde lo ENDÓGENO, marcando el rumbo decisivo del futuro de la sociedad venezolana. El Modelo se orienta a construir nuevas relaciones sociales y de producción cuya intencionalidad política permita: la abolición del monopolio de la propiedad y

combatir la

División Social del Trabajo, con el fin de desmontar el modelo Capitalista excluyente y opresor. El propósito anterior solo se logrará mediante la acumulación estratégica de Fuerzas Sociales, quienes deberán comprender su papel histórico y protagónico, en la construcción político-económica de la Nueva República.

Imagen Lanceras y lanceros, niños y niñas ( campesinos, indígenas y afrodescendientes) que expresen pueblo concientizado, participativo y

organizado que no se deja quitar sus logros, varias manos en alto muestran nuestra Constitución.

Este Cuaderno de Formación Sociopolítica contiene dos aspectos fundamentales: Método de Proyectos

y Planificación Estratégica,

proponiendo a las lanceras y a los lanceros una de las herramientas para develar (poner a la luz) las realidades cotidianas de la opresión.

Estos propósitos se articulan con el proceso de Formación Sociopolítica que busca: el Encuentro de Saberes, la Socialización de los mismos y su Democratización. Para que los sujetos en formación, asumamos la corresponsabilidad y nos empoderemos de estas herramientas, con el fin de romper la División Social del Trabajo expresada en sujetos que piensan y sujetos que hacen. Este proceso de aprendizaje individual y colectivo nos permitirá construir nuestra soberanía cognitiva para “pensar con cabeza propia” y utilizar la 6

Planificación Estratégica y el Método de Proyectos como instrumentos políticos en la elaboración de los proyectos económicos productivos.

7

CONTENIDOS En este cuaderno trataremos los siguientes contenidos: Planificación Estratégica y Método de Proyectos. En cuanto a Planificación Estratégica se abordará en primer término la Planificación:

orígenes,

definiciones,

tipos,

diferencias

entre

Planificación Normativa y Planificación Estratégica. En segundo término se incluyen los temas de la Planificación Estratégica en sí, estrategia y sus implicaciones, el poder y la relación con el Método INVEDECOR. Finalizamos esa parte con el tema de Método de Proyectos, enfatizando en la formulación de los mismos, por su vinculación en cuanto a la aplicación en los Núcleos de Desarrollo Endógeno.

8

PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA Antecedentes históricos de la Planificación Con la llegada del nuevo gobierno en 1917, en la sociedad soviética (antigua URSS), surge la Planificación, con el fin de satisfacer las necesidades sociales y económicas de los ciudadanos y ciudadanas y como manera de oponerse a los mecanismos del mercado, sustentados en la oferta y la demanda. Al respecto Giordani en La planificación como proceso social, acota: “Surge la planificación,…casi como condición necesaria de intentar organizar y hacer funcionar esa sociedad”. En el campo capitalista vale la pena

dibujo de burócratas en el acto de planificación normativa

resaltar lo siguiente: el papel tradicional del Estado, si bien cumplía funciones de tipo técnico (organización, administración y de dominación

política)

no

llegaba

a

establecer una notable intervención en la actividad productiva

y en el control de

variables y mecanismos de regulación. Después de la Gran Crisis Económica de los años 30 y en base a los estudios realizados por J. M Keynes, se establece un control del gasto público, en

las siguientes áreas: producción militar, construcción de

grandes obras de infraestructura

y en la legislación financiera y

monetaria.

9

Cabe destacar que la Planificación se origina como alternativa para superar las crisis sociales y económicas (visualizar nuevas metas de producción a niveles económicos). Dentro del Estado, la Planificación impulsa una nueva “racionalidad”, que implica una mayor participación del mismo (Estado) dentro del contexto de la sociedad.

Términos Básicos El abordaje del Eje Temático: PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA Y METODO DE PROYECTOS nos exige crear consenso semántico, respecto a la terminología básica requerida por el proceso formativo de aprendizaje colectivo en construcción. En tal sentido, consideramos oportuno abordar los siguientes términos:

Planificación En un primer momento nos preguntamos ¿Qué es la Planificación?. En tal sentido el Diccionario Pequeño Larousse ed. 2000 la define como: “la

técnica

que

trata

de

coordinar

ex

ante∗ ,

los

comportamientos de las diversas unidades económicas que participan en

el sistema

económico, con el objeto de

alcanzar objetivos predeterminados”. En el mismo orden de ideas, el Decreto con Fuerza de la Ley Orgánica de Planificación en su artículo 2 señala: “se entiende por planificación, la tecnología permanente,



ininterrumpida y reiterada del Estado y la sociedad, destinada Ex ante significa Preveer 10

a lograr su cambio estructural de conformidad con la Constitución de la República”. El artículo 2 del citado Decreto enuncia el rol protagónico del Estado como promotor de la Planificación, articulando a la sociedad con los cambios que ameritan las transformaciones estructurales del país, en el orden social, económico, político, territorial e internacional. En tal sentido, interpretamos que la Planificación ha sido considerada por diversos autores como la manera de preveer y decidir desde el presente, las acciones que nos pueden llevar hasta un futuro deseable.

Estrategia ¿Qué es una estrategia? Históricamente el concepto de estrategia ha estado asociado a la dirección de operaciones militares destinadas a lograr objetivos preestablecidos. En este caso se la relaciona, más bien, con un conjunto de decisiones y criterios por los cuales una organización se orienta hacia la obtención de determinados objetivos. En relación con el uso del término estrategia Rovere (s/f) en el texto Planificación Estratégica y Recursos Humanos en Salud, señala: “…en sentido estricto estrategia es un termino bélico que da por supuesto la idea de una confrontación real o potencial. Ningún ejército puede pensar estrategias sin identificar la existencia de aliados y enemigos”. De igual manera, vale la pena preguntarnos ¿Qué es lo estratégico? Con frecuencia el adjetivo “estratégico” se utiliza para calificar una 11

acción, otorgándole un sentido similar al del término “estrategia”, es decir, aceptar que las fuerzas sociales se desenvuelven en un campo de batalla, tensión y de lucha entre aliados y oponentes, por mantener o reproducir las relaciones de poder y dominación, o por transformar la realidad mediante procesos emancipatorios que afecten este tipo de relaciones. Respecto a lo estratégico, Francisco Irureta Núñez, citando a Matus en la Conferencia “El Proceso de Planificación Estratégica”, señala: “…si algo es estratégico, al mismo tiempo es visiblemente importante y por consecuencia vulnerable de la acción de los oponentes, en consecuencia la estrategia debe estar sujeta a procedimientos

especiales

que

contrarresten

esa

vulnerabilidad.” En base a lo expuesto anteriormente consensuamos que la Estrategia es un proceso planificado, flexible y dinámico realizado por Fuerzas Sociales en Pugna, logrando posicionamiento en el corto, mediano y largo plazo. La Estrategia está estrechamente ligado al alcance del objetivo, PROPICIANDO CONDICIONES FAVORABLES PARA GANAR ESPACIO, TIEMPO Y ACUMULAR FUERZAS.

Tipos de Planificación Existen diversas formas de planificación, en este Eje temático desarrollaremos las siguientes: Planificación Normativa

Imagen campesinos alrededor de unos sacos de semilla: Campesino 1: Compai nos mandaron semillas de durazno que le parece. Campesino 2: lo mismito de siempre se les olvido que lo que sembramos es caraota

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La Planificación Normativa, es aquella basada en la norma y el control caracterizándose por ser rígida y permanecer en el tiempo, además de ello, se sustenta en

reglas que son aceptadas como verdad. En el

campo social, político y económico esta modalidad de planificación ignora las relaciones dinámicas que existen entre los sujetos y sus contextos. No se plantea cambios significativos en los modos de producción, ni en la socialización de los medios de producción. En síntesis, podemos aseverar que la Planificación Normativa no aborda la afectación de las relaciones de poder y dominación, manteniendo intacto el statu quo. Sus logros se miden en base a los parámetros preestablecidos por los planificadores externos al contexto y todo el proceso está orientado al logro de este fin. Se considera que responde principalmente a un interés técnico, separando la política de la planificación y aislando los sujetos.

Planificación Estratégica Imagen Sujeto facilitando taller: Dice: fíjense compatriotas que si queremos mas poder, como dice el Comandante Chávez, debemos tener mas conocimiento. Deje la flojera y arrímese para poder entre todos aprender

La Planificación Estratégica, es una herramienta política para transformar la realidad y en la dinámica de la misma se reconocen: los sujetos, sus acervos y las relaciones entre ellos, con el Estado y la sociedad,

caracterizando

a

los(as)

aliados(as) y oponentes. Este tipo de planificación contextualiza las realidades locales, diferencia los escenarios a cubrir, crea las condiciones o situaciones, con el fin de poder posicionarse y generar estrategias de

13

acumulación de fuerzas para alcanzar una situación objetivo, que es la meta a lograr. A

continuación

se

muestra

comparativamente

estos

tipos

de

planificación: Planificación Normativa  es objetiva  reproduce la situación  prioriza los resultados  El objetivo se logra en forma lineal y directa  la política esta divorciada de la economía  es reguladora y rígida  desconoce las fuerzas sociales en pugna  preestablece los contextos

   

   

Planificación Estratégica es intersubjetiva transforma la situación prioriza el proceso El propósito se logra por aproximaciones sucesivas la política esta articulada con la economía es dinamizadora y flexible reconoce las fuerzas sociales en pugna reconoce la realidad concreta

A partir de lo anterior, ubicamos a la Planificación Estratégica en el enfoque crítico emancipador, como una herramienta política,

que

caracteriza los conflictos que se evidencian en las sociedades donde existen relaciones de dominantes-dominados, explotados-explotadores, incluidos-excluidos, y se orienta a identificarlas, no a partir del “deber ser”, sino del “como es”, con el propósito racional de que la acumulación de fuerza social por parte de los sectores dominados, explotados y excluidos les permita emanciparse y

construir nuevas relaciones de

poder basadas en la igualdad y la justicia.

Elementos Básicos de Planificación Estratégica dentro del interés emancipador

14

Los elementos que constituyen la Planificación Estratégica son: Fuerzas sociales, Situación Contextual (Fenosituación), Situación Estructural (Genosituación), Posicionamiento y Análisis Situacional.

Fuerzas sociales Son los actores y las actrices o sujetos que coexisten en un campo de relaciones e intereses, actúan en una

Imagen Reunión que sugiere encuentro entre aliados y oponentes

realidad concreta,

donde existe una relación dialéctica entre aliados, oponentes y se ubican en una situación específica. En este tipo de

relación las fuerzas sociales en lucha buscan su

posicionamiento frente a la realidad a reproducir o transformar, mediante procesos o acciones, tratando de cambiar o mantener esa situación, por cuanto la consideran deseable o se la han puesto como objetivo.

Situación Contextual y Situación Estructural En toda situación lo más simple es considerar, donde están ubicadas las fuerzas sociales y la acción, se distinguen en ella dos situaciones o planos llamados Situación Contextual o Fenosituación (lo externo, visible, aparente) y Situación Estructural o Genosituación (lo interno, invisible, oculto).

Situación Contextual

15

La Situación Contextual corresponde a la forma de la situación, lo conforma la práctica cotidiana de las Fuerzas Sociales, y se plasma en los hechos, manifestándose a través de fenómenos sociales, políticos, económicos, entre otros. En la planificación propiamente dicha, esta situación vendría a ser la Situación a Cambiar o Situación Inicial, este concepto lo ahondaremos cuando se trate el tema Método de Proyectos.

Situación Estructural La Situación Estructural, ha estado constituida históricamente, por la acumulación de hechos y sistemas plasmándose en la estructura social, jurídico-política, económica y cultural. La Situación Estructural es la esencia de la situación. Tanto la Situación Contextual (Fenosituación) como la Situación Estructural (Genosituación)

integran un todo único, interrelacionado

dialécticamente con la dinámica de los eventos que ocurren

en los

hechos sociales, los cuales son cambiantes y en ocasiones son se agotan en el tiempo.

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Posicionamiento: Es la distancia en que se encuentra las fuerzas sociales de la situación objetivo y la correlación existente entre ellas.

Grafico de posicionamiento Situación deseada

Aliados

Oponentes

T E N S I Ó N

Análisis Situacional Es la situación de las Fuerzas sociales respecto a un objetivo y con relación otras fuerzas sociales. En el análisis situacional se distinguen los siguientes procesos:

Caracterizamos nuestros aliados y nuestros oponentes

Analizamos lo que pasa

¿Qué tenemos que hacer para cambiar lo que esta pasando?

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1. Caracterizar

a las fuerzas sociales y su relación (aliados y

oponentes). • ¿Qué grupos existen en el entorno? •

¿Qué valores tiene cada grupo y por qué?

• ¿Qué buscan? • ¿Qué tienen? •

¿Qué y cómo lo hacen?

•

¿Por qué lo hacen?

• ¿Para qué lo hacen? •

¿Qué interés tienen?

• ¿Quiénes son aliados? • ¿Quiénes son oponentes? • ¿Quiénes podrían ser en algún momento posibles aliados o posibles oponentes? • ¿Quién tiene la hegemonía? 2. Analizar si los diferentes hechos o fenómenos arriba estudiados tienen

relación o no con la Situación Estructural. 3. Y por último, si tienen relación con la Situación Estructural planificar las

acciones de carácter intencional que afectarán y transformarán dicha Situación.

Planificación Estratégica y Poder Se toma el concepto de Poder como una relación social donde alguien domina a otro, es decir, la concepción de Poder que suscribimos se refiere a la capacidad que tiene un sujeto o una fuerza social de imponerse sobre otras fuerzas sociales para que hagan algo que 18

espontáneamente no harían.

La Planificación Estratégica nos permite

visualizar la realidad contradictoria y cambiante, darnos cuenta que no estamos solos en el escenario, ubicar las casamatas de poder

y

determinar quién o quiénes lo ejercen. Es imposible abordar las fuerzas sociales y los contextos en que estas interactúan, sin comprender el entramado de relaciones de poder que allí se ejercen y reproducen,

para que mediante el pensar y actuar

estratégico los ciudadanos y ciudadanas dominados se organicen y participen en el proceso de acumulación fuerzas, puedan cambiar la situación que les afecta y construir relaciones basadas en la justicia, la igualdad, la inclusión, afectando de esta manera la hegemonía y la División social del trabajo. DIBUJO Secuencia de tres imágenes en las cuales lanceros y lanceras mantienen el siguiente dialogo: 1. miren compatriotas, tenemos que apoderarnos de algunos conocimientos, fíjese que el Comandante nos dice siempre que el conocimiento es la primera de las armas, también dice que el conocimiento es el poder. Otro u otra lancera que interviene comenta con el grupo: 2. El Comandante también remata diciendo que hay que darle mas poder al pueblo. El primer lancero responde 3. Fíjense Compatriotas para afectar las relaciones de poder y dominación, debemos entonces tener mas conocimientos sobre la Planificación Estrategia y el Método de Proyecto.

Articulación de La Planificación Estratégica y el Método INVEDECOR En el transcurso del taller de Formación Sociopolítica hemos planteado, que

INVEDECOR es un método de acción política en permanente

construcción. También podemos señalar que

INVEDECOR es una

herramienta de ejercicio político de la ciudadanía que mediante procesos de

acción-reflexión-acción

nos permite transformar

las 19

relaciones de dominación existentes y crear las condiciones necesarias para convivir en solidaridad, cooperación, armonía con el ambiente. Desde esta perspectiva consideramos que existe articulación entre el Método INVEDECOR y la PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA, por cuanto se conciben como instrumentos de lucha política participativa, protagónica y democrática para la emancipación y la afectación de las relaciones de poder. En tal sentido, es pertinente y coherente plantearnos algunas preguntas generadoras, que nos

permitan aplicar las herramientas de

la

Planificación Estratégica y del El Método INVEDECOR.

Preguntas generadoras En el contexto de los NUDES ¿Cómo caracterizar en el plano de la Situación Contextual los

procesos

investigación,

educación,

comunicación y organización realizados por las Fuerzas Sociales (aliados y oponentes)?. ¿Los procesos de INVEDECOR son para la Dominación o la Emancipación?

MÉTODO DE PROYECTOS En los Núcleos de Desarrollo Endógeno, las lanceras y los lanceros requieren utilizar herramientas de Planificación que les permitan construir sus propios proyectos socio-productivos. Por lo tanto, se aporta

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el formato único elaborado por los organismos de microfinanzas para resolver el momento inicial de la formulación de proyectos.

Formulación, Planificación y Evaluación de Proyectos La democracia participativa y protagónica que consagra la Constitución de la Republica Bolivariana de Venezuela, concibe el Modelo de Desarrollo Endógeno, como alternativa para superar la exclusión social, política y económica

que históricamente hemos vivido los sectores

mayoritarios de la sociedad venezolana. El Modelo de Desarrollo Endógeno nos exige asumir una nueva cultura política, orientada a fortalecer la acumulación estratégica de Fuerzas sociales que comprendan su papel histórico-político en la construcción la sociedad democrática, de igualdad y justicia social que soñamos y por la cual luchamos. De igual manera, nos llama a asumir la Planificación Estratégica y el Método de Proyectos como instrumento político que nos permita accionar, desde nuestra realidad cotidiana para realizar el proceso

colectivo

de

construcción

de

cambios,

mediante

la

Formulación, Planificación y evaluación de proyectos socio-económicos productivos.

Relación entre el Método de Proyectos y la Planificación Estratégica En el proceso de Planificación Estratégica existe una Situación Contextual la cual habíamos definido como: “…corresponde a la forma de la situación, lo conforma

la

práctica cotidiana de las Fuerzas Sociales, y se plasma en los 21

hechos, manifestándose políticos,

económicos,

a través de fenómenos entre

otros.

En

la

sociales,

planificación

propiamente dicha, esta situación vendría a ser la Situación a Cambiar o Situación Inicial” Esto daría pie a construir una Secuencia Estratégica, donde partimos de una Situación Inicial, una trayectoria y una Situación Esperada. La trayectoria estaría constituida por la serie de proyectos que se emprenderían para transformar la Situación Inicial en una Situación Esperada

o

Situación

Objetivo,

que

seria

la

Situación

Inicial

Transformada.

SITUACIÓN INICIAL Condiciones en las cuales se encontró el objetivo de desarrollo endógeno.

TRANSICIÓN Acciones motoras que permiten dar un salto cualitativo de la situación inicial a la esperada.

SITUACIÓN ESPERADA Condiciones que presentará el núcleo de desarrollo endógeno ya consolidado.

En tal sentido desde el eje temático Planificación Estratégica y Método de Proyectos, aportamos algunas interrogantes que puedan servir para problematizar y dirigir la construcción de los proyectos en la trayectoria de la Secuencia Estratégica. a) Respecto al Qué:

• ¿Qué hacemos ahora? • ¿Por qué lo hacemos? •

¿Qué es lo que debemos hacer? 22

b) Respecto al Cómo:

• ¿Cómo lo hacemos? • ¿Por qué lo hacemos de esa manera? •

¿De qué otra manera se podría hacer?

• ¿Cómo se debería hacer? c) Respecto al Dónde:

• ¿Dónde realizamos nuestras actividades? •

¿Por qué las realizamos en ese lugar?

•

¿En qué otro lugar las podríamos realizar?

d) Respecto al Cuándo:

• ¿Cuándo se realizan? •

¿Cuándo se deberían realizar?

• ¿Qué tiempo se requiere para realizar las actividades? e) Respecto a Quién o Quiénes: • •

¿Quién o quiénes realizan las actividades? ¿Quiénes mas pudieran hacerlo?

f) Respecto al Por Qué: •

¿Cuáles son las razones que justifican nuestro accionar?

•

¿Cuáles problemas o necesidades que deseamos satisfacer?

g) Respecto al Para Qué: •

¿Cuál es el propósito o intencionalidad que perseguimos?

•

¿Cuáles son los objetivos que aspiramos alcanzar?

h) Respecto a los Recursos: •

¿Cuáles son los recursos económicos, tecnológicos de infraestructura, maquinaria o equipos

requeridos por el

proyecto de cambio? i)

Respecto al Método: 23

•

¿Cuál es el método político más adecuado para lograr la acumulación de fuerzas sociales?

•

¿Cómo construir el poder popular?

•

¿Cómo hacer contrahegemonía antiimperialista y lograr la emancipación?

Modelo de Proyecto de los organismos financieros adscritos al Ministerio para la Economía Popular (MINEP) A continuación presentamos el modelo de formato único para formulación

de

proyectos

socio-productivos,

propuesto

por

los

organismos de microfinanzas. Introducción Instrucciones generales Definición de proyecto I. Identificación y datos de la cooperativa II. Resumen del proyecto III. Descripción del problema IV. Justificación, objetivos y metas V. Estudio social 5.1.- Beneficiarios del proyecto 5.2.- Características socio – económicas de la localidad donde se desarrollará el proyecto 5.3.- Beneficio a la Comunidad 5.4.- Participación de la Comunidad en el proyecto 5.5.- Empleos generados 5.6.- Impactos esperados VI.- Estudio de mercado 6.1.- Investigación de Mercado 6.2.- Estructura del Mercado 24

6.3.- Descripción del Producto o Servicio 6.4.- Análisis de la Demanda 6.5.- Análisis de la Oferta 6.6.- Análisis de Precio 6.7.- Canales de Comercialización 6.8.- La Promoción VII.- Estudio técnico 7.1.- localización y tamaño 7.2- descripción del proceso productivo 7.3.- disponibilidad de materia prima 7.4.- la organización operativa 7.5- tecnología requerida 7.6.- marco legal y fiscal 7.7.- aspecto ambiental VIII.- Estudio económico-financiero 8.1.- plan de inversiones 8.2.- montos de inversión y fuentes de financiamiento 8.3.- cronograma de inversiones 8.4.- precios de bienes o servicios 8.5.- cálculos de capacidad de producción o prestación instalada 8.6.- ingresos y egresos 8.7.- estados financieros proyectados 8.7.1. Estado de ganancias y pérdidas 8.7.2. Balance general IX.- Cronograma de actividades X.- Aspectos organizativos 10.1.- Estructura Organizativa y Funcional de la Cooperativa 10.2.- Estructura Administrativa y Operativa de la Cooperativa

25

XI.- Sostenibilidad del proyecto XII.- Requisitos del proyecto

Formularios para la Formulación del Proyecto: Anexo 1: Datos e Identificación de la Cooperativa Anexo 2: Resumen del Proyecto Anexo 3 Justificación, Objetivos y Metas Anexo 4: Descripción del Problema Anexo 5: Estudio Social Anexo 6: Estudio de Mercado Anexo 7: Estudio Técnico Anexo 8: Estudio Económico-Financiero Anexo 9: Aspectos Organizativos Anexo10: Sostenibilidad del Proyecto

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PLAN DIDÁCTICO Partiendo de la Teoría Crítica y los postulados constructivistas, se propone un Plan didáctico para el abordaje de los diferentes Ejes Temáticos a desarrollarse en la puesta en práctica de la propuesta formativa. Es ético aclarar que no se está presentando una receta para ser seguida paso a paso y al pie de la letra ya que de ser así se estaría reproduciendo lo que ha venido negando. El Plan de Interacción Didáctico se encuentra esbozado en el ensayo “Memoria del 1er taller de formadores de formadores” en cuatro fases:

1.-Fase de Indagación: En esta fase de indagación: •Se caracteriza a los sujetos y sus contextos, reconocemos de dónde vienen y las actividades que realizan u otros aspectos que surjan al calor de la interacción didáctica. •Se determinan los saberes previos con respecto al tema, los cuales

pueden ser reconocidos en base a la experiencia, los estudios realizados, el uso de los sentidos, la oralidad, lo vivido, lo oído, lo soñado. Se puede hacer una clasificación basada en saberes verdaderos,

saberes

incompletos,

saberes

incorrectos

o

mal

organizados.

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•Se construye un consenso semántico, en torno a palabras, conceptos, con el objeto de comunicarnos y entendernos al coincidir y ponernos de acuerdo en el uso de las mismas reglas semánticas.

2.-Fase de Planificación: En esta segunda fase: •Se parte de justificar el porqué y el para qué de la temática. •Se detectan nudos críticos, haciéndose preguntas problematizadoras y generando situaciones problemáticas. •Se diseña y planifica participativamente el desarrollo del tema partiendo de los saberes incompletos, incorrectos o mal organizados, y elegimos las diferentes técnicas, recursos y ambientes, con los cuales se actuará en el espacio didáctico. •De igual manera proponemos una serie de técnicas participativas que pueden utilizarse dentro de este enfoque:

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Consiste en asignar textos o capítulos sobre temas que posteriormente se discutirán en colectivo LECTURAS Se recomienda subrayar y fichar aquellos DIRIGIDAS aspectos resaltantes o confusos para presentarlos y desarrollarlos durante la discusión. Consiste en conformar grupos de trabajo que TRABAJO seleccionan un tema específico y lo explican al GRUPAL colectivo. Posteriormente se hace discusión grupal sobre el mismo. Construcción de un tema donde todo el LLUVIAS colectivo aporta libremente sus ideas con DE IDEAS respecto al mismo. Son intercambios entre colectivos que se EXPEDICIONES desplazan de un lugar a otro preferiblemente PEDAGÓGICAS donde existan experiencias significativas. Consiste en el contacto directo con la TRABAJO experiencia, con lo real al margen de las DE CAMPO simulaciones o laboratorios. Es el desarrollo de procesos lúdicos donde se JUEGOS expresan valores como la solidaridad, la COOPERATIVOS cooperación, la tolerancia y el respeto. Consiste en la proyección de videos y exposición de su contenido por una o más personas, VIDEO-FOROS posteriormente se da un ciclo de preguntas y respuestas que fortalecen el debate. Esto no quiere decir que sean las únicas técnicas, existen otras y además se pueden combinar entre sí al igual que los recursos y los ambientes

de

aprendizajes

de

acuerdo

a

las

necesidades

metodológicas, manteniéndose el criterio participativo del grupo o el colectivo. Por otro lado es importante ratificar que la congruencia entre la teoría, las técnicas, los recursos y el ambiente depende de la claridad del enfoque y sus principios.

3.- Fase de Confrontación: 29

En esta fase: •Se confronta el nuevo saber y el viejo, se problematiza y se construyen los nuevos aprendizajes y los nuevos conocimientos utilizándose la síntesis, el análisis, la interpretación, la crítica. •Se origina un nuevo proceso de indagación o un nuevo ciclo.

4.-Fase de Evaluación y Sistematización: La evaluación debe ser permanente, sistemática, procesual, cualicuantitativa principalmente a través de la Auto y coevaluación, en función de la mejora y la construcción de criterios compartidos. La Sistematización entendida como proceso que pretende registrar,

reflexionar

y

confrontar

críticamente

la

experiencia

desarrollada, permitiendo generar nuevos saberes. A continuación, la sistematización va a ser tratada de una manera especial ya que, constituye un elemento fundamental para la construcción de la memoria de lo sucedido en los espacios educativos. Se dará orientaciones acerca de los registros y su posterior organización en función de construir los nuevos aprendizajes.

Los Registros Son el «colchón», la base donde reposa la sistematización, constituyen la memoria y un momento básicamente descriptivo y sin ellos difícilmente se puede rescatar el proceso vivido: antes, durante y después de la actividad. Los registros pueden ser variados dependiendo de cada actividad. Para obtener información suficiente y lo mas “objetiva” posible, podrían tomarse en cuenta datos cuantitativos y datos cualitativos que a diferencia de los primeros no están basados en números y el uso de la estadística. En cuanto a lo cualitativo, que es nuestra opción, nos referimos a aquellos que son producto de la participación de la gente 30

como: testimonios, entrevistas, dibujos, canciones, poesías, opiniones, anotaciones, informes... o que expresan escenas vividas como las fotografías. Estos recursos dan vida a la sistematización. También debemos tomar en cuenta que estos recursos "vivos” hablan por sí solos, pero deben organizarse e incorporarle elementos de interpretación, comprensión, explicación, análisis, crítica, reflexión, ya que de allí surgen los nuevos aprendizajes, en términos de juicios, conceptos, teorías.

¿Qué debemos tener presente al realizar la sistematización? Antes de la actividad *Planificar en detalle todos los pasos a dar para realizar la actividad. Designar una persona o un equipo que registre y posteriormente realice la sistematización. *Preparar instrumentos de registro (lista de asistencia, libro de anotaciones y otros recursos que se requiera: cámara fotográfica y rollo, grabadores,) Durante la actividad *Cumplir responsablemente con la tarea de registrar durante toda la actividad. Si surge algún imprevisto que imposibilite el cumplimiento de la responsabilidad debe ser comunicado al equipo * Estar atento a todos los detalles para que no se quede nada sin registrar: juegos, trabajos en subgrupos, expresiones, participaciones, intervenciones, actividades del facilitador y de los participantes. * Recoger y guardar los registros al finalizar la actividad. Se sugiere que previamente se asigne un lugar seguro para que no se pierdan o se dañen. Después de la actividad

31

*Organizar la información. Transcribir los cassettes, revelar las fotos, revisar los apuntes y tomar los aspectos más significativos (no solo para el equipo, sino para otras personas dentro y fuera de la comunidad) tomar nota del Nº de participantes: niños, jóvenes y adultos. Esta es tarea del equipo responsable de sistematización con apoyo de personas que participaron en la actividad. *Hacer una reflexión grupal acerca de la actividad y los aprendizajes obtenidos Reflexionar sobre los resultados, tomando en cuenta básicamente los siguientes

puntos: Logros, dificultades, aspectos a mejorar de la

actividad, próximos pasos a dar, acuerdos y compromisos, acerca de los aprendizajes obtenidos se ratifica lo ya indicado en términos de interpretación crítica y construcción de saberes

Preguntas Generadoras Para La Evaluación De La Didáctica Investigativa A continuación se presenta, en el marco de la didáctica investigativa, algunas preguntas que podrían contribuir al proceso de evaluación permanente del plan de formación, pudiendo ser realizadas en cualquier momento del desarrollo de los ejes temáticos. Se espera que estas preguntas sean un vínculo entre los espacios de formación, los facilitadores y los participantes, constituyendo un aspecto importante del seguimiento al componente sociopolítico, pudiendo ser solicitadas en cualquier momento. 1.- ¿El (la) participante hizo explícito el saber previo, su repertorio cognitivo? 2.- ¿La globalización de los contenidos, las diversas técnicas y recursos empleados promovieron la curiosidad, la capacidad exploratoria del (de

32

la) participante o acentuaron el uso de recetas, esquemas de memorización – repetición? 3.- ¿Hasta dónde la pertinencia y lo significativo de los contenidos, las técnicas, la metodología y los recursos para el aprendizaje favorecieron el aprender a aprender? 4.- ¿El (la) participante descubrió nuevas relaciones entre hechos y palabras, cosas y símbolos? 5.- ¿El (la) participante examinó, comparó, interpretó – comprendió, de una manera autónoma la situación problemática, de aprendizaje? 6.- ¿El (la) participante está en la capacidad de elaborar por sí solo (a) propuestas y ejecutarlas? 7.- ¿Se produjo la construcción de nuevos significados, saberes, aprendizajes a partir de la situación inicial, ubicada en la fase de indagación? 8.- ¿Hubo posibilidad de detectar errores y dificultades, ubicar progresos, hacer rectificaciones y readecuación del proceso? 9.- ¿Hubo oportunidad para elegir, reelaborar nuevos contenidos y nuevas técnicas? 10.- ¿Se mantiene la vigencia de los principios de procedimiento? ¿Se han aplicado?

33

LECTURAS SUGERIDAS Lectura Nº 1 Libro: Construyendo Cambios, Conducción y Planificación Estratégica de Proyectos de Cambio Autora: Yadira Córdova CAPÍTULO 1. NOTAS CONCEPTUALES AL PENSAR Y ACTUAR ESTRATEGICO 1.1. CONSTRUCCIÓN DE FUTURO DESDE EL PRESENTE La metodología que tomamos para nuestra propuesta, busca desde el futuro pensado-imaginado, elaborar la visión posible y deseable para participar consciente y consistentemente en su construcción. Así, el plan que recoge mucho de la experiencia y del conocimiento de la realidad, se convierte en un puente o mediación entre pasado, presente y futuro. Es por ello, que esta noción es fundamental como imagen de fuerza dé lo construible y no como destino incierto: El presente nos dice. Como hacer y el futuro, donde se encuentran imaginadas nuestras utopías, nos señala la dirección en que se debe orientar nuestro hacer. Michael Godet afirma «la visión del futuro ilumina el presente, desde este punto de vista el futuro es la razón de ser del presente». (Godet M 87:6) La acción que define lo que hacemos hoy cobra sentido, ordena y organiza desde la especificidad que le queremos dar como aspiración. Una acción o decisión si no conduce conscientemente hacia lo perseguido deliberadamente, corre el riesgo de orientar el desarrollo en una dirección que no se desea. Para el pensar y actuar estratégico, interesa el presente porque todo lo que hacemos tiene efectos sobre nosotros y sobre los otros, tanto hoy como en el mañana. Por lo tanto es necesario visualizar lo que anhelamos

para

«...estar

en

condiciones

de

aprovechar

las 34

oportunidades de mañana o evitar los problemas de futuro...diseñar con anticipación lo que debo hacer hoy» (Matus 87:29) La definición de futuro en el sentido de lo posible y de lo probable, nos permite decidir que debemos

y podemos hacer hoy, para alcanzar

mañana los objetivos propuestos. Para llegar a algún lado es necesario saber adonde queremos ir y tener un mapa en la mano para saber cuales son los posibles caminos, desde el mejor hasta el peor. Pero para llegar, hay que caminar con todos los sentidos abiertos para saber cuando se puede mantener la ruta especificada y cuando hay que cambiarla, porque solo andando se conoce el camino; cuando usar vehículo, cuando avión y cuando hay que seguir a pié; con quienes me acompaño y con quienes no; a quienes dejo en la vía y quienes se incorporaran. Eso es pensar y andar estratégico. El pensar y actuar estratégico centrados en la acción transformadora, busca desencadenar procesos de cambio, enriquecerlos y conducirlos. Es esta intención-acción con clara orientación integral que le configura y le da sentido. Es donde encuentra su verdadero contenido y significado el trabajo planificado. Mas bien que responder a la pregunta «¿Qué sucederá con nuestro futuro? » Intenta, a partir del conocimiento de lo probable y de los posible, participar activamente en su construcción, sobre la base de otra pregunta generadora: ¿Qué debemos hacer ahora para lograr el provenir que estamos soñando? Desde esta visión el enfoque propuesto se basa en que «...no solo es factible conocer inteligentemente el futuro, sino que también es posible...construirlo estratégicamente» (Miklos y Tellos s/f en Puncallas 35

93) Actuar en el presente, a partir de una visión del mañana, significa trascender la acción inmediata para generar cambios estructurales amarrados a los sueños, a las grandes utopías. Significa estar permanentemente transitando un camino que va de la realidad a los sueños a la realidad con un mapa de la mano que es el plan de transformación. Para ello, los sueños deben tener suficiente fuerza de arrastre porque son creíbles y deben generar la suficiente expectativa en el futuro como para convocar y comprometer a otros. El Pensamiento Estratégico resulta una manera poderosa para andar en procesos de transformación que suponen una realidad cambiante, compleja e incierta. Nos permite conducir procesos en espacios de conflicto donde está en juego, la acumulación o pérdida de cuotas de poder para desarrollar los proyectos que aspiramos, que es como nos toca hacer en esta realidad. Trabajar

y pensar estratégicamente es comprender que la dirección o

conducción, la planificación y la administración o gerencia forman un todo que es la gestión y que dependiendo de las respuestas a las preguntas: ¿Para qué?¿Para Quién? ¿Cómo? ¿Con Qué?, Entre otras, el cambio irá en una u otra dirección. para lo cual el seguimiento, la supervisión y la evaluación son herramientas de acompañamiento indispensables para guardar el horizonte a alcanzar.

1.2. DIRECCIONAR EN TIEMPOS DE INCERTIDUMBRE El esfuerzo de apropiación de herramientas metodológicas, está planteado en términos de diseccionar nuestras acciones aún a sabiendas de que no tenemos claro lo que viene pero que si tenemos fuerza para construirlo a nuestra 36

medida. Esto no es mas que tener la capacidad para lidiar con la incertidumbre, la confusión y la complejidad creciente de cada momento, en la perspectiva de asumir la simultaneidad de diferentes escenarios en un mismo instante cronológico. En ese sentido, tenemos como requisitos de trabajo en este tiempo: Superar el pragmatismo cotidiano y volcar el esfuerzo en la construcción de lo trascendente que deja de lado la inmediatez, aún cuando conserva y potencia la facultad para dar respuestas urgentes pero sin perder de vista los grandes propósitos. Definir una visión totalizadora (relación entre el todo y las partes), que como orientación global le da perfil ala acción transformadora. Mantener la direccionalidad de los cambios a través de la formulación de estrategias de largo plazo sobre el mediano y el corto plazo. Centrar los cambios en los propios sujetos, debido a que son el espíritu y el eje de ellos y no sus instrumentos. Definir colectivamente la visión o que dé cuenta de los grandes y

pequeños sueños, de las utopías para que se convierta en fuerza direccionadora de las transformaciones. La participación colectiva alrededor del compromiso con la transformación es más importante que la realización conjunta de tareas, porque es la participación donde se concentra la fuerza para construir la viabilidad al plan. Desarrollar modelos de trabajo realmente participativos democráticos y democratizadores basadas en el dialogo permanente. Sustituir los modelos normativos de la toma de decisiones por los modelos de gestión colectiva, concretados en modalidades flexibles 37

de trabajo y organización que permitan la acción autónoma en interdependencia creativa. Generar

conocimiento, difundir y utilizar convencional y no

convencional para dar cuenta de los cambios vertiginosos que se suceden en el contexto, a partir del aumento de la capacidad de predicción que es lo que constituye«el primer frente de combate contra la incertidumbre... «» (Matus 87:39).

1.3.CONSTRUCCIÓN COLECTIVA Y PROBLEMATIZACIÓN FUNDAMENTOS METODOLÓGICOS El pensar y actuar estratégicamente constituye un proceso de creación e innovación permanente, en la medida que asume el reto de reflexionar sobre el futuro para intentar participar en su construcción desde y con gente. Un futuro que, dependiendo de sus fundamentos, coloca a quienes lo construyen en perspectivas u opciones de proyecto de vida bien diferenciadas. En el momento de definir la intencionalidad de un cambio, en una realidad compleja, cambiante e incierta, es insoslayable definir el sentido general que tendrá la acción transformadora. Lejos de constituir un ejercicio formal de planificación busca desencadenar un proceso de cambio, alimentarlo y conducirlo desde

finalidades, posiciones y

concepciones que le dan sentido y contenido. Es decir, se trata de activar la realidad en función de potencialidades que representan opciones para la construcción del porvenir. A partir de lo expresado, es necesario hacer énfasis en que pensar y actuar estratégicamente es un asunto político, por tanto, requiere cambiar la metodología de trabajo político-social. La construcción 38

directa con los grupos es el elemento fundamental para la construcción de un proyecto de transformación. Esto significa que quienes lo asumen pasan de ser espectadores anónimos a ser protagonistas o sujetos del proceso en un espacio y tiempo concretos, ya que «los procesos se viven se definen y se construyen con la misma gente que los requiere». (Córdova, Colmenares, Sánchez 99) En este orden, la metodología de trabajo que planteamos, supone que sólo las personas podemos imaginar los cambios y darle sentido al accionar cotidiano. Sólo en, el marco de un continuo y permanente proceso de configuración de sentido del quehacer y de la práctica, es posible diseñar un nuevo futuro. La constitución del nuevo sujeto, como condición para una verdadera transformación, debe ser lo que dé dirección a los proyectos de cambio en una realización colectiva de sueños y poder compartido. Lo anterior, fundamento de la propuesta, exige que el esfuerzo puesto en marcha debe ser desarrollado por un colectivo que integre múltiples visiones e intereses y que se disponga integralmente a construir un 'proyecto, común de cambio, que parta de la discusión democrática de las decisiones y de las prácticas cotidianas de esos mismos grupos. Esto lleva a una elevación del compromiso colectivo dentro de una espiral de acción-reflexión-acción constante. La construcción colectiva de los procesos de cambio aspirados, supone también un esfuerzo por cambiar de relación. Así, se plantea Acompañar, Educar y Comunicar. Cooperar o Confrontar. Se busca una mejor comprensión de los procesos de cambio, reforma o transformación en lo micro y lo macrosocial. Es una metodología que busca superar las distancias entre pensamiento y acción, entre teoría y 39

práctica, entre pensar y hacer. «... para que la reflexión se identifique con la planificación: debe constituir una mediación entre el conocimiento que se logra con la investigación y la acción que vamos a emprender ahora.» (Matus 87:26) De allí que son obligantes las metodologías de trabajo participativas, de reflexión, diálogo y acción permanente con todos los actores involucrados en el proyecto de cambio. Se propone la conformación de grupos de experiencias diversas, ya que la discusión y reflexión colectiva puede contribuir a modificar las diferentes concepciones existentes en el área e impulsar nuevas prácticas, desde una visión más integral. Es necesario que desde el inicio y de forma muy estrecha se impliquen actores individuales y colectivos, institucionales y no institucionales, públicos y privados con incidencia potencial o real significativa en la dinámica del plan. De esta manera se apuesta por un proceso abierto y orientado a informar, propiciar la toma de conciencia, dinamizar y movilizar al conjunto de actores sociales en torno a un objetivo común: un proyecto de transformación. Esto se va a conseguir si, inicialmente, la idea de futuro invita a la adhesión de diversos colectivos. La diversidad de actores concurrentes no garantiza unificación ni homogeneidad de criterios, pero si nos permite avanzar hacia la toma de conciencia y de posición compartida, sobre la base de una nueva valoración del quehacer cotidiano y su sentido de trascendencia. Además; el trabajo compartido tiene la fuerza. Para incrementar nuestra capacidad de predicción, de previsión, de reacción oportuna, y de aprendizaje y des-aprendizaje según se presentan las situaciones y las 40

experiencias que de ello sistematizamos.

.

La propuesta metodológica parte de la necesidad de cohesionar

el

grupo alrededor de un compromiso que se sistematiza posteriormente en un proyecto, construido en forma de espiral progresiva a través de la participación. En ese sentido privilegiamos el Taller como modalidad de trabajo que se convierte en espacio para el encuentro creativo a partir de la reflexión y la definición de alternativas de acción colectiva para avanzar juntos en el camino de, construcción del porvenir. Como afirma Godet: «El futuro es asunto de todos. El pensar y actuar estratégicamente no es un dominio reservado estrictamente a iniciados, sino la forma mediante la cual uno por su propio derecho toma el control de su futuro...» (Godet M 87:). El otro

pilar de la metodología es la problematización. La

problematización como expresión metodológica de una ética de gestión, busca llevar a la toma de conciencia sobre la realidad dada y la potencialidad de construir y luchar por las utopías. Implica realmente un esfuerzo y una actitud para, que a través de encuentros de discusión y análisis colectivo de los problemas o restricciones que tenemos que alcanzar

la

situación-objetivo,

ir

sistemática

y

crecientemente,

aproximándonos a la esencia de las situaciones, superando así, el manejo fenoménico-aparencial

que regularmente hacemos de los

procesos.

La Problematización como Metodología viene a ser: Una manera de pensar el presente como coyuntura en función de lo que se persigue cambiar estructuralmente. La problematización se expresa en una metodología de trabajo como manera de andar en el proceso. 41

Constituye un soporte ético en la gestión publica. Mas allá de los intereses individuales nos confronta con nuestro compromiso colectivo. Asume las contradicciones como origen de los cambios y supera la versión técnica de normalidad o equilibrio social que se deriva de la racionalidad técnica. Considera al mismo tiempo lo manifiesto y lo latente; lo subjetivo y lo objetivo. Parte del análisis del desempeño del equipo que propone el cambio y la razón social de la organización. Implica la contextualización de la practica y su relación con el desarrollo individual en los procesos de cambio (Hadad 94) Su concreción se define a partir de las preguntas constantes: ¿Qué está pasando? ¿Que distancia hay entre lo que ocurre y lo que queremos alcanzar? ¿Qué estamos haciendo por cambiar lo que pasa?

La problematización, metodológicamente hablando permite: Involucrar y comprometer a los grupos de trabajo en el análisis de su práctica y desempeño, la identificación de los problemas y construcción de propuestas estratégicas de- acción. Reconocer que el centro y el compromiso con los cambios están en las personas como individuos o como colectivo. Potenciar la situación como campo de análisis y solución de problemas, convirtiendo los momentos y espacios de encuentro cotidiano en procesos de crecimiento colectivo a parte de la potencialidad educativa y política que viaja en la problematización. 42

Fortalecer en los sujetos su toma de conciencia sobre la realidad en que se desenvuelven. Establecer conexiones entre la teoría y la practica; entre el saber y el hacer; entre el desempeño, la finalidad social e institucional de la organización. Intenta la reorientación de pensamientos, valores y practicas sociales. Persigue superar el manejo de la realidad como conjuntos de hechos y apariencias, para llegar a comprender esencia y proceso de la misma. (Hadad 94) Es necesario señalar que la problematización es distinta al abordaje de problemas – y también a la técnica de Solución de Problemas. El abordaje de problemas como lo plantea Rovere (1994); es un planteamiento que se refiere al modo de identificar, clasificar y analizar las distancias o desfasamientos que existen entre lo aspirado o definido en la visión y en la situación-objetivo, y lo que realmente está ocurriendo. La técnica de solución de problemas es mas una instrumentación para trabajar problemas puntuales, pero no necesariamente apunta a lo estructural.

1.4. AVANZANDO A LA NOCIÓN DE GESTION ESTRATÉGICA PARA EL CAMBIO. ELEMENTOS CONCEPTUALES. Pensar

y actuar estratégico puede definirse como una forma

sistemática de manejar el cambio para crear el mejor futuro posible. Es un proceso creativo que sienta las bases en una actuación integrada de largo alcance, establece criterios para el cálculo de riesgos que comportan la toma de decisiones, identifica líneas de acción específicas, formula indicadores de seguimiento sobre los resultados e involucra a los actores a lo largo de todo el proceso. Está fundamentalmente orientado a la acción y requiere de la participación de todos los actores ya que persigue desde el primer momento asegurar la viabilidad de sus propuestas, identificar recursos para su ejecución e implicar a los responsables en la toma de decisiones. 43

El sentido de trascendencia que nos plantea el pensar y actuar estratégico tiene que ver con la necesidad de superar la idea instrumental de la planificación, ya que el proceso de cambio es de alta complejidad y su construcción requiere de varias dimensiones de trabajo: la planificación, la conducción y la gerencia operacional. Así, entendemos por trascendencia la capacidad que tiene una acción u operación para impactar las estructuras y transfórmalas. Esas dimensiones, constituye un incesante juego de imaginación capaz de accionar permanentemente las decisiones de coyuntura, sobre una intencionalidad de cambio estructural. Es actor conductor o planificador forma parte de la situación junto con otros actores que también planifican e intentan estratégicamente poner la direccionalidad a favor de sus proyectos en juego. Por ello es necesario «...prever cuando la predicción es imposible ...prever posibilidades para prever acciones y en consecuencia ser oportunos y eficaces en la acción» (Matus 87:31) El pensar y actuar estratégico, implica conocer y tomar posición con relaciona a la situación de la que participamos, entendiendo que esta abarca distintas dimensiones y versiones de la realidad según la percepción y reflexión que hacen los actores acerca de la misma y la situación-objetivo que se esta planteando. MATRIZ SÍNTESIS DEL PROCESO DE TRANSFORMACIÓN Y LA GESTIÓN ESTRATÉGICA SUEÑO – UTOPÍA VISIÓN DIM ENSION PLAN SUSTANTIVO DE OPERACIONES GERENCIALES PLAN VIABILIZADOR INTERVENCIÓN CONTENIDO

44

A QUE SE REFIERE QUE LOGRAMOS

Elaborar la situaciónobjetivo: Propósito Objetivos Operaciones y metas Resultados esperados Calculo de recursos Sistema de evaluación

Administrar y hacer marchar el plan Organización adecuada Distribución de responsabilidades Manejo eficiente de los recursos Evaluación y control continuo de procesos y resultados

Logro de Situación-objetivo

Eficacia y eficiencia operacional

Crearle posibilidades reales al plan Acumular poder para alcanzar la visión: Trabajar en colectivo Problematizarse y tomar posición Comunicación Acompañamiento y seguimiento Decisiones tácticas sobre los recursos indispensables Negociación para apoyos políticos y sociales (cooperación, captación o conflicto) Protoganismo popular colectivo Apropiación del futuro Movilización Conocimiento de la realidad Cohesión Organización en Redes

Significa reconocer que el sujeto y el objeto de cambio son interdependientes y que por lo tanto hay una historicidad y relatividad en cualquier versión de la situación De allí que es importante asumir que en el proceso de gestión estratégica para el cambio tomamos tanto su versión técnica, como su versión política. Reconocemos entonces que la Planificación Estratégica Situacional, la Educación y la comunicación popular son fundamentos del Pensar y Actuar Estratégico en esa gestión de cambio. Tradicionalmente

el mayor peso de los esfuerzos de cambio se ha

colocado en la elaboración del documento plan, debido a que se ha entendido que para alcanzar los objetivos de dicho cambio, sólo se requiere el plan y su implementación lo cual se ha generado en la lógica normativa que sigue dominando la escena de la planificación, o 45

en la reducción que se ha hecho de la idea de que «. la planificación se refiere al cálculo que precede y Preside la acción» (Matus 87:26), aun en los casos donde se acoge la planificación estratégica. No obstante es importante destacar que el preceder se refiere a la exigencia de tener previamente clara la situación-objetivo como horizonte para la acción. Pero esto no es suficiente. La

Situación-

Objetivo es normativa de la acción diaria pero su viabilidad se hace en esa

acción

cotidiana.

El

horizonte

debemos

tenerlo

presente

permanentemente presidiendo la acción, de modo que se construye de acuerdo a cada situación sin que ello signifique improvisación, sino capacidad de respuesta ante la velocidad y versatilidad de movimiento que contiene la realidad como producto de la acción estratégica de los diferentes actores que la conforman. Es por ello que el plan no puede asumirse, ni manejarse linealmente, sino que se requiere superar la lógica de cumplimiento de etapas. En respuesta, la noción de momento que aporta Carlos Matus, propone una lógica que es distinta para la comprensión y desenvolvimiento en la dinámica de los cambios.

Momentos o lógica del pensar estratégico. El concepto de momentos representa para nosotros las lógicas de pensamiento que entran en juego: Explicativa, Normativa, Estratégica, Táctico-Operacional.

Momento Explicativo. El pensamiento se coloca en actitud y búsqueda de caracterizar y explicar la situación en la cual estamos colocados. Se concentra en identificar los problemas y explicarlos correctamente. Busca articular en una explicación de síntesis el conjunto de los problemas. Su principal recurso es el análisis o diagnostico situacional alo largo de todo el camino. Reconoce la existencia de otros actores que tiene otras 46

explicaciones. Momento Normativo

Representa él deber ser que guía nuestro proyecto. Sintetiza valores y concepciones acerca del proceso. Consiste en la elaboración de la situación-objetivo y en el diseño de operaciones, proyectos y acciones necesarias para enfrentar los problemas priorizados. Se expresa en todo el proceso, pero se hace muy evidente en la Misión y en la situaciónobjetivo contenida en el plan y sirve de soporte a la Visión. Es el momento en que un actor social identifica y precisa el ideal de lo que quiere lograr, define el sentido general y la dirección hacia donde se mueve el proyecto. Este debe construirse a partir de las explicaciones más relevantes sobre la situación que nos compromete y debe ser consistente con relación a los problemas que ella contiene y que deben ser corregidos, modificados o transformados. Este momento se ubica en el plano del deber ser y de mayor globalidad y se apoya en el análisis de situación. Establece como debe ser la realidad en contraposición con el problema presente.

Momento Estratégico Se refiere a la definición de acciones intencionales para crearle condiciones favorables a la consecución de los propósitos del plan. Se manifiesta en la actitud para superar las barreras y restricciones políticas que obstaculizan o dificultan la realización de operaciones ya acciones. Por ello se vale de analizar y decidir acerca de las distintas opciones para hacer posible el proyecto. Atraviesa todas las dimensiones del plan o proyecto. Se instrumenta en el Análisis Estratégico a través de los análisis de viabilidad y factibilidad política, técnica, económica. Igualmente está 47

presente en la construcción de la Visión u Horizonte de Acción, y en las estrategias que de allí se derivan, ya que la Visión se define a partir de las máximas aspiraciones de quien motoriza el cambio pero también de su propia toma de conciencia de la capacidad y poder para actuar, es decir de su posicionamiento en la situación a transformar. El eje articulador de este momento es la noción de Poder.

Momento Táctico-Operacional Se condensa en la lógica que nos permite llevar a cabo acciones necesarias en condiciones de viabilidad y factibilidad, por el camino estratégico que se ha trazado para guardar la direccionalidad. Es este el momento de hacer cálculos con relación a metas y recursos, a través del conjunto de operaciones y acciones seleccionadas para la ejecución del plan. Consiste también en prever y verificar las consecuencias de las decisiones tomadas. Está presente en la reestructuración y organización de actividades, en la determinación de metas y de políticas en materia de gerencia, producción de bienes y servicios, responsables de cada operación o actividad, recursos económicos, tiempo de ejecución. Este es el momento de hacer palpables las operaciones para el cambio, ya que se evidencia en la implementación del plan a través de todas las decisiones del día a día. Son las decisiones en el terreno de juego. En el se sintetiza tanto la vertiente sustantiva o de intervención, como la vertiente viabilizadora del plan. Los momentos señalados, se expresan en todas las fases y dimensiones del plan de cambio: Análisis Situacional, Definición de Visión, Formulación de la Citación-Objetivo, Análisis y Construcción de Viabilidad y Desarrollo Operacional del Plan o Proyecto, Seguimiento y Evaluación.

48

RELACIÓN ENTRE MOMENTOS Y FASES DE UN PLAN Momento MISIÓN Fases Explicativo Normativo Estratégico Táctico Operacional

ANÁLISIS SITUACIONAL

xxx

xxx x xx

VISIÓN

SITUACIÓN OBJETIVO

xx xxx

Xxx x

ANÁLISIS Y CONSTRUCCIÓN DE VIABILIDAD

DESARROLLO OPERACIONAL

Seguimiento Evaluación

xx xx xxx

xxx xxx xxx xxx

xx xxx

Así en perspectiva, diversas nociones y concepto conforman la plataforma

teórica: situación, acción, producción social. De estos

conceptos básicos se desprenden otros como son: actor y estrategia. La noción de Situación es tal vez la de mayor fuerza sintetizadora y por lo tanto es un concepto clave para la metodología. Según Matus «La categoría de Situación rompe los compartimientos que las ciencias sociales han construido en el intento de explicar la realidad. La situación es una apreciación de conjunto hecha por un actor con relación a las acciones que proyecta producir para preservar o alterar la realidad en que vive.. » (87:126. Este concepto integra el de acción y el de producción social. Del concepto anterior se deriva el de actor. Este se refiere al sujeto individual o colectivo, institucional o no, que opera consciente y diseccionadamente para alcanzar un cambio social. Deja de ser espectador para pasa a ser constructor de su porvenir de acuerdo a la situación-objetivo que tiene imaginada y con la cual está comprometido en mente y corazón. Se diferencia de otros modos de hacer presencia en la vida social porque tiene capacidad de generar eventos con efectos sobre la acumulación de poder suya y de los demás actores. Así, la capacidad y posibilidad de acción en un sentido u otro, están condicionadas por su ideología, su proyecto histórico y sus valores, lo cual se articula en el ámbito de sus intenciones; también la capacidad tiene que ver con sus recursos intelectuales, políticos y materiales para 49

poder emprender y sostener una acción; igualmente, las necesidades que pueden ejercer una fuerza en el proceso, van de acuerdo a la relación de tales necesidades con la situación-objetivo que se plantea el actor. La posición de cada actor será el resultado de la correspondencia de las expectativas y necesidades individuales con las exigencias y sueños que representa el proyecto transformador, lo que se lleva a construir viabilidad, que no es mas que andar estratégicamente o caminar con mayores grados de libertad, lo cual requiere desarrollar cada vez mas sus capacidades en función de su legitimidad. El otro concepto es de acción, que tiene diferentes connotaciones según el enfoque. En la planificación normativa, se asume la acción como expresión del comportamiento humano y como el que se previó para enfrentar o intervenir un problema, es decir, la acción no responde a exigencias estructurales sino que es reactiva o en todo caso es normativa formal. Para Matus (87), en el terreno estratégico, se identifican tres tipos de acción: estratégica, regula y reactiva. La acción estratégica conforma un plano del proyecto de cambio. Es intencional y reflexiva; se dirige a construirle camino libre al plan sustantivo. Siempre persigue un objetivo dentro de un plan y se desarrolla en cooperación o en conflicto con otros actores. Las acciones normativas o reguladas se refieren a operaciones repetitivas normalizadas, que en algunos casos se convierten en un fin en sí mismas. Se ven muy claramente en las instituciones, se presentan como mecanismos establecidos de respuesta automática a las funciones de las unidades de trabajo.

50

Lectura Nº 2: En la Fragua de la Corriente Histórica

El Proyecto 92 y la Pertinencia de la Planificación Estratégica. Acumulación de Fuerza y Direccionalidad del Accionar Político Venezuela, Julio de 1990 A partir de los elementos que

plan es un tipo de racionalidad

conforman la unidad de acción o

que trata de hacer compatible o

convergencia sobre la base de las

convergentes los fines y metas

ideas y proyectos concretados en

que se persiguen con los medios

los

el

y recursos con que se cuentan

proyecto 92, en este III Seminario

(en el Apéndice encontraremos

es clave plantear una rectificación

como la Planificación Estratégica

referida

le dan otras connotaciones a la

dos

seminarios

a

la

sobre

previsión,

sistematización, coordinación, y organización de nuestra praxis

idea de "plan"). Desde

esta

perspectiva,

revolucionaria. Tal necesidad está

Proyecto 92

en íntima relación con la rebelión

posee una serie de

popular

peculiaridades:

creciente,

nuestro

aspectos

el

desarrollo e inserción y los planes

Los

represivos del Estado perfilados

fines

contra nuestro proyecto. Es obvio

condicionadas por la búsqueda

que no sólo se trata de aspectos

de

técnicos y administrativos, sino

como

que poseen importantes aristas

igualmente está cimentada en la

teóricas e ideológicas.

investigación

y

Empecemos por señalar que todo

colectiva

través

y una

programáticos, metas,

"especificidad pensamiento

a

están propia" crítico,

elaboración de

la 51

implantación social de base, en

Nuestra opción estratégica reside

tal sentido, se trata de un pro-

en

yecto en gestación ya que el

modificar el entramado de las

programa y la estrategia, no

relaciones

existen a priori, según los cá-

podemos pasar del estado actual

nones

En

a una situación en la que nos

consecuencia lo que se configura

convertimos en factor de poder.

es una estrategia de transición,

Tal ecuación está atravesada por

no sólo con implicaciones en el

estos procesos:

ámbito

1.-

tradicionales.

teórico-ideológico,

sino

la

ecuación

Las

de

que

intenta

poder,

donde

formulaciones

también en otros órdenes, tales

permiten

como en los recursos y medios.

exigencias subjetivas del mo-

Nuestra situación contextual es

mento

la de ser un proyecto con una

histórico-social,

acumulación

fuerzas

resistencia cultural, autodefensa,

inicialmente 4ébil -como en todo

democracia de la calle, etc.) sin

proceso

gestación-

embargo;

obstáculos

tales premisas, su conversión en

de de

confrontado

con

dar

cuenta

que

histórico

la

de

las

(corriente

desobediencia,

potencialidad

de

y

fuerzas materiales, está mediada

oponentes que tienen una clara

por diversos aspectos entre los

ventaja en diferentes aspectos

que

(político-ideológicos, económicos

social partiendo del trabajo local-

y militares).

regional, las determinaciones de

poderosos,

con

enemigos

destacan

la

implantación

la coyuntura, las acciones y las LA DIALÉCTICA CONTRADICTORIA ACUMULACIÓN NECESIDAD

DE

LARGO ALIENTO

DE UNA

FUERZA

DE LA Y

ESTRATEGIA

LA DE

reacciones

de

las

fuerzas

oponentes. 2.-

La

modificación

de

la

ecuación de poder también está modulada por el conjunto de 52

variables desfavorables para el

democracia real los embriones de

bloque

poder paralelo.

dominante

por

el

desarrollo global de la crisis, lo

El protagonismo social en la

que se traduce en descomposi-

lucha por la supervivencia ante el

ción

creciente

y

erosión

ético-política,

contradicciones sociales,

económico-

Incidiendo

en

el

deterioro

de

las

condiciones de vida y de trabajo de

las

masas,

acelera

la

desgaste de su base de apoyo.

conflictividad y las movilizaciones,

Veamos algunas implicaciones de

descongelando

esta

planteando en términos prácticos

metamorfosis

en

las

relaciones de fuerzas: La

crisis

de

la

paz

social,

la emergencia de un proceso de legitimación

rebelión colectiva donde chocan

institucional ofrece oportunidad

intereses

de

para el desarrollo de opciones

contrapuestos,

todo

anti-sistema, las cuales pueden

permite minarle las bases de

ganar espacios y convertirse en

sustentación social al régimen y

referencias, dando paso a una

ampliar las franjas sociales poten-

nueva hegemonía social.

cialmente revolucionarias.

Las diferentes manifestaciones

En la medida en que las masas

del agotamiento del status político

se apropian de formas de lucha

también

extra-institucional,

genera

un

contexto

clases lo

cual

hacen

las

favorable para la contestación,

experiencias y cobran confianza

para

en

el

desencanto

y

la

sus

propias

fuerzas,

los

desobediencia, dándole un piso

aparatos de coerción son también

político

muy

sometidos

articular

las

especial

para

formulaciones

a

una

acción

de

y

desgaste, tanto porque pierden

proyectos alternativos que tienen

legitimidad, como porque baja su

que ver con la cualificación de la

capacidad

soberanía

paralizar. Al perder el monopolio

popular,

la

de

intimidar

y

de

53

de

la

violencia

del

saber

factores

se

puede

credibilidad y empieza a ser

traducir en formas de apropiación

contestada toda la infraestructura

de la violencia por parte de las

de la dominación. En este cuadro

clases subalternas y generar el

si

piso

la

nuestras ventajas estratégicas y

poder

agudizamos los errores y factores

técnico-militar,

y

ello

político-social

emergencia

de

para un

revolucionario.

van

minándoles

nosotros

que

su

maximizamos

operan

en

contra

del

Estas tensiones y posibilidades

régimen, explotando sus fallas y

de las diversas fuerzas, sus

déficits, podemos acelerar el

constantes

cambio en las relaciones de

movimientos

desplazamientos,

y

permiten

fuerzas.

establecer algunos criterios sobre

2.- Para poder producir esta

la

la

alteración en los mecanismos de

construcción del poder revolucio-

poder se requiere contar con el

nario:

factor tiempo, ya que a corto

dialéctica

1.-

Aún

que

seguirá

siendo

nosotros

plazo no podemos cambiar la

relativamente débiles y nuestros

actual correlación de fuerzas. Con

enemigos poderosos, ellos tienen

ello no estamos esquematizando

un conjunto de déficits ideoló-

las

gicos

prolongada, ni asumiendo una

y

culturales,

comprometidos

con

están intereses

tesis

visión

sobre

la

gradualista

guerra de

la

particulares que pueden permitir

acumulación de fuerzas. Pueden

su desenmascaramiento, de igual

darse

manera están sometidos a una

desencadenen,

serie

propaguen

de

presiones

y

situaciones

que aceleren,

la

erosión

y

contradicciones que no pueden

descomposición del sistema, pero

ser resueltas a través de las

no

formulas

enfoque que plantea que él "el

consensuales,

tales

estamos

suscribiendo

el

54

tiempo está a nuestro favor", ya

formistas (MAS, CR, FACUR,

que históricamente las clases

CESAP, etc.) y tratando que sean

dominantes están condenadas al

receptores

fracaso.

canalicen por cauces legales y

Muy por el contrario estimamos

del

descontento

y

pacíficos las luchas.

que a pesar de todas las fallas y

Los

contradicciones

aplicados tanto al protagonismo

que

tiene

el

mecanismos

bloque en el poder, ellos poseen

social

un

revolucionarios.

amplísimo

margen

de

como

a

represivos

los

sectores

maniobra, en el que pueden

Estas variadas iniciativas contra-

combinar

revolucionarias,

diversos

métodos

y

en

muchas

operan

como

recursos, entre los que podemos

ocasiones

destacar:

reacciones ante situaciones de

El diversionismo ideológico y la

hecho (conflictos, movilizaciones

manipulación propagandística a

populares), en otros casos son

través de los medios informativos.

líneas

Las políticas de oxigenación o

organismos e instituciones (OCI,

cambiar para que nada cambie, al

MRI, etc.). Con ello queremos

estilo de las propuestas de la

señalar el hecho real de que no

COPRE.

operamos políticamente en un

Las

concesiones

socioeconómicas

sino

en

de

un

algunos

escenario

todavía

cruzado por múltiples iniciativas

pueden hacer en la perspectiva

que reflejan los intereses en

del

juego

clientelismo

que

vado,

directrices

y

de

la

y

donde

los

diversos

desarrollan

planes

cooptación1.

bandos

El estímulo a las válvulas de

tratando de liquidar al oponente,

seguridad

vencer

del

sistema,

su

resistencia,

ganar

fortaleciendo las opciones re-

aliados, sacarle provecho a las

1

posiciones

Designación de un nuevo miembro de una asamblea, comunidad o corporación por los miembros que la integran

ventajosas,

superar 55

fallas y deficiencias.

la ubicación de las tendencias

De allí que sea importante partir

centrales de la coyuntura, tal

de tales elementos a la hora de

como ocurrió en el 1 Seminario

abordar

Sobre

el

esfuerzo

de

El

Proyecto

92,

sin

planificación (no estamos solos

embargo, en el transcurso de este

en el escenario, la realidad es

año no pudimos desarrollar inicia-

contradictoria

cambiante)

tivas políticas de cierta magnitud

adoptando criterios flexibles y

a partir de tales formulaciones

recurriendo a mecanismos de

(denuncia de la estrategia de

ajustes que tomen en cuenta las

sobrevivencia, reforma del Es-

tendencias y sus movimientos.

tado,

Para poder dar cuenta de las

municipales,

tendencias

contra la represión, etc.).

y

tanto

estructurales

corrupción,

elecciones

luchas

de

calle

como coyunturales- es decisiva la

Sin que pongamos en tela de

investigación sistemática, y de

juicio

igual forma para modificar el

durante este año, los avances y

curso de dichas tendencias es

aciertos, nuestra mayor inserción

indispensable

y

la

intervención

el

la

esfuerzo

prueba con

desplegado

que

hemos

la

política

educativa, la comunicación, la or-

confrontado

ganización y la movilización.

represiva, se hace indispensable examinar nuestras fallas en la

La

Incidencia

de

Nuestros

principales Déficits y Carencias

preservación de las fuerzas, en el desarrollo de la iniciativa táctica y de la ofensiva política.

Si

hacemos

un

balance

En

el

estrangulamiento

de

nuestras

nuestra capacidad de incidir en la

elaboraciones -tanto de diagnósti-

coyuntura y de articular esta

co como de pronóstico- podemos

intervención con los objetivos

establecer que se ha acertado en

generales

preliminar

de

delineados

en

el 56

Proyecto

92,

influyendo

han

un

estado

conjunto

nuestras fuerzas- son cubiertas

de

por el Estado y sus agentes

factores que pueden resumirse en

ideológicos, cuando no por los

el siguiente orden:

grupos reformistas.

1.- Falta de engarce táctico

2.- El carácter espasmódico o

entre las propuestas generales

epiléptico de nuestra intervención

(aún con todos sus rasgos de

(agitacionismo, acción directa sin

transitoriedad

carácter

planificación, improvisación, etc.).

procesal) y las luchas concretas.

3.- Las carencias de recursos y

y

su

Hemos

acompañados

movilizaciones

y

luchas,

y

reaccionado ante determinados sucesos, pero en general no hemos desarrollado la iniciativa

de infraestructura de apoyo 4.- Fallas en la coordinación y en las comunicaciones. 5.- La ofensiva represiva del Estado.

política, y de igual forma no

De aquí se desprenden tres

hemos cristalizados los saldos

carencias bien fundamentales,

organizados

de

que pueden englobarse así:

tervenciones.

Sigue

una

gran

dichas

distancia

in-

existiendo entre

la

Fallas,

errores

y

omisiones

múltiples: contradictoriedad de la

referencia teórico-ideológica y sus

acción,

concreciones organizativas.

operativos, carencia de filo táctico

Sin que estemos planteando el

en las propuestas, no existe

viejo esquema del estado mayor

seguimiento ni balance de las

o vanguardia autoproclamada que

actividades.

tutela luchas populares, hay que

Apremio logístico, con la

señalar con absoluta claridad que

carencia de recursos de todo tipo.

nuestra

Alto grado de vulnerabilidad en

ausencia,

nuestro

silencio, nuestras fallas y errores

ausencia

de

planes

materia de seguridad.

por muy modestas que sean 57

UNIDAD DE ACCIÓN EN TORNO A LAS

barrial, estudiantil, etc.).

IDEAS Y PROYECTOS PLANIFICACIÓN Y

3.- Construcción de una red

COORDINACIÓN: IMPERATIVOS DE LA

organizativa nacional con planes

COYUNTURA

de funcionamiento que garanticen la

coordinación

del

esfuerzo

Como conclusión de este análisis

general, respetando los tiempos y

se desprende la necesidad de

los ritmos que se derivan del

que

desarrollo desigual.

nos

aboquemos

perentoriamente

a

consolidación

la

del

saldo

acumulado

(político-ideológico,

seguridad,

infraestructura,

Este

salto

cualitativo

en

la

intervención requiere

logística, etc.) y cualifiquemos nuestra praxis dando un salto en las formas de intervención: 1.-

Operar

con

campañas

políticas donde se articulen los elementos coyunturales y los objetivos plazo,

a mediano y largo

valorando

enemigos

y

los

planes

nuestros

propios

objetivos. 2.-

Establecer

los

vasos

comunicantes y nexos orgánicos entre los ejes de intervención permanentes (editorial, cultural,

58

longada, ni asumiendo una visión

gradualista

acumulación

de

de

la

fuerzas.

l' Pueden darse situaciones que la instauración 6 desencadenen, aceleren, de la propaguen la erosión 3y 'i Planificación descomposición del sistema, I Tácticopero no estamos suscribiendo Estratégica, el enfoque que plantea que el donde se "el tiempo está a nuestro preserve la favor", ya que históricamente autonomía de las clase dominantes están los diversos condenadas al fracaso. colectivos, se Muy por el contrario respete la estimamos que a pesar de diversidad y la todas las fallas y especificidad contradicciones que tiene el regional y al bloque en el poder, ellos pomismo tiempo seen un amplísimo margen de se logre la unimaniobra, en el que pueden dad de acción, combinar diversos métodos y golpear en una recursos, entre los que sola dirección podemos destacar: con la fuerza * El diversionismo ideológico que tenemos. y la manipulación Este aspecto propagandística a través de es el que los medios informativos. puede * Las politicas de potenciar el oxigenación o cambiar para avance del que nada cambie, al estilo de proyecto en las propuestas de la COPRE. una coyuntura * Las concesiones caliente, socioeconómicas que todavía pueden

hacer 59 en

la

perspectiva del clientelismo y

donde

lo

que

priva

es

la

dispersión, la improvisación y la

falta

de

continuidad

en

las

iniciativas que se impulsan.

60

Apéndice Apuntes sobre Planificación Estratégica Contraste entre la Planificación Tradicional

y

la

Planificación

Estratégica. 1.- La planificación tradicional, parte de un enfoque que da por supuesta

la

"armonía"

y

el

"equilibrio social", una especie de vacío donde no hay conflictos ni luchas.

No

se

reconoce

la

contradicción como constitutiva de la realidad. En el caso de la Planificación Estratégica -en una perspectiva transformadora- se diferencia del anterior enfoque al tomar en cuenta la "contradictoriedad de lo real", que implica: resistencia, iniciativas opuestas, que surgen de los conflictos de intereses, de las luchas entre los diversos sectores en pugna. 2.- En el plan tradicional los objetivos y metas vienen dados a plazo fijo, apareciendo como un listado o inventario de problemas que no están conectados unos

con otros, no poseen un nexo explicativo. En tal sentido, priva un enfoque empírico descriptivo, que

desconoce

los

aspectos

genético-estructurales,

e

igualmente

subestima

las

teorizaciones e interpretaciones en torno a lo real. La

planificación

estratégica,

flexibiliza los objetivos y las metas, dándole un carácter procesal,

colocando

a

la

retroalimentación

de

la

información

en

me-

como

canismo de ajuste y de control del plan. 3.- En la planificación tradicional, el diseño y elaboración del plan está en manos de los expertos o especialistas, en cambio en la perspectiva que suscribimos de la planificación

estratégica

proceso

asociado

está

el a

la

"democratización del saber", la investigación-acción, la toma de decisiones colectivas. 61

CONCEPTO

DE

PLANIFICACIÓN

EN

EL

ENFOQUE ESTRATÉGICO

de coyuntura, que permite estimar la situación en el corto plazo. DISEÑO

En la planificación estratégica, el

DE

OBJETIVOS

EN

LA

PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA

plan es la direccionalidad de la acción, desagregada en objetivos y metas, las cuales se abren campo venciendo resistencias y oposiciones

de

fuerzas

Los objetivos surgen del análisis de la situación: . estudio de las fuerzas oponentes

antagónicas, ganando aliados y

evaluación de las fuerzas

neutralizando a otros actores, lo-

propias

grando de tal manera cambiar las

el contexto o coyuntura

relaciones de fuerzas en una dirección favorable.

Se trata de escoger entre varias

El plan se fundamenta, en el

alternativas, optando por la que

diagnóstico,

como

ofrece mayores ventajas y menor

la

costo o desgaste de fuerzas. Ello

el

permite definir con cierta preci-

soporte

teniendo epistemológico

investigación-acción, pronóstico

se

y

con

establecen

los

sión

objetivos

y

metas,

"escenarios posibles", implicando

examinando su factibilidad, y la

las acciones a desarrollar en el

priorización de cada uno de ellas.

largo, mediano y corto plazo.

Esta

En el pronóstico se concreta la

permite despejar las incógnitas de

Caracterización de las tendencias

la definición de objetivos:

generales, que resultan de la

QUE, referido al contenido de lo

compresión-explicación

del

que se quiere lograr, COMO

período histórico que se vive, y tal

atinente al método, procedimiento

caracterización está modulada en

y ejecución, QUIENES ubicando

forma permanente por el análisis

el sujeto de la acción, CUANDO

evaluación

comparativa

62

determinando

oportunidad

donde están en juego intereses

temporal, los plazos, DONDE

diversos, se requiere valorar con

demarcando

que

cierto cuidado la toma de decisio-

local-regional-na-

nes, ya que las alternativas están

envuelve

la el

lo

espacio

cional.

siempre condicionadas por otras

En la planificación estratégica el

decisiones que toman las fuerzas

diseño de objetivos está signado

oponentes.

por la pugna de iniciativa entre

incorrecto plantearse objetivos en

fuerzas oponentes:

una forma unilateral, sin tomar en

De

allí

que

sea

de

cuenta la iniciativa, la capacidad

complejidad ya que el objetivo

de reacción, los planes enemigos.

está en constante movimiento y

En tal sentido, lo que podemos

es perseguido al mismo tiempo

hacer, no solo está condicionado

por

que

por nuestra situación interna, sino

se

también por los planes y la acción

cierto

Existe

diversas

enfrentan,

nivel

fuerzas

que

alían,

neutralizan mutuamente.

del

En consecuencia, se requiere

requiere del calculo interactivo,

tener

que

"flexibilidad",

creatividad,

adversario. es

Por

una

ello

se

estrategia

inteligencia fundada en la acción-

metodológica para inventariar “en

reflexión-acción,

la

pudiendo

dar

acción”

los

cambios,

los

cuenta del nivel de incertidumbre

imprevistos que surgen en el

que surge cuando se desconoce

proceso real, lo cual preserva el

la acción de fuerzas contrarias o

plan del riesgo de unilateralidad y

de su capacidad de reacción.

en

CÁLCULO

INTERACTIVO

EN

LA

PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA

consecuencia

cuenta oponente

de

la y

puede

dar

iniciativa

del

neutralizar

su

reacción. Como no se planifica en el vacío, sino en una situación conflictiva,

Para efectuar este tipo de cálculo se requiere de la investigación 63

permanente, conocimiento para la

Seguimiento, balance y control

acción,

periódico.

donde

el

análisis

de

coyuntura es inexcusable.

Veamos algunos rasgos de cada uno de estos componentes del

MAQUETA DEL PLAN

EN UNA

COYUNTURA

plan.

ESPECÍFICA. tos componentes ~ Partiendo

de

las

anteriores

del plan:

consideraciones

podemos

avanzar

en

la

El primer paso es la ubicación operacional de los objetivos y

concreción de los pasos que hay

metas,

que dar en la elaboración de los

concretos que deben ser logrados

planes concretos.

en un determinado plazo.

Precisión de los objetivos y

Desde el punto de vista de los

metas planteadas.

recursos

Ubicar

las

necesidades

y

recursos que se requieren tipo de organización que se necesita, modalidad de coordinación. 

es

decir,

aspectos

determinar

las

necesidades y los medios con los cuales

podemos

satisfacerlas,

todo ello referido a hombres, equipos, finanzas, etc. En el ángulo organizativo definir la modalidad que más se adecua a la consecución de los fines, el tipo

de

trabajo,

división puntos

técnica de

control

del y

evaluación.

64

Lectura 3: Para utilizarse en las mesas de trabajo con los Lanceras y Lanceros. Extractos del ensayo de José A Silva Michelena Sobre la planificación de situaciones. (Estudio del libro de Carlos Matus)

Critica de la planificación convencional En primer lugar: se plantea que la teoría económica que alimenta los modelos de planificación, la liberal, y se ufana de defender la libertad individual, esta caminando cogida de la mano con regimenes políticos que sistemáticamente cercena todas las libertades. En segundo lugar: señala que la planificación es una técnica cerrada incapaz de realizar su propio fin. Se construyeron modelos aislando lo técnico-económico del resto de la sociedad y se procede a pensar sobre la economía como si esta tuviera existencia propia, fuera de los problemas sociales. Otra característica de la planificación actual es su carácter netamente normativo. Como se planifica en abstracto (es decir para la economía separada de la realidad y no para la realidad misma),

las metas y

objetivos que se proponen no son producto de las relaciones sociales que se dan en la vida real, ni representan el complejo de aspiraciones de las diversas fuerzas sociales que integran la población, sino que son proposiciones meramente normativas. Así se suele decir: “haremos tal cosa en tanto tiempo”, sin tomar en consideración las acciones de los grupos sociales. Finalmente, la metodología de la planificación actual se caracteriza por un inadecuado tratamiento de los cambios sociales.

65

Supuestos de planificación de situaciones El primer supuesto es que hay que abandonar definitivamente la concepción normativa, tecnocratita y reformista de la planificación. Un segundo supuesto que introduce Matus, es que la técnica de planificación económica y lo que el llama la planificación política, son parte de un todo y en consecuencia, no deben separarse ni en la teoría ni en la practica de la planificación. De este modo, se evita caer en el tecnocratismo y en la mera manipulación político-ideológica. Se trata, pues de un esfuerzo que por construir una teoría general de la acción

política de las fuerzas sociales, es decir, una teoría de las

decisiones que supere la estrechez de la teoría como se entiende hasta ahora.

Esquema conceptual El primer concepto a manejar es de “situación”. Una situación se define en términos de un conjunto de actores o fuerzas sociales, que tienen determinados propósitos y que luchan para alcanzarlos. En una realidad determinada podemos encontrar múltiples

fuerzas

sociales que luchan por una gran variedad de objetivos y en consecuencia, es posible identificar múltiples situaciones. Así, pues, que en la misma realidad pueden darse, al mismo tiempo, muchas situaciones. No obstante cada situación es una totalidad que engloba hechos y fuerzas sociales actuando. Se puede detectar una situación inicial, que es el momento en el cual se comienza un proyecto consciente. Esta situación inicial es el producto de una historia que la ha generado y tiene un provenir que es la historia futura, o sea el plan a través del cual se espera alcanzar una situación objetivo. 66

La situación considerada globalmente no es amorfa, ni es caótica, sino que tiene un ordenamiento estructurado; mas no es estática, sino que se autodesarrolla. En toda situación se pueden distinguir dos planos: 1. el fenosituacional, que se constituye en la práctica cotidiana y se

traduce en hechos sociales. 2. el plano genosituacional, en cambio, se constituye históricamente y

se plasma en estructuras que son la esencia misma de la situación. Las relaciones feno-genosituacional son la síntesis dialéctica entre los hechos sociales, que son cambiantes, azarosos y en ocasiones agotables y lo que ellos mismos producen que son las leyes generales del sistema, que son más estables. Se pueden distinguir tres grandes procesos: I.El mero acontecer fenosituacional: que se produce por la relación entre

hechos y fuerzas sociales y que resulta en hechos agotables. II.El proceso de fenoestructuracion: que se refiere a la constitución de

sistemas de hechos no agotables que condicionan el acontecer fenositucional, pero sin que por ello se constituyan en ley del sistema en su conjunto. III.El proceso de genoestructuracion: mediante el cual se constituyen las

leyes básicas del sistema en su conjunto y que condiciona tanto el acontecer fenosituacional como al proceso de fenoestructuracion. La Teoría de la planificación de Situaciones es, pues, un conjunto de principios que permiten comprender las situaciones sociales y diseñar una estrategia para su transformación.

67

Planificación de Situaciones: En primer lugar, habría que precisar que hay diversos grados o etapas de transformación de una situación a otra, pero que en términos generales puede decirse que ha habido cambios en la genosituación cuando la transformación es significativa en términos de las relaciones sociales básicas o esenciales y lograr ese cambio a través de la acción racional sobre el acontecer fenosituacional, la fenoestructuración y la genoestructuración. Esto se logra mediante la conformación de una cadena de hechos sociales tal que genere en la fenosituación suficiente viabilidad (condiciones) a

aquellos hechos sociales que tienen propiedad de

alterar la genosituación. Estos hechos pueden ser azarosos o pueden ser conscientemente perseguidos por las fuerzas sociales mediante un proyecto. Los proyectos, son las acciones de las fuerzas sociales en lucha, tratando de transformar la situación en que viven en otro que consideran deseable o que se han puesto como objetivo. La transformación social planificada requiere apreciar con certeza el momento y tipo de relación entre dichas estructuras, de modo que sea posible trazar una estrategia de hechos que expandan la viabilidad de los proyectos sociales. En términos puros o de acciones prioritarias no hay sino tres vías: la económica, la política y la ideológica. Determinar el momento en que se debe actuar y la proposición en que el proyecto debe contener elementos económicos, políticos e ideológicos es la esencia del arte de planificar situaciones. Lo anterior implica:

68

1. que se tenga un adecuado diagnostico al día de la situación en términos de las fueras sociales, sus proyectos, la fenosituación y la genosituación, 2. tener una estrategia de actuación al nivel de los hechos que debe ser constantemente revisada en términos de las barreras (oposiciones) o viabilidades (condiciones) que se crean. 3. en este sentido, requiere una gran flexibilidad de parte de los planificadores tanto en términos de la gama de instrumentos analíticos como en su capacidad de movilizaron social en tanto arte de avanzar, detenerse, retroceder, cambiar de via, unir, sumar y avanzar de nuevo.

69