Conferenza Pgt

Maurizio Mazzucchelli architetto

COMUNE DI LEGGE LOMBARDA PER IL GOVERNO DEL TERRITORIO (L.r. 12/05)– Corso di formazione Ordine degli Architetti Pianificatori Paesaggisti e Conservatori della Provincia di Varese

giugno-luglio 2005

SOLBIATE OLONA ROBERTO POZZI: IL DOCUMENTO DI PIANO

Alberto Mazzucchelli ingegnere

Provincia di Varese

LEGGE LOMBARDA PER IL GOVERNO DEL TERRITORIO (Legge Regionale 11 marzo 2005 n° 12)

ROBERTO POZZI: PIANO DI GOVERNO DEL TERRITORIO: processo di costruzione e partecipazione

PIANO DI GOVERNO DEL TERRITORIO

Roberto Pozzi architetto

Solbiate Olona, 27 giugno 2007 Studio associato INGEGNERIA ARCHITETTURA URBANISTICA I-21040 Morazzone Via Europa 54

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Tel 0332 870777 Fax 0332 870888

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ROBERTO POZZI: PIANO DI GOVERNO DEL TERRITORIO: PROCESSO DI COSTRUZIONE E PARTECIPAZIONE

IL PIANO REGOLATORE GENERALE

La tradizione ottocentesca: la città disegnata Il razionalismo e lo zoning Anni ‘20-’30 in Germania 1942: Legge Urbanistica Anni di buio Le leggi regionali: 1975 – L.r. 51/75 Lombardia La stagione dei Piani Regolatori Generali

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ROBERTO POZZI: PIANO DI GOVERNO DEL TERRITORIO: PROCESSO DI COSTRUZIONE E PARTECIPAZIONE

LIMITI DEI PIANI REGOLATORI GENERALI

Strumenti iniqui: “urbanistica incostituzionale” Art. 3. Tutti i cittadini hanno pari dignità sociale e sono eguali davanti alla legge, senza distinzione di sesso, di razza, di lingua, di religione, di opinioni politiche, di condizioni personali e sociali.

Antagonismo pubblico - privato Le zone omogenee per funzione: impoverimento della città Il consolidamento delle rendite Insuccesso della “città pubblica”, della “città dei servizi” Strumenti monotematici, rigidi, incapaci di governare la complessità Mancanza di una visione politica e strategica 3

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LA STAGIONE DELLE RIFORME

La riforma mai nata della Legge Urbanistica dello Stato Gli anni ’90 e il dibattito culturale Le regioni riformiste: inizia la sperimentazione Le prime riforme lombarde: le leggi di settore: L.r. 23/97, L.r 9/99, L.r 1/01 La grande riforma lombarda: la Legge 11 marzo 2005 n° 12

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CARATTERI GENERALI DELLA L.r. 12/2005

Non è una nuova legge urbanistica Carattere incerto: legge quadro o legge operativa? Legge generale per la pianificazione e l’edilizia Definisce i livelli della pianificazione Abolisce tutto il quadro di leggi precedenti

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PRINCIPI E CONCETTI FONDAMENTALI DELLA L.r. 12/2005

“Governo del territorio”, non più “urbanistica” Rapporto orizzontale tra gli enti di governo Rapporto tra i piani territoriali per competenza e non per gerarchia Concetto di equità Concetto di interesse pubblico o generale La programmazione integrata I contenuti interdisciplinari dei piani

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LIVELLI DI GOVERNO NELLA L.r. 12/2005

Le competenze regionali: il Piano Territoriale Regionale (PTR) Le competenze provinciali: il Piano Territoriale di Coordinamento Provinciale (PTCP) Le competenze comunali: il Piano di Governo del Territorio (PGT) Il 4° livello della pianificazione: la negoziazione pubblico-privato (PII e PA)

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IL PIANO DI GOVERNO DEL TERRITORIO

Tre (o quattro?) componenti Il Documento di Piano Il Piano dei Servizi Il Piano delle Regole I Piani Attuativi e i Programmi Integrati di Intervento Un sistema apparentemente complesso Un sistema apparentemente debole Competenze e iter di approvazione

Le ragioni della tri(quadri)partizione 8

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IL DOCUMENTO DI PIANO (1)

Strumento di conoscenza del territorio Le invarianti Territorio umano, non solo entità fisica Dimensione politica della pianificazione Politiche generali Politiche per la mobilità e i servizi Politiche per la residenza Politiche per le attività produttive primarie, secondarie, terziarie

Una grande politica: la tutela del territorio Tutela oltre la conservazione definizione di uno scenario evolutivo di riferimento, compatibile e sostenibile

Non più solo urbanistica: il governo del territorio è interdisciplinare

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IL DOCUMENTO DI PIANO (2)

Dimensione strategica della pianificazione Peculiarità del territorio Æ invarianti Æ scelte strategiche Il D.d.P. e il principio di equità Strumento di determinazione dei diritti di edificabilità equi Ma il Documento di Piano non determina effetti sul regime dei suoli

Il D.d.P. e il concetto di interesse generale Strumento di governo delle fasi negoziali Rapporti tra D.d.P., Piano dei Servizi, Piano delle Regole Rapporti tra D.d.P. e la programmazione integrata Strumento debole o forte? 10

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IL PIANO DEI SERVIZI (1)

Il concetto di servizio: oltre la natura di standard urbanistico Cosa sono i servizi Servizi pubblici Servizi privati di interesse pubblico Altri servizi di interesse generale

La dotazione di servizi: analisi del fabbisogno locale Il comune quale parte di un sistema territoriale Effetti del Piano dei Servizi Fattibilità del Piano dei Servizi Piano dei Servizi e principio di equità Effetto vincolistico

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IL PIANO DEI SERVIZI (2)

Piano dei Servizi e concetto di interesse generale Sinergie pubblico-privato

La risposta: nuove forme di governo per i servizi Il sistema dei servizi Il sistema del verde La coazione con le altre funzioni urbane

Il servizio “massimo”: la qualità del paesaggio Qualità diffusa eccellenza

Uno strumento “misurato e parco”: non più vincoli a pioggia Un piano per fare, e non per vincolare

Limiti di previsione = scarsa dotazione?

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IL PIANO DELLE REGOLE (1)

Ben oltre il Piano Regolatore Generale: progetto di città Non solo urbanistica: governa il paesaggio Si occupa della città: conforma la città Si occupa delle aree agricole: tutela il territorio Piano delle Regole e principio di equità Definisce i diritti edificatori per conformare la città Piano delle Regole e concetto di interesse generale L’interesse privato: quanto e che cosa si costruisce…. L’interesse generale: come si costruisce…… 13

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IL PIANO DELLE REGOLE (2)

L’interesse generale: principio di coazione nelle trasformazioni urbane L’interesse generale: principio di diffusione degli effetti urbanizzativi L’interesse generale: urbanità del territorio Un vero e proprio piano del paesaggio: definisce lo scenario evolutivo del paesaggio verso il quale tendere

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CONCLUSIONI

Il Documento di Piano: il volere di una comunità Il Piano dei Servizi: rete neurale della città Il Piano delle Regole: il disegno della città Le trasformazioni urbane: motori di sviluppo e tutela

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