Clase 1 Alumnos

02/08/2009

DIRECCIÓN DE EXTENSIÓN Y EDUCACIÓN CONTINUA DIPLOMADO EN GESTIÓN EDUCATIVA

GESTIÓN DE PROYECTOS

Los Proyectos y el Sistema Nacional de Inversión Pública Expositor: LIC.ADM. VICTOR ANDRES. RODRIGUEZ AGUIRRE

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¿QUE ES UN PROYECTO? y La palabra "proyecto" se utiliza en lenguaje corriente para

indicar voluntad o deseo de hacer algo " tengo varios proyectos en la cabeza" o " estamos proyectando constituir de una empresa, comprar una máquina" etc. y En lenguaje técnico la palabra “proyecto”. Es la transformación de una voluntad o deseo en un plan concreto y p pensado en todos sus detalles que q la conforman y “Un proyecto es un conjunto de actividades a realizarse en un lugar determinado, en un tiempo determinado, con determinados recursos, para lograr objetivos y metas preestablecidas; todo ello seleccionado como la mejor alternativa de solución luego de un estudio o diagnóstico de la situación problemática.” Instituto Interamericano-OEA 2

¿QUE ES UN PROYECTO? y PARTES O COMPONENTES DE UN PROYECTO y ¿Qué se va a hacer? DEFINICION-IDENTIFICACION-PRODUCTO y ¿Por qué?

FUNDAMENTACION-PROPOSITO

y ¿Para qué?

OBJETIVOS-FIN

y ¿ ¿Cuánto?

METAS

y ¿Dónde?

LOCALIZACION

y ¿Cómo?

ACTIVIDADES

y ¿Cuándo?

CRONOGRAMA

y ¿Con qué y quienes?

RECURSOS-RESPONSABILIDADES

y ¿Bajo qué condiciones? SUPUESTOS

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El Sistema Nacional de Inversión Pública

Estado

Proyecto de Inversión Pública

Ciudadano

El SNIP busca certificar la calidad de los proyectos 4

¿ Qué es el SNIP? ¾Es un sistema para mejorar la calidad de

la inversión pública. ¿Cómo se ha venido haciendo inversión pública en el Perú? ¾ Sin el SNIP y de acuerdo al modelo tradicional primero se identificaba la solución y luego se pensaba en el problema.

¿QUE BUSCA EL SNIP?

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Marco Normativo actual y Ley Nº 27293, modificada por las Leyes N°

28522 y 28802 y por el Decreto Legislativo N°1005.

y Reglamento del SNIP, aprobado por DS Nº 102-

2007-EF, modificado por DS N°185-2007-EF y DS N° 038-2009-EF.

y Directiva General del SNIP, aprobada por RD Nº

002-2009-EF/68.01, modificada por RD N° 0032009-EF/68.01 y RD N° 004-2009-EF/68.01.

y RM delegaciones PIP con endeudamiento interno,

RM Nº 314-2007-EF/15.

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Organización y Estructura del SNIP V La Dirección General de Programación Multianual (DGPM) es la máxima autoridad técnico-normativa del Sistema. V Órganos del SNIP: UF, OPI, UE y OR

Unidades Formuladoras

Debe designarse por especialidad y capacidades

Oficina de Programación e Inversiones (OPI) Solo existe 1 por Sector, GR y GL

Órgano Resolutivo

Unidades Ejecutoras

Ministros, Presidentes Regionales, Alcaldes

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INTEGRANTES DEL En cada Gobierno Regional

En cada Sector

En cada Gobierno Local

Órgano Resolutivo (OR) Ministro

Presidente

Alcalde

DGPM

Oficina de Programación e Inversiones(OPI)

Unidad(es) Formuladora(s) (UF) Unidad(es) Ejecutora(s) (UE)

ÓRGANO RESOLUTIVO RECORDAR: ¾ Designa al órgano que realizará las funciones de OPI en su Sector, Gobierno Regional o Local, debiendo ser distinto a los órganos encargados de la formulación y/o ejecución de los proyectos. ¾ Designa al Responsable de la OPI, siendo de su

responsabilidad que la persona cumpla con el Anexo SNIP 14 - Perfil Profesional del Responsable de OPI.

¾ Delega la facultad para evaluar y declarar la viabilidad

a la máxima autoridad de las Entidades y Empresas de su Sector/GR/GL, previa opinión favorable de su OPI.

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Esta designación no requiere Resolución ni documento adicional. Solamente requiere el Formato SNIP 02 firmado por el OR.

Recursos Públicos Se consideran Recursos Públicos a: ¾ Todos los recursos financieros y no financieros; de

propiedad del Estado o que administran las Entidades del Sector Público. ¾ Los recursos financieros comprenden todas las fuentes

d financiamiento. de fi i i t ¾ Incluye a los recursos provenientes de cooperación

técnica no reembolsable (donaciones y transferencias). ¾ Incluye

a todos los que puedan ser recaudados, captados o incorporados por las Entidades sujetas a las normas del SNIP.

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Proyecto de Inversión Pública(PIP) Toda intervención limitada en el tiempo Que utiliza total o parcialmente recursos públicos Con el fin de : CREAR, AMPLIAR, MEJORAR O RECUPERAR LA CAPACIDAD PRODUCTORA DE BIENES O SERVICIOS DE UNA ENTIDAD Cuyos beneficios se generen durante la vida útil del proyecto

Debe constituir la solución a un problema vinculado a los fines y competencias de una Entidad, pudiendo 14

ejecutarse en más de un ejercicio presupuestal, conforme al cronograma de ejecución de los estudios de preinversión.

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NO SON PIPs PIPs:: y Las intervenciones que constituyen gastos de

operación y mantenimiento. y La reposición de activos que: y (i) se realice en el marco de las inversiones programadas de un proyecto declarado viable; y (ii) esté asociada a la operatividad de las instalaciones físicas para el funcionamiento de la entidad; o y (iii) no implique ampliación de capacidad para la provisión de servicios.

OJO

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“En general, la reposición de activos es el reemplazo de un activo cuyo tiempo de operación ha superado su periodo de vida útil o ha sufrido daños por factores imprevisibles que afectan la continuidad de sus operaciones”

Gastos de Operación y Mantenimiento y Gastos

de Mantenimiento: Financian el conjunto de actividades operaciones y procesos requeridos para que la infraestructura, maquinaria, equipos y procesos regulares de la Entidad conserven su condición adecuada de operación. p y Gastos de Operación: Son aquellos que financian el conjunto de actividades, operaciones y procesos necesarios que aseguran la provisión adecuada y continua de bienes y servicios de la Entidad. 18

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¿Cuál de las siguientes intervenciones son o no PIPs PIPs?? Identificación

Si

No

Gastos de operación y mantenimiento para la producción de bienes y servicios Puesta en valor de un Complejo Arqueológico Culminación de instalaciones Biblioteca Central Implementar un programa de especialización para evaluación ex post de un PIP con CTI Compra de activos que hayan cumplido su vida útil Reconstrucción de un puente afectado por un huayco Implementación de una hilandería de lana de vicuña Construir una iglesia en la plaza de armas del distrito Construir un coliseo de gallos en una comunidad Mejorar las condiciones de sostenibilidad de un bien o servicio del Estado con donación internacional

ÓRGANO RESOLUTIVO ¾ Designa al órgano que realizará las funciones de

OPI en su Sector, Gobierno Regional o Local, debiendo ser distinto a los órganos encargados de la formulación y/o ejecución de los proyectos.

¾ Designa al Responsable de la OPI, siendo de su

responsabilidad que la persona cumpla con el Anexo SNIP 14 - Perfil Profesional del Responsable de OPI.

¾ Delega la facultad para evaluar y declarar la

viabilidad a la máxima autoridad de las Entidades y Empresas de su Sector/GR/GL, previa opinión favorable de su OPI.

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Esta designación no requiere Resolución ni documento adicional. Solamente requiere el Formato SNIP 02 firmado por el OR.

OFICINA DE PROGRAMACIÓN E INVERSIONES - OPI y Es el órgano técnico del SNIP en cada Sector, Gobierno Regional

y Gobierno Local.

y En el nivel Regional o Local, sus FUNCIONES están relacionadas

al ámbito institucional del Gobierno Regional o Gobierno Local, en el marco de sus competencias, establecidas por la normatividad de la materia. y Las OPIs de los GR y GL declaran la viabilidad de los PIP o Programas de Inversión que no se financien con endeudamiento que sean de su competencia y formulados por endeudamiento, sus UFs. y Las OPI Sectoriales aprueban los estudios de preinversión de los proyectos y Programas de Inversión financiados con endeudamiento. y Las OPIs de los GR y GL declaran la viabilidad de los PIP o Programas de Inversión que se financien con endeudamiento interno, siempre que el monto de inversión del PIP no supere los S/.10 millones 21

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UNIDAD FORMULADORA - UF ƒ Elabora, suscribe y registra los estudios de ƒ ƒ

ƒ

ƒ

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preinversión. Poner a disposición de DGPM u OPI toda la información del PIP, en caso sea solicitada. Las UF-GR y UF-GL, solamente pueden formular proyectos que se enmarquen en las competencias de su nivel de Gobierno. Realizar las coordinaciones y consultas necesarias con la entidad respectiva para evitar la duplicación de proyectos. Cuando los gastos de O&M están a cargo de una entidad distinta a la que pertenece la UF del PIP, debe solicitar la opinión favorable de dicha entidad antes de remitir el Perfil para su evaluación

UNIDAD EJECUTORA - UE y Cualquier órgano o dependencia de las Ent. Publ, con

capacidad legal para ejecutar Proyectos de Inversión Pública

y Es la responsable de la fase de inversión, aun cuando alguna

y y

y

y y

de las acciones que se realizan en esta fase, sea realizada directamente por otro órgano o dependencia de la Entidad. Está a cargo de la evaluación ex post del proyecto. Ceñirse a la viabilidad para elaborar los Estudios Definitivos o Expedientes Técnicos y ejecución del PIP, PIP bajo responsabilidad de quien los apruebe y del responsable de la UE. Elabora y suscribe el Formato SNIP -15, informando sobre la consistencia entre el Est.Detall. o Exp.Tec detallado y el estudio de preinversión por el que se otorgó la viabilidad. Elabora el Informe de Cierre del PIP. Informa al órgano que declaró viabilidad, toda modificación en fase de inversión.

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Ciclo del Proyecto Idea

Preinversión

Inversión

Perfil

Estudios Definitivos/ Expediente Técnico é

Pre factibilidad Factibilidad

*

Ejecución

Postinversión Operación y Mantenimiento

Evaluación Ex post

Fin

Retroalimentación

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*La declaración de viabilidad es un requisito para pasar de la fase de preinversión a la fase de inversión.

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FASE DE PREINVERSIÓN y En y y

y

y

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esta fase se elaboran Perfil, Prefactibilidad y Factibilidad. La elaboración del perfil es obligatoria. En cada estudio de preinv. se busca mejorar la calidad de la información proveniente del estudio anterior a fin de reducir el riesgo en la decisión de inversión. El órgano responsable de la evaluación del PIP, podrá recomendar estudios adicionales a los requeridos para dar la viabilidad, dependiendo de las características o de la complejidad del proyecto. Deben tener estudios de preinversión y contar con declaración de viabilidad los proyectos ejecutados por terceros con sus propios recursos, cuando luego de su ejecución, una Entidad Pública sujeta al SNIP deba asumir los gastos adicionales de operación y mantenimiento

FORMULACIÓN DE ESTUDIOS DE PREINVERSIÓN Los estudios de pre inversión. se elaboran según Contenidos Mínimos, parámetros, metodologías y normas técnicas que se dispongan. La responsabilidad por la formulación de los PIP es siempre de una Entidad del Sector Público sujeta a las normas del SNIP.

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EVALUACIÓN DE ESTUDIOS DE PREINVERSIÓN • Los Informes Técnicos de evaluación seguirán las

Pautas para la Elaboración de Informes Técnicos (Anexo SNIP-10). Deben recoger los aspectos desarrollados en el Protocolo de Evaluación.

• Los

Informes Técnicos deben ser puestos conocimiento de la UF que elaboró el estudio.

en

La responsabilidad por la evaluación de los PIP es siempre de una Entidad del Sector Público sujeta a las normas del SNIP

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CLASIFICACION DE LOS MONTOS DE INVERSION EN LOS PIP y A fin de dar agilidad a la aprobación de los proyectos de

inversión el MEF ha dispuesto los siguientes cambios en los montos de inversión: inversión: > PIP Simplificado hasta S/ 1’200 200,,000 > PIP a nivel de Perfil hasta S/ 6’000 000,,000 > PIP Pre factibilidad hasta S/ 10 10’’000 000,,000 > PIP a nivel de Factibilidad para montos mayores a 10’ 10’ millones millones..

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Plazos para la evaluación de los Estudios de Preinversión Expresados en días hábiles: ESTUDIO DE PREINVERSIÓN

OPI / DGPM

PERFIL SIMPLIFICADO

10

PERFIL

20

PREFACTIBILIDAD

30

FACTIBILIDAD

40

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FASE DE INVERSIÓN ¾ Un PIP ingresa en la fase de inversión luego de

ser declarado viable.

¾ La fase de inversión comprende: 9

9

La elaboración del estudio definitivo o expediente técnico detallado, u otro documento equivalente, y la ejecución del PIP.

¾ La fase de inversión culmina con el registro del

Informe de Cierre del PIP (Formato SNIP 14)

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EXPEDIENTE TÉCNICO - ET y Las disposiciones de la Directiva para los estudios

definitivos o expedientes técnicos detallados son de aplicación a los demás documentos equivalentes.

y La OPI recibe el Formato SNIP 15* y registra: monto de

inv., plazo y modalidad de ejec. y fórmula polinómica, antes de que sea aprobado por órgano competente. y Se realiza directamente en el BP. y Plazo máximo: 03 días hábiles. y En los ET de PIP ejecutados por Adm. Adm Directa, Directa deberán establecerse las fórmulas de reajuste de precios. * Este requisito no es de aplicación para los ET de los PIP cuya ejecución se inició antes del 10 de febrero de 2009. y En los ET de PIP que se ejecuten mediante contratación

pública, se aplica la normativa de contrataciones del Estado.

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Ejecución del PIP 9

La ejecución de un PIP sólo deberá iniciarse si OPI recibió el Formato SNIP – 15 y registró lo señalado en el numeral 23.4 23 4 de la Dva. Dva Gral. Gral en el Banco de Proyectos.

™

Un PIP se encuentra en la fase de postinversión una vez que ha culminado totalmente la ejecución del PIP.

™

Comprende la operación y mantenimiento del PIP ejecutado, así como la evaluación ex post.

™

La Entidad a cargo de la O y M del PIP, ejecuta las actividades, operaciones y procesos necesarios para su producción de acuerdo a lo previsto en el estudio que sustentó su declaración de viabilidad.

™

El OR correspondiente debe velar por que el PIP cuente con un mantenimiento adecuado.

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Fase de Postinversión

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Programas de Inversión y Conjunto de PIP y/o Conglomerados que se

complementan, tienen un objetivo común. y Puede contener componentes de estudios,

proyectos piloto, piloto administración o alguna otra intervención relacionada directamente a la consecución del objetivo del Programa; Los GR y GL solo pueden formular Programas que se enmarquen en sus competencias. 36

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CONGLOMERADOS y y y

y y y

Ser de pequeña escala; Ser similares en cuanto a diseño, tamaño o costo unitario; Enmarcarse en las Políticas establecidas en el Plan Estratégico del Sector, Gobierno Regional o Gobierno Local; Las intervenciones a realizar estén orientadas a lograr el mismo objetivo; Los criterios para la identificación y aprobación de cada PIP se puedan estandarizar; Corresponder a una misma función y programa, de acuerdo al Clasificador Funcional Programático (Anexo SNIP-01).

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Muchas Gracias.

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